導語：如何才能寫好一篇生態(tài)經(jīng)濟制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:金融生態(tài)環(huán)境;制度安排;區(qū)域金融

一、引言

近年來,針對金融生態(tài)環(huán)境的研究來源于生態(tài)經(jīng)濟學的思想和金融可持續(xù)發(fā)展理論。金融生態(tài)作為一個仿生概念,其理論直接來源于生態(tài)經(jīng)濟學代金奎、滕春強,2007。920年代,美國科學家Aulay Mackenzie首次把生態(tài)學的概念運用到人類群落和社會的研究,提出了“生態(tài)經(jīng)濟學這一名詞,認為經(jīng)濟分析不能不考慮生態(tài)學過程,這可以說是生態(tài)經(jīng)濟學的邏輯起點。此后,美國經(jīng)濟學家enneth Boulding968在《一門新興科學――生態(tài)經(jīng)濟學》中正式提出了生態(tài)經(jīng)濟學的概念。ester Brown200深入的提出只有調整經(jīng)濟使之與生態(tài)系統(tǒng)相適應才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這一理論引發(fā)了國內學者對金融可持續(xù)發(fā)展問題的廣泛關注,白欽先994首次提出了以金融資源論為核心和基礎的金融可持續(xù)發(fā)展理論。20世紀90年代末期,學者們意識到建立健全金融制度對金融可持續(xù)發(fā)展的重要意義。白欽先998認為,金融的可持續(xù)發(fā)展是“在遵循金融自身發(fā)展的內在客觀規(guī)律和兼顧未來發(fā)展的前提下,建立與健全金融制度……周洪生和劉愛武999指出,金融可持續(xù)發(fā)展就是在遵循發(fā)展內在客觀規(guī)律的前提下,建立和健全金融制度,發(fā)展和完善金融機制。

開展金融生態(tài)環(huán)境研究的主要目的是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,歸根結底是金融生態(tài)環(huán)境的建設問題,而金融生態(tài)環(huán)境受到經(jīng)濟、法律、誠信、政治等種種制度的約束,所以,金融生態(tài)環(huán)境的建設問題,歸根到底是一個制度結構的安排問題。那么,可以從制度的視角給金融生態(tài)環(huán)境下一個定義:金融生態(tài)環(huán)境,是一個對金融生態(tài)主體行為具有激勵功能和約束功能的制度安排,它包括經(jīng)濟制度、法制制度、誠信制度和政治制度等方面。改善金融生態(tài)環(huán)境,就是要對不完善的制度結構進行優(yōu)化、改造,使之更有利于金融生態(tài)狀況的改善、金融運作成本的降低和效率的提高。良好的金融生態(tài)環(huán)境運作成本低、效率高,能夠有效地防止金融主體的機會主義行為得逞,有效地使其追求自身利益的各種成本內部化。

構建一個地區(qū)和諧的生態(tài)環(huán)境意義重大,對于山東省而言,伴隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深化,政府加大了行政執(zhí)法力度,社會信用體系建設進一步加強,金融生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。然而,金融生態(tài)環(huán)境建設的過程中的核心問題日益凸顯:區(qū)域金融發(fā)展差距拉大,魯西南地區(qū)明顯落后于東部沿海地區(qū)。那么,金融生態(tài)環(huán)境落后地區(qū)的制度根源是什么;如何克服重重障礙,迎頭趕上中東部地區(qū)?基于對這些問題的思考,本文以濟南、青島、菏澤、棗莊和東營五地市作為魯中、魯東、魯西、魯南和魯北地區(qū)的代表,對五個代表性城市的金融生態(tài)環(huán)境運用因子分析法和層次分析法得出綜合評價,進而在數(shù)據(jù)實證的基礎上進行比較分析和制度分析,為進一步改善我省區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境提供相關的對策依據(jù)。

二、山東省金融生態(tài)環(huán)境的實證分析

一金融生態(tài)環(huán)境綜合評價體系

環(huán)境的條件對金融的發(fā)展至關重要,本文主要關注作用和影響金融的經(jīng)濟基礎、法制建設、誠信文化和政治環(huán)境四大因素,這并非忽視其他環(huán)境因素的影響,只是將以上四大因素作為金融生存與發(fā)展最主要的制約因素。根據(jù)這一假設,可以建立金融生態(tài)環(huán)境綜合評估體系。一個地區(qū)金融生態(tài)體系要保持良性循環(huán),非常重要的一點是要有良好的外部生態(tài)環(huán)境如政治經(jīng)濟文化基礎、誠信環(huán)境、完善的制度環(huán)境等構成的金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境指標主要包括作用和影響金融生態(tài)主體生存與發(fā)展的各種制度安排,任何金融主體的活動都是在一定的政治、經(jīng)濟、文化、法制等制度約束下進行的。下面對三級指標進行簡要說明:

.經(jīng)濟基礎。實體經(jīng)濟是金融主體存在的根據(jù)、服務的對象和生存發(fā)展的空間,經(jīng)濟發(fā)展狀況在很大程度上決定著金融發(fā)展的方向、結構、規(guī)模、質量和效益。為了使分析全面,本文采集了代表性地區(qū)人均GDP、GDP增長率、投資率、消費率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收、農村居民人均現(xiàn)金收入、第三產業(yè)增加值占生產總值比重、進出口總額、外貿依存度、實際利用外商直接投資等十項指標,各指標之間明顯存在相關性,這是進一步運用因子分析法降維的基礎。[P2]

2.法制建設和誠信文化。現(xiàn)代金融的發(fā)展以完善的法律和良好的社會信用文化為根本,只有在良好的金融生態(tài)環(huán)境下,才能吸引更多的金融資源,進而有力促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。完善的法制環(huán)境能夠有效地保護金融主體產權,有效遏制信用欺詐和逃避金融債務行為的發(fā)生。法制環(huán)境的衡量主要采用以下指標,金融案件執(zhí)行率、金融案件訴訟費用總額與訴訟費用標的的金額比例、擔保類中介機構發(fā)達程度、法制化程度、違規(guī)金融機構沒收罰款額、律師事務所從業(yè)人員數(shù)等。誠信環(huán)境用地方專項借款償還比例、企業(yè)不良貸款率、銀行內部信用評級企業(yè)中A級及以上企業(yè)數(shù)比例、銀行內部信用評級企業(yè)中C級及以下企業(yè)數(shù)比例、消費信貸不良貸款率、地方稅稅收申報率、地方稅稅收入庫率等指標來衡量。[P]

3.政治環(huán)境。作為國家的管理部門,政府調控經(jīng)濟金融活動勢在必然,其影響行為通常有直接或間接的干預、實施公共政策、管理經(jīng)濟金融發(fā)展和行駛行政手段等。我們主要從政府信息披露、地方財政對經(jīng)濟扶持力度、地方財政收入占國民生產總值比重、新農村合作醫(yī)療覆蓋率等指標來度量。

二山東省金融生態(tài)環(huán)境的因子分析法與層次分析法

本文擬采用因子分析和層次分析兩種方法綜合對評價體系進行處理。具體方法是:先采用因子分析算出第二層指標包括經(jīng)濟基礎、法制建設、誠信文化和地方政治環(huán)境的得分,然后再用層次分析的方法將這四個指標匯總成環(huán)境指標的總得分,這樣可以把主觀和客觀方法較好的糅合在一起,使金融生態(tài)環(huán)境的評價更加科學。

.山東省金融生態(tài)環(huán)境的因子分析

基于綜合全面、可比性、易于獲取、簡介等選取原則,根據(jù)上文中得出的評價體系,選取了可量化的29項表明金融制度安排和制度環(huán)境指標,著重從經(jīng)濟、法制、誠信、政治等制度視角對5地市的金融生態(tài)狀況進行分析,綜合評價山東省中部、東部、北部、西部和南部的金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀。以2008年山東省的經(jīng)濟基礎環(huán)境指標為例,它由0個三級指標構成,首先對這0個三級指標求出其方差解釋量,其結果如表。

表方差解釋量

可見前3個因子的累計方差已達96%,可以充分代表這0個指標的信息,因此這里取3個因子,然后計算這0個指標在這3個因子上面的因子載荷。分析得知,第一因子主要由DI、外貿依存度及進出口總額決定,反映了地區(qū)對外開放的程度和貿易往來水平,即經(jīng)濟的對外層面;第二因子主要由投資率和第三產業(yè)發(fā)展決定,反映了地區(qū)拉動經(jīng)濟進步的主要力量,是經(jīng)濟基礎的對內層面;第三因子主要由GDP增長率和消費率決定,反映了地區(qū)的經(jīng)濟增長和發(fā)展?jié)摿?是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展層面。這三個層面的因子對經(jīng)濟基礎指標作了一個良好的概括,使指標的解釋性更加清晰。確定了這三個層面的因子后,分別求出個城市在這三個因子的得分。每個因子的得分反映了該城市在該經(jīng)濟基礎層面上的狀況。再以之前算出的各因子方差占比作為權重求出個城市總的經(jīng)濟基礎環(huán)境得分,濟南、青島、菏澤、棗莊和東營得分分別為0.384809、2.485652、-0.53079、-.09888和-.24079。

其余的法制環(huán)境、誠信環(huán)境以及地方政治環(huán)境指標中各自項目的得分也可以用該方法求出,具體分別為:

法制環(huán)境得分,濟南.398728、青島0.479899、菏澤-0.8222、棗莊0.34729和東營-.40355。

誠信環(huán)境得分,濟南0.659762、青島0.55977、菏澤-.3427、棗莊-0.6602和東營0.755003。

政治環(huán)境得分,濟南.606429、青島0.808076、菏澤-0.44764、棗莊-.02206和東營-0.9448。

這樣金融生態(tài)環(huán)境下面的二級指標都已經(jīng)算出,接下來要用層次分析法匯總成金融環(huán)境總得分。

2.山東省金融生態(tài)環(huán)境的層次分析

首先建立層次分析結構模型,將有關的要素自上而下分層,上層受到下層影響。山東省金融生態(tài)環(huán)境綜合評價體系共有三個層次,B經(jīng)濟基礎、B2誠信環(huán)境、B3政治環(huán)境、B4法制環(huán)境

構成兩兩比較矩陣A-Bi,見表2。

表2比較矩陣

數(shù)據(jù)來源:徐諾金.金融生態(tài)論[M] .北京:中國金融出版社.2007.第7頁

根據(jù)權重,可以算出個城市在金融生態(tài)環(huán)境的最終得分,公式為:

金融生態(tài)環(huán)境=經(jīng)濟基礎×0.5+法制環(huán)境×0.8+誠信環(huán)境×0.28+地方政治環(huán)境×0.05

其中,濟南.26898分,排名第一;青島0.5234558分,排名第二;棗莊0.0000859分,排名第三;東營-0.790253分,排名第四;菏澤-0.949473分,排名第五。

三、結論及政策建議

一相關結論分析

結合山東省五地市金融生態(tài)環(huán)境綜合得分發(fā)現(xiàn):山東省區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境狀況差別很大,其主要表現(xiàn)是中東部地區(qū)和西南部地區(qū)發(fā)展的不平衡,呈現(xiàn)出中東強、西南弱的階梯型分布狀態(tài)。從總的名次來看,濟南市排名第一,這與其作為行政和省域經(jīng)濟、金融中心等因素有關;第二名是青島,作為沿海開放城市,其在經(jīng)濟發(fā)展和制度上具有較大的靈活性和創(chuàng)新性;而排名相對落后的魯西城市菏澤由于經(jīng)濟欠發(fā)達,制度變革跟不上經(jīng)濟、金融的發(fā)展步伐,其金融生態(tài)狀況低于省平均水平,應該是我省金融生態(tài)環(huán)境今后建設的重點扶持區(qū)域。

二構建山東省區(qū)域和諧金融生態(tài)環(huán)境的建議

根據(jù)上文的分析,山東省下一個階段的金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設工作中應著重考慮以下幾個方面:

第一,彌補梯度戰(zhàn)略的不足,重點加快西南部金融生態(tài)環(huán)境建設的步伐?；谖沂〉膶嶋H情況,目前應該在原梯度戰(zhàn)略的基礎上,做好三方面的努力:一是要鼓勵知名企業(yè)及發(fā)達地區(qū)向魯南、魯西等欠發(fā)達地區(qū)投資;二是要建立健全資金籌集機制,加大內陸地區(qū)的投資力度,加快區(qū)域內金融基礎設施建設,同時,加快內陸地區(qū)對外開放的步伐,努力發(fā)展外向型經(jīng)濟;三是個地方政府應該進一步為欠發(fā)達地區(qū)的銀行及企業(yè)提供金融發(fā)面的各種優(yōu)惠政策,鼓勵銀企合作,優(yōu)化地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。

第二,山東區(qū)域金融法制狀況、尤其是執(zhí)法情況亟待完善。我省各地區(qū)對應的司法因子得分均比較低尤其是菏澤、東營為代表的魯西、魯北地區(qū),主要體現(xiàn)在:金融案件執(zhí)行率低山東省整體結案率維持在66%的水平、金融司法過程中對金融機構的訴訟費收取標準不合理、擔保類中介機構欠發(fā)達等?；诖?我省應該首先建立起加大金融案件執(zhí)法的力度,防止“勝訴容易而執(zhí)行困難的情況。這需要健全案件執(zhí)行管理體制,保障執(zhí)行過程的公正廉潔。其次,制定科學的收費標準,提高金融案件的執(zhí)行效率,實行有差別的收費政策,從根本上降低訴訟費用。第三,地方政府在金融生態(tài)環(huán)境建設中的主導作用有待進一步加強。作為山東省的行政中心,濟南市的地方政治環(huán)境總評最高,伴隨著山東經(jīng)濟的發(fā)展和金融改革的不斷完善,濟南地區(qū)對各類政策信息的反應靈敏程度高,這對金融市場上各類商品價格建立均衡穩(wěn)定的內在機制有強的促進作用。魯西、魯南和魯北地區(qū)的地方政治環(huán)境總評為負數(shù),分析發(fā)現(xiàn):地方政府對中小金融機構減免營業(yè)稅額低、政府財政收入占國民生產總值比重低是造成這些地區(qū)政治環(huán)境落后的重要原因。金融生態(tài)環(huán)境的建設是一項復雜的工程,不可能一蹴而就,這就需要各個部門、各個行業(yè)之間的通力合作,政府在其中的橋梁和紐帶作用非常關鍵。

參考文獻:

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[5] Aulay Mackenzie, Andy .Ball & onia R.Virdee.Instant Notes in Ecology 生態(tài)學)英文影印版[M].北京:科學出版社.999.

篇2

摘要： 隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，大量的對資源的開采利用，使得人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境被破壞，所以為了我們有一個好的生存生態(tài)環(huán)境，從現(xiàn)在起，我們要保護我們的生態(tài)環(huán)境，保護我們的家園。所以，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境問題也成了全世界共同關注的問題，那么，如何才能讓生態(tài)環(huán)境恢復到原來的樣子呢？那就需要我們的共同努力，一些相關部門積極配合國家的政策，更好的保護生態(tài)環(huán)境資源。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 制度 應對策略

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，在當前形勢下，最重要的問題也是最值得大家關注的問題就是生態(tài)環(huán)境的問題，這個問題受到了全世界的共同的關注，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境污染問題已經(jīng)迫在眉睫，是我們不能忽視的問題。對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測是我們警醒生態(tài)環(huán)境保護和對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的很重要的依據(jù)，我們想要保護生態(tài)環(huán)境，那么就需要對生態(tài)環(huán)境進行檢測，換言之，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測就是我們保護生態(tài)環(huán)境的最直接的方式之一。如果我們不對生態(tài)環(huán)境進行檢測，那么對于生態(tài)環(huán)境保護的和生態(tài)環(huán)境管理的工作就是沒有條理的，就是不清晰的，可以很明確的說，如果沒有提前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，那么下面的一切工作都是寸步難行的。因此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境的保護中式不可缺少的一步。

在當前的形勢下，我國對于保護生態(tài)環(huán)境的意識還不夠強烈，在很多方面都存在著很多知識性的問題，我們應該如何解決這些問題呢？下面我們具體分析一下在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中存在著哪些問題？

一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的當前狀況和存在的問題

雖然我國對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作還不是很成熟，但已經(jīng)初步取得了不少的成績，就拿現(xiàn)在說吧，我國已經(jīng)在一定的范圍內建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測為主要的監(jiān)測技術的監(jiān)測系統(tǒng)，還擁有2300多個的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站以及將近50萬人的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的大隊伍，但是因為還不成熟，所以依然還存在著不少的問題。

1.我國沒有制定專門的關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)

我國對于生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)頒布了不少，但是卻沒有一部法律法規(guī)是專門規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的，現(xiàn)在唯一執(zhí)行的關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律就是國家環(huán)保局頒布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理方法》，但是這部管理法的內容太概括，沒有具體的管理事項，這部法律是在2007年9月1日實施的，這部法律對當前的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)沒有太大的實用性了，它已經(jīng)跟不上生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展了。因為只有這一部關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律，現(xiàn)在來說還沒有太大的意義了，所以在當前沒有一部相對統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律地位很不明確，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作沒有一個完整的法律來作為保障，這樣就造成不法分子有了可乘之機，鉆了不少法律不完善的空子。

2.我國沒有統(tǒng)一的、完整的可操作的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的標準和方法

現(xiàn)在，我國建立了不少的關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的管理部門和相關的工作單位，例如，除了國家的檢測局外，還有農業(yè)部、水利部、科技部、環(huán)保局等以及一些地方的相關的管理部門都已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作作為重點之中的重點，這些部門都進行著各種各樣的關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的調查以及研究一個合理的方案，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作現(xiàn)在處于一個多管理，無法律，多部門的不同的管理規(guī)范之中，最終導致了國家檢測局得到的關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一。

3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的硬件的設備不夠先進、活動的經(jīng)費不充足

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的進行是要依靠先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的儀器，如果沒有先進的儀器和先進的設備的投入使用，那么就不能夠順利的進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作，使得上級分配的任務一直無法進行，處于原地踏步的狀態(tài)，即使我們有先進的技術人才，也沒有辦法順利的完成上級分配的任務。上面說到的我國對生態(tài)環(huán)境保護的意識還不夠強烈，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術還不成熟，所以，我國境內普遍存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的設備不充足，技術人員的技術不夠先進等問題，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的設備的造價是非常高的，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作本來就經(jīng)費不充足，所以造成一些老化的設備沒有資金改善，先進的設備沒有資金購買的狀態(tài)，這就影響了我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行，影響了我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

4.關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中的監(jiān)測數(shù)據(jù)的不真實、沒有紀律性

在當前的形勢下，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機構主要是政府部門，所以對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測的結果有很濃重的行政色彩，一些地方的環(huán)保部門為了地方的政績而謊報生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的結果，這樣就直接影響了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

二、對于這些問題相關的應對策略

1.我國應該加強立法，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要地位

生態(tài)環(huán)境的問題已經(jīng)迫在眉睫，所以我們應該從實質上解決，首先我們應該盡快的建立相關的法律法規(guī)，在法律上嚴格的要求。我們還應該高度的重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，在大的前提下，頒布一些以《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護法》為依據(jù)的關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門的法律，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作制度的建設，讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測涉及的相關部門和從業(yè)人員都有法可依，法律人員都有法可執(zhí)。

2.快速制定相對統(tǒng)一的，完善的可操作的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的標準和方式

我國的相關的對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的部門應該積極的參考國際的統(tǒng)一標準，加快制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的標準，這樣才能更好的規(guī)范我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作，提高我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的可執(zhí)行性?，F(xiàn)在，我國還在使用舊的標準，沒有和國際達到一個統(tǒng)一，這樣就影響了我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的先進性，不得達到與世界接軌。

3.大量的投入資金，重點放在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的建設上

各個地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站是監(jiān)測工作最實質的地方，這里所得到的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)是最真實的、可靠的。所以對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的建設是必須走的一步。所以我們應該加大資金的投入，這樣就需要得到各個部門的認可和支持，然后我們還要換取先進的思想，在思想上做調整，多方面的引進資金來強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的各個方面。還要在國家政策允許的條件下，引進市場體制，增強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的積極性。

4.建立一個嚴格的監(jiān)督管理部門

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摘要：基于生態(tài)環(huán)境的信息不確定性特點，建立了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價的未確知測度模型。根據(jù)未確知測度的大小，確定樣本所屬的質量級別

>> 一種基于未確知測度方法的房地產投資環(huán)境綜合評價模型 基于未確知測度評價的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ρ芯?虛擬研發(fā)團隊成員間信任度的未確知測度評價模型設計 未確知測度模型在黑河中游水質分析中的應用 基于熵權―AHP的未確知測度模型在財政大額專項支出績效評價中的應用 熵權未確知模型在礦井安全評價中的應用 基于粗糙集與未確知模型的能源結構合理性測度 基于未確知測度模型的組織發(fā)展架構分析 基于PSR模型的南水北調中線主干渠沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價 基于未確知測度的創(chuàng)業(yè)企業(yè)知識創(chuàng)新風險評價研究 基于未確知測度理論的采空區(qū)危險性評價芻議 基于未確知測度的上海水域溢油應急能力評價研究 探究民航機務維修安全管理水平及相關未確知測度的分析 甘肅省農村金融生態(tài)環(huán)境測度及評價 區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的評價理論和實際應用 多Agent的金融生態(tài)環(huán)境評價模型構建 區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境面臨的問題及對策 未確知數(shù)學在邊坡穩(wěn)定性評價中的應用 GIS在生態(tài)環(huán)境評價中的應用 企業(yè)信用評價的未確知―AHP方法研究 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 政治 > 區(qū)域生態(tài)環(huán)境的未確知測度評價模型及應用 區(qū)域生態(tài)環(huán)境的未確知測度評價模型及應用 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請告知我們")

申明:本網(wǎng)站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 摘要：基于生態(tài)環(huán)境的信息不確定性特點，建立了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價的未確知測度模型。根據(jù)未確知測度的大小，確定樣本所屬的質量級別及樣本間的優(yōu)劣排序。以巢湖流域為例，運用所建模型對其生態(tài)環(huán)境質量狀況進行了評價。研究表明，未確知測度模型對于多指標的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價，理論上是可行的，結果是可信的。關鍵詞：區(qū)域生態(tài)環(huán)境；未確知測度；評價模型；巢湖流域中圖分類號：X821，X826

文獻標識碼：A

文章編號：1001―6929(2004)02―0022―04

篇4

關鍵詞：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；高教自考；制度創(chuàng)新

高等教育自學考試是我國改革開放后，教育政策制度改革的一項重大創(chuàng)新，是最能體現(xiàn)教育公平性、最符合終身教育理念與學習型社會特點的教育形式。江西省高等教育自學考試制度自1984年實施以來，迄今為止全省高教自考累計培養(yǎng)畢業(yè)生近20萬余人，在籍考生近60萬余人。已成為江西科教興省、人才強省的重要途徑，也必將成為構建和諧社會、全面建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要力量。

1 當前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域內自學考試發(fā)展的現(xiàn)狀

高教自考服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展責無旁貸，全面實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設對于高教自考有著諸多迫切的需求，但目前區(qū)域內高教自考的現(xiàn)狀卻不能很好滿足生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設目標實現(xiàn)的需要。

1.1 高教自學考試在區(qū)域內城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)范圍主要囊括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)），共38個縣（市、區(qū)），高教自考在區(qū)域內城市范圍基本上已是婦孺皆知，但是占區(qū)域面積和人口大多數(shù)的農村沒有得到充分發(fā)展，相當一部分渴望求知進步的農村青年，對高教自考這項惠民的高等教育制度知之甚少，少部分有知道的也缺乏進一步詳細了解的渠道。極少數(shù)有機會報名參加過高教自考的農村青年，對高教自考的評價考核方式、專業(yè)課程體系、學習培養(yǎng)模式等情況也是一知半解。高教自考在農村的報名、學習、應試等方面都缺乏便利的途徑，這些都嚴重地打擊了農村考生參加高教自考的積極性。致使高教自考在區(qū)域內農村沒有得到普遍歡迎和認同[1]。

1.2 高教自考專業(yè)課程設置與區(qū)域發(fā)展目標和產業(yè)需求有一定的差距

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)近期規(guī)劃建設目標是構建生態(tài)產業(yè)體系，使區(qū)域的生態(tài)文明建設處于全國領先水平。所以區(qū)域內當前需要大量的生態(tài)、環(huán)保、低碳產業(yè)方面的人才智力支持，但目前高教自考所開設的專業(yè)課程大多數(shù)不能適應區(qū)域內當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，專業(yè)課程內容陳舊，嚴重滯后于生產實際，與區(qū)域內迫切需要大力發(fā)展的生態(tài)、環(huán)保、低碳產業(yè)相關的專業(yè)開設屈指可數(shù)，沒有真正體現(xiàn)以區(qū)域生態(tài)發(fā)展為主要考量。

1.3 重考試輕學習過程的考核評價方式?jīng)]有發(fā)生改變

統(tǒng)一命題考試是目前高教自考學習評價方式普遍采用的手段，課程考核的模式多數(shù)以終結性考試為主，以分數(shù)衡量教與學的優(yōu)劣。這種考核評價方式存在方法單一、內容不全面、評價方法缺乏科學性等弊端。也難以動態(tài)對教與學的質量作出科學評價，當前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展需要一大批拔尖創(chuàng)新、專門技術技能型人才，傳統(tǒng)的評價方式忽略了對學生學習過程的考核，使得終結性考試的理論化導向過強，增加了學生考試的壓力與困難。特別是對于區(qū)域內廣大企事業(yè)單位在職考生，更應從實際從發(fā)，更加關注其實踐學習過程，從而公平恰當?shù)拇_定其評價考核成績。所以一套全面、系統(tǒng)、客觀、公正、多元化的綜合性評價的高教自考考核評價改革方案亟待出爐。

1.4 學習支持體系還不能滿足區(qū)域內廣大學習者需求

自學考試以國家考試為主導，是以個人自學、社會助學、國家考試三結合的教育形式。社會助學支持體系在促進個人自學、提高學習質量、促進自學考試科學發(fā)展等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。從區(qū)域目前實際情況看，參加助學支持體系的人數(shù)與區(qū)域內高教自學考試的報名總人數(shù)相比比重較低，雖然國家允許并鼓勵社會力量開設助學機構，但高等院校主辦的助學機構規(guī)模還是呈現(xiàn)一家獨大的局面。由于高校主要集中在省會或地級市市區(qū)，助學形式也主要是脫產、業(yè)余兩種形式，只有為數(shù)不多的高校開通了遠程網(wǎng)絡學習方式。對于排除在上述范圍的其他區(qū)域考生，大多沒有助學支持服務體系的機制保證，致使部分考生失去了學習興趣和參加高教自考的積極性。因此，目前的助學規(guī)模、助學點分布、助學形式、助學機構、助學專業(yè)等方面，還遠遠不能滿足學習者的需求，高教自考助學體系的建設與完善亟待進一步加強。

2 高教自考適應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設制度創(chuàng)新的路徑

高教自考要適應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設需求，現(xiàn)行的政策制度必須進行改革與創(chuàng)新。切實真正服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設的實際需要，制度創(chuàng)新從以下幾方面入手不為是最佳的路徑選擇。

2.1 創(chuàng)新專業(yè)設置與報考渠道制度

高教自考的最大優(yōu)勢就在于可以靈活設置專業(yè)，在專業(yè)課程設置方面擁有較大開放自。高教自考主管部門應該全面深入?yún)^(qū)域內城鄉(xiāng)進行需求調查分析，把專業(yè)與具體經(jīng)濟建設任務結合起來，使專業(yè)更貼近鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的需要，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產業(yè)發(fā)展定位主要圍繞打造建設九個基地展開，即光電產業(yè)基地、新能源產業(yè)基地、生物產業(yè)基地、銅冶煉及精深加工產業(yè)基地、優(yōu)質鋼材深加工基地、煉油及化工產業(yè)基地、航空產業(yè)基地、汽車及零部件生產基地。上述這些行業(yè)企業(yè)未來將是吸納社會勞動力最多的地方，也是未來繼續(xù)教育的主體，高教自考應最大程度覆蓋區(qū)域產業(yè)崗位需求，要打破學科本位的專業(yè)設計理念，突出以“能力本位”的理念設計專業(yè)課程設置。開設亟需的應用型新專業(yè)，以適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應學習者的職業(yè)發(fā)展需要、學業(yè)發(fā)展需要、生源發(fā)展需要。

2.2 創(chuàng)新教學體系與培養(yǎng)模式制度

前述區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位中大多數(shù)行業(yè)，屬于新興邊沿交叉學科行業(yè)，對從業(yè)人員專業(yè)技術能力要求較高，所以應與傳統(tǒng)高教自考理論化教學導向區(qū)別開來，在教學體系制度改革創(chuàng)新上把傳統(tǒng)以知識型、學科型為導向的教學體系改造成應用型、職業(yè)型的教學體系，建設以職業(yè)技能和綜合素質培養(yǎng)為重點的教學體系。[2]突破傳統(tǒng)政策屏障，人才培養(yǎng)模式實現(xiàn)從學科型、理論型為主向崗位型、職業(yè)型為轉型，從理論形態(tài)的知識傳授為主向就業(yè)能力培養(yǎng)為轉型，力求基礎知識與專業(yè)課程貫通、專業(yè)知識與工作實際貫通、實踐技能與工作崗位貫通，經(jīng)過課程的重組、整合，形成新的教學體系，突出綜合能力的培養(yǎng)。在教學方式創(chuàng)新方面，與廣播電視、成人函授教育形式的溝通和銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成一個立體、龐大、互補的教育網(wǎng)絡，以便集中優(yōu)質教學資源，形成完整的教學鏈條，真正體現(xiàn)自學考試該種終身教育形式的開放性、普及性和民主性，為更多的人帶來接受教育和自我教育的機會。在考試制度創(chuàng)新方面，　將一次性、終結性評價方式與多次性、過程性評價方式相結合，加強對考生學習過程的指導與評價，學生平時的形成性考核可以嘗試占到該門課成績的40%到50%，實踐性較強的甚至可以占該門課成績的100%。大力推廣網(wǎng)絡考核方式，逐步使英語、計算機等公共課目進行網(wǎng)上考試，提升自學考試吸引力和競爭力。

2.3 創(chuàng)新學習支持服務體系建設制度

自學考試是“個人自學、社會助學、國家考試相結合的教育形式”，以考促學是自學考試的基本運行機制。要發(fā)展多種形式的助學，滿足不同生源群體的學習需求。要充分發(fā)揮各類助學機構的助學積極性，采取面授、函授、網(wǎng)絡、課件、輔導材料等各種形式開展豐富多彩的助學活動。大力發(fā)展網(wǎng)絡助學，建設網(wǎng)絡學習平臺。[3]今后要把基于互聯(lián)網(wǎng)的自學考試助學體系建設作為建設社會化助學網(wǎng)絡的重點。信息化時代的到來改變了人際交往的習慣和信息傳遞的方式，也改變了人類對知識、能力和技術的傳統(tǒng)認識。自學考試的學習網(wǎng)絡應以人性化服務為宗旨，以交際、學習、服務組織為載體，在加大自主資源投入的同時整合社會優(yōu)質資源，構建涵蓋精神文化、組織文化、科學文化、技藝文化和娛樂文化的功能強大、便捷通暢、有親和力、形式多種、相互融合的學習網(wǎng)絡。在實施網(wǎng)絡助學的過程中，要充分整合和利用現(xiàn)有的資源，發(fā)揮社會力量辦學機構、普通高校的積極性，共同構建覆蓋面寬、助學范圍廣、縱橫交錯的網(wǎng)絡助學體系。要充分利用現(xiàn)有的招考資訊網(wǎng)站、呼叫中心等現(xiàn)代化傳播工具，大力宣傳自學考試的政策、信息；考試計劃、大綱等；增加網(wǎng)上學堂的課程；繼續(xù)擴大網(wǎng)上服務的功能，建立網(wǎng)上教材發(fā)行平臺；逐步實現(xiàn)考生通過網(wǎng)絡基本可以得到全方位的服務。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟需要高教自考智力支持，高教自考可以在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設中得到更大發(fā)展空間，制度創(chuàng)新是推動高教自考改革的抓手。我們相信，只要全面科學進行發(fā)展創(chuàng)新探索與實踐，高教自考一定能為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設做出更大貢獻，實現(xiàn)科學發(fā)展的宏偉藍圖。

參考文獻：

[1]　李林，邵曉楓.對高等教育自學考試制度本質研究的回顧與反思[J].職教論壇，2011（10）：66-67.

[2]　靳希斌.高等教育自學考試制度研究[M].北京：高等教育出版社，2012（10）：54-55.

篇5

一、經(jīng)濟倫理的含義

西方古典經(jīng)濟學開創(chuàng)者亞當?斯密、德國著名的社會學家、經(jīng)濟學家馬克斯?韋伯等較早使用了“經(jīng)濟倫理”一詞。其中斯密的經(jīng)濟倫理思想來源于經(jīng)濟主體追求利益最大化的經(jīng)濟依賴性，即看不見的手。而韋伯在考察西方近代資本主義的產生時對經(jīng)濟倫理做了如下闡述：“產生資本主義的因素是具有合理的記賬、合理的技術和理性法的那種合理的永久性的經(jīng)營，但也不獨是這些。必然補充的因素是理性精神，對生活普遍指導的合理性以及合理性的經(jīng)濟倫理”。后來，韋伯又在其《新教倫理與資本主義精神》一書中多次使用“經(jīng)濟倫理”一詞，但始終未下過確切的定義。至今經(jīng)濟倫理在國際學界尚無統(tǒng)一的定義，我國學界代表性的意見主要有三種：第一種意見認為，經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟活動中的倫理精神或倫理氣質，或者說是人們從道德角度對經(jīng)濟活動的根本看法；第二種意見認為，經(jīng)濟倫理是在經(jīng)濟領域中，一定社會或階級用以調節(jié)個人和他人、個人與社會、社會團體與團體之間利益關系且能以善惡進行評價的意識、規(guī)范及行為的總和；第三種意見認為，經(jīng)濟倫理就是人們在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟活動中產生并對其評判和制約的道德觀念，包括兩方面內容：一是指產生于人們的經(jīng)濟生活和經(jīng)濟行為中的道德觀念；二是指人們對這種道德觀念的認知和評價系統(tǒng)。上述觀點都從一定程度上把握了經(jīng)濟倫理的內容，但尚有局限性。因為它們都忽視了經(jīng)濟倫理的一個最主要的方面――經(jīng)濟制度倫理。如果經(jīng)濟制度結構不合理，甚至不道德，個人的道德行為就起不到多大的作用，而只能作為獨善其身的手段。相反，如果經(jīng)濟制度結構合理，符合道德精神，那么，即使某些個體存在不道德行為，它對社會的危害也會受到相應的制約。

綜上所述，筆者認為經(jīng)濟倫理這個概念嚴格地說來，它涉及人類社會經(jīng)濟制度、經(jīng)濟活動中的道德問題，涉及處理人們在社會經(jīng)濟活動相互利益關系中所應當遵循的原則和規(guī)范。以及對經(jīng)濟制度、經(jīng)濟活動的道德評判。由此，筆者將經(jīng)濟倫理定義如下：經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度合理前提下，在經(jīng)濟活動過程中產生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。

在當今世界經(jīng)濟的發(fā)展中，涌動著世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化兩股大潮，在這種情勢下，如何密切結合我國的經(jīng)濟現(xiàn)象與經(jīng)濟生活，建立適合中國國情的經(jīng)濟倫理，進而實現(xiàn)區(qū)域金融生態(tài)平衡，既具有理論意義，又有現(xiàn)實價值。

二、區(qū)域金融生態(tài)與經(jīng)濟倫理

從2006年春季開始顯現(xiàn)，2007年8月席卷美國、歐盟和日本等世界主要金融市場，2008年下半年全面爆發(fā)――次貸危機目前已經(jīng)成為國際上的一個熱點問題。受國際金融危機不斷蔓延的嚴重影響，全球主要經(jīng)濟體經(jīng)歷了二戰(zhàn)后的又一次沖擊。本次金融危機始于次貸危機，進而演化升級為全方位的經(jīng)濟衰退。

在這樣的殘酷的現(xiàn)實下，金融生態(tài)已經(jīng)擺脫了仿生概念的抽象化探討，誠如周小川行長所說，“金融生態(tài)”這個比喻，指的主要不是金融機構的內部運作，而是金融運行的外部環(huán)境，也就是金融運行的一些基礎條件。這個詞能形象地表述中國金融風險復雜的形成機制。國內的許多學者也對區(qū)域金融生態(tài)從不同的角度進行了分析。滕春強（2005）從制度經(jīng)濟學角度對我國區(qū)域金融生態(tài)不平衡的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相應的對策。他指出：區(qū)域金融生態(tài)是由既定的經(jīng)濟體制和法律法規(guī)等制度環(huán)境所決定的。蘇寧（2005）認為區(qū)域金融生態(tài)的外部環(huán)境包括經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境。

眾所周知，亞當?斯密在其倫理學名著《道德情操論》中提出了“道德人”的假設，認為源于人的同情的利他主義情操是人類社會道德行為的普遍基礎與動機。在其后來出版的經(jīng)濟學巨著《國富論》中，斯密又提出了“經(jīng)濟人”的假設。作為經(jīng)濟學的人性假設，斯密認為，在經(jīng)濟行為中，人們是從利己心出發(fā)的，因此應該從人們的利己心的角度來考察經(jīng)濟世界。由此，“經(jīng)濟人”和“道德人”的區(qū)別與對立亦稱為“亞當?斯密問題”。

金融活動中，金融活動主體為實現(xiàn)自身利益最大化而進行各種活動，具有明顯的“經(jīng)濟人”特征，同時這種逐利的活動又不可避免地要承擔作為“社會人”的社會責任，在自身利益與他人利益、集體利益、社會利益不能共贏條件下需要進行價值判斷與價值選擇時，應該承擔作為利益關系方相應的倫理責任，踐行倫理準則，維護金融生態(tài)的健康開展。這實際上是金融交易和金融市場健康有序發(fā)展對金融倫理規(guī)范的要求，是金融活動主體應遵循的倫理準則。其中最主要的是信用準則和公平準則，二者相互促進、相互影響、相互作用，促進了金融生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展。

信用準則是區(qū)域金融生態(tài)的重要準則，是金融活動的基礎，是現(xiàn)代金融產生和發(fā)展的重要動力。信用是以誠信為內核，互信為前提，信任為歸宿的制度，各種金融借貸活動是信用的外在表現(xiàn)形式。在市場經(jīng)濟比較成熟的國家，信用體系比較完善。由于我國金融信用體系構建的滯后，在金融領域存在比較嚴重的信用危機，體現(xiàn)在信貸市場、資本市場、票據(jù)市場等方面，均表現(xiàn)出比較嚴重的損害金融信用準則的現(xiàn)象。在信貸市場上，許多已經(jīng)貸到款的自然人和法人利用轉型時期我國金融制度的漏洞以及各種不正當?shù)氖侄?，制造大量呆壞死賬，以此逃廢銀行債務，侵吞銀行資產，使銀行資產萎縮、自身經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難，增加銀行的風險；在資本市場，2001年以來，以重慶億安、銀廣廈、藍田股份等為代表的中國多家上市公司與會計師事務所聯(lián)手制造了多起“金融黑幕”事件：在重要報告中虛報利潤、隱瞞重要信息、虛假信息、偽造憑證等，扮演了不光彩的角色。在票據(jù)市場上，出現(xiàn)多種票據(jù)欺詐的行為，導致商業(yè)票據(jù)在金融交易中失去應有的作用，即不利于企業(yè)間的交易，同時又妨害了銀行業(yè)務的開展。金融機構自身也存在諸多損害信用的做法：比如，為了逃避審計與監(jiān)管，擅自偽造和虛報各種會計數(shù)據(jù)，不進行規(guī)范經(jīng)營；或者不計成本、不擇手段進行不正常攬儲或向客戶推薦高風險的業(yè)務與產品；或者與其他機構沆瀣一氣，進行違規(guī)造假，擾亂市場秩序。所有這些行為都是對金融生態(tài)環(huán)境的踐踏，急需重構金融健康發(fā)展的信用制度。

公平準則是金融活動主體公正平等履行自身權利與義務的準則與行為方式，金融活動主體與各個利益相關者在金融活動中必須公正平等地進行金融交易，是金融生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的內在要求。博特賴特研究指出：“只有當市場被人們認為是公平的時候，人們才會積極投入到資本市場中去，因而作為效率這個目的的一種手段，公平性具有一種倫理價值?！苯鹑谑袌鲋写嬖诜N種不公平現(xiàn)象：欺詐與操縱、不對稱信息、不平等的談判力量以及無效定價，這些使個人投資者和社會成員在金融市場運作中處于不公平的待遇。在各種金融契約關系中也存在因為委托與產生的各種不公平的交易，金融交易中經(jīng)紀人應按相關的規(guī)則履行他對客戶應盡的義務，而不能利用其專門的金融知識或信息為了自己的私利進行工作，以避免各種利益沖突。否則，對于委托人或被人來說，是不公平的。經(jīng)紀人在委托或活動中的機會主義行為無疑增加了諸多的交易成本，影響了金融市場的效率，也增加了金融活動中的倫理風險，嚴重的可引起金融市場的動蕩：如巴林銀行的倒閉等。金融活動中公平是相對的，單玉華稱之為“局限性”，這種局限性有多種體現(xiàn)：形式上公平，內容上不公平，甚至形式上公平掩飾了內容上的不公平；規(guī)則上是公平上，但可能制定規(guī)則本身不公平；參與主體本身身份地位導致的不公平；金融活動主體為了實現(xiàn)自身目的而進行的不公平的投資區(qū)域選擇如“圈紅”等等。這些不公平的做法在我國金融領域也不同程度地存在，從而也顯示了在我國加強金融倫理規(guī)范的必要，進一步構建公平合理的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。

三、我國區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境存在問題

1.我國金融資產質量地區(qū)發(fā)展不平衡，抵抗風險能力差。主要表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)資產質量水平較高，中西部地區(qū)則較低，其中東北老工業(yè)基地改造地區(qū)尤為嚴重，2003年，2004年連續(xù)被評為E級，致使該地區(qū)不良資產比例居高不下，金融生態(tài)系統(tǒng)不能良性運轉。

2.地方政府權力過于集中，權利被放大，地方保護主義嚴重，形成所謂上有政策，下有對策的局面。在分稅制以前，主要表現(xiàn)為擅自減免企業(yè)稅收、將預算內收入轉移為預算外收入等；在分稅制以后，則表現(xiàn)為鼓勵企業(yè)拖欠中央稅款、謊報收入基數(shù)以及鼓勵地方企業(yè)逃廢銀行債務等。其結果是造成地方財政舉步維艱的困境。從而促使地方政府將眼光投向金融資源――爭奪區(qū)域內國有銀行分支機構的金融資源。

3.社會信用環(huán)境惡化。中小企業(yè)融資難，造成銀企關系緊張。以中西部地區(qū)尤為嚴重。西部地區(qū)居高不下的不良貸款，給金融機構造成大量的呆壞賬的同時，也給中小企業(yè)和個體投資者帶來巨大的負擔和影響。

4.國有金融職能沒有發(fā)揮作用，為民間融資提供了過多的土壤，對金融機構產生沖擊。中小企業(yè)及個體工商者在創(chuàng)業(yè)資金的需求得不到滿足的情況下，采用民間融資方式進行補救，來滿足需求，雖然促進了民間融資行為的發(fā)展，由于民間融資在借貸程序、利率、違約責任等方面存在嚴重的不規(guī)范問題，對區(qū)域經(jīng)濟及社會穩(wěn)定都產生了不小的負面影響。

四、改善我國區(qū)域金融生態(tài)的對策建議

鑒于要素貢獻彈性系數(shù)直接反映各要素的變化對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的影響力的大小。所以引入?yún)^(qū)域金融生態(tài)環(huán)境構成要素的貢獻彈性，對于區(qū)域金融生態(tài)的對策建議的分析有著十分重要的指導意義。為此，本文引入了中國社科院2005年的《中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價》報告的分析，該報告通過對50個大中城市樣本形成的立體餅圖的要素貢獻彈性，可以看到：城市法治環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟基礎、地方金融發(fā)展、金融部門獨立性和誠信文化等五項因素的貢獻彈性總和達到四分之三左右，足見它們是決定區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的最重要因素。

結合此成果，對我國區(qū)域金融生態(tài)的對策建議如下。

1.充分發(fā)揮政府的主導作用，營造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。按照有利于金融生態(tài)平衡的基本要求，結合地方實際，把金融生態(tài)環(huán)境建設納入到地方的政治、經(jīng)濟、文化、法制等宏觀環(huán)境下通盤考慮和安排，納入各級政府的目標管理考核范圍，制定出系統(tǒng)可行的規(guī)劃和階段性的具體目標，使推動金融生態(tài)環(huán)境建設的活動循序漸進，逐步達到預期目標。

2.促進金融市場結構的優(yōu)化，營造以資本市場為主，貨幣市場為輔的金融市場體系。在積極運用股票市場融資方式解決各地區(qū)的資本籌集問題的同時，不斷完善市場的組織體系，加快貨幣市場的基礎建設，積極建立靈活有效的融投資體制。擴大貨幣市場交易與實現(xiàn)市場客體多元化同時并舉，以增加貨幣市場交易工具，從而滿足不同融投資主體的需求。

3.強化區(qū)域法制，創(chuàng)造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。法制影響著區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的有序性、穩(wěn)定性和平衡性。既要做到建立健全地方金融法制，完善金融法律法規(guī)，又要求金融機構內部相關人員嚴格守法。規(guī)范相關當事人的金融行為，為金融業(yè)的發(fā)展和區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提供公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

篇6

論文關鍵詞：環(huán)境義務；憲法化；模式選擇；路徑設計

一、憲法關于環(huán)境保護規(guī)定的基本分析

自20世紀60—70年代以來，各國憲法為了回應和解決生態(tài)危機，從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢，主要有三種模式：一是環(huán)境基本國策；二是環(huán)境基本權利；三是環(huán)境基本義務。環(huán)境基本國策由于其自身的效力問題，多年來一直飽受學界的詬病；環(huán)境基本權利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說紛紜，莫衷一是，至今關于環(huán)境權的概念、主體、內容等基礎性的問題尚未達成基本的共識，這成為了環(huán)境權憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認為，相比之下，采用“環(huán)境基本義務”的模式，也許是當前憲法回應生態(tài)危機、維護環(huán)境安全最有效的手段，而且這也與我國環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國的環(huán)境立法體系而言，無論是為了實施以環(huán)境保護為目的的國際公約，還是為了履行對人類的環(huán)境職責或對國際條約的義務而建立的國內立法，都是通過確認義務和督促履行義務來實現(xiàn)保護環(huán)境的目的的。我們認為這種“義務本位”的傾向并沒有錯，而我們需要改進的是：怎樣彌補應當設置而沒有設置的義務空白；怎樣把義務分配得更加合理；怎樣確保法定環(huán)境義務能實際履行?？傊瑢τ绊懎h(huán)境的所有主體普遍設定義務，并要求他們履行義務是實現(xiàn)對環(huán)境有效保護的惟一出路，而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務的堤防牢固地建立起來。具體到憲法層面上，就是通過憲法明確規(guī)定所有的義務主體都負有保護生態(tài)環(huán)境的憲法義務。

我國憲法關于保護環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣医M織和鼓勵植樹造林，保護森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個方面的內容：一是國家有保護和改善生活環(huán)境的義務。二是國家有保護和改善生態(tài)環(huán)境的義務。三是國家有防治污染和其他公害的義務。四是國家有采取措施組織和鼓勵植樹造林，保護森林資源的義務。

從該條文中可以看出，我國現(xiàn)行憲法對環(huán)境保護的規(guī)定在主體上主要局限于“國家”，強調國家在保護環(huán)境、維護生態(tài)安全方面的作用，而對“國家“以外的其他主體并未作出相應的規(guī)定。如上所述，對影響環(huán)境的所有主體普遍設定義務是實現(xiàn)對環(huán)境有效保護的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國家、自然人和各種組織。這些組織包括國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、學校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便，采用《環(huán)境保護法》第六條的做法，將這些組織統(tǒng)稱為“單位”，也就是說環(huán)境義務的主體主要包括三大類，即國家、自然人和單位。所以說，現(xiàn)行憲法關于環(huán)境保護的規(guī)定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個重要的環(huán)境義務的主體。從更為有效地保護環(huán)境和維護生態(tài)安全的目的出發(fā)，筆者認為在以后的修憲中憲法應該以明示的方式全面確認所有義務主體都負有保護生態(tài)環(huán)境的義務。

二、環(huán)境義務憲法化的模式比較

統(tǒng)，產生了多種多樣的設計方式。綜觀各國憲法中環(huán)境義務的條款，大致可以歸為如下幾種設計方式：

一是義務型。一些國家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務的時候，采取了單一義務型的設計模式，即僅僅是規(guī)定了公民保護環(huán)境的義務，而沒有規(guī)定公民的環(huán)境權利和政府保護環(huán)境的義務。如俄羅斯憲法規(guī)定：“每個人都有保護自然環(huán)境、愛護自然財富的義務?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢。

二是權義結合型。不少國家在規(guī)定保護環(huán)境的義務時采取了這種方式，就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權，同時也規(guī)定他們有保護環(huán)境的義務。如格魯吉亞憲法規(guī)定：“每個人都有權生活在有益于健康的環(huán)境，有權利用自然和文化環(huán)境。每個人都應保護自然和文化環(huán)境?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責結合型。以這種方式確定公民有保護環(huán)境的義務時，同時也強調了國家負有環(huán)境保護的責任。如立陶宛憲法規(guī)定：“國家和每個人都必須保護生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權義責結合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權利，同時也明確了公民有保護環(huán)境的義務且國家有維護生態(tài)安全的責任。如韓國憲法規(guī)定：“全體國民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權利。國家和國民應努力保護環(huán)境。”作出類似規(guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國憲法中關于環(huán)境義務入憲條款的具體設計類型。考慮到環(huán)境權由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實踐中的爭議，筆者認為將其憲法化并不能達到保護環(huán)境的目的。因此，在環(huán)境義務的入憲模式上，也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權的組合類型，也就是說，“權義結合型”與“權義責結合型”并不是環(huán)境義務入憲在選擇上的理想模型。比較“義務型”和“義責結合型”兩種模式可以看出，“義責結合型”的模式在義務主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實上如果不考慮主體的因素，“義責結合型”與“義務型”的差異并不大，它只是“義務型”的一種特殊的模式?！傲x責結合型”中的“責”指的是“國家的環(huán)境職責”，狹義一點的理解是“政府的環(huán)境職責”，而政府的環(huán)境職責是指法律規(guī)定的政府在保護環(huán)境方面的義務，也稱政府第一性環(huán)境義務。所以說，“義責結合型”其本質仍是“義務型”，這也與本文的主題“環(huán)境義務”的憲法化相吻合。

之所以將“義責結合型”與“義務型”作為兩種類型分別介紹，主要是與“環(huán)境義務”入憲的立法建議有關。根據(jù)筆者的統(tǒng)計，世界各國關于保護環(huán)境的義務條款的規(guī)定，從憲法文本的結構上看，主要規(guī)定在“經(jīng)濟制度”和“公民基本權利與義務”兩大部分。當然，由于各國的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結構布局的不同以及立憲者的措詞愛好的差異，在稱呼上也會有所不同。例如，同樣是關于“經(jīng)濟制度”的規(guī)定，有的國家憲法在大標題上用“根本經(jīng)濟基礎”，如阿富汗；有的國家用“經(jīng)濟和財務”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國家用“國民經(jīng)濟和勞動”，如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權利和義務”的內容，有的國家用“人的基本權利和自由”，如格魯吉亞等；有的國家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國家用“人和公民的權利與自由”，如俄羅斯。當然，更多的國家是將“基本權利”與“基本義務”分章或分節(jié)規(guī)定，從而將保護環(huán)境的義務規(guī)定在“基本義務”的項下，如泰國、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習慣和方便，采用我國憲法的章節(jié)名稱將世界各國憲法中不同章節(jié)名稱里的有關“環(huán)境保護義務”內容的規(guī)定主要歸結到“經(jīng)濟制度”和“公民基本權利和義務”的稱呼項下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計和比較，發(fā)現(xiàn)“義責結合型”的義務條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱為“經(jīng)濟制度”的內容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟制度”中規(guī)定了“國家機關、武裝部隊單位、經(jīng)濟組織、社會組織和一切個人”保護生態(tài)環(huán)境的義務；立陶宛憲法在第三章“國民經(jīng)濟與勞動”中也作了類似的規(guī)定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國也都將環(huán)境義務的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟制度”有關的章節(jié)中；而“義務型”模式中關于“義務條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類似于“公民基本權利與義務”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權利和義務”中規(guī)定了“愛護周圍環(huán)境、自然資源和歷史文物是每個公民的神圣義務。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權利、自由和義務”中的第十二章“公民的義務”里規(guī)定了“公民必須保護自然環(huán)境”的義務。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛沙尼亞等國都在類似的章節(jié)對公民保護生態(tài)環(huán)境的義務作了相應的規(guī)定。

三、我國環(huán)境義務憲法化的模式選擇

通過對“義責結合型”與“義務型”條款在各國憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較，筆者發(fā)現(xiàn)“義責結合型”的義務條款之所以主要集中在類似于“經(jīng)濟制度”這樣的章節(jié)之下，是因為它們的義務主體包括“國家”，而當憲法規(guī)定國家負有保護生態(tài)環(huán)境的義務時，將這樣的條款規(guī)定在類似于“公民基本權利與義務”的章節(jié)項下顯然是不適宜的。結合上文對我國憲法中關于環(huán)境保護條款的規(guī)定，筆者認為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國家負有保護生態(tài)環(huán)境的義務，而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國憲法第一章是關于我國基本經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定，由于各制度沒有獨立成節(jié)，所以，從宏觀上看，與大多數(shù)國家將類似條文規(guī)定在“經(jīng)濟制度”的項下并不矛盾。這樣，粗略看來，我國關于環(huán)境保護條款的規(guī)定似乎與“義責結合型”的入憲模式一致，其實不然。我國憲法中關于“環(huán)境義務”的規(guī)定明顯遺漏了“國家”以外的其他義務主體。因此，可以說，我國憲法關于環(huán)境保護義務的規(guī)定既不屬于“義責結合型”，也不屬于“義務型”，當然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權義結合型”和“權義責結合型”。

在這種情況下，完善我國憲法的環(huán)境義務條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責結合型”與“義務型”。因為是“環(huán)境義務”入憲，所以一般的觀點可能會認為采用“義務型”的模式，將保護生態(tài)環(huán)境的義務放在“公民基本權利與義務”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國憲法文本的實際，筆者認為這種做法并不可取。

首先，在采用“義務型”模式的國家憲法中對環(huán)境權主體的表述一般采用“每個人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定：“保護自然環(huán)境、歷史與文化遺產是每個人的義務。”秘魯憲法規(guī)定：“所有人都有保護環(huán)境的義務。”貝寧憲法規(guī)定“任何人都有義務維護環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱有關，一般是規(guī)定在“人和公民的權利、自由和基本義務”、“人民的義務”、“人和公民的權利和自由”項下，而我國憲法中關于這一主體的描述如果也采用“每個人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權利與義務”不相稱。

其次，即使不考慮章名的問題，在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定：“每個人都有保護和改善生態(tài)環(huán)境的義務。”從措辭上看也不一致。因為現(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國公民的基本義務，但是每個條文都以“中華人民共和國公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個人”開頭的法條，從法條的整體結構上看，顯得不和諧。

篇7

關鍵詞：林業(yè)發(fā)展；林業(yè)資源；利用

中圖分類號：F307文獻標識碼： A

引言：森林是比較特殊的資源，既可以吸附自然界的污濁空氣，給人類提供良好的生活環(huán)境，還可以提供木材等資源，同時還可以起到保持水土、防風固沙的作用等。可見，林業(yè)資源在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著不可取代的位置。但是由于保護不善，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，林業(yè)部門要大力發(fā)展林業(yè)工程，加強林業(yè)資源建設，正確選擇造林方法，對林業(yè)工程的健康發(fā)展具有非常重要的意義。

1、增強林業(yè)工程的措施

1.1 林業(yè)生產要選擇高品質的優(yōu)良樹種

這要求林業(yè)工作者在營林過程中做好苗木的培育工作，加強林業(yè)基地的整體數(shù)量，規(guī)范林業(yè)基地建設。加強苗木培育過程中的母樹林比重，采取有效措施與手段切實提高母樹林質量，并加強對幼樹的撫育管理。

1.2 造林整地的選擇

造林地的選擇是改善造林環(huán)境條件的主要工序。通過整地環(huán)節(jié)可以改善造林的立地條件，并清除灌木雜草和采伐剩余物，改善地面透光度，改善土壤物理性能，增強土壤肥力，提高造林質量和成活率。

1.3 造林地的及時清理

將造林地上的灌木、雜草及采伐剩余物清理掉是造林整地翻墾土壤前的工序。清理方法主要有：全面清理、帶狀清理、塊狀清理、割除清理、火燒清理及化學藥劑清理等。

1.4 選擇合適的整地方式和方法

整地方式可分為局部整地和全面整地。局部整地是翻墾造林地的一部分土壤的整地方式，包括塊狀整地和帶狀整地。塊狀整地是將土地分成塊狀的翻墾造林的方法；帶狀整地是將土地呈長條狀翻墾林地的方法。全面整地是翻墾全部的造林的土壤，此法主要用于平坦地區(qū)。平原地區(qū)造林整地的方法主要有坑狀、塊狀及高臺等；山地應用的造林整地方法有穴狀、塊狀及魚鱗坑等。

2、林業(yè)資源合理利用是加強林業(yè)發(fā)展的基礎

2.1林業(yè)資源利用的現(xiàn)狀

國內林業(yè)能源產權主體在很長時間內都不清楚，這和經(jīng)濟制度改變以及經(jīng)濟構成的多樣化進度緊密相連。在以往的計劃經(jīng)濟制度下，林業(yè)能源的產權是公有的，傳統(tǒng)時期的產權構造以及經(jīng)濟構造較簡易，不過在那種制度下，對林業(yè)能源運用的產權以及利益的擁有留存著爭論，特別是對單位以及個體來講并非非常分明。

從1978年至今，社會主義市場經(jīng)濟制度產生的程序，林業(yè)經(jīng)濟構造以及產權構造旱現(xiàn)多樣化現(xiàn)象，對資產全以及經(jīng)濟行為中的收益配置己十分明確，產生在國家、公有、單位以及個體間不一樣的比例。因為在利潤的激勵以及市場制度的影響，產權不太清楚的林業(yè)能源就淪為各類利潤主體相互搶奪的目標。現(xiàn)在各個區(qū)域存在隨便處理林業(yè)能源產權、行政權代替產權的狀況，這種狀況是林業(yè)能源在林業(yè)發(fā)展中不足的詳細表現(xiàn)。所以，在市場經(jīng)濟制度下，沒有明確的產權，市場制度就不會對林業(yè)能源起到主動的影響。每一個市場經(jīng)濟制度的國家都將產權管轄當做政府的關鍵性能，國內林業(yè)也要符合市場經(jīng)濟制度的發(fā)展，一樣要增強對產權的管理。

2.2林業(yè)資源合理利用

增強林業(yè)發(fā)展強度是對林業(yè)能源運用不僅有現(xiàn)實以及歷史的含義，其關鍵是從林業(yè)能源產權性能上體現(xiàn)出來的，林業(yè)能源產權的性能關鍵體現(xiàn)在對產權主體的鼓勵、限制以及對林業(yè)能源分配改善部分。因為林業(yè)能源產權聯(lián)系木質上就是利益之間的聯(lián)系，在物質益處的帶領下，林業(yè)能源產權的擁有者肯定要受到林業(yè)能源產權的影響，爭取在完成林業(yè)能源產權主體物質收益時，能夠盡可能少的消耗林業(yè)能源。盡管產權未必會使產權主體最優(yōu)地利用林業(yè)資源，但是產權可以激勵主體利用林業(yè)資源的積極性和主動性，這有利于林業(yè)資源得到高效、合理利用。同時，林業(yè)資源產權關系易演變成責任關系，即約束產權主體對自己林業(yè)資源產權的保護。一旦界定了林業(yè)資源產權，就有了林業(yè)資源產權的法律保護，林業(yè)資源產權就會主動保護林業(yè)資源產權不受破壞，從而促進林業(yè)資源的可持續(xù)利用。物質利益的驅動還會促進林業(yè)資源產權的流動，林業(yè)資源通過市場配置，可以轉換到最善于利用林業(yè)資源的人手里。由此可見，無論從發(fā)揮保護和利用林業(yè)資源的積極性、主動性上，還是從促進林、世資源優(yōu)化配置、提高利用率上，加強林業(yè)發(fā)展一定會對林業(yè)資源利用具有重要作用。

3、市場經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)資源的開發(fā)

3.1市場經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)資源的關系

市場經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)資源的利用不但是傳統(tǒng)的林木種植業(yè)，還包含經(jīng)濟林的培育業(yè)與花卉培育業(yè)等新型的產業(yè)，發(fā)達國家的林業(yè)產業(yè)體系要達到:森林資源總量豐富，人均森林面積及人均蓄積量達不到世界平均水平，林地單傳面積產出率高。采用集約經(jīng)營方式擴大森林資源培育規(guī)模，滿足國內的工業(yè)原料需求;充分的利用森林資源種植野生植物與養(yǎng)殖野生動物，提高林地的利用率:鼓勵任何形式的投資者建設特色的經(jīng)濟林基地與竹林基地及花卉基地等。森林資源培育既要為林業(yè)產業(yè)提供原材料保障，也要為生態(tài)建設提供資源基礎，在生態(tài)、環(huán)境脆弱區(qū)域要加大造林的力度，保障生態(tài)公益林的采伐與更新配套，從而促進林地利用率顯著的提高。在確保森林資源數(shù)量的同時，還要實現(xiàn)質量最優(yōu)，這對于提高人民對林業(yè)資源的需求，保護環(huán)境，創(chuàng)造人與自然的和諧都尤為重要。

3.2加強進行林業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化

確保林業(yè)產業(yè)構造的改善，這是林業(yè)產業(yè)構造探索的一種最佳狀況。在提升林業(yè)提升經(jīng)濟利潤、提升生態(tài)利益以及社會最仕收益的宗旨下，符合林業(yè)各個行業(yè)的和睦發(fā)展態(tài)勢。林業(yè)行業(yè)構造改善不光包含以往影響下的產業(yè)構造科學化以及商業(yè)化兩部分。林業(yè)能源的稀少性以及社會經(jīng)濟發(fā)展對樹木材料的剛性需要的沖突越來越尖銳，在這種狀態(tài)下，林業(yè)行業(yè)要爭取和生態(tài)環(huán)境均衡，這需要林業(yè)機構在運用能源時，要呵護好人類生活以及發(fā)展所需要的能源根本，慎重留意經(jīng)濟行為帶來的不良的生態(tài)以及環(huán)境的結果。林業(yè)產業(yè)構造改善還包括林業(yè)產業(yè)構造的生態(tài)性，因此建筑的發(fā)達的林業(yè)行業(yè)系統(tǒng)，不僅要確保林業(yè)行業(yè)融合，發(fā)展速率相等，國內現(xiàn)在的林業(yè)行業(yè)中廣泛使用高新措施，加強林產品的制造深度以及附屬價值，并且不能輕視開展低能源、高生產率、低廢物排出的林業(yè)第二行業(yè)，使用林業(yè)中空閑的能源，多層次建造運用林業(yè)能源。

3.3林業(yè)資源開發(fā)與資源保護

國內的林業(yè)行業(yè)是創(chuàng)建在林業(yè)能源根本上，林業(yè)行業(yè)范疇的擴張和林業(yè)能源是緊密相連的，不過林業(yè)行業(yè)范疇擴張不會無盡擴張，也不會停止，要堅持一定的強度，要和林業(yè)能源的量相當，必須在不損壞、適量耗用林業(yè)能源的根本上，開展林業(yè)行業(yè)。要把能源耗用量管制在能源承受能力范疇內，確保林業(yè)能源的自身改革、自身復原。

4、結束語

增強林業(yè)發(fā)展和林業(yè)能源的運用，是對國內不一樣林區(qū)、林業(yè)各個行業(yè)發(fā)展的關鍵。公有林區(qū)首先要開展第一產業(yè)，特別要增快開展木漿竹漿造紙行業(yè)、家具加工、林產化學商品生產業(yè)，朝著高功效、高品質、低排出、低耗用的方向發(fā)展，爭取輪回發(fā)展、呵護環(huán)境、措施改革構造調節(jié)以及對外開放的準則發(fā)展，在開展林產化學商品生產行業(yè)時，還要著重推動產業(yè)單位的合并重新組合，擴展單位制造范疇，特別是森林旅游行業(yè)。要憑借公有林業(yè)改革，在開展程序中要堅持能夠運用自身獲取的林地，以使用承包、集資、合股、入股、租賃等股份方式，用企業(yè)化的形式、市場化的經(jīng)營，開展各式的旅游品種以及旅游業(yè)務，推動旅游行業(yè)的發(fā)展，爭取使林業(yè)能源可以為民眾供應更大的利益。

參考文獻：

[1]朱社安. 林業(yè)信息化建設對林業(yè)發(fā)展的促進意義研究[J]. 江西建材,2014,23:214.

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    【論文摘要】一種經(jīng)濟模式的良好運行，必須以制度建設為基礎，循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，制度建設是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度問題，進而提出循環(huán)經(jīng)濟制度建設的思路和對策。

一、循環(huán)經(jīng)濟與制度建設

循環(huán)經(jīng)濟（recycling economy）一詞最早由美國經(jīng)濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間關系的基礎上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標，以資源節(jié)約和物質循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟放棄短期的表面物質追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復利用物質和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟是一種高層次、高端化的經(jīng)濟發(fā)展模式，它必須以制度建設為基礎，其整個過程都貫穿了對制度建設的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟模式，目前在國內的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，制度建設是其推行的重要保障。而我國在制度的建設方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內涵與功能

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術分析為基礎的新古典經(jīng)濟理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟學家吸收并利用了新制度經(jīng)濟學的分析方法，認識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關注發(fā)展中的有關制度性因素，認為制度應是經(jīng)濟運行和發(fā)展的內生變量，有效的經(jīng)濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進作用。制度經(jīng)濟學家對制度給出了不同的定義：制度學派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣”?？得⑺颊J為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟學關于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產要素所有者之間配置風險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務的生產與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進行，新制度經(jīng)濟學則更強調制度與人的動機、行為之間的內在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟活動。關于制度的功能，經(jīng)濟學家也有不同的解釋：威廉姆森認為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認為制度就是為經(jīng)濟提供服務；還有觀點認為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內部化。譚崇臺認為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”，促成“社會共識或一般性的認識基礎”從而減少不確定性和風險，幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟的內在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟主體參與循環(huán)經(jīng)濟活動提供激勵。第二，對經(jīng)濟主體不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三，使外部性合理地內部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟中的制度問題

制度是人類社會發(fā)展的產物。在中國，由于制度建設的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經(jīng)濟增長帶來巨大的副效應。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟的制度建設就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準則。我國的資源浪費嚴重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎，循環(huán)經(jīng)濟就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認識到制度在其中的重要性。最早高度關注制度在經(jīng)濟活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認為只要產權清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關當事人的自愿協(xié)商和談判，就能導致一種有效率的結果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟學派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟活動的變遷，制度也應隨之改變這一重要結論。到了諾思這一代則直接認定制度與制度變遷就是經(jīng)濟增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進經(jīng)濟效率的提高，不當?shù)闹贫劝才艅t會使經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學認為，制度不僅包括正式約束和實施機制，而且也包括非正式約束機制。制度是演進的，不斷變遷的。制度演進中存在著較強的“路徑依賴”，即制度的演進一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化。推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，技術創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。德國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產促進法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟體系尚未建立起來。從發(fā)達國家推進循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，我國在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度建設方面的欠缺就顯得尤為突出。當前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟制度建設的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產權難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內部化，十分有必要界定環(huán)境產權，但由于環(huán)境的特殊性決定其產權難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產權的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產權轉讓和交易是一個難題。

 

     四、循環(huán)經(jīng)濟制度建設的思路與對策分析

發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟的轉變，就必須進行相應的制度變革，要依靠制度建設來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉嫁污染產業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟理論只能部分適應中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。

新制度經(jīng)濟學認為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構成。相應地，循環(huán)經(jīng)濟制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟制度的實施機制。循環(huán)經(jīng)濟建設需要在上述三個層面上采取相應的對策。

首先，要構建循環(huán)經(jīng)濟的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；同時也要結合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟的建設和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策來說，關鍵要構建有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產品價格政策。要利用經(jīng)濟杠桿對資源利用、清潔生產、廢棄物排放等進行管理與協(xié)調，從經(jīng)濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，要對循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構成要素之一，非正式制度安排與人的動機和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟模式的轉變，第一必須樹立科學的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產活動并創(chuàng)造價值的生產要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟活動，形成自覺保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實施機制。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟系統(tǒng)與復合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建設與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導、企業(yè)推進、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域層面和宏觀的社會層面協(xié)調推進。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要政府制定相應的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采取相應的技術和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要樹立同環(huán)境相協(xié)調的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經(jīng)濟方向轉變。

【參考文獻】

[1] 鮑爾丁：宇宙飛船理論[j].工業(yè)生態(tài)學，1997.

[2] 康芒思：制度經(jīng)濟學[m].商務印書館，1981.

[3] 諾思：制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[m].三聯(lián)書店出版社，1994.

[4] 譚崇臺：發(fā)展經(jīng)濟學的新發(fā)展[m].武漢大學出版社，1999.

篇9

 

環(huán)境保護經(jīng)濟體制是指為實現(xiàn)一定的環(huán)境保護戰(zhàn)略目標而采取的環(huán)境經(jīng)濟制度、環(huán)境經(jīng)濟的運行機制以及環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與執(zhí)行的總稱，三者是建立與完善環(huán)境經(jīng)濟體制不可分割的有機整體，相互依存、相互制約。環(huán)境保護制度制約著環(huán)境保護的運行機制和政策的制定與執(zhí)行，同時環(huán)境保護的運行機制及經(jīng)濟政策又對環(huán)境保護制度的發(fā)展和完善起著積極地促進作用。

 

1.1環(huán)境經(jīng)濟制度

 

環(huán)境經(jīng)濟制度是約束環(huán)境與經(jīng)濟活動各主體行為的各種規(guī)則，是建立和改進環(huán)境經(jīng)濟體制的重要依據(jù)。環(huán)境經(jīng)濟制度主要由環(huán)境管理制度、環(huán)境資源產權制度、環(huán)境資源再生產制度以及環(huán)境經(jīng)濟法律制度等構成。

 

1.1.1環(huán)境管理制度

 

環(huán)境管理制度是各級環(huán)境主管機構采用的對各種經(jīng)濟行為進行有利的約束與規(guī)范的管理手段，對資源使用、環(huán)境影響、生態(tài)變化的決策直接進行干預。環(huán)境管理制度的健全與否決定了環(huán)境資源能否在生產、交換、分配、消費經(jīng)濟各領域實現(xiàn)有效配置。包括：環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標責任制度、排污申報登記和排污許可證制度、環(huán)境限期治理制度和污染集中控制制度等。

 

1.1.2環(huán)境資源產權制度

 

環(huán)境資源產權制度對環(huán)境資源的配置效率起決定性作用。完備的資源環(huán)境產權制度主要包括資源環(huán)境產權界定制度、資源環(huán)境產權交易制度、資源環(huán)境產權保護制度等三個方面的制度。

 

1.1.3環(huán)境資源再生產制度

 

環(huán)境資源再生產是指社會生存和發(fā)展賴以持續(xù)的自然環(huán)境條件的再生產。環(huán)境資源的再生產制度主要包括環(huán)境資源再生產的組織制度、總量控制制度、監(jiān)督制度、責任制度和考核制度。通過上述制度協(xié)同作用，使各地區(qū)能夠根據(jù)資源和環(huán)境承載能力，安排產業(yè)結構和經(jīng)濟規(guī)模，主動采取各種環(huán)境資源再生產的措施。

 

1.1.4環(huán)境經(jīng)濟法律制度

 

建立環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的法律制度體系，是環(huán)境保護經(jīng)濟體制建立和完善的重要保障。主要體現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟領域的與環(huán)境和資源保護有關的立法;二是環(huán)境經(jīng)濟執(zhí)法，包括建立健全環(huán)境經(jīng)濟法律的實施體系和保障機制;三是環(huán)境經(jīng)濟有關法律實施執(zhí)行的監(jiān)督機制。

 

1.2環(huán)境經(jīng)濟運行機制

 

環(huán)境保護運行機制就是環(huán)境經(jīng)濟活動中的各主體(政府、市場、公眾)和客體(生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境與自然資源)之間相互聯(lián)系和作用的制約關系及其功能。健全的環(huán)境經(jīng)濟運行機制有助于環(huán)境經(jīng)濟體制的運行與實現(xiàn)。環(huán)境經(jīng)濟運行機制主要包括：

 

1.2.1環(huán)境經(jīng)濟活動主體的行為調節(jié)機制

 

按環(huán)境保護的客觀要求以及經(jīng)濟運行規(guī)律，理順環(huán)境經(jīng)濟活動中政府、市場與公眾的關系及地位，建立起政府引導、市場推動、公眾參與機制，以充分發(fā)揮各主體在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

 

1.2.2環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

 

把環(huán)境保護前置于經(jīng)濟社會發(fā)展的決策階段，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律結合起來，對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調整優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，合理配置資源，推動環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益、社會效應和環(huán)境效益。

 

1.2.3環(huán)境經(jīng)濟政策體系

 

環(huán)境經(jīng)濟政策體系是根據(jù)價值規(guī)律，同時在各類經(jīng)濟政策中融入保護未來長期持續(xù)發(fā)展所需要的資源或環(huán)境的要求，運用價格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段來指導、引導、激勵經(jīng)濟主體的市場行為，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟政策體系主要包括：環(huán)境財政政策、環(huán)境稅收政策、環(huán)境金融政策等。各項環(huán)境經(jīng)濟政策是環(huán)境保護運行機制發(fā)揮作用的重要載體。

 

2新時期進行環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革的必要性

 

2.1我國現(xiàn)有的環(huán)境保護經(jīng)濟體制已不能完全適應當前環(huán)境形勢

 

黨的開啟了改革開放歷史新時期。30年來，作為改革開放偉大事業(yè)的重要組成部分，環(huán)保事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段，每一個階段都是以發(fā)展理念的深化、決策部署的調整為標志，每一次思想突破、每一個體制機制的創(chuàng)新，都給環(huán)境保護事業(yè)帶來了大發(fā)展[3]。

 

但也必須意識到，目前全國環(huán)境形勢依然相當嚴峻。我國仍將處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，環(huán)境問題正在變得越來越復雜，污染源表現(xiàn)為點源與面源復合，污染類型表現(xiàn)為工業(yè)污染與生活污染并存，生態(tài)惡化的影響已經(jīng)深入到社會各個層面，嚴重影響了人類的正常健康的生活，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。面對這些壓力與挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護經(jīng)濟體制已不能完全適應新形勢、新任務、新問題的需要，具體表現(xiàn)在：環(huán)境管理體制尚未完全理順，宏觀協(xié)調功能較弱，與綜合決策部門協(xié)調能力不足，環(huán)保部門對于跨部門、跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境政策和環(huán)境問題屢調不協(xié)、屢解不決，統(tǒng)一監(jiān)管難以實施;環(huán)境保護的市場機制仍不成熟，環(huán)保利用外資效率有待提高，完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未形成;環(huán)境科技體制仍顯僵化、環(huán)境監(jiān)督機制仍不健全等。

 

2.2環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革是解決日益嚴峻的環(huán)境問題的必然要求

 

環(huán)境問題的根本解決之道還在于通過制度創(chuàng)新破除體制障礙，進行全面、深刻的環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革。中國30年來環(huán)保領域的改革實踐也證明，通過不斷深入改革，完成對舊體制的突破和新體制的建立與完善，才是中國的環(huán)保事業(yè)不斷推進、實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相和諧的巨大動力。國外的實踐歷程也表明，加快環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革步伐、建立和實施一套全方位、多領域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策，能以較低的成本達到有效控制污染的目的。早在上世紀70年代初，發(fā)達國家就積極應用環(huán)境經(jīng)濟政策來實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的均衡發(fā)展，在以后的30多年中，西方發(fā)達國家對市場機制、財稅政策以及相關配套政策進行了基于環(huán)境考慮的一系列改革并取得了成功，實現(xiàn)了很好的環(huán)境效益，而我國的此項工作才剛剛起步。因此，環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革是解決日益嚴峻的環(huán)境問題的必然要求。

 

2.3環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革是積極推進環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要手段，是探索環(huán)保新道路的重要內容

 

環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革是全面調整環(huán)境與經(jīng)濟的關系的重要手段。人們對環(huán)境保護的認識已逐漸從“環(huán)境保護制約經(jīng)濟的增長”向“環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長”轉變，因此逐漸改變“環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展”以及“環(huán)境保護制約經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，認為“環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重”以及“環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長”。而長期以來，我國的環(huán)境保護工作相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護制度也滯后于“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長”的需要，迫切需要對現(xiàn)有的環(huán)境保護經(jīng)濟體制進行創(chuàng)新，以適應新時期發(fā)展的需要。

 

環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革也是探索建設環(huán)保新道路的一個重要的內容。2009年7月，周生賢部長在環(huán)境保護部黨組擴大會議上作了“積極探索中國特色環(huán)保新道路，努力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面”的重要講話，他強調，探索中國特色環(huán)境保護新道路，必須加強制度建設，建立健全有利于環(huán)境保護的體制機制，注重制度建設，構建高效的體制機制，是加強環(huán)境保護的一條鮮活經(jīng)驗。

 

2.4環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革也是國家宏觀經(jīng)濟體制改革的重要組成部分

 

環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革建立在國家經(jīng)濟體制改革的背景之下。環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革不是孤立的問題，不僅與本國經(jīng)濟、政治、法治、文化等因素密切相關，而且與本國整體的經(jīng)濟體制改革密不可分。正確把握一國經(jīng)濟體制的歷史沿革和改革趨勢，對于清晰地認識現(xiàn)行環(huán)境保護經(jīng)濟體制存在的問題及其成因，找準未來的改革趨勢和發(fā)展方向非常重要。

 

環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革也是國家宏觀經(jīng)濟體制改革的一部分，環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革已融入到整個經(jīng)濟體制的改革進程中。隨著環(huán)境問題的日益嚴峻，黨和國家把環(huán)境保護擺在了十分重要的戰(zhàn)略地位，環(huán)境經(jīng)濟體制的改革問題在整個經(jīng)濟體制改革中的位置將越來越重要。2009年5月，國務院出臺的《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中就明確指出：“要理順資源性產品的價格形成機制，推進價格改革，完善水資源費征收管理機制。完善節(jié)能減排目標責任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制。”

 

2.5中國環(huán)境問題的復雜性決定了進行環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革的必要性

 

環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革是環(huán)境保護部門參與經(jīng)濟綜合決策的重要途徑，環(huán)境問題不僅具有普遍性，也具有特殊性。環(huán)境問題具有濃厚的科技背景、高度的決策風險，同時又涉及廣泛的利益沖突，因此，環(huán)境保護又不同于其他的經(jīng)濟活動，環(huán)境保護經(jīng)濟體制相對于整個經(jīng)濟體制，自會”，強制性地加大流域中下游生態(tài)受益地區(qū)政府對三江源區(qū)政府和個人的財政轉移支付。

 

3.3.3三江源區(qū)生態(tài)外溢效應的量化

 

生態(tài)效益作為公共產品在目前的量化技術上存在巨大困難，三江源區(qū)惡劣的自然環(huán)境更為補償標準和強度的確定增加了難度和變數(shù)，這也是三江源區(qū)生態(tài)補償機制建設沒有真正取得突破的重要原因之一。目前需要開展資源環(huán)境實物量統(tǒng)計以及資源耗減、環(huán)境損失估價方法等課題的研究攻關，加快建立可以定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境評價體系，為三江源生態(tài)補償提供實際可操作的價值估算依據(jù)，確保生態(tài)環(huán)境補償機制的針對性和實用性。

 

3.3.4建立三江流域區(qū)際民主協(xié)商機制

 

我國流域生態(tài)環(huán)境管理屬于自上而下的縱向垂直管理模式，橫向間的協(xié)商和管理明顯不足，跨流域的環(huán)境管理體制非常滯后，流域性機構作為水利部的派出機構，其法律地位和職能不明確，難以成為流域區(qū)際生態(tài)補償?shù)闹鲗д?。建立健全三江源區(qū)與三江流域中下游間的區(qū)際生態(tài)補償機制，應當以三江流域為基礎，以生態(tài)資源綜合開發(fā)利用的一體化管理為目標，由中央政府牽頭，成立由流域地方政府組成的流域開發(fā)管理委員會和流域管理機構，采取俱樂部機制，實行“一省(市)一票、多數(shù)決定”的投票原則，定期舉行會議，就流域生態(tài)服務的供給與需求、生態(tài)成本和收益的承擔與分享等事宜進行磋商和談判，在民主然也有其獨特的要求：第一，環(huán)境問題是跨行業(yè)、跨部門、跨領域的;第二，環(huán)境問題涉及廣泛的利益沖突，所以環(huán)境主管機關必須具有獨立性，獨立于政治和行政的不當干預，獨立于企業(yè)，從而保證監(jiān)管的客觀和公正;第三，由于環(huán)境問題具有濃厚的科技背景和很大的不確定性，所以環(huán)境監(jiān)管必須借助市場激勵的方法，充分調動地方政府、其他政府部門、企業(yè)和社會公眾的積極性。因此，針對環(huán)境保護問題的這種特殊性，進行中國環(huán)境保護經(jīng)濟體制改革十分必要。

篇10

完善產權制度和要素市場化配置。

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（來源：文章屋網(wǎng) ）