導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；成都經(jīng)驗

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設(shè)計將分散的農(nóng)戶整合起來，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效地對接，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的難題。從各地的實踐來看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，本文將對成都市農(nóng)民專業(yè)合作社如何推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行深入剖析。

一、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

1.合作社規(guī)模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農(nóng)民專業(yè)合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人4359人，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到80%。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，成都市積極引導(dǎo)有條件的合作社與園區(qū)、村集體、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業(yè)合作社為代表的“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉惠民草莓專業(yè)合作社為代表的“村集體+合作社+農(nóng)戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產(chǎn)合作社為代表的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、以龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社為代表的“專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶”等多種合作社發(fā)展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發(fā)展

成都在大力發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產(chǎn)等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社的同時，還積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股開展股份合作，加快發(fā)展資金互助、農(nóng)機、植保、田間管理、勞務(wù)服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社將業(yè)務(wù)范圍拓寬到農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地整理服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)營項目。目前，農(nóng)機、植保、農(nóng)業(yè)旅游、勞務(wù)服務(wù)和加工運輸?shù)确?wù)性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社聯(lián)合社7家。

二、成都市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效

1.達到了農(nóng)民增產(chǎn)增收的預(yù)期目標(biāo)

合作社通過統(tǒng)一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓(xùn)，進行實踐操作經(jīng)驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術(shù)落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養(yǎng)殖成本，增加了純收入。全市入社農(nóng)戶收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上。

2.增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動

成都市通過農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的流動和組合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集合效應(yīng)，提升了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效果，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在此基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制，深入探索實踐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投融資平臺作用，推動農(nóng)業(yè)招商引資和項目促建工作，進一步增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的科學(xué)優(yōu)化配置。

3.實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社，立足農(nóng)村實際，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業(yè)，一業(yè)興一縣”的傳播效應(yīng)，解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題。同時強化第一、第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，朝產(chǎn)業(yè)化多層次方向發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過大力引進和扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，聯(lián)結(jié)了帶動農(nóng)戶建好農(nóng)產(chǎn)品加工原料“第一車間”，促進了農(nóng)產(chǎn)品就地、就近轉(zhuǎn)化增值。

4.促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改善

成都市近年來不斷探索農(nóng)村專業(yè)合作社的多種形式和適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。如在推廣農(nóng)村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，自主聯(lián)合，統(tǒng)一經(jīng)營，既穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，又解決了農(nóng)民分戶經(jīng)營辦不好、辦不了的事，促進了農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的完善。

三、成都市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本經(jīng)驗

1.標(biāo)準化規(guī)?；a(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社通常是從一些新興技術(shù)、資金集約程度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，以某一特色產(chǎn)業(yè)為依托，把處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者聯(lián)系起來，實現(xiàn)標(biāo)準化規(guī)模化經(jīng)營。同時，通過對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行整合，使資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，進而有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業(yè)合作社為擴大標(biāo)準化規(guī)?；墨J猴桃種植，專門設(shè)立了農(nóng)資配送門市，統(tǒng)一團購綠色、有機農(nóng)用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產(chǎn)成本300元；組織供應(yīng)果袋1400多萬只，每畝可節(jié)約成本40元；配送生物農(nóng)藥，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本20元，為獼猴桃的質(zhì)量安全提供了物質(zhì)保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統(tǒng)一防治病蟲3次，提高了預(yù)防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節(jié)，統(tǒng)一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產(chǎn)品進行統(tǒng)一分級包裝，提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品附加值。

2.科學(xué)化規(guī)范化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)外延在微觀層次上拓展，其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)后部門延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的深刻變革，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，它標(biāo)志著延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的時機和條件已經(jīng)成熟。成都市通過合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)化規(guī)范化經(jīng)營，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供種植技術(shù)指導(dǎo)和支持，并在2011年帶動農(nóng)戶種植雷竹，林下養(yǎng)殖禽、畜等，完善和延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，推動了竹產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實現(xiàn)了生態(tài)田園化。2012年初，合作社帶領(lǐng)社員依托農(nóng)林業(yè)資源打造“蜀西竹海”項目，開展以運動休閑度假、農(nóng)林業(yè)生態(tài)觀光、道家養(yǎng)生、文化熏陶為核心的現(xiàn)代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設(shè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營

成都市農(nóng)民專業(yè)合作社歷來非常重視創(chuàng)立自主品牌，結(jié)合產(chǎn)品特色與地理標(biāo)志創(chuàng)建自有商標(biāo)，積極參加西博會、農(nóng)交會、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”等各種類型的農(nóng)產(chǎn)品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標(biāo)的合作社共127個，合作社成功經(jīng)營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

龍泉驛區(qū)十陵禽業(yè)合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤體系，通過引入工業(yè)產(chǎn)品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標(biāo)明每個雞蛋的生產(chǎn)農(nóng)戶、生產(chǎn)時間和生產(chǎn)批次，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎(chǔ)

健全農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度，應(yīng)當(dāng)從強化合作社的組織基礎(chǔ)入手，加強成員的組織建設(shè)。只有成員樹立自助理念和自我承擔(dān)風(fēng)險意識，才會主動參與合作社的決策事務(wù)，保護普通成員利益。成都市農(nóng)民專業(yè)合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風(fēng)險同擔(dān)、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，設(shè)立社員大會作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，負責(zé)討論通過合作社章程，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長，審議理事會的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構(gòu)和決策執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，制定生產(chǎn)經(jīng)營方案，向社員大會報告生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支執(zhí)行情況，執(zhí)行社員大會通過的決議，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會負責(zé)對理事會的經(jīng)營、管理和財務(wù)收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

5.完善利益聯(lián)接機制，規(guī)范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執(zhí)行。目前，由于不少合作社正處在初期發(fā)展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導(dǎo)、逐步規(guī)范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，采取了土地入股和現(xiàn)金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農(nóng)戶現(xiàn)金入股。入股農(nóng)戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經(jīng)營好壞直接相關(guān)，從而建立目標(biāo)一致，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，使生產(chǎn)和加工連結(jié)成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍面臨的難題，資金制約是農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的瓶頸，由于擔(dān)保等實際操作問題無法解決，農(nóng)民貸款難和金融機構(gòu)難貸款并存。近年來，成都市在建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款制度和信用擔(dān)保制度，擴大合作社抵押擔(dān)保物范圍方面做了積極的探索。

新都區(qū)明學(xué)川芎專業(yè)合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產(chǎn)。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，通過成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農(nóng)村商業(yè)銀行高新支行實現(xiàn)融資200萬元，解決了合作社發(fā)展的資金瓶頸問題。

7.以專業(yè)人才為支柱，靠科技進步作支撐

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，要在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展，就需要運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發(fā)展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業(yè)人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生、服務(wù)期滿的大學(xué)生志愿者到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。二是市農(nóng)委定期舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)，區(qū)縣一級不定期舉行農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班培訓(xùn)合作社成員。三是注重依靠農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手、農(nóng)民營銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、村干部等能人聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，村組集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發(fā)展

合作社的成立與發(fā)展離不開政府的扶持和引導(dǎo)，良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發(fā)展。其中，將農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優(yōu)惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展基地設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、成員培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等獎補，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。

參考文獻：

[1]成都市2012年農(nóng)民專業(yè)合作社骨干培訓(xùn)案例資料摘編.

[2]鄭丹.科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑—基于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（5）.

[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量—成都市農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查報告[J].中國農(nóng)民合作社，2011（7）.

[4]白劍.充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營組織作用[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（9）：79-83.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展路徑；結(jié)構(gòu)功能主義；工具理性

一、引言

據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理總站數(shù)據(jù)顯示，我國在測農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）數(shù)量已由2007年的2.6萬家增加至2012年底的55萬家，1增長近21倍，這說明2007年實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）對于將合作社作為農(nóng)村社會一種基本制度安排的保障與推動作用明顯，同時我國合作社也由初創(chuàng)階段進入發(fā)展階段，與之相適應(yīng)，其主要任務(wù)也相應(yīng)由如何建立合作社轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾伟l(fā)展合作社，這一全新階段對我國合作社意義重大，因為從某種意義上講，合作社成立后最終目的就是如何實現(xiàn)其發(fā)展，而合作社發(fā)展的前提是要明確其發(fā)展路徑，新時期學(xué)界對合作社發(fā)展路徑研究抱有極大熱忱，也從一個側(cè)面說明合作社發(fā)展路徑研究的重要性，但具有“天然反市場性”的合作社制度與其參與市場競爭必然性之間的矛盾，[1]以及唐華倉（2008）、張曉山（2009）、孔祥智（2011）等認為我國合作社發(fā)展的不均衡等現(xiàn)實問題，[2][3][4]使得廣大學(xué)者對合作社的局部個性研究較多，而兼顧合作社普遍性與特殊性的研究相對較少，這也制約著對合作社的深入研究，至今鮮有合作社發(fā)展的規(guī)律性認識。本文正是在這樣的背景下，立足合作社發(fā)展新時期，以社會學(xué)結(jié)構(gòu)-功能主義為視角，將合作社分為融合初創(chuàng)型，整合過渡型和現(xiàn)達型三種類型，并總結(jié)不同類型合作社的不同特點，最后根據(jù)三類合作社的不同特點為其提供有針對性的發(fā)展路徑。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的劃分：一個結(jié)構(gòu)-功能主義視角

結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會學(xué)中的一個重要理論流派。它認為任何事物或現(xiàn)象都是以一個整體形式存在，是由有序且相互聯(lián)系的各子系統(tǒng)構(gòu)成的有機系統(tǒng)，為達到系統(tǒng)的整體均衡與發(fā)展，各部分承擔(dān)著必要的功能。具體而言，系統(tǒng)的均衡與發(fā)展是其各子系統(tǒng)：有機系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)和各子系統(tǒng)承擔(dān)的功能：適應(yīng)功能、目標(biāo)達成、整合功能和維模功能共同作用的結(jié)果。以結(jié)構(gòu)功能主義視角對合作社進行內(nèi)視化研究后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟、政治、社會、文化是影響合作社發(fā)展的重要因素，為便于理解，我們可以構(gòu)建以下多元線性函數(shù)：，其中是因變量合作社發(fā)展，分別代表四影響因素，是常數(shù)項，為各因素對合作社發(fā)展的獨立影響系數(shù)，所以本文根據(jù)四因素對合作社發(fā)展影響的貢獻力可將合作社分為融合初創(chuàng)型、整合過渡型和現(xiàn)達型三種類型。

三、三類農(nóng)民專業(yè)合作社的特點

1.三類農(nóng)民專業(yè)合作社的外部表現(xiàn)

融合初創(chuàng)型合作社是處于發(fā)展初級階段且欠發(fā)達的合作社模式，其外部表現(xiàn)主要為：（1）其發(fā)展主要取決于組織對外界的適應(yīng)所帶來的回報，外部勢力介入影響明顯，無充分自。（2）領(lǐng)導(dǎo)個人決策權(quán)重較大，目標(biāo)單一。（3）不注重與成員溝通且信息流動緩慢。（4）組織不規(guī)范，主要依靠傳統(tǒng)權(quán)威進行管理。（5）僅僅依靠公共經(jīng)濟利益以及傳統(tǒng)觀念維系現(xiàn)有模式。（6）自主產(chǎn)品單一，層次低，參與市場競爭能力弱。融合初創(chuàng)型合作社各影響因素表現(xiàn)出高度的同質(zhì)性，各因素尚未分化，即各因素都受到經(jīng)濟因素的制約，每個因素中都存在經(jīng)濟因素的“烙印”，經(jīng)濟因素“一因獨大”對合作社發(fā)展起主導(dǎo)作用，該類型合作社主要目標(biāo)即獲取經(jīng)濟利益。

整合過度型合作社雖然已經(jīng)擺脫融合初創(chuàng)型合作社中經(jīng)濟因素對于其發(fā)展的主導(dǎo)，各因素也已經(jīng)開始分化，但它又沒有進入到各因素完全分化的下一發(fā)展階段，其主要表現(xiàn)為一種“新舊并存”的狀態(tài)，矛盾與沖突時有發(fā)生。其外在表現(xiàn)主要為：（1）異質(zhì)性嚴重。所謂異質(zhì)性即合作社的成員、制度與價值觀的多元化。從成員異質(zhì)性角度看，該類型合作社的發(fā)展更多是能人、企業(yè)、基層政府及農(nóng)戶等異質(zhì)性利益主體之間博弈的過程。從制度與價值觀的異質(zhì)性方面看，制度是合作社參與市場競爭中形成的理性價值觀的外在表現(xiàn)形式的其中一種，由于合作社建立于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會之中，“先入為主”的傳統(tǒng)價值觀與“后來居上”的理性價值觀此消彼長，二者之間的矛盾將長期存在，這增加了該類型合作社發(fā)展的不確定性。（2）重復(fù)性。整合過渡型合作社的異質(zhì)性使其內(nèi)部沖突“常態(tài)化”，這直接導(dǎo)致其重復(fù)性。所謂重復(fù)性實質(zhì)是功能性重復(fù)導(dǎo)致外在的組織機構(gòu)重疊現(xiàn)象。如雖然出現(xiàn)特定職能部門，但其成立按照非理性標(biāo)準，其職能也得不到應(yīng)有發(fā)揮，而由其他主體承擔(dān)。（3）整合趨勢。整合趨勢即各影響因素已經(jīng)開始分化并且能夠發(fā)揮基本功能，但并未達到完全分化和獨自承擔(dān)應(yīng)有功能的狀態(tài)。總之，整合過渡型合作社由于其“新舊并存”，矛盾和沖突多發(fā)于這一發(fā)展階段，使各因素分化并真正獨立承擔(dān)應(yīng)有功能是其發(fā)展的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)達型合作社是當(dāng)前我國合作社發(fā)展的高級階段，其主要包括兩方面特征：一方面“經(jīng)濟人”觀念深入人心，將合作社作為一種工具的工具理性價值觀已經(jīng)形成，并根植于社員內(nèi)心。另一方面合作社各影響因素高度分化，形成專業(yè)化組織機構(gòu)，并嚴格按照規(guī)章制度行事，對事不對人。

2.三類農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部特征

融合初創(chuàng)型合作社由于其處于欠發(fā)達發(fā)展階段，外顯性的經(jīng)濟因素和政治因素對合作社發(fā)展起決定性作用，其直接決定著合作社能否實現(xiàn)發(fā)展；同時半外顯性的社會因素、內(nèi)化的文化因素還不足以抗衡根深蒂固的鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)，溝通向性也只是單向自上而下的簡單直線型溝通，甚至不存在溝通。融合初創(chuàng)型合作社的下一發(fā)展階段為整合過渡型合作社，此階段的合作社已經(jīng)基本實現(xiàn)其自身發(fā)展，但“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”交織，二者矛盾凸顯，表現(xiàn)為利益主體的多元化、異質(zhì)性嚴重；機構(gòu)的重復(fù)建設(shè)但職能得不到應(yīng)有發(fā)揮；雖然具備制度規(guī)制但傳統(tǒng)勢力在重大事項的決策上仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；內(nèi)部合作社文化雖已形成但經(jīng)濟利益仍為主要的利益聯(lián)結(jié)機制，傳統(tǒng)小農(nóng)思想的負面影響仍不可忽視；成員自下而上的溝通渠道日益增多但成員的影響仍比較弱小。現(xiàn)達型合作社是當(dāng)前合作社發(fā)展的最高階段，在這一階段的合作社完全能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展，與市場和政府的互動過程中能夠獲取滿足自身發(fā)展的資源；目標(biāo)明確且具有將目標(biāo)進行主次排序并將其實現(xiàn)的能力，實行專業(yè)化分工，各部門各司其職，講究科學(xué)與效率；具備完善的制度體系，在日常的經(jīng)營管理活動中能夠嚴格依照制度執(zhí)行；擁有共同的價值觀與先進的合作社文化，成員之間存在強大的凝聚力和向心力，且對合作社有高度的認同感和自豪感 ，合作社對成員不僅給予經(jīng)濟利益，同時承擔(dān)起全面提高成員素質(zhì)的任務(wù)；能夠?qū)崿F(xiàn)合作社內(nèi)部治理的民主化，成員真正為合作社的經(jīng)營者和所有者，“民辦、民管、民受益”的合作社原則得到充分體現(xiàn)。

通過以上對三類合作社外在表現(xiàn)與內(nèi)部特征進行總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，合作社的發(fā)展，需要根據(jù)其發(fā)展的不同階段所表現(xiàn)出的不同特點，來選擇具有針對性的發(fā)展路徑。

四、結(jié)論與建議

合作社發(fā)展是一個連續(xù)函數(shù)，其都將經(jīng)歷初創(chuàng)期、過度期和成熟期，所以以三個發(fā)展階段和四因素為依據(jù)，將合作社劃分為融合初創(chuàng)型、整合過度型和現(xiàn)達型三類，是具有普遍意義的。同時，合作社是不斷向前發(fā)展的，是一個從低級到高級的發(fā)展過程，每一個階段都是以高一階段為目標(biāo)，所以融合初創(chuàng)型合作社的發(fā)展目標(biāo)是整合過度型合作社，而整合過渡型合作社的目標(biāo)是現(xiàn)代成熟型合作社，現(xiàn)代成熟型合作社是由量變達到質(zhì)變的階段，筆者認為，其追求的應(yīng)該是突破現(xiàn)有合作社模式發(fā)展成為綜合農(nóng)協(xié)。所以各階段合作社的總的發(fā)展方法論指導(dǎo)為：對于融合初創(chuàng)型合作社而言，其主要任務(wù)是注重經(jīng)濟因素，增強自身的適應(yīng)功能，在此基礎(chǔ)上謀求其他影響因素的作用得到應(yīng)有的發(fā)揮。整合過渡型合作社主要任務(wù)是剔除融合初創(chuàng)時期的傳統(tǒng)制約，使各影響因素真正分化?，F(xiàn)達型合作社的任務(wù)主要是實現(xiàn)工具理性向價值理性的轉(zhuǎn)變，從而完成其“質(zhì)的飛躍”。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理總站網(wǎng)站

參考文獻：

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[2]唐華倉.合作社這作中的徑臉與問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題（月刊），2008年，第1期.

[3]孔祥智等.當(dāng)前我國合作社發(fā)展面臨的問題、趨勢與政策建議[J].學(xué)習(xí)論壇，2011年，第12期.

篇3

一、目前的現(xiàn)狀

近年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)產(chǎn)品商品化速度的加快,農(nóng)民市場觀念的提高,農(nóng)民群眾合作意識逐步增強,在各級政府和有關(guān)部門的引導(dǎo)、培育、扶持下,樺川縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了快速發(fā)展。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的類型,歸納起來有以下幾個特點:

一是龍頭帶動型。以樺川縣星火水稻專業(yè)合作社為代表的,圍繞樺川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色水稻興辦的專業(yè)合作社。這類合作組織以龍頭企業(yè)為依托,牽動農(nóng)戶,建立水稻示范帶,實行規(guī)?；?jīng)營,采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營模式,打造合作社自已的品牌,以品牌占領(lǐng)市場,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”。 全縣這種龍頭帶動型合作社45個,占總數(shù)的36%。

二是產(chǎn)銷服務(wù)型。以樺川縣梨豐鄉(xiāng)大豆專業(yè)合作社為代表的,圍繞引進新品種,推廣新技術(shù),提供信息咨詢服務(wù)為主建立的專業(yè)合作社。這類合作社實行標(biāo)準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品。全縣這種產(chǎn)銷服務(wù)型合作社22個,占總數(shù)的17%。

三是特色種植型。以樺川縣巖順香谷專業(yè)合作社、悅來鎮(zhèn)悅江蔬菜專業(yè)合作社為代表的,圍繞開發(fā)樺川地方特色資源興辦的專業(yè)合作社,這類合作社重點培養(yǎng)香谷小米、香瓜、棚室蔬菜、黑豆果、山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,逐步形成產(chǎn)、加、銷鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全縣這種特色種植型合作社25個,占總數(shù)的20%。

四是專業(yè)養(yǎng)殖型。以樺川縣振華養(yǎng)殖專業(yè)合作社、樺川縣盛琪畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社為代表的,圍繞樺川特色養(yǎng)殖興辦的專業(yè)合作社。這類合作組織以生豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主,幅射全縣畜牧養(yǎng)殖,帶動65個生豬養(yǎng)殖大戶,構(gòu)建樺川縣養(yǎng)豬大縣的格局。全縣這種專業(yè)養(yǎng)殖型合作社26個,占總數(shù)的21%。

五是農(nóng)機作業(yè)型。以樺川縣春生現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的,采用大型農(nóng)機具、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證入股等方式興辦的專業(yè)合作社。這類合作社,實行土地規(guī)?；?jīng)營,采取統(tǒng)一翻地、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割的生產(chǎn)經(jīng)營模式,提高大型農(nóng)機具連片作業(yè)帶來的經(jīng)營效益。全縣這種農(nóng)機作業(yè)型合作社7個,占總數(shù)的6%。

二、存在的問題

目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)上,總體上還處于起步探索階段,仍然存在許多亟待解決的問題,歸納起來主要有以下五方面:

(一)思想認識存在偏差。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性以及在農(nóng)村工作中的地位、作用缺乏足夠的認識,致使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展處于一種盲目和自發(fā)的狀態(tài)。

(二)成員整體素質(zhì)不高。由于合作社的成員大多是農(nóng)民,成員代表、監(jiān)事會、理事會成員都是由會員中選舉產(chǎn)生的,他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗還不能適應(yīng)合作社的發(fā)展需要。

(三)內(nèi)部管理欠規(guī)范。真正按照章程和制度辦事的只有50%,有的合作社與社員的聯(lián)結(jié)過于松散,利益關(guān)系不緊密,“二次分配”大部分沒有實行。這既影響了合作社的發(fā)展壯大,也不利于農(nóng)民的長遠利益。

(四)政策扶持力度不夠。在資金、項目、信貸等方面,對農(nóng)民專業(yè)合作社缺少有效的扶持,導(dǎo)致一些專業(yè)合作社想進一步發(fā)展又缺乏資金,融資困難嚴重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

(五)服務(wù)帶動能力不強。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度緩慢,與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比相差甚遠。合作組織規(guī)模偏小,基礎(chǔ)條件差,沒有穩(wěn)定的服務(wù)收入,維持正常運轉(zhuǎn)困難,對成員開展服務(wù)更難,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動能力有限。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

一是加大宣傳培訓(xùn)力度。一方面采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式,把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的條文和有關(guān)精神進一步宣傳到村、到戶、到人,使廣大農(nóng)民群眾增強新型合作和依法辦社意識。要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的典型經(jīng)驗,使農(nóng)民更多看到參加專業(yè)合作社的好處,提高加入、牽頭、組建合作社的積極性,增強農(nóng)民群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。另一方面開展分層次、有針對性的培訓(xùn),通過現(xiàn)場觀摹、專家講課、經(jīng)驗交流、外出考察等形式,加強對縣相關(guān)部門負責(zé)人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管農(nóng)業(yè)負責(zé)人及農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、各專業(yè)協(xié)會負責(zé)人輪訓(xùn)工作,每年輪訓(xùn)一遍,促進各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員真正能熟悉法律,正確運用法律,認真履行應(yīng)盡的義務(wù),合作社負責(zé)人全面吃透法律精神。

二是加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。縣經(jīng)管部門要重點在三個方面進行規(guī)范:一要對原有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的規(guī)范。對不具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,要到縣經(jīng)管局或縣民政局申請農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的登記注冊。對已具備農(nóng)民專業(yè)合作社登記條件的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,做好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向農(nóng)民專業(yè)合作社的轉(zhuǎn)軌銜接工作,使其盡快轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社。二要對新建農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范。新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社,要嚴格按照縣經(jīng)管局制定的章程審核條件進行審核,審核認定合格后到縣工商局申請登記。縣工商局見農(nóng)民專業(yè)合作社審核意見書后,要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定進行審批登記。三要對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理的規(guī)范。要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定,完善以合作社章程、組織機構(gòu)、民主管理、盈余分配和財務(wù)管理制度為重點內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 政府介入 甘肅省

合作社作為一種經(jīng)濟組織，其成長具有明顯的階段性，在不同的階段，政府應(yīng)發(fā)揮的職能也有所不同。甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社處在發(fā)展的引入階段，通過對此階段政府職能進行研究和探討，對于甘肅省合作社的良性成長具有重要的理論與實踐價值。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展階段的劃分

從國外及我國發(fā)達地區(qū)合作社發(fā)展的經(jīng)驗來看,合作社的發(fā)展大致分為四個階段:引入階段、成長階段、成熟階段、分化階段。

1.引入階段。在政府的扶持和引導(dǎo)下, 創(chuàng)新者依照法律程序成立農(nóng)民專業(yè)合作社。這個階段里合作社多經(jīng)營共同購銷等風(fēng)險較小的項目，并在此基礎(chǔ)上積累實力，逐步壯大，形成基本的利益聯(lián)結(jié)機制。合作社完成引入階段的特征是:內(nèi)部運行機制基本形成,聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和大市場的作用已經(jīng)初步彰顯。

2.成長階段。隨著公共積累的增加和實力的壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化方向迅速發(fā)展。生產(chǎn)成長階段的主要目標(biāo)是形成規(guī)模經(jīng)濟,打造品牌產(chǎn)品,以獲取更大的市場份額,提升競爭力,從而提高合作社在市場上的談判地位。

3.成熟階段。在成熟期,農(nóng)民專業(yè)合作社向縱向一體化、橫向一體化方向發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的縱向一體化是指合作社實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品集中、處理、儲運、加工直到批發(fā)、零售、進出口等環(huán)節(jié)的縱向一體化。橫向一體化通過基層合作社之間的合并來實現(xiàn)合作社的集中。

4.分化階段。農(nóng)民專業(yè)合作社在這個階段會有三種發(fā)展趨勢:一是進入衰退直至消亡；二是變異為法人企業(yè)(農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))或者公益事業(yè)(第三部門組織)；三是維持合作社形式并繼續(xù)成長。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社引入階段政府職能探討

在各國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，政府都起了重要作用。在不同的發(fā)展階段，政府應(yīng)發(fā)揮的職能又有所不同。一般認為，在引入階段，政府主要擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)者和扶持者的角色,創(chuàng)造適合合作社發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵和扶持合作社健康發(fā)展。

許多合作社理論研究者都肯定政府扶持對合作社發(fā)展的積極作用。一般認為，政府扶持可以彌補合作社先天的“弱質(zhì)性”。在引入階段，對于單個農(nóng)戶而言，出頭創(chuàng)建專業(yè)合作組織并不符合個人理性，因為合作社是為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會目標(biāo)的集體行動。集體行動作為一項公共物品，個人存在著“免費搭車”的可能，并且難以承擔(dān)集體行動的組織成本。因此，需要政府向農(nóng)民提供積極的選擇性激勵，通過立法和經(jīng)濟政策的支持與保護，向農(nóng)民提供減免稅收、低息貸款和無償補貼、為農(nóng)民提供技術(shù)援助和教育等，增強合作社的吸引力，以打破“集體行動的邏輯”，完成合作社的起步階段。同時，在中國，合作社作為一項初創(chuàng)的制度，在反復(fù)試錯的過程中通常會付出巨大的成本，而政府歸納總結(jié)較為成功的合作組織模式并對其進行推廣，可以降低在合作社發(fā)展過程中制度創(chuàng)新的成本。

雖然在農(nóng)民專業(yè)合作社初創(chuàng)階段，政府適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持是必要且重要的，但如果介入過深，則會走入另一個極端，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以保持獨立的經(jīng)濟主體地位。因此，政府在對合作社進行引導(dǎo)和扶持的過程中，應(yīng)著力于創(chuàng)造有利于合作社發(fā)展的法律、政策等外部環(huán)境，而避免過多地介入合作社的內(nèi)部事務(wù)，以保持合作社的獨立性，避免對其與政府過度親密與依賴。

三、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及政府作用的實證分析

（一）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年甘肅省政府“甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見”以來，合作社進入快速發(fā)展期，在數(shù)量、規(guī)模、合作領(lǐng)域等多方面有了明顯進展。從規(guī)模上看，甘肅省合作社發(fā)展進入快車道，截至2011年6月，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)已達6298個，成員總數(shù)50萬，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)142萬，在提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入、促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。從分布上看，合作社主要分布在中部、東部及河西走廊地區(qū)，南部地區(qū)和和少數(shù)民族地區(qū)則分布較少，地區(qū)發(fā)展不平衡初顯；合作社大多是圍繞專業(yè)化生產(chǎn)程度較高的馬鈴薯制種、畜禽、中藥材、果品等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而組建的，發(fā)展領(lǐng)域與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合十分緊密。從合作內(nèi)容上看，甘肅省合作社從初期的生產(chǎn)領(lǐng)域合作起步，雖已逐步向品牌、銷售、加工等領(lǐng)域發(fā)展，但仍多單項服務(wù)為主，產(chǎn)后服務(wù)較少，合作領(lǐng)域較窄，服務(wù)內(nèi)容單一。從運行機制上看，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托企業(yè)、集體和能人組建，公司化色彩比較濃重，個人絕對控股現(xiàn)象普遍，純農(nóng)戶股份份額較低，章程大都流于形式，年終股份分紅的合作社不多，大部分合作社沒有“二次返利”，尚未形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制。從整體上看，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的引入階段。

根據(jù)政府公布數(shù)據(jù)，甘肅省每年已注冊登記合作社數(shù)量情況如下圖所示：

2007-2011甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量

（二）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的政府介入方式

由于落后地區(qū)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社的自辦力量非常薄弱，因此，外部力量的介入成為推動甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要動力，其中來自政府方面的扶持發(fā)揮了主要作用。從實踐來看，甘肅省政府在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中進行了有效介入，其介入方式和內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1.制定相關(guān)扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供保障

甘肅省各級政府十分重視合作組織的發(fā)展，多次開展專題調(diào)研，及時總結(jié)合作社發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗和存在問題，提出發(fā)展意見。從2007年開始，甘肅省政府通過甘農(nóng)牧經(jīng)〔2007〕35號、甘甘農(nóng)牧函〔2007〕167號、農(nóng)牧經(jīng)函〔2008〕297號以及地方各級政府出臺的一系列文件對農(nóng)民專業(yè)合作社進行政策上的支持，對全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進行了安排部署，提出了財政、稅收、人才等一系列扶持政策，為合作社的良好起步和規(guī)范化提供了有力的保障。

2.對合作社進行有效宣傳，從思想上引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是在改革過程中逐步發(fā)展起來的一個制度創(chuàng)新的新生事物，在20世紀90年代后期才開始逐漸受到人們的關(guān)注，但也只多限于理論上的探討研究，普及程度十分有限。為了加快農(nóng)民對合作社的認識和深入了解，甘肅省農(nóng)牧廳下發(fā)了《甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于做好學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的通知》，在各級部門通力配合下，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以多種方式方法對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識進行了普及和宣傳，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民建立合作社，參與合作社的管理，使合作社思想和合作精神在農(nóng)民中得到了迅速的傳播。

3.采用試點示范、培育典型、評選先進的方式促進合作社的規(guī)范發(fā)展

為了減少合作社發(fā)展過程中的試錯性，盡快總結(jié)出發(fā)展經(jīng)驗，甘肅省政府在發(fā)展過程中采取了試點示范、培育典型的發(fā)展方式。政府的主要做法是先選擇一批具有明顯特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、有一定工業(yè)基礎(chǔ)、不同類型的合作組織進行試點建設(shè)，典型培養(yǎng)，總結(jié)成功經(jīng)驗，熟悉發(fā)展規(guī)律，最終在全省范圍內(nèi)進行推廣。此外，在政府在全省開展農(nóng)民專業(yè)合作社百強評選活動，對發(fā)展規(guī)范、效益較好、增收顯著的合作社進行鼓勵和表彰。這種重點扶持、以點帶面、積極激勵的發(fā)展方式使甘肅省合作社得到了快速成長。

4.組織合作社相關(guān)人員培訓(xùn)，為合作社提供技術(shù)咨詢等服務(wù)

根據(jù)甘肅省基層農(nóng)經(jīng)干部和合作組織牽頭人缺乏合作經(jīng)濟基礎(chǔ)理論知識、市場營銷理論的實際，甘肅省政府組織編寫了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其發(fā)展》一書，并邀請農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和專家于2007年和2008年舉辦了兩期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培訓(xùn)班，對市州、縣、區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟社輔導(dǎo)員和牽頭人進行培養(yǎng)。此外，政府還向合作社分派相關(guān)技術(shù)特派員，為合作社提供技術(shù)幫助。

（三）甘肅農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的政府介入評價

近幾年來，各級政府利用法律、經(jīng)濟等手段積極地介入了合作社的發(fā)展，這些做法對合作社的發(fā)展起到了一定的推動作用。全省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，成功建立起一批運行機制健全、管理制度規(guī)范、具有綜合功能的示范社。但是，政府在對待農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題上還存在一些不足之處。

1.在推動合作社的發(fā)展過程存在中硬性定指標(biāo)、下任務(wù)的現(xiàn)象

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立多是由政府推動自上而下地發(fā)展，政府容易把合作社作為推行政策的渠道，并以此與政績聯(lián)系一起，納入年終考核。上級政府強求下級政府發(fā)展合作社，以注冊登記數(shù)量作為考核標(biāo)準，再加上合作社設(shè)立門檻較低，手續(xù)簡單，相關(guān)規(guī)章制度尚不完善，導(dǎo)致地方政府在合作社發(fā)展過程中一味追求數(shù)量而不顧質(zhì)量，使全省合作社空掛牌現(xiàn)象嚴重。雖然合作社數(shù)量每年都以可觀的速度增長，但其中相當(dāng)一部分都是形同虛設(shè)，這些所謂的“合作社”只是掛了合作社的牌子，卻沒有規(guī)范的組織制度和章程，不但無法發(fā)揮應(yīng)有功能，還會造成政府資源的浪費。

2.教育培訓(xùn)、技術(shù)援助等方面與合作社需求相比仍顯欠缺

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，合作社的帶頭人多是農(nóng)村能人或?qū)I(yè)戶，以傳統(tǒng)農(nóng)民為主，其中懂得經(jīng)濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營管理的企業(yè)家型帶頭人十分缺乏。政府雖組織過相關(guān)培訓(xùn)，但培訓(xùn)時間短、期數(shù)少，培訓(xùn)內(nèi)容多為普及型的宣傳，專業(yè)能力如管理、營銷等方面的培養(yǎng)比較欠缺。更重要的是，政府組織培訓(xùn)的對象多基層干部、合作社負責(zé)人，而對社員及農(nóng)戶涉及較少，從長遠看，這不利于合作社民主監(jiān)督的建立和自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。此外，政府雖為合作社分派相關(guān)技術(shù)特派員，但在實際調(diào)研中，現(xiàn)有技術(shù)人員遠不能滿足合作社需要。目前，人才缺乏已經(jīng)成為了合作社發(fā)展的一大瓶頸。

3.現(xiàn)有相關(guān)扶持政策的強度和廣度不夠，財政支持對象選擇有失公允

甘肅省政府通過各種文件和規(guī)定對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，但從農(nóng)民專業(yè)合作社的需求來看，政策的強度和廣度還不夠，尤其是信貸、財政等方面并沒有提供切實的優(yōu)惠政策。政府雖然鼓勵銀行對合作社貸款提供優(yōu)惠，但由于合作社經(jīng)營規(guī)模尚小，沒有健全的財會制度和資信歷史，又缺乏抵債資產(chǎn)，商業(yè)銀行從規(guī)避風(fēng)險與自身利益出發(fā)，一般不支持此類貸款業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)合作社都存在貸款困難的問題。為解決這一問題，有些地方政府通過財政渠道籌集了一部分資金對合作社貸款進行擔(dān)保，但這種行為具有一定的風(fēng)險性，且杯水車薪，并非長久解決之道。另外，省財政僅有一種形式的資金支持，即項目資金的形式，而有能力申請項目資金的都是規(guī)模較大的合作社，其中不乏利用農(nóng)民專業(yè)合作社的招牌尋求政府資源支持的利益團體。而規(guī)模較小、剛剛起步的合作社更迫切需要政府的支持，但是他們卻很難享受到相關(guān)的優(yōu)惠。

四、甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

（一）政府在發(fā)展合作社的指導(dǎo)思想上，應(yīng)尊重合作社發(fā)展規(guī)律，正確認識農(nóng)民專業(yè)合作社所處的成長階段。合作社負責(zé)人能夠清楚地認識合作社發(fā)展階段，這點尤為重要，不但要明白合作社能做什么,更要明白合作社不能做什么，不可急功近利，拔苗助長。江蘇省的合作社在發(fā)展初期中曾出現(xiàn)過由于過早向其他領(lǐng)域延伸過度擴張而失敗的實例。從西方國家和發(fā)達地區(qū)的合作社成長經(jīng)驗來看，一般來說,在發(fā)展初期，合作社的主要業(yè)務(wù)是幾乎沒有什么風(fēng)險的共同購銷，只有在合作社到一定階段時,方才根據(jù)“先易后難”的順序向產(chǎn)前或產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。同時在政策執(zhí)行的過程中，上級政府不應(yīng)以下指標(biāo)、定任務(wù)來促進當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，否則容易造成地方政府以搞運動的方式一味追求合作社的數(shù)量和形式,使合作社難以發(fā)揮實質(zhì)作用。

（二）政府在重點扶持對象的選擇上，應(yīng)規(guī)范合作社的判定和識別問題。在合作社發(fā)展的實踐中，外部力量介入明顯，存在普遍的少數(shù)人控制問題，很多原則如“一人一票”“按惠顧額返利”都被突破，這給在實際中政府對合作社的判定和識別造成了一定困難，從而造成政府在幫扶對象上公平角度的偏差。從提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來講，合作社相關(guān)優(yōu)惠政策的受益對象應(yīng)該是農(nóng)民所有、農(nóng)民控制和農(nóng)民受益的合作社，若不以此為前提條件，那么合作社補貼只是會讓少數(shù)控制合作社的農(nóng)村精英受益。因此政府在對合作社進行扶持時，應(yīng)首先規(guī)范合作社的判定和識別標(biāo)準, 同時明確合作社的主管部門及相關(guān)可操作的程序，避免使想要借機獲得政府資源支持的精英團體“鉆了空子”。

（三）政府在對合作社的扶持中，應(yīng)加強技術(shù)援助和咨詢，加大教育、宣傳和培訓(xùn)。合作社的發(fā)展常常面臨技術(shù)及管理知識缺乏等問題，政府在這方面的支持十分重要。當(dāng)前，政府扶持合作社的首要工作應(yīng)當(dāng)是對廣大農(nóng)戶進行合作知識的教育和培訓(xùn)，同時應(yīng)加強對合作社所需的各類專門人才的培訓(xùn)。而這些正是目前政府扶持工作中最缺乏的內(nèi)容。政府可設(shè)立專項資金，主要用于普及性的合作社知識、財務(wù)、法律、市場營銷等方面的培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。

參考文獻：

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篇5

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作社;品牌戰(zhàn)略 ;啟示

    1 農(nóng)業(yè)合作社實施品牌戰(zhàn)略的國際經(jīng)驗比較

    從1844年世界第一個公認的農(nóng)業(yè)合作社——英國羅虛代爾公平先鋒合作社成立以來,農(nóng)業(yè)合作社在世界范圍內(nèi)都有不同程度的發(fā)展。近年來,隨著品牌戰(zhàn)略的深入實施,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社取得了快速發(fā)展,涌現(xiàn)出一批如日本的農(nóng)協(xié)、西班牙的蒙德拉貢合作社、以色列的基布茲合作社等國際知名合作社。

    由于政治、經(jīng)濟、文化等方面的差異以及歷史演進軌跡的不同,不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社在品牌戰(zhàn)略實施路徑的選擇上具有一定的差別。目前,從世界范圍看,法國、美國、日本的農(nóng)業(yè)合作社分別代表了三種不同類型的發(fā)展模式。在這里,主要就這三個國家的成功經(jīng)驗展開分析。

    (1)美國。美國合作社的主要特征是跨區(qū)域合作與聯(lián)合,共同銷售為主。美國政府為支持合作社做大做強,創(chuàng)建了良好的外部發(fā)展環(huán)境。美國國會于1922年通過了“卡帕——沃爾斯坦德法”,把合作社從“反托拉斯法”中豁免出來,對合作社的規(guī)模化經(jīng)營、品牌化發(fā)展起到了促進作用。美國政府幫助成立了農(nóng)業(yè)信貸合作體系,專門為農(nóng)場主和合作社提供信貸支持,這為合作社品牌培育提供了資本支撐。同時,美國聯(lián)邦政府還設(shè)立了農(nóng)業(yè)合作局,專門負責(zé)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。與法國相似的是,美國也對合作社實行低賦稅,并積極開展社員教育培訓(xùn)活動。值得一提的是,美國政府為促進機制創(chuàng)新,在扶持新一代合作社品牌戰(zhàn)略實施上發(fā)揮了積極作用。

    (2)日本。日本農(nóng)協(xié)的主要特征是以綜合性為主,是在政府倡導(dǎo)和扶持下發(fā)展起來的。日本政府為推動農(nóng)協(xié)品牌化,在兩個方面做得較為突出。一是實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。日本頒布了一個“肯定列表”制度,對農(nóng)業(yè)的投入品,包括農(nóng)藥、肥料規(guī)定了1萬多個標(biāo)準,并把這些標(biāo)準下發(fā)到各個農(nóng)協(xié)嚴格執(zhí)行。二是給予了大量的資金補貼。如日本在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等方面都是通過制定相應(yīng)的補貼政策來保證項目順利完成。又如為確保農(nóng)協(xié)資金來源,日本政府提供貸款貼息、無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。此外,日本也在稅收方面對農(nóng)協(xié)給予政策優(yōu)惠。(3)法國。法國農(nóng)業(yè)合作社的主要特征是專業(yè)性強,即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社。如奶牛合作社、銷售合作社或農(nóng)機合作社等。為了推進合作社品牌化發(fā)展,法國主要采取了以下措施:①建立國際化的農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)準和質(zhì)量認證體系。目前,法國有4種國家級官方認可的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識認證:原產(chǎn)地命名控制認證、紅色標(biāo)簽認證、生物農(nóng)業(yè)標(biāo)識認證、產(chǎn)品合格證認證;②建立健全規(guī)章制度,為合作社品牌經(jīng)營提供強大的法律保障;③政府積極支持,實行了一系列減免稅收、優(yōu)惠貸款、財政補貼等政策。如一般企業(yè)需繳納贏利后30%的利潤稅,而合作社免征;④重視科研。法國合作社通過開展有針對性的科研,將科研成果在社員中推廣,并給社員進行技術(shù)指導(dǎo),以此來統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準;⑤重視對社員的培訓(xùn)和教育,尤其重視對經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。合作社開辦各種長短期培訓(xùn),為農(nóng)民傳授科學(xué)知識和新技術(shù)。

    2 對我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的啟示

    (1)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社普遍重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從經(jīng)驗分析中我們不難看出,日本對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求到了近乎苛刻的程度,排除貿(mào)易技術(shù)壁壘因素,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無疑是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)所在。當(dāng)前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重,必須大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn),加快夯實合作社品牌化的基礎(chǔ)。

    (2)培育合作社文化是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的關(guān)鍵前提。國外的許多合作社品牌之所以發(fā)展良好,在于它們重視合作社文化建設(shè),有意識地把合作社理念、合作社基本人文精神等貫穿到農(nóng)民教育中去。我國有部分合作社如果不加強文化建設(shè),很可能會因為缺乏文化根基而無法永續(xù)發(fā)展。這是今后農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化進程中需要重點防范和關(guān)注的一個問題。  (3)政府的政策扶持是農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化發(fā)展的必要手段。從發(fā)達國家的做法看,政府為鼓勵和支持合作社做大做強,在各方面都給予了大力扶持,尤其在投資、稅收、金融、財政等方面實行優(yōu)惠政策。相比之下,我國在這方面還存在諸多不足,導(dǎo)致合作社品牌規(guī)模偏小,影響力弱。因此,政府應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)社的政策扶持力度。

    (4)完善合作社立法是農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展的基本保障。國際經(jīng)驗表明:凡是立法比較完備的國家,合作社都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。合作社的品牌化發(fā)展離不開政府的幫助和指導(dǎo),而政府的幫助和指導(dǎo)首先體現(xiàn)在制定一系列法律法規(guī), 為合作社生存發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。合作社產(chǎn)生160 多年來,發(fā)達國家已經(jīng)建立了一套行之有效的合作社法律體系。目前,我國雖然頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位,但在品牌保護和發(fā)展問題上依然任重道遠。

    3 制約我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化戰(zhàn)略的主要因素

    (1)內(nèi)部因素。主要包括:①資金約束。絕大多數(shù)專業(yè)合作社自身沒有建立積累機制,沒有固定的收入來源,組織活動經(jīng)費短缺,不利于品牌的打造;②人才約束。合作社普遍缺乏較為優(yōu)秀的經(jīng)營管理人員,品牌運作水平不高;③專業(yè)合作社的運行不規(guī)范。相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題,影響合作社的發(fā)展壯大。

    (2)外部因素。主要包括:①政府扶持不利。在扶持上,政府越位、缺位、錯位的情況并存,無法有效解決合作社普遍面臨的資金、人才、技術(shù)、項目等實際問題;②合作的文化基礎(chǔ)薄弱,合作水平低。由于缺少合作的文化傳統(tǒng),特別是我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。各種合作社大多處于孤立經(jīng)營的狀態(tài),區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見,難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力,缺乏市場競爭力;③品牌的保護和淘汰機制不健全。一些合作社和農(nóng)民受自身眼前利益驅(qū)使,競爭行為不規(guī)范,有的以次充好,自砸牌子,有的假冒別人品牌,影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽度。農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量過多過濫,形不成品牌優(yōu)勢,浪費了資源。

    4 我國農(nóng)業(yè)合作社品牌化發(fā)展戰(zhàn)略

    (1)明確品牌個性定位,塑造鮮明品牌形象。品牌的生命力在于個性化特色。在競爭日趨激烈的背景下,農(nóng)民專業(yè)合作社要強調(diào)鮮明的個性,強調(diào)特色的品牌,使產(chǎn)品更具個性, 更具有傳播性,從而更具有競爭力和影響力。同時,農(nóng)民專業(yè)合作社還要積極引進合作社形象識別體系,塑造鮮明的品牌形象。

    (2)加快推進管理創(chuàng)新,積極培育品牌文化。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強對品牌管理的長遠規(guī)劃工作,加快建立品牌管理機構(gòu)、完善品牌管理制度。此外,一個品牌要想獲得真正成功就必須要有“文化”,這是一個品牌實現(xiàn)更大成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,文化是品牌的根。所以農(nóng)民專業(yè)合作社要培育一個在顧客心目中有分量的、具有親和力的、滿意的品牌,就應(yīng)該通過品牌傳播培育獨具個性的品牌文化。

    (3)注重品牌整合傳播,加強產(chǎn)品文化營銷。品牌整合是近幾年來出現(xiàn)的一種新的品牌管理方法,是指為了維持和提高長期競爭優(yōu)勢, 農(nóng)業(yè)合作社把品牌管理的重心放在建立合作社旗幟品牌上, 明確旗幟品牌與其他品牌的關(guān)系, 使品牌家族成員能夠相互支持,并且充分利用合作社現(xiàn)有品牌的價值和影響力, 進行品牌擴張。文化營銷就是在農(nóng)產(chǎn)品品牌中注入文化的內(nèi)涵,從而使產(chǎn)品區(qū)別于競爭對手的產(chǎn)品。文化營銷模式可以根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化資源特點與消費者需求趨勢,依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品歷史悠久、源遠流長的文化底蘊,在合作社品牌的設(shè)計和培育中,強化濃厚的人文、風(fēng)土氣息, 豐富品牌的文化內(nèi)涵,提升品牌價值。

    (4)加強品牌自我保護,科學(xué)進行品牌延伸。農(nóng)業(yè)合作社要在品牌設(shè)計、注冊、宣傳、內(nèi)部管理以及各項品牌運營中加強自我保護, 同時也要進行科學(xué)的品牌延伸。任何一個成功的合作社品牌,都離不開其賴以成長的農(nóng)業(yè)背景和農(nóng)產(chǎn)品土壤。因此,在向其他行業(yè)和產(chǎn)品延伸時,合作社必須考慮品牌已經(jīng)形成的市場形象和消費者認知是否符合準備進入的行業(yè)和產(chǎn)品的特性。  (5)建立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會,品牌經(jīng)營形成規(guī)模。2006 年11 月全國第一個合作社聯(lián)合會在浙江溫嶺成立, 這個名叫“溫嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會”的組織總共由76 家專業(yè)合作社組成,從成立之初就獲得了極大的關(guān)注。由于運行得當(dāng),效益明顯,不久之后浙江的臺州等地先后成立了多個合作社聯(lián)合會。借助聯(lián)合會的力量,原本依靠單個合作社無法實現(xiàn)的品牌經(jīng)營可以因為擁有更雄厚的資金、更規(guī)范的操作流程、更豐富的人才儲備得到很好地實現(xiàn)。

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篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);融資

中圖分類號:F832.35 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)03-0074-04

近幾年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制面臨極大挑戰(zhàn),在這種責(zé)任制度下,農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模小、資金實力弱、技術(shù)水平低等劣勢日益顯現(xiàn)。如何進一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社便應(yīng)運而生。從2007年定安縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社開始,三年來,合作社作為新的經(jīng)濟形式在定安縣迅速發(fā)展。截至2009年3月,全縣在工商局注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有100多家,擁有會員600多人,帶動農(nóng)戶2000余戶,參股金額2000多萬元,成為定安縣農(nóng)村經(jīng)濟的新亮點。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的三種發(fā)展模式

根據(jù)定安縣的實踐經(jīng)驗,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式,一定要結(jié)合實際,因地制宜。目前,定安縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要有三種模式。

1.專業(yè)合作模式。這種模式是通過引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各領(lǐng)域開展專業(yè)化合作,使分散的農(nóng)民獲得協(xié)作生產(chǎn)的能力,形成足以抗擊市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的合力,讓農(nóng)民從改革中越來越多地分享豐收成果,由被動接受改革轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c改革,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟改革不斷深化。定安翰林綠果檳榔專業(yè)合作社便是這一模式的代表者。翰林鎮(zhèn)有檳榔種植戶3000多家,農(nóng)戶間最初為爭奪客源,競相壓價,加之檳榔果收購價格大起大落,家庭承包經(jīng)營者效益下降。面對困難,該鎮(zhèn)19家檳榔種植大戶、銷售大戶、運輸專業(yè)戶自發(fā)聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社進行專業(yè)經(jīng)營,通過提高檳榔生產(chǎn)銷售的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,有效地規(guī)避市場風(fēng)險。該社投入資金60萬元,用于檳榔系列產(chǎn)品的研制開發(fā)、機械購進改造、廠房建設(shè)、原料購進、購買辦公設(shè)備、產(chǎn)品檢驗檢測等。同時合作社組織社員實施標(biāo)準化生產(chǎn),并實行聯(lián)戶聯(lián)銷、聯(lián)戶聯(lián)防、專業(yè)合作。為了更好地提高產(chǎn)品的附加值,促進產(chǎn)品均衡上市,合作社通過不懈努力,研制出了檳榔茶、檳榔酒、檳榔干花苞湯料、花苞泡菜等檳榔花苞系列食用產(chǎn)品。這樣產(chǎn)業(yè)鏈條延長了,產(chǎn)品附加值提高了,相應(yīng)的市場效益也就出來了。由于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等領(lǐng)域開展專業(yè)化合作,僅產(chǎn)品附加值一項,農(nóng)民一畝檳榔可增收1000元,定安縣6萬畝的檳榔就可增收6000萬元。[1]

2.能人帶動模式。個體農(nóng)民在市場經(jīng)濟中由于信息不對稱等諸多因素,生產(chǎn)存在隨意性、盲目性,難以應(yīng)對市場風(fēng)險。尤其農(nóng)業(yè)是脆弱產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大,亟需尋找好的“領(lǐng)頭羊”,帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富,從而實現(xiàn)一人帶一片,一片帶一村,一村帶一區(qū)。從定安縣的實際來看,農(nóng)村“能人”往往是農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)起者或領(lǐng)跑者。他們在組織中的主導(dǎo)地位來自個人人力資本,主要是其技術(shù)知識、管理能力和社會關(guān)系,而不是行政權(quán)威。與普通成員相比,他們無論是在最初的組織發(fā)起、制度訂立,還是在日常的管理決策中都有著突出的影響力。定安縣目前有100多家農(nóng)民專業(yè)合作社,凡是規(guī)范運作好、服務(wù)功能好、分配機制好、增收效果好的合作社,都有一個能人領(lǐng)頭。這些“領(lǐng)頭羊”一般都是種養(yǎng)大戶、運銷大戶,是同類行業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營的行家里手。能人與農(nóng)戶聯(lián)合起來組建專業(yè)合作社,能發(fā)揮他們市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,在帶動農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等方面起示范帶頭作用。新竹鎮(zhèn)白墩村群眾素有養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚的傳統(tǒng),但過去單家獨戶分散飼養(yǎng),技術(shù)上也缺少指導(dǎo),難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場。白墩村飼養(yǎng)大戶李南華真切地看到這一點,憑借自己多年的飼養(yǎng)和運銷經(jīng)驗,牽頭成立“定安新竹南華養(yǎng)殖專業(yè)合作社”,把農(nóng)民有效組織起來,形成“產(chǎn)―供―銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。技術(shù)上,該社有養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員3名,并常與相關(guān)部門專家及外地專業(yè)戶聯(lián)系溝通,不斷改進養(yǎng)殖技術(shù)。銷路上,合作社開辟可靠穩(wěn)定的種苗、飼料來源,與海口等地客商建立了良好的銷售網(wǎng)絡(luò),并實行專人負責(zé)制,由李南華專門負責(zé)肉鴨的銷售,李植義負責(zé)羅非魚的銷售。在李南華帶動下,有100多家農(nóng)戶以投入勞動力或土地的形式與合作社合股經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖水面面積1200多畝,主要養(yǎng)殖羅非魚及櫻桃鴨,肉鴨年出欄25萬只左右,產(chǎn)品供不應(yīng)求。2008年,該社農(nóng)戶人均純收入達1萬多元,比當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)民收入高出2倍多。

3.專業(yè)化經(jīng)營模式。專業(yè)化經(jīng)營是合作社的基本特征。它把分散的土地、人力、資金等生產(chǎn)要素集中起來,統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售,從而聚沙成塔,形成一村一品,一鄉(xiāng)一業(yè),既降低了市場風(fēng)險,又能使社員利益共享。定城鎮(zhèn)平和地區(qū)是海南省小有名氣的養(yǎng)鵝專業(yè)村,過去農(nóng)戶單打獨斗,不僅要同其他村民競爭,有時還會被收購商壓價。通過成立“平和新安四季鵝專業(yè)合作社”,以合作社為平臺,不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模,繼而借助規(guī)模優(yōu)勢打通產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié),把農(nóng)戶與市場有效地銜接起來,最大限度地保護了農(nóng)民利益。短短兩年,合作社已連結(jié)農(nóng)民128戶,創(chuàng)建基地131個,儲存肥鵝基地1個(能儲存肥鵝2萬只以備調(diào)節(jié)市場),年產(chǎn)35萬只肉鵝,占全省鵝出欄交易量三分之一左右。依托合作社的力量,社員養(yǎng)的鵝產(chǎn)量、質(zhì)量、銷量不斷提升,市場占有率高,銷售旺季還需預(yù)定。目前,合作社每日平均有2000多只鵝被銷往瓊海、萬寧、陵水、三亞等地區(qū),收購價較其他農(nóng)戶飼養(yǎng)的鵝每公斤高3-5元。該地區(qū)僅養(yǎng)鵝一項總收入能達到3000多萬元,成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的三大優(yōu)勢

1.有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。對單個農(nóng)戶來說,新品種的引進、生產(chǎn)技術(shù)的輔導(dǎo)、市場的調(diào)查等等都是心有余而力不足的,單打獨斗的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式注定了其盲目生產(chǎn)、無序競爭的弱勢個體形象。而合作社有能力組織市場調(diào)查,搞新品種試驗示范,開展技術(shù)輔導(dǎo),組織產(chǎn)品統(tǒng)一包裝,能夠在較短的時間內(nèi)根據(jù)市場需求,有計劃地按訂單或合同生產(chǎn)。這種通過資源共享實現(xiàn)利益均沾、風(fēng)險同擔(dān)、共同發(fā)展的模式,能夠有效銜接市場,把城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與銷售對接起來,逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分割狀態(tài),進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

2.有利于提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,促進農(nóng)民增收。降低風(fēng)險、增加收入是農(nóng)民加入合作社最本質(zhì)的目的。最大化農(nóng)產(chǎn)品附加值是農(nóng)民增收的有效保證。合作社框架下的農(nóng)民,可以享受專業(yè)化分工帶來的好處,如翰林綠果檳榔專業(yè)合作社利用廢棄的檳榔花研制出檳榔花酒這一全新產(chǎn)品,在市場上開創(chuàng)出一片新空間,極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力,進而增加了農(nóng)民的收入,保護了農(nóng)民的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)民自己的聯(lián)系與合作,打破所有制和行政區(qū)域界限,在更大范圍內(nèi)、更廣領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,以市場需求為導(dǎo)向,通過為成員提供市場信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,有效地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力;通過參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等經(jīng)營活動,延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,使社員獲得更多的農(nóng)副產(chǎn)品增值利潤;通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,低成本地實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),規(guī)?；?jīng)營,使社員獲得更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。據(jù)抽樣調(diào)查,定安縣農(nóng)民專業(yè)合作組織成員與一般農(nóng)戶相比,年純收入高出2000元以上。

3.有利于培育新型農(nóng)民,增加就業(yè)機會。農(nóng)業(yè)的科技化,說到底是農(nóng)民的科技化。大量的農(nóng)業(yè)科技成果只有最終被農(nóng)民所掌握,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,才能使更多的農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和科技化發(fā)展的模式,進而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)時特點,傳播新技術(shù)、新信息,解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題,有很強的針對性和時效性。同時,合作社的運作模式也為農(nóng)民提供了掌握新的生產(chǎn)技術(shù),學(xué)習(xí)經(jīng)營管理、市場營銷、法律等各方面知識的平臺,能夠進一步提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),逐步形成一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,增強其防風(fēng)抗浪的能力,農(nóng)民專業(yè)合作社中的能人便是新農(nóng)民的代表者。不管是合作社中的種田大戶還是養(yǎng)殖大戶,他們都有較強的經(jīng)濟實力,在擴大其種植或養(yǎng)殖規(guī)模時,都會大量地聘請農(nóng)民和其他具有某些特殊技能的勞動力,以保證其經(jīng)營的規(guī)?；Ｍ瑫r合作社在做大做強過程中,必然向集團化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,并不斷延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條。這將促進資金、技術(shù)、信息、加工、銷售、物流等分工分業(yè),不僅能就地整合農(nóng)村剩余勞動力,還可吸納大批因金融危機返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工,更能提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平。如潭黎瓜菜專業(yè)合作社通過統(tǒng)購種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資聯(lián)合發(fā)展圣女果生產(chǎn)基地,其種植規(guī)模達3000畝,每畝圣女果可降低生產(chǎn)成本150元。每逢瓜菜上市季節(jié),不少客商為了能找到工人打點瓜菜,除了招聘其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民外,還請來定城居民幫工,有時甚至一工難求?！岸ò埠谪i”是定安縣標(biāo)志性特色農(nóng)產(chǎn)品,蜚聲島內(nèi)。通過成立“定安黑豬協(xié)會”,發(fā)展會員120多戶,逐步形成規(guī)?；a(chǎn)、銷售,定單養(yǎng)殖黑豬數(shù)量由不足500頭發(fā)展到6000頭,成員戶年收益由平均0.5萬元增加到3萬多元,既增產(chǎn)又增收。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的三個問題

1.資金制約。萬事起步難,資金是制約合作社做大的第一因素。從調(diào)研情況來看,合作社普遍反映資本金缺乏。定安縣目前的60多家合作社,各自的投資總額多在100萬元以內(nèi),有的只有幾千元,無法形成規(guī)?；?jīng)營。資金的缺乏直接導(dǎo)致很多合作社無法開展正常的業(yè)務(wù)活動,更無力擴大經(jīng)營規(guī)?；虬l(fā)展新產(chǎn)業(yè)。造成合作社資金短缺的因素有農(nóng)民收入低出資有限、合作社自有資金不足等多種因素。一是財政扶持少。今年定安縣政府撥?？?8萬元對農(nóng)民專業(yè)合作社進行扶持,平均到60多家合作社,作用將十分有限。如翰林綠果檳榔合作社2007年從本村19戶農(nóng)民合股起步,當(dāng)時入股金額不到萬元,目前種植“綠果檳榔”2000多畝,雖然經(jīng)營規(guī)模不斷壯大,但合作社并沒有多少積累?？嘤跊]有財力,檳榔花酒等特色產(chǎn)品后續(xù)市場開發(fā)一直未能更進一步發(fā)展。如果公共財政能對合作社的一個或幾個薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予一定扶持和引導(dǎo),其資金使用績效會很大,不僅可以提高合作組織為農(nóng)服務(wù)能力,而且可以直接帶動農(nóng)民增收。二是銀行貸款少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無論以何種形式,總是要受到自然和市場的雙重影響,波動始終較大,加之農(nóng)民借貸的資金流動性低,因而貸款風(fēng)險也相對比較大,銀行放貸意愿低。目前主要是開展五戶聯(lián)保貸款,每戶貸款額度3萬元,已有10戶向農(nóng)行貸款30萬元,相較于全縣2000余戶社員而言,仍是杯水車薪。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社幾乎沒有可抵押的動產(chǎn)或不動產(chǎn),目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需的評估、登記、交易等配套服務(wù)尚不健全,在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度雙重約束下,對農(nóng)村依法可抵押的荒山、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)面臨著辦理難、處置難、變現(xiàn)難等問題,影響了銀行的放貸積極性。三是社員投入少。定安縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社采取資金入股的方式。但由于入社社員生活并不富裕,入股資金數(shù)額小,合作社資本金只能用于啟動,無法擴大再生產(chǎn),難以做大做強。

2.技術(shù)制約。一是技術(shù)人才有待增加。由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),許多專業(yè)技術(shù)人才并不愿意投身合作社,專業(yè)管理人才和技術(shù)骨干奇缺現(xiàn)象更為突出。合作社中的“領(lǐng)頭羊”多是種植大戶、運銷大戶等專業(yè)戶,普遍存在學(xué)歷低、技術(shù)水平有限等情況。由于人才缺乏,各種新技術(shù)無法及時推廣到位,大部分合作社沒有能力實施標(biāo)準化生產(chǎn)經(jīng)營,直接影響產(chǎn)品市場競爭力的提高,制約了合作社的發(fā)展。二是技術(shù)培訓(xùn)有待提高。雖然縣里有關(guān)部門對合作社、對農(nóng)戶也開展培訓(xùn),發(fā)放各種宣傳資料,但總的來說,培訓(xùn)的視野還不夠?qū)?培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際還不能有效銜接,培訓(xùn)的技術(shù)含量也有待提高。

3.信息制約。從定安縣合作社目前運作的模式看,主要還是以合作社中的種植大戶或養(yǎng)殖大戶為龍頭,實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營,追求的還是規(guī)模優(yōu)勢。雖然這些能人基本都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展意識較強的農(nóng)民,對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社熱情較高,但由于文化層次普遍較低,在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中,缺乏長遠的發(fā)展思路和戰(zhàn)略考慮,特別是信息短板的掣肘,致使合作社的發(fā)展局限在一定規(guī)模范圍內(nèi),無法帶領(lǐng)全體社員生產(chǎn)上規(guī)模、發(fā)展上檔次、流通上臺階。個別合作社雖然配備電腦等電子設(shè)備,也多為擺設(shè),使用頻率并不高。目前定安縣尚未構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng),合作社對市場供求和信息反應(yīng)不足,在千變?nèi)f化的市場形勢中易處于劣勢。訂單農(nóng)業(yè)可以有效規(guī)避市場風(fēng)險,利益有保證。部分合作社樂于此道,安于現(xiàn)狀,因循守舊。從定安縣實踐來看,訂單農(nóng)業(yè)的客戶群主要還是幾個相對固定的大戶。如果合作社不加強信息渠道建設(shè),廣開門路,實行縣內(nèi)與縣外、省內(nèi)與省外聯(lián)動,建立多方保障機制,一旦這幾個大戶臨時有所變動,將會影響合作社的發(fā)展,甚至給合作社的生存帶來負面影響。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社的三條對策建議

針對上述制約因素,各職能部門要制定相應(yīng)的對策,齊抓共管,實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康和諧發(fā)展。

1.開閘資金“水龍頭”。一是加大財政扶持力度。分為無償、有償兩種形式。無償扶持方面,政府要繼續(xù)將支農(nóng)財政資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,每年從財政中拿出一定的資金扶持10個龍頭合作社,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展質(zhì)量標(biāo)準制定、產(chǎn)品認證和市場營銷人才、社員培訓(xùn)等工作,并把合作組織建設(shè)工作納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)考核范圍;實行稅收優(yōu)惠政策,甚至可以通過“綠箱”政策, 將扶持農(nóng)業(yè)的政策性資金補貼給專業(yè)合作社。有償扶持方面,考慮在城司旗下建立農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金,采取政府獨資或以政府為主導(dǎo)充分吸收各種社會資本,特別是一批先富裕起來、有志于鄉(xiāng)土建設(shè)的本地成功人士。在不影響合作社日常經(jīng)營管理前提下,以戰(zhàn)略投資者身份入股扶持,重點支持生產(chǎn)十大特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社,并制定具體退出機制。操作上務(wù)求公開公正,對有扶持可行性的合作社,經(jīng)論證后予以資金支持并進行公示。二是加大信貸投入力度。政府要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍,提供無息貸款、低息貸款、減息貸款、長期貸款等優(yōu)惠貸款,在五戶聯(lián)保貸款基礎(chǔ)上逐步擴大覆蓋面。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立信用聯(lián)保中介機構(gòu),設(shè)立擔(dān)?；?對接縣擔(dān)保公司,進行擔(dān)保貸款,暢通合作社在生產(chǎn)、收購、加工和流通等環(huán)節(jié)的融資渠道。三是貫徹落實《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》文件精神,鼓勵農(nóng)民入股集資,在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社試點組建農(nóng)民資金互助合作社,允許農(nóng)民專業(yè)合作組織開展內(nèi)部資金融通,擴大成員的融資擔(dān)保范圍和融資渠道,多管齊下解決融資難題。

2.更新技術(shù)“升級包”。一是花錢買智。加強同各科研院校的聯(lián)手,聘請專家教授加快農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)品的科技附加值,實施全程標(biāo)準化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。與重點高校聯(lián)手建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)實習(xí)基地,對駐點的大學(xué)生給予一定補貼,務(wù)求實時解決生產(chǎn)過程中各種技術(shù)難題。二是花錢培訓(xùn)。制定縣、鎮(zhèn)、合作社三級培訓(xùn)計劃,縣重點指導(dǎo)鎮(zhèn)分管工作的部門及合作組織負責(zé)人的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作;鎮(zhèn)重點對農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓(xùn);合作社重點對社員進行合作知識、規(guī)章制度、權(quán)利義務(wù)、利益分配和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。邀請農(nóng)業(yè)廳專家、科技人員進行專題講座,深入基層解決生產(chǎn)難題。農(nóng)業(yè)局要結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,加大對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn),使其基本掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng),并使其管理能力、市場開拓能力和適應(yīng)科技新品種、新技術(shù)的能力取得明顯提高,成為帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復(fù)合性人才,推動農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。三是總結(jié)經(jīng)驗。農(nóng)民群眾在長期生產(chǎn)生活實踐中,積累了很多偏路子、好點子,合作社要定期組織社員召開經(jīng)驗總結(jié)大會,取長補短,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。農(nóng)技人員要與合作社開展“一對一”包點服務(wù),為農(nóng)民群眾排憂解難,同時總結(jié)田間經(jīng)驗,加以推廣。

3.打造信息“千里眼”。一是信息到家?？h工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局要及時編印農(nóng)村科技、市場銷售等信息,結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動,進行信息指導(dǎo),確保農(nóng)民第一時間掌握市場需求信息。二是信息上網(wǎng)。合作社自購或政府贈送電腦等一批電子設(shè)備,利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息,特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場信息?？h工信局要著手組建定安縣農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站,為會員和農(nóng)民提供致富信息、市場行情、政策法規(guī),建立供求平臺,拓寬銷售渠道,將定安縣的特色農(nóng)產(chǎn)品推向全省,走向全國。

篇7

關(guān)鍵詞 水果農(nóng)民合作社；經(jīng)驗；問題；建議；貴州安龍

中圖分類號 F321.42；F362.13 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0320-02

1 基本情況

近年來，安龍縣水果種植面積快速增加，截至2015年，全縣水果總面積3 333.33 hm2，其中幼樹果園666.67 hm2、掛果面積2 666.67 hm2，總產(chǎn)量6萬t，實現(xiàn)全縣果品總產(chǎn)值超1億元。水果品種以優(yōu)質(zhì)李、桃、梨、葡萄、柑橘、枇杷、紅心獼猴桃等為主，具體分布于招提、錢相、普坪、棲鳳等安龍縣落葉果樹最適宜區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦；以西貢蕉、柑橘為主的亞熱帶水果種植主要分布于坡腳、萬峰湖一線的南盤江低熱河谷地。種植水果專業(yè)合作社15個，成員總數(shù)達到1 600人，合作社成員數(shù)500戶以上的1個，100～500戶的1個，50戶以下的13個；注冊資金在500萬元以上的1個，100萬～500萬元的2個，50萬元以下的2個。全縣的水果種植得到各級政府的大力支持，2015年獲得各級財政扶持資金300萬元，省級示范社2個。在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)精準脫貧中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，幫助、拉動貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準脫貧。

2 經(jīng)驗做法

2.1 由合作社流轉(zhuǎn)土地集中示范

貴州省龍林民族種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和春林合作社等由合作社選準地塊，集中連片流轉(zhuǎn)，聘請專家規(guī)劃設(shè)計。選準種植品種，因地制宜，集中種植，對種植技術(shù)、田間管理等進行展示、示范。

2.2 抓“兩頭”促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是抓好產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥馈夂驐l件，選擇適合本地的、有市場前景的品種種植；二是抓好標(biāo)準制定，根據(jù)自身產(chǎn)品特點，制定企業(yè)管理標(biāo)準、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準；三是抓好市場對接，做好產(chǎn)品宣傳；四是抓好“三品一標(biāo)”認證工作。

2.3 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收

合作社采取引進和開展地方特色果品基地建設(shè)，通過“三品一標(biāo)”建設(shè)，著力品牌打造，狠抓冷鏈物流建設(shè)和積極開展信用融資，促進加工、運輸業(yè)發(fā)展，帶動周邊農(nóng)戶種植，優(yōu)先聘用周邊土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶到基地務(wù)工，增加農(nóng)民人均純收入，舉辦鄉(xiāng)村旅游、采摘體驗、開發(fā)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。

2.4 發(fā)揮示范引領(lǐng)，推動精準扶貧

2.4.1 產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。合作社通過集中種植示范，選派精準貧困戶和種植戶到基地參觀考察，技術(shù)部門現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)、后期技術(shù)指導(dǎo)。實際操作能力強的農(nóng)戶按照公司提供的種植技術(shù)進行栽種和田間管理。部分勞動力較弱的農(nóng)戶由合作社提供苗木，栽種好后交由農(nóng)戶管理。果品成熟后，公司實行保底價收購產(chǎn)品，確保農(nóng)戶收益。

2.4.2 務(wù)工收入脫貧。合作社在運行過程中，需要大量的勞動力，優(yōu)先聘用精準扶貧戶農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，增加他們的務(wù)工收入。按照目前勞動力用工標(biāo)準80元/d，一般每月做工20 d，每戶按1人計算，平均每戶每月務(wù)工純收入增加1 600元，年收入可以達到19 200元，從而有效地帶動貧困戶脫貧致富。

3 合作社在農(nóng)村“三變”改革中的成功實踐

一是在合作社實現(xiàn)收益后，按百分比提取村級發(fā)展?jié)L動資金，壯大村級集體經(jīng)濟收益，解決空殼村的帽子；二是在合作社實現(xiàn)收益后，按農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積按一定比例進行分紅，增加收益；三是由農(nóng)戶提供，合作社種植好經(jīng)濟作物后再返還給農(nóng)戶管理，在經(jīng)濟作物掛果投產(chǎn)后由農(nóng)戶采收后銷售給合作社，合作社實行保底價收購，以此確保農(nóng)戶收益。

4 主要困難和問題

4.1 資金困難

合作社種植的水果，一般都在第3年初掛果，前期管理費用過大，大部分合作社難以承受資金壓力，以至于田間管理無法跟進。

4.2 品種定位不準

合作社在種植水果時，對市場的考察、了解比較缺乏，在選擇品種時存在跟風(fēng)現(xiàn)象，對種植區(qū)域的自然條件如土壤結(jié)構(gòu)、氣候、水資源等了解不足，導(dǎo)致種植品種不能適應(yīng)。

4.3 管理水平有待提高

合作社負責(zé)人大多是半路出家，轉(zhuǎn)行種植精品水果，自身技術(shù)缺乏，大多是請當(dāng)?shù)乩习傩瞻凑諅鹘y(tǒng)種植方法栽種，請農(nóng)戶守護，后期田間管理跟不上，缺乏專業(yè)管理人員。

5 建議

當(dāng)前，安龍縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展相對滯后，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響十分有限。根據(jù)調(diào)查全縣果樹農(nóng)民專業(yè)合作社運行情況，為加快全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提出以下幾點建議。

5.1 積極引導(dǎo)，抓點示范

根據(jù)工商部門統(tǒng)計，目前安龍縣已注冊的果樹農(nóng)民專業(yè)合作社有15家，其中貴州省龍林民族種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社種植的李子和春林合作社種植的獼猴桃規(guī)模較大，集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施、基地管理相對完善，有一定的規(guī)模效應(yīng)，具備帶動能力和推廣價值。建議縣委、縣政府將此兩地作為重點，積極發(fā)展壯大，使之成為全縣、全州乃致全省知名的農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷增強凝聚力和吸引力，引導(dǎo)面上發(fā)展[1-2]。

5.2 規(guī)范行為，靈活發(fā)展

對合作社的發(fā)展，要嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，支持不干預(yù)。要堅持在發(fā)展中規(guī)范，相關(guān)部門要從政策支持、組織保障、信息服務(wù)等方面為合作社健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，協(xié)助合作社建立規(guī)范的管理機制，堅決杜絕動機不純、套取國家資金行為。發(fā)展方式上，可靈活采取“市場+合作社+農(nóng)戶”“販運大戶+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“支部+合作社+農(nóng)戶”等多種形式發(fā)展，關(guān)鍵要因地制宜，能促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[3-4]。

5.3 加大投入，扶持發(fā)展

一是加強財政支持。除中央、省、州支持外，建議縣政府每年安排一定資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)口各單位要統(tǒng)籌安排項目，吸引和支持社會各種資源向合作社流動。二是加強信貸支持。三是強化土地流轉(zhuǎn)支持。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。四是加強人才支持。組織開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理人才，努力打造一批農(nóng)民企業(yè)家和經(jīng)紀人。

5.4 因地制宜，突出特色

根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等自然條件，打造一批知名品牌。嚴格按照突出特色、擴大規(guī)模、提升品質(zhì)、深化加工的發(fā)展思路，加強冷庫保鮮儲藏能力建設(shè)，延伸果品的上市時間，積極鼓勵扶持企業(yè)創(chuàng)建馳名品牌、著名商標(biāo)，凸顯市場競爭優(yōu)勢。

6 參考文獻

[1] 陳新建，譚硯文.基于食品安全的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能及其影響因素：以廣東省水果生產(chǎn)合作社為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2013（1）：120-128.

[2] 孔祥智，蔣忱忱.成員異質(zhì)性對合作社治理機制的影響分析：以四川省井研縣聯(lián)合水果合作社為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（9）：8-11.

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一、進一步提高加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。**是農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于全市農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準化進程。供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是推進體制創(chuàng)新、完善組織體系的必然要求。全市各級供銷社要準確把握當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，堅持為農(nóng)服務(wù)的方向，堅持合作制的基本原則，堅持開放辦社的方針，積極推進組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，努力使供銷社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

二、進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的途徑

(一)以基層社改造為契機發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在基層社體制轉(zhuǎn)型中，具有經(jīng)濟能力的基層社可以成為出資成員，不具有經(jīng)濟能力的基層社可以吸納職工個人出資，與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。力爭通過三至五年的努力，使全市大多數(shù)基層社擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為基層社的改造找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連接點、優(yōu)勢資源的釋放點。

(二)以社有龍頭企業(yè)為支撐發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮社有龍頭企業(yè)的優(yōu)勢資源，以“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)民”的模式，與農(nóng)民共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。通過龍頭企業(yè)的帶動，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展標(biāo)準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，使農(nóng)民專業(yè)合作社走企業(yè)化經(jīng)營的路子。

(三)以村級綜合服務(wù)社為平臺發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，利用村級綜合服務(wù)社這個平臺，爭取地方政府支持，與農(nóng)民共同組建農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技服務(wù)、信息交流等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合服務(wù)。

(四)以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人為骨干發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會中，要充分發(fā)揮他們在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、貯藏等各類農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營搭建市場橋梁。

(五)與社會經(jīng)濟組織或經(jīng)濟能人合作發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在推行開放辦社過程中，廣攬社會精英，聚集社會力量，吸納一切愿意加盟供銷社的社會經(jīng)濟組織或經(jīng)濟能人，共同組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前供銷社一項重要工作，擺上議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，落實工作措施，發(fā)揮供銷社應(yīng)有的作用。各地要根據(jù)實際情況，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

(二)學(xué)習(xí)宣傳，營造氛圍。要深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策，準確把握其根本宗旨和主要內(nèi)容。通過召開現(xiàn)場會、組織專家講座、開辦專欄等形式，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、示范合作社的典型經(jīng)驗及優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的輿論氛圍。

(三)掌握政策，規(guī)范運作。要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》及有關(guān)規(guī)定，依法吸納農(nóng)民社員，選擇出資形式，制定合作章程，完善工商登記，召開設(shè)立大會，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，享受合法權(quán)益。同時，要建立健全民主管理制度，完善利潤分配制度，及時編制財務(wù)報告，制定盈余分配方案和虧損處理方案，維護社員的合法權(quán)利。

篇9

1 以點帶面

2008年至今，全市以不同形式共舉辦農(nóng)民專業(yè)合作培訓(xùn)，培訓(xùn)人員 500人次，主要采取走出去和請進來的方法進行培訓(xùn)。走出去，就是組織有意辦社的人員實地參觀學(xué)習(xí)合作社的運作。同時邀請市農(nóng)經(jīng)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各縣合作社典型代表親臨云縣傳授合作社創(chuàng)辦和發(fā)展的經(jīng)驗，并在全 利用廣播、報刊進行多方面宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過典型示范推動云縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

2.機制推動

農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式機制靈活，管理民主，與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，聚集各種資源發(fā)展優(yōu)勢突出等特點，被廣大農(nóng)民所認識和接受。農(nóng)民專業(yè)合作社以經(jīng)濟法人確定，給渴求富裕、希望發(fā)展的農(nóng)民以較好的時機，農(nóng)民以飽滿的熱情，迫切的希望興辦和參加合作社，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的必然反映。

3 協(xié)調(diào)發(fā)展

政府出臺政策為合作社發(fā)展保駕護航，工商部門簡化手續(xù)為合作社開辦變更提供方便?？h農(nóng)經(jīng)站組織培訓(xùn)，為合作社提供技術(shù)服務(wù)，財政部門撥付專項資金并為合作社提供擔(dān)保，信用社提供資金解決農(nóng)民無錢辦社貸款難問題。稅務(wù)、供銷、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門主動提供服務(wù)，形成了部門聯(lián)動、協(xié)作服務(wù)的局面。

二、主要特點

1 方式多元化。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的形式：一是純種植業(yè)農(nóng)民組成的合作社，主要由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合伙興辦合作社。二是村集體經(jīng)濟組織牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。三是村組干部帶頭領(lǐng)辦的合作組織。四是農(nóng)民技術(shù)人才牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。

2合作社組織建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，有利促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 合作開放化。近年來組建的農(nóng)民專業(yè)合作社打破農(nóng)村區(qū)域?qū)I(yè)等的局限，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。

三、發(fā)展中存在的問題

1發(fā)展不平衡。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。從總體情況看，愛華鎮(zhèn)、茶房鄉(xiāng)、涌寶鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)、曉街鄉(xiāng)發(fā)展相對較快，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展十分緩慢。二是運作質(zhì)量差，第一產(chǎn)業(yè)比重大。全市合作社運行質(zhì)量和發(fā)展水平較高的少，而大部分發(fā)展滯后門圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品建立的合作社比重大，占90%以上，而二三產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較少。三是合作社組建規(guī)模不平衡。相對大的規(guī)模型合作社比較少，僅占總數(shù)的2%.而絕大多數(shù)合作社社員出資額小，合作領(lǐng)域?qū)?，服?wù)功能弱，輻射帶動力不強。

2自身建設(shè)不規(guī)范。一是決策機制不規(guī)范。發(fā)起人既是社長又是理事長，一人控制合作社，決策不民主，合作社社員難以參與決策和管理，合作社缺乏凝聚力。二是利益分配機制不規(guī)范。沒有利潤返還機制和必要的監(jiān)督機制，利益聯(lián)合機制不完善，沒有形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益共同體。三是管理機制不規(guī)范。有的合作社章程、理事會制度、監(jiān)事會制度、財務(wù)管理制度雖然建立，但大部分都不按照規(guī)章制度運行，有的合作社僅是為申報項目和貸款而建立，導(dǎo)致合作社辦社宗旨與實際操作兩個樣，隨意性較大。四是實力不強，帶動力弱?，F(xiàn)有合作社總體規(guī)模小。大部分合作社社員人數(shù)20人，多數(shù)在村組或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建，服務(wù)功能較弱，組織化程度較低，帶動力有限。五是產(chǎn)品單一。全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社是以生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品為主，受自然因素、市場因素影響較大，抗風(fēng)險能力較弱，對農(nóng)民缺乏足夠吸引力。六是技術(shù)和信息服務(wù)手段落后，和社員的聯(lián)系比較松散，對農(nóng)戶的帶動力弱。

3 人才、技術(shù)、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農(nóng)民專業(yè)合作社知識的專業(yè)人才，合作社缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念和掌握市場信息的帶頭人，農(nóng)民缺乏合作意識。二是合作社的產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，標(biāo)準化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

4 缺乏發(fā)展資金。農(nóng)民專業(yè)合作社大部分處于發(fā)展的初級階段，自我積累不足，資產(chǎn)規(guī)模小，絕大多數(shù)沒有抵押物，貸款困難，從而嚴重制約農(nóng)民專業(yè)合作社開展擴大再生產(chǎn)。

四、幾點建議

1 領(lǐng)導(dǎo)重視。統(tǒng)籌兼顧，總攬全局，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)的均衡有序發(fā)展。同時要重點突出培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社和著力扶持新興領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿?、市場前景可觀的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2 加強指導(dǎo)和監(jiān)督。按照“積極扶持、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理、逐步完善”的總體思路，農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門要加強對合作社規(guī)范性建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，以規(guī)范化建設(shè)為突破口，以全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為目標(biāo)，建管齊下，質(zhì)量并重，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。協(xié)助建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。

3 建立農(nóng)業(yè)信息平臺。充分利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和管理職能，牽線搭橋，使 農(nóng)民專業(yè)合作社形成聯(lián)合，與外地同產(chǎn)業(yè)合作社結(jié)成對子，壯大內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模和實力，延伸外部產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和產(chǎn)值，同時引進懂管理的技術(shù)人員定期授課，加強農(nóng)產(chǎn)品科技成果的轉(zhuǎn)化。

4整合支農(nóng)資金，擴大融資渠道。首先按照“用途不改，集中使用”的原則，要在每年用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等各項涉農(nóng)專項資金中劃撥出一部分，專用于扶持典型農(nóng)民專業(yè)合作社擴大生產(chǎn)經(jīng)營。其次要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社與信用社信息溝通機制和長效管理機制，信用社要給予合作社信貸傾斜。

5.做好協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門面對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新任務(wù)，協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社自上而下建立一套具可操作性管理機制，以便更好地為合作社提業(yè)定位、經(jīng)營策略、管理技術(shù)等方面的具體指導(dǎo)。同時要理順農(nóng)經(jīng)部門體制，將事業(yè)性質(zhì)單位調(diào)整為行政單位，確保有效指導(dǎo)和管理農(nóng)民專業(yè)合作社。

篇10

【關(guān)鍵詞】花園鄉(xiāng)；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；主要問題

近幾年，我縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)營制度創(chuàng)新的大背景下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生。農(nóng)民在實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步探索建立了一批以農(nóng)民為主體、以民辦為核心、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以章程為依據(jù)、以增收為目的的新型農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，并在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中加快了發(fā)展。

1 花園鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2012年底，我鄉(xiāng)先后成立了蔬菜、種植、養(yǎng)殖等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10余家，其中在縣工商局注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有10家，入社社員達到415戶，社員股金達到256.28萬元，帶動2720戶農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。

在發(fā)展類型上，呈現(xiàn)多元化特點：一是龍頭企業(yè)（公司）帶動型。即龍頭企業(yè)（公司）帶動發(fā)起，建立“企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”的合作模式，如巴里坤縣農(nóng)牧興達有限公司領(lǐng)辦的畜康養(yǎng)殖專業(yè)合作社。該類合作社充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶發(fā)展牛羊育肥；二是村級組織領(lǐng)辦、有關(guān)部門牽頭型。即由村級組織發(fā)起，建立“村組織+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的合作模式。這類合作社充分利用了技術(shù)人才、場地、管理經(jīng)驗掛靠村級組織的有利條件，如花盛刺繡專業(yè)合作社；三是農(nóng)民自發(fā)組合型。由農(nóng)民圍繞某一種農(nóng)畜產(chǎn)品，自發(fā)建立“農(nóng)戶+合作社+基地”的合作模式。這類農(nóng)民專業(yè)合作社通過簡單的組合，達到了技術(shù)聯(lián)手、生產(chǎn)聯(lián)動的目的，如巴里坤縣德農(nóng)種植專業(yè)合作社、巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)興飼用玉米專業(yè)合作社、鴻羽珍禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社；四是能人大戶領(lǐng)辦型。農(nóng)民大戶參加，由農(nóng)民中的能人牽頭創(chuàng)建的“能人大戶+合作社+農(nóng)戶+基地”的合作模式。合作社依托能人大戶現(xiàn)有的技術(shù)、管理經(jīng)驗、資金、銷售網(wǎng)點等優(yōu)勢，發(fā)展較快、成效明顯，如巴里坤縣昌隆養(yǎng)殖專業(yè)合作社、巴里坤農(nóng)豐園合作社、遠疆農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社、榮祥養(yǎng)殖專業(yè)合作社、花園雙峰奶驢養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

在發(fā)展趨勢上，我縣的農(nóng)村專業(yè)合作社呈現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”的特點。即由不規(guī)范各自為政發(fā)展向規(guī)范有序穩(wěn)步發(fā)展轉(zhuǎn)變；由松散間接的合作經(jīng)營向緊密直接的利益聯(lián)合體轉(zhuǎn)變；由親戚鄰里間聯(lián)合向跨縣鄉(xiāng)跨行業(yè)合作轉(zhuǎn)變；由單純產(chǎn)后服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務(wù)轉(zhuǎn)變；由能人單獨闖市場向抱團作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

2 初步發(fā)揮的積極作用

2.1 促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整

農(nóng)民專業(yè)合作社是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務(wù)的群眾組織，通過為農(nóng)民提供種子、技術(shù)和營銷服務(wù)、傳遞市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民按市場需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變了過去結(jié)構(gòu)調(diào)整熱在縣里、忙在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在農(nóng)戶的被動局面。

2.2 促進組織程度不斷提高

通過發(fā)展多層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，引領(lǐng)一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把農(nóng)村分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。

2.3 促進先進技術(shù)廣泛推廣

農(nóng)民專業(yè)合作社是典型的社會化、專業(yè)化服務(wù)組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來、政府部門包不了、而農(nóng)民單家獨戶又辦不了的事。尤其在技術(shù)服務(wù)上，農(nóng)民專業(yè)合作社通過發(fā)揮本組織成員的整體技術(shù)優(yōu)勢，相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互幫助，有力地促進了新技術(shù)、新品種的推廣普及，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

3 存在的主要問題

3.1 認識有些不足，支持力度缺乏

有的合作社只注重眼前利益，把上級給不給錢和給多少錢作為建立農(nóng)民專業(yè)合作社的前提，而忽視了農(nóng)民專業(yè)合作社的潛在效益。有的農(nóng)戶“等、靠、要”思想比較嚴重，自立能力、自我發(fā)展能力不強，只能利益共享，不能風(fēng)險共擔(dān)。

3.2 組織規(guī)模偏小，帶動作用有限

絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社之間缺少必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險能力明顯不足。

3.3 活動資金短缺，發(fā)展后勁不足

絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經(jīng)費基本上靠大戶贊助、靠黨政支持解決，自身沒有承擔(dān)市場風(fēng)險的能力，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。

3.4 制度不夠完善，管理不夠規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社沒有具體管理制度，或管理制度不規(guī)范、不健全，運作和管理隨意性較大。合作社成員的合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風(fēng)險共擔(dān)，彼此之間的誠信度不高。還有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社帶有官辦性質(zhì)，行政干預(yù)較多，偏離了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本方向，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展與壯大。