導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)一體化融合，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)城鄉(xiāng)一體化

三網(wǎng)融合指的是廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為城鄉(xiāng)一體化進程帶來眾多機遇

(一)促進新型城鄉(xiāng)地域組織形式的出現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得全國各地各種以信息產(chǎn)業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)如雨后春筍。在當(dāng)今IT技術(shù)不斷進步的發(fā)展趨勢下，使得這些高科技產(chǎn)業(yè)不再受地域的限制，可以設(shè)置在環(huán)境優(yōu)美以及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良的鄉(xiāng)村、農(nóng)村區(qū)域，并將其建設(shè)成城鄉(xiāng)融合的紐帶，從而實現(xiàn)以城市的發(fā)展來帶動鄉(xiāng)村良好勢頭。從當(dāng)今的發(fā)展趨勢看來，我國未來工業(yè)發(fā)展趨勢必定會向著該工業(yè)園的結(jié)構(gòu)布局發(fā)展，從而不斷取代傳統(tǒng)散亂分布的工業(yè)布局。所以，正是由于這些園區(qū)的出現(xiàn)，將能夠緩解我國就業(yè)形勢緊張的局面，可以有效地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力過多而限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的問題，從而為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與新農(nóng)村的建設(shè)提供可靠保障，而且能夠從另一個層面上提高我國農(nóng)村居民的基本素養(yǎng)。所以各類園區(qū)布局也應(yīng)該跟上時代的發(fā)展，與時俱進，逐步滿足當(dāng)今信息化產(chǎn)業(yè)時代的基本要求要求，并借鑒城市成功的發(fā)展經(jīng)驗，最終實現(xiàn)以城市的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展的目標(biāo)。

(二)信息化促使城鄉(xiāng)空間作用的集聚與擴散力不斷加強

在三網(wǎng)融合背景下，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，我們已經(jīng)不能籠統(tǒng)地通過擴散或集聚來闡述城鄉(xiāng)之間發(fā)展的相互作用，而是應(yīng)該要逐步地發(fā)展并使城鄉(xiāng)之間的擴散與集聚作用力形成互動局面。同時，得益于當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得城鄉(xiāng)信息交流更加有效、快捷、方便，從而不斷地加速城市的擴大與發(fā)展，并加強了城鄉(xiāng)間人們的聯(lián)系與溝通，進而在確保質(zhì)量的前提下加快了我國城鄉(xiāng)一體化進程的建設(shè)步伐。

(三)信息化使得城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁

由于在當(dāng)前三網(wǎng)融合下快速發(fā)展的信息技術(shù)下，使得城鄉(xiāng)之間的日常交流不斷深入與并且越來越普遍，從而人們更容易獲得各種商品和就業(yè)等信息，人們的生活目的與對城市的了解更加明確，當(dāng)然，居民的幸感也將不斷提高。同時，由于城市周邊農(nóng)村地區(qū)的人們對各類市場信息的獲得較為方便、快捷，從而為如商品信息、就業(yè)信息以及供銷信息等在城鄉(xiāng)之間的傳遞提供先決條件，進而更能促進農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)發(fā)展。此外，由于近年來我國城鄉(xiāng)一體化步伐的加快與相關(guān)政策的出臺，有效地吸引了許許多多來自城市的投資者，從而促使原先在城市工作的各類技術(shù)人員和管理人員等也陸陸續(xù)續(xù)地向農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)進軍，不斷加快城市的管理經(jīng)驗、先進技術(shù)和資本等要素開始向農(nóng)村的滲透速度。

二、三網(wǎng)融合下城鄉(xiāng)一體化應(yīng)注意的問題

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)猶如一把“雙刃劍”，我們應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化進程中充分利用好這難得的高科技手段，同時還應(yīng)看到它的缺陷，并注意相關(guān)問題，從而推進城鄉(xiāng)一體化的有效向前。

(一)必須建立統(tǒng)一的信息化市場體系

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化與城市化進程的加快，我們必須要不斷建立與完善我國新的市場經(jīng)濟體制，從而確保當(dāng)前我國的經(jīng)濟能夠平穩(wěn)、快速地發(fā)展。尤其是在IT技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，更需要相關(guān)部門切實地加強市場體系的信息化建設(shè)，減少不必要的行政干預(yù)，進而為我國市場競爭提供良好的環(huán)境，依靠有效的信息傳播途徑改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)信息資源相互以及市場經(jīng)濟相互獨立的僵局。充分利用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素的發(fā)展目標(biāo)。

(二)促進城鄉(xiāng)文化交流，提高農(nóng)民信息化意識

經(jīng)研究表明，由于受到各種因素的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)、很不均衡，并且城鄉(xiāng)之間文化水平差異巨大。因此，相關(guān)部門應(yīng)該大力組織文化下鄉(xiāng)活動，可使農(nóng)民掌握更多的科學(xué)技術(shù)，可促進城鄉(xiāng)之間在思想觀念、價值觀念以及精神生活等方面的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。自從國家出臺一系列政策以大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化開始，我國城市與農(nóng)村的文化交流以及科技信息傳播等呈現(xiàn)出一派良好的勢頭，從而為我國城鄉(xiāng)一體化的順利開展提供先決條件。

(三)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護工作

在我國大力建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化進程中，決不允許將環(huán)境視而不見，務(wù)必將環(huán)境的保護作為不可或缺的建設(shè)步伐，因為在城鄉(xiāng)一體化中肯定會給環(huán)境造成不同程度的破壞。因此，相關(guān)部門必須充分利用現(xiàn)代信息化的高科技手段，構(gòu)建一個城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共同管理，對城鄉(xiāng)一體化進程中的各種破壞環(huán)境舉動進行實時監(jiān)控與糾正，確保區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國在構(gòu)和諧社會、加速城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化交匯融合的重要發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在三網(wǎng)融合背景下，我們必須充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同時要充分認(rèn)識到信息技術(shù)的利于弊，切實地將信息技術(shù)有效地運用到國家建設(shè)中來。

參考文獻：

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城鄉(xiāng)一體化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，更是我國打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。為了縮短城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，綏濱縣全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在其推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中有其自身的優(yōu)勢和劣勢，同時又面臨著外部的機遇和挑戰(zhàn)，只有利用優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)才能加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

1 優(yōu)勢（Strengths）

1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利

綏濱縣是口岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯，隸屬于黑龍江省鶴崗市，位于黑龍江省鶴崗市東北部，黑龍江和松花江匯流夾角地帶，東經(jīng)131°8′12"—132°，北緯47°11′55"—47°45'，23"之間。東與同江市、南與富錦市、樺川縣隔松花江相望。綏濱縣交通優(yōu)勢明顯，富綏大橋，是我省公路網(wǎng)“二環(huán)、七射、三橫、六縱”公路主骨架網(wǎng)中橫二線的重要節(jié)點，在區(qū)域交通中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。綏濱縣境內(nèi)水系發(fā)達，交通便利，可通千噸客貨輪，是中國北部的黃金水道。綏濱境內(nèi)省市縣鄉(xiāng)四級公路網(wǎng)絡(luò)四通八達，陸路運輸十分便利，富綏松花江公路大橋是全省“三橫四射六縱”交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是內(nèi)陸聯(lián)系歐亞大陸的重要交通大動脈。

1.2 資源優(yōu)勢突出，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

全縣現(xiàn)有耕地面積260萬畝，縣屬耕地120萬畝，絕大部分為草甸土和白漿土，自然肥力高，土質(zhì)肥沃，人均占有耕地15畝，居全國前列，而且由于開發(fā)較晚，具有增產(chǎn)潛力大的土地資源優(yōu)勢。境內(nèi)水碧天藍，地清氣潔，無任何污染，大氣環(huán)境達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，流經(jīng)境內(nèi)的黑龍江是世界上未被污染的河流之一，區(qū)域內(nèi)濕地面積達到120萬畝，是省級生態(tài)示范縣，具有發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢。

1.3 旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

綏濱縣自然風(fēng)光旖旎，旅游資源十分豐富。境內(nèi)有民族特色鮮明的月牙湖風(fēng)景區(qū)，可供游人游泳、劃船、垂釣、野飲，既可盡享走進大自然的愉悅，又可品嘗質(zhì)純味美的龍江鮮魚，領(lǐng)略俄羅斯異國風(fēng)光。綏濱縣歷史悠久，文化底蘊深厚。境內(nèi)有著名的國家級重點文物保護單位—奧里米古國遺址和三處省級文物保護單位—同仁遺址、高力古城遺址和東勝明清墓群，有永生金代古墓群、北山古城等市縣級文物保護單位三處，還有未考證開發(fā)的古文物點百余處。

2 劣勢（Weaknesses）

2.1 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

綏濱縣產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為48%：10%：42%。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，經(jīng)濟效益差，整體競爭力弱，沒有重工業(yè)企業(yè)，輕工業(yè)比重僅8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)少，輻射能力弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，城鄉(xiāng)市場體系基本完善。旅游等產(chǎn)業(yè)占比重較大，但現(xiàn)代物流、配送處于培育階段，商貿(mào)流通基本框架還沒有形成。二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不強。

2.2 城鄉(xiāng)融合度低

城鄉(xiāng)融合度主要城鄉(xiāng)社會融合度、在城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度三個方面體現(xiàn)，綏濱縣表現(xiàn)城鄉(xiāng)融合度較低，其中：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度中，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重過高，2010年第一產(chǎn)業(yè)比重為48%，并且農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比過低；在城鄉(xiāng)社會融合度方面，城市化率和農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率低；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度方面，農(nóng)村環(huán)境整治還存在一定的問題。

3 機遇（opportunities）

3.1 政策和項目支持

黑龍江省委、省政府政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷強化“縣強才能市強”理念，提出始終堅持把加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作為實現(xiàn)黑龍江跨越式發(fā)展的重中之重，2012年鶴崗市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將實施102個建設(shè)項目，現(xiàn)已開工86個，總投資超過12億元。同時，綏濱縣委縣政府深入推進“縣域突破”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建長效機制，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度，為加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅強保障。

3.2區(qū)域定位作用提升

鶴崗市把綏濱縣定位為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點縣，制定長效發(fā)展戰(zhàn)略，通過資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把綏濱縣建設(shè)成為連接鶴崗市各縣相作為口岸的物流集散、旅游休閑的中心節(jié)點。

4 挑戰(zhàn)（Threats）

4.1 產(chǎn)業(yè)鏈條函待延伸，產(chǎn)品自主研發(fā)能力不強

綏濱縣境內(nèi)，企業(yè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)和化工建材類輕工業(yè)為主，資源的開發(fā)利用遠落后于國內(nèi)先進水平，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟效益低?；そú钠髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量較低。如何在資源整合的基礎(chǔ)上，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地促進了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，改善環(huán)境管理體系，將資源優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢是綏濱縣工業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

4.2 企業(yè)融資困難

由于金融機構(gòu)信貸投放缺乏積極性以及綏濱縣中小企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，中小企業(yè)主管人員缺乏現(xiàn)代融資意識，財務(wù)信息失真，銀行不敢放貸等問題，導(dǎo)致綏濱縣企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難的問題一直沒有得到很好解決，使得企業(yè)在技術(shù)引進、原材料購進和設(shè)備、產(chǎn)品的改造更新等方面都受到一定的制約。

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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 內(nèi)涵 上海

中圖分類號:F207文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-268-02

推進城鄉(xiāng)一體化是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。上海加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是貫徹黨的十七屆三中全會精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”和社會主義國際化大都市的客觀要求。

一、城鄉(xiāng)一體化的定義及內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的范疇涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個方面,不同的學(xué)科對其理解有著不同程度的側(cè)重。

1.目前對城鄉(xiāng)一體化比較有代表性的闡述主要有四種。社會學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學(xué)界從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求。規(guī)劃學(xué)界從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一規(guī)劃,即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)界從生態(tài)環(huán)境的角度,認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合,保證自然生態(tài)過程暢通有序,促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是一種發(fā)展戰(zhàn)略,也是一種發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化實質(zhì)是城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)、空間、社會等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同,實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說,城鄉(xiāng)一體化包括以下四方面內(nèi)容:

經(jīng)濟的聯(lián)動。城鄉(xiāng)一體化首先是經(jīng)濟發(fā)展的一體化,是城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展方面的相互滲透,相互服務(wù)。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。通過強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系,促進城市工業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加速城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴散,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛滲透融合,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅強的物質(zhì)基礎(chǔ),最終實現(xiàn)共同繁榮。

社會的趨同。加快縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)和公共服務(wù)水平的差距,是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎(chǔ)。為促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,必須按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社保等各種資源,引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸,加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

空間的融合。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異較大、各種功能布局不盡合理、設(shè)施共享性差等突出問題,把城市和農(nóng)村作為一個有機整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃,著眼于強化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補,著眼于提高土地的集約化利用水平,著眼于優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài),著眼于構(gòu)筑持續(xù)承載的生態(tài)環(huán)境體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。

制度的一體。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于體制機制的一體化,只有從體制改革、制度建設(shè)上著手,構(gòu)建城鄉(xiāng)平等又有所區(qū)別的政策和制度框架,才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)。建立促進城鄉(xiāng)一體化的制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)按照黨的十七屆三中全會提出的到2020年城鄉(xiāng)一體化體制機制基本建立的目標(biāo),加大制度創(chuàng)新和建設(shè)力度,力爭在戶籍制度、土地制度、社會保障制度和財政體制、行政體制、投融資體制等方面加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),聯(lián)手構(gòu)建一體化的制度框架。

3.科學(xué)理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵,應(yīng)避免幾個認(rèn)識上的誤區(qū)。一是城鄉(xiāng)一體化并不意味著把農(nóng)村改造為城市,而是要正視城鄉(xiāng)區(qū)別,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是城鄉(xiāng)一體化并不僅僅意味著經(jīng)濟發(fā)展一體化,還包括社會發(fā)展一體化,特別是就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、社會保障等。三是城鄉(xiāng)一體化并不意味著簡單地將農(nóng)民收入與城市居民收入拉平,而是要在城鄉(xiāng)實現(xiàn)同樣貢獻獲得同樣收入。四是城鄉(xiāng)一體化不是要讓城市經(jīng)濟社會發(fā)展停下來,而是要繼續(xù)繁榮城市,讓城市具有更大的輻射功能,以帶動農(nóng)村快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

二、上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征與要求

站在新的更高的歷史起點審視上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征,當(dāng)前已具備了有利的發(fā)展基礎(chǔ),為上海加大城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌力度、廣度和深度提供了有力的支撐和廣闊的空間。主要表現(xiàn)在:

第一,經(jīng)濟快速發(fā)展,奠定了上海加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟發(fā)展到一定程度,政府才有足夠的財力和物力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來,上海抓住浦東開發(fā)開放帶來的重大機遇,實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟總量看,上海GDP已從1991年的756.45億元躍升到2008年的13698.15億元,按可比價格計算,年均增速達12.4%,明顯高于全國平均水平,以半年以上平均常住人口和年度平均匯率計算,人均GDP邁上1萬美元的臺階;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1991年的3.8:61.6:34.6調(diào)整為2008年的0.8:45.5:53.7,服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的趨勢比較明顯,已初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);從財政收入看,2008年上海實現(xiàn)地方性財政收入2382.34億元,是1991年的13.6倍。

第二,城市化水平領(lǐng)先,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進程同步加速,在空間上為上海城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。上海作為中國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)之一,其城市化水平在全國也遙遙領(lǐng)先。以非農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口比重口徑計算,2008年上海城市化率為87.5%,遠高于全國44.9%的平均水平。在上海城市化進程中,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進程呈同步加速發(fā)展之勢。上海城市郊區(qū)化主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是人口的郊區(qū)化;二是工業(yè)的郊區(qū)化,中心城區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)和外省市轉(zhuǎn)移;三是中心城區(qū)迅速擴容,連續(xù)建成區(qū)面積不斷擴大。上海郊區(qū)城市化則主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是構(gòu)建“1966”城鎮(zhèn)框架體系,在郊區(qū)重點建設(shè)9個新城和60個中心鎮(zhèn),并推動小城鎮(zhèn)改革試點工作;二是在郊區(qū)推行“三個集中”發(fā)展戰(zhàn)略且成效顯著;三是工業(yè)成為郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱,六大產(chǎn)業(yè)基地和市級以上開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

第三,以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本確立,從交通上為上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了保障。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅(qū)動因素,它既有利于加強城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系,又有利于拓展城市資源配置空間,增強城市集散功能。近年來,上海按照“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的要求,進一步完善海港、空港、信息港建設(shè),進一步完善軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè),基本構(gòu)建了以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。特別是郊區(qū)高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,將在擴大上海對內(nèi)對外吸引和輻射空間的同時,推動上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟合作和跨區(qū)域發(fā)展。

第四,城鄉(xiāng)分割制度壁壘開始破冰,城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成,確立了上海城鄉(xiāng)一體化新格局的制度基礎(chǔ)。首先,上海戶籍制度初步解凍,城鄉(xiāng)居民身份和社會地位漸趨平等。上海規(guī)定2001年以后出生的農(nóng)民子女,均可登記為城鎮(zhèn)常住戶口;同時,還將逐步剝離附著于戶籍上的“待遇”,推動戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。其次,城鄉(xiāng)社會保障制度正在趨向整合。上海養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等基本保險的社會化,人壽保險等補充保險的市場化,殘疾人、困難戶保障等社會救助的制度化進程正在加快,城鄉(xiāng)多層次社會保障體系逐步健全。

當(dāng)然,我們也要清醒地看到,伴隨著快速工業(yè)化、城市化和國際化的發(fā)展,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一,“單核強中心”的城市特征為上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展設(shè)置了一條并不平坦的道路,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要立足于城市和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟社會相互開放、高度融合。上海是個特大型中心城市,“單核強中心”特征十分明顯,中心城區(qū)在城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、城市面貌、產(chǎn)業(yè)能級等方面大大優(yōu)于郊區(qū),集聚了全市大約80%的服務(wù)業(yè),個別地區(qū)(盧灣區(qū))服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)達到93%,其強大的向心效應(yīng)使得中心城區(qū)的集聚輻射功能不斷增強,而郊區(qū)基本處于均質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢,城市功能發(fā)育遲緩。為此,有必要引導(dǎo)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散,加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向郊區(qū)延伸,促進中心城區(qū)城市功能向郊區(qū)新城的拓展,增強郊區(qū)的“反磁力”作用,從而實現(xiàn)上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。

第二,上海是一個國際化大都市,對外開放程度高,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要跳出狹隘的地域觀念,對所有工作和居住在上海的人口敞開胸懷。2008年上海外貿(mào)依存度高達163.3,實際利用外資100.84億美元,在滬常駐人口超過15萬,在滬經(jīng)營性外資金融機構(gòu)達到131家,并吸引了224家跨國公司地區(qū)總部、178家跨國公司投資性公司、274家跨國公司研發(fā)中心在上海安營扎寨。有鑒于此,上海的城鄉(xiāng)一體化必須立足于建設(shè)國際化大都市的目標(biāo),緊緊圍繞破解上海經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾,創(chuàng)新體制機制,實施分類指導(dǎo),加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進農(nóng)村和諧,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口的二元結(jié)構(gòu),努力在城鄉(xiāng)一體化進程中走在全國前列。

第三,國家對上海寄予厚望,上海要在全國率先走出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。早在本世紀(jì)初,中央就賦予上海建設(shè)“四個中心”的歷史重任,同時,國務(wù)院又通過了《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》,這促使上海在未來中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟中扮演更為重要的角色。而這一目標(biāo)的實現(xiàn),必須靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進、相互補充、相互依賴來共同完成,特別是在當(dāng)前上海郊區(qū)總體發(fā)展水平較低的情況下,更要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上對郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。

三、基于上海發(fā)展實際的城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識

綜上所述,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是城市文明不斷向郊區(qū)擴散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過程,是城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化兩個過程的合二為一。其實質(zhì)是縮小上海城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,共享完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),共享改革開放帶來的文明成果,賦予農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利。簡言之,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵是在上海城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、文明成果共享化、發(fā)展權(quán)利平等化。具體包括三層含義:

一是上海城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等化。在重視發(fā)展城市社會事業(yè)的同時,引導(dǎo)新增的優(yōu)質(zhì)公共資源向郊區(qū)傾斜,致力于提高郊區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)范圍和水平,使教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域在上海城鄉(xiāng)之間獲得統(tǒng)籌安排,實現(xiàn)城市和郊區(qū)居民同等水平地享受相應(yīng)的公共服務(wù)。

二是上海城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。推進上海城鄉(xiāng)一體化,就是要注重人的全面受惠,通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力同步增強,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入同步增長,城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平同步提高,讓市民和農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的成果。

三是在法律、制度政策上保障居民和農(nóng)民享有經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的平等權(quán)益。努力營造公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、公共服務(wù)等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,確保農(nóng)村居民與城市居民享有公平的國民待遇和平等的發(fā)展機會。

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關(guān)鍵詞：西安；“四區(qū)二基地”；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；模式；經(jīng)驗

中圖分類號：F120.2　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1000-2731(2012)03-0142-06

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅事關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，只有解決好了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題才能實現(xiàn)和諧社會?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌的重要性，本文把西安“四區(qū)二基地”作為研究對象認(rèn)為“四區(qū)二基地”作為關(guān)中經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和戰(zhàn)略支點，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，達到“以點帶面、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)。

一、文獻述評

城鄉(xiāng)一體化的研究從空想社會主義思想家到馬克思和恩格斯，再到后來的許多發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家、城市學(xué)家、地理學(xué)家等多學(xué)科?？偨Y(jié)國內(nèi)外學(xué)者對城鄉(xiāng)互動發(fā)展模式主要有：(1)工業(yè)一城市導(dǎo)向模式。1954年，劉易斯在其《勞動力無限供給下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中提出的“二元經(jīng)濟”模型，二元經(jīng)濟發(fā)展的核心是傳統(tǒng)部門的剩余勞動力向現(xiàn)代部門(工業(yè)部門)轉(zhuǎn)移。劉易斯極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。但劉易斯只強調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴張，而沒有慮到農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。費景漢一拉尼斯模型進一步揭示了二元經(jīng)濟發(fā)展中勞動力配置的全過程，認(rèn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個部門平衡增長對避免經(jīng)濟增長趨于停滯非常重要，并證明了伴隨勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅可以獲得經(jīng)濟發(fā)展，而且可以完全實現(xiàn)商品化。費景漢和拉尼斯也只是從保證工業(yè)部門擴張的角度闡述了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。在這一模式中，農(nóng)業(yè)部門始終處于附屬地位，農(nóng)業(yè)只是一個向現(xiàn)代工業(yè)提供資本積累和輸送勞動力的被動部門。托達羅模式在被分割的、但是同質(zhì)的勞動市場上用預(yù)期工資的均等取代工資的均等。托達羅指出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入是解決城市失業(yè)和“城市病”及“農(nóng)村病”的根本途徑。且認(rèn)為，實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不是依靠農(nóng)村人口不斷向城市遷移，而是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。其他比較有代表性的理論有：杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位”理論、普雷維什的“中心一”理論、繆爾達爾的“地理上的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”理論。上述相關(guān)理論，雖沒有直接論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，卻為同類研究提供了重要的研究視角或方法論啟示。(2)城鎮(zhèn)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展模式。弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，強調(diào)通過合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國范圍內(nèi)建立經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展的新格局。他們提出在農(nóng)村區(qū)一級管理層次(5－15萬人口)集中地發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機構(gòu)，另一方面為農(nóng)村居民提供一個有利于自身發(fā)展的場所。朗迪勒里認(rèn)為發(fā)展中國家要獲得社會和區(qū)域的全面發(fā)展，它們的投資在地理上應(yīng)為分散，要求有一個完整、分散的城鎮(zhèn)體系，以給整個國家或地區(qū)的人們提供進入市場、獲得各種服務(wù)的機會。(3)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式?？障肷鐣髁x的代表圣西門、傅里葉和歐文把城鄉(xiāng)一體化最為未來理想社會的一種追求，認(rèn)為未來和諧社會是沒有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立，城市不是農(nóng)村的主宰，鄉(xiāng)村也不是城市的附庸，二者是平等的。芒福德指出“城與鄉(xiāng)，不能截然分開；城與鄉(xiāng)，同等重要，應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合在一起。如果問城市與鄉(xiāng)村哪一個更重要的話，應(yīng)當(dāng)說自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。麥基對亞洲許多國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展實證研究發(fā)現(xiàn)，亞洲國家的城鄉(xiāng)之間的關(guān)系日益密切，城鄉(xiāng)之間的傳統(tǒng)差別和城鄉(xiāng)之間的地域界限日漸模糊，城鄉(xiāng)之間在地域組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)業(yè)活動并存、趨向城鄉(xiāng)融合的地域組織結(jié)構(gòu)，他用desakota來概括這種特殊區(qū)域產(chǎn)生過程的空間模式。岸根卓郎的“城鄉(xiāng)融合設(shè)計”模式，試圖通過超越城市、農(nóng)村界限的“人類經(jīng)營空間”的建立，產(chǎn)生一個與自然交融的社會，即城鄉(xiāng)空間融合的社會，通過發(fā)展“農(nóng)工一體復(fù)合社會系統(tǒng)”“自然一空間—人類系統(tǒng)”，組成三維的立體規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

篇5

關(guān)鍵詞文化“失根”；城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)文化

一、文化“失根”危機的現(xiàn)狀與問題

城鄉(xiāng)之間的文化斷根，城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機，使城市和農(nóng)村出現(xiàn)了大批在城市融不進、在農(nóng)村回不去的“搖擺人”。他們根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感，然而城市文化對他們又是那么遙遠，造成了他們只能游離于城鄉(xiāng)的邊緣，成了真正的“文化無根人”。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活方式正在消亡

隨著城市化進程的加進，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生活方式也逐步消亡。在農(nóng)村，代表傳統(tǒng)文化的生活方式在慢慢消逝，這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式的消逝。生活方式的轉(zhuǎn)變正是文化“失根”的一個重要表現(xiàn)，這不得不令我們深思。

2.鄉(xiāng)村社會精神文化在缺失

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一系列的問題也顯現(xiàn)出來，如生態(tài)環(huán)境問題。由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，尤其是鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境的惡化，使得鄉(xiāng)村家庭鄰里之間的關(guān)系變得異常淡漠和緊張，人們的安全感喪失。在鄉(xiāng)村，賭博、打架斗毆、暴力犯罪的現(xiàn)象也不少見，這都在很大程度上是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。

3.傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值制度解體

在現(xiàn)代物質(zhì)社會的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村之間的價值觀念也在發(fā)生著改變，原來傳統(tǒng)的倫理價值制度已經(jīng)被解體。有專家表示：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益?！币恍┺r(nóng)民對自我價值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的住在性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民。于是就有了“作為文化——生命呢內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”的這一根本性的憂慮。

二、文化“失根”危機形成的原因

1.文化“失根”與城鄉(xiāng)文化的不融合

文化“失根”和城鄉(xiāng)文化的不融合之間存在著必然的聯(lián)系。觀念、思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變離不開教育，人文精神的塑造和文化積淀的傳承同樣離不開教育，而城鄉(xiāng)文化融合也離不開城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌和整合。

2.城鄉(xiāng)教育一體化的認(rèn)識障礙

學(xué)術(shù)界現(xiàn)在對城鄉(xiāng)教育一體化還沒有明確和統(tǒng)一的界定，這就使得學(xué)者及大眾對它的理解有所不同。城鄉(xiāng)教育一體化不是城鄉(xiāng)教育一體化，應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)個區(qū)域各自之間的優(yōu)勢與特點，合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益的雙向演進過程。

3.城鄉(xiāng)教育一體化過程中的制度障礙

城鄉(xiāng)教育一體化的進程中，不僅有認(rèn)識障礙，而且還存在著制度上的障礙。如果沒有相配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化就很難去實施。

三、解決對策

“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進教育公平的必然要求。”而城鄉(xiāng)文化教育在城鄉(xiāng)一體化進程中起著舉足輕重的作用。在鄉(xiāng)村文化危機和教育危機日益凸顯的今天，按照國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加快推進城鄉(xiāng)教育 ，無疑已成為解決“無根化”危機的必要之舉。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，深入推進教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確指出：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

2.加強對鄉(xiāng)村中小學(xué)的扶持力度，深入推進辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化

要著力解決教育資源合理分配問題，按標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)設(shè)施、技術(shù)裝備，大幅度改善鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，不斷加大對鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)移支付和均衡配置的有效機制，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到同質(zhì)的教育資源。

3.加大城鄉(xiāng)教育溝通，深入推進教育文化城鄉(xiāng)一體化

文化“失根”問題的一個重要原因就是城市文化和農(nóng)村文化各成體系，才導(dǎo)致他們陷入“農(nóng)村回不去、城市融不進”的尷尬境地?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。要加大城鄉(xiāng)之間的學(xué)校、教師、學(xué)生之間的溝通，拓展溝通多層次模式，形成溝通長效機制，增進鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村生活之間、鄉(xiāng)村教育與城市教育、鄉(xiāng)村教育與城市生活之間的有機聯(lián)系，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到協(xié)調(diào)的教育文化。

4.深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機制的改革

文化“失根”問題歸根到底還是在制度問題上，有很多的實踐操作都是要在制度上面付諸行動的，如果制度沒有改革，很多的實踐措施就會難以實現(xiàn)。因此，制度改革更具有挑戰(zhàn)性、風(fēng)險性和艱巨性。如果沒有配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化也就很難實施，即便是實施了，也是一體化質(zhì)量、水平等都會遠遠低于理想狀態(tài)，達不到想要的目的。因此，必須繼續(xù)深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機制改革。

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；旅游業(yè)；陽朔縣

中圖分類號：f592 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1006-8937（2012）17-0034-02

隨著城市化的快速推進，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系也越來越緊密，城鄉(xiāng)互動發(fā)展的趨勢日趨明顯。在廣大中西部旅游地區(qū)普遍發(fā)育和形成了一種以城市旅游和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游方式。雖然很多學(xué)者在城市旅游、鄉(xiāng)村旅游以及城鄉(xiāng)一體化都做了不同程度的研究，并且在各自領(lǐng)域的研究都取得了長足的進展，但從城鄉(xiāng)旅游一體化的視角，探討城市旅游與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動、互濟、聯(lián)系與合作，分析發(fā)展旅游對推動城鄉(xiāng)一體化進程的作用、模式等方面，卻顯得十分薄弱。城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展相互影響、相互依存，在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)旅游一體化是大勢所趨。因此，探討旅游地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式意義重大。

1 城鄉(xiāng)一體化研究背景

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本目標(biāo)就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，這應(yīng)該成為當(dāng)前這個時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。首先，“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，這一次轉(zhuǎn)型是在改革開放基礎(chǔ)上的全面轉(zhuǎn)型，是改革開放的延續(xù)和深化。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的重要方面。2010年，我國城市化率達到49.8%，已經(jīng)進入城市化的中期階段，城市化將繼續(xù)由加速推進向減速推進的轉(zhuǎn)點期，人均gdp達到29 706萬元（4 486美元），工業(yè)化處于中期階段，農(nóng)業(yè)占gdp比重為10%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均gdp超過3000美元，農(nóng)業(yè)占gdp比重降到10%、城鎮(zhèn)化水平達到50%時，是打破二元結(jié)構(gòu)推動城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的最佳時期。再次，2008年黨的十七屆三中全會，提出要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為推動農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并明確了“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標(biāo)：“到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制”。為我們改革探索指明了方向。

2 制定城鄉(xiāng)一體化的立足點

①系統(tǒng)分析，全面協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，需要通過綜合考慮研究區(qū)域內(nèi)的自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會文化，全面協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，系統(tǒng)的分析區(qū)域內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，然后提出相應(yīng)的解決方法，從而實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

②揚長補短，發(fā)揮優(yōu)勢。在充分了解研究區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制約區(qū)域發(fā)展的“軟肋” 和不足后。積極調(diào)動社會各方面的力量，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢, 發(fā)展與區(qū)域資源供應(yīng)豐富的產(chǎn)業(yè)體系，從而提高區(qū)域的競爭優(yōu)勢。

③產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)并重發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是個完整的戰(zhàn)略體系，在制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)該盡快改變原來只片面重視經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思想。綜合考慮整個城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，制定與區(qū)域相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)保護戰(zhàn)略。

3 桂林市陽朔縣發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

3.1 陽朔縣發(fā)展概況

陽朔縣位于廣西東北部桂林市區(qū)的南面，屬桂林市管轄，縣城距桂林市區(qū)65 km，全縣總面積1 428 km2，有耕地2萬公頃，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，有漢，瑤，回等11個民族。截止2010年，戶籍總?cè)?1.6萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值50.49億元，人均生產(chǎn)總值1.59萬元，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：23.3∶33.6∶43.1。陽朔具有豐富的旅游資源，且位于漓江黃金旅游線的必經(jīng)之處，具有地理優(yōu)勢，“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”高度概括了陽朔自然風(fēng)光在世界所占的重要位置。2010年陽朔鄉(xiāng)村旅游收入19.5億元，占廣西陽朔縣旅游收入的55%；年接待游客570萬人次，占廣西陽朔縣年接待總?cè)藬?shù)的70%，廣西陽朔已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游的典范。

3.2 陽朔縣旅游目前發(fā)展態(tài)勢

①陽朔縣旅游發(fā)展整體上存在的問題。陽朔旅游發(fā)展目前存在的問題總體上大致為：缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃；旅游接待服務(wù)設(shè)施不完善

服務(wù)質(zhì)量水平低；道路設(shè)施不完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的道路較差，道路顛簸不平；旅游地分流問題仍需進一步解決，著名景點的人流量太多，失去原有的寧靜；文化內(nèi)涵未得到充分挖掘和生動展示，種類比較單一；生態(tài)環(huán)境的惡化。

②陽朔縣各景區(qū)發(fā)展存在的矛盾日趨明顯。西街是陽朔縣城一條長約500多米的老街。目前西街上的各類旅游企業(yè)已達200多家，包括各類餐廳、酒吧、旅店、俱樂部、旅游精品店鋪、外語培訓(xùn)機構(gòu)等，現(xiàn)在已成為知名度較高的旅游企業(yè)集聚區(qū)之一。目前西街旅游企業(yè)由于過分重視短期經(jīng)濟效益而導(dǎo)致旅游企業(yè)賴以生存的文化背景或氛圍遭到破壞，使得當(dāng)?shù)乇姸嗟穆糜纹髽I(yè)如曇花一現(xiàn)，生存期極為短暫。遇龍河是陽朔縣的第二大河流，素有“小漓江”之稱。由于市場經(jīng)濟的沖擊，當(dāng)?shù)卦竞椭C的人際關(guān)系將面臨挑戰(zhàn)，遇龍河景區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用褚驗閮?nèi)部爭利而導(dǎo)致的人際關(guān)系矛盾已經(jīng)露出端倪。沒有任何規(guī)劃的遇龍河沿岸“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家飯”、“家住宿”、“農(nóng)家休閑山莊”紛紛開建和營業(yè)，導(dǎo)致景觀破壞、遇龍河河水污染，景觀質(zhì)量和游客體驗在下降，旅游開發(fā)遇到了發(fā)展瓶頸。世外桃源是陽朔縣的重要旅游景區(qū)。不可否認(rèn)在旅游開發(fā)之初，開發(fā)公司獲得了利潤，當(dāng)?shù)鼐用褚矎闹械玫搅艘欢ǖ膶嵒?。但隨著旅游景區(qū)發(fā)展，處于互動過程中的雙方，如果一方有要求，另一方不能滿足；或是只滿足了其中的一部分，未滿足方就會不斷申訴、不斷爭取，因此在旅游景區(qū)開發(fā)期間難免會有紛爭和沖突發(fā)生。目前世外桃源景區(qū)的開發(fā)商（桂林陽朔山水旅游開發(fā)有限公司）和當(dāng)?shù)鼐用瘢üP架山村）的矛盾持續(xù)加劇，嚴(yán)重影響了景區(qū)的開發(fā)。

4 桂林市陽朔縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合分析

①旅游經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，已朝著一體化方向發(fā)展。桂林市十二五規(guī)劃的空間發(fā)展布局，總體規(guī)劃確定的向東南發(fā)展戰(zhàn)略，從而使陽朔縣在桂林市中的戰(zhàn)略地位凸顯。伴隨著雁山區(qū)到陽朔的桂陽公路進一步開發(fā)，桂廣高速公路和貴廣高鐵的規(guī)劃建設(shè)，陽朔縣和桂林市的經(jīng)濟聯(lián)系將變得越來越緊密。陽朔縣應(yīng)該盡快推進城鄉(xiāng)一體化進程，改變當(dāng)前各地旅游景區(qū)的混亂發(fā)展格局，盡快實現(xiàn)與桂林市的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

②陽朔縣在桂林市中的功能定位與發(fā)展方向選擇。陽朔應(yīng)該充分利用桂林市的旅游名片，營造良好旅游環(huán)境，增強自身的旅游競爭力，大量吸引游客到這里旅游，帶動陽朔的經(jīng)濟快速發(fā)展。本著“依靠秀麗的山水，打造國際旅游城市”的發(fā)展理念，以旅游經(jīng)濟為主線統(tǒng)領(lǐng)全局戰(zhàn)略，不斷強化和放大旅游資源優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)一體化進程，最終形成城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

5 陽朔縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略研究分析

①關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的經(jīng)營活動其實可視為一種貿(mào)易，通過消費者（游客）到旅游企業(yè)中就餐、住宿、購物等活動，使外來資金流入旅游地區(qū)。因此，旅游企業(yè)直接對地區(qū)收支平衡做出貢獻，如同其它商業(yè)行為一樣，這種資金的流入創(chuàng)造了商業(yè)交易額、稅收以及推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時發(fā)展旅游企業(yè)對處于弱勢地位的女性以及受教育程度少、缺乏專業(yè)技能的剩余勞動力提供就業(yè)機會。因此，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^創(chuàng)辦旅游企業(yè)或在旅游企業(yè)中工作能從中獲得一定的經(jīng)濟利益，旅游企業(yè)的發(fā)展有助于解決區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村貧困問題。

②因地制宜，制定合理發(fā)展策略。旅游景區(qū)之間擁有各自不同的旅游特色，因此當(dāng)?shù)亻_發(fā)機構(gòu)和決策部門在開發(fā)旅游景區(qū)時應(yīng)該把握有利條件，控制不利因素，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況做出科學(xué)決策。同時在旅游政策的制訂時應(yīng)該充分體現(xiàn)公眾意愿，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟Ｔ诼糜伍_發(fā)過程中，只有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游管理、得到利益，才能有效根除居民、開發(fā)商、游客的潛在沖突，從而消除旅游業(yè)發(fā)展的潛在阻礙。

③教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)。對旅游地區(qū)居民的教育：通過教育培訓(xùn)，使居民充分了解到當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和旅游資源的真正價值所在，使他們深切地意識到恰恰是這里的“鄉(xiāng)土氣息”滿足了國內(nèi)外“都市人”對自然的一種懷舊，恰恰是傳統(tǒng)的耕作方式和人地關(guān)系吸引了大批國內(nèi)外的旅游者。目前，旅游地區(qū)的居民并沒有真正認(rèn)識到這點，只有讓居民了解這點，他們才有可能自覺的把自然風(fēng)景、傳統(tǒng)的耕作方式與人地關(guān)系作為重要吸引物加以保護，只有這樣當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才可能得到最根本的保障。

對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)：主要包括

技能上的培訓(xùn)和觀念上的指導(dǎo)，后者尤其要引起重視。很多從事旅游業(yè)的居民的市場意識開始覺醒，但有時會偏離方向，只看到眼前的利益，而不顧及長遠的發(fā)展，致使許多原生態(tài)的傳統(tǒng)文化招到了不同程度的破壞，例如在家庭旅館的營造方面，他們認(rèn)為越現(xiàn)代化才越有競爭力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居大量減少，而當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居卻是吸引國內(nèi)外旅游者主要因數(shù)之一。所以居民在建造家庭旅館可以由舊房改造而成，這種傳統(tǒng)風(fēng)貌的保持，往往更能贏得旅游者的青睞。

6 結(jié) 語

城市化發(fā)展已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。但我們始終都要保持清醒的認(rèn)識，城鄉(xiāng)一體化是一個過程，而不是結(jié)果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個長期的過程，不可冒進。應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢條件和外在發(fā)展環(huán)境，通過“關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)；因地制宜，制定合理發(fā)展策略；教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)；”不斷地提高城市旅游發(fā)展的基本條件，從而增強旅游競爭力。從而形成人民生活富裕、社會文明禮貌、生態(tài)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

參考文獻：

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篇7

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“全域”理念，統(tǒng)籌推進“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“城市重拓、產(chǎn)業(yè)重融、土地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”為基本路徑，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展等六個方面統(tǒng)籌推進一體化，重點抓好事關(guān)城鄉(xiāng)群眾福祉的重大項目、民生工程，積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，全面加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路，積累經(jīng)驗。

二、目標(biāo)要求

圍繞“把打造成全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”的目標(biāo)要求，力爭到2017年，全市農(nóng)民生活品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制逐步健全，全面建成小康社會取得重大進展，努力為全省推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革發(fā)揮示范和帶動作用。

城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化?，F(xiàn)代化區(qū)域中心城市基本建成，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達到75%。美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，中心村布點更加合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，資源節(jié)約利用水平大幅提升?！叭齻€集中”集聚度進一步增強，土地規(guī)模經(jīng)營比重超過60%，農(nóng)民集中居住率達到50%。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟實力顯著提升?？h域新型工業(yè)化水平大幅提升，縣域經(jīng)濟占全市的比重達40%?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系基本形成，特色、高效農(nóng)業(yè)面積突破300萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到350個。村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力顯著增強，村均集體經(jīng)濟收入達20萬元。城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平進一步提高。

城鄉(xiāng)收入差距明顯減小。農(nóng)民人均純收入在2012年基數(shù)上實現(xiàn)翻番，力爭達到20000元，農(nóng)民收入增長幅度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。成功創(chuàng)建國家級森林城市，全市森林覆蓋率達到30%，城區(qū)人均綠化面積達到15平方米。新建一批萬畝成片林、萬畝苗木基地。環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得重大進展，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%以上。村莊環(huán)境管理實現(xiàn)常態(tài)化，農(nóng)村垃圾集中收集、分類處理率達到80%以上。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機制基本建立，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、生態(tài)等基本公共服務(wù)體系進一步完善，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)社會管理機制不斷優(yōu)化，基本實現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、樂有所倚。

三、重點工作

（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)一體化

（二）統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

（四）統(tǒng)籌推進要素配置一體化

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化

（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化

四、2014年重點任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌

（四）要素配置統(tǒng)籌

（五）城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌

（六）城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌

五、保障措施

1、加強改革政策調(diào)研。

2、提高合力推進水平。

篇8

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)差異 評價體系

城鄉(xiāng)既是特殊區(qū)域之間的連接體，又是城市居民與農(nóng)村居民等不同社會階層的連接體，城鄉(xiāng)差距是地區(qū)差距和社會階層間差距的集中反映。建立一套反映城鄉(xiāng)差距的指標(biāo)體系，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)關(guān)系的動態(tài)變化趨勢，科學(xué)判斷城鄉(xiāng)之間差距的程度，為調(diào)整城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距提供科學(xué)依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系建立的原則

城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨立，并能進行量化的指標(biāo)因子所構(gòu)成的有機整體，是一個根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立起來的反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合。評價指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)能夠全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并進行綜合評價和判斷，體現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、統(tǒng)籌發(fā)展的水平。因此，指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)遵循以下原則。

1、導(dǎo)向性原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。由于各地的經(jīng)濟、社會條件不同，所處的一體化階段也會不同，所采取的政策也應(yīng)該有所差別。因此所設(shè)指標(biāo)要與促進城鄉(xiāng)一體化的宏觀目標(biāo)相統(tǒng)一，具有明顯的導(dǎo)向作用。

2、系統(tǒng)性原則

指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)從系統(tǒng)整體出發(fā)，能夠真實反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各個方面及其主要特征，各指標(biāo)間既相互獨立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個有機整體。從多角度、多方面反映城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，以滿足評價的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

3、動態(tài)性原則

城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共榮共存。這一最終目標(biāo)的實現(xiàn)無疑是一個長期的動態(tài)過程，描述其進程的指標(biāo)要具有時代特征，具有先進性和階段性。指標(biāo)設(shè)置要反映現(xiàn)狀、展望未來、具有時代特征、充分體現(xiàn)動態(tài)趨勢。

4、可比性原則

評價指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，既能測度城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的某一側(cè)面，又能進行地區(qū)間的橫向比較以及自身的縱向比較。因此，在指標(biāo)體系、目標(biāo)值、指標(biāo)權(quán)數(shù)、計算方法上要保持可比性。

5、可操作原則

構(gòu)建指標(biāo)體系的目的在于應(yīng)用，評價指標(biāo)體系在設(shè)置上要力求簡明實用；所需數(shù)據(jù)盡可能結(jié)合有關(guān)政策和各項發(fā)展規(guī)劃，接近現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，反映現(xiàn)實情況；設(shè)計的指標(biāo)要便于收集和量化，以拓寬指標(biāo)體系在實際工作中的應(yīng)用范圍。

二、城鄉(xiāng)差距的評價指標(biāo)體系

1、城鄉(xiāng)差距的評價指標(biāo)內(nèi)容

城鄉(xiāng)差異程度可以通過絕對差距反映，也可以通過相對差距來反映。運用相對差距指標(biāo)不僅可以反映差距的程度，還可以反映動態(tài)變化狀況。因此，本文采用城鄉(xiāng)差異指數(shù)反映地區(qū)城鄉(xiāng)之間的差異狀況，力求全面、客觀、動態(tài)地反映城鄉(xiāng)之間的差異現(xiàn)狀。

城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在很多方面，造成城鄉(xiāng)差距的原因也是多方面的。為了突出重點，本文選取了一些最易于理解和可以通過數(shù)據(jù)量化反映的指標(biāo)來觀測城鄉(xiāng)之間的差距，并構(gòu)建了城鄉(xiāng)差距指標(biāo)的四個方面，形成了相互聯(lián)系的整體。城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距是最根本的問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟脫鉤，不僅造成農(nóng)村經(jīng)濟難以發(fā)展，也使城市經(jīng)濟受到制約。城鄉(xiāng)社會服務(wù)的差距是造成城鄉(xiāng)發(fā)展難以和諧的根本原因。多年來的城鄉(xiāng)分割政策造成農(nóng)村居民難以享有與城市居民相等的社會服務(wù)，對城鄉(xiāng)服務(wù)差距程度的把握就是推進城鄉(xiāng)一體化工作的重點。城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)的差距反映了代際之間的差距，這是城鄉(xiāng)差距在短期內(nèi)難以消除的一個重要原因，也是推進城鄉(xiāng)一體化工作要從根本上解決問題的著眼點。城鄉(xiāng)居民的生活差距是一個城鄉(xiāng)差距狀態(tài)的直接反映，是上述三個方面差距的集中反映。這些指標(biāo)是研究城鄉(xiāng)等值化理論，實施等值化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，因此可以通過這些指標(biāo)更加直接地分析城鄉(xiāng)差距的程度。

2、指標(biāo)內(nèi)涵的解釋

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。一是城鄉(xiāng)人均GDP差距指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟密度差距指標(biāo)。該指標(biāo)反映城鄉(xiāng)單位國土面積上的GDP數(shù)量，反映城鄉(xiāng)空間上經(jīng)濟集中化的差距程度。三是城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距。該指標(biāo)反映城鄉(xiāng)之間勞動力為社會創(chuàng)造財富的差距，也說明城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢和原因。

（2）城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距指標(biāo)。一是城鄉(xiāng)人均基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入差異。該指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的公平性，主要反映在教育的投入水平、教育的資源配置公平程度方面。二是城鄉(xiāng)文化體育條件差異。該指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)差距的一個重要方面，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投入和使用方面的差距程度。三是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件的差異。該指標(biāo)從一定程度上可以用城鄉(xiāng)萬人醫(yī)生數(shù)差距指標(biāo)衡量，該指標(biāo)反映城鄉(xiāng)醫(yī)療保證的公平性。四是城鄉(xiāng)社會保障條件差異。該指標(biāo)體現(xiàn)在醫(yī)療保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障等方面，分別反映出差距狀況。

（3）城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)差距。一是城鄉(xiāng)居民人均不動資產(chǎn)存量差距指標(biāo)。該指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)居民擁有的不動資產(chǎn)存量差距狀況。不動資產(chǎn)存量是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村是以家庭為生產(chǎn)單位，一般擁有生產(chǎn)性不動資產(chǎn)如牲畜、機械設(shè)備等，而城市居民不動產(chǎn)主要有房產(chǎn)、汽車等。但從擁有數(shù)量的差距上也可分析出城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)差距的狀況。二是城鄉(xiāng)居民人均流動資產(chǎn)存量差距。該指標(biāo)主要反映城鄉(xiāng)居民在銀行儲蓄、有價證券、股票等流動性資產(chǎn)存量上的差距。三是城鄉(xiāng)居民平均受教育年限差距指標(biāo)。該指標(biāo)反映在城鄉(xiāng)居民間受教育的程度不同。四是城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距指標(biāo)。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施反映在很多方面，主要包括道路、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、管網(wǎng)（水、電、熱、汽等），可以用公共設(shè)施投資的價值指標(biāo)綜合反映差距狀況。

（4）城鄉(xiāng)生活條件差距指標(biāo)。一是城鄉(xiāng)人均純收入差距指標(biāo)。該指標(biāo)直接反映了城鄉(xiāng)居民生活水平的差距。收入差距是造成城鄉(xiāng)居民生活差別的最主要、最直接的原因。近年來我國城鄉(xiāng)之間收入差距進一步拉大，打造公平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須解決的問題之一。二是城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差距。國際上常用恩格爾系數(shù)來衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平的狀況，本文用城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異率來反映城鄉(xiāng)之間人民生活水平的差異。三是城鄉(xiāng)廢棄物集中無害化處理差距。該指標(biāo)集中反映城鄉(xiāng)之間的環(huán)境狀況的差距，通過比較廢棄物集中處理率的差距反映城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生活條件的差距。四是城鄉(xiāng)居民能源條件的差距指標(biāo)。能源使用是城鄉(xiāng)之間居民生活條件的一個重要方面，城鄉(xiāng)能源使用差距指標(biāo)可以用方便清潔能源使用率的差距進行測度。

三、城鄉(xiāng)差距的評價方法

1、權(quán)重的確定。由于客觀賦權(quán)法對數(shù)據(jù)的變化不具有穩(wěn)定性，所以我們采取了最優(yōu)權(quán)重法，由專家打分確定各個指標(biāo)的權(quán)重區(qū)間，如表1所示。

（注：基金項目：2012年河北省統(tǒng)計科學(xué)研究項目（2010HZ02）；2012年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題，“河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評價體系研究”階段成果）。

【參考文獻】

[1] 郭寧：新疆城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

篇9

中圖分類號：F299.2 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文構(gòu)建了分為經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)三個方面共7個指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系，并用這一指標(biāo)體系對北京全市以及13個尚有農(nóng)村地區(qū)的區(qū)縣分別進行了評價。評價結(jié)果顯示，北京全市以及各個區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化總體水平很低。其中，經(jīng)濟一體化水平最低。遠郊區(qū)縣居民生活一體化和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)一體化指數(shù)較低。并據(jù)此提出了若干政策建議，以期對今后的相關(guān)研究有所助益。

關(guān)鍵詞：北京 城鄉(xiāng)一體化 評價

科學(xué)客觀地分析北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及變化規(guī)律，是選擇發(fā)展戰(zhàn)略和制定政策措施的前提與基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等多個方面，用單項指標(biāo)難以準(zhǔn)確度量。本文綜合考慮影響城鄉(xiāng)一體化進程的主要因素，建立了城鄉(xiāng)一體化的評價指標(biāo)體系，綜合測度、量化分析北京市尤其是遠郊地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平，直觀地把握北京城鄉(xiāng)一體化的整體狀況。

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，將城鄉(xiāng)一體化的主要衡量因素分為經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)三個方面共7個指標(biāo)。所有指標(biāo)均選用鄉(xiāng)城的比值，指標(biāo)值越高則反映該項目一體化程度越高，除“城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比”指標(biāo)之外，其他指標(biāo)的目標(biāo)值均為“1”（見表1）。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本前提與路徑，在客觀上反映出了城市對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。本文選取兩個指標(biāo)反映經(jīng)濟一體化程度。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比=（農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值/農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）/（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值/非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員），該指標(biāo)反映了經(jīng)濟一元化的程度，在經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)明顯時期，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)效率比較低，隨著經(jīng)濟一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐漸與其他產(chǎn)業(yè)趨于一致。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率基本為1?！俺青l(xiāng)固定資產(chǎn)投資比”反映了資金在城鄉(xiāng)的配置比例，偏重城市的發(fā)展模式下，固定資產(chǎn)投資主要發(fā)生在城市，鄉(xiāng)村逐漸衰落；在“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展階段，由于城市已經(jīng)發(fā)展成熟而農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)更多地投向農(nóng)村。

城鄉(xiāng)居民生活一體化是城鄉(xiāng)一體化的最直接反映，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。城鄉(xiāng)居民收入比=農(nóng)民人均純收入/城市居民人均可支配收入，是城鄉(xiāng)居民生活一體化的基本指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民家庭電腦擁有量之比則反映了信息化時代城鄉(xiāng)居民生活的差異。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，是政府作用的主要方面。其中“城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比”反映了城鄉(xiāng)社會保障水平的差異，“城鄉(xiāng)千人擁有醫(yī)生數(shù)比”反映了科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的一體化水平，其中城市醫(yī)生數(shù)僅包括“執(zhí)業(yè)醫(yī)師”，農(nóng)村醫(yī)生數(shù)則包括“執(zhí)業(yè)醫(yī)師”與占大多數(shù)的“鄉(xiāng)村醫(yī)生”，因此城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的實際差距高于該指標(biāo)反映的水平。城鄉(xiāng)污水處理率之比反映了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度。

評價結(jié)果

本文對北京13個區(qū)縣（不包括東城區(qū)、西城區(qū)和石景山區(qū)，由于這三個區(qū)均為城鎮(zhèn)，因此不在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)研究范圍內(nèi)）的城鄉(xiāng)一體化水平進行系統(tǒng)性評價，如表2所示。原始數(shù)據(jù)根據(jù)《北京市統(tǒng)計年鑒2012》、《北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒2012》，以及有關(guān)部門內(nèi)部資料整理所得。由于所有指標(biāo)均為比值，所以本文中不需要再對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。

由于指標(biāo)數(shù)目相對較少，采用主觀賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)域的四位專家進行打分，取平均分作為指標(biāo)權(quán)重如表3所示。

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重計算出各個區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)，如表4所示。

評價結(jié)果顯示，北京全市以及各個區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化總體水平很低。全市城鄉(xiāng)一體化指數(shù)僅有0.358，意即農(nóng)村僅為城市發(fā)展水平的三分之一強。其中，居民生活一體化指數(shù)最高，平均為0.497，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化指數(shù)次之，為0.451，經(jīng)濟一體化指數(shù)最低，僅為0.093。說明政府主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)居民生活與公共服務(wù)相比市場主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，城鄉(xiāng)的融合程度更高。

進一步根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化指數(shù)，將13個縣區(qū)劃分為四類：

第一類為延慶縣，城鄉(xiāng)一體化水平最高，為0.451。第二類包括昌平區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)、朝陽區(qū)和密云縣五個區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平較高，在0.444～0.401之間，高于全市平均水平。第三類包括海淀區(qū)、通州區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)和懷柔區(qū)五個區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平低于0.4，處于0.355～0.393之間。第四類為門頭溝區(qū)，城鄉(xiāng)一體化水平最低，僅為0.336。

結(jié)論

評價結(jié)果表明，包括遠郊區(qū)縣在內(nèi)的北京市各個區(qū)縣之間的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平差別極小，目前都處于一個較低的水平。

相對城市功能拓展區(qū)，新城地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度并沒有較大程度的提高，第一圈層新城和第二圈層新城在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面也不存在大的差別。

與全市平均水平不同的是，遠郊區(qū)縣相比中心城的三個城區(qū)，居民生活一體化和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)一體化指數(shù)較低，這說明遠郊地區(qū)的農(nóng)村居民生活水平和公共服務(wù)享有水平低于中心城的農(nóng)民。遠郊地區(qū)經(jīng)濟一體化指數(shù)相對較高并不能說明其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村投資水平更高，而恰恰說明了新城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)投資水平相對較低，使得農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率高于中心城。如延慶的經(jīng)濟一體化指數(shù)在13個區(qū)縣中最高，事實上延慶的經(jīng)濟發(fā)展水平在北京各個區(qū)縣中基本排在末位，這種相對較高的經(jīng)濟一體化指數(shù)是低水平的城鄉(xiāng)均衡狀態(tài)，反映了新城城市發(fā)展弱質(zhì)的現(xiàn)實。

建議

綜上所述，本文提出以下三方面的政策建議：

（一）推進遠郊區(qū)縣基本公共服務(wù)均等化，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

基本公共服務(wù)均等化是促進不同區(qū)域人的共同發(fā)展的重要路徑，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念。推進基本公共服務(wù)均等化，首先需要制定和實施覆蓋全體市民的強制性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且實行公共服務(wù)設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)化。使得基本公共服務(wù)可以衡量，均等配置公共服務(wù)具備可操作性，為財政在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入人群間進行轉(zhuǎn)移支付和財力匹配提供技術(shù)支持，并且促使地方政府將財政資金優(yōu)先用于基本公共服務(wù)設(shè)施投資。

在此基礎(chǔ)上，建立以基本公共服務(wù)均等化為原則的公共財政支出體制。加大對公共服務(wù)供給落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；對經(jīng)濟發(fā)展落后、財力較弱的地區(qū)的公共服務(wù)項目廢除配套資金制度，施行全額投資；增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，在加強監(jiān)管的同時給予區(qū)縣政府更大的資金支配權(quán)力，打破部門分散投資分頭管理的壁壘，整合集中財力以增強基本公共服務(wù)供給能力。

（二）強化新城發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平以帶動城鄉(xiāng)共同繁榮

新城是遠郊區(qū)縣的經(jīng)濟增長極點，可以成為發(fā)達城市和相對落后的農(nóng)村的紐帶，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮重要的中間節(jié)點作用。通過強化新城發(fā)展，在郊區(qū)集聚新的產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長極，加速城市化進程，帶動包括農(nóng)村在內(nèi)的整個區(qū)域的整體發(fā)展。進而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城市的綜合競爭力。因此，新城建設(shè)是首都率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展以及提升城市競爭力、達成世界城市建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略重點區(qū)域。

新城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以分為兩個層次，新城規(guī)劃范圍內(nèi)的地區(qū)主要任務(wù)是如何妥善安置農(nóng)民，保障失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，完成農(nóng)村城市化；新城對于規(guī)劃范圍之外的影響輻射地區(qū)則需要加強與鎮(zhèn)村的聯(lián)系與互動，統(tǒng)籌規(guī)劃新城與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套以及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等，創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域整體協(xié)調(diào)，最終達到城鄉(xiāng)共同繁榮一體發(fā)展的局面。

（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)層級落差過大，難以進行有效率的產(chǎn)業(yè)分工和合作，經(jīng)濟一體化水平較低。

提升農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級，使中心城、新城與農(nóng)村地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度，有助于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的實現(xiàn)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，與三產(chǎn)融合發(fā)展休閑度假旅游業(yè)服務(wù)于新城；實施規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，逐步退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。增加種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種，包括果品種植等。二是優(yōu)化調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接城市的轉(zhuǎn)移配套產(chǎn)業(yè)。調(diào)整鎮(zhèn)、村各級工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快低端產(chǎn)業(yè)的退出，“騰籠換鳥”，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取引進相對高端的配套產(chǎn)業(yè)，以此為龍頭形成產(chǎn)業(yè)集群。

參考文獻

篇10

交流。促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會所共同關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號：D035.37 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1、城鄉(xiāng)客運一體化的含義

城鄉(xiāng)客運一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系高效運作、城鄉(xiāng)客運相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運資源，爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)客運一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價等多種統(tǒng)一的客運交通，從而改變過去城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面。專家認(rèn)為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，是解決農(nóng)村客運“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國相當(dāng)一部分省市都在大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個省市的城鄉(xiāng)客運全部由交通運輸部門統(tǒng)一管理。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會過的要求實行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運作的時期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。 3.2交流,促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會所共同關(guān)注的問題交流。促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會所共同關(guān)注的問題。城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展不是忽視各種客運方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡單是農(nóng)村客運公交化或城市公交延伸營運線路擴大經(jīng)營區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運是一個大系統(tǒng)，需要建立道路客運系統(tǒng)，客運管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達到設(shè)施平衡，運作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場的各種作用和組合優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)道路客運規(guī)劃與計劃，投資與建設(shè)、運營與控制、價格與票價等進行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運輸過程的協(xié)作，運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運輸管理的協(xié)同。立足于各種客運方式的有機聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展存在的主要問題①城市公交與道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運則為城鄉(xiāng)居民長途出行提供服務(wù)，兩者的市場相對分割。隨著城市化進程推進和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運市場和城市客運市場認(rèn)識上的相對分割違背了運輸經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運市場，還是城市客運市場都具備了道路旅客運輸?shù)幕咎攸c、基本屬性，應(yīng)視為一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運市場作為一個整體，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競爭機制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭或壟斷。 通達便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市客運和短途道路客運逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運和短途道路客運分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機構(gòu)改革正在逐步打破體制堅冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門分治模式是長期延續(xù)下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運的運營管理，而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價和財政補貼，如果協(xié)調(diào)機制不跟進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進城鄉(xiāng)客運優(yōu)先發(fā)展的共識不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵客運交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來，對農(nóng)村客運的公益性的認(rèn)識不足，容易造成關(guān)于城市客運和農(nóng)村客運在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財政補貼，短途客運不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運不享有；在運營上，公交型車輛、?？空军c設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨享的權(quán)利，短途客運則處處受有關(guān)部門的限制。要解決短途客運與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運性質(zhì)完全一致④客運線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運力浪費。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應(yīng)市場需求，近年來，南通公交公司和南通汽運集團都抓住這一發(fā)展契機，新增或拓展了部分經(jīng)營路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運和農(nóng)公班線客運相互滲透重疊運營情況。線路重疊導(dǎo)致了運力過剩，有的營運線路的平均實載率不到30%。造成了資源浪費和無序競爭，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經(jīng)營矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動，相互爭奪客源，不時會產(chǎn)生經(jīng)營糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運市場“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點班線爭破頭，偏僻線路無人跑。農(nóng)村班線客運的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠的村也想開通一些通達工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財政補貼機制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營。⑤農(nóng)村客運虧損嚴(yán)重，財政補貼難以落實到位 農(nóng)村公交車主要的運行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點是客流量少，流向、流時不固定，運價水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實施“村村通公交”初期適逢春運，在短短的1個月內(nèi)實現(xiàn)營收205萬元，表面看，這份成績單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會虧多少，暫時無法預(yù)測，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬的定額補貼，仍不能彌補虧損。⑥市場監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的一個重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營運作為行業(yè)管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機動性強、靈活性高、廉價等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對非法營運取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實施城鄉(xiāng)客運一體化的有關(guān)建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化?？瓦\市場是一個不可分割的整體，應(yīng)該是一個統(tǒng)一開放，主體平等、公平競爭的大市場，道路客運與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃時，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時，要充分發(fā)揮長期運行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運力資源浪費和矛盾，使城市公交的有限運力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運營，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運力保證。5.2轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運一體化的新路子。建立對公交線路專營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場的準(zhǔn)入機制，打破壟斷經(jīng)營，對公交站場實行公用化、社會化，實行站場基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營運企業(yè)的分離，引入市場競爭機制，強化對營運線路、站點、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟效益。對目前營運重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)城分工、特許經(jīng)營等辦法，實行統(tǒng)一管理，做到站點共用，利益共享，以達到降低營運成本，提高營運效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，建立農(nóng)村公交的低票價的定價和價格體系，加大財政對城鄉(xiāng)公交車的營運性虧損、政策性虧損的補助，以及對承擔(dān)社會福利和完成政府指定性計劃任務(wù)的企業(yè)給予專項經(jīng)濟補償，并列入政府的財政預(yù)算。對于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財政、信貸支持及政府補貼等。農(nóng)村客運站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場、保養(yǎng)場、首末站、途徑?？空就そㄔO(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。道路運輸企業(yè)是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證南通道路運輸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運、城市公交，都具備了道路旅客運輸?shù)幕緦傩?，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運一體化進程。6、因為沒有及時的實行城鄉(xiāng)客運一體化所引起的問題實例

2005年8月，長治市襄垣縣，因運營襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長治班線的經(jīng)營效益，引起班線車主的強烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運，所有班車停放在該縣縣城長達半個月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強行扣留。

充分說明，客運體制上的矛盾已成為制約社會城鄉(xiāng)客運健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國部分省市的城鄉(xiāng)道路客運管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運由交通部門管理；城市客運出租汽車及其停車場由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營公路客運業(yè)務(wù)，則由交通部門管理。

在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達，站場設(shè)施不斷完善、客運車輛不斷增多的條件下，本可以通過整合客運資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運各自的優(yōu)勢，以實現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進不了城，不僅影響到交通運輸資源的充分利用，而且影響道路客運“門對門”的運輸優(yōu)勢和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢的發(fā)揮。城市周圍線路客運競爭激烈，偏遠農(nóng)村線路客車時開時停，熱線過熱，冷線過冷，造成運力浪費和短缺共存，制約了交通運輸經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施