導語：如何才能寫好一篇農民專業(yè)合作社實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

堅持以農業(yè)增效、農民增收為中心任務，按照“堅持條件、遵循原則、市場運作、規(guī)范管理”的方針，圍繞六大特色主導產業(yè)和九大特色農業(yè)板塊加快培育發(fā)展農民專業(yè)合作社，力爭在較短時期顯著提高農民的組織化程度，規(guī)范內部管理運作，提升農業(yè)產業(yè)化水平和農產品的市場競爭力。

二、目標任務(2009年8月至2012年8月)

到2012年8月，全縣圍繞六大特色主導產業(yè)和九大特色農業(yè)板塊建立農民專業(yè)合作社總數(shù)達到80家，組織農戶參合率占總戶數(shù)35%以上，帶動農戶3萬戶以上； 80%以上農產品標準化建設和品牌建設主要通過合作社實施和推廣；60%以上的農產品通過合作社生產、加工和銷售；農民的素質和組織管理水平得到明顯提高，為農服務能力、帶動農戶能力和農民增收能力得到明顯增強。

三、工作重點

（一）認真組織調查摸底，鼓勵和引導發(fā)展農民專業(yè)合作社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以專業(yè)農戶為主體，實行多種組織形式共同創(chuàng)辦，促進生產、流通、加工、推廣、科研等組織要素的重組、整合，全面提升農業(yè)產業(yè)化、集約化組織體系。

1、大力發(fā)展由農業(yè)專業(yè)大戶牽頭的合作社。農業(yè)生產和運銷大戶直接從事農業(yè)生產經營，有生產及加工技術、組織運銷、資金實力等優(yōu)勢，聯(lián)合同類農產品生產經營的農戶組建合作社，并逐步實行產加銷一體化經營，應作為今后合作社發(fā)展的主要組織形式。

2、繼續(xù)發(fā)展由農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的合作社。目前，我縣由農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的專業(yè)合作社是一種重要形式。依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社，可充分發(fā)揮其產品加工、銷售的優(yōu)勢，并較好地解決龍頭企業(yè)與廣大農民之間的利益聯(lián)結，進一步實現(xiàn)社企和農民的“雙贏”，應繼續(xù)作為專業(yè)合作社發(fā)展的一種形式。

3、積極鼓勵由基層農技推廣部門、農村供銷社牽頭興辦合作社。農技推廣部門、農村供銷社有其科技、信息、流通渠道、倉儲場地、服務體系等優(yōu)勢，今后要繼續(xù)積極鼓勵基層農技推廣部門、農村供銷社牽頭創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。

4、積極引導農村集體經濟組織創(chuàng)辦合作社。農村集體經濟組織本身也是合作經濟組織，有集體資產和對組織成員服務、管理協(xié)調等優(yōu)勢，農村集體經濟組織牽頭興辦農民專業(yè)合作社，便于與廣大專業(yè)農戶結成利益共同體，今后要積極創(chuàng)導。

5、積極扶持大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年領辦合作社。大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在知識結構、管理能力和市場觀念上的優(yōu)勢較為明顯，通過領辦專業(yè)合作社，有利于合作社緊密聯(lián)系市場，開發(fā)更加適合與市場需求的產品，提高合作社收入。

（二）圍繞六大特色農業(yè)主導產業(yè)和九大特色板塊布局，實行涉農產業(yè)全面納入合作社管理體系，不斷擴大農民專業(yè)合作社的覆蓋面。重點抓好全縣九大特色農業(yè)板塊的農民專業(yè)合作社建設。

（1）楠竹合作社。以博友興建萬畝楠竹基地為依托，建立生產帶動能力強、規(guī)模大的楠竹專業(yè)合作社，有效推動我縣楠竹產業(yè)的發(fā)展。

（2）油桐合作社。以武漢凱迪生物質能源建設為契機，大力推廣以村建立油桐產銷專業(yè)合作社，以鄉(xiāng)建立油桐產銷專業(yè)聯(lián)合社的模式，武漢凱迪公司直接與各油桐產銷專業(yè)合作社及聯(lián)合社合作，按照協(xié)議規(guī)定的權利和義務，共同做大做強油桐產業(yè)，加強我縣油桐產業(yè)的發(fā)展。

（3）煙葉合作社。探索建立煙葉產銷專業(yè)合作社，按照“公司+合作社+農戶”的現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展模式，全面實現(xiàn)了“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”的經營管理模式，通過規(guī)?；N植、集約化經營、專業(yè)化服務、信息化管理，實現(xiàn)了“減工降本，提質增效”目的。

（4）特色蔬菜合作社。近幾年來我縣特色蔬菜區(qū)域塊狀優(yōu)勢發(fā)展明顯，基本形成了城郊型蔬菜、大棚特色蔬菜和定點外銷蔬菜的格局。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜合作社，通過合作提高蔬菜生產組織化程度，推廣無公害生產技術，增強加工外銷能力，提高我縣蔬菜產品在國內市場和大中超市的占有率。

（5）蠶繭合作社。我縣是**省桑蠶生產的老產區(qū)，在資源和技術上都有較大的優(yōu)勢。要在縣委政府發(fā)展的萬畝桑蠶基地的有利時機下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合新老產區(qū)繭農和原繭站技術人員共同創(chuàng)辦合作社，以提高蠶繭產量和質量，降低生產成本，增進規(guī)模效益。

（6）水果合作社。我縣水果重點為黃金梨、楊梅、枇杷、柑桔、白柚和部分引進稀有水果品種，以水果產區(qū)的生產、運銷戶、龍頭加工企業(yè)為主體建立合作社。（7）道地藥材合作社。充分發(fā)揮本地道地藥材資源的的優(yōu)勢，以藥材基地建設帶動合作社的發(fā)展，重點以藥農、種植大戶、藥材加工企業(yè)為主體建立專業(yè)合作社。

（8）藤茶合作社。我縣的野生藤茶資源分布廣泛，在2001年將藤茶作為退耕還林品種后，農民種植藤茶的積極性較高，面積逐年擴大。重點聯(lián)合種茶農戶和藤茶生產加工企業(yè)聯(lián)合建立合作社。

（9）畜禽合作社。畜牧業(yè)是我縣農村經濟的一大支柱產業(yè)，在優(yōu)質豬肉、肉牛、禽蛋等優(yōu)勢畜產品的產區(qū)，由養(yǎng)殖場（戶）、加工企業(yè)牽頭組建合作社。重點建立零排放養(yǎng)殖專業(yè)合作，推動養(yǎng)殖新技術，提高環(huán)保水平。

四、保障措施

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為加快我市“設施農業(yè)+產業(yè)化”建設步伐，促進農民持續(xù)增收、農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在總結幾年來發(fā)展設施農業(yè)的基礎上，制定2009年設施農業(yè)項目實施方案。

一、指導思想

以發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農業(yè)為目標，以“設施農業(yè)+產業(yè)化”為抓手，政府扶持以“集中連片、示范帶動”為原則，立足發(fā)展“名、特、優(yōu)、新”品種設施大棚栽培，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范帶動，逐步形成規(guī)?；?、區(qū)域化的特色產業(yè)，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提高熱帶高效農業(yè)的科技生產水平和整體效益，促進農民持續(xù)增收，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為社會主義新農村建設提供堅強的經濟基礎。

二、設施農業(yè)資金安排及實施單位

2009年市政府投入設施農業(yè)發(fā)展資金7000萬元，其中瓜菜設施農業(yè)和果蔬儲存項目資金1900萬元，花卉設施農業(yè)資金5052萬元。

（一） 750萬元用于在崖城鎮(zhèn)朗芒田洋建設瓜果菜設施大棚150畝（三亞海源實業(yè)有限公司負責實施）。崖城是我省重要的瓜果菜基地之一，為了更好地發(fā)揮設施農業(yè)的示范帶動作用，在郎芒田洋建設150畝鋼架大棚發(fā)展無公害瓜菜生產。

（二） 880萬元用于在崖城鎮(zhèn)建設果蔬儲存銷售運輸中心項目（三亞海源實業(yè)有限公司負責實施）。果蔬儲存銷售運輸中心項目是我市在建第一家農產品批發(fā)市場，集農產品批發(fā)、集散、冷藏、加工、包裝、檢測、信息一體的大型農產品物流中心。建成使用后將有助于解決崖城地區(qū)及周邊地區(qū)果蔬“爛市”情況，解決農民果蔬銷售、運銷難題，提高果蔬的利用價值，帶動農民發(fā)展高效農業(yè)，促進增收，經濟效益和社會效益顯著。該項目是政府投資建設項目，預計總投資8000萬元，建設規(guī)模200多畝，目前企業(yè)已投入建設資金6000萬，缺口資金2000萬，政府扶持資金880萬。項目資金由市農業(yè)局負責管理，實行報帳制。

（三） 270萬元用于設施大棚地方標準化建設（三亞南繁科學研究院負責實施）。我市設施農業(yè)規(guī)模不斷擴大，建設設施大棚標準每畝1萬、3萬、5萬、8萬不等。在全省還沒有設施大棚地方標準和大棚栽培技術地方標準的情況下，我市投入270萬元用于建設樣板工程，制定適應不同作物和栽培環(huán)境的6個大棚標準和生產技術規(guī)程。由省、市質量技術監(jiān)督局負責驗收通過。業(yè)主為三亞南繁科學研究院負責，項目實行報帳制。

（四） 420萬元用于支持市公安局戒毒康復農場建設蘭花基地。建設蘭花大棚30畝，其中溫室大棚10畝，扶持發(fā)展戒毒康復農場生產項目，解決1000多名戒毒人員和留場就業(yè)人員工作。項目資金由市林業(yè)局負責管理，實行報帳制。

（五） 499萬元用于扶持三亞叢耕花卉專業(yè)合作社建設蘭花基地。高峰地區(qū)老百姓脫貧難度較大，毀林開荒現(xiàn)象嚴重，為了推動該地區(qū)經濟發(fā)展，建議扶持該地區(qū)發(fā)展蘭花產業(yè)。三亞叢耕花卉專業(yè)合作社建設蘭花基地100多畝畝，計劃投入1475萬元，目前已投入300萬?；A設施已完成、建好大棚20畝。根據(jù)《三亞市人民政府關于印發(fā)三亞市加快蘭花產業(yè)發(fā)展扶持辦法的通知》（三府〔2008〕189號文件）第七條“支持農村蘭花專業(yè)合作社擴大蘭花生產規(guī)模，建設總體規(guī)模超過667平方米的，一次性給予60元/平方米扶持”規(guī)定，安排499萬元用于扶持三亞叢耕花卉專業(yè)合作社建設蘭花基地。項目資金由市林業(yè)局負責管理，實行報帳制。

（六） 4133萬元用于扶持三亞蘭德種業(yè)有限公司在亞龍灣建設都市農業(yè)示范園。該項目用地位于亞龍灣二期開發(fā)區(qū)內，規(guī)劃為基本農田。項目總投資1.3億元，公司自籌資金8700元，建設規(guī)模2755畝，建設成集玫瑰種植、旅游休閑度假于一體的現(xiàn)代農業(yè)園。該項目可以填補我市玫瑰花發(fā)展的空白，做大做強花卉產業(yè)，美化亞龍灣環(huán)境，帶動亞龍灣周邊村莊群眾致富。政府扶持資金主要用于建設基礎設施和排灌系統(tǒng)。土地租金每畝1400元，每十年遞增10%，政府扶持4133萬元以固定收益回報金1100元/年，分14.2年全部回報給農民。業(yè)主為三亞蘭德種業(yè)有限公司。項目資金由田獨鎮(zhèn)負責管理，實行報帳制。

三、相關要求

（一）成立機構，加強管理。由市監(jiān)察、財政、發(fā)改、審計、農業(yè)、林業(yè)、科信等部門組成三亞市2009年設施農業(yè)項目建設工作領導小組，負責全市設施農業(yè)項目的指導、服務、監(jiān)督、檢查及驗收工作。

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主要工作情況

一、進一步加強組織領導

供銷社是我市食品安全工作的成員單位之一，承擔著化肥、農藥安全經營和專業(yè)合作社農產品質量安全管理重任，為此，供銷社系統(tǒng)各級領導高度重視，把此項工作列入重要的議事日程，加強直屬企業(yè)和基層供銷社食品安全工作的監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）社成立了食品安全工作領導小組，明確分工，各負其職，層層落實食品安全責任，采取有效措施確保各項工作落到實處，切實保護人民群眾的身體建康。年全系統(tǒng)沒有發(fā)生重大的食品安全事故。

二、增強農業(yè)投入品的監(jiān)管力度

（一）進一步落實甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效硫、磷胺等五種高毒農藥的銷毀工作。經過幾年的宣傳、查處，這五種高毒農藥已徹底退出供銷社系統(tǒng)農資經營領域；

（二）進一步推動農資農家店和“莊稼醫(yī)院”規(guī)范化建設，加強農資科技裁體服務。今年新建農資農家店36個，完成計劃36個的100%，全市達460個，完善“四有”莊稼醫(yī)院11個，完成計劃10個的110%，全市達78個，據(jù)不完全統(tǒng)計，新增投入15萬元。

（三）繼續(xù)抓好從業(yè)人員業(yè)務培訓和宣傳教育工作。共培訓經營人員123人，所有的“莊稼醫(yī)院”都已配備了農業(yè)科普圖。并繼續(xù)開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”活動，指導農戶科學用肥用藥，為廣大農民提供生產無公害綠色食品科技信息，引導農民食品安全生產。不完全統(tǒng)計：年全供銷系統(tǒng)“農資農家店”和“莊稼醫(yī)院”為農民提供農村食品安全信息3600多條次，印發(fā)各種食品安全宣傳材料18000余份，接受農民咨詢5600多人次。

三、強化專業(yè)合作社食品安全生產管理

近幾年，我市農村專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，到目前為止全市有各類農村專業(yè)合作社190個，其中供銷社聯(lián)辦、領辦的就有86個。為使我市農村專業(yè)合作社能夠健康發(fā)展，去年以來，我社就已將農村專業(yè)合作社農產品質量安全生產作為食品安全工作的重點來抓，逐步引導全市農產品專業(yè)合作社朝著符合國家標準的無公害綠色食品生產基地方向健康發(fā)展。

一是實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展無公害綠色農產品生產基地。目前全市專業(yè)合作社有30個農產品注冊品牌，發(fā)展了8個無公害綠色農產品生產基地。

二是通過市、縣（區(qū)）8個農產品流通信息中心的“市農村社會化服務中心”網站，向全市專業(yè)合作社宣傳食品安全生產知識，提供生產無公害食品的科技信息，接受專業(yè)合作社農產品安全生產網上咨詢，幫助廣大社員認識生產無公害綠色食品的重要性，引導其食品安全生產。

四、積極配合工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等有關部門開展檢查監(jiān)督。

供銷社作為市政府參照公務員管理的直屬事業(yè)單位，在貫徹市政府《市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”實施方案》具體行動中，積極配合工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等有關執(zhí)法部門開展檢查監(jiān)督，同時按照省供銷社75號《關于做好產品質量和食品安全專項整治自查自檢工作的通知》要求，嚴格執(zhí)行食品經營市埸準入制度和進店商品安全保證制度，積極配合工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等有關單位打擊假冒偽劣商品，維護農村市埸正常秩序。

明年工作思路

一、繼續(xù)認真貫徹落實省、市開展治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”，結合供銷社的實際，制定明年的工作計劃，按照計劃要求，精心組織實施，力爭取得新的成效。

二、認真組織貫徹市食安辦龍經貿商貿［］128號《關天做好2009年元旦、春節(jié)市埸供應和食品安全工作的通知》，做好全年重大節(jié)日的市埸供應和食品安全工作。

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農產品產地初加工補助項目是一項新啟動的、目前在部分省區(qū)實施的農業(yè)補貼政策。2012年以來，在財政部的大力支持下，經過各級農口部門的共同努力，項目取得了顯著成效。項目實施地方的各級政府和農民群眾普遍反映，項目選得對、選得準、作用大、效果好。現(xiàn)將兩年來的項目實施情況及2014年工作通報如下。

一、項目實施的主要成效

農財兩部共同制定的指導意見提出，農產品產地初加工補助項目主要在馬鈴薯、蘋果和其他特色果蔬主產區(qū)實施，按照不超過單個設施平均建設造價30%的定額補助標準，采取“先建后補”方式，扶持農戶和農民專業(yè)合作社，建設農產品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施。2012年，中央財政安排5億元轉移支付資金，在河北、內蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省、區(qū)和新疆兵團的157個縣、旗、團場實施項目，補助農戶和農民專業(yè)合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的初加工設施。2013年，中央財政繼續(xù)安排5億元，實施省份擴大為14個（即在上年基礎上新增福建和湖南），項目縣增加到197個。兩年來，共補助農戶和農民專業(yè)合作社建設5萬座初加工設施，其中享受補助政策的農戶3萬個、合作社2000多個，新增馬鈴薯貯藏能力100萬噸、果蔬貯藏能力60萬噸、果蔬烘干能力60萬噸。初步測算，補貼建設的標準化設施建成投入使用后，馬鈴薯、水果、蔬菜產后損失率從15%以上降低至6%以下，相當于每年增加27.5萬噸的產量，農民減損增收3.9億元。同時，由于及時入窖入庫貯藏和入房烘干，錯季銷售價格比收獲旺季地頭售價平均高出30%～50%，每年農民多增收14.8億元。如設施使用壽命按20年計算，預計可為農民帶來370億元的收益。

按照現(xiàn)代農業(yè)理念，農業(yè)的產前、產中和產后應是一個完整的鏈條。以往關注點多在產前、產中，相對忽視產后環(huán)節(jié)，造成大量農產品在收獲后白白損失掉，既浪費了資源、污染了環(huán)境，又減少了有效供給、增加了質量安全隱患，農民還得不到應有的收入。國家支持農民建設科學實用的初加工設施，在相當程度上解決了上述問題，尤其是農民的經濟利益問題，受到廣大農民群眾的普遍歡迎。遼寧省昌圖縣平安堡鎮(zhèn)十里村是全國“一村一品”示范村，一年可利用大棚等設施種植四茬胡蘿卜。補助項目在該村實施兩年，新建5個100噸冷藏庫和300個10噸貯藏窖，前三茬胡蘿卜利用冷藏庫進行預冷處理后銷售，市場范圍從以往的鄰近省區(qū)為主擴大到全國各地乃至俄羅斯等周邊國家，每斤售價提高0.3元；第四茬胡蘿卜入窖貯藏3個月，每斤售價平均提高0.4元。多數(shù)農民預計建窖（庫）投資2～3年即可收回，種植、流通、貯藏收入加起來可使農業(yè)效益至少翻一番。農業(yè)部黨組成員楊紹品同志在西北調研時，基層干部和農民一致反映：農產品產地初加工補助項目是一項實實在在的惠民工程，就是好！特別好！相當好！

實施項目的各級地方政府重視程度都非常高，推進力度不斷加大。2012～2013年，內蒙古達茂旗得到中央財政項目補助資金700萬元，旗政府整合“一事一議”資金、地方財政應急資金和有關部門對口幫扶資金等3200萬元，全部用于馬鈴薯貯藏窖建設，兩年新增馬鈴薯貯藏能力7.8萬噸，強化了當?shù)伛R鈴薯的主導產業(yè)地位和發(fā)展基礎；福建省政府明確提出，農產品產地初加工補助項目建設用地享受農業(yè)生產設施用地政策，不用辦理農用地轉用審批手續(xù)。

實踐表明，主產區(qū)建設貯藏、保鮮、烘干等初加工設施，切實起到了減損增供、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質量、促進增收等多方面的作用。項目實施過程中也培養(yǎng)了人才，鍛煉了隊伍。

二、實施項目的基本要求

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為了改善農產品產地初加工設施條件，減少產后損失，增加有效供給，提高產品質量安全水平。根據(jù)農業(yè)部和財政部關于《2012年農產品產地初加工補助項目實施指導意見》精神，農業(yè)部與財政部從2012年起，啟動農產品產地初加工補助項目，我省為試點省份。為確保項目實施的科學性和合理性，制定好項目實施方案，請各縣（市、區(qū)）農業(yè)局對2012年轄區(qū)內農產品產地初加工補助項目設施建設需求進行調查，并與2012年5月15日前經縣（市、區(qū)）主管領導簽字同意后將調查結果以文件形式上報省農產品加工局，并將電子版發(fā)送至電子郵箱。

聯(lián)系人：趙振興

聯(lián)系電話（傳真）：0431-88906322

附件：

1. 2012年農產品產地初加工補助項目設施建設需求調查表

2.吉林省農產品產地初加工補助項目扶持政策明白紙

附件2：

吉林省農產品產地初加工補助項目扶持政策明白紙

什么是農產品產地初加工補助項目？

由農業(yè)部和財政部在2012年啟動，通過財政“以獎代補”方式，扶持農戶和專業(yè)合作社建設儲藏、保鮮和烘干設施，改善農產品產地初加工設施條件的補助項目。

獎補范圍、實施區(qū)域和獎補對象是什么？

獎補范圍是新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫，果蔬烘干設施。我省項目實施區(qū)域為馬鈴薯、果蔬主產區(qū)。獎補對象是項目實施區(qū)域的農戶和專業(yè)合作社。

項目獎補方式是什么？

采取“先建后補”方式。獲得批準建設完成的初加工設施，經縣級農業(yè)等部門聯(lián)合驗收合格后，由縣級財政部門向農戶和專業(yè)合作社兌現(xiàn)獎補資金。

具體是那些設施可以獲得獎補？補助標準是多少？

按啥程序申請和建設？

第一步：農民和專業(yè)合作社到項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領取填報《農產品產地初加工補助項目獎補設施建設申請表》，一式三聯(lián)，每個設施一份申請表。每個農戶申請建設不超過2座，每個專業(yè)合作社申請建設不超過5座

第二步：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核蓋章后報送縣級農業(yè)、財政部門審批，審批后農民和專業(yè)合作社留存申請表第三聯(lián)，并按照批準建設種類、型號進行施工建設。

第三步：設施建好后，持申請表第三聯(lián)到縣級農業(yè)局申請驗收。聯(lián)合驗收組驗收后在申請表驗收人欄內簽字蓋章。

第四步：聯(lián)合驗收組驗收合格后，由縣級財政部門通知農戶和專業(yè)合作社持申請表第三聯(lián)和有效證件領取獎補資金。

申請成功了不會建咋辦？

縣級農業(yè)部門將對申報成功的農戶和專業(yè)合作社人員進行免費技術培訓和指導。

吉林省農產品產地初加工補助項目領導小組辦公室

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樺甸市園藝特產技術推廣中心組織實施的首批新型職業(yè)農民培育工程蔬菜培訓班，按照實施方案要求，本著注重實效的原則，市園藝特產技術推廣中心組織全市蔬菜生產經營骨干，即新型職業(yè)農民培育工程首批蔬菜班學員，于2014年11月23日赴吉林市棚膜蔬菜園區(qū)建設及生產進行參觀學習。

學員們參觀學習了吉林市豐滿區(qū)綠興蔬菜種植專業(yè)合作社的棚膜蔬菜生產基地和吉林棋盤生態(tài)農業(yè)集團。棋盤村位于吉林市化學工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)北區(qū)，地處吉林市北出口，城市近郊，該地配合吉林市百萬畝棚膜蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立棋盤生態(tài)農業(yè)有限公司，建設了110棟日光溫室，是吉林地區(qū)最大的蔬菜種植和供應基地。吉林棋盤生態(tài)農業(yè)集團擁有500公頃的種植養(yǎng)殖基地，集生態(tài)農業(yè)、糧油、酒業(yè)、餐飲服務、養(yǎng)殖、房地產開發(fā)、建筑工程、物業(yè)服務、儀表科技和商貿于一體，注冊系列商標“棋盤村”，形成“生態(tài)、天然、營業(yè)、健康”的棋盤特色。豐滿區(qū)綠興蔬菜種植專業(yè)合作社棚膜基地占地300畝。成立種植專業(yè)合作社后，打破過去小打小鬧、各自為戰(zhàn)的局面，聯(lián)合發(fā)展，做到經營管理“五統(tǒng)一”和蔬菜生產“五統(tǒng)一”。通過采取統(tǒng)一建設、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售經營運作模式，規(guī)范經營?；厥卟松a做到了五個統(tǒng)一：種子、農藥、化肥、農家肥、農膜等嚴格按無公害生產標準，統(tǒng)一購入、統(tǒng)一供應;各溫室由指定人員組織生產，合作社統(tǒng)一管理;生產的無公害蔬菜統(tǒng)一銷售;收入由合作社進行統(tǒng)一分配。采取散片種植、集中管理、建簡易棚膜、四季種植的方式，品種有草莓、西蘭花、黃瓜、葉菜等。由于這個合作社生產的無公害蔬菜品質好、口感好、有一定的知名度，合作社的農民家庭收入從3萬元增長至5萬元左右，經濟效益明顯提高。

通過參觀學習和聽取當?shù)丶夹g人員的認真講解，學員受到了啟發(fā)，增長了見識，懂得了管理，學到了技術，看到了差距，開闊了視野。作為樺甸市新型職業(yè)農民培育工程的首批學員，增強了發(fā)展棚膜蔬菜產業(yè)的決心和信心，也必將對全市實施蔬菜產業(yè)提升工程，保障“菜籃子”產品供應起到積極地作用。

（樺甸市陽光辦 供稿）

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根據(jù)自治區(qū)的安排，2016年我縣__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村、__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)__村等6個行政村1710戶7115人將要完成脫貧摘帽目標任務。按照貧困村“一低四有四通三解決”、貧困戶“八有一超”驗收標準，主要存在以下問題：

（一）貧困發(fā)生率偏高

根據(jù)精準識別情況，并結合本次調查統(tǒng)計顯示，__鎮(zhèn)__村貧困發(fā)生率為8.64%，__鄉(xiāng)__村貧困發(fā)生率為13.55%，__鄉(xiāng)__村貧困發(fā)生率為6.5%，__鄉(xiāng)__村貧困發(fā)生率為11.86%，__鎮(zhèn)__村貧困發(fā)生率為5.3%，__鄉(xiāng)__村貧困發(fā)生率為18%。

（二）合作組織沒有實現(xiàn)全覆蓋

目前，2016年6個預脫貧村共有農民專業(yè)合作社3個，分別是：__鄉(xiāng)__村食用菌專業(yè)合作社、__鄉(xiāng)__村__茶葉專業(yè)合作社、__鎮(zhèn)__村大果山楂專業(yè)合作社。__鎮(zhèn)__村、__鄉(xiāng)__村、__鄉(xiāng)__村無農民專業(yè)合作組織，且貧困戶參與合作組織比例相對較低。

（三）特色優(yōu)勢產業(yè)扶持力度不夠

根據(jù)調查顯示，目前，全縣產業(yè)扶持較為分散，集中投向貧困村、貧困戶力度不大，貧困戶發(fā)展產業(yè)存在苗木補貼種類單一、農資扶持力度不大、種植資金缺乏等問題。

（四）貧困戶無房或危房問題依然突出

全縣1710戶預脫貧對象中有194戶無房或危房戶。

（五）基礎設施建設滯后

2016年預脫貧戶有362戶存在缺水、飲水困難問題，12戶尚未通電，79個貧困家庭戶無路通自然村，301戶沒有解決看電視問題。

（六）教育和醫(yī)療保障尚未實現(xiàn)全覆蓋

__鄉(xiāng)有1戶2名適齡學童因為沒有出生證明，無法進行戶籍登記，義務教育相關政策沒有得到享受，__鄉(xiāng)有1名貧困家庭戶適齡學童輟學，__鎮(zhèn)__村等多地方貧困戶存在因超生、在家生產缺乏出生證明等原因致使子女戶籍無法進行登記現(xiàn)象；__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)共有23戶貧困戶因家庭經濟困難沒有參加新型農村合作醫(yī)療。

（七）部分貧困戶無固定收入來源

全縣尚有43戶2016年預脫貧家庭戶沒有固定收入來源，生活比較困難，大部分貧困戶人均純收入未達到驗收標準。

（一）認真研究產業(yè)扶持方向，大力扶持貧困村產業(yè)發(fā)展

建議產業(yè)發(fā)展專責小組組織農業(yè)、水產畜牧、農經、水果、扶貧、發(fā)改、財政、水利、林業(yè)、核桃等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村調研，選準特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展項目，將資金和政策向貧困戶、貧困村傾斜；通過整合資金、技術培訓、完善設施、多種經營、集中發(fā)展等方式大力扶持貧困村。根據(jù)村情實際，規(guī)模發(fā)展產業(yè)；研究鼓勵、扶持貧困戶參與產業(yè)發(fā)展新路子，擴大貧困戶參與特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)面；完善產業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，努力發(fā)展現(xiàn)代特色產業(yè)，建立農民專業(yè)合作組織，讓貧困戶充分參與到產業(yè)發(fā)展中來，實現(xiàn)“產業(yè)規(guī)模上檔次、合作發(fā)展有成效、貧困人口參與高、農民收入有保障”的目標。

（二）加快推進基礎設施建設，夯實貧困村貧困戶發(fā)展基礎

建議基礎設施專責小組將2016年預脫貧村、預脫貧對象基礎設施建設納入年內建設重點，盡快確定建設項目，落實建設資金，制定項目推進計劃，加快推進水、電、路、寬帶網絡等基礎設施建設，為年內順利通過驗收夯實硬件基礎。

（三）強化溝通協(xié)調，全力解決貧困戶無房或危房問題

通過調查，2016年預脫貧對象尚有188戶無房或危房戶，這些貧困戶普遍存在通過農村危房改造資金補助后仍無能力建房問題。住建部門反饋，2016年，自治區(qū)尚未下達農村危房改造實施方案，具體補助標準尚不明確。另外，由于各級農村危房改造實施方案未下達，大部分預脫貧戶擔心今年補助標準仍然與以前一樣，出現(xiàn)資金缺口大問題，不敢先行啟動房屋建設或改造，年內實現(xiàn)預脫貧戶有穩(wěn)固住房目標難度大。建議住建部門加強與上級業(yè)務主管部門的溝通協(xié)調，盡快明確農村危房改造面積控制、補助標準、驗收標準等，搶時間、趕進度做好預脫貧戶房屋建設或改造工作，確保如期完成2016年預脫貧戶住房建設或改造任務。

（四）建立協(xié)調機制，解決貧困戶社會保障難題

建議召開由公安、教育、人社、

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一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實全省農村工作會議、《省人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》和《省人民政府辦公廳關于加快推進新型職業(yè)農民培育工作的意見》精神，圍繞創(chuàng)建省現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化示范縣，以需求為導向，以提升農民綜合素質、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度體系，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，為推進農業(yè)綠色發(fā)展、轉型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收提供有力支撐。

（二）目標任務

全縣計劃培訓人員750人，具體目標任務如下：

1、職業(yè)農民培訓550人。培訓生產經營型職業(yè)農民400人、專業(yè)技能型職業(yè)農民50人、專業(yè)服務型職業(yè)農民100人。對培訓合格者頒發(fā)《新型職業(yè)農民培訓證書》，對培訓合格并經認定的生產經營型職業(yè)農民頒發(fā)《新型職業(yè)農民證書》。培訓合格率達到90％以上，認定并頒發(fā)《新型職業(yè)農民證書》率達到60％以上。

2、新型農業(yè)經營主體農產品電商人才（以下簡稱“電商人才”）培訓200人。培訓合格率達到90％以上，對培訓合格者頒發(fā)《新型職業(yè)農民培訓證書》。

（三）獎補標準

新型職業(yè)農民培訓獎補資金實行直補培訓機構的辦法，具體獎補標準是：生產經營型職業(yè)農民培訓按人均3000元、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民培訓均按人均1000元，電商人才培訓按人均2000元。獎補資金的具體撥付、使用和管理要求，按照省財政廳、省農委制定項目資金管理辦法執(zhí)行。

（四）實施范圍

新型職業(yè)農民培訓項目在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，重點培訓范圍是美麗鄉(xiāng)村中心村、貧困村的新型職業(yè)農民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農民培訓任務分解情況見附件1。

二、重點工作

（一）確定培訓對象

1、職業(yè)農民。職業(yè)農民培訓主要分為生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三類。生產經營型主要培訓種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等，涉及茶葉、獼猴桃、中藥材、高山米、蔬菜、筍用林、畜牧等七個產業(yè)；專業(yè)技能型主要培訓從事茶葉生產加工的工人和雇員；專業(yè)服務型主要培訓統(tǒng)防統(tǒng)治植保員和村級動物防疫員。培訓對象遴選條件：長期穩(wěn)定從事農業(yè)，有培訓需求和愿望迫切，初中以上文化、年齡不超過60周歲，其中生產經營型培訓對象的家庭人均純收入為全縣農民人均純收入2倍以上，且產業(yè)達到一定生產規(guī)模（見附件3）。培訓對象遴選遵循立足產業(yè)、農民自愿的原則，由縣農發(fā)委按照個人申請、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣農發(fā)委確定的程序擇優(yōu)確定。2014、2015年已培訓的職業(yè)農民今年不再培訓。

2、電商人才培訓。主要培訓種養(yǎng)大戶、農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)中，從事農產品電子商務的技術人員和管理人員，以及返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人等。培訓對象遴選條件：已開展或有開展農產品電子商務愿望、年齡原則上不超過50周歲、有電腦和智能手機應用基礎。培訓對象遴選由縣農發(fā)委按照職業(yè)農民遴選程序擇優(yōu)確定。電商人才與職業(yè)農民培訓對象不得重復。

（二）確定培訓機構

根據(jù)《市2016年新型農民培訓實施辦法》規(guī)定，結合我縣實際，擇優(yōu)確定縣農廣校作為全縣2016年新型職業(yè)農民培訓機構（見附件2），同時將職業(yè)學校作為職業(yè)農民培訓理論教學基地，共同組織培訓?？h農廣校負責學員整個培訓期間教學實踐管理，制定培訓計劃，建立新型職業(yè)農民培訓臺賬，職業(yè)學校負責制定學員理論教學期間管理辦法，全程參與新型職業(yè)農民培訓工作。

（三）明確培訓內容

按照農業(yè)部推介的《新型職業(yè)農民培訓規(guī)范》要求，科學安排培訓內容和課程，培訓內容要符合我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，廣泛征求新型農業(yè)經營主體培訓需求，鼓勵采取新型農業(yè)經營主體“點單式”培訓。培訓內容分為公共基礎課和專業(yè)技能課兩部分。

1、職業(yè)農民培訓。公共基礎課重點培訓新型職業(yè)農民素養(yǎng)、涉農政策法規(guī)、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設、農業(yè)生態(tài)環(huán)保、農產品質量安全、農產品品牌化經營、市場營銷、“互聯(lián)網+”農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)經營與管理等內容。專業(yè)技能課重點培訓農業(yè)綠色增產增效攻關模式、良種良法配套、農信農機農藝融合、一控兩減三基本、農業(yè)標準化生產、農產品儲藏保鮮加工等技術技能。

2、電商人才培訓。公共基礎課參照職業(yè)農民培訓內容安排。專業(yè)課重點培訓農產品電子商務知識、網絡店鋪建設、產品包裝、客戶服務、網絡店鋪營銷等內容。

（四）創(chuàng)新培訓方式

1、職業(yè)農民培訓。實行分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實訓、強服務的培訓方式。生產經營型職業(yè)農民培訓時間累計不少于15天，專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民培訓時間累計不少于7天。為提高培訓效果，原則上每期培訓班不超過50人；結合農業(yè)生產周期、農時季節(jié)和農民對技術需求等，分時段培訓，每段培訓時間不超過2天；注重實踐技能操作，理論課和實踐課時間按1:2安排；做到系統(tǒng)知識培訓與跟蹤指導服務相結合、理論教學與實踐教學相結合、傳統(tǒng)培訓方式與現(xiàn)代培訓手段相結合。

2、電商人才培訓。培訓時間累計不少于7天，其中理論和實際操作培訓5天、參觀學習2天。做到理論教學與實踐教學相結合，提高學員的參與性、互動性和實效性。

（五）做好考試考核和認定發(fā)證工作

培訓結束后，培訓機構采取理論考試和實踐考核相結合方式，對學員進行考核，考核結果報縣農發(fā)委審定。對考核合格者，由培訓機構頒發(fā)《新型職業(yè)農民培訓證書》。對培訓合格的生產經營型職業(yè)農民，按照省農委皖農科[2015]125號文件要求，進行新型職業(yè)農民認定，頒發(fā)《新型職業(yè)農民證書》。對培訓合格的專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民、電商人才進行統(tǒng)計造冊。

三、進度安排

按照立足產業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效的原則，組織實施新型職業(yè)農民培訓項目，按照以下步驟有序推進實施。

（一）精心制定方案（3月中旬前）。制定實施方案。按照《市2016年新型農民培訓實施辦法》要求，結合實際，及時分解落實培訓任務，認真制定整體實施方案，明確指導思想、目標任務、重點工作、進度安排和保障措施等，實施方案報省農委、省財政廳及市農委、市財政局備案。制定分專業(yè)培訓方案。按照《新型職業(yè)農民培訓規(guī)范》要求，圍繞創(chuàng)建省現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化示范縣，由縣農發(fā)委牽頭組織縣農廣校和產業(yè)專家等共同制定分專業(yè)培訓方案。方案要按規(guī)定時間（15天或7天）和分階段（7次或3次）培訓要求制定，主要明確每期培訓班的培訓機構及培訓具體時間、地點、內容、形式和工作要求等內容，以便培訓機構實施。分專業(yè)培訓方案及培訓機構承擔任務情況報省市農委備案。三是制定教學管理方案。縣農廣校、職業(yè)學校要根據(jù)專業(yè)培訓方案，制定每期培訓班教學管理方案。方案主要反映組織領導、學員名單、教學計劃、培訓管理及后勤服務等方面的內容，報經縣農發(fā)委批復后實施，做到“一班一案”。

（二）認真開展培訓（3月中旬至11月中旬）?？h農廣校嚴格按照實施方案、分專業(yè)培訓方案和教學管理方案開展培訓，嚴格培訓時間進度和質量。遴選專業(yè)理論水平高、實踐和教學經驗豐富、語言表達能力強、深受農民歡迎的專家、教授、農技推廣人員，以及新型農業(yè)經營主體的優(yōu)秀管理和技術人才、優(yōu)秀農村實用人才為授課教師，每期培訓班至少聘請一名省級專家。電商人才培訓師資主要聘請省農產品電子商務培訓講師團成員，并根據(jù)需要擴大聘請師資范圍。認真選擇教材，并保證參訓學員人手一套省級以上統(tǒng)編教材（公共課教材10種以上和專業(yè)技能課教材3－5種）。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農民教育培訓。每期培訓班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責日常管理工作）；第一堂課制度（每期培訓班縣農委安排人員上第一堂課，宣講政策，并了解培訓機構培訓工作安排和學員需求等情況）；學員培訓考勤制度（實行學員每天簽到）；滿意度調查制度（每期培訓班最后一堂課，縣農委安排人員組織學員開展?jié)M意度評價，了解培訓實施效果），培訓臺賬制度（建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案）。

（三）驗收總結階段（11月下旬-12月底）。抓好驗收工作。培訓機構在完成培訓任務后，要及時向縣農發(fā)委提出驗收申請，縣農發(fā)委會同縣財政局組織驗收，對驗收合格的出具驗收報告，對存在問題的待整改后再驗收，直至合格；抓好認定工作。培訓結束后，及時開展生產經營型職業(yè)農民認定工作，并為新型職業(yè)農民建立檔案，落實跟蹤聯(lián)系服務和扶持政策；抓好總結工作?？h農發(fā)委在項目驗收基礎上，認真做好總結工作，并按照省農委、省財政廳關于績效評價的部署和要求，對年度項目實施情況進行自查自評。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強對新型職業(yè)農民培訓工作的組織領導，成立以分管縣長任組長，縣政府辦、農業(yè)、財政、人社、教育、職業(yè)學校等部門負責人為成員的新型職業(yè)農民培訓工作領導組（見附件4），領導組辦公室設在縣農發(fā)委，統(tǒng)籌協(xié)調新型職業(yè)農民培訓工作，落實解決培訓工作遇到的問題，確保培訓工作有序開展。

（二）注重培訓質量。依托與安農大的?？h合作平臺，聘請安農大、省農科院、合師院、合工大等相關專業(yè)教師為外請專家，職業(yè)學校、縣農發(fā)委中級職稱以上在職人員為培訓骨干老師，縣內鄉(xiāng)土人才和龍頭企業(yè)負責人作為培訓輔導員，共同構建新型職業(yè)農民教育培訓師資庫。建立以部、省統(tǒng)編教材為主，其他正規(guī)出版教材和地方編印教材為補充的教材使用格局，保障教材質量。支持培訓機構將實訓基地建設與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技示范基地、農業(yè)企業(yè)基地等結合，確保每個專業(yè)建立一個實訓基地，增強實踐實訓能力。

（三）強化監(jiān)管督查。將新型職業(yè)農民培訓工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位的考評內容，加強對實施情況的跟蹤調度，確保按照、按質和按量完成，達到預期效果。加大對項目資金的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，項目資金主要用于課堂培訓、實訓、參觀交流、聘請師資、信息化手段利用和后續(xù)跟蹤服務等相關支出。同時，建立項目資金審計制度，堅決杜絕“擠、占、騰、挪”項目資金現(xiàn)象，切實把民生資金管好用好。

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一、總體要求

農村新型股份合作社屬于農民專業(yè)合作社范疇，是在穩(wěn)定農村基本經營制度基礎上，以農民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)?；⑸a標準化、經營產業(yè)化、管理規(guī)范化、運作市場化為主要特征的新型農民專業(yè)合作組織。

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新農村體制為導向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農民收入為主線，鼓勵和支持農民以承包經營權等多種生產要素作價入股，支持各類市場主體參與，積極發(fā)展多種形式的農村新型股份合作社，進一步提高農業(yè)生產組織化程度，增加農民財產性收入和工資性收入，加快縮小“三個差距”和實現(xiàn)共同富裕的步伐。

（二）主要目標和任務。引導農民以勞務收入、資金、技術、設施設備、生物資產、農村“三權”（農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權）等多種要素作為股份，組建農村新型股份合作社；鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷合作社等市場主體領辦或參與農村新型股份合作社；鼓勵和支持農村集體經濟組織在清理農村集體資產、資金、資源的基礎上，對農村集體資產進行量化確股，組建或參與農村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農村社區(qū)服務功能的股份合作社。重點推行多種要素入股組建農村新型股份合作社。

到“十二五”末，全縣力爭發(fā)展服務能力強、民主管理好、帶動增收能力強的農村新型股份合作社100個。

（三）工作原則。一是農民自愿。農民可以自主成立農村新型股份合作社，也可以自愿加入或退出一個或多個農村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實際，鼓勵各地科學選擇適合本地實際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴格遵循有關法律法規(guī)和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實保障合作社成員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是以農為主。面向“三農”發(fā)展，以生產發(fā)展為基礎，以農民增收為目標。對以農村土地承包經營權作價出資的農村土地，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地農業(yè)用途，不得損害農民的土地承包權益。

二、實施步驟

（一）前期準備階段（年底前）。全面總結近年來實施農民專業(yè)合作社試點工作經驗，制訂我縣發(fā)展農村新型股份合作社實施方案，搞好宣傳培訓工作。

（二）推進發(fā)展階段（2012年—2015年）。穩(wěn)步推進多模式、寬領域農村新型股份合作社發(fā)展，使農村新型股份合作社成為全縣農村經濟發(fā)展的重要力量。

（三）總結評價階段（2015年底前）。全面總結、評價推進農村新型股份合作社發(fā)展的經驗和教訓，制定新的發(fā)展目標和政策措施。

三、主要工作

（一）依法組建。農村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴格遵循“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運作、依章辦事、誠信經營。

1.制定完善管理章程和相關制度。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，農村新型股份合作社須經成員民主討論制定完善管理章程，健全運營管理、社務公開、崗位責任、生產經營、收購營銷、財務會計、檔案管理等各方面管理制度。

2.依法開展登記注冊。新成立的農村新型股份合作社須經工商行政管理部門登記注冊。對已成立的農民專業(yè)合作社，自愿按照農村新型股份合作社進行規(guī)范運作的，須向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。登記類型為農民專業(yè)合作社，名稱應包含“股份合作社”字樣。

3.規(guī)范出資行為。農村新型股份合作社應向入社成員提供出資證明，作為所有者權益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式對成員姓名（單位或組織名稱）、出資方式、出資額度、所占比例等情況進行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農村集體經濟組織以農村集體資金、資產、資源出資入股組建或參與農村新型股份合作社的，必須在清產核資的基礎上，經農村集體經濟組織成員（成員代表）大會討論決定。

4.健全治理結構。農村新型股份合作社要依據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和《重慶市實施〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉辦法》的規(guī)定建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機構，明確各自職責，依照章程規(guī)定行使職權。

（二）強化管理

1.完善經營結構。農村新型股份合作社要根據(jù)生產經營和內部管理需要，科學合理設置內部機構，建立健全崗位責任制。根據(jù)需要，可以聘請職業(yè)經理。職業(yè)經理可以進入理事會或管理班子，按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權負責農村新型股份合作社的具體生產經營活動。

2.加強財務管理。按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和財政部印發(fā)的《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的規(guī)定，農村新型股份合作社要切實加強財務管理，獨立建賬，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務狀況。

3.做好盈余分配。農村新型股份合作社每年應從當年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風險基金?？煞峙溆喟闯蓡T與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的，返還總額不低于可分配盈余的60%。具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員（成員代表）大會討論決定。

（三）多元發(fā)展。要按照“三個一批”的工作思路，抓好農村新型股份合作社的培育和發(fā)展，進一步激活農村資源，促進農村經濟發(fā)展，農民持續(xù)穩(wěn)定增收。

1.發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進的原則，引導廣大農民組建或與農業(yè)龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織、基層供銷合作社、城市工商企業(yè)等市場主體聯(lián)合興辦各種類型的農村新型股份合作社。2015年底前新組建完成農村新型股份合作社60個。

2.規(guī)范一批。指導現(xiàn)有股份合作社開展規(guī)范化建設，完善經營機制、要素投入機制和利益聯(lián)接機制，促進規(guī)范運行、健康發(fā)展。2015年底前完成規(guī)范20個。

3.改造一批。對現(xiàn)有農民專業(yè)合作社，凡是入社農民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的，有關職能部門要支持指導其規(guī)范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記為農村新型股份合作社。2015年底前完成改造20個。

（四）提升能力

1.提升市場競爭能力。支持農村新型股份合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”申報認證活動；支持其在城鎮(zhèn)建立產品銷售連鎖店、專柜和產品直銷點、代銷點，開展“農超”、“農?！?、“農商”對接；支持其實行統(tǒng)一的生產技術規(guī)程和質量標準，建立產品質量可追溯制度。

2.提升服務支撐能力。支持農村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質、低價的農資采購供應、資金周轉、土地流轉等服務，開展內部信用合作。

3.提升引導帶動能力。引導農村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產品和服務定價機制，幫助成員提高收入水平，輻射和帶動非成員農戶增加收入。

（五）政策扶持

1.擴大成員數(shù)量。以普通農戶為基礎，以種植和養(yǎng)殖大戶為重點，積極動員廣大農民組建或參與農村新型股份合作社，不斷增加入社成員數(shù)量。鼓勵保留農村承包地的轉戶農民和在農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學畢業(yè)生等加入農村新型股份合作社。

2.促進資本集聚。引導農民以各種生產要素出資入股，支持農村集體經濟組織以農村集體資產作價入股，吸引農業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷社等市場主體出資入股，擴大農村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農村新型股份合作社與有關市場主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務設施、加工廠房等方面需求。

3.壯大經營規(guī)模。鼓勵農村新型股份合作社通過依法流轉方式承接轉戶農民保留的承包地和自愿退出的承包地，擴大經營規(guī)模、促進集約發(fā)展。

4.延伸產業(yè)鏈條。圍繞農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)，發(fā)展農村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產業(yè)的農村新型股份合作社，拓展生產功能、生活功能和生態(tài)功能，延長產業(yè)鏈，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。

5.完善分配機制。按照“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”的要求，大膽探索承包經營制度、經濟責任制度、成本核算制度和職業(yè)經理人制度，努力實現(xiàn)公平的產權制度與高效的經營制度的統(tǒng)一。

四、推進措施

（一）建立聯(lián)席會議制度。由縣分管領導召集，縣農委具體牽頭，縣政府辦、縣財政局、縣發(fā)改委、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣林業(yè)局、縣國土房管局、縣商務局、縣金融辦、縣科委、縣供銷社、縣質監(jiān)局等部門參與，建立全縣扶持發(fā)展農村新型股份合作社工作聯(lián)席會議制度，定期開展形勢分析，及時協(xié)調解決發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)一對外信息口徑。

（二）職能部門協(xié)同推進?？h農委負責做好農村新型股份合作社建設和發(fā)展的綜合指導、扶持、服務、監(jiān)督等工作；縣工商局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣國稅局、縣地稅局、縣科委、縣國土房管局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣扶貧辦、縣質監(jiān)局、縣商務局、縣金融辦、縣環(huán)保局等部門要依據(jù)各自職責，負責做好農村新型股份合作社建設和發(fā)展有關業(yè)務的指導、扶持、服務、監(jiān)督工作；各級供銷合作社要依據(jù)職責，通過引領創(chuàng)辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產供銷服務等形式，做好農村新型股份合作社建設和發(fā)展的組織、指導、培育、服務工作。

（三）加大政策扶持力度。建立農村新型股份合作社（農民專業(yè)合作組織）發(fā)展專項資金，通過資本注入、項目補助、農業(yè)保險、融資擔保、貸款貼息、以獎代補、民辦公助等形式支持農村新型股份合作社發(fā)展。要加強金融支持，縣內各金融機構要優(yōu)先向農村新型股份合作社成員提供農村“三權”抵押貸款服務，對農村新型股份合作社優(yōu)先實施政策性農業(yè)保險，把農村新型股份合作社納入農村信用等級評定范圍。在堅持“限于成員內部、用于產業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農村新型股份合作社開展內部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農村資金互助社。完善農村新型股份合作社用地審批手續(xù)，充分利用“地票”制度對合作社符合條件的加工項目建設用地予以支持，依法依規(guī)支持設施農業(yè)用地。鼓勵和支持農村新型股份合作社創(chuàng)辦農產品加工、流通類企業(yè)。

（四）培育經營管理人才。實施“人才興社”戰(zhàn)略，培育一批農村新型股份合作社領軍人才，帶領群眾共同致富。允許科研人員和農技推廣人員受聘到農村新型股份合作社兼職。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到農村新型股份合作社就業(yè)。

篇10

第二條本辦法適應于各級供銷社及所屬企業(yè)領辦、參與的專業(yè)合作社。

第三條凡納入各級供銷社管理的各類專業(yè)合作社，必須符合以下基本條件：

一、由各級供銷社及其歸口管理企業(yè)組織、參與和領辦的，并報經市縣級供銷社審核同意。

二、按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》依法成立，并經工商行政管理部門注冊登記。

第四條專業(yè)合作社依托供銷社建立，隸屬于供銷社領導，實行民主管理、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我完善機制。

第五條專業(yè)合作社的組織機構

一、懸掛統(tǒng)一標識。

二、有比較規(guī)范的專業(yè)合作社章程。

三、有切合實際、便于操作的規(guī)章制度。

四、有專業(yè)合作社發(fā)展的近期目標和長遠規(guī)劃。

五、本著入社自愿、退社自由的原則，凡加入專業(yè)合作社的農戶必需交納一定股金，最低不能少于一股，每股不低于100元，多入不限。

六、示范專業(yè)合作社項目或產品要在本地區(qū)形成一定規(guī)模。

（一）種植業(yè)播種面積達到200畝以上，入社農戶達到100戶以上。

（二）養(yǎng)殖業(yè)入社達到30戶以上。

第六條建立健全專業(yè)合作社社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。

第七條推進民主管理，明確并落實社員(代表)大會的職權和決策方式，社員(代表)大會每年不少于2次，重大事項應由專業(yè)合作社社員(代表)大會討論決定。

第八條建立健全專業(yè)合作社各項內部管理制度，加強專業(yè)合作社財務管理；要獨立建立賬簿，進行會計核算，定期向社員公布財務狀況。

第九條自覺接受市縣供銷社以及上級有關部門的監(jiān)督檢查，接受市縣供銷社的管理和業(yè)務指導，并及時、真實、準確上報由各級供銷社以及上級有關部門布置的各項財務、統(tǒng)計、調查等報表，完成市縣供銷社或上級社委托的特別事項或任務。

第十條專業(yè)合作社接受市縣供銷社的財務審計。

第十一條凡納入市縣供銷社管理的各類專業(yè)合作社，享有以下權利：

一、享有各級供銷社為其提供的各項業(yè)務指導、工作服務的權利。

二、享有參加供銷社系統(tǒng)組織的與本專業(yè)合作社業(yè)務相關的會議、培訓、評比獎勵的權利。

三、享有為發(fā)展生產獲得供銷社出臺的各項扶持政策的權利。

第十二條對當年由各級財政扶持的專業(yè)合作社要根據(jù)項目責任按實施方案,檢查驗收。

第十三條社員對專業(yè)合作社的滿意達到80％以上。

第十四條章程規(guī)定的終止事由發(fā)生或者被依法解散的，專業(yè)合作社應當成立清算小組，對其資產、債權和債務進行清算。

第十五條專業(yè)合作社設立、合并、分立和解散的，應當在二十日內報市縣供銷社備案。