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篇1

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；股份合作；農(nóng)民收入

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 103

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301.2；F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0196- 04

0 引 言

土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在火熱進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)不僅在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中蘊(yùn)藏著巨大的增收潛力，能帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，而且能加快我國(guó)城市化進(jìn)程。如何進(jìn)一步完善和創(chuàng)新土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的重要課題。近年來(lái)，全國(guó)各地積極創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)入股流轉(zhuǎn)，組建股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的有效組織形式，激活了農(nóng)民資產(chǎn)，保障了增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要模式

1.1 農(nóng)戶(hù)承包土地作股外租模式

這種土地流轉(zhuǎn)模式是農(nóng)戶(hù)按土地面積計(jì)算股份入股組建合作社，合作社將入股的土地集中，組織對(duì)外發(fā)包或租賃，合作社獲取的外租收益按農(nóng)戶(hù)入股股份進(jìn)行分配。如諸暨市東和鄉(xiāng)十里坪村800多農(nóng)戶(hù)將1 140畝（注：1畝=666.7平方米，下同）承包土地作股組建了村土地股份合作社，合作社對(duì)全部入股土地做了統(tǒng)一規(guī)劃和平整，然后租包給引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，建立了規(guī)模化的糧食和蔬菜生產(chǎn)基地，村合作社每年獲得的收益按土地股份返還給入社農(nóng)戶(hù)。通過(guò)農(nóng)戶(hù)承包土地內(nèi)部入股、繼而統(tǒng)一外租方式，將原來(lái)農(nóng)戶(hù)土地集體間接轉(zhuǎn)發(fā)包經(jīng)營(yíng)改為入股農(nóng)戶(hù)股份合作經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這種模式主要適用于農(nóng)戶(hù)已委托村集體組織流轉(zhuǎn)土地并形成一定規(guī)模的村。

1.2 村集體資產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)承包土地股份合作模式

這種土地流轉(zhuǎn)模式是村集體以資金入股、農(nóng)戶(hù)以承包土地入股組建股份合作社，合作社對(duì)入股土地統(tǒng)一規(guī)劃并組織開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；農(nóng)戶(hù)土地作價(jià)入股或不作價(jià)設(shè)土地優(yōu)先股，按土地基本流轉(zhuǎn)價(jià)格保底分配收益，年終再根據(jù)合作社的經(jīng)營(yíng)效益分紅。如紹興柯橋區(qū)謝家塢村，由村集體出資600萬(wàn)元入股和村農(nóng)戶(hù)700畝承包土地折價(jià)400萬(wàn)元入股組建的土地股份合作社，集中土地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)代四季鮮果園區(qū)，前幾年建設(shè)時(shí)期農(nóng)戶(hù)按入股土地每年每畝可獲得400元保底收益，果園開(kāi)始產(chǎn)生盈利后，村集體與農(nóng)戶(hù)按股份“”比例分配紅利，近年來(lái)農(nóng)民每年可從每畝流轉(zhuǎn)土地上獲得近2 000元收益。這種模式既能促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，又能促進(jìn)農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性、不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

1.3 農(nóng)戶(hù)土地作價(jià)入股，合作社對(duì)外參與經(jīng)營(yíng)模式

這種土地流轉(zhuǎn)模式是以農(nóng)戶(hù)承包土地入股建立村土地股份合作社，合作社將入股土地作價(jià)折股后與農(nóng)業(yè)龍頭合作并參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，合作社獲得的土地股權(quán)收益，按入股土地份額分配給農(nóng)戶(hù)。如新昌縣儒岙鎮(zhèn)圳塍村由農(nóng)戶(hù)1 465畝土地入股組建的土地股份合作社，與紹興市北云山糧油食品有限公司合作開(kāi)發(fā)，從事山油茶、茶葉和高山蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并取得了50%的土地股份紅利分配權(quán)，走出了一條“農(nóng)戶(hù)土地入股+土地股份合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”合作共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定、增效增收的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)之路。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體做法

近年來(lái)，浙江各地在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，積極探索土地委托流轉(zhuǎn)這一模式推動(dòng)農(nóng)村土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平。主要做法是：

2.1 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

浙江各地不少縣（市）已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，成立縣（市）級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，建立制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、合同鑒證、建立檔案、糾紛調(diào)處等工作，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公場(chǎng)所、有設(shè)施保障。

2.2 合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格

穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償原則，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)能，積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全和完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)采用稻谷等實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算相結(jié)合等方式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，力求客觀實(shí)際地動(dòng)態(tài)反映流轉(zhuǎn)土地價(jià)值。例如，長(zhǎng)興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)地塊的區(qū)域位置、基礎(chǔ)設(shè)施、種植作物等提出土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，提倡按稻谷實(shí)物折價(jià)的辦法確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，一般按250～325千克/畝晚稻谷計(jì)量，按當(dāng)年國(guó)家糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)計(jì)價(jià)，對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的，提倡采取分期支付流轉(zhuǎn)款的方式，以消除因土地價(jià)格變動(dòng)而帶來(lái)的糾紛隱患。

2.3 規(guī)范土地委托流轉(zhuǎn)行為

一是提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)業(yè)主到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，遞交經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、法人身份證、地塊要求、流轉(zhuǎn)期限等材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資質(zhì)和項(xiàng)目的可行性進(jìn)行審核，較大規(guī)模的項(xiàng)目由縣鄉(xiāng)兩級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)審。二是網(wǎng)上信息。經(jīng)審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將有關(guān)信息在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)上，根據(jù)流轉(zhuǎn)要求選擇合適地塊，經(jīng)營(yíng)業(yè)主與村集體組織達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，再由村干部進(jìn)村入戶(hù)，與涉及的承包組達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。若跨村界的，由鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為受托方牽頭實(shí)施。三是簽訂委托協(xié)議。在雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，由鎮(zhèn)、村干部分工負(fù)責(zé)，以承包組為單位召開(kāi)社員代表會(huì)議，征得涉及農(nóng)戶(hù)100%同意，形成書(shū)面委托流轉(zhuǎn)決議，凡愿意流出土地的農(nóng)戶(hù)，與村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括地塊名稱(chēng)、面積、四至界限，流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式，雙方權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等相關(guān)約定。以承包組為單位編制委托流轉(zhuǎn)土地基本情況表，繪制委托流轉(zhuǎn)土地四至界限平面圖（到戶(hù)），作為委托流轉(zhuǎn)協(xié)議的附件，協(xié)議一式三份，戶(hù)、組、村各持一份。四是簽訂流轉(zhuǎn)合同。村經(jīng)濟(jì)合作社作為受托方與經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)容事項(xiàng)與委托流轉(zhuǎn)協(xié)議內(nèi)容基本相同，但不能超越農(nóng)戶(hù)授權(quán)范圍。五是合同鑒證。根據(jù)合同雙方需要，可選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證，也可到公證單位進(jìn)行鑒證，合同一式四份，經(jīng)營(yíng)業(yè)主、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鑒證單位各持一份。六是建立檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按檔案管理要求將所有文本資料建立臺(tái)帳，報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，及時(shí)建檔歸檔，做到有據(jù)可查。

2.4 逐步建立農(nóng)村土地交易市場(chǎng)

按照國(guó)務(wù)院要求，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，探索建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

2015年9月8日下午3時(shí)25分，德清縣敲響浙江省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(mài)第一槌。在德清縣公共資源交易中心舉行的村級(jí)集體土地拍賣(mài)會(huì)上，該縣洛舍鎮(zhèn)砂村村20畝村級(jí)集體土地40年使用權(quán)，從957萬(wàn)元起拍，經(jīng)多輪競(jìng)價(jià)，最終以1 150萬(wàn)元的價(jià)格成功出讓。依照德清縣有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施方案，繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金后，砂村村集體可獲得拍賣(mài)總價(jià)的68%，這筆資金作為集體資產(chǎn)，將列入集體公積公益金專(zhuān)戶(hù)管理，由村監(jiān)委監(jiān)督，可用于對(duì)外投資、股份合作及購(gòu)買(mǎi)政府性債券等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)悉，按德清的實(shí)施方案，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)除了可出讓外，還可以租賃、作價(jià)出資（入股），最高使用年限與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等同；在使用期限內(nèi)，享有與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。這項(xiàng)改革將全面激活農(nóng)村土地市場(chǎng)，促使農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)保障更有力、農(nóng)村集體資產(chǎn)更壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、基層治理更有效。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式主要成效

3.1 有力地推進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

推行農(nóng)戶(hù)承包土地股份合作制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地入股流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、長(zhǎng)期穩(wěn)定、規(guī)模發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了以前農(nóng)戶(hù)自發(fā)、零星、分散、短期的流轉(zhuǎn)狀況。浙江省土地股份合作社建設(shè)較早的地區(qū)，農(nóng)戶(hù)土地入股時(shí)間大多超過(guò)十年，有的到二輪土地承包期末，同時(shí)已形成了一大批較大土地規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地或特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。如紹興市，目前農(nóng)村耕地10畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積占農(nóng)地總面積的比率達(dá)到70%，有力地推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率、投入產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，成為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要舉措。

3.2 有效地壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

通過(guò)建立農(nóng)村土地股份合作社，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大了一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。如紹興市87家合作社共有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體693戶(hù)，平均面積95畝，最大的戶(hù)1 200畝。越城區(qū)茅洋村的土地股份合作社，引進(jìn)兩家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一家是從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，已累計(jì)投入1 000多萬(wàn)元，建成1 000余畝的無(wú)公害大棚蔬菜種植基地；另一家是種植面積達(dá)210畝的種糧大戶(hù)，累計(jì)投入400多萬(wàn)元，購(gòu)建工廠化育秧、機(jī)耕、烘干等設(shè)備設(shè)施，成為一家集糧食生產(chǎn)與社會(huì)化服務(wù)于一體的家庭農(nóng)場(chǎng)。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，而且還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

3.3 極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收和權(quán)益保障

農(nóng)民承包土地入股流轉(zhuǎn)，雖然土地使用權(quán)集中到了合作社，但其持有土地股權(quán)證可有效地保障農(nóng)民所承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)極大地增加了農(nóng)民的收入。一方面土地入股流轉(zhuǎn)后，通過(guò)合作社的集中規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或土地連片出租等模式，能保證入股流轉(zhuǎn)價(jià)格高于零散流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查，總體流轉(zhuǎn)收益比農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)高出25%左右，加上土地入股的保底分紅，提高了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入。另一方面，通過(guò)實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，合作社需要吸納當(dāng)?shù)夭糠质Ｓ鄤趧?dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民的勞務(wù)收入。據(jù)紹興市2012年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民從全市土地股份合作社中獲得的勞務(wù)收入可達(dá)1 400萬(wàn)元之多。

4 流出土地農(nóng)戶(hù)權(quán)益的保障機(jī)制

4.1 對(duì)流出農(nóng)戶(hù)實(shí)行階段性資金補(bǔ)助

2008年以來(lái)浙江省不少縣市，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見(jiàn)》。如義烏市，市財(cái)政連續(xù)3年每年安排1 000萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)用于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)年新增連片流轉(zhuǎn)規(guī)模面積超過(guò)50畝、流轉(zhuǎn)期限5年以上的土地，政府按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積給予流出戶(hù)一次性資金補(bǔ)助并獎(jiǎng)勵(lì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給予流出戶(hù)100～200元/畝的配套補(bǔ)助。保證了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人心穩(wěn)定。

4.2 對(duì)流出農(nóng)戶(hù)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

浙江各地為使流出土地農(nóng)戶(hù)權(quán)益得到進(jìn)一步的保障，紛紛出臺(tái)政策給土地流轉(zhuǎn)村（自然村）辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。如義烏市2009年制定的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，凡在義烏市范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積大于60%且連片50畝以上、協(xié)議連續(xù)流轉(zhuǎn)時(shí)間超過(guò)10年的行政村（或100人以上的自然村），其農(nóng)戶(hù)承包土地80%以上流轉(zhuǎn)的，以個(gè)人為單位，一次性繳費(fèi)每人8 000元，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲，可按月享受每人每月170元養(yǎng)老金。至2013年11月底已參保146個(gè)村（自然村），累計(jì)投保22 704人，已有16 166人享受每月170元養(yǎng)老保險(xiǎn)（其中財(cái)政每月發(fā)103.33元，個(gè)人賬戶(hù)所交每月返回66.7元）。從2013年1月1日起繳費(fèi)每人調(diào)整為10 000元，每月享受200元養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.3 對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地制度

浙江各地，相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，允許集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝以上、期限5年以上且簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在不破壞耕作層的基礎(chǔ)上，在其經(jīng)營(yíng)土地上建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的非永久性配套設(shè)施，其建筑占地面積按不同產(chǎn)業(yè)控制在實(shí)際流轉(zhuǎn)面積的1%以?xún)?nèi)。由農(nóng)業(yè)局牽頭會(huì)同國(guó)土、建設(shè)、綜合行政執(zhí)法對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，并報(bào)市政府審批。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上，浙江農(nóng)村各地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展提出有益的探索，最大限度的發(fā)揮土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，讓農(nóng)戶(hù)分享土地流轉(zhuǎn)和增值效益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益。這必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上一個(gè)新臺(tái)階。

主要參考文獻(xiàn)

篇2

1.村組干部和相關(guān)農(nóng)戶(hù)積極支持和擁護(hù)是合作社的基礎(chǔ)紅安村土地股份合作社是在3個(gè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（承包了本村農(nóng)戶(hù)8公頃多土地）在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)與村干部會(huì)商，研究相關(guān)事宜后，向承包人和所涉農(nóng)戶(hù)約法三章：一是原土地流轉(zhuǎn)期限和農(nóng)業(yè)用途不變；二是有償轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和其他條款不變；三是農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。另外，在入股協(xié)議中附加一條承包人和農(nóng)戶(hù)的權(quán)利：凡國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持優(yōu)惠政策均按規(guī)定享受。村委會(huì)通過(guò)廣播、座談、登門(mén)等形式宣傳溝通后，一周內(nèi)就有71戶(hù)主動(dòng)與村簽訂了“土地入股協(xié)議”，為合作社的順利創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。

2.建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)離不開(kāi)政府相關(guān)涉農(nóng)事業(yè)單位的“加盟”紅安村3個(gè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)承包土地（特別是外村2個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)）都是預(yù)先（提前半年）將土地需求信息和地租預(yù)期告知鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)，由鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)為中介，與村溝通，牽線搭橋。村與大戶(hù)達(dá)成租地意向后，村再與農(nóng)戶(hù)反復(fù)協(xié)商、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。然后，村再與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)簽訂相關(guān)合同協(xié)議，連同土地流轉(zhuǎn)合同由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)見(jiàn)證備案。農(nóng)技、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等部門(mén)由于平時(shí)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)服務(wù)接觸較多，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，他們的作用不可替代。

3.專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)是土地股份合作的初始模式土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨的農(nóng)村政策基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。隨著工業(yè)化、城市化和全民創(chuàng)業(yè)工作的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移是不可避免的，這為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地的需求量大，而且不會(huì)改變土地的用途性質(zhì)，能夠就地就近對(duì)農(nóng)民以現(xiàn)實(shí)的科技示范，有利于促進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)科技、增加收入，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模和條件時(shí)，可以及時(shí)引導(dǎo)組建土地股份合作社，成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要載體，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

4.有償流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)要能夠使農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)雙方所接受引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、扶持鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，扶持引導(dǎo)要并重，有償流轉(zhuǎn)要為農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)雙方著想，只顧一頭不行，必須市場(chǎng)化動(dòng)作才能做到雙贏，才能形成流轉(zhuǎn)形式多樣化、牽頭主體多元化，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

篇3

一、嚴(yán)格遵循新一輪土地流轉(zhuǎn)（入股）工作原則

以黨的十精神和2013年中央1號(hào)文件為指導(dǎo)，堅(jiān)持常辦發(fā)[2013]34號(hào)文件中四項(xiàng)原則，群策群力鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)走農(nóng)地合作、入股發(fā)展道路，建立健全農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，在鞏固上一輪水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展新一輪農(nóng)地流轉(zhuǎn)入股工作。

二、健立健全新一輪土地流轉(zhuǎn)發(fā)包經(jīng)營(yíng)機(jī)制

（一）流轉(zhuǎn)面積

遵循農(nóng)地經(jīng)營(yíng)適度有序原則。新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中連片發(fā)包經(jīng)營(yíng)面積，原則上稻米以100-150畝、蔬菜以30畝左右、水產(chǎn)以40畝左右、林果以50畝左右為宜。工商資本及其他組織從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)200畝的，須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案；經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)500畝的，須報(bào)市農(nóng)村承包土地管理部門(mén)備案。

（二）流轉(zhuǎn)費(fèi)結(jié)算

（1）大戶(hù)承包金結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：各村農(nóng)地股份合作社農(nóng)戶(hù)委托集體流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地，在到期重新流轉(zhuǎn)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)必須采取市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)，擬訂適合本村農(nóng)地競(jìng)拍程序和操作流程。根據(jù)經(jīng)營(yíng)品種收取不同承租金。稻麥傳統(tǒng)種植發(fā)包經(jīng)營(yíng)價(jià)格不低于650元/畝（不含約定的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助中由合作社享受的部分）；水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植以及綠化等農(nóng)林用地發(fā)包經(jīng)營(yíng)價(jià)格根據(jù)各村實(shí)際招拍競(jìng)價(jià)，結(jié)合歷年結(jié)算農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)費(fèi)實(shí)際情況，按高于稻麥傳統(tǒng)種植發(fā)包經(jīng)營(yíng)價(jià)格執(zhí)行。

根據(jù)各村水稻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面積由市、鎮(zhèn)兩級(jí)撥付的補(bǔ)助資金由村或合作社享受并由村或合作社與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由種植方享受或由合作社與種植戶(hù)在合同中約定享受方。大戶(hù)承租價(jià)格在合同期內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)因素變動(dòng)和國(guó)家糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)的漲跌適時(shí)調(diào)整并結(jié)算。

（2）農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)可以實(shí)物結(jié)算的，原則上以不低于每年每畝550斤中等質(zhì)量晚粳稻谷結(jié)算，亦可按當(dāng)年本市公布的中等質(zhì)量晚粳稻開(kāi)秤指導(dǎo)價(jià)格折為貨幣結(jié)算，貨幣結(jié)算原則上不低于每年每畝800元。與農(nóng)戶(hù)結(jié)算方式及標(biāo)準(zhǔn)在土地流轉(zhuǎn)合同中予以明確。二次分配視各農(nóng)地合作社盈利情況由所在村兩委或理事會(huì)審議決定。流轉(zhuǎn)期間由于政策因素變動(dòng)需調(diào)整的，則按實(shí)進(jìn)行調(diào)整結(jié)算。水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植以及綠化等農(nóng)林用地流轉(zhuǎn)費(fèi)結(jié)算可參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有條件的村可探索“糧食銀行”等糧食流通、資金運(yùn)作的新模式。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)包年限

（1）農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)（入股）年限：不得超過(guò)農(nóng)村承包土地承包到期日，以3年為一輪進(jìn)行流轉(zhuǎn)。合同期滿(mǎn)后如無(wú)異議可自動(dòng)順延，不另行訂立協(xié)議。如有異議的與所在村進(jìn)行協(xié)商處理。

（2）承包戶(hù)、集體經(jīng)營(yíng)合作農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)年限：稻麥傳統(tǒng)種植流轉(zhuǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)3年。果蔬、設(shè)施農(nóng)業(yè)等其他農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限不超過(guò)10年。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府綠化用地涉及農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的，可根據(jù)區(qū)域林木覆蓋率保持穩(wěn)定的原則，適當(dāng)延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限。如遇特殊情況，在承包期內(nèi)還可適當(dāng)調(diào)整。

（四）經(jīng)營(yíng)主體

對(duì)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)（入股）土地可采用發(fā)包大戶(hù)經(jīng)營(yíng)亦可由集體合作農(nóng)場(chǎng)組織經(jīng)營(yíng)。

承包大戶(hù)需具有本市農(nóng)村戶(hù)籍，具備市職業(yè)農(nóng)民資格，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過(guò)3年；具有一定文化基礎(chǔ)和較好的道德素質(zhì)；具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和管理能力。在競(jìng)標(biāo)時(shí)本村村民及上一輪土地承包戶(hù)具有優(yōu)先權(quán)。經(jīng)營(yíng)主體資格具體由所在村審核把關(guān)，報(bào)鎮(zhèn)主管部門(mén)備案。

嚴(yán)禁承包大戶(hù)在承包期間內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)包行為，具體由所在村負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（五）合同管理

各村（社區(qū)）對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)（入股）、發(fā)包經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面檢查疏理。在健全、規(guī)范農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)（入股）協(xié)議的簽訂基礎(chǔ)上加強(qiáng)承包大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)合同管理。對(duì)未簽訂流轉(zhuǎn)或者合同格式不規(guī)范的，要按照全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同（對(duì)于需另行約定條款可另附補(bǔ)充協(xié)議）；對(duì)于低償、長(zhǎng)期、重要條款缺失的流轉(zhuǎn)合同，要依據(jù)現(xiàn)狀，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，避免產(chǎn)生矛盾糾紛。對(duì)于新簽訂的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)（入股）協(xié)議和承包大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)管理合同均需報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案。同時(shí)各村均需建立各類(lèi)承包土地檔案管理制度，切實(shí)做好土地檔案的分類(lèi)管理、歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。

三、建立村級(jí)合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式

在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，為深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。各村應(yīng)根據(jù)常辦發(fā)[2013]35號(hào)文件精神，結(jié)合村內(nèi)實(shí)際，擬訂村級(jí)合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路，對(duì)入社農(nóng)戶(hù)的土地由村集體為主導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算管理、統(tǒng)一加工營(yíng)銷(xiāo)，探索發(fā)展村級(jí)合作農(nóng)場(chǎng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)。

篇4

土地入股，農(nóng)民當(dāng)“股東”

當(dāng)筆者在南小王村見(jiàn)到村民史洪亮?xí)r，他正準(zhǔn)備開(kāi)上自己的運(yùn)輸車(chē)去淄博跑生意。盡管一家子有4畝半地，但史洪亮卻沒(méi)有像其他人一樣在地里忙活：“地都交給村里的合作社種了，不用自己操心，騰出功夫來(lái)跑買(mǎi)賣(mài)。”土地以入股形式加入了合作社，史洪亮的身份也變成了合作社的“股東”，2011年雖然他沒(méi)有在田里出一分力，但根據(jù)合作社“固定收益加浮動(dòng)紅利”的分配方式，算上股利和分紅，年底一共從合作社得了9000多元。

“以農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體農(nóng)用土地使用權(quán)為依據(jù)，土地股份專(zhuān)業(yè)合作社把土地變?yōu)楣蓹?quán)，每畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折算為1股。這樣在收益分配上，和合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)除了每股每年固定享受926斤小麥的股利外，根據(jù)合作社當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)情況，還可以按入社股份的多少享受二次分紅?！蹦闲⊥醮宕逯Р繒?shū)記、晟豐土地股份專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)孫國(guó)貞說(shuō)。

“對(duì)于入社社員，一般的合作社都是每年給多少錢(qián)，而我們則是每年每畝給926斤小麥?！睂?duì)于南小王村合作社新穎的分配方式，孫國(guó)貞解釋說(shuō)：“小麥的價(jià)格是浮動(dòng)的，但是不論漲到多少錢(qián)，都給社員每畝固定的小麥，這就保證了農(nóng)戶(hù)的口糧?！?/p>

2008年9月，青州市南小王晟豐土地股份專(zhuān)業(yè)合作社成立后，南小王村105戶(hù)全部與合作社簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，土地入社面積達(dá)到了508畝，占全村土地的80%。以前因?yàn)榇迕裢獬龃蚬?、做生意常年擱置的荒地也被利用起來(lái)。合作社成立當(dāng)年，通過(guò)市里和鎮(zhèn)上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳對(duì)外發(fā)包，立即就有235畝流轉(zhuǎn)土地被北京和濰坊的種子公司以1540斤小麥的價(jià)格承租，除去提取了10%的公積金、5%的公益金和必要的費(fèi)用支出外，2009年南小王村土地合作社社員每股土地分紅了170元。

土地入園，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益高

看到南小王村土地股份專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，鄰近村村民也紛紛要求入社，入社社員達(dá)到了298戶(hù)，入社土地1227畝。

入社土地和社員多了，要增加分紅，首先就要把“紅包”做大，再單純依靠以往土地發(fā)包形式取得收益，入社社員的收益就無(wú)法保證。為了增加土地單位產(chǎn)出，合作社把流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的分散土地進(jìn)行整理，規(guī)劃出了無(wú)公害蔬菜大棚種植區(qū)、有機(jī)蔬菜種植區(qū)、糧食種植區(qū)、良種繁育區(qū)等幾個(gè)大區(qū)，根據(jù)土地條件，成方連片集中經(jīng)營(yíng)。

在南小王晟豐土地股份專(zhuān)業(yè)合作社的無(wú)公害蔬菜大棚種植區(qū)，筆者看到一個(gè)個(gè)大棚鱗次櫛比，棚區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá)，水電設(shè)備齊全。除此之外，還統(tǒng)一配備了5個(gè)沼氣池為蔬菜種植提供有機(jī)肥。孫國(guó)貞說(shuō)，整個(gè)棚區(qū)共有85個(gè)蔬菜大棚，全部是合作社通過(guò)前期外包盈利和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方式建起來(lái)的，吸引了郭集村、北小王村等六七個(gè)村的村民過(guò)來(lái)租種。

劉新功是北口埠村一名普通村民，自從2011年9月承租了南小王晟豐土地股份專(zhuān)業(yè)合作社的一個(gè)4畝地的高溫蔬菜大棚以來(lái)，每天到十幾里外的棚區(qū)“種地”就成了他的必修課。“大棚是建好的，租期是10年，每年的租金是2.8萬(wàn)元，棚區(qū)里設(shè)施很全，什么也不用操心，今年種的有機(jī)黃瓜收了2萬(wàn)多斤，除去租金、成本，一年下來(lái)純收10萬(wàn)塊錢(qián)不成問(wèn)題?！?/p>

合作社經(jīng)營(yíng)有方，社員的分紅也是年年攀升，孫國(guó)貞說(shuō)：“2010年入社土地每股分紅480元，2011年就漲到了1100元，分紅總額達(dá)到135萬(wàn)元，2012年年底每股分紅1500元不成問(wèn)題。”

土地生金，富了農(nóng)戶(hù)合作社

南小王村的土地股份專(zhuān)業(yè)合作社把土地集中起來(lái)讓有實(shí)力、有頭腦、有路子的能人經(jīng)營(yíng)，也讓一部分農(nóng)民變身成為產(chǎn)業(yè)工人，拓寬了致富渠道。60歲的王貴香與合作社簽訂合同，將家里的6畝土地全部流轉(zhuǎn)，自己則到附近的育苗廠打工，每月可以拿到1500元工資。她告訴筆者：“以前自己種地，搭上時(shí)間、化肥，我們兩口子忙活一年，一畝地也就收入千把元?，F(xiàn)在不僅有土地股利和分紅，還有打工掙下的錢(qián)，一年下來(lái)，純收入能有近3萬(wàn)元。”

篇5

一、 創(chuàng)建形式

以農(nóng)場(chǎng)集體為依托，農(nóng)機(jī)戶(hù)帶機(jī)入股的合作社。機(jī)械所有權(quán)歸機(jī)手個(gè)人，合作社對(duì)機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單機(jī)核算，多勞多得，按作業(yè)量統(tǒng)一提取一定比例的管理費(fèi)和公積金。

第二類(lèi)是以農(nóng)場(chǎng)共同出資、財(cái)產(chǎn)歸農(nóng)場(chǎng)擁有式的合作社。機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一核算。

第三類(lèi)是與農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的合作社，以農(nóng)機(jī)合作社為依托，承包大型農(nóng)機(jī)，達(dá)到規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)。

二、 創(chuàng)建措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作落實(shí)到位。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。結(jié)合實(shí)際制訂農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，切實(shí)抓緊抓好。組織專(zhuān)業(yè)人員搞好建章立制，制定農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，搞好典型示范。積極指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)、提高效益。把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的人才培養(yǎng)列為農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)大行動(dòng)的重要內(nèi)容，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，多種形式開(kāi)展培訓(xùn)。

三是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理。

三、 合作社凸顯重大作用

農(nóng)機(jī)合作社提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)了增收節(jié)支。通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社將分散的機(jī)械組織起來(lái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

實(shí)行“一條龍”服務(wù)。開(kāi)展春季水稻田泡田整地、機(jī)械插秧、植物保護(hù)、割曬拾禾等 “一條龍”作業(yè)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社將本場(chǎng)土地實(shí)行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一植保，統(tǒng)一收割，各個(gè)環(huán)節(jié)都由合作社負(fù)責(zé)，這樣以來(lái)機(jī)械化程度提高、生產(chǎn)時(shí)間縮短，以保農(nóng)時(shí)。

四、 存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展還剛剛起步，難免存在一些不足之處，有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：

一是合作社規(guī)模小。從全場(chǎng)情況來(lái)看，一般投資股也就是幾十戶(hù)，并且多以機(jī)械折資入股為主。

二是管理不規(guī)范。內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)作不規(guī)范。如機(jī)械作業(yè)合同，多以口頭協(xié)議為主，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，就有可能損害成員的利益。

三是對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平的需要，對(duì)農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)機(jī)合作社，指導(dǎo)服務(wù)不到位，扶持措施不力，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，在今后的工作中要注意抓好以下幾點(diǎn)：

一是加大對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的宣傳力度，創(chuàng)造良好輿論氛圍。通過(guò)樹(shù)立典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，搞好農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)的普及，為合作社發(fā)展提供良好環(huán)境。

二是正確引導(dǎo)，規(guī)范管理。要組織各種形式的培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社成員的素質(zhì)，增強(qiáng)合作意識(shí)，促進(jìn)共同發(fā)展。

三是培植典型，促進(jìn)發(fā)展，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法，達(dá)到以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面發(fā)展。

篇6

隨著“脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)”號(hào)角的全面吹響，六盤(pán)水市鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，通過(guò)到貧困鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行回訪等，集眾智聚群力謀好脫貧策、集中力量加大力度打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到“真扶貧、扶真貧”，力爭(zhēng)讓貧困群眾早日脫貧致富。

蹲點(diǎn)調(diào)研找“病因”

36歲的龍忠琴，是鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)紅山社區(qū)付家營(yíng)村的村民，丈夫在多年前去世，留下三個(gè)年幼的孩子和年邁的老人，生活的重?fù)?dān)壓到她一個(gè)人的身上。為了生活，龍忠琴到貴陽(yáng)的一家工地務(wù)工，因?yàn)闋繏旒依锏睦先撕秃⒆?，在工地上工作一段時(shí)間后，她又返回家中務(wù)農(nóng)，但收入遠(yuǎn)不夠一家人的生活開(kāi)支。于是，龍忠琴只能來(lái)到水城縣老鷹山街道，靠撿拾垃圾為生。

紅山社區(qū)工作人員在走訪時(shí)，了解到龍忠琴家的情況后，積極聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，幫她在離家不遠(yuǎn)的一家企業(yè)找了一份清潔的工作，月工資3000元，每個(gè)周末都能休息。龍忠琴開(kāi)心得合不攏嘴：“工作很輕松，而且工資又穩(wěn)定，不但方便每天回家照顧家人，還讓生活得到很大改善，心里踏實(shí)多了，相信以后一家人的日子會(huì)越過(guò)越好?！?/p>

在鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，像龍忠琴一樣得到幫助的貧困戶(hù)還有很多。開(kāi)發(fā)區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地調(diào)查了解貧困戶(hù)的家庭情況，查找制約貧困戶(hù)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，理清l展思路、落實(shí)幫扶方式。通過(guò)建檔立卡施行精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。

同時(shí)，組織人事部、社會(huì)事務(wù)局、各社區(qū)服務(wù)中心、職校等部門(mén)聯(lián)合舉辦2017年第一期創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班。對(duì)50多名貧困戶(hù)學(xué)員進(jìn)行電腦、電子等開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)急需的技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，一方面滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工需求，同時(shí)讓貧困對(duì)象能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，早日脫貧致富。

精準(zhǔn)幫扶開(kāi)“良方”

石橋社區(qū)，位于鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中部，轄白泥、石橋2個(gè)居委會(huì)26個(gè)居民小組，常住人口2712戶(hù)8300人。通過(guò)近年來(lái)對(duì)貧困戶(hù)的不斷幫扶，石橋社區(qū)服務(wù)中心貧困人口從建檔立卡初期的108戶(hù)309人，逐漸減少到目前只有貧困戶(hù)40戶(hù)80人。

通過(guò)前期的蹲點(diǎn)調(diào)研，石橋社區(qū)認(rèn)真研究制定了《石橋社區(qū)服務(wù)中心精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》《精準(zhǔn)扶貧建檔立卡普遍核查工作方案》。結(jié)合“三變”，扶貧“l(fā)+N”等模式，精準(zhǔn)施策，持續(xù)帶動(dòng)群眾增產(chǎn)增收。以集體及農(nóng)戶(hù)土地入股方式與六盤(pán)水盤(pán)龍科技有限公司合作，著力打造集觀光、生態(tài)、旅游、休閑為一體的世界最大規(guī)模的3萬(wàn)畝紅豆杉產(chǎn)業(yè)園，以紅豆杉提取紫杉醇大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)貧困戶(hù)、低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

目前，石橋社區(qū)共完成流轉(zhuǎn)村級(jí)集體荒山400畝，農(nóng)戶(hù)土地500畝。按照“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，投資4000萬(wàn)元，建成種植面積900畝的“白岌中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地”，帶動(dòng)15戶(hù)17人就業(yè)，人年均增收2萬(wàn)元以上，預(yù)計(jì)兩年后實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)年均保底分紅4萬(wàn)元。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。按照“五級(jí)包?！钡膸头鲈瓌t，石橋社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶18戶(hù)67人，爭(zhēng)取企業(yè)幫助解決就業(yè)17戶(hù)28人，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人脫貧一人”的既定目標(biāo)；民政兜底33戶(hù)46人；易地扶貧搬遷55戶(hù)236人。集合實(shí)施退耕還林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、貧困戶(hù)及低收入群眾增收“雙贏”。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)助脫貧

依托“三變”改革增強(qiáng)發(fā)展活力，鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一直在探索更好更快更有效的脫貧路徑。2015年以來(lái)，雙龍社區(qū)石龍村積極響應(yīng)“三變”改革政策的號(hào)召，搶抓“三變”改革機(jī)遇，成立了“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體――六盤(pán)水市石龍鼎盛農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。合作社成立后，石龍村石龍三組33戶(hù)農(nóng)戶(hù)將188畝土地入股到合作社，每年每畝保底分紅500元。

“我把14畝土地、1527棵林木通過(guò)合作社交給公司，每年能保底得到5000多元的分紅，按照規(guī)定分紅五年遞增一次，遞增后每年將近可以拿到7000多元的分紅。”石龍村村民徐吉文拿著自家的“三變”改革股權(quán)證和簽訂的《合作協(xié)議書(shū)》，給記者算了一筆賬。

篇7

退伍回鄉(xiāng)的宣漢縣明月鄉(xiāng)重石村農(nóng)民任利軍發(fā)了，家里養(yǎng)的幾十頭蜀宣花牛成了搖錢(qián)樹(shù)，一年凈收入有十幾萬(wàn)元。不顯山不露水的任利軍咋個(gè)一下子就“抖”起來(lái)了呢？小伙子老老實(shí)實(shí)回答：“全靠改良站站長(zhǎng)石長(zhǎng)庚這些技術(shù)專(zhuān)家指點(diǎn)，否則我哪有這樣好的效益哦！”

2014年以來(lái)，位于秦巴山區(qū)腹心地帶的宣漢縣通過(guò)政府搭臺(tái)，制定系列優(yōu)惠政策，探索創(chuàng)新技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化、院縣合作、自主創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等新模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員唱響“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大戲”，涌現(xiàn)出270多名農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使成千上萬(wàn)個(gè)任利軍大受益處。

創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)：“合伙”不再偷偷摸摸

“其實(shí)，早就有農(nóng)業(yè)科技人員參與創(chuàng)業(yè)，只不過(guò)是偷偷摸摸進(jìn)行罷了，并不是這一年多陡然冒出來(lái)的。”宣漢縣委農(nóng)辦人士直言不諱地說(shuō)。

宣漢蕓峰種植專(zhuān)業(yè)合作社副理事長(zhǎng)李傳中就是一個(gè)代表。老李曾是縣城關(guān)農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)，按相關(guān)規(guī)定不允許創(chuàng)業(yè)辦實(shí)體，但有勁派不上用場(chǎng)著實(shí)閑得慌。2011年，胡家鎮(zhèn)成功人士楊山回鄉(xiāng)從事辣椒加工，雙方一拍即合，共同投資辦起了廠子。幾年之后，合作社產(chǎn)值達(dá)到了2000萬(wàn)元，銷(xiāo)售范圍也擴(kuò)大到陜西、湖北、重慶等地。廠子紅紅火火，李傳中卻不輕松，“盡管單位沒(méi)過(guò)問(wèn)，但畢竟政策不允許國(guó)家干部經(jīng)商辦企業(yè)，萬(wàn)一將來(lái)與合作伙伴發(fā)生了爭(zhēng)議，上哪說(shuō)理去？”

記者了解到，宣漢農(nóng)業(yè)科技人員在指導(dǎo)業(yè)主大戶(hù)的過(guò)程中，有的受合作方主動(dòng)邀請(qǐng)，出現(xiàn)了以技術(shù)折價(jià)入股、雙方聯(lián)合投資等各種形式共同創(chuàng)業(yè)。而縣里也早就注意到了這一現(xiàn)象，“有農(nóng)業(yè)科技人員參與創(chuàng)業(yè)的地方，往往科技成果轉(zhuǎn)化速度快，農(nóng)民增收效果好，科技人員工作也特別上心，說(shuō)到底他們憑技術(shù)知識(shí)既為農(nóng)民服好務(wù)又增加了自己收入，很多單位對(duì)此持默許態(tài)度。”

以蕓峰種植合作社為例，成立4年來(lái)，種植基地從最初的500畝擴(kuò)大到4000多畝，發(fā)展訂單農(nóng)戶(hù)5100多家，戶(hù)均純收入在5000元以上。胡家鎮(zhèn)干部直言，“有農(nóng)技人員參股的合作社越多，農(nóng)民受益越大，何必管得太死呢？逼急了人家跑到外地發(fā)展，宣漢啥也撈不著。”

2014年6月，宣漢縣被省上確定為全省唯一的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)縣，縣上迅速抓住機(jī)遇，嚴(yán)格按照省、市要求，大膽探索，先行先試，從打破身份地域限制、強(qiáng)化政策資金扶持、嚴(yán)格監(jiān)督獎(jiǎng)懲管理三個(gè)方面激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“對(duì)于全縣農(nóng)業(yè)科技人員來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是個(gè)利好消息?！崩顐髦袀冃闹械氖^落了地，“從今往后可以光明正大創(chuàng)業(yè)，不用提心吊膽‘潛伏’了。”

釋放潛能：六種模式日益成型

技術(shù)入股聯(lián)合發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化助推發(fā)展、院縣合作加快發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、科技服務(wù)支撐發(fā)展、科企聯(lián)合帶頭發(fā)展等日益成熟的六種模式，構(gòu)成了宣漢試點(diǎn)的主要特色。金秋10月，記者強(qiáng)烈感受到科技人員隊(duì)伍中蘊(yùn)藏的動(dòng)力釋放后產(chǎn)生的巨大能量。

在宣漢，技術(shù)入股聯(lián)合發(fā)展的熱潮一浪高過(guò)一浪。農(nóng)業(yè)科技人員以掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)折合成股份，入股項(xiàng)目或企業(yè)，并根據(jù)協(xié)議約定，實(shí)現(xiàn)盈利分紅?？h農(nóng)科所碩士研究生楊斌，以實(shí)用技術(shù)作價(jià)入股，同宣漢縣明月鄉(xiāng)眾城種植專(zhuān)合社共同申報(bào)“藕魚(yú)豐產(chǎn)高效種植”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成功推出了“一種多收、藕魚(yú)混作、農(nóng)旅結(jié)合”豐產(chǎn)高效種植技術(shù)，帶動(dòng)周邊200余戶(hù)村民實(shí)現(xiàn)年增收近百萬(wàn)元。“真該好好獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)‘楊財(cái)神’，他的技術(shù)讓我們多掙了好多錢(qián)呀?！泵髟锣l(xiāng)村民贊不絕口。

成果轉(zhuǎn)化助推發(fā)展，成為農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)的主流?？h畜禽改良站站長(zhǎng)石長(zhǎng)庚等16名科技人員聯(lián)合出資500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了宣漢明月蜀宣花牛繁育場(chǎng)，將蜀宣花牛繁育推廣技術(shù)就地轉(zhuǎn)化，不僅養(yǎng)殖蜀宣花牛500頭，年出欄能力2000頭，還帶動(dòng)周邊26家村民戶(hù)均養(yǎng)牛10頭以上，戶(hù)均年增收2萬(wàn)多元。目前，全縣從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員達(dá)到45人，實(shí)施項(xiàng)目11個(gè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2個(gè)，組建專(zhuān)合社3個(gè)。

自主創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的勢(shì)頭方興未艾。縣林業(yè)中心苗圃職工向以倫牽頭投資1200萬(wàn)元組建廟安鄉(xiāng)緣生紅心獼猴桃種植專(zhuān)合社，發(fā)展紅心獼猴桃種植基地540畝，輻射帶動(dòng)廟安農(nóng)戶(hù)350余戶(hù)種植獼猴桃面積達(dá)1200畝。今年秋天，首批種植的紅心獼猴桃喜獲豐收，銷(xiāo)售收入上百萬(wàn)元?！岸颊f(shuō)秀才創(chuàng)業(yè)三年不成，我們就是要用實(shí)踐證明，科技人員不是‘嘴把式’?！痹谌h林業(yè)科技人員中“第一個(gè)吃螃蟹”的向以倫信心滿(mǎn)滿(mǎn)。目前，該縣有45名農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)施自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體27個(gè)，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)。

宣漢縣還抓住省農(nóng)科院、畜科院等6所科研院校同步開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)這一契機(jī)，與省農(nóng)科院、畜科院等科研院所合作，吸引院校22名科研人員與72名縣內(nèi)科技人員合作，合辦研究院所2個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施課題研發(fā)及創(chuàng)新推廣項(xiàng)目10個(gè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2個(gè)；85名科技人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)，協(xié)助企業(yè)和業(yè)主創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)：仙?8個(gè)。

“在激勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)上，我們堅(jiān)持因地制宜，因人而異，只要對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性有利，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收有幫助就全力支持，充分允許科技人員‘八仙過(guò)海， 各顯神通’?！狈止苻r(nóng)業(yè)的縣委常委、總工會(huì)主席李良一語(yǔ)中的。

技術(shù)值錢(qián)：農(nóng)民受益多多

“農(nóng)科所今年主動(dòng)出擊，他們組建的幾個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)發(fā)揮作用好大喲！”“畜禽改良站轉(zhuǎn)化成果迅速，宣漢養(yǎng)牛業(yè)又上新臺(tái)階了！”“省農(nóng)科院專(zhuān)家水平就是高，一出馬就把菌種問(wèn)題解決了。”在胡家、明月、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，類(lèi)似的評(píng)價(jià)不絕于耳。

“過(guò)去一年來(lái)，宣漢縣成功探索技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化、院縣合作、自主創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等新模式，‘多條腿走路’激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了科技人員、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)互動(dòng)‘三贏’。”縣委農(nóng)辦主任李興海說(shuō)。

胡家鎮(zhèn)蕓峰專(zhuān)業(yè)合作社今年攤上大事了，連續(xù)三年向好的市場(chǎng)陡遇寒潮，成品辣椒每斤售價(jià)從去年的11.5元降為今年的7.5元。嚴(yán)峻時(shí)刻，以技術(shù)入股的高級(jí)農(nóng)藝師陳玉偉、李昌東及時(shí)指導(dǎo)合作社改進(jìn)烘焙工序，使成本大幅降低?！斑@項(xiàng)技術(shù)改革光今年就讓合作社節(jié)約了70萬(wàn)元開(kāi)支，以后成本支出也小多了！”理事長(zhǎng)楊山仍心有余悸，“假如合作社沒(méi)邁過(guò)這道坎，農(nóng)民的保護(hù)價(jià)得不到兌現(xiàn)，本地辣椒產(chǎn)業(yè)往后幾年都翻不了身?！?/p>

宣漢是省內(nèi)養(yǎng)牛大縣，每年出欄不下10萬(wàn)頭，但牧草不足成了制約養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展的一大難題?！爱a(chǎn)量低了農(nóng)民不愿種，價(jià)格高了業(yè)主又不接受，我們就想找出兩全齊美的辦法?！笔L(zhǎng)庚和農(nóng)技人員在創(chuàng)辦的養(yǎng)牛場(chǎng)里種植了7個(gè)牧草品種進(jìn)行比較，最終確定向農(nóng)戶(hù)推薦高丹草、飼養(yǎng)玉米、雜交狼尾草等3個(gè)效果最好的品種。一時(shí)間，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種草熱情高漲，規(guī)模養(yǎng)牛的農(nóng)戶(hù)也成倍增加?！斑^(guò)去不敢多養(yǎng)就是怕草料供不上，這個(gè)難題解決了，明年我還要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模?！边B續(xù)兩年發(fā)“牛財(cái)”的重石村民任利軍信心十足。

宣漢是川東食用菌產(chǎn)業(yè)大縣，但當(dāng)?shù)匾恢睙o(wú)法培育菌種，農(nóng)民只能到外地購(gòu)買(mǎi)，成本明顯攤高。今年夏天，縣經(jīng)作站副站長(zhǎng)陳合與省農(nóng)科院土肥研究所所長(zhǎng)甘炳成等11名科技人員聯(lián)合投資600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建了宣漢縣科創(chuàng)農(nóng)業(yè)公司，專(zhuān)門(mén)從事菌種研發(fā)。短短半年時(shí)間，就生產(chǎn)了大球蓋菇、羊肚菌等菌種30萬(wàn)瓶，初步破解了無(wú)法就地供應(yīng)菌種的瓶頸?！拔覀兯氵^(guò)賬，光回收瓶子和運(yùn)費(fèi)兩樣，菌農(nóng)每瓶就能省下0.4元，明年我們公司可以提供菌種600萬(wàn)瓶以上，全縣菌農(nóng)可以節(jié)省成本近200萬(wàn)元，這都是院縣合作創(chuàng)造的‘真金白銀’啊！”高度近視的陳合興奮得兩眼放光。

與宣漢類(lèi)似，省農(nóng)科院土肥研究所與金堂縣進(jìn)行羊肚菌人工種植推廣的院縣合作也喜獲碩果，農(nóng)民在專(zhuān)家指導(dǎo)下創(chuàng)造了最高畝收益6萬(wàn)元的奇跡，當(dāng)?shù)厝罕娂娂妵@服：“專(zhuān)家就是了不起，他們的本事好值錢(qián)喲！”

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 管理缺位 機(jī)制 模式

[中圖分類(lèi)號(hào)]F324

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623（2013）02-0075-04

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、市場(chǎng)化程度和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式正在發(fā)生重大而深刻的變革。圍繞改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效能、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，各地誕生了多種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。從2008年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量以每月1萬(wàn)家的速度在增長(zhǎng)。截至2012年3月底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)55萬(wàn)多家，覆蓋全國(guó)91.2%的行政村，實(shí)有入社成員達(dá)4300多萬(wàn)，覆蓋全國(guó)17.2%的農(nóng)戶(hù)。分析合作社經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，找出共性和產(chǎn)生原因并提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)確保合作社的發(fā)展壯大具有重要的意義。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

按實(shí)際運(yùn)作中管理決策者的不同，合作社管理模式可劃分為農(nóng)業(yè)大戶(hù)管理型、龍頭企業(yè)管理型、政府部門(mén)管理型和農(nóng)戶(hù)共同管理型。各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，也各自存在明顯的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)大戶(hù)管理型的合作社在組建時(shí)難以找到真正能將合作社辦大辦強(qiáng)且維護(hù)成員權(quán)益的帶頭人，且若帶頭人素質(zhì)不高、知識(shí)陳舊、信息滯后，很容易導(dǎo)致合作社后繼無(wú)力或解體。龍頭企業(yè)管理型的合作社則在實(shí)際運(yùn)行中往往因?yàn)楹献魃绻芾砗蜎Q策由企業(yè)把持，以致農(nóng)戶(hù)弱勢(shì)地位無(wú)法得到改變，容易出現(xiàn)“富了公司，窮了農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)象。政府部門(mén)管理型的合作社常因政府部門(mén)這一外力的介入，形成農(nóng)戶(hù)與行政勢(shì)力之間重復(fù)博弈的一種不穩(wěn)定制度均衡，政府過(guò)度干預(yù)，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理受到地方政府的左右。農(nóng)戶(hù)共同管理型的合作社則由于大多數(shù)個(gè)體成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理才能欠缺，容易導(dǎo)致后續(xù)規(guī)模擴(kuò)大、追求可持續(xù)性發(fā)展時(shí)舉步維艱。同時(shí)隨著合作社的進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)部成員由于能力、發(fā)展、機(jī)遇或貢獻(xiàn)等不同，不可避免地出現(xiàn)地位、權(quán)利及收入的異化現(xiàn)象。一部分社員脫穎而出，使合作社又走上大戶(hù)管理型的道路。

這些問(wèn)題看似各不相同，但都體現(xiàn)了一種強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益上的侵犯，而其背后折射的正是現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的核心問(wèn)題——農(nóng)民管理缺位，即盡管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的覆蓋率較高，但在其管理中廣大農(nóng)戶(hù)的參與度卻很低。

二、農(nóng)民管理缺位問(wèn)題的原因分析

農(nóng)民管理缺位的原因，可分為自身的和外部的兩種。

（一）農(nóng)民參與管理缺位的自身原因分析

1 自有資本匱乏

為提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)有效地增加了農(nóng)民收入。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提高，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地和用工等費(fèi)用呈現(xiàn)持續(xù)大幅上升趨勢(shì)，2010年農(nóng)用機(jī)油價(jià)格同比上漲10.3%，飼料價(jià)格上漲8.3%，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲7.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格上漲4.3%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本時(shí)期的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也在不斷降低，與之相對(duì)應(yīng)的就是農(nóng)戶(hù)的總結(jié)余較少。從1990年到2010年的20年間，農(nóng)民的可投資率僅提升了5.11%，基本上沒(méi)有大的改變。

農(nóng)戶(hù)總結(jié)余的多少直接決定了農(nóng)戶(hù)可用資金的多少，更反映了其參股入股專(zhuān)業(yè)合作社的能力。在大部分農(nóng)業(yè)合作組織中，資本或股份占據(jù)著控制性地位，導(dǎo)致了資本所有者和普通社員地位不平等現(xiàn)象。

2 人力資源不足

2009年底，全國(guó)實(shí)際人社農(nóng)戶(hù)約2100萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)8.2%。大多數(shù)農(nóng)民的管理能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及合作意識(shí)都還沒(méi)有達(dá)到自發(fā)聯(lián)合形成合作組織并有效管理的水平。國(guó)內(nèi)一些文獻(xiàn)和學(xué)者的調(diào)研都表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的人力資源主要由農(nóng)業(yè)大戶(hù)、政府職員、私營(yíng)企業(yè)家組成。同時(shí)，合作社的管理主要基于股份的比例，大多數(shù)農(nóng)民被排除在組織管理者之外。這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重工輕農(nóng)，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民教育問(wèn)題密切相關(guān)。大部分管理技術(shù)、科技人才乃至農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才不愿到農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)涉農(nóng)院校130萬(wàn)大中專(zhuān)畢業(yè)生中已有80萬(wàn)離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，2011年第一產(chǎn)業(yè)人才缺口達(dá)218萬(wàn)人。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，近年來(lái)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。根據(jù)我國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源中女性占49.2%，51歲以上的占25%。這些以老年人、婦女為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力，即使有能力加入合作社，也很難參與到管理決策中。

3 創(chuàng)業(yè)精神欠缺

由于具有較高文化水平和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力大多流入城市或進(jìn)入第二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中具有創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民數(shù)量稀少。從數(shù)據(jù)可看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織中農(nóng)民自發(fā)組建的還不足50%。對(duì)于農(nóng)民而言，他們追求的是帕累托改進(jìn)而非帕累托最優(yōu)，如何提高自身收入才是主要目的。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人不僅是引導(dǎo)者、組織者，也是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，參與農(nóng)民往往是非理性跟進(jìn)，加入時(shí)就抱著“搭便車(chē)”的想法，習(xí)慣于服從命令，對(duì)參與管理決策基本沒(méi)有興趣。

4 內(nèi)部成員異化

根據(jù)《合作社法》規(guī)定，合作社“成員地位平等”。立法原則是希望農(nóng)民通過(guò)參與合作經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)共同致富，但是在實(shí)際操作中由于社員的能力不均等、出資額不均等、貢獻(xiàn)不均等等情況，成員內(nèi)部將分離出管理者與被管理者、決策者與被決策者、高收益者與低收益者等，出現(xiàn)明顯的成員異化問(wèn)題。隨著貧富差異加大，資本不斷集中化，進(jìn)一步加劇了社員地位的差異。合作社涌現(xiàn)出的“能人”逐漸主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理，如果他們的民主意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，私心較重，則往往會(huì)將其他社員排擠出管理層面。

（二）農(nóng)民參與管理缺位外部原因分析

1 制度約束欠缺

大部分合作社在內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，沒(méi)有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。合作社的日常運(yùn)行一般由理事長(zhǎng)或經(jīng)理一人操作，普通社員的參與度低。既缺乏對(duì)合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員的內(nèi)部監(jiān)督，又沒(méi)有對(duì)合作社進(jìn)行外部監(jiān)督的包括外部審計(jì)、工商年檢、主管督查等法規(guī)、制度要求，普通社員的權(quán)益得不到有效保障。

2 政府部門(mén)介入不當(dāng)

現(xiàn)階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社表現(xiàn)較為明顯的行政主導(dǎo)趨向。當(dāng)合作社發(fā)展到有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或一定規(guī)模時(shí)，就要進(jìn)入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，如果仍一味提供政策扶持和支持，就會(huì)使合作社的運(yùn)行帶有強(qiáng)烈的政府依賴(lài)性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，無(wú)法做到真正的自負(fù)盈虧、良性發(fā)展。而且進(jìn)入管理層的村級(jí)干部往往會(huì)實(shí)行尋租行為，謀求自身利益，把持合作社的管理，使普通人社農(nóng)戶(hù)成為擺設(shè)，將民主管理流于形式化、程序化。

三、基于農(nóng)民廣泛參與管理的模式探索

合適的管理模式應(yīng)當(dāng)建立公平民主的利益分配和權(quán)益保障機(jī)制，以保證參與農(nóng)戶(hù)因稟賦不同等自身原因所造成的缺位問(wèn)題。要建立公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃s束機(jī)制，應(yīng)對(duì)政策法規(guī)不完善或政府部門(mén)不當(dāng)干預(yù)等外部原因所造成的缺位問(wèn)題，從而確保社員充分享受到合作社帶來(lái)的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的好處，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富。

（一）利益分配機(jī)制

合作社是多元主體在共同利益上形成的聯(lián)合體，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益的一體化、共同化，而每一個(gè)參與合作社的主體實(shí)際上都是以追求自身利益最大化為最終目的的。因此，合理分配所得收益是多元參與主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定合作的基本前提，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)處理好參與主體的利益分配關(guān)系。在實(shí)際操作中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)所特有的地緣、血緣、業(yè)緣和俗緣等各種關(guān)系，形成一種相輔相成、互利互惠的具有民主性、靈活性、服務(wù)性以及強(qiáng)大生命力的良性利益機(jī)制。

合作社利益分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)透明化和規(guī)范化，按合作社章程及合作合同規(guī)定辦事。除股息分紅外，對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的盈余分配方式，公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)保障金的提留比例，均要通過(guò)成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)；對(duì)合作社成員初始投資的增值部分，則應(yīng)通過(guò)一定形式及時(shí)向社員返還。通過(guò)這些對(duì)外獲利、對(duì)內(nèi)服務(wù)的措施，社員一則通過(guò)參股入股獲得合作社股息分紅，二則按合作合同向合作社交售農(nóng)產(chǎn)品獲得收益，三則又可按惠顧原則從中得到利潤(rùn)返還。社員們不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益，而且獲得加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效增加了農(nóng)戶(hù)的收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)參社護(hù)社管社的積極性。

（二）內(nèi)部約束機(jī)制

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)中各參與主體的權(quán)利和義務(wù)需要合適的內(nèi)部機(jī)制來(lái)進(jìn)行約束。合作社在成立時(shí)就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定明確的章程來(lái)對(duì)組織職能、組織機(jī)構(gòu)、社員權(quán)責(zé)、財(cái)務(wù)管理等做出嚴(yán)格規(guī)定，確立參與企業(yè)、政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、普通社員及其它經(jīng)濟(jì)組織之間應(yīng)共同遵循的制度化、規(guī)范化行為準(zhǔn)則。

要在明確產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的前提下，按照《合作社法》要求，建立科學(xué)的權(quán)責(zé)制度；依法設(shè)立理事會(huì)，實(shí)行成員（代表）大會(huì)決策制、理事會(huì)負(fù)責(zé)制和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制；在明確劃分理事長(zhǎng)、經(jīng)理、管理人員及普通社員的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，建立相互獨(dú)立、相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力、決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)參股入股，公正分股配股，充分發(fā)揮股份合作形式的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間結(jié)成緊密型的利益共同體。提高全體社員的參與度，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益分配、管理決策等重大問(wèn)題的監(jiān)督和約束，同時(shí)也形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。

通過(guò)契約或合同將參與者連接起來(lái)，在依據(jù)合同規(guī)定為社員提供生產(chǎn)信息、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品收購(gòu)和銷(xiāo)售等服務(wù)的同時(shí)，也要求社員嚴(yán)格履行合同，按約定從事生產(chǎn)，且違約必究。合作社應(yīng)規(guī)范社內(nèi)外的合同簽約行為，幫助社員解決合同糾紛，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)雙向提升誠(chéng)信意識(shí)。

（三）權(quán)益保障機(jī)制

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理運(yùn)營(yíng)中，多方參與者利益的實(shí)現(xiàn)除了有分配機(jī)制、約束機(jī)制外，還必須有一套貫穿制度設(shè)置、組織建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的權(quán)益保障機(jī)制。

合作社應(yīng)依法建立內(nèi)部章程，制定財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)決策等規(guī)章制度，并通過(guò)簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范各自行為。制定生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)制度，要求社員按預(yù)定額進(jìn)行生產(chǎn)，減少盲目性，并規(guī)定履約標(biāo)準(zhǔn)和違約罰則，以制度保證合同兌現(xiàn)。要設(shè)置價(jià)格保護(hù)制度。

合作社章程中要明確規(guī)定成員（代表）大會(huì)是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各方權(quán)利和義務(wù)明確到位。同時(shí)應(yīng)根據(jù)合作社具有的功能設(shè)置相對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，按正規(guī)程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理，保證對(duì)全體合作社成員透明公開(kāi)。

合作社組建時(shí)就應(yīng)考慮可能面臨的商品性、市場(chǎng)性、政策性風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引起生產(chǎn)效率、供求關(guān)系、經(jīng)營(yíng)效益等波動(dòng)，并以此建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和制度。

篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 措施建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0018-01

土地是農(nóng)民最根本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要工作之一。抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的最基本途徑，又是提高資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，是做好三農(nóng)工作的具體表現(xiàn)。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在積極探索和部門(mén)的正確引導(dǎo)下，我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，涌現(xiàn)出了鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、小春子核桃專(zhuān)業(yè)合作社、興隆的苗圃專(zhuān)業(yè)合作社、敦厚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜園等土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的典型。截止2014年1月，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.63萬(wàn)畝，占承包地面積的8%，涉及農(nóng)戶(hù)8074戶(hù)。流轉(zhuǎn)對(duì)象主要是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、種植大戶(hù)和農(nóng)戶(hù)。土地流向企業(yè)的有0.66萬(wàn)畝，流向?qū)I(yè)合作社的有1.29萬(wàn)畝，流入種植大戶(hù)的有0.61萬(wàn)畝，流向其他農(nóng)戶(hù)的有2.07萬(wàn)畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)基本程序和形式

1.土地流轉(zhuǎn)基本程序

由于我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地以山坡地較多，地塊零星分散，農(nóng)民居住以分散居住為主，土地流轉(zhuǎn)的主要程序是以土地承包農(nóng)戶(hù)與土地受讓人之間自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)。這種自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、合同、登記、檔案等不規(guī)范，法律效應(yīng)差。

2.土地流轉(zhuǎn)的基本形式

2.1轉(zhuǎn)包：把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)給親戚朋友及其他農(nóng)戶(hù)耕種，這種方式是我縣較普遍的流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為6770畝，占16.5%。

2.2轉(zhuǎn)讓?zhuān)撼邪綄⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給親戚朋友及其他農(nóng)戶(hù)耕種。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的面積為2934畝，占6.9%。

2.3互換：采取相互兌換承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以互換形式流轉(zhuǎn)的面積為5292畝，占13%。

2.4出租：主要是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（公司或協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)），采取連片租用農(nóng)戶(hù)承包地，便于連片集中規(guī)?；a(chǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以出租流轉(zhuǎn)的面積為18549畝，占45.3%。

2.5入股：自愿將承包土地入股專(zhuān)業(yè)合作社（公司或協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)），實(shí)行股份制，以入股分紅的形式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以入股合作分紅的形式的面積為7518畝，占18.3%。

三、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。一部分農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上存在一定顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，自己想收回時(shí)能不能收回，國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，還能不能發(fā)到自己手中；另外，由于外出務(wù)工經(jīng)商，收入不穩(wěn)定，怕失去了生存的最基本保障，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限較短，影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展速度。

2.土地承包遺留問(wèn)題多。在部分村有土地撂荒現(xiàn)象存在，也有個(gè)別農(nóng)戶(hù)分戶(hù)后土地面積小、人地矛盾突出，加之近年來(lái)，由于新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)戶(hù)建房和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)占地、國(guó)家建設(shè)征地《土地承包證》上面積沒(méi)有作調(diào)減，承包地面積與實(shí)際面積不相符等問(wèn)題，為土地流轉(zhuǎn)留下了矛盾糾紛。

3.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，許多流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書(shū)面合同少的問(wèn)題，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不規(guī)范等不完善之處，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)間常常因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生矛盾糾紛。

4.土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低。我縣傳統(tǒng)的劃分土地方式，使得農(nóng)戶(hù)的耕地被分成若干地塊，分散在村內(nèi)遠(yuǎn)近不同、好中差不同的各類(lèi)地塊。某一局域內(nèi)涉及的農(nóng)戶(hù)太多，再加上山地面積較多，不利于土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重影響和制約了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

5.體制不順，職責(zé)不明。我縣土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和服務(wù)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順，職責(zé)不明，隊(duì)伍不穩(wěn)，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

四、我縣今后土地流轉(zhuǎn)措施及建議

1.提高基層干部群眾思想認(rèn)識(shí)。要廣泛開(kāi)展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)工作，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)決執(zhí)行土地承包30年不變的政策，對(duì)部分村社存在人地矛盾突出的問(wèn)題，要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)合理的土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。

3.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)土地合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高土地資源的整體效益。建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，配備專(zhuān)職工作人員，鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供中介服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

4.強(qiáng)化金融信貸支持。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

篇10

“‘微工廠’不在于規(guī)模的大小，而在于與市場(chǎng)的距離，你要在這個(gè)‘距離’上下功夫，千方百計(jì)縮短農(nóng)民與市場(chǎng)的距離，這就是‘微’的含義。”省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾第三次到威寧自治縣石門(mén)鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)的一席話(huà)，曹臻一始終牢記在心。

曹臻一，威寧80后自主創(chuàng)業(yè)者，畢業(yè)于北京商業(yè)管理干部學(xué)院。做過(guò)編劇、簽約作家，曾在數(shù)十家國(guó)內(nèi)媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，撰寫(xiě)商業(yè)指導(dǎo)文章，業(yè)余寫(xiě)詩(shī)。

對(duì)曹臻一來(lái)說(shuō)，利用自己的才學(xué)和智慧，讓農(nóng)民與市場(chǎng)“走”得更近，讓農(nóng)民的產(chǎn)品贏得市場(chǎng)的喜愛(ài)，她必須學(xué)會(huì)用商人的頭腦思考。

于是，“微工廠”誕生了。

“‘微工廠’可以匯聚一大批散落在民間和山野的傳統(tǒng)手工藝，比如熬糖、做米酒、捂豆腐乳，同時(shí)也可以創(chuàng)新出一批對(duì)原材料有需求的現(xiàn)代消費(fèi)品。比如土豆泥工廠等?！辈苷橐桓嬖V記者，“微工廠”所需面積小，可以設(shè)在村里，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的孵化器，用現(xiàn)代企業(yè)的模式，重新塑造農(nóng)民的生產(chǎn)方式和利用資源的能力。

“微工廠”實(shí)行這樣的模式：政府、合作者、貧困戶(hù)和曹臻一簽訂四方協(xié)議，政府出廠房、設(shè)備；曹臻一負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，管產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售；合作社和貧困戶(hù)入股，貧困戶(hù)在工廠工作，產(chǎn)品銷(xiāo)售后60%的利潤(rùn)發(fā)放給貧困戶(hù)，帶動(dòng)他們脫貧。

“我的任務(wù)是讓60戶(hù)極貧村民脫貧?！辈苷橐徽f(shuō)，目前石門(mén)鄉(xiāng)已經(jīng)有三微型工廠，分別生產(chǎn)糖果、酸辣椒和粗糧。

曹臻一預(yù)計(jì)，今年底“微工廠”收入能達(dá)15萬(wàn)元人民幣?！澳壳叭牍傻挠?0戶(hù)貧困戶(hù)，這樣算下來(lái)，他們有望脫貧?！?/p>

2011年9月，為實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品”的愿望，曹臻一回到故鄉(xiāng)威寧創(chuàng)辦農(nóng)民種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，并于第二年8月創(chuàng)辦威寧太給農(nóng)業(yè)科技有限公司。

“最開(kāi)始受西班牙生吃火腿的啟發(fā)，我梳理了全球的火腿制作技術(shù)，后來(lái)在威寧研發(fā)出不含亞硝酸鹽的生吃火腿。”曹臻一說(shuō)，原先15元一斤的豬肉，通過(guò)制成生吃火腿，可以賣(mài)到750元一斤。

曹臻一是威寧電子商務(wù)的先行者。從2012年起，她的公司一直銷(xiāo)售火爆，如今，太給農(nóng)業(yè)已與線上線下不少客戶(hù)建立了合作關(guān)系。

“建微型工廠也是在這樣的背景下提出來(lái)的?！辈苷橐徽f(shuō)，石門(mén)鄉(xiāng)是貴州省極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧攻堅(jiān)“箭在弦上”，除了做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化，還要?jiǎng)?chuàng)辦“貴州農(nóng)夫集市節(jié)”，形成民俗和傳統(tǒng)，讓“微型工廠”可以扎根，可以傳承，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。