導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)文明改革總體方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次國慶節(jié)后開門紅，股市連續(xù)兩天上漲，創(chuàng)業(yè)板更是連續(xù)兩天創(chuàng)新高，與歐美等國股市跌勢(shì)相反。這不能不說是受了主席在APEC會(huì)議上講話的影響。因?yàn)橹v話給國人以極大的信心，更給了股市以信心。指出：我們要防范風(fēng)險(xiǎn)疊加造成亞太經(jīng)濟(jì)金融大動(dòng)蕩，以社會(huì)政策托底經(jīng)濟(jì)政策，防止經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)演化為政治社會(huì)問題。亞太地區(qū)謀和平、求穩(wěn)定、促發(fā)展的共同愿望沒有改變，在世界政治經(jīng)濟(jì)版圖中的地位和作用上升趨勢(shì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的功力和潛力沒有改變。我們有理由對(duì)亞太發(fā)展前景保持信心，一定要形成合力，共同推助亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。東亞經(jīng)濟(jì)新秩序注定以中國為主角，中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面是好的，一切都在預(yù)料之中，沒有什么意外發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題。這些講話給人以極大的遐想空間，無疑給股市也帶來了上升空間。

恰好此時(shí)，總理離京出席系列東亞峰會(huì)，還將對(duì)文萊、泰國、越南進(jìn)行正式訪問。指出：中國同東盟建立起面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國——東盟關(guān)系走過了“黃金十年”，中國——東盟要實(shí)現(xiàn)2020年貿(mào)易總額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)，打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。還說：中華民族沒有擴(kuò)張稱霸的傳統(tǒng)，幾千年來形成了親仁善鄰、以和為貴、和而不同的理念，這也是中國與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針的歷史根基。這就為東海、南海的島礁爭端的和平解決指明了方向。總之講話向世界表明了中國維護(hù)和平、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民生的決心、方法和道路。東亞及亞太國家在克服金融危機(jī)中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到主流作用。而中國的主心骨作用更不可忽視。

當(dāng)然，也不是沒有一點(diǎn)壞消息，美國總統(tǒng)奧巴馬就因美債務(wù)糾紛可能形成的美債危機(jī)而取消了參加APEC會(huì)議和訪問東盟兩國的計(jì)劃。美國債務(wù)違約只存在可能性，并非一定變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，我財(cái)政部負(fù)責(zé)人已就此事發(fā)出警告，相信還是有作用的。

雖然有種種利好因素在支持股市平衡發(fā)展，創(chuàng)業(yè)板和深綜指的這輪行情甚至有可能持續(xù)至十八屆三中全會(huì)前，即新的深化改革的總體方案這一利好兌現(xiàn)前，但從月K線圖看，創(chuàng)業(yè)板本月初高開高走，離5月、10月、20月均線仍差了200～400點(diǎn)，說明向下的空間似大于向上的空間，若能調(diào)至5月均線之上，再上攻或行情還有再次創(chuàng)新高的可能。上證綜指仍未形成一輪行情之走勢(shì)。故分化行情還有可能繼續(xù)演下去。

篇2

百余年前，先賢張謇興實(shí)業(yè)、辦教育、發(fā)展各類社會(huì)事業(yè)，一座江海之城開啟了近現(xiàn)代文明的征程，人們贊譽(yù)南通為“中國近代第一城”。

如今，南通以擁黃海浩蕩、攬長江奔騰的豪情，拓海優(yōu)江、陸海統(tǒng)籌，進(jìn)行著一場名城復(fù)興的偉大實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中向好。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5653億元，增長10.5%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到550億元，增長13.2%，二者增幅分別高出全省平均水平1.9、3.1個(gè)百分點(diǎn)；深化改革展開布局。積極爭取國家級(jí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，形成50多項(xiàng)改革意見和方案；開放開發(fā)深入推進(jìn)。獲批江蘇省“走出去”先行先試試點(diǎn)城市；通關(guān)“單一窗口”基本形成，外貿(mào)進(jìn)出口總額首超300億美元，增幅居沿江八市首位；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國家生態(tài)市建設(shè)通過環(huán)保部考核驗(yàn)收；村莊環(huán)境整治通過省級(jí)全域性考核驗(yàn)收，獲省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

中國夢(mèng)的南通篇章從這里點(diǎn)染、升騰、激蕩。南通，聚黃金水道與黃金海岸之優(yōu)勢(shì)，搶國家陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略之先機(jī)，謀港產(chǎn)城融合之良策，正在奮力打造長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心?！敖ㄔO(shè)新南通、邁出新步伐” 的鏗鏘樂章，已在700萬江海兒女的追江趕海、弄潮創(chuàng)業(yè)中奏響。

陸海江的激蕩

――從依江傍海走向追江趕海，打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

昔日南通，雖依江傍海，但有江無橋、有海無港，成為制約發(fā)展的瓶頸，一度被人稱為“難通”。今日南通，大橋夢(mèng)、港口夢(mèng)一個(gè)個(gè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，南通不再“難通”，“通企”爭相“出?！?，這座“近代第一城”又一次揚(yáng)起了追江趕海的風(fēng)帆。

放大江海優(yōu)勢(shì)。依托沿江沿?！癟”字型主軸線交匯點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐，長江中上游及蘇中蘇北地區(qū)重要的出海門戶。打開過江通道。圍繞實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)互聯(lián)互通、跨江發(fā)展，在166公里沿江岸線上，建設(shè)崇啟大橋、崇海大橋、蘇通大橋、滬通鐵路公鐵大橋，打開四個(gè)過江通道，讓長江天塹變通途。編織高速公路網(wǎng)絡(luò)。以南通城區(qū)為中心，建設(shè)海啟高速和錫通高速等項(xiàng)目，形成“兩環(huán)四射”的高速公路網(wǎng)布局，覆蓋所有縣級(jí)及沿江、沿海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，市域內(nèi)半小時(shí)即可進(jìn)高速。構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系?！捌邫M九縱”普通干線公路網(wǎng)，密布全市；“三縱四橫”內(nèi)河航道網(wǎng)實(shí)現(xiàn)江、海、河聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海三個(gè)港區(qū)三級(jí)航道疏港，千噸級(jí)貨輪通江達(dá)海；“七客八貨”公路運(yùn)輸樞紐布局打造綜合運(yùn)輸樞紐，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸無縫銜接。

激活陸海資源。資源活，陸海興。南通陸域面積8000平方公里，海域面積接近10000平方公里。只有通過陸海統(tǒng)籌破解資源和環(huán)境等要素制約，才能讓沉寂的資源活躍起來。破解瓶頸制約。以往沿海區(qū)域與中心城市（城鎮(zhèn)）之間建設(shè)用地空間匹配不平衡現(xiàn)象相當(dāng)突出；建設(shè)用地利用粗放、效率較低；陸海資源統(tǒng)籌利用及管理銜接和協(xié)調(diào)不夠；海洋資源開發(fā)缺乏有關(guān)法律法規(guī)的支持和保護(hù)。解決這些問題，必須讓市場在陸海資源配置中起決定性作用。優(yōu)化開發(fā)格局。沿江地區(qū)不斷優(yōu)化，適當(dāng)轉(zhuǎn)移沿江工業(yè)，進(jìn)行提升轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多的生活和生態(tài)岸線，創(chuàng)造良好的親水空間，彰顯出濱江城市特色；沿海地區(qū)著力推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，以港口引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，使沿海前沿區(qū)域成為城市建設(shè)的龍頭?？茖W(xué)配置資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策和制度設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的目標(biāo)，構(gòu)建兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

弘揚(yáng)江海精神。浩瀚的大海孕育了江海兒女海納百川的坦蕩胸懷，奔騰的長江養(yǎng)成了江海兒女百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)品格，二者共同鑄就了南通“包容會(huì)通、敢為人先”的城市精神。靈秀雋永的江海文化。厚重的楚漢文化和靈秀的吳越文化在這里融匯激蕩，碰撞出南北兼容的江海文明和北雄南秀的江風(fēng)海韻。6500年前，伴隨著南通的成陸而孕育的青墩遺址是江淮東部原始文化最重要的代表，環(huán)濠河建成的20多座博物館成為江淮文化與吳越文化相互交融的江海特色文化地標(biāo)。弄潮創(chuàng)業(yè)的江海兒女。南通先后走出三國名臣呂岱、明代名醫(yī)陳實(shí)功、揚(yáng)州八怪之一李方膺以及清末狀元、著名實(shí)業(yè)家、教育家張謇等歷史名人，孕育了表演藝術(shù)家趙丹、著名詩人卞之琳、數(shù)學(xué)家楊樂、書畫大師范曾等當(dāng)代名家，誕生了兩院院士38位，世界體育冠軍18位，其中奧運(yùn)冠軍7位。追江趕海的江海精神。千百年來，南通先民圍堰造田、開荒煮鹽，鹽海變桑田，蠻荒成福地。近代，張謇開風(fēng)氣之先，在南通締造了第一所師范學(xué)校等10多個(gè)全國第一，南通由此成為“中國近代第一城”。當(dāng)代，南通作為紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)、新僑之鄉(xiāng)，正煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

大戰(zhàn)略的疊加

――從江海聯(lián)動(dòng)走向陸海統(tǒng)籌，描繪廣闊圖景

江海聯(lián)動(dòng)，結(jié)束了“有江無橋、有海無港”的歷史。陸海統(tǒng)籌，承載了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略。新世紀(jì)頭10年，走出了一條江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合發(fā)展的特色道路；近幾年，陸海統(tǒng)籌繪就了未來發(fā)展的廣闊圖景。

大視野決策。決策事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)成敗。站在歷史的高度看未來。面對(duì)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境和沿海地區(qū)開發(fā)開放的需求，著力解決陸地與海洋、沿海與腹地、沿江與沿海之間有利有序可持續(xù)的互動(dòng)關(guān)系問題，最大限度激活和釋放海陸江河的開發(fā)潛能，以新的思路、新的改革舉措破解一系列發(fā)展難題，以體制機(jī)制變革向深化改革要“紅利”、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要活力。站在南通的角度看全國。隨著對(duì)陸海統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)的深化，國家提出了堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大部署，南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。站在世界的角度看南通。南通具有沿江開發(fā)和向海開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放、融入世界是歷史選擇、現(xiàn)實(shí)選擇、戰(zhàn)略選擇，必須確立開放包容、互惠共贏的理念，以通江海、達(dá)天下的胸襟，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，在世界經(jīng)濟(jì)大局中落子布陣、尋求出路，打造長江經(jīng)濟(jì)帶面向太平洋的重要門戶，早日建成“長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”和“江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市”。

大布局引領(lǐng)。布局新則發(fā)展新，布局活則發(fā)展活。在陸海銜接上，整合陸域與海洋資源，推進(jìn)陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設(shè)、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災(zāi)防災(zāi)體系“六個(gè)銜接”，形成內(nèi)陸、淺海、深?；?dòng)發(fā)展的良性格局。在空間優(yōu)化上，把沿江“騰籠換鳳”與沿海“筑巢引鳳”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建沿海、沿江、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點(diǎn)“五沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)集聚上，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件等，突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群，基本形成“一核兩帶三片多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間總體布局。在海洋經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)打造通州灣區(qū)域開發(fā)“一個(gè)新引擎”、沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和沿江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶“兩個(gè)發(fā)展帶”、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海洋工程船舶及重裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等“集聚區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。

大手筆推進(jìn)。目標(biāo)既定，關(guān)鍵在執(zhí)行，重點(diǎn)在落實(shí)?？傮w方案推進(jìn)。深入貫徹省委省政府關(guān)于南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案，結(jié)合南通實(shí)際，制定5個(gè)具體實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則，把6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)分解成100多項(xiàng)。各地區(qū)、部門制定具體實(shí)施辦法，滾動(dòng)編制年度推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化和深化具體工作方案，確保了各項(xiàng)改革措施的落地。先行先試探路。肩負(fù)著為全國全省發(fā)展探索新路的歷史使命，積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革：優(yōu)化資源要素配置，開展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證等試點(diǎn)；深化行政管理體制改革，探索市級(jí)中心鎮(zhèn)和沿?！皡^(qū)鎮(zhèn)合一”管理改革等試點(diǎn)；推動(dòng)“蘇通經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，共建中新金融合作試驗(yàn)平臺(tái)等。組織考評(píng)保障。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將陸海統(tǒng)籌改革工作列入政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，將工作推進(jìn)有力、改革成效明顯的相關(guān)事項(xiàng)優(yōu)先納入“政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)比。設(shè)立陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期研究重大問題，按季度做好重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況的收集匯總和督導(dǎo)落實(shí)。

港產(chǎn)城的融合

――從陸海二元走向三位一體，探索統(tǒng)籌新路

“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”，是世界港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。南通人深諳其道，以國際化的大視野，確立“港產(chǎn)城”三位一體融合發(fā)展的新思路，打破了以往陸海二元分割的局面，探索了沿海城市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)融合。先進(jìn)的規(guī)劃引領(lǐng)高水平發(fā)展。精準(zhǔn)定位導(dǎo)航。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新地帶、生態(tài)文明的綠色走廊、與蘇南融合發(fā)展的先行區(qū)。加大沿海地區(qū)成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)力度，建設(shè)新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造東部沿海的新增長極、接受上海輻射的先導(dǎo)區(qū)。高點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)。高起點(diǎn)規(guī)劃港產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌配置港產(chǎn)城資源，以城市功能為產(chǎn)業(yè)、港口發(fā)展提供支撐，通過優(yōu)化空間布局、功能組合，把“江景留給城市，產(chǎn)業(yè)建到海邊”，形成一體化開發(fā)、差別化競爭、特色化發(fā)展的良性互動(dòng)局面。核心區(qū)域突破。規(guī)劃引導(dǎo)臨港型、基地型大項(xiàng)目布局沿海，推動(dòng)國家大型石化、能源等項(xiàng)目落戶。圍繞沿海開發(fā)、陸海統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)“開發(fā)通州灣、建設(shè)新港城”，規(guī)劃發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、倉儲(chǔ)物流、海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，把通州灣建設(shè)成“門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”。

用創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)融合。創(chuàng)新是融合的手段，融合是創(chuàng)新的目的。完善創(chuàng)新體系。健全科技投入、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果分配、人員激勵(lì)機(jī)制，加快港產(chǎn)城融合互動(dòng)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型港口、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新載體。把創(chuàng)新的要素融入到港產(chǎn)城的融合發(fā)展之中，創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)、自主創(chuàng)新核心區(qū)，引導(dǎo)國家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)研究院、云計(jì)算中心、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。延伸創(chuàng)新鏈條。打造“產(chǎn)―學(xué)―研―金”復(fù)合鏈，加快孵化基地和人才特區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國際化人才高地，以高端人才引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5450億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)45%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

用體制機(jī)制保障融合。港產(chǎn)城融合根本在體制。優(yōu)化行政管理體系。按照區(qū)鎮(zhèn)合一、產(chǎn)城融合的思路，推進(jìn)8個(gè)沿海前沿重點(diǎn)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化修編工作，加快推進(jìn)沿海前沿工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化載體平臺(tái)支撐。全面實(shí)施開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，以通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)建設(shè)為重中之重，努力釋放實(shí)施長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展多個(gè)國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)與上海、蘇州、武漢等地合作，深化各類合作共建園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等“八類平臺(tái)”。完善政策服務(wù)功能。創(chuàng)新財(cái)稅、金融等政策，整合產(chǎn)業(yè)、科技、人才等扶持政策和引導(dǎo)資金，賦予開發(fā)園區(qū)在投融資、行政審批、社會(huì)管理等方面的先行先試權(quán)。研究陸海一體發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，制定海域使用二級(jí)市場建設(shè)、基本農(nóng)田布局優(yōu)化、綜合交通樞紐建設(shè)等方案，推進(jìn)海域管理制度改革、金融配套改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戶籍制度等改革。

試驗(yàn)區(qū)的破題

――從政府主導(dǎo)走向市場配置，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

陸海統(tǒng)籌，改革先行。南通將創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為全面深化改革的“突破口”，圍繞“強(qiáng)市場、好政府”目標(biāo)，制定11項(xiàng)38條深化改革舉措、50多項(xiàng)改革方案，取消、整合、下放147項(xiàng)審批項(xiàng)目，形成以“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本框架。

在海域使用管理上突破。南通發(fā)展的空間在海域、潛力在海域。針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)比重較低；海洋科技基礎(chǔ)較為薄弱，科技帶動(dòng)能力不強(qiáng)；海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，難以支撐持續(xù)發(fā)展等問題，實(shí)施了海域使用管理制度改革，用市場的巨大力量盤活用好有限的海域資源。抓好國家海岸帶綜合管理試點(diǎn)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃的有效對(duì)接。創(chuàng)新海域使用權(quán)管理，完善產(chǎn)權(quán)登記、海域價(jià)值評(píng)估、海域占用補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?。建立健全海域使用?quán)、海上構(gòu)筑物的海洋資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營性建設(shè)用海使用權(quán)市場化配套。深入實(shí)施海域使用權(quán)“直通車”制度，全面推行用海項(xiàng)目憑海域使用權(quán)證直接辦理基本建設(shè)審批、工商登記等手續(xù)。

在陸海土地統(tǒng)籌利用上變革。按照以政策創(chuàng)新落實(shí)節(jié)約集約用地“雙提升”，以“多規(guī)融合”統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，以“開發(fā)強(qiáng)度”配置建設(shè)用地規(guī)模，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間優(yōu)化國土開發(fā)格局，以生態(tài)優(yōu)先合理開發(fā)灘涂資源的改革思路，謀劃實(shí)施“節(jié)約集約創(chuàng)新”、“空間布局優(yōu)化”、“耕地保護(hù)升級(jí)”、“土地整治示范”和“生態(tài)建設(shè)優(yōu)先”五大專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，開展海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證試點(diǎn)，探索推進(jìn)陸域土地與新圍墾土地統(tǒng)籌利用機(jī)制；優(yōu)先保護(hù)陸海生態(tài)空間、合理安排農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)發(fā)展空間，有效拓展建設(shè)用地規(guī)模；開展土地利用管理制度創(chuàng)新，探索重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌辦法、耕地占補(bǔ)平衡市場化方式和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新模式，確保耕地質(zhì)量有提升，建設(shè)用地總量有減少，群眾利益不受損，生態(tài)環(huán)境有保障。

在金融改革上深化。金融肩負(fù)著連接各類要素市場、實(shí)施資源配置的重要職能。在推進(jìn)陸海統(tǒng)籌中，融資難、融資貴的現(xiàn)象普遍存在，融資規(guī)模的提升空間和融資結(jié)構(gòu)、金融政策的優(yōu)化空間依然很大，金融改革任重道遠(yuǎn)。引進(jìn)國內(nèi)外銀行、證券公司、基金公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)來通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立民營金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，力爭2015年創(chuàng)投機(jī)構(gòu)總數(shù)突破100家。推進(jìn)資產(chǎn)證券化、企業(yè)債發(fā)行，為開展地方政府債試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立功能型離岸金融服務(wù)平臺(tái)。在跨境人民幣結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)上先行先試，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和工具，鼓勵(lì)發(fā)展“商圈貸”“供應(yīng)鏈融資”“個(gè)人信譽(yù)貸”等新型融資方式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供更多融資平臺(tái)。

在全面接軌上海上創(chuàng)新。接軌上海就是大機(jī)遇，跨江入海就是大發(fā)展。制定實(shí)施全面接軌上海行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接上海國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心，在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域積極尋求合作機(jī)會(huì)，爭取進(jìn)入江蘇建設(shè)自貿(mào)區(qū)申報(bào)范圍。加快南通綜合保稅區(qū)建設(shè)，在創(chuàng)新投資管理體制、拓展金融新型業(yè)務(wù)、創(chuàng)新海關(guān)國檢監(jiān)管模式等方面先行先試，積極爭取建設(shè)國家電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，努力把綜保區(qū)建成上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的優(yōu)選區(qū)，為進(jìn)一步對(duì)接上海提供更為廣闊的空間。

交響樂的變奏

――從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，奏響時(shí)代樂章

從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，是南通人追江趕海、超越自我演奏出的時(shí)代交響。在這首恢宏樂曲的變奏中，陸海統(tǒng)籌作為一個(gè)整體發(fā)展理念、區(qū)域發(fā)展過程、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過陸海資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)一保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了陸海兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的核心要義。這是一道必須跨過的“坎”。雖然主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在蘇中有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展質(zhì)態(tài)上還有差距，生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)還沒有達(dá)到蘇中平均水平。過去，印染、化工等行業(yè)的污染是南通的“心頭之痛”；如今，南通把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的突出位置，作為科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬舉措、考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)。這是一個(gè)必須跨越的臺(tái)階。八年前，市委、市政府召開創(chuàng)建國家生態(tài)市動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。八年后，驗(yàn)收通過，在建成國家生態(tài)市的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，守護(hù)好大江大海生態(tài)家底。這是一場必須打贏的綠色戰(zhàn)爭。按照“治企、降塵、管車、控煤、禁燒、聯(lián)防”12字方針，打好大氣污染防治組合拳；以零容忍的態(tài)度、最浩大的行動(dòng)，把住“兩高一資”督查關(guān)；出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)等，鑄就綠色發(fā)展的制度利劍。在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院視察時(shí)，對(duì)全球規(guī)模最大首套制漿造紙尾水零排放成套工藝裝置給予充分肯定，該裝置正是由南通建設(shè)，日處理尾水能力達(dá)到4萬噸，相當(dāng)于新增一個(gè)再生水廠。

必須堅(jiān)持向海而興、藍(lán)色崛起。世界發(fā)達(dá)國家興起的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，背海而弱、向海則興，封海而衰、開海則盛。作為全國首批14個(gè)沿海開放城市之一，南通搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，高高揚(yáng)起追江趕海的風(fēng)帆。向海開放拓展新空間。大手筆規(guī)劃建設(shè)沿海岸線200多公里、8個(gè)工業(yè)園區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶，吸納數(shù)千億元投資，以更高的起點(diǎn)、更長遠(yuǎn)的規(guī)劃建設(shè)通州灣，依托“三水夾兩沙”的自然稟賦，規(guī)劃400平方公里臨港產(chǎn)業(yè)用地，籌建5-30萬噸級(jí)碼頭群。向海延伸發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富饒海洋、海洋環(huán)境優(yōu)美的美麗海洋、海洋管控和服務(wù)手段全面信息化的數(shù)字海洋，努力實(shí)現(xiàn)“海洋經(jīng)濟(jì)、海域管理、海洋環(huán)保、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、現(xiàn)代漁業(yè)”五個(gè)領(lǐng)先，形成船舶海工、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊。保護(hù)海洋優(yōu)化新環(huán)境。讓黃色的陸地和藍(lán)色的海洋在綠色發(fā)展中有機(jī)統(tǒng)一，形成綠色發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃，完善陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌并舉、永續(xù)發(fā)展。在發(fā)展理念上。陸海統(tǒng)籌突破了重陸輕海的區(qū)域發(fā)展傳統(tǒng)思維，從全局的、系統(tǒng)的、整體的角度將海域和陸域看作是既相對(duì)獨(dú)立又地位平等更相互影響的地理要素，在資源開發(fā)、空間利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面相互協(xié)調(diào)。在發(fā)展過程上。由重視陸域經(jīng)濟(jì)向陸域、海域并重轉(zhuǎn)變，探索實(shí)現(xiàn)陸地、沿海、海洋生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局與利用，推進(jìn)陸域產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使海域和陸域技術(shù)、人才、土地、海洋等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。在發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。通過統(tǒng)一籌劃陸地和海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域政策，為突破陸地資源要素束縛和海洋資源無序開發(fā)的瓶頸提供可能，以資源的合理流動(dòng)為兩者發(fā)展提供新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)海陸生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。

大海的潮涌，給南通無限遐想的發(fā)展空間；沿海的騰飛，將讓南通更加璀璨地崛起在江海之濱。陸海統(tǒng)籌，將鮮明地寫在“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的旗幟上；陸海統(tǒng)籌，將促使南通建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)宜居城市，并向著長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市闊步前行！

篇3

我國正處在建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的偉大進(jìn)程中，需要一批高水平創(chuàng)新型大學(xué)作支撐。國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力。我國高校應(yīng)認(rèn)真對(duì)接國家“雙一流”建設(shè)方案和實(shí)施辦法，面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場，面向世界科技發(fā)展前沿，發(fā)動(dòng)開放創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)世界科技強(qiáng)國的使命責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)。

一、培B拔尖的創(chuàng)新創(chuàng)造型人才，引領(lǐng)高等教育改革創(chuàng)新

同志指出：“辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)?！绷⒌聵淙耸歉咝５母救蝿?wù)，高水平的創(chuàng)新呼喚高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。應(yīng)樹立全人教育的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升、人格塑造有機(jī)結(jié)合，著力培養(yǎng)具備寬厚基礎(chǔ)、卓越能力、綜合素質(zhì)和健全人格的杰出人才。創(chuàng)新全方位育人的培養(yǎng)模式，推動(dòng)通識(shí)教育、專業(yè)教育、交叉培養(yǎng)、思政教育深度融合，完善交叉復(fù)合和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化整合人才培養(yǎng)政策環(huán)境。構(gòu)建全過程的教育生態(tài)圈，推進(jìn)“四個(gè)課堂”銜接融匯，即發(fā)揮好“第一課堂”的主渠道作用，豐富“第二課堂”校內(nèi)實(shí)踐，拓展“第三課堂”境內(nèi)社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)“第四課堂”海外交流研修。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，創(chuàng)造高水平科研成果

當(dāng)前，我國正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。高校應(yīng)依托自身科研優(yōu)勢(shì)，對(duì)接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需求。促進(jìn)學(xué)科、人才、科研良性互動(dòng)，以構(gòu)建高峰學(xué)科為牽引構(gòu)筑科研高地，以匯聚一流人才為抓手激發(fā)科研活力，以提高創(chuàng)新能力為核心推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。構(gòu)建完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)校內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與校友聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連接互動(dòng)，形成多網(wǎng)融合的開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，對(duì)接服務(wù)國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新，創(chuàng)造新的理論、思想和文化成果，建設(shè)高端智庫，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)智慧和方案。

三、改革創(chuàng)新大學(xué)治理架構(gòu)，營造包容共享的創(chuàng)新生態(tài)

篇4

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；西部民族地區(qū)；重要生態(tài)功能區(qū)；林業(yè)；制度保障

中圖分類號(hào)：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2017）01-0022-10

作者簡介：王永莉（1968-），女，四川蒲江人，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)等。四川 成都610041大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為我國重要的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，而生態(tài)文明水平比較落后的西部民族地區(qū)，如何通過生態(tài)文明建設(shè)來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的多贏，則成為值得我們深入探討的現(xiàn)實(shí)問題。一、西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性（一）生態(tài)文明建設(shè)概述

旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人與自然和諧的生態(tài)文明建設(shè)，早已成為協(xié)調(diào)我西部民族地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境等問題的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.我國生態(tài)文明建設(shè)的提出。國外生態(tài)文明的概念是從生態(tài)民主、生態(tài)倫理等環(huán)境正義角度提出的（Roy Morrison，1995）[1]，國外生態(tài)觀早在20世紀(jì)80年代就引起我國學(xué)者的研究（劉思華，2008）[2]（P.18-30）。2007年黨的十七大第一次把生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)一起列入黨的政治報(bào)告。2012年黨的十提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2015年4月25日，國務(wù)院頒布“關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見”，提出生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。同年9月，國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確生態(tài)文明體制改革的理念、原則和目標(biāo)。貫徹實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，已成為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中的重要內(nèi)容，成為“十三五”發(fā)展時(shí)期的指導(dǎo)思想，成為近兩年我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作。

這些關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要認(rèn)識(shí)，已成為我國西部民族地區(qū)和全國積極開展生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)。

2.生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)。人類社會(huì)整體進(jìn)步的文明形態(tài)，歷經(jīng)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后，逐漸步入生態(tài)文明時(shí)代。生態(tài)文明是人類協(xié)調(diào)人與自然間和諧關(guān)系所取得的全部成果，是建立在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益多贏基礎(chǔ)上的文明模式[3]（P.98-101）。它涵蓋人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系和諧的全部進(jìn)步狀態(tài)，國外生態(tài)危機(jī)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和的生態(tài)思想等，奠定了生態(tài)文明建設(shè)深厚的理論基礎(chǔ)。

從文明發(fā)展演進(jìn)看，生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明等的揚(yáng)棄和超越。工業(yè)文明是典型的以人為中心的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀[4]（P.6-8），生態(tài)文明要求形成人與自然系統(tǒng)的整體價(jià)值觀和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，要求對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)化改造。作為更高級(jí)社會(huì)文明生態(tài)化表現(xiàn)的生態(tài)文明，要求把人與自然的和諧關(guān)系貫穿物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等方面，形成生態(tài)化的生產(chǎn)生活消費(fèi)方式和行為習(xí)慣。

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的理論和實(shí)踐及我國關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)成了西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性

西部民族地區(qū)，即內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、青海、寧夏、新疆、等西部民族8省區(qū)，既是我國各少數(shù)民族聚居地區(qū)，還是我國生態(tài)安全保障地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又相對(duì)滯后。該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)在維護(hù)我國生態(tài)安全、促進(jìn)全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)等方面都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)維護(hù)西部民族地區(qū)和全國生態(tài)安全、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。西部民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)該區(qū)域乃至全國的國防安全、生態(tài)保障、節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要作用。

西部大開發(fā)以來，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)取得了明顯成效。但與東部和全國相比，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然滯后，生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排的壓力巨大。2015年底，西部民族地區(qū)人均地區(qū)GDP、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入及城鎮(zhèn)化率依次為40381元、26178元、8824元和466%，分別占同期全國水平的818%、839%、773%和831%；同期該區(qū)域第一二三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為122%、436%和442%，其第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別比全國平均水平高32個(gè)百分點(diǎn)和低63個(gè)百分點(diǎn)。通過生態(tài)文明建設(shè)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的需求十分強(qiáng)烈（表1）。

（1）北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心ECCI課題組.中國省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告.中國行政管理，2009，11；（2）嚴(yán)耕等.中國省域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展與評(píng)價(jià)[J].中國行政管理，2013，10；（3）2014年中國省市區(qū)生態(tài)文明水平報(bào)告，http：///2014/0716/87178.shtml，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)；（4）張歡等.中國省域生態(tài)文明建設(shè)差異分析[J].中國人口?資源與環(huán)境，2014，6；（5）李茜等.中國生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].資源科學(xué) 2015，7.

同時(shí)，西部民族地區(qū)還面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的艱巨任務(wù)（表1）。2015年該區(qū)域森林覆蓋率平均達(dá)283%，高出全國平均水平近31%。但新疆（47%）、青海（63%）及寧夏和等省區(qū)的森林覆蓋率名列全國末位。2015年底西部民族地區(qū)各類自然保護(hù)區(qū)達(dá)645個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有117個(gè)，分別占全國總量的235%和273%，尤其是內(nèi)蒙、廣西和云南等達(dá)20多個(gè)，的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積占比高達(dá)35%，位居全國第一。包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)，是絕對(duì)禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。如此眾多的禁止開發(fā)區(qū)，唯有通過生態(tài)文明建設(shè)才能確保其禁止開發(fā)區(qū)的主體生態(tài)功能發(fā)揮及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2015年，除外，西部民族地區(qū)其余7省區(qū)萬元GDP能耗和電耗平均降幅分別達(dá)458%和69%，前者占全國平均降幅的82%。其中，寧夏是全國唯一萬元GDP能耗上升的地區(qū)，新疆是全國萬元GDP電耗水平上升最高的地區(qū)，高能耗使其節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。

2.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有助于眾多國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)我國2010年底頒布的“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”，在優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止開發(fā)四類區(qū)域中，限制開發(fā)區(qū)中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其主體功能是保障國家生態(tài)安全，要限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。生態(tài)文明建設(shè)通過完善主體功能區(qū)等制度，有助于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2008年底，25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布在全國436個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。而西部民族地區(qū)至少涉及16個(gè)，包括6個(gè)防風(fēng)固沙型、4個(gè)水源涵養(yǎng)型、4個(gè)生物多樣性維護(hù)型和2個(gè)水土保持型，覆蓋該區(qū)域145個(gè)縣（市）①，不僅國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的數(shù)量眾多，且涉及面積廣泛、人口眾多。如內(nèi)蒙至少涉及5個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)、呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)和大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)。其余新疆有3個(gè)，云南、、青海和廣西各涉及2個(gè)，貴州和寧夏各1個(gè)。

屬于限制開發(fā)區(qū)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，首要任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展不影響主體功能定位的適宜生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)和全國的生態(tài)環(huán)境保o和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多贏。

3.生態(tài)文明建設(shè)對(duì)防治西部民族地區(qū)荒漠化和沙化土地集中分布具有重要意義。2004年以來，我國荒漠化和沙化土地呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減態(tài)勢(shì)，但西部民族地區(qū)的新疆、內(nèi)蒙、和青海是我國目前荒漠化和沙化土地的主要集中分布地區(qū)，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2014年底，我國荒漠化和沙化土地面積分別約為261萬平方公里和172萬平方公里，分別占國土總面積的272%和179%②。其中約96%的荒漠化土地分布在新疆、內(nèi)蒙古、、青海和甘肅5省區(qū)，而新疆、內(nèi)蒙古、、青海依次分布有107、61、43和19萬平方公里，4省區(qū)共約230萬平方公里，占全國荒漠化土地面積的近88%；約94%的沙化土地分布在新疆、內(nèi)蒙古、、青海和甘肅5省區(qū)，而新疆、內(nèi)蒙古、、青海依次分布有75、41、22和13萬平方公里，4省區(qū)共約150萬平方公里，占全國沙化土地的近87%。不少地區(qū)的土地荒漠化和沙化程度還非常嚴(yán)重。西部民族地區(qū)擁有如此大面積的土地荒漠化和沙化，惟有通過生態(tài)文明建設(shè)才能確保西部民族地區(qū)和全國的國土資源安全和生態(tài)環(huán)境安全。二、西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和問題分析西部民族地區(qū)積極參加全國重點(diǎn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明水平不斷提高但依然比較低下，地區(qū)間差異也較大；雖擁有生態(tài)文明建設(shè)所需豐富的林業(yè)資源、旅游資源等，但其生態(tài)資源的發(fā)揮和生態(tài)文明建設(shè)還面臨不少問題。

（一）西部民族地區(qū)積極參加全國重點(diǎn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

西部民族地區(qū)積極參與全國100個(gè)重點(diǎn)生態(tài)文明示范區(qū)等建設(shè)，大力推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和探索步伐。

2013年12月我國確定的第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單共55個(gè)中，西部民族地區(qū)有13個(gè)；2015年12月確定的第二批共45個(gè)中，西部民族地區(qū)又增加了9個(gè)，共計(jì)有22個(gè)全國重點(diǎn)生態(tài)文明示范區(qū)，每個(gè)省區(qū)至少有3個(gè)③。除貴州、青海和云南是全省作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)外，還包括新疆的瑪納斯縣、特克斯縣、昭蘇縣、哈巴河縣和兵團(tuán)第一師阿拉爾市，廣西的玉林市、瑤族縣、桂林市和馬山縣，內(nèi)蒙的鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市和烏海市，寧夏的永寧縣、吳忠市利通區(qū)和石嘴山市，的山南地區(qū)、林芝地區(qū)和日喀則市。

西部民族地區(qū)和全國其余生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)一樣，圍繞自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償及領(lǐng)導(dǎo)干部考核等方面，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。其中，云南、貴州和青海作為全省納入生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)，積極在生態(tài)文明建設(shè)的諸多方面展開先行先試，如探索生態(tài)文明建設(shè)績效考核評(píng)價(jià)制度、探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制等。云南和青海還積極參加我國國家公園試點(diǎn)實(shí)踐，從各方面為西部民族地區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，但整體水平依然較低

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索的展開，雖沒有統(tǒng)一的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo) [5]（P.32-36），但國內(nèi)不少學(xué)者已用不同時(shí)期的數(shù)據(jù)和不盡相同的方法來評(píng)估全國各省區(qū)的生態(tài)文明水平。研究發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)生態(tài)文明水平整體不斷提高，但與全國相比依然較低，且省區(qū)間生態(tài)文明建設(shè)水平差異較大（表3）。

從上表不難發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯落后于全國和東部地區(qū)，其省區(qū)間生態(tài)文明水平也存在明顯差異。其中，廣西、云南等生態(tài)文明水平相對(duì)領(lǐng)先，這可能與其森林覆蓋率高、林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，又積極開展生態(tài)文明建設(shè)等有關(guān)；和青海屬于生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，不同指標(biāo)衡量的生態(tài)文明水平差異較大；內(nèi)蒙屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)高，但生態(tài)環(huán)境和資源約束等形勢(shì)非常嚴(yán)峻，排名差異也較大。而寧夏、貴州和新疆則屬于生態(tài)文明建設(shè)整體落后型，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)節(jié)能減排均面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。所以，西部民族地區(qū)要因地制宜，走差異化的生態(tài)文明建設(shè)之路。

（三）西部民族地區(qū)擁有一大批林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

青山綠水就是金山銀山，林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)文明建設(shè)的多環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用④，是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量和重要內(nèi)容。西部民族地區(qū)和我國的生態(tài)文明建設(shè)，離不開林業(yè)的迅速發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

一方面，西部民族地區(qū)擁有一大批國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但分布不平衡。為充分發(fā)揮國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的作用，從2014年到2015年底，我國評(píng)選出第一二批國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)共295家。其中，西部民族地區(qū)第一批有21家、第二批27家共48家入選，占全國總量的1627%。其中除沒有一家外，廣西13家、云南10家、內(nèi)蒙8家、新疆7家、貴州4家以及青海和寧夏各3家⑤。盡管與東部和中部相比，如最多的福建就有21家，西部民族地區(qū)差距比較大，但該區(qū)域依然具備一定支撐生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)。其中，國家林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多的廣西、云南等，生態(tài)文明建設(shè)具有明顯的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，而、寧夏、青海等省林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不明顯。

一方面西部民族地區(qū)要對(duì)其各自開展生態(tài)文明建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和相對(duì)不足有清晰的認(rèn)識(shí)，立足于各自的資源環(huán)境等特點(diǎn)，突出區(qū)域區(qū)位特色，盡量選擇能協(xié)調(diào)好區(qū)域生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)物質(zhì)文明和生態(tài)環(huán)境文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，西部民族地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)時(shí)，還要嚴(yán)格受到中央關(guān)于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展限制，盡量協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。如旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然面臨旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等承載能力與經(jīng)濟(jì)效益間的矛盾，旅游旺季擁擠而淡季資源閑置等季節(jié)性特點(diǎn)，國家公園體制的未來發(fā)展前景也有諸多不明朗的因素。如何在保護(hù)好旅游生態(tài)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸引更多的國內(nèi)外游客，大力發(fā)展生態(tài)旅游，則是旅游產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)背景下必須面臨的挑戰(zhàn)。

該區(qū)域另一個(gè)需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)則是生態(tài)農(nóng)（牧）業(yè)，即采用符合生態(tài)文明理念的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，變革傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)等，提供各具特色的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。2015年西部民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重超過15%的有4個(gè)省區(qū)，依次是新疆163%、貴州156%、廣西153%和云南15%（表1），而全國同期這一指標(biāo)僅為9%。所以，西部民族地區(qū)必須根據(jù)各自的自然資源和生態(tài)環(huán)境及原有畜牧業(yè)種植業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)，選擇具有自我發(fā)展能力的畜牧業(yè)和種植業(yè)，用符合生態(tài)文明理念的種植和養(yǎng)殖技術(shù)等，生產(chǎn)和提供符合當(dāng)代社會(huì)需求、擁有生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)種植技術(shù)的相關(guān)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。比如貴州的高地綠色農(nóng)業(yè)和新疆的優(yōu)質(zhì)紅棗、葡萄和牛羊肉等，均能有效提高區(qū)域的生態(tài)物質(zhì)文明水平。

2015年9月我國頒布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”，將現(xiàn)在分部門設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品，“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系”⑩。這給西部民族地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，盡管道路依然漫長。

（三）西部民族地區(qū)要加快發(fā)展林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為充分發(fā)揮林業(yè)在其生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，西部民族地區(qū)需加快發(fā)展林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化其林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，該區(qū)域既要進(jìn)一步加大林業(yè)投資和建設(shè)，通過植樹造林、退耕還林、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林間的關(guān)系等，不斷提高林業(yè)總產(chǎn)值；還要積極參與我國森林食品認(rèn)證和森林認(rèn)證等，提高林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)的比重，主動(dòng)把林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)環(huán)境文明水平。

其中，中國森林食品認(rèn)證（Chinese forest food certification ，CFFC）是指產(chǎn)品原料源自于可持續(xù)經(jīng)營森林的森林食品。2015年2月，中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)正式《森林食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，目前可認(rèn)證十二大類的森林產(chǎn)品。截止2016年6月10，我國獲得森林食品認(rèn)證最多的是黑龍江（35種）。西部民族地區(qū)中，新疆有1種、廣西有6家企業(yè)的12種食品獲得森林食品認(rèn)證；云南有9家企業(yè)的36種產(chǎn)品獲得森林食品認(rèn)證。這些CFFC獲證企業(yè)和產(chǎn)品的增多，可同時(shí)提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提高區(qū)域林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高林業(yè)第二三產(chǎn)業(yè)比重，同時(shí)提高生態(tài)物質(zhì)文明和生態(tài)環(huán)境文明水平。

我國森林認(rèn)證體系于2001年開始啟動(dòng)，2009年正式頒布《中國森林認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，并啟動(dòng)國際互認(rèn)。目前中國森林認(rèn)證范圍包括森林經(jīng)營認(rèn)證及產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證、竹林認(rèn)證等6種，有效期為五年。截止2016年6月10日，西部民族地區(qū)中的云南有至少4家企業(yè)的多種產(chǎn)品獲得認(rèn)證，廣西有至少4家企業(yè)的多種產(chǎn)品獲得認(rèn)證。這些獲得認(rèn)證的企業(yè)及其森林產(chǎn)品，同樣會(huì)提高和擴(kuò)大其林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大國內(nèi)外相關(guān)森林產(chǎn)品的消費(fèi)和出口，有利于優(yōu)化其林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部民族地區(qū)其他省區(qū)也可通過這些認(rèn)證，進(jìn)一步優(yōu)化其林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）西部民族地區(qū)要繼續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)實(shí)踐探索

西部民族地區(qū)要繼續(xù)因地制宜，積極開展生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索，逐步為西部民族地區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)累積經(jīng)驗(yàn)，提高區(qū)域和全國生態(tài)文明建設(shè)水平。其中，貴州、云南和青海作為生態(tài)文明建設(shè)示范大省，要以各自生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)方案為基礎(chǔ)，進(jìn)一步勇于探索，積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

貴州在2009年出臺(tái)國內(nèi)首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)：《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》。2014年5月貴州通過并率先實(shí)施《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，通過守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代高效山地農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。貴州的大膽探索，為國家制定生態(tài)文明建設(shè)基本法律提供了借鑒。云南早在2014年就成立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，同年11月《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》正式獲批，力爭把云南建設(shè)成為“全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。2014年10月《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》正式獲批，提出著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等目標(biāo)。

2015年6月，西部民族地區(qū)中的云南、青海與北京等9省市被獲準(zhǔn)開展國家公園試點(diǎn)，同意試點(diǎn)省市各選取1個(gè)區(qū)域開展為期3年的試點(diǎn)。云南早在2008年就被國家林業(yè)局作為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省，先后獲建麗江老君山國家公園等8個(gè)國家公園。2015年12月，青海編制的《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》獲批，青海也于同年編制完成《青海三江源國家公園建設(shè)規(guī)劃》，同步開展生態(tài)紅線劃定等多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)文明制度改革實(shí)踐。

西部民族地區(qū)的其余省區(qū)，也要根據(jù)本省區(qū)生態(tài)資源環(huán)境特點(diǎn)和原有生態(tài)文明水平，借鑒西部民族地區(qū)和全國生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)省級(jí)范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，主動(dòng)提升各自生態(tài)文明建設(shè)水平。

篇5

一、關(guān)于全面深化改革需要把握的幾個(gè)關(guān)系

會(huì)上提出，相比以往而言，全面深化改革承擔(dān)著更為復(fù)雜艱巨的雙重任務(wù)：既要改以前沒有改的地方，還要改以前改不好的地方。因此，應(yīng)從最突出的矛盾入手，從最關(guān)鍵的頂層設(shè)計(jì)著眼，明晰哪些改革要穩(wěn)步走、哪些改革要闊步行、哪些改革要撐桿跳，以此來為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展刮骨療傷、活血化瘀、打通關(guān)節(jié)，特別要著重把握好以下六個(gè)關(guān)系：

在改革目的上，把握好追求發(fā)展與共享普惠的關(guān)系。通過經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的高速增長，發(fā)展層面上的矛盾已初步得到化解，而共享層面上的問題卻越來越突出。無發(fā)展即無共享之物質(zhì)，不共享則產(chǎn)生社會(huì)之對(duì)抗，有對(duì)抗則無社會(huì)之和諧。因此，在推進(jìn)新一輪改革過程中，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與成果共享辯證統(tǒng)一起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重解決民生問題，使人民群眾普遍享有改革發(fā)展成果。

在改革領(lǐng)域上，把握好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化等方面的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系日益緊密。改革本身的整體性、系統(tǒng)性和拓展性要求進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)問題也日益凸顯。因此，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，必須加大政治、社會(huì)、文化、生態(tài)及其他領(lǐng)域的改革力度，形成“多位一體”推進(jìn)的工作格局。

在改革層面上，把握好微觀激活與宏觀創(chuàng)新的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，單純以增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力的改革已經(jīng)不夠，也難以有效地進(jìn)行單一突破，這就要求更高層面上的制度創(chuàng)新加以配合。因此，在繼續(xù)催生、激活、做強(qiáng)更多市場主體的同時(shí)，必須加快推進(jìn)中觀以上層面的改革創(chuàng)新，形成政府、市場和社會(huì)既責(zé)任明確又有機(jī)協(xié)調(diào)的格局，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展松綁解縛。

在改革方法上，把握好局部突破與協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。隨著市場化、國際化、信息化水平的不斷提高，局部試驗(yàn)、單項(xiàng)突破的改革模式，也逐步顯示出其綜合性和有機(jī)性不夠的弊端。因此，我們?cè)诳茖W(xué)使用局部突破方式的同時(shí)，必須更加注重整體謀劃和協(xié)同推進(jìn)，特別防止局部試點(diǎn)代替全面改革、政策調(diào)整代替制度規(guī)范、短期應(yīng)變代替長效機(jī)制。

在改革實(shí)施上，把握好頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系。現(xiàn)階段改革是一個(gè)涉及多方面關(guān)系的系統(tǒng)工程，必須通盤謀劃改革的基本思路、總體方案、行動(dòng)步驟，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，避免出現(xiàn)改革部門化、分散化、碎片化問題。同時(shí)，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)基層的改革積極性，強(qiáng)化試點(diǎn)先行先試和鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐，并及時(shí)總結(jié)推廣各地改革探索經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷完善和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。

在改革力度上，把握好大膽突破與依法依規(guī)的關(guān)系。在當(dāng)前利益日漸固化的格局下，突破利益格局，突破條條框框，顯得尤為重要和緊迫。當(dāng)然，這種突破不是無原則的蠻干，而是要在法律法規(guī)的基本框架下穩(wěn)妥推進(jìn)，更加重視運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、鞏固改革成果。同時(shí)，也要充分考慮改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度，準(zhǔn)確把握改革的方法、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。

二、關(guān)于全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)

找準(zhǔn)全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)是這次會(huì)議集中探討的重點(diǎn)之一。大家認(rèn)為，在圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公正、不斷改善民生、建設(shè)生態(tài)文明等方面做好全面改革的同時(shí)，必須結(jié)合浙江的特色和優(yōu)勢(shì)，著重在以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，確保浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在前列。

關(guān)于戶籍制度改革。當(dāng)前在實(shí)施過程中，還面臨著不少問題。比如，與相關(guān)政策法律相沖突，操作難度較大。涉及利益調(diào)整，易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。成本較高，地方財(cái)政保障壓力加大等等。對(duì)此，一是著力調(diào)整與戶籍制度掛鉤的公共服務(wù)政策?，F(xiàn)行的戶籍制度在承擔(dān)份內(nèi)職責(zé)外，還被賦予了較多的附加功能，特別是大量的公共服務(wù)政策與戶籍相掛鉤。下一步要積極探索調(diào)整與戶籍掛鉤的公共服務(wù)政策，使其與戶籍脫鉤。二是建議制定出臺(tái)居住證配套制度。建議加快制定出臺(tái)居住證制度及配套政策，為流動(dòng)人口在本地落戶提供政策保障。三是建議修訂完善《戶口登記條例》。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，55年前制定的《中華人民共和國戶口登記條例》出臺(tái)的初衷和背景與當(dāng)前實(shí)際及發(fā)展需要已有相當(dāng)大的差別。因此，亟需對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善，使之更符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下的戶口管理工作。

關(guān)于激發(fā)民間資本活力。當(dāng)前，如何有效激發(fā)民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，成為地方穩(wěn)增長促發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。抓住當(dāng)前中央高度重視民間投資的機(jī)遇，盡早明確并細(xì)化促進(jìn)民間投資相關(guān)扶持政策，特別是在削減行政審批事項(xiàng)、加強(qiáng)財(cái)政稅收支持、改善金融服務(wù)等方面出臺(tái)更加靈活、開放的激勵(lì)政策。二是進(jìn)一步拓寬民間投資渠道。繼續(xù)通過強(qiáng)勁的政府投資帶給社會(huì)強(qiáng)烈的信心和信號(hào)，刺激和推動(dòng)民間資本的投入，形成“政府投資引導(dǎo)+民間投資跟進(jìn)”的格局。同時(shí)，深化投融資體制改革，在民間資本與政府性項(xiàng)目之間搭好“橋梁”，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間投資合法權(quán)益的保障。研究制定有利于民間投資的地方法規(guī)，從法律的角度規(guī)定民間投資能夠進(jìn)入的領(lǐng)域和民間投資的方式、比例等，使民間投資有法可依。

關(guān)于績效考核工作。近年來，績效考核工作從上到下都在不斷完善，但還存在一些亟待解決的問題。為此，一是科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向要更加鮮明。堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合成果來衡量政績，尤其要加大對(duì)生態(tài)保護(hù)、資源消耗、民生改善、群眾幸福感和滿意度等指標(biāo)的考核力度，真正形成倒逼機(jī)制。二是考核內(nèi)容要突出重點(diǎn)、有的放矢。列入績效考核的應(yīng)該是黨委、政府的重大決策部署、階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)有難度的重要工作。一般的、常規(guī)性的工作，可以視情減少甚至不列入考核。三是考核資源要有效整合。盡可能把分散在各個(gè)部門的考核資源歸并起來，避免多頭考核。對(duì)部門工作已納入黨委、政府綜合考核的，原則上不再單獨(dú)考核。四是“一票否決”要從嚴(yán)控制、謹(jǐn)慎使用。除國家層面有明確規(guī)定的否決事項(xiàng)外，其他的要綜合評(píng)估、清理規(guī)范。五是考核結(jié)果要?jiǎng)傂赃\(yùn)用?？冃Э己艘院螅袑?shí)打?qū)嵉莫?jiǎng)懲措施，使其真正發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，防止一考了之。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的難題是財(cái)政困難。對(duì)此，一是改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況的關(guān)注和調(diào)研，擴(kuò)大因素法的應(yīng)用，增加人均財(cái)力、外來人口公共服務(wù)成本等合理因素，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付類檔劃分，提高具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付比重。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持力度。按照分稅制要求和財(cái)權(quán)事權(quán)一致原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)少事多、權(quán)小責(zé)大的現(xiàn)狀。在目前財(cái)稅體制未改變的情況下，盡可能地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是加大對(duì)外來人口公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的財(cái)力保障。鑒于我省外來務(wù)工人員多的現(xiàn)狀，建議省里進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外來人口公共服務(wù)支出等方面的財(cái)力保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、關(guān)于全面深化改革的對(duì)策舉措

如何高效具體地推進(jìn)全面深化改革的實(shí)施和落實(shí)，成為決定新一輪改革能否取得成功的關(guān)鍵因素。大家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、不斷提高行政審批效能、充分激發(fā)市場主體活力、大力推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展以及繼續(xù)深化市場化改革等方面加以實(shí)現(xiàn)。

繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。重點(diǎn)是加大簡政放權(quán)力度，“凡可以放權(quán)給舟山、義烏的，創(chuàng)造條件拓寬到所有市縣，凡廣東、江蘇、山東、上海等省市已經(jīng)下放的省級(jí)權(quán)限都要研究下放”。要以“減少審批部門、減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間”為核心，著力深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)審批方式創(chuàng)新，不斷提高行政審批效能。要積極推進(jìn)行政審批制度改革地市試點(diǎn)，支持各地行政審批制度改革，凡廣東已經(jīng)開展的改革授權(quán)各地應(yīng)先行先試。

進(jìn)一步營造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。重點(diǎn)是創(chuàng)造條件破除制約民間投資的體制障礙，真正營造出非公有制經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。特別是以放開市場準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民間資本投資為突破口，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。同時(shí)，配合國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，支持和推動(dòng)民營企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改革重組。

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革。著力扭轉(zhuǎn)以往土地城鎮(zhèn)化單兵突進(jìn)、戶籍城鎮(zhèn)化落后于人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化超前城鎮(zhèn)化等畸形局面，率先建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。重點(diǎn)是深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)均等化等改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)平等發(fā)展。

繼續(xù)深化資源要素配置市場化改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。重點(diǎn)是完善水權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，積極探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制、單位生產(chǎn)總值能耗市場化配置機(jī)制等，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

加快自主創(chuàng)新體制機(jī)制改革。全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野加以謀劃和推動(dòng)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，建立企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城市化和民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制以及人才發(fā)展機(jī)制，突出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新文化，促進(jìn)創(chuàng)新要素資源高效配置和綜合集成，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。

四、關(guān)于加強(qiáng)全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

在談到推進(jìn)全面深化改革的對(duì)策舉措問題時(shí)，大家提出，當(dāng)前在利益主體多元、思想觀念多樣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)多變的情況下，深化改革不僅需要智慧和理性，更需要勇氣和擔(dān)當(dāng)。面對(duì)利益固化的趨勢(shì)，如何突破“不愿改”的樊籬？面對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何解除“不敢改”的顧慮？面對(duì)橫亙?cè)谇斑M(jìn)道路上的險(xiǎn)灘和暗礁，如何走出“改不動(dòng)”的困境？解決這些問題，需要秉持敢為人先、敢想會(huì)干的精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行。

進(jìn)一步改進(jìn)深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。完善和強(qiáng)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究討論和協(xié)調(diào)解決重大改革問題。與此同時(shí)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度有機(jī)地結(jié)合在一起，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。

明確和落實(shí)深化改革工作的責(zé)任分工。研究制定周密的改革方案、改革計(jì)劃和改革項(xiàng)目，把各項(xiàng)改革工作真正落到實(shí)處、抓出成效。同時(shí)，建立與國家部委、省級(jí)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的合作機(jī)制，積極爭取國家和省里的政策支持，減少改革的摩擦阻力，拓展改革的探索空間。

根據(jù)實(shí)際需要對(duì)改革實(shí)行分類指導(dǎo)。總結(jié)完善正在開展試點(diǎn)的改革，大力推進(jìn)已經(jīng)全面部署的改革，認(rèn)真準(zhǔn)備今后要推出的改革。既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，抓住機(jī)遇、推進(jìn)改革，又要合理把握改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會(huì)的承受程度，努力在大局總體穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革發(fā)展。

會(huì)上還提出要加強(qiáng)全面深化改革的政策宣傳和輿情引導(dǎo)。加強(qiáng)改革成就和改革經(jīng)驗(yàn)的宣傳，營造全面深化改革的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

五、關(guān)于全面深化改革的幾點(diǎn)建議

大家在對(duì)上述問題進(jìn)行深入分析研討的基礎(chǔ)上，還結(jié)合各市自身的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)省里全面深化改革提出了幾點(diǎn)建議。

提升市級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。省委十三屆三次全會(huì)明確提出，破除縣域經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，積極向市域經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這就迫切需要進(jìn)一步提升地市級(jí)統(tǒng)籌能力。建議省委省政府賦予地市級(jí)在市域范圍合理統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和資源要素配置的調(diào)控管理權(quán)限，逐步減少縣級(jí)之間重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、規(guī)劃沖突等現(xiàn)象，促進(jìn)各地錯(cuò)位競爭、差異建設(shè)、融合發(fā)展。

加大推進(jìn)地方金融改革范圍。以溫州市金改為重大契機(jī)，在民間融資規(guī)范、地方金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)等方面先行先試，務(wù)求在加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)、構(gòu)建多元化金融體系上取得突破，在民間金融規(guī)范化、陽光化上取得突破，著力破解“兩多兩難”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。在此基礎(chǔ)上，考慮給予其他地區(qū)溫州金改政策優(yōu)惠，支持有關(guān)地區(qū)省小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

建立促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。著眼于山海協(xié)調(diào)同步發(fā)展，建議參照省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，盡快建立省一級(jí)統(tǒng)籌山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期和不定期聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決市級(jí)層面難以解決的問題，促進(jìn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案的順利推進(jìn)，為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力奠定組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；礦產(chǎn)資源管理；機(jī)制創(chuàng)新

1前言

現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約我國持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，轉(zhuǎn)變過去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實(shí)現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場，對(duì)生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制進(jìn)行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進(jìn)而尋找到一條能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進(jìn)作用的資源管理機(jī)制。

2當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的問題分析

近年來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比提升明顯，但因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢(shì)還是會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間，而這就決定了對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作在以后的一段時(shí)間內(nèi)還依然是重點(diǎn)。雖然近年來我國的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進(jìn)步，尤其是在快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化等進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來說，我國的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，我國很多地方對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此帶來的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術(shù)落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問題，而這不僅會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會(huì)產(chǎn)生很多自然災(zāi)害隱患;第三，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開采難度不斷提高，進(jìn)而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)

工業(yè)化和城市化對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個(gè)主要原因就是礦產(chǎn)資源的過度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的手段，這種粗放的管理機(jī)制忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，亂采濫挖、大礦小開、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對(duì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理和整合，尤其是對(duì)于一些對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進(jìn)行治理已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的問題，至于實(shí)際應(yīng)用中的環(huán)境修復(fù)和治理措施更是非常缺乏，導(dǎo)致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒有經(jīng)過處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當(dāng)中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒有得到有效地治理。

4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新途徑

(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。首先，國家和地方政府應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一種單獨(dú)的法律責(zé)任，而是需要借助多種法律手段來實(shí)現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境修復(fù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)保證金等相關(guān)的法律制度，以形成一個(gè)比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。

(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的配套監(jiān)督機(jī)制，對(duì)依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。

(3)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度生態(tài)化，突出稅收對(duì)生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對(duì)環(huán)境的污染以及重視對(duì)環(huán)境的修復(fù)等理念;其次，對(duì)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的稅費(fèi)應(yīng)主要用于對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理上;最后，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)體系，設(shè)立諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費(fèi)制度。

(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當(dāng)前的開發(fā)技術(shù)水平制定新的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用考核制度，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)的監(jiān)督，督促其在開發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強(qiáng)環(huán)境修復(fù);最后，國家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為，做到及時(shí)識(shí)別和查處，并依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

5結(jié)語

新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)增長方式要求實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源也必須進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而也才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更好地支撐。

參考文獻(xiàn):

［1］汪民．以礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)［J］．中國科學(xué)院院刊，2013(2):226～231．

［2］李建功．轉(zhuǎn)型綜改《總體方案》解讀之二:完善資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制規(guī)范礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)資源持續(xù)利用［J］．科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2013(2):22～23

［3］陳從喜．構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)下的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制［J］．礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2012(6):1～5．

篇7

【關(guān)鍵詞】綠色施工；綠色監(jiān)理；四節(jié)一保；

2001年，我國政府在申辦2008年奧運(yùn)時(shí)就提出了“綠色”的理念，2007年國家頒布的《綠色施工導(dǎo)則》、2010年中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的公告第813號(hào)文等等標(biāo)準(zhǔn)的頒布，說明國家已逐步將綠色施工提高到技術(shù)性層面上，種種的實(shí)踐證明綠色施工的理念正逐步被從事城市建筑工程的各方所接受，對(duì)綠色施工的認(rèn)識(shí)逐漸提高。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國”。綠色施工是美麗的體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)現(xiàn)的體現(xiàn)。所以，綠色施工監(jiān)理極其重要。

一、綠色施工的概念及基本要求

綠色施工是指工程建設(shè)中。在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度的節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！?，即（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）

現(xiàn)階段，雖然綠色施工的理念被從事建筑工程的各方所接受，但對(duì)綠色施工的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺乏足夠的環(huán)保意識(shí)。再加上，建筑管理人員在開展建筑施工時(shí)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益和工期，往往忽視了施工過程中對(duì)周邊環(huán)境的影響，甚至為達(dá)目的而破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

綠色施工作為建設(shè)工程全壽命周期中的一個(gè)重要階段，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域資源節(jié)約和節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》中指出：

綠色施工應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

實(shí)施綠色施工，應(yīng)對(duì)施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗(yàn)收等各階段進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過程的管理與監(jiān)督。

運(yùn)用ISO14000和ISO18000管理體系，將綠色施工有關(guān)內(nèi)容分解

到管理體系目標(biāo)中去，使綠色施工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

鼓勵(lì)各地區(qū)開展綠色施工的政策與技術(shù)研究，發(fā)展綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，推行應(yīng)用示范工程。

二、綠色施工所面臨的問題

目前，在建筑工程施工過程中，相關(guān)綠色施工的管理機(jī)制還不完善，綠色施工的技術(shù)應(yīng)用程度較低，施工企業(yè)對(duì)于綠色施工的重視程度不足，在施工準(zhǔn)備階段，對(duì)于綠色施工缺乏行之有效的規(guī)劃，并且有關(guān)綠色施工管理方案與控制措施的執(zhí)行存在很大問題，在施工中，能源、施工材料、噪音、水資源等多方面的管理都需要進(jìn)一步的提高。

人們對(duì)綠色施工的理解比較狹隘，不夠全面。一般的認(rèn)為，綠色施工就是在工程施工中實(shí)施封閉施工、沒有塵土飛揚(yáng)，沒有噪聲擾民，在工地四周栽花、種草、及時(shí)灑水等等。殊不知，綠色施工還包括很多內(nèi)容。

大多數(shù)承包商一般注重按合同等相關(guān)文件完成既定目標(biāo)，但較少運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，承包商未能充分運(yùn)用“四新技術(shù)”，未采取切實(shí)可行的行動(dòng)做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

業(yè)主在招投標(biāo)過程中僅考慮安全措施費(fèi)、排污費(fèi)等，未充分考慮綠色施工費(fèi)，這就造成在費(fèi)用上遠(yuǎn)不能滿足綠色施工費(fèi)用的要求，再加上承包商自身投入不足，更使得綠色施工的推行大打折扣。

三、綠色施工推行對(duì)監(jiān)理的要求

我國自1988年開始在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制試點(diǎn)以來，一直以建設(shè)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理工作為重點(diǎn)，按照GB/T50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求，其任務(wù)是對(duì)工程施工的“三控兩管一協(xié)調(diào)一履行”，工作的重點(diǎn)是工程施工質(zhì)量的控制，而綠色施工是貫穿整個(gè)工程的，體現(xiàn)在工程建設(shè)過程的“四節(jié)一環(huán)保”。

所以，監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)綠色施工的意義和對(duì)綠色施工管理承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)重視提高監(jiān)理內(nèi)部人員自身的素質(zhì)，內(nèi)部加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平。在做好工程“三控兩管一協(xié)調(diào)一履行”的同時(shí)，從施工單位的組織管理、規(guī)劃管理、實(shí)施管理、評(píng)價(jià)管理和人員安全與健康管理五個(gè)方面進(jìn)行綠色施工監(jiān)理的管理工作。

四、綠色施工過程中監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

《綠色施工導(dǎo)則》中的綠色施工原則：

綠色施工是建筑全壽命周期中的一個(gè)重要階段。實(shí)施綠色施工，應(yīng)進(jìn)行總體方案優(yōu)化。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮綠色施工的總體要求，為綠色施工提供基礎(chǔ)條件。

實(shí)施綠色施工，應(yīng)對(duì)施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗(yàn)收等各階段進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過程的管理和監(jiān)督。

（一）施工準(zhǔn)備階段（事前控制）的監(jiān)理工作

1.總監(jiān)理工程師按照綠色施工有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、現(xiàn)行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)要求，編制包括綠色施工監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確綠色施工監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、綠色施工的監(jiān)理組織形式、人員配備計(jì)劃、監(jiān)理人員崗位職責(zé)、監(jiān)理工作制度和監(jiān)理工作程序。要求專業(yè)監(jiān)理工程師編制綠色施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確綠色施工監(jiān)理工作要點(diǎn)、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作流程。

2.監(jiān)督檢查施工單位建立健全綠色施工管理體系并制定了相應(yīng)的管理制度與目標(biāo)，落實(shí)綠色施工責(zé)任制并配備了專職綠色施工管理人員。

3.審查施工單位資質(zhì)和綠色施工有關(guān)的生產(chǎn)許可證是否合法有效；主要管理人員資質(zhì)證書是否有效且與投標(biāo)文件是否一致；審核特殊工種人員的證件是否合法有效。

4.審查施工單位的施工方案是否從“四節(jié)一環(huán)保”方面進(jìn)行編制的。

（二）施工實(shí)施階段（事中控制）的監(jiān)理工作

1.監(jiān)督施工單位的綠色施工管理體系運(yùn)行情況，以及施工組織設(shè)計(jì)、施工方案中的綠色施工技術(shù)措施的實(shí)施情況。

2.檢查施工單位的施工設(shè)備、施工標(biāo)志、施工防護(hù)、施工場地等是否符合綠色施工的相關(guān)要求。

3.督促施工單位進(jìn)行對(duì)衛(wèi)生、環(huán)境、健康等方面進(jìn)行綠色施工自查。

4.定期不定期巡視檢查施工過程中的綠色施工情況。

（三）施工項(xiàng)目驗(yàn)收階段（事后控制）的監(jiān)理工作

1.按照現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及時(shí)組織綠色施工預(yù)驗(yàn)收，對(duì)預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，要求施工單位及時(shí)整改。

2.協(xié)助建設(shè)單位對(duì)綠色施工過程進(jìn)行綜合評(píng)估，組織編寫工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，參與綠色工程竣工驗(yàn)收。

3.對(duì)發(fā)生差異的綠色施工分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在日后的工作中把綠色施工監(jiān)理工作更加完善。

五、結(jié)束語

黨的十八以來，環(huán)境保護(hù)被提升到了前所未有的高度，把生態(tài)文明建設(shè)列入國家發(fā)展綱要，十分重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作，建筑工程中，綠色施工是現(xiàn)場建筑工程環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，“四節(jié)一環(huán)保”是時(shí)代的需要，是可持續(xù)性發(fā)展的必要。

綠色施工監(jiān)理是時(shí)代的呼喚，是有效提高綠色施工管理水平的必要手段。監(jiān)理將為建設(shè)“美麗中國”、實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！弊龀鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013

篇8

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加優(yōu)化。

一是基本建立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市人民政府辦公室關(guān)于《市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持措施》文件精神，2019年新建電商站點(diǎn)6個(gè)，新建農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)，成功引進(jìn)中農(nóng)聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城并開始建設(shè)，快件集散中心正式投入使用，組織和參加各種展會(huì)7次。二是建立了更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。制定了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)片區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施方案》。同時(shí)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)帶、、、等地區(qū)，開展招商對(duì)接工作，成效顯著。2019年，新引進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目12個(gè)，總投資43.2億元。注重引進(jìn)和培育相結(jié)合，壯大外貿(mào)主體隊(duì)伍，截止目前，全縣有進(jìn)出口資質(zhì)得企業(yè)30余家，有進(jìn)出口業(yè)績得企業(yè)4家，外資企業(yè)3家，發(fā)放企業(yè)參展補(bǔ)助12萬余元。三是對(duì)外開放合作進(jìn)一步擴(kuò)大，成功打造引進(jìn)投資30億元的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和投資3.6億元的產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前，產(chǎn)業(yè)園已入駐11家企業(yè)，總投資9.8億元。產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)4家，總投資3.3億元。四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。制定了縣《信息樞紐提升行動(dòng)方案》，不斷拓展和深化信息化在生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，不斷深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“兩化融合，萬企上云”行動(dòng)計(jì)劃。2019年已有24戶企業(yè)與信息通信公司簽訂云服務(wù)合同。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到60%。豐富4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，快速推廣5G網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)。下步將上報(bào)市級(jí)爭取2020年電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。力爭2020年實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云、政務(wù)上云，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)一體化。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境逐見成效。

一是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，牢牢把握“非禁即入”總體原則，實(shí)施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，讓更多市場主體依法有序進(jìn)入，有效刺激市場消費(fèi)。二是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)文件精神，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和高效便捷的營商環(huán)境。印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》。三是深化商事制度改革，優(yōu)化提升各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各環(huán)節(jié)的便利度。2019年1月至今共辦理企業(yè)設(shè)立776件，變更515件，遷出6件，遷入4件，注銷登記212件，增補(bǔ)執(zhí)照49件，股權(quán)出質(zhì)設(shè)立40件，股權(quán)出質(zhì)注銷32件，“政銀合作”18件。制定了《縣工程建設(shè)項(xiàng)目“多驗(yàn)合一”改革試點(diǎn)方案》，為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程做好準(zhǔn)備。對(duì)施工許可證核發(fā)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督備案”等13個(gè)單項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為5項(xiàng)，有效提高審批效率。四是完善市場監(jiān)管體制，已全面完成市場監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，明確了機(jī)構(gòu)規(guī)格，編制和職能職責(zé)，完成了全體公務(wù)員的劃轉(zhuǎn)工作。五是加大支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《縣科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和分類培育扶持辦法》《規(guī)模工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金質(zhì)押貸款管理辦法》等文件，制定了各項(xiàng)政策補(bǔ)助措施。同時(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。六是加強(qiáng)了社會(huì)誠信建設(shè)，出臺(tái)了《縣建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案》《縣加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》等制度文件，推動(dòng)誠信社會(huì)制度化建設(shè)和信用信息共享。加大了戶口“錯(cuò)、重、假”清理，完成清理省公安廳人像比對(duì)下發(fā)重戶戶籍比對(duì)任務(wù)3197對(duì)，完全100%。進(jìn)一步清理了重錯(cuò)假戶籍，力爭完成人像比對(duì)任務(wù)100%，確保每一位公民只有一個(gè)戶籍，且身份證號(hào)碼終身唯一。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革穩(wěn)步進(jìn)行。

一是按照《縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，緊緊圍繞市場需求變化，制定了《縣2019年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，分步落實(shí)任務(wù)。二是制發(fā)了《縣推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見》、《縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》。規(guī)范建立土地流轉(zhuǎn)備案登記、業(yè)主資質(zhì)審查、風(fēng)險(xiǎn)保障、價(jià)格指導(dǎo)、土地復(fù)墾“五項(xiàng)制度”。進(jìn)一步規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過農(nóng)業(yè)共營改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)和專合社（村集體）發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證已全面完成。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)出清，著力“去產(chǎn)能”。制定了《縣磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作實(shí)施意見》，目前我縣已完成7戶磚瓦企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，宏達(dá)環(huán)保節(jié)能建材有限公司的18門窯體已全面淘汰關(guān)停，城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。

四是推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，防范和化解去杠桿中的金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)了金融市場監(jiān)管，依法打擊非法集融資，維護(hù)金融市場健康發(fā)展。2019年組織了10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在天府股權(quán)交易中心開展集中掛牌和融資路演工作，擴(kuò)寬了企業(yè)融資渠道。五是深化行政和稅務(wù)改革，大刀闊斧推進(jìn)降本增效。堅(jiān)持實(shí)行商事登記制度，取消稅務(wù)登記證辦理，實(shí)現(xiàn)“三十三證合一”，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。制定了《貫徹落實(shí)個(gè)人所得稅改革過渡期政策工作方案》保障新稅法過渡期政策順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新改革試驗(yàn)全面落實(shí)。

一是積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，2019年組織申報(bào)中、省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目15余項(xiàng)，立項(xiàng)10項(xiàng)，爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近400萬元，同比增長14.9%。2019年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入30余億元，同比增長9.0%。組織完成技術(shù)合同認(rèn)定登記交易額3000余萬元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。完成全國科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫41家，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。二是提升科級(jí)成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，積極開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，營造濃厚氛圍，舉辦縣“創(chuàng)客”大賽，進(jìn)行評(píng)比和資金獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大了全縣科技創(chuàng)新影響力，營造了良好的“科技創(chuàng)新攻堅(jiān)”氛圍。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，積極推進(jìn)縣國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)，擬定了縣國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作方案。有力提升我縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的能力和水平。同時(shí)嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡性違法行為，2019年查辦涉及侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件4件，結(jié)案4件。

二、工作中存在的問題

（一）個(gè)別事項(xiàng)進(jìn)度較為緩慢。主要原因是需要等待上級(jí)政策出臺(tái)。如：《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》由于省市正式文件未印發(fā)或具體工作舉措未明確，導(dǎo)致相關(guān)工作延后。

（二）改革事項(xiàng)自主探索力度不夠。一部分改革事項(xiàng)推進(jìn)按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快；一些改革事項(xiàng)前期調(diào)查研究不足，與縣情結(jié)合不夠；一些改革事項(xiàng)總結(jié)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不深入。

三、下步工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

（二）深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

篇9

【關(guān)鍵詞】：綠色施工；建筑業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

一、充分認(rèn)識(shí)綠色施工在推動(dòng)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用

（一）全面準(zhǔn)確理解綠色施工的內(nèi)涵

綠色施工作為建筑全壽命周期中的一個(gè)重要階段，是實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域資源節(jié)約和節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色施工是指工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源并減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)（"四節(jié)一環(huán)保"）。實(shí)施綠色施工，應(yīng)依據(jù)因地制宜的原則，貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

1. 實(shí)施綠色施工的原則。一是要進(jìn)行總體方案優(yōu)化，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，充分考慮綠色施工的總體要求，為綠色施工提供基礎(chǔ)條件。二是對(duì)施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗(yàn)收等各階段進(jìn)行控制，加強(qiáng)整個(gè)施工過程的管理和監(jiān)督。綠色施工的總體框架由施工管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地與施工用地保護(hù)六個(gè)方面組成。

2. 綠色施工不同于綠色建筑。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。因此，綠色建筑體現(xiàn)在建筑物本身的安全、舒適、節(jié)能和環(huán)保，綠色施工則體現(xiàn)在工程建設(shè)過程的四節(jié)一環(huán)保。綠色施工以打造綠色建筑為落腳點(diǎn)，但是又不僅僅局限于綠色建筑的性能要求，更側(cè)重于過程控制。沒有綠色施工，建造綠色建筑就成為空談。

3. 綠色施工不同于文明施工。前兩年，綠色施工的概念剛剛出現(xiàn)時(shí)，它的涵義尚不清晰，不少人很容易把綠色施工與文明施工混淆理解。當(dāng)時(shí)從某種程度上，文明施工可以理解為狹義的綠色施工。隨著國家戰(zhàn)略政策和技術(shù)水平的發(fā)展，綠色施工的內(nèi)涵也在不斷深化。綠色施工除了涵蓋文明施工外，還包括采用降耗環(huán)保型的施工工藝和技術(shù)，節(jié)約水、電、材料等資源能源。因此，綠色施工高于、嚴(yán)于文明施工。

（二）綠色施工是建筑業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體實(shí)踐

總書記在十七大報(bào)告中指出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，建筑業(yè)肩負(fù)著義不容辭的社會(huì)責(zé)任。綠色施工是建筑業(yè)積極承擔(dān)這份社會(huì)責(zé)任的重要舉措和實(shí)踐形式。建筑活動(dòng)一直是自然資源和能源高消耗的生產(chǎn)性活動(dòng)之一，建筑物所占用的土地，建筑材料的加工、使用以及工程建設(shè)過程中產(chǎn)生廢棄物和對(duì)周邊的污染等都對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大影響。

（三）綠色施工是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑之一

建筑業(yè)能否抓住未來機(jī)遇實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要從加快建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展，提升建筑業(yè)綜合競爭力入手，核心在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從傳統(tǒng)高消耗的粗放型增長方式向高效率的集約型方式轉(zhuǎn)變，建造方式從勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，綠色施工正是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要途徑之一。

綠色施工的提出，對(duì)企業(yè)管理和工程管理提出了更高要求，從而促使企業(yè)更加科學(xué)合理高效地組織工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新管理方法、優(yōu)化流程、提高效率的精細(xì)化管理，取代單純依靠生產(chǎn)要素量的投入為特征的粗放式管理，擺脫原始落后的生產(chǎn)方式。綠色施工的提出，必然要求大力推廣應(yīng)用新型環(huán)保材料和節(jié)能型設(shè)備，應(yīng)用先進(jìn)成熟的施工技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字化工地等信息技術(shù)應(yīng)用，并大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建筑部品部件的工業(yè)化生產(chǎn)比重，從而有利于構(gòu)建密切聯(lián)系生產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和推廣機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。綠色施工的提出，必然對(duì)施工現(xiàn)場一線工人素質(zhì)提出更高要求，需要重視并加強(qiáng)工人的培訓(xùn)教育，尤其是對(duì)一線農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，保證綠色施工的實(shí)施，從而有利于提高整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。

（四）綠色施工是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高綜合效益的重要手段

綠色施工的實(shí)施主體是企業(yè)。當(dāng)前我國建筑業(yè)企業(yè)仍然主要通過鋪攤子、比設(shè)備、拼人力來獲取企業(yè)效益，往往最注重經(jīng)濟(jì)效益，越來越關(guān)注社會(huì)效益，對(duì)環(huán)境效益還缺乏足夠認(rèn)識(shí)。企業(yè)項(xiàng)目組織管理和施工現(xiàn)場管理的重心一直放在工程建設(shè)速度和經(jīng)濟(jì)效益上，現(xiàn)場污染和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。綠色施工的根本宗旨就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。實(shí)施綠色施工并不意味著企業(yè)必須要高投入，影響工期和經(jīng)濟(jì)效益，相反會(huì)增進(jìn)了企業(yè)的綜合效益。

首先，綠色施工是在向技術(shù)、管理和節(jié)約要效益。綠色施工在規(guī)劃管理階段要編制綠色施工方案，方案包括環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的措施，這些措施都將直接為工程建設(shè)節(jié)約成本。因此，綠色施工在履行保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也節(jié)約了企業(yè)自身成本，促使工程項(xiàng)目管理更加科學(xué)合理。

其次，環(huán)境效益是可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的。建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過程中，注重環(huán)境保護(hù)，勢(shì)必樹立良好的社會(huì)形象，進(jìn)而形成潛在效益。比如在環(huán)境保護(hù)方面，如果揚(yáng)塵、噪音振動(dòng)、光污染、水污染、土壤保護(hù)、建筑垃圾、地下設(shè)施文物和資源保護(hù)等控制措施到位，將有效改善建筑施工臟、亂、差、鬧的社會(huì)形象。企業(yè)樹立自身良好形象有利于取得社會(huì)支持，保證工程建設(shè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，乃至獲得市場青睞。所以說，企業(yè)在綠色施工過程中既產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也派生了社會(huì)效益、環(huán)境效益，最終形成企業(yè)的綜合效益。

二、加快推進(jìn)建筑業(yè)綠色施工的步伐

（一）加強(qiáng)研究和積累，建立完善綠色施工的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度

我國的綠色施工尚處于起步階段，但是發(fā)展勢(shì)頭良好。部里出臺(tái)《綠色施工導(dǎo)則》僅僅是一個(gè)開端，還屬于導(dǎo)向性要求。相關(guān)綠色施工法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都還沒有跟上，尤其量化方面的指標(biāo)，比如能耗指標(biāo)。因此，我們還有大量的基礎(chǔ)工作要做。

一方面要在推進(jìn)綠色施工的實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)地區(qū)和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)綠色施工評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步量化，并逐步形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使綠色施工管理有標(biāo)可依。另一方面研究建立工程建設(shè)各方主體的綠色施工責(zé)任制及社會(huì)承諾保證制度，促進(jìn)各方企業(yè)在綠色施工中自覺落實(shí)責(zé)任，形成有利于開展綠色施工的外部環(huán)境和管理機(jī)制。

（二）以綠色施工應(yīng)用示范工程為切入點(diǎn)，建立完善激勵(lì)機(jī)制

推行綠色施工應(yīng)用示范工程能夠以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范作用。鼓勵(lì)各地區(qū)通過加快試點(diǎn)和示范工程，引導(dǎo)綠色施工的健康發(fā)展，同時(shí)制定引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色施工的激勵(lì)機(jī)制。目前，要對(duì)綠色施工應(yīng)用示范工程的技術(shù)內(nèi)容和推廣重點(diǎn)做進(jìn)一步研究，逐步建立激勵(lì)政策，以示范工程為平臺(tái)，促進(jìn)綠色施工技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)更多更快地應(yīng)用于工程建設(shè)。此外，要在相關(guān)的工程評(píng)優(yōu)中，加入綠色施工的內(nèi)容要求，提升工程的綠色含量，強(qiáng)化激勵(lì)作用，激發(fā)企業(yè)參與的積極性。

（三）加強(qiáng)綠色施工宣傳和培訓(xùn)，創(chuàng)造良好運(yùn)行環(huán)境

要大力組織開展綠色施工宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾提高對(duì)綠色施工的認(rèn)識(shí)，深刻理解綠色施工的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)開展綠色施工的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。要充分利用建筑業(yè)既有人力資源優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)技術(shù)和管理人員以及一線建筑工人分類培訓(xùn)，使廣大工程建設(shè)者盡早熟悉掌握綠色施工的要求、原則、方法，及時(shí)有效地運(yùn)用于工程建設(shè)實(shí)踐，保障綠色施工的實(shí)施效果。

篇10

關(guān)鍵詞 地方政府 跨區(qū)域生態(tài)治理 補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展快速推進(jìn)，社會(huì)分工的縱深發(fā)展，同時(shí)隨著信息化時(shí)代的到來，使得原來行政管理的界限越來越模糊，現(xiàn)代社會(huì)面臨的問題越來越復(fù)雜，區(qū)域公共問題不斷凸顯，而這些問題單純依靠任何一個(gè)政府部門或者政府單位去解決，都變得不切實(shí)際。這就要多個(gè)政府部門或者政府單位跨區(qū)域合作，形成一種新的管理理念和模式。于是區(qū)域治理的概念變應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域治理是指政府、非政府組織、私人部門、公民及其他利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)最大化區(qū)域公共利益，通過談判、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行集體行動(dòng)的過程。[1]區(qū)域治理是作為補(bǔ)充政府管理和市場調(diào)節(jié)自身缺陷營運(yùn)而生的一種管理方式。我國當(dāng)代的區(qū)域治理，是治理理念或理論在國內(nèi)不同區(qū)域公共管理中的具體運(yùn)用，其實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以公共權(quán)力在政府間合理配置為主要內(nèi)容的治理變遷過程。[2]

一、黃山市新安江流域生態(tài)治理的措施及成效

（一）背景

新安江發(fā)源于黃山市休寧縣，是浙江省錢塘江源頭，也是安徽省省內(nèi)僅次于長江水系、淮河水系的第三大水系。新安江是浙江省最大的入境河流，黃山市三區(qū)四縣以及宣城市績溪縣都是新安江流域安徽境內(nèi)的流域的覆蓋范圍。浙江省千島湖年均入庫水量的60%以上來自新安江安徽段，新安江安徽段不僅是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，還是華東地區(qū)堅(jiān)強(qiáng)的純天然的生態(tài)安全屏障，也是我國目前水質(zhì)最好的河流之一。

由于當(dāng)?shù)毓I(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等的快速發(fā)展，以及農(nóng)村面源污染的加劇，新安江生態(tài)保護(hù)成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊粋€(gè)重要問題。2011年，國家財(cái)政部、環(huán)保部共同牽頭啟動(dòng)為期三年的首輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并于2012年正式實(shí)施，這也是全國首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。黃山市作為試點(diǎn)工作的主要承擔(dān)者，按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”的總體要求，全面啟動(dòng)實(shí)施新安江流域綜合治理（見表1）。

（二）具體做法

截至2014年底，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)圓滿完成，三年中，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，作為跨省界的街口斷面水質(zhì)三年連續(xù)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年達(dá)到補(bǔ)償條件。同時(shí)，浙江省千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)與上游來水同步改善，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估工作也初步完成，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供了理論、技術(shù)和實(shí)踐支撐，也為進(jìn)一步深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)，初步探索了一條上游地區(qū)強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)、主動(dòng)加大工作力度，下游地區(qū)立足本地實(shí)際、助力上游加快發(fā)展的互利共贏之路。

在新安江流域綜合治理過程中，安徽省委、省政府調(diào)整了黃山市政府的考核體系，省相關(guān)部門也先后出臺(tái)一系列具體措施，黃山市委、市政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及專門負(fù)責(zé)日常工作的新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，并先后出臺(tái)了一系列政策文件，為流域生態(tài)保護(hù)提供政策保障，還建立了責(zé)任落實(shí)機(jī)制、綜合治理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制等各項(xiàng)保障機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作的實(shí)施。

2015年6月，安徽省委、省政府啟動(dòng)了第二輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。而在9月，國家印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出“繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)”，這也意味著試點(diǎn)工作已經(jīng)納入到中央頂層設(shè)計(jì)。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新：新安江流域生態(tài)治理的亮點(diǎn)

筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償就是建立在地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中所產(chǎn)生的流域生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)之上，流域生態(tài)補(bǔ)償是指以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為目的，在流域內(nèi)上下游各個(gè)地區(qū)之間展開的以直接支付生態(tài)補(bǔ)償金為內(nèi)容的行為，[3]主要是以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)，建立一整套地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中所形成的“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”良性的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同發(fā)展。

在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中，安徽創(chuàng)新性的設(shè)立了“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”模式，當(dāng)?shù)卣凑铡罢l受益、誰補(bǔ)償”的原則，在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施過程中，積極發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，逐漸建立了以“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”為核心的生態(tài)補(bǔ)償安徽新模式，有效地促進(jìn)了我國地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，更好的實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域不同層級(jí)政府間在生態(tài)治理過程中的良性循環(huán)發(fā)展模式。

第一，創(chuàng)新機(jī)制，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)提供機(jī)制保障。由于我國政府實(shí)行條塊分割的行政管理體制，不同層級(jí)地方政府間、同級(jí)別的地方政府間由于經(jīng)濟(jì)地位等的懸殊，縱向和橫向都缺乏平等有效的溝通協(xié)商機(jī)制，尤其是跨行政區(qū)域的省級(jí)地方政府與市級(jí)地方政府間由于層級(jí)上的不平等，導(dǎo)致話語權(quán)的缺失。而全國首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)――新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，是由國家環(huán)保部、財(cái)政部牽頭，安徽省和浙江省簽訂了明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的補(bǔ)償協(xié)議。作為試點(diǎn)工作的主要承擔(dān)者的地方政府，不論是在補(bǔ)償協(xié)議簽訂之前、簽訂過程中，還是在整個(gè)流域生態(tài)治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施中，黃山市政府可以直接與省政府乃至國家相關(guān)部門對(duì)接，在一定范圍內(nèi)理順了與浙江省政府在平等協(xié)商、談判的途徑，也能夠在一定較高程度上l揮地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中的主動(dòng)性。

第二，制定相關(guān)政策，成立專門機(jī)構(gòu)，為在協(xié)商基礎(chǔ)上的治理提供政策和組織保障。國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，將新安江流域保護(hù)和發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這就為新安江流域的生態(tài)治理和新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，不論是安徽省政府還是試點(diǎn)主要承擔(dān)者――黃山市政府都陸續(xù)制定出臺(tái)了相關(guān)政策，為試點(diǎn)工作實(shí)施提供切實(shí)的政策保障。最后，黃山市政府設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，更好了推進(jìn)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施。據(jù)此可以看出，安徽省在跨區(qū)域生態(tài)治理當(dāng)中，是在協(xié)商基礎(chǔ)上，與各層級(jí)政府共同推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)治理這項(xiàng)工作。

第三，明確補(bǔ)償模式、補(bǔ)償資金來源，為補(bǔ)償提供基礎(chǔ)保障。在推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施當(dāng)中，在國家三部門的推動(dòng)下，明確了補(bǔ)償資金來源、補(bǔ)償模式和考核標(biāo)準(zhǔn)。黃山市政府治理成效達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就能夠獲得因?qū)嵤┛鐓^(qū)域生態(tài)治理放棄的發(fā)展機(jī)遇等帶來的損失相對(duì)應(yīng)的來自國家、安徽省政府及浙江省政府三方的生態(tài)補(bǔ)償資金。與此同時(shí)，協(xié)議中也明確規(guī)定，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償資金不論當(dāng)?shù)卣卫沓尚欠襁_(dá)標(biāo)，但是只要實(shí)施了治理，都會(huì)撥付，因此補(bǔ)償是基于協(xié)商、治理基礎(chǔ)上的補(bǔ)償。這也就說，補(bǔ)償是基于地方政府在協(xié)商、治理的基礎(chǔ)上才能獲得，如果沒有前期的協(xié)商制定協(xié)議，以及付諸實(shí)踐的治理，生態(tài)補(bǔ)償資金都將成為一紙空文。

第四，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)督提供制度保障。從協(xié)議的主要內(nèi)容，可以看出，監(jiān)督在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作起到了非常重要的作用。協(xié)議中明確規(guī)定，如果治理效果不達(dá)標(biāo)，安徽省政府將會(huì)賠償浙江省政府相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償金，這就在一定程度上達(dá)到了國家、浙江省政府及安徽省政府對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施主要承擔(dān)者治理過程及治理成效的監(jiān)督效果。同時(shí)，協(xié)議當(dāng)中，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定用做考核標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)數(shù)據(jù)由安徽省黃山市和浙江省淳安縣相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)測得出。由此可見，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功，只有協(xié)商、治理、補(bǔ)償和監(jiān)督四者有機(jī)融合統(tǒng)一，才能共同推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的圓滿成功，也為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制新一輪的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

跨區(qū)域生態(tài)治理在中國越來越被更多的專家、學(xué)者及政府所重視，如何發(fā)揮地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中的作用，就顯得尤為重要。在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施過程中，安徽省政府創(chuàng)造性地建立了“協(xié)商―治理―補(bǔ)償―監(jiān)督”新模式，有利于地方政府在跨區(qū)域生態(tài)治理中長效機(jī)制的建立，為我國其他地方、更多領(lǐng)域的跨區(qū)域生態(tài)治理提供了貴的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位為安徽工程大學(xué)人文學(xué)院）

[作者簡介：汪娜，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA15級(jí)研究生。錢結(jié)苗，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA15級(jí)研究生。趙宏斌，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院MPA導(dǎo)師。]

參考文獻(xiàn)

[1] 陳瑞蓮，楊愛平.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究：歷史的轉(zhuǎn)型[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（2）.