導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)民征地賠償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 土地管理法 土地征用 征地補(bǔ)償安置 公正 公平 公開(kāi) 透明

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著油田產(chǎn)能建設(shè)的不斷擴(kuò)大，油水井及配套設(shè)施占用土地越來(lái)越多，油區(qū)內(nèi)農(nóng)民賴以生存的土地，越來(lái)越少，加上農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工程項(xiàng)目占地時(shí)有發(fā)生。在征地過(guò)程中，時(shí)而也發(fā)生了令人痛心的事情，如有的農(nóng)民為了保護(hù)自己賴以生存的土地，采取鋌而走險(xiǎn)、甚至違法的方法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這其中也不乏有的地方政府、工礦企業(yè)損害農(nóng)民利益的情況存在。那么，在征地過(guò)程中，如何做到公正、公平、公開(kāi)、透明，真正做到維護(hù)農(nóng)民的切身利益呢？從目前我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)來(lái)看，還有許多不足和急待完善的地方，以下是筆者個(gè)人的幾點(diǎn)看法，僅供參考。

1有關(guān)征地的法律、法規(guī)不太完善

目前我國(guó)的根本大法《憲法》第十條第三款對(duì)征地作了原則規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征用。”《土地管理法》第二條第四款也作了相應(yīng)的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l至第五十條集中規(guī)定了征地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、程序、補(bǔ)償安置等。從以上的法律、行政法規(guī)可以看出，我國(guó)有關(guān)征地制度是不完善的，操作性不強(qiáng)。而《土地管理法》是1986年制定的，雖經(jīng)兩次修訂，但變動(dòng)不大，故該法已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。其中，規(guī)定了關(guān)于征地的制度前提條件是國(guó)家為了公共利益的需要。而什么是公共利益沒(méi)有任何規(guī)定，這就為政府無(wú)限擴(kuò)大征地提供了便利條件，原因就是沒(méi)有對(duì)征地用途加以區(qū)分。征地用途分為公益性征地和經(jīng)營(yíng)性征地，公益性征地如用于公共道路、水利、學(xué)校等建設(shè)，這種情況才是征地的合理前提。經(jīng)營(yíng)性征地是用于商業(yè)目的，如搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這種情況往往是政府低價(jià)從農(nóng)民手中征用土地，再高價(jià)出讓給公司或私人，這與政府的職能是不相稱的，這種情況完全可以由開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民以市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商來(lái)簽定土地出讓合同，只是用地上要嚴(yán)格限制，政府應(yīng)加強(qiáng)用地的審批管理。這才能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、等價(jià)、有償?shù)脑瓌t。

眾所周知，土地是不可再生資源，土地也是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)民土地的征用，就意味著農(nóng)民喪失了生存的源泉。所以，征用土地對(duì)農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償是必要的。國(guó)家有必要專門制定一部《土地征用法》來(lái)加以規(guī)范，這是目前征地過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。

2依法過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)民利益受到了損失

征地過(guò)程中涉及到的核心問(wèn)題――征地補(bǔ)償安置，而真正涉及到補(bǔ)償安置的只有《土地管理法》第四十七條。這一條特別就耕地的補(bǔ)償安置費(fèi)用作了規(guī)定，而其它土地及地上附著物和青苗補(bǔ)償安置沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體標(biāo)準(zhǔn)，而省級(jí)地方政府往往在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又顯得過(guò)低。而且標(biāo)準(zhǔn)的制定又是省級(jí)授權(quán)地市級(jí)，地市級(jí)又授權(quán)區(qū)縣級(jí)，這種做法有違《立法法》，這必然會(huì)造成層層降低標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)損害農(nóng)民的利益。從目前的操作情況來(lái)看，矛盾就很明顯，采油三廠地處河南、山東兩省交界處，然而青苗賠償標(biāo)準(zhǔn)就有很大區(qū)別，山東地段的污染賠償按每平方、每年1.5元執(zhí)行，河南地段的污染賠償按每平方、每年1.977元執(zhí)行，顯然賠償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大，農(nóng)民利益不同程度上受到了損失。

誠(chéng)然，每一地塊的價(jià)值是不一樣的，但為了維護(hù)農(nóng)民切身利益，每個(gè)省級(jí)政府在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)除明確一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)外，還要參考周邊地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的保護(hù)農(nóng)民利益。

征地中必然會(huì)涉及到房屋的拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，而地方政府在制定房屋補(bǔ)償安置價(jià)格中往往只體現(xiàn)了房屋的殘存價(jià)值，更說(shuō)不上對(duì)房屋所占土地的價(jià)格補(bǔ)償了，這是極不合理的。土地使用權(quán)價(jià)格是否應(yīng)該補(bǔ)償，這是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地也是一種商品，也要體現(xiàn)等價(jià)交換的原則，應(yīng)該給予房屋所占范圍內(nèi)的土地作補(bǔ)償。

3依法完善征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使之公開(kāi)、透明，給農(nóng)民一個(gè)明確交代

關(guān)于有關(guān)補(bǔ)償安置的地方文件中，很多都是對(duì)城市拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，而真正涉及到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的很少。如有關(guān)評(píng)估問(wèn)題就是這樣，沒(méi)有專門對(duì)征地補(bǔ)償評(píng)估作規(guī)定，而征地也是完全可以采用的。如在四川省人民政府制定的《城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估管理辦法》中就只涉及到城市房屋，沒(méi)有規(guī)定在征地補(bǔ)償中可以適用，而這恰恰是可以采用的。如在征地動(dòng)員會(huì)上采用城市房屋拆遷做法，如實(shí)介紹全部報(bào)名的估價(jià)機(jī)構(gòu)，并在政府主管部門監(jiān)督下當(dāng)場(chǎng)以抽簽方式確定估價(jià)機(jī)構(gòu)，這有利于消除農(nóng)民的種種不合理猜想，避免不必要的糾紛。

在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，有的省份是多年不變。大家知道，土地價(jià)格在逐年增加，至少每年要調(diào)整一次。在價(jià)格制定上可采取聽(tīng)證會(huì)形式，除要有政府主管部門參與外，還應(yīng)該有農(nóng)民代表參加，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，這有利于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。

4結(jié)語(yǔ)

目前我們已進(jìn)入了信息時(shí)代，政府應(yīng)把有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布在互聯(lián)網(wǎng)上，供公眾查閱?，F(xiàn)很多地方政府還沒(méi)有做到這一點(diǎn)。而有的地方政府已建立了專門的網(wǎng)站，如南京拆遷網(wǎng)公布了城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有涉及征地補(bǔ)償，是不足的。上海市的房地資源網(wǎng)做得很好，其中專門公布了征地補(bǔ)償?shù)母鞣N標(biāo)準(zhǔn)，這是政府服務(wù)人民，構(gòu)建和諧社會(huì)思想的具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇2

一、城區(qū)征地拆遷工作成效明顯

鎮(zhèn)為我縣政治、經(jīng)濟(jì)和文明中心，從年起，隨著“工業(yè)立縣”、“礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”的強(qiáng)力推進(jìn)以及城市建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)大規(guī)劃征地拆遷工作接踵啟動(dòng)。三年來(lái)，城區(qū)共有征地拆遷項(xiàng)目100多個(gè)，征地上積3070.5畝，拆遷面積4300平方米，觸及農(nóng)戶3090戶，征地拆遷工作獲得了明顯成果，有用地保證了城區(qū)工業(yè)企業(yè)、基本設(shè)備建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目標(biāo)順利施行，對(duì)城區(qū)情況的改善，城市功能的完善，市民生活質(zhì)量的提高，做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)，有力保證和促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)健康發(fā)展。

征地拆遷工作氣氛不斷濃厚。征地拆遷工作面臨千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，做好征地拆遷工作需求上下聯(lián)動(dòng)，左右共同，需求各部分的通力合作和全社會(huì)的積極參加。一是縣委縣縣政府高度注重，屢次召開(kāi)專題大會(huì)研討征地拆遷工作，專門成立工作指導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)和部署征地拆遷工作，并組織工作人員到外地學(xué)習(xí)征地拆遷的先進(jìn)經(jīng)歷，制訂和出臺(tái)了《縣城區(qū)征地拆遷工作施行意見(jiàn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)性政策文件，為征地拆遷工作供應(yīng)了組織保證和政策根據(jù)。二是國(guó)土、住建、社保、民政等相關(guān)部分認(rèn)真實(shí)行職責(zé)，發(fā)揚(yáng)本能機(jī)能優(yōu)勢(shì)，積極參加，為征地拆遷工作發(fā)明前提，構(gòu)成了“縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)、部分密切配合、社會(huì)各界普遍參加”的濃厚氣氛。

征地拆遷工作隊(duì)伍力量不斷加強(qiáng)。征地拆遷工作，做好群眾的思想工作是重中之重。因而，組建一支懂政策、調(diào)查基層、熟習(xí)群眾、會(huì)做群眾工作的征地拆遷隊(duì)伍非常關(guān)鍵。一是精選人員，強(qiáng)大隊(duì)伍。因?yàn)槌菂^(qū)征地拆遷的任務(wù)逐步增多，為知足工作需求，經(jīng)縣委縣縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，先后從全縣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分抽調(diào)了二十多名政治醒悟高、群眾基本好、熟習(xí)基層狀況并擅長(zhǎng)做群眾工作的人員，構(gòu)成征地拆遷工作專班。二是抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)才能。因?yàn)樗檎{(diào)的干部來(lái)自分歧的單位，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策把握的水平各不一樣，為統(tǒng)一工作人員對(duì)征地拆遷政策的了解，采取培訓(xùn)、座談、經(jīng)歷交流等方式，狠抓營(yíng)業(yè)培訓(xùn)，把增強(qiáng)工作人員的營(yíng)業(yè)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)主要工作抓緊抓好，不斷提高工作人員的職業(yè)本質(zhì)和專業(yè)程度。三是標(biāo)準(zhǔn)治理，增強(qiáng)責(zé)任。制訂了征地拆遷專班工作人員的治理方法，嚴(yán)正工作隊(duì)伍的組織規(guī)律和工作規(guī)律，加強(qiáng)工作人員的積極性、自動(dòng)性和責(zé)任感。

征地拆遷工作程度不斷提高。一是政策執(zhí)行做到“五個(gè)一”，即賠償一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省市縣有關(guān)征地拆遷文件規(guī)則的賠償標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)量一把尺子，依照腳踏實(shí)地的準(zhǔn)則對(duì)征地拆遷范圍內(nèi)的地、物進(jìn)行精確測(cè)量；宣傳一個(gè)口徑，精確掌握現(xiàn)行政策進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，做到政策統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一；回答一個(gè)聲響，專班工作人員在思想認(rèn)識(shí)上和詳細(xì)操作上高度統(tǒng)一，對(duì)群眾的疑問(wèn)按政策進(jìn)行解答，不呈現(xiàn)雜音；工作一個(gè)結(jié)果，征地拆遷工作做到人民群眾稱心，各級(jí)黨委縣政府稱心。二是服務(wù)群眾堅(jiān)持“三到位”，即政策執(zhí)行到位，嚴(yán)格依照政策標(biāo)準(zhǔn)，做到依法足額賠償。群眾合理要求處理到位，“想群眾之所想，急群眾之所急”，對(duì)群眾提出的道路通行、就業(yè)引薦、家庭堅(jiān)苦等合理訴求，做到“能辦的事立時(shí)辦，堅(jiān)苦的事想方設(shè)法辦”。督辦檢查到位，采取一周一匯報(bào)，一月一督辦的辦法，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)寬和決征地拆遷進(jìn)程中的問(wèn)題和矛盾，加速征地拆遷工作進(jìn)度。三是結(jié)實(shí)堅(jiān)持三種認(rèn)識(shí)，即大局認(rèn)識(shí)，高度認(rèn)識(shí)征地拆遷對(duì)服務(wù)全縣項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所起的主要效果，把征地拆遷作為各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓。協(xié)作認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)與各相關(guān)單位、社區(qū)的協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)協(xié)作認(rèn)識(shí)，構(gòu)成征地拆遷工作合力。貢獻(xiàn)認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)“釘子”精神和延續(xù)作戰(zhàn)的精神，克制畏難、耐心心情，不分時(shí)間，不分難易，以真誠(chéng)的工作博取群眾的了解，做到精誠(chéng)所至、金石為開(kāi)。

二、影響征地拆遷進(jìn)度的制約要素

城區(qū)的征地拆遷工作雖然獲得了可喜成果，但也存在著一些問(wèn)題，首要有以下幾個(gè)方面：

一是政策支持系統(tǒng)不完善，掉地農(nóng)民保險(xiǎn)、就業(yè)等問(wèn)題亟待處理。農(nóng)民落空土地就從基本上損失了生活的保證，成為“下崗農(nóng)民”。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)民征地賠償采取的是傳統(tǒng)的錢幣賠償方法，一次性將土地賠償費(fèi)、安頓賠償費(fèi)、青苗賠償費(fèi)發(fā)放到集體組織和農(nóng)民個(gè)人手中。這種“一次性”的錢幣賠償方法看起來(lái)簡(jiǎn)略易行，雖然處理了農(nóng)民“目前得幾多”的問(wèn)題，但沒(méi)有完善的掉地農(nóng)民保險(xiǎn)、就業(yè)等保證系統(tǒng)，“今后怎樣辦”依舊是掉地農(nóng)民最為擔(dān)憂的問(wèn)題。

二是農(nóng)民安頓房建設(shè)滯后，征地拆遷工作被動(dòng)。房屋是立家之本，隨著城區(qū)建設(shè)用地的日益嚴(yán)重，縣政府對(duì)城區(qū)個(gè)人建房進(jìn)行了嚴(yán)格節(jié)制，農(nóng)民建房與征地拆遷的矛盾凸顯。因?yàn)檗r(nóng)民建房政策的轉(zhuǎn)變以及安頓房建設(shè)的滯后，招致被征地農(nóng)民張望心思嚴(yán)格，征地拆遷工作被動(dòng)。

三是言論指導(dǎo)和政策宣傳力度不夠，被征地農(nóng)民思想上有顧忌、有曲解，觀念有待改變。一是言論不足準(zhǔn)確指導(dǎo)，電視、報(bào)紙、收集等宣傳媒體對(duì)征地拆遷工作的負(fù)面報(bào)道過(guò)多，有的甚至不切實(shí)際的夸張宣傳，招致群眾對(duì)征地拆遷有沖突心情。二是政策宣傳力度不夠。當(dāng)前征地拆遷政策的宣傳首要采取召開(kāi)發(fā)動(dòng)會(huì)等方式，宣傳方式單一，范圍小，結(jié)果不分明，在群眾中還遍及存在著賠償標(biāo)準(zhǔn)紛歧致、征地就安頓宅基地、搶種搶建有賠償?shù)儒e(cuò)誤認(rèn)識(shí)，影響征地拆遷工作進(jìn)度。

四是征地拆遷工作機(jī)制需進(jìn)一步完善，部分合力有待增強(qiáng)。隨著征地拆遷工作的開(kāi)展，平常埋沒(méi)的矛盾都邑表露出來(lái)，比方土地房屋權(quán)屬糾紛、住房堅(jiān)苦、家庭糾紛、戶口遷徙等矛盾和問(wèn)題需求綁縛處理，觸及多個(gè)部分，工作量增大，難度加強(qiáng)。僅依托鎮(zhèn)單打獨(dú)斗，工作效率不高，急需堅(jiān)持完善各相關(guān)部分分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)共同、定責(zé)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，提高各部分對(duì)征地拆遷工作的思想認(rèn)識(shí)，以及參加征地拆遷工作的積極性和責(zé)任感，加強(qiáng)征地拆遷合力。

五是征地拆遷工作人員力量需進(jìn)一步充分，局部村組班子力量有待加強(qiáng)。一是征地專班工作人員力量不夠，年鎮(zhèn)共承接征地拆遷項(xiàng)目38個(gè)，而全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員共36人，基本上是人平1個(gè)項(xiàng)目，征地拆遷工作人員運(yùn)用捉衿見(jiàn)肘。。雖然已抽調(diào)了一些工作人員，依然無(wú)法知足逐年增多的征地拆遷項(xiàng)目標(biāo)需求。二是村組干部作為征地拆遷的主力軍，局部村組班子力量不足。以南門村為例，南門村村委班子共4人，年共有15個(gè)征地拆遷項(xiàng)目觸及南門村，村干部一方面要協(xié)調(diào)處置村級(jí)日常事務(wù)，還也要抽出局部時(shí)間和精神協(xié)助做好征地拆遷工作，招致征地拆遷工作發(fā)展遲緩。

三、進(jìn)一步推進(jìn)征地拆遷工作的辦法和建議

征地拆遷工作是城市建設(shè)及可繼續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)主要基本性工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為了切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作，全力推進(jìn)征地拆遷，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、統(tǒng)籌統(tǒng)籌，完善征地拆遷的政策支持系統(tǒng)。從被征地拆遷群眾的久生計(jì)思索，完善征地拆遷的政策支持系統(tǒng)，切實(shí)處理好掉地農(nóng)民的社會(huì)保證和就業(yè)等問(wèn)題，使他們“掉地不賦閑，掉地不掉利”，顯得至關(guān)主要。一是積極完善社會(huì)保證系統(tǒng)，提高被征地群眾對(duì)社會(huì)保證的參加度，切實(shí)處理他們的后顧之憂，做到“老有所養(yǎng)”。二是拓寬就業(yè)渠道，添加就業(yè)時(shí)機(jī)。多條理全方位地對(duì)掉地農(nóng)民舉行送培訓(xùn)、送崗位活動(dòng)，組織被征地拆遷群眾參與就業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助他們堅(jiān)持全新的就業(yè)觀念，提高他們的文明本質(zhì)和職業(yè)技藝，添加他們的就業(yè)時(shí)機(jī)。三是積極指導(dǎo)和鼓舞掉地農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)。要針對(duì)掉地農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)制訂出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，處理掉地農(nóng)民在自立創(chuàng)業(yè)中面對(duì)的不足資金、不足政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息閉塞、不足技能和治理常識(shí)等問(wèn)題，提高農(nóng)民本身“造血功能”，為農(nóng)民供應(yīng)自我發(fā)展的空間，讓農(nóng)民經(jīng)過(guò)自我發(fā)展，從基本上處理久生計(jì)。

二、完善工作機(jī)制，提高征地拆遷工作效率。一是堅(jiān)持和完善分工協(xié)作部分聯(lián)念頭制。充分發(fā)揚(yáng)征地拆遷指導(dǎo)小組辦公室各成員單位的效果，將服務(wù)征地拆遷工作作為部分責(zé)任制審核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，采取召開(kāi)按期大會(huì)、通報(bào)等方式協(xié)調(diào)處置征地拆遷進(jìn)程中的各類問(wèn)題和矛盾，構(gòu)成各本能機(jī)能部分分工協(xié)作、共同嚴(yán)密、齊心聯(lián)動(dòng)、一起保證和推進(jìn)征地拆遷工作的優(yōu)越場(chǎng)面。二是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲準(zhǔn)則。制訂科學(xué)合理的征地拆遷工作獎(jiǎng)懲罰法，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取定目的、準(zhǔn)時(shí)間、定獎(jiǎng)懲的方式，執(zhí)行分片、分段、分村組、分戶包干負(fù)責(zé)制，以拆遷實(shí)績(jī)?cè)u(píng)干部，以拆遷成效論英雄，以拆遷后果兌獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)征地拆遷工作人員的積極性、自動(dòng)性和責(zé)任感，讓他們壓力在肩、責(zé)任在身、工作在心。三是充分工作隊(duì)伍力量。抽調(diào)一批營(yíng)業(yè)精、協(xié)調(diào)才能強(qiáng)、擅長(zhǎng)做一線群眾思想工作的干部充分到拆遷隊(duì)伍中來(lái)，在征拆一線運(yùn)用干部、在征拆一線磨煉干部、在征拆一線培育干部。還要結(jié)合實(shí)踐添加局部村（居）委會(huì)干部的數(shù)目，充分發(fā)揚(yáng)村組干部的宣傳、協(xié)諧和榜樣帶頭效果，穩(wěn)步推進(jìn)征地拆遷工作。

三、增強(qiáng)宣傳力度，指導(dǎo)群眾觀念改變。一是采取了多種方法、多種渠道、多種手段，加大征地拆遷工作的政策宣傳力度。借助電視、播送和報(bào)紙等媒體進(jìn)行正面的報(bào)道，客觀、公平報(bào)道征地拆遷工作，使全社會(huì)對(duì)征地拆遷狀況有客觀公平的認(rèn)識(shí)。還，注重營(yíng)建準(zhǔn)確的言論導(dǎo)向，實(shí)時(shí)宣傳支持征地拆遷工作的先進(jìn)典型對(duì)積極共同征地拆遷工作的人員賜與表?yè)P(yáng)。經(jīng)過(guò)增強(qiáng)宣傳教育，指導(dǎo)群眾顧全項(xiàng)目建設(shè)需求，爭(zhēng)奪群眾的普遍支持，營(yíng)建依法征地、文明征地、和諧征地的社會(huì)氣氛。二是以開(kāi)好群眾代表會(huì)、群眾大會(huì)、征地拆遷發(fā)動(dòng)會(huì)等大會(huì)為切入點(diǎn)，普遍宣傳賠償安頓政策和項(xiàng)目建設(shè)的意義，以及給拆遷戶帶來(lái)的實(shí)際好處和久好處，使群眾對(duì)征地拆遷后的生活構(gòu)成優(yōu)越的心思預(yù)期。三是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對(duì)有關(guān)安頓賠償司法政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，應(yīng)用他們的輻射效果，提高被征地拆遷群眾的政策司法本質(zhì)。對(duì)能夠呈現(xiàn)和曾經(jīng)呈現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地加以分析和闡明，提前預(yù)防和實(shí)時(shí)處理。

篇3

據(jù)新華社報(bào)道，日前，河南省受理了迄今最大規(guī)模的行政訴訟案――洛陽(yáng)老城區(qū)266戶居民狀告政府違法強(qiáng)拆案。在庭審中，老城區(qū)政府為證明拆遷符合民意，出具當(dāng)?shù)鼐用駨垥篮凸酥莵?lái)電來(lái)訪登記表?？稍孀C實(shí)，張書欣已離世13年，郭克智則已去世4年，并直指當(dāng)?shù)卣旒佟?/p>

征地尋民意支持，連死去多年的逝者都不放過(guò)，造假造到這份上，還是讓很多人“開(kāi)了眼界”。其手段之拙劣，映襯出的恰恰是某些基層治理者的肆無(wú)忌憚：在其眼里，百姓權(quán)利可隨意拿捏；而規(guī)則意識(shí)、契約觀念，在權(quán)力膨脹的“推土機(jī)”下，也動(dòng)輒會(huì)被碾為塵灰。

應(yīng)該說(shuō)，圍繞征遷問(wèn)題上的拉鋸，已是屢見(jiàn)不鮮，而附著其上的暴力沖突，也是頻現(xiàn)。為遏制暴力征遷，我國(guó)新拆遷條例中，在拆遷補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序等方面，已作了明確規(guī)定，比如“補(bǔ)償先行”等；而對(duì)于征用農(nóng)村集體土地，法律也有嚴(yán)格的程序規(guī)定，其前提之一，就是要求保障被征地農(nóng)民的預(yù)征知情權(quán)，經(jīng)其同意。

可無(wú)論是“死亡來(lái)電”，還是“死人來(lái)訪”，都是罔顧程序正義，把法規(guī)當(dāng)泥捏。而諸如此類的荒誕舉措，是通往“違規(guī)征遷”的僭越之路：說(shuō)到底，有關(guān)地方、部門是為“征牛補(bǔ)雞”之利所驅(qū)使，而這也滋長(zhǎng)了其投機(jī)沖動(dòng)。采取偽造簽名等方式，企圖“瞞天過(guò)?！?，再輔以先斬后奏、權(quán)力脅迫等手段，逼民眾就范。

借用魯迅的話說(shuō)：“搗鬼有術(shù)，也有效，然而有限”，在征地簽名上拿死人“墊背”，罔顧民眾權(quán)益，架空必要的博弈過(guò)程，到頭來(lái)，制造的是征遷上的關(guān)系緊張、角色對(duì)立，而涉事地方、部門也難免吞下自釀的“苦果”。

篇4

一、家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老與計(jì)劃生育

安靖的家庭結(jié)構(gòu)以核心家庭為主。如果一家有幾個(gè)兒子的話，一般結(jié)婚一個(gè)就分家一個(gè)，但老年夫婦不與最小的兒子分家。如果老人跟隨小兒子生活，其他的兄弟則根據(jù)他們之間的商議，按時(shí)給父母口糧、食用油和零花錢，遇到老人生大病，則醫(yī)療費(fèi)用由所有兒女均攤。也有父母分別跟兩個(gè)子女生活的，這種情況以家中只有兩個(gè)子女，且他們組成的新家庭都在本地生活的情況居多[1]。也有極少數(shù)老人不愿意與子女一起生活的情況。

例如在土地村四社，有一個(gè)姓何的老人，就不愿意繼續(xù)與兒子生活在一起。何老大爺今年已經(jīng)71歲，老伴已經(jīng)去世多年，膝下四個(gè)兒子都已經(jīng)成婚。按照四個(gè)兒子原先的養(yǎng)老協(xié)議，老人每家生活一年，四個(gè)兒子輪流供養(yǎng)。今年正好要完成一個(gè)循環(huán)了，老人提出以后要單獨(dú)生活，理由是，在兒子家吃飯了時(shí)候，要看兒媳婦的臉色。目前關(guān)于何老大爺今后的養(yǎng)老辦法，四個(gè)兒子還沒(méi)有達(dá)成具體的協(xié)議，“等今年吃完了再說(shuō)，如果他們不同意（指四個(gè)兒子不同意老人單獨(dú)生活），我要找大隊(duì)和社的干部”。

在安靖，因養(yǎng)老問(wèn)題發(fā)生家庭矛盾的很少見(jiàn)，我們還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有老人自殺的現(xiàn)象。雖然，與傳統(tǒng)社會(huì)相比，老人在家庭中地位有所下降，老人的勞動(dòng)收入并不構(gòu)成家庭的主要收入來(lái)源，這時(shí)“媳婦一般比婆婆厲害”，家中重大決策由兒子拍板，老人“退居二線”，但老人在家中仍然能體現(xiàn)出自己的價(jià)值。由于沒(méi)有了土地，中青年人一般就近打工，因此老人承擔(dān)了大部分帶小孩的工作；另外，自家的新房一般都部分用于出租，子女白天不在家，所以看家的責(zé)任也自然落到了老人們的肩上。生活無(wú)憂和有事情做，老人就不會(huì)感到空虛。

例如，方碑村二社的徐老太太老兩口的生活就比較典型。徐老太太已75歲，兩個(gè)兒子在本社居住，兒子們的門面緊挨著，平常老人分別幫兩個(gè)兒子看管門面，分別在兩家吃飯，但住在一起。土地被征用以后，根據(jù)政策，兩個(gè)兒子分別為兩位老人買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在每人每月能領(lǐng)到280元的保險(xiǎn)金。除此以外，徐老太太還常接些零活，主要是從服裝加工老板那里領(lǐng)來(lái)衣服，然后往上串花紋紐扣，每天可以完成20多件，每件能賺0.4元?？p年過(guò)節(jié)，女兒會(huì)回娘家看望老人，并給老人買些禮物和給些零用錢。老伴自然做不來(lái)這些針線活，兒子在家的時(shí)候，他就有空去茶館，茶水0.5元/人，有時(shí)候打點(diǎn)牌。

土地四社的黎老太太，今年62歲，是本地土生土長(zhǎng)的村民，老伴李大爺是上門女婿，來(lái)自河北。老兩口膝下有三個(gè)兒子，大兒子是部隊(duì)上的團(tuán)級(jí)軍官，二兒子在成都一家公司當(dāng)會(huì)計(jì)，小兒子現(xiàn)在是本村的村主任。黎老太太本人擔(dān)任本隊(duì)的婦女隊(duì)長(zhǎng)已經(jīng)有三十多年了，老兩口現(xiàn)在和小兒子一起生活，家里還有三畝多地，一畝多地種了李樹(shù)，其余的租給了外地人種蘑菇，土地收入一年接近4000元；老兩口都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在每人每月能領(lǐng)到280元的養(yǎng)老金；她們還在家從事雜貨經(jīng)營(yíng)，每年可以賺6000多元；大兒子每工作四個(gè)月，就會(huì)回成都療養(yǎng)四個(gè)月，每次回家總會(huì)給老人一些錢，一年下來(lái)也要給6000多元；2004年大兒子還出資10萬(wàn)元，重建了老家的房子。老人打算將房子部分出租，收回資金將10萬(wàn)元退給大兒子。老兩口的主要支出：吃和穿大約花費(fèi)5000元/年，而且已經(jīng)過(guò)得相當(dāng)寬裕；醫(yī)療費(fèi)用大約500多元/年；趕人情大約1500元/年。這樣，老兩口每年還能節(jié)余15000多元。除了物質(zhì)上的充足外，她們精神上也比較愉悅。首先兒孫比較孝順，其次她們自己比較友善，附近的本地人和稍微熟一點(diǎn)的外地人經(jīng)常來(lái)她們的雜貨鋪閑坐。她們待人也十分客氣大方。我們?cè)谠L問(wèn)黎老太太的過(guò)程中，就有一位老者來(lái)次買了一瓶啤酒，坐在這里喝了起來(lái)，李大爺則隨手抓了一把花生送上，兩人就聊了起來(lái)。她們的雜貨鋪似乎也在某種程度上成了“準(zhǔn)公共場(chǎng)所”。

如果說(shuō)方碑村二社徐老太太老兩口的生活比較典型、土地四社黎老太太的生活代表了本地上等水平的老年生活的話，那么方橋村二社付老太太的艱難生活就是特例。付老太太今年72歲，老伴已經(jīng)去世多年，有兩兒一女。大兒子在本社生活得比較富裕，擁有一輛低檔的私人小汽車，但是拒絕供養(yǎng)老人，甚至已經(jīng)有好幾年沒(méi)有與老人說(shuō)過(guò)話了，也不與弟弟和姐姐來(lái)往；二兒子因搶劫罪判刑三年，今年將刑滿釋放；女兒嫁到了另外一個(gè)村，每年能來(lái)看望老人兩三次，買些禮物和給點(diǎn)零花錢。付老太太現(xiàn)在單獨(dú)住在破舊的小瓦房里，生活自理，其主要生活來(lái)源分為兩部分：一是0.5畝土地出租，每年大約有650元的收入；二是做“扯紗線”[2]之類的零工，每天大約有7元錢的收入。老人的柴米油鹽醬醋茶都必須到市場(chǎng)上去購(gòu)買，遇到親戚和同社人的紅白喜事，老人一般要上20元的禮金。在物質(zhì)生活上，老人現(xiàn)在還能勉強(qiáng)維持，但與眾多的老人相比，她在精神上過(guò)得孤苦伶仃，既沒(méi)有孝順兒子兒媳的問(wèn)寒問(wèn)暖，也享受不到生活的閑適安逸。據(jù)旁人所說(shuō)，大兒子之所以拒絕供養(yǎng)老人，是有理由的。幾年前，60多歲付老太太改嫁到鄰鎮(zhèn)，但實(shí)際上沒(méi)有辦理正式的手續(xù)。老人在那里大概生活了四年，可能與老伴的兒女不太和睦，過(guò)不下去了，于是又回到本村居住。大兒子覺(jué)得老人已經(jīng)幾十歲了，還改嫁，現(xiàn)在又被迫回村，臉上很無(wú)光，在別人面前抬不起頭來(lái)，不愿意再認(rèn)這個(gè)母親，拒絕承擔(dān)任何養(yǎng)老責(zé)任。雖然經(jīng)過(guò)村干部多次調(diào)解，但沒(méi)有起到多大的作用。據(jù)說(shuō)大兒子長(zhǎng)的五大三粗的，比較蠻橫，周圍的人也都不敢惹他。

目前安靖以三口、四口和五口之家居多。家中沒(méi)有老人同吃同住的，一般為三口之家；有一個(gè)老人的，就為四口之家；如果有兩個(gè)老人同吃同住，則一般為五口之家。這種家庭人口數(shù)目除了與前述本地的養(yǎng)老習(xí)俗有關(guān)以外，更重要的是與本地推行計(jì)劃生育政策有關(guān)。安靖的計(jì)劃生育實(shí)行比較早，相較全國(guó)的其他地區(qū)而言，難度也較小。自1960年代，安靖就開(kāi)始宣傳和提倡計(jì)劃生育，一般有三個(gè)或三個(gè)以上小孩的夫婦，都容易被動(dòng)員去采取節(jié)育措施。70年代最后兩年，這里開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生兩胎的政策，強(qiáng)制二孩夫婦結(jié)扎。這一政策的執(zhí)行難度并不大，從實(shí)踐情況來(lái)看，許多一孩夫婦都自愿結(jié)扎了，所以在后來(lái)執(zhí)行一對(duì)夫婦只準(zhǔn)生一胎的政策時(shí)（只有頭胎是女兒，且?guī)状鷨蝹骰虻苄种g有不能生育的，可生第二胎），也比較容易。1987年，四川省放寬了生育第二胎的政策，具備以下條件之一的，準(zhǔn)許生第二胎：縣以上醫(yī)院證明頭胎不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；夫妻雙方中一方是初婚初育的；夫妻雙方有一方是三代單傳的，或者夫妻雙方都是獨(dú)生子女的。男女平等的觀念、少生優(yōu)生的好處、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加以及子女教育撫養(yǎng)費(fèi)用的大幅度增加，使得違反計(jì)劃生育政策的夫婦極少見(jiàn)。

二、家庭收支

目前農(nóng)民的主要收入渠道有三種：房屋出租、土地出租和打工。老人的收入來(lái)源則主要有兩種，一是養(yǎng)老保險(xiǎn)金，二是做零活或經(jīng)營(yíng)小生意。農(nóng)民的其它收入來(lái)源則可以細(xì)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)金、當(dāng)村社干部、養(yǎng)殖、開(kāi)幼兒園、開(kāi)雜貨鋪、跑運(yùn)輸、開(kāi)茶館等多種方式。農(nóng)民的主要常規(guī)支出，大致可以分為以下幾個(gè)方面：吃、穿及零用；醫(yī)療；趕人情；教育等。下表是幾個(gè)農(nóng)戶每年典型的大致收支狀況表。

表中除林某認(rèn)為收入比征地前降低、生活壓力增大外，多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為，土地被征用之后，他們的收入和支出（尤其是生活開(kāi)支）都有所提高，年節(jié)余有所增加。但需要指出的是，在大面積的土地被征用之后，許多失地的農(nóng)民并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，尤其是那些沒(méi)有任何手藝的農(nóng)民，只能靠收租金作為主要收入來(lái)源。如果房屋沒(méi)有出租出去或者租金收入微薄，即便是沒(méi)有手藝的農(nóng)民，迫于養(yǎng)家的壓力，也必須想辦法出去打工或做小生意。以房屋出租為主要收入來(lái)源的農(nóng)民常說(shuō)的一句話就是：“房子能租出去呢，就有飯吃，租不去呢，連飯都吃不起！”但就目前的情況來(lái)看，確實(shí)有些房屋無(wú)法租出去，特別是那些用作居住的出租房。還需要說(shuō)明的是，征地補(bǔ)償款和舊房拆遷賠償款，往往不夠建新房之用，需要另外自籌資金，不少農(nóng)民因而陷入債務(wù)之中，這也是該表沒(méi)有反映出來(lái)的。

三、家庭糾紛、上門女婿與離婚現(xiàn)象

“家家都有難念的經(jīng)”，“自古只有乖乖女，哪有十全十美媳”，一家人難免有些“磕磕碰碰”，但因家庭糾紛而導(dǎo)致喝農(nóng)藥、吃老鼠藥或者上吊自殺的現(xiàn)象在本地很少，至少我們的訪問(wèn)中還沒(méi)有收集到這類案例。家庭糾紛主要可以分為兩種：一是夫妻之間矛盾，主要原因?yàn)椋?）夫妻異地，相互懷疑對(duì)方的不忠，（2）妻子討厭丈夫的不良習(xí)氣，或者埋怨丈夫沒(méi)有本事；二是子輩與老人之間的矛盾，主要是子輩責(zé)怪對(duì)各個(gè)子女的照顧和分配不公平，或者是由于養(yǎng)老問(wèn)題而引發(fā)糾紛，上文提到的何老大爺和付老太太的境況就是典型。影響比較小的糾紛，有時(shí)候就在家庭內(nèi)部自動(dòng)消融了，“一家人沒(méi)有隔夜仇”，“床頭打架床尾和”，更何況，“家丑不外揚(yáng)”還是村民們堅(jiān)持的基本面子觀。影響突破家庭范圍的糾紛，婦女社長(zhǎng)往往都會(huì)過(guò)問(wèn)并調(diào)解。婦女社長(zhǎng)一般都上了一定的年紀(jì)，讀過(guò)書，見(jiàn)過(guò)世面，在本地生活了幾十年，說(shuō)話比較有分量，能夠化解不少矛盾。當(dāng)然，更大的矛盾沖突就需要求助村干部、司法所甚至法院來(lái)解決了，但這種情況比較少，因?yàn)榇迕駛兌贾?，結(jié)果可能是“兩敗俱傷”，往往還需要承受經(jīng)濟(jì)損失，“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”的老熟人之間日后還可能會(huì)積怨更深。成都平原人的包容和大度似乎自古以來(lái)就有助于阻止事態(tài)發(fā)展到“不爭(zhēng)饅頭爭(zhēng)口氣”的程度。

上門女婿比較多，這與多數(shù)城郊農(nóng)村的情況相似。在安靖，基本上每個(gè)社都有好幾戶是男方落戶到女方，多的甚至達(dá)到十幾、二十多戶。上門女婿一般都來(lái)自山區(qū)，相較而言，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，生活條件要好；距大城市近便，擁有較多的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和寬闊的收入渠道，在本地打工或者經(jīng)人介紹結(jié)識(shí)了本地女孩，不少人就愿意在此地落戶安家。另外，本鎮(zhèn)的各個(gè)村，都可以歸類為“資源分配型”村莊[3]，有較多的集體收益可供在籍村民分享，凡符合本地“土政策”的女孩一般不愿意外嫁。這里有必要對(duì)“土政策”作一下解釋說(shuō)明。一般而言，如果是獨(dú)生子女，外嫁或在家迎娶都不受限制；不論個(gè)數(shù)的多少，兒子都可以在家迎娶；有兒子在家迎娶的，則女兒必須外嫁；只有女兒的，則只能留一個(gè)在家招婿；外嫁的，自動(dòng)從本村遷出戶籍，也不再參與村社集體收益的分配。也有些外嫁的，雖然按“土政策”把戶口遷出了本村，也不再參與村社集體經(jīng)濟(jì)的分配，但還是在本地安家落戶。憑借著“土政策”，當(dāng)?shù)厝丝刂浦鴧⑴c集體收益分配的人口規(guī)模。

上門女婿現(xiàn)象的增多是否導(dǎo)致離婚現(xiàn)象的增加有待進(jìn)一步求證。不過(guò)，近些年，離婚的案例確實(shí)增多。在方橋村二社調(diào)查時(shí)，有一次恰好有三個(gè)十來(lái)歲的小女孩來(lái)湊熱鬧，其中兩個(gè)的父母就離異了。有個(gè)女孩的父親有三兄妹，父親離了婚，叔叔離了婚，外嫁的姑姑也離了婚。下面介紹兩個(gè)典型的離婚案例。

方橋村二社有一戶，男的在外打工，經(jīng)常不在家，女的在家務(wù)農(nóng)。男的懷疑女的在家另外有相好的人，女的懷疑男的有外遇。有一次，男的打工回家后，發(fā)現(xiàn)妻子已經(jīng)有幾天不在家了。于是，男的找了幾個(gè)人在鎮(zhèn)上找到了妻子的“男朋友”，幾個(gè)人把“男朋友”弄到了方橋村的家中，暴打了一頓，理由是：“即便他們兩個(gè)關(guān)系不和，矛盾很深，但還沒(méi)有正式離婚，這是給人家戴‘綠帽子’?！卑堰@個(gè)“男朋友”教訓(xùn)了一頓后，夫妻二人正式辦理了離婚手續(xù)。男的至今沒(méi)有再婚，女的據(jù)說(shuō)與“男朋友”結(jié)了婚。

土地村四社有一戶，男的41歲，愛(ài)喝酒。女的是樂(lè)至縣人，離過(guò)婚，聽(tīng)了介紹人的話，嫁了過(guò)來(lái)。生活一段時(shí)間后，生了一個(gè)女兒，才幾個(gè)月大。夫妻兩人一直過(guò)得不怎么和睦，女的嫌棄男的沒(méi)本事，養(yǎng)不起家，還愛(ài)喝酒，反而女的自己比較有能耐，能賺到錢。二人因此經(jīng)常吵架，村社干部調(diào)解無(wú)效，二人到法院離了婚，才幾個(gè)月的女兒判給了男方。

近幾年，媒人介紹的婚姻和跨地區(qū)的婚姻增多，夫婦雙方在婚前了解較少，雙方父母婚后也不經(jīng)常來(lái)往，夫婦的矛盾得不到雙方父母的及時(shí)調(diào)解；新婚姻法簡(jiǎn)化了離婚的手續(xù)，離婚不需基層組織同意并出示證明，只需雙方到民政部門或一方到法院辦理相關(guān)手續(xù)就行了；隨著法制觀念的加強(qiáng)，夫婦雙方的權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)了。因此，離婚明顯增加，幾乎各社都有離婚的。

四、紅白喜事：市場(chǎng)化取代互助

紅白喜事對(duì)一個(gè)家庭或者一個(gè)姓氏而言往往是具有重要象征意義的事件。對(duì)于結(jié)婚而言，雖然辦理了結(jié)婚證的婚姻就受到法律的保護(hù)，但一對(duì)新人要被認(rèn)可和接納，是必須經(jīng)過(guò)舉辦婚禮、宴請(qǐng)親戚朋友及同社成員這一道程序的，這里人以此作為成就一對(duì)新人的標(biāo)志。當(dāng)然，同社成員一般不需要主人家主動(dòng)邀請(qǐng)，也不是所有成員都一定前來(lái)祝賀。同社成員來(lái)的多少，往往包含了主人家的面子因素。“禮尚往來(lái)”是大家遵行的基本原則，在平日的生活中，為人比較友善又樂(lè)于人情往來(lái)的主人家在辦喜事的時(shí)候，同社的村民也愿意“報(bào)之以李”，而收到的“李”越多，也表示主人家越有面子，這里面子是流向主人家的。如果是辦喪事，則同社成員都會(huì)前去吊唁，而不論死者生前的面子積累的如何?！昂退谶@里地方生活了一輩子，走的時(shí)候也該送送他（她）了”。替老人“做生”，也是安靖農(nóng)民要辦的喜事，相較結(jié)婚和辦喪事而言，來(lái)上人情的同社成員要少一些。需要指出的是，現(xiàn)在辦酒席，收的禮金是不夠開(kāi)支的。盡管同社村民現(xiàn)在一般都要上100元的人情，但是要帶上全家人吃兩三頓飯，有白酒、啤酒，有好煙，還有可樂(lè)、豆奶等飲料，隨著現(xiàn)在物價(jià)的高漲，一桌酒席要花費(fèi)200多元，再稍微豐盛一點(diǎn)的就要超過(guò)300元了。所以，辦酒席也是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)不大不小的考驗(yàn)。如果子女的經(jīng)濟(jì)狀況都不怎么好的話，像為老人“做生”這類并不一定要辦的事，就能免則免了，同社的人一般也會(huì)抱以“體諒”的心態(tài)。但是只要子女在經(jīng)濟(jì)上還過(guò)得去，一般都要為老人辦壽宴，這不是因?yàn)槠扔谳浾搲毫Χ鵂?zhēng)面子，倒是因?yàn)檫@是子女對(duì)老人表孝心的重要方式之一。這里的農(nóng)民辦紅白喜事，較少地考慮到經(jīng)濟(jì)利益的得失，這與筆者的家鄉(xiāng)湖北洪湖農(nóng)村的現(xiàn)狀有很大的不同。在洪湖農(nóng)村，1990年代中期以前，農(nóng)民“辦事”，也同樣是收不抵支，于是，除了像結(jié)婚和辦喪事這些必須辦的“大事”以外，可辦可不辦的“小事”就基本上能免則免了；而到了1990年代中后期，尤其是近幾年，“辦事”往往有“賺頭”，于是人們競(jìng)相辦諸如新房落成（有的只是在舊房上加了一層，原先舊房落成時(shí)已經(jīng)辦過(guò)一次），小孩滿周歲、五歲、十歲或二十歲，孩子上大學(xué)、上研究生，老人過(guò)五十、六十、七十和八十大壽等等之類的“小事”。

紅白喜事擺宴席，涉及到的事情多而瑣碎，往往不是幾個(gè)人就能忙得過(guò)來(lái)的。在以往，辦這些事情往往是通過(guò)互助來(lái)完成的?；ブ话惆l(fā)生在兄弟、堂兄弟之間，同住一個(gè)“院子”的，有時(shí)候也會(huì)搭把手。小伙子們忙前忙后，搬桌椅板凳、買煙買酒買飲料、端菜之類的活都是他們干的；婦女們則負(fù)責(zé)洗菜、切菜配菜、做飯、收拾飯桌和刷洗碗筷?！稗k事”所用的桌椅板凳、盤子、碟子和碗筷以及一些炊具，一般就在同一“院子”里湊齊。從某種意義上說(shuō)，辦紅白喜事并不是單個(gè)家庭的事情，它是兄弟、堂兄弟之間還有同一“院子”人的集體事件。雖然同“院子”里的人未必都要幫忙或者說(shuō)都能幫得上忙，但是喜慶的事情總是需要熱鬧的人群來(lái)分享，悲傷的心總是需要溫暖的問(wèn)候來(lái)安慰，同一“院子”的人扮演著這樣的角色。兄弟、堂兄弟來(lái)幫忙與同一“院子”的人來(lái)幫忙所遵循的邏輯是不同的。兄弟、堂兄弟幫忙，是基于一種親情上的責(zé)任和義務(wù)，“你是他的兄弟的嘛，你都不去幫他，哪個(gè)幫他呢？”而同一“院子”的人來(lái)幫忙，是基于一種穩(wěn)定的預(yù)期，“家家都要的辦事的嘛，今天我?guī)土怂麄?，以后我辦事的時(shí)候，他們也要幫我的嘛”。紅白喜事中，同一“院子”的人相互幫忙，無(wú)論“幫”與“被幫”都不包涵面子機(jī)制的作用，他們的互助是一種“集體的無(wú)意識(shí)”。

市場(chǎng)的穿透力是強(qiáng)大的，它甚至滲透到諸如紅白喜事之類的村民的“私人”生活領(lǐng)域，它逐漸蠶食著人們之間的互助機(jī)制。最早的變化從“請(qǐng)廚子”開(kāi)始，早先的廚子一般就在本社請(qǐng)，緊接著，本社的廚子越來(lái)越不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊摹翱谖丁焙蛯?duì)色、香、味的要求（主要是基于在外吃宴席的經(jīng)歷對(duì)比），于是只有少數(shù)本社廚子能不斷“與時(shí)俱進(jìn)”，成為比較專業(yè)的人士，而多數(shù)則只能被淘汰（其中不少是自認(rèn)能力不夠而委婉拒絕主人家的邀請(qǐng)）。隨著“與時(shí)俱進(jìn)”的廚子的“專業(yè)化”，他們?cè)诖毒呱弦灿兴M(jìn)，同時(shí)他們獲得的報(bào)酬也不斷增加，主人家辦事不得不在“打雜貨”——準(zhǔn)備材料的時(shí)候，租用家里不常用的炊具，這時(shí)盤子、碟子和碗筷也就順便一道租用。廚子的“專業(yè)化”同時(shí)也要求切菜配菜的“下手”提高相應(yīng)的“專業(yè)化”水平，而互助機(jī)制中的婦女也越來(lái)越達(dá)不到要求。真正比較成熟的廚子也逐漸發(fā)展了自己的一幫下手，而這樣的職業(yè)化的廚子往往在農(nóng)家樂(lè)和餐館謀生。市場(chǎng)總是在人們有需求的時(shí)候就為此作好了準(zhǔn)備。于是要辦事的主人家就連帶廚子及其下手一并請(qǐng)到家中辦酒席，按照市場(chǎng)化的價(jià)格給付報(bào)酬。在家中辦，不如在農(nóng)家樂(lè)和餐館辦，那里有現(xiàn)成的“大鍋大灶”、炊具和桌椅板凳，還有比較寬敞的場(chǎng)地廳室供客人娛樂(lè)消遣，經(jīng)濟(jì)條件比較好的主人家為少圖麻煩，因而往往選擇農(nóng)家樂(lè)或餐館，這時(shí)辦招待的場(chǎng)所也逐漸市場(chǎng)化了。需要說(shuō)明的是，在家中辦往往要節(jié)省一些，于是現(xiàn)在辦酒席的場(chǎng)所就有了兩種：在家中或在農(nóng)家樂(lè)、餐館。

把廚子請(qǐng)到家中辦酒席，一般分為“小包”和“大包”兩種形式。所謂“小包”，就是把廚子及其下手請(qǐng)到家中，廚子還帶來(lái)了桌椅板凳、杯筷碗碟和需要用到的炊具，洗菜、切菜配菜、收拾飯桌、刷洗杯筷碗碟甚至打掃清潔都由廚子的一幫人搞定，主人家只需要備好做菜所用的材料以及香煙、酒水就夠了，這種方式目前給付報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)一般為40—50元/桌。如果按照主人家和廚子的協(xié)商，做相應(yīng)的菜品的材料也由廚子及其下手準(zhǔn)備的話，就是所謂的“大包”，這種方式目前給付報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)一般為280—320元/桌。而如果在農(nóng)家樂(lè)和餐館辦的話，則一般只采用“大包”的形式。無(wú)論采用哪種形式，市場(chǎng)化的辦酒席方式都不再需要以往的那種互助機(jī)制，所需要的只是人們更高的收入水平和消費(fèi)水平。更為重要的是，人與人之間那種通過(guò)互助增進(jìn)感情和培育共同體意識(shí)的功能也隨著互助機(jī)制的被侵蝕而逐漸消逝了。

五、征地、農(nóng)民閑暇與人生價(jià)值

關(guān)于征地中涉及的賠償和安置問(wèn)題，市級(jí)和縣級(jí)下發(fā)了統(tǒng)一具體的執(zhí)行文件，但在執(zhí)行過(guò)程中還是遺留了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）征地及其相關(guān)問(wèn)題

1.征地補(bǔ)償、拆遷賠償

征地一次性的土地補(bǔ)償費(fèi)為28000/畝，青苗補(bǔ)償費(fèi)為700元/畝，只補(bǔ)一年，另外還有房屋拆遷的賠償費(fèi)用等，具體的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)可參見(jiàn)《郫縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郫縣征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法和郫縣征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法實(shí)施細(xì)則的通知》[4]。青苗補(bǔ)償費(fèi)都按時(shí)發(fā)到了農(nóng)民的手中，但是不少農(nóng)民對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的意見(jiàn)很多，主要是有兩個(gè)原因：一是嫌地“賣”的不合理，太便宜了；二是有的村社沒(méi)有將所有的補(bǔ)償費(fèi)用一次性全部發(fā)到農(nóng)民手中，有諸如代繳社保費(fèi)、留作村社集體公共建設(shè)之類的說(shuō)法。房屋拆遷的賠償費(fèi)，盡管都直接全額發(fā)放到了農(nóng)民手中，但在房屋拆遷過(guò)程中還是遇到矛盾，主要原因就是有村民認(rèn)為賠償標(biāo)準(zhǔn)不合理、太低。極少數(shù)村民要堅(jiān)持鬧下去，這些人往往被村民們認(rèn)為是“說(shuō)得起話的人”或者稱他們?yōu)椤敖须u公”，這些人往往會(huì)被叫到鎮(zhèn)政府去，“在多給點(diǎn)好處的情況下，就不鬧了”。多數(shù)村民抱著一種從眾心態(tài)，“大家都一樣，人家都過(guò)得起走，你為啥過(guò)不起走吶!”還有一種原因，就是這多數(shù)人認(rèn)為自己是“說(shuō)不起話”的人，不愿做無(wú)謂的抗?fàn)帯?/p>

還有一種叫做“集體土地出租”，就是農(nóng)民將自己分得的責(zé)任田重新交給集體出租，農(nóng)民按責(zé)任田的多少獲得租金收入，租金一般按照“雙七百”標(biāo)準(zhǔn)給付，即按照“700斤大米/畝和700斤小麥/畝”的市場(chǎng)價(jià)格給付，這一租金標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)。給付由租地法人和村會(huì)計(jì)（文書）按市場(chǎng)價(jià)格核算，一年兩次核算兩次發(fā)放，第一次在每年5月底核算，6月初發(fā)放，第二次在9月底核算，10月中旬發(fā)放。據(jù)某些村干部解釋，之所以這樣做，是因?yàn)椤安簧偃说娜粘Ｉ顏?lái)源主要就是靠租金收入，如果一次性發(fā)了，有的人就拿去亂花了，或者拿去‘賭’了。這會(huì)影響家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定的?！?/p>

2.新居建造

失地的農(nóng)民利用征地補(bǔ)償款、舊房拆遷賠償款和家中的積蓄，在政府劃定的區(qū)域內(nèi)按規(guī)劃的要求建起外觀統(tǒng)一的安置房。新房一般按“上層住屋下層商鋪模式”建造，有四層或五層，每戶之間沒(méi)有間隔，以“一”字排開(kāi)，一般第一層為門面（拆遷和新居安置協(xié)議上，一般按家庭人口數(shù)，一人一間門面，每間門面45m2），第二層有的建成一個(gè)通廳（主要考慮到出租給服裝加工老板），有的建成居室，更上面的幾層一般都建成居室，用來(lái)自住或出租。有些村社的安置房是以集體的形式發(fā)包出去的，這就出現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：一是每個(gè)門面并沒(méi)有按45m2/間的標(biāo)準(zhǔn)建，出現(xiàn)了另外兩種標(biāo)準(zhǔn)——41.4m2/間和36m2/間，引起了有些村社村民的不滿。下文將介紹一起因此而引發(fā)的越級(jí)上訪事件；二是房屋的質(zhì)量問(wèn)題，比如我們?cè)谕恋厮纳缈吹降暮痛迕穹从车?，墻上的水泥用手一摳，就成塊地往地上掉，農(nóng)民也因此怨聲載道；三是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力問(wèn)題，因?yàn)橐ǔ山y(tǒng)一的房子，舊房拆遷賠償款一般不夠建新房之用，農(nóng)民需要另外自籌資金，不少農(nóng)民因而陷入債務(wù)之中，增加了生活壓力和精神壓力。

在新房建成之前，失地農(nóng)民有的租房，有的投親靠友，按照80元/月的標(biāo)準(zhǔn)獲得過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)償，發(fā)放10個(gè)月[5]，但80元根本不夠支付租金，10月之內(nèi)多數(shù)不可能住進(jìn)自己的新房，而這超出的部分都由農(nóng)民自行負(fù)擔(dān)。這也是農(nóng)民的抱怨原因之一。

3.社會(huì)保障安置

失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題并沒(méi)有得到完善解決。失地的農(nóng)民得到了土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償和安置費(fèi)，政府只是鼓勵(lì)并勸說(shuō)買社保，實(shí)際上買了社保的多數(shù)只是上了年齡且有一定積蓄的老人——男年滿60歲，女年滿50歲，因?yàn)閺乃麄兝U納社保費(fèi)用的次月起，就可以每人每月領(lǐng)取280元的保險(xiǎn)金。未到這一年齡的大多沒(méi)有買社保，因?yàn)榻ㄐ路孔硬粌H用完了他們?cè)静欢喾e蓄，而且還背上了債務(wù)，他們很難在規(guī)定的期限內(nèi)籌措到買社保的資金。[6]其次，農(nóng)民對(duì)政策的說(shuō)法和理解不一，有人覺(jué)得市、縣政府（征地單位）替失地農(nóng)民買了社保，有人覺(jué)得市、縣政府把錢撥給了鎮(zhèn)，鎮(zhèn)應(yīng)該替農(nóng)民買，還有的認(rèn)為政府把企業(yè)或開(kāi)發(fā)商為農(nóng)民買社保的錢的截留了。也就是說(shuō)，農(nóng)民并不是十分清楚具體的政策安排，不清楚失地農(nóng)民社保費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制。再者，政策的多變性，也影響了農(nóng)民的積極性。比如已到社保年齡的繳納標(biāo)準(zhǔn)在2007年前就有幾個(gè)：有繳22000多元的，有繳18000多元和15000多元的，還有的只繳納9100元的；2007年7月1日后，新發(fā)生征地的失地農(nóng)民（含未領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的人員）參保，由征地部門對(duì)符合參保條件的失地農(nóng)民在其征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額的60%作為個(gè)人繳納部分，并一次性劃撥到縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額的40%由征地部門給予一次性補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保。這就給農(nóng)民繳得越早越吃虧的印象，產(chǎn)生了觀望等待。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；改造；問(wèn)題；意見(jiàn)

abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.

key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

農(nóng)村公路是指由縣道、鄉(xiāng)道以及通往行政村的公路所組成的道路系統(tǒng)，是國(guó)家公路建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。但是在公路的實(shí)際改造過(guò)程中也出現(xiàn)了占用農(nóng)村的耕地、林地資源，損害了農(nóng)民的切身利益等一系列問(wèn)題。

一、對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施改造的意義

“要想富, 先修路”，成為人們的共識(shí)。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是唯一的最經(jīng)濟(jì)、最便捷的運(yùn)輸方式。是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工程。

1.1、加強(qiáng)農(nóng)路改造，對(duì)于改變農(nóng)村閉塞、落后的現(xiàn)實(shí)狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)文化交流，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有重要的基礎(chǔ)作用。

1.2、農(nóng)村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉(xiāng)人員的流動(dòng)，為農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工、城市企業(yè)下鄉(xiāng)投資提供了便利，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要的作用[1]。

1.3、把農(nóng)村公路改造上升到國(guó)家政治層面上來(lái)看，加快農(nóng)村公路建設(shè)是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施，對(duì)于保證全國(guó)公路網(wǎng)下調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮和發(fā)展，加快中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的意義，因此它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從某種意義上講，它也是一個(gè)政治問(wèn)題。

二、農(nóng)村公路改造工程中存在的問(wèn)題

2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村公路的改造工程一直是交通主管部門負(fù)責(zé)的，因?yàn)榍捌谝?guī)劃不合理、交通主管部門為了得到工程資金未計(jì)算工程占地?cái)?shù)量盲目實(shí)施工程。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有部分肥沃的土地被公路占用，國(guó)家的土地資源遭受到浪費(fèi)和損失，而土地是農(nóng)民最大的生活保障，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要來(lái)源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2、砍伐樹(shù)木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側(cè)的綠化帶除了能夠穩(wěn)定路基之外還能保持水土、涵養(yǎng)水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在公路的擴(kuò)寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹(shù)木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹(shù)木的長(zhǎng)成需要一定的時(shí)間。另外，公路旁邊的樹(shù)木大多數(shù)都屬于農(nóng)民，是農(nóng)民的收入來(lái)源，砍伐樹(shù)木也給農(nóng)民造成了損失[2]。

2.3、占用農(nóng)民的房屋，農(nóng)民得不到足夠的補(bǔ)償。在農(nóng)村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設(shè)

， 少數(shù)農(nóng)民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因?yàn)楦脑炻肪€線型基本是沿著老路布設(shè)，無(wú)法避開(kāi)房屋，致使沿線少數(shù)農(nóng)民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，對(duì)這種情況應(yīng)怎么補(bǔ)償，補(bǔ)償多少都是政府需要考慮的問(wèn)題。另外，大多數(shù)農(nóng)民安土重遷的意識(shí)較強(qiáng)，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩(wěn)定的問(wèn)題。

2.4、如果問(wèn)題得不到及時(shí)的解決容易威脅地方穩(wěn)定。在農(nóng)村土地、林地被占用之后政府一般會(huì)給予補(bǔ)償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒(méi)有做好事后保障工作，農(nóng)民在拆遷費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題上不能滿足，不會(huì)搬動(dòng)房屋，而在這種情況下政府如果強(qiáng)制拆遷，很容易引起農(nóng)民的不滿，激化農(nóng)民和政府的矛盾，一些農(nóng)民甚至?xí)璧K拆遷工作的順利進(jìn)行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩(wěn)定[3]。

三、幾點(diǎn)建議

解決農(nóng)村公路改造過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，需要政府、交通主管部門和農(nóng)民的共同努力，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞胶脱a(bǔ)償辦法來(lái)化解公路中的糾紛與矛盾。

3.1 、在公路工程的改造過(guò)程中要做好前期的規(guī)劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，公路的級(jí)別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，大型車輛運(yùn)行較少，對(duì)公路的等級(jí)、荷載量等要求不高，因此在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中就應(yīng)考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實(shí)地實(shí)施改造工程的時(shí)候盡量繞開(kāi)耕地和林地。

3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規(guī)定征地拆遷數(shù)目的指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施單位的管理。在農(nóng)村公路的改造過(guò)程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問(wèn)題，但是還有一部分設(shè)計(jì)單位只考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有對(duì)公路經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確的考察和測(cè)量就盲目的實(shí)施改造工程，其結(jié)果往往是占用大量的土地，破壞國(guó)家的土地和林業(yè)資源，威脅農(nóng)民的切身利益。因此可以通過(guò)合同的方式規(guī)范公路的設(shè)計(jì)方案和指標(biāo)，盡可能的減少占用土地的數(shù)量[4]。

3.3 、政府出臺(tái)針對(duì)拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的根本利益得到保障。在公路改造過(guò)程中，如果發(fā)生了拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，一般較負(fù)責(zé)任的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地方政府會(huì)通過(guò)財(cái)政等部門對(duì)拆遷戶做思想工作并給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。而對(duì)于那些責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的地方政府則往往不考慮農(nóng)民的意見(jiàn)強(qiáng)制拆遷，引起農(nóng)民的不滿。因此政府應(yīng)該出臺(tái)對(duì)拆遷戶的賠償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮多方面的因素，做好農(nóng)戶的政治思想工作，協(xié)調(diào)農(nóng)民和政府的矛盾，保障農(nóng)民的根本利益。

3.4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，增加公路的使用壽命。每對(duì)公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農(nóng)民意愿等各方面的問(wèn)題，是既耗費(fèi)人力又耗費(fèi)物力的長(zhǎng)期性工作。因此要建、養(yǎng)并重，充分認(rèn)識(shí)到公路的養(yǎng)護(hù)在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用。在此可以根據(jù)公路的等級(jí)、自然特點(diǎn)等方面采取不同的養(yǎng)護(hù)措施，政府養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性的流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，注重路面的耐久性和易修復(fù)性, 制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 、加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理。農(nóng)村公路在建好和做好基本養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)路政管理也是公路路政工作的一個(gè)重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、依法治路、綜合治理的原則進(jìn)行。上級(jí)的路政管理機(jī)構(gòu)可以向下級(jí)派駐管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上設(shè)置鄉(xiāng)村公路路政點(diǎn)，協(xié)助下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施路政管理，下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在上級(jí)的指導(dǎo)下，履行路政管理職責(zé), 維護(hù)鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權(quán),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行日常的巡查監(jiān)督, 完善公路使用的各種手續(xù)，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設(shè)施完好、安全和暢通。

3.6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農(nóng)民思想覺(jué)悟不高，不能分清主要矛盾，認(rèn)為公路改造工程與自己利益無(wú)關(guān)，只是政府借機(jī)占地、占房的借口。對(duì)此，在公路改造初期，政府就應(yīng)該向農(nóng)民宣傳公路改造工程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民自身利益實(shí)現(xiàn)的作用，使農(nóng)民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性，動(dòng)員群眾一起來(lái)積極配合政府工作[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村公路改造工程作為一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，是我們

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段都必須貫徹和實(shí)行的暢通富民工程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要手段。這項(xiàng)工程的順利實(shí)施需要國(guó)家、政府和人民的密切配合，需要相關(guān)各個(gè)部門的準(zhǔn)確分工、協(xié)調(diào)合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農(nóng)民利益的矛盾，以國(guó)家和農(nóng)民的利益為主，在保證改造工程順利實(shí)施的同時(shí)不損害農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)

[1]程小杰，胡士兵.淺談農(nóng)村公路改造工程產(chǎn)生的原因及改進(jìn)措施[a].全國(guó)城市公路學(xué)會(huì)第二十次學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2011（02）.

[2]方俊強(qiáng)，胡士恩，陳克杰.搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作淺析[a].全國(guó)城市公路學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.2011(04).

[3]張曉梅，劉麗梅. 農(nóng)村公路改造工程存在的若干問(wèn)題及處理意見(jiàn)[a].中國(guó)公路學(xué)會(huì)公路規(guī)劃分會(huì)2003年文集.2003(05).

篇6

油田開(kāi)采中對(duì)土地資源的污染很大，石油開(kāi)采企業(yè)要合理使用土地資源，優(yōu)化管理制度，提高土地資源的利用率和信息管理化水平。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源越來(lái)越寶貴，而在石油開(kāi)采中占據(jù)一定的土地資源又是不可避免的。因此，石油開(kāi)采企業(yè)要深入貫徹國(guó)家節(jié)約使用土地資源的政策，做到對(duì)土地資源合理科學(xué)的使用。在目前的一些土地管理中，石油企業(yè)還存在很多問(wèn)題，亟待我們想出對(duì)策，積極解決。

關(guān)鍵詞：

油田管理；土地資源；問(wèn)題與解決辦法

我國(guó)的油田建設(shè)每年都在進(jìn)行，而每建設(shè)一個(gè)油田，油井都需要占據(jù)大量的土地，并存在石油開(kāi)采中打井多的特點(diǎn)。相對(duì)應(yīng)的，石油企業(yè)對(duì)土地資源的使用也存在著點(diǎn)多、面廣的顯著特點(diǎn)。在今天的社會(huì)，土地資源越來(lái)越寶貴，石油開(kāi)采企業(yè)一定要做到土地的保值增值，把對(duì)土地的污染降到最低，科學(xué)有效地處理好石油開(kāi)采和土地資源保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。處理好了土地關(guān)系，不僅有利于石油企業(yè)自身的健康和長(zhǎng)效發(fā)展，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

1油田企業(yè)土地管理的現(xiàn)狀

石油是一種寶貴的資源，土地也是寶貴的資源，在開(kāi)采石油的同時(shí)要做到保護(hù)土地資源。這種保護(hù)，說(shuō)到底就是人與自然的和諧，即在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中把對(duì)自然的損害降到最低。石油企業(yè)對(duì)土地資源的管理有以下幾個(gè)基本原則：即高效集約、供需平衡、有序在償和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)土地資源的保護(hù)，并設(shè)置了耕地紅線。石油企業(yè)作為土地資源的使用大戶應(yīng)該起到帶頭和示范作用。在土地管理上，國(guó)家頒布了一系列法令法規(guī)，這其中就有《建設(shè)用地審批管理辦法》等，石油企業(yè)在油田建設(shè)中要按照法律法規(guī)依法行事取得國(guó)家相關(guān)部門的土地審批。在施工建設(shè)中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用園地、耕地和平地，嚴(yán)禁使用農(nóng)民的基本農(nóng)田。然而，很多這些要求石油企業(yè)并非都是很好的準(zhǔn)守的，這其中也存在很多的問(wèn)題。

2油田土地資源管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1土地的荒蕪現(xiàn)象依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在土地資源的管理就存在很多的問(wèn)題。比如：土地利用率低下、節(jié)約的意識(shí)淡薄、管理不善、存在閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。而有些石油企業(yè)大搞工程圈地項(xiàng)目，工程實(shí)施卻常年得到不到進(jìn)展，造成土地閑置和浪費(fèi)。

2.2土地征用嚴(yán)重，管理落后。石油企業(yè)每年都會(huì)投入大量的資金進(jìn)行土地征用，這些土地在一定的程度上都成為了石油企業(yè)油田開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備用地，而并非是急需的用地。石油企業(yè)由于要進(jìn)行油田建設(shè)，征用土地本無(wú)可厚非，但是，石油企業(yè)對(duì)這些土地卻管理意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，在一定的程度上造成了土地資源的流失。石油企業(yè)土地管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，土地資料的整理和存檔能力不足，在機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況下手續(xù)審批不規(guī)范，很多的歷史資料存在丟失的情況。這些資料不得不重新的收集和整理，損耗了大量的人力財(cái)力。

2.3建設(shè)用地征地難現(xiàn)象普遍存在。由于石油的開(kāi)放需要征用大量的土地，在過(guò)去的集體主義社會(huì)不存在征地難的現(xiàn)象，而現(xiàn)在則有很大的不同。人們的維權(quán)意識(shí)和法律觀念越來(lái)越強(qiáng)。石油的開(kāi)發(fā)占據(jù)了大量的林地、橋梁、農(nóng)民的耕地甚至居民區(qū)。這些征地行為都會(huì)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)影響，有時(shí)是石油企業(yè)難以承擔(dān)的。加上石油的項(xiàng)目管理人和當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗不同，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕托睦聿涣私?，時(shí)常在賠償標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法統(tǒng)一。這些問(wèn)題越來(lái)越普遍，有些地方的甚至出現(xiàn)了居民圍堵工地施工的現(xiàn)象。

3加強(qiáng)油田土地資源管理的措施

3.1建設(shè)完善的土地信息資源庫(kù)?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，石油企業(yè)在土地的管理中，要引起先進(jìn)的科技軟件，建立信息化的資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)屬于自身系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到資源的共享和實(shí)時(shí)更新。在這個(gè)資源庫(kù)能要能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門的功能，為企業(yè)的機(jī)構(gòu)提供便利。例如：實(shí)現(xiàn)土地信息的共用、共享；實(shí)現(xiàn)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的有效連接；實(shí)現(xiàn)信息的一站式查詢，做到智能化的信息預(yù)警等。從而使各個(gè)部門的工作效率都能有一個(gè)快速的提高，也能夠?yàn)楣芾韺拥臎Q策提供參考數(shù)據(jù)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，提高土地的利用效率。在石油的建設(shè)中要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，做到資源的節(jié)約和“十二五規(guī)劃”以來(lái)的土地政策。在建設(shè)和施工之前要有一個(gè)全面科學(xué)的考察，做到按需征地，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的效益最大化。除了科學(xué)規(guī)劃和合理征用土地，石油企業(yè)還有提高石油開(kāi)采等方面的技術(shù)升級(jí)。比如：（1）在施工鉆井之前，要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量減少土地的占用，提高土地的資源利用效率，降低鉆井施工成本，在石油開(kāi)采過(guò)程中，盡量減少公路的修建，充分使用現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)；（2）提高鉆井平臺(tái)的技術(shù)，從資源節(jié)約的角度出發(fā)，在新鉆井平臺(tái)上要運(yùn)用定向井和水平井等鉆探方式；（3）對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的井場(chǎng)要積極的實(shí)施退耕，盡量減少已經(jīng)占有土地的數(shù)量。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，科學(xué)合理使用土地。油田企業(yè)的土地管理機(jī)構(gòu)要從大局出發(fā)，保障油田建設(shè)用地的征地需求，為企業(yè)的發(fā)展做到有效的后勤保障。在油田施工建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到很多的土地問(wèn)題，也會(huì)遇到各種各樣的困難。但是，在困難面前，石油企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)要能夠積極的協(xié)調(diào)各個(gè)部門、企業(yè)和地方、企業(yè)和個(gè)人之見(jiàn)的矛盾。如果存在個(gè)人尋釁滋事的行為，要積極調(diào)解，妥善處理。

4結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)石油企業(yè)土地資源管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的分析。并在二者的基礎(chǔ)上提出了一些切實(shí)可行的解決措施，希望能夠?qū)κ推髽I(yè)有一定的借鑒和參考價(jià)值。希望我國(guó)的石油企業(yè)在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃、科學(xué)用地，切實(shí)做到土地資源管理最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]于祥國(guó).油田內(nèi)部土地資源的利用管理[J].企業(yè)研究,2012,20:56.

[2]劉寶忠.油田公司地籍管理的重要性及具體措施[J].赤子(上中旬),2015,19:228.

[3]過(guò)興.對(duì)江漢油田土地管理工作的思考[J].江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào),2010,05:93-95.

[4]袁磊,雷國(guó)平,張小虎.大慶油田土地再利用研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2009,09:34-40.

篇7

一、指導(dǎo)思想

“農(nóng)村移動(dòng)信息化工程”的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，形成政府支持、行業(yè)推動(dòng)、條塊結(jié)合、社會(huì)促進(jìn)的工作機(jī)制，使這項(xiàng)工程成為推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的“橋梁工程”，成為服務(wù)“三農(nóng)”、改變落后地區(qū)面貌的“民心工程”，成為促進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展的“信息工程”。

二、工作目標(biāo)

（一）加快移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村移動(dòng)信號(hào)100%覆蓋。到年底，我市所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通移動(dòng)電話，村通移動(dòng)電話率達(dá)到100%。

（二）借助移動(dòng)公司的“農(nóng)信通”平臺(tái)，拓展農(nóng)村移動(dòng)信息化工作。到年底，全市建成25個(gè)農(nóng)村示范鎮(zhèn)、70個(gè)農(nóng)村示范村，部署1000臺(tái)農(nóng)村信息機(jī)，讓12萬(wàn)農(nóng)村移動(dòng)用戶享受“農(nóng)信通”服務(wù)。

三、主要措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”是有效改變我市農(nóng)村通信落后狀況，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”的重要意義，將其作為為民辦實(shí)事的重要工作來(lái)抓緊、抓實(shí)、抓好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”實(shí)施中遇到的問(wèn)題，聽(tīng)取工程進(jìn)展情況匯報(bào)，監(jiān)督工程進(jìn)度，檢查工程完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在移動(dòng)總公司分公司（以下簡(jiǎn)稱移動(dòng)公司），負(fù)責(zé)市“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)的具體實(shí)施，日常工作的聯(lián)系、溝通、監(jiān)督等工作。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定專門的工作制度，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）密切協(xié)調(diào)配合?！稗r(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”目標(biāo)村的具體實(shí)施方案由移動(dòng)公司制定，報(bào)市“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實(shí)施，各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)。一是對(duì)“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”中的村通電話建設(shè)問(wèn)題，各級(jí)各部門要認(rèn)真做好工程的協(xié)調(diào)、配合工作，對(duì)工程實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題要采取有力措施，及時(shí)予以解決。各級(jí)政府對(duì)工程建設(shè)中涉及機(jī)房、線路、鐵塔等通信設(shè)施在征地、施工補(bǔ)償、村民交涉等方面要給予積極協(xié)調(diào)和幫助，桿路建設(shè)按青苗賠償標(biāo)準(zhǔn)，征用土地按土地具體核定價(jià)格征用；供電部門對(duì)工程的電力接入、租用電力桿塔、跨越電力線路要積極配合，簡(jiǎn)化辦事程序，提高施工效率；交通、林業(yè)、公路部門對(duì)穿越公路、林地、租用桿路等要大力支持和幫助，對(duì)穿越林場(chǎng)、公路的桿路能給予及時(shí)審批；環(huán)保部門按有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，做好工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理和環(huán)評(píng)審批工作；在工程施工中若涉及到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有規(guī)劃的地段，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定具體的建設(shè)方案，當(dāng)?shù)卣砂凑湛傮w規(guī)劃，優(yōu)先考慮“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”，抓緊對(duì)通信線路路由進(jìn)行審批；各級(jí)地方政府及公安部門要加強(qiáng)對(duì)已通電話通信設(shè)施、線路的保護(hù)工作，落實(shí)安全防范措施，防止破壞盜竊通信設(shè)施的事件發(fā)生，要及時(shí)制止干擾、蓄意阻撓工程建設(shè)的不法行為，依法打擊破壞、盜竊通信設(shè)施的違法分子，確保工程的順利實(shí)施。二是對(duì)“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”中的加快農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)問(wèn)題，各級(jí)各有關(guān)部門要共同協(xié)作，加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)信息資源的整合，配合移動(dòng)公司搭建信息服務(wù)欄目。要不斷豐富、充實(shí)和更新信息服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)民提供政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)供求、價(jià)格行情、天氣預(yù)警等信息，幫助農(nóng)民增收致富，保障農(nóng)務(wù)暢通，推進(jìn)農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)。此外，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)收集村兩委以上干部名單并進(jìn)行分組，利用“農(nóng)信通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策法規(guī)、氣象預(yù)警、會(huì)議通知等信息在內(nèi)部的快速傳達(dá)，提高工作效率。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)與移動(dòng)公司合作，共同完成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務(wù)站、農(nóng)村信息員建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)）一站（信息化服務(wù)站），一村（示范村）一員（信息員）”，協(xié)助農(nóng)村信息機(jī)的部署與管理，為農(nóng)村移動(dòng)信息化提供組織保障。

（四）保障建設(shè)資金?！稗r(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”的項(xiàng)目資金由移動(dòng)公司自行解決。移動(dòng)公司在“農(nóng)村移動(dòng)信息化建設(shè)工程”的實(shí)施過(guò)程中，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極籌措資金，保障必要經(jīng)費(fèi)。