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篇1

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;財(cái)務(wù)管理;資金

中圖分類(lèi)號(hào):F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)07-0051-02

一､問(wèn)題的提出

據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)有15萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社｡隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,預(yù)示著中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社邁向新的臺(tái)階｡而長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的忽視將阻礙農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要發(fā)展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強(qiáng)其內(nèi)部自身的管理,特別是財(cái)務(wù)管理工作｡隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)外交易量的不斷增加,將對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)｡

二､農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者､利用者,自愿聯(lián)合､民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織｡它的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng),包括資金的籌集､使用､耗費(fèi)和收入分配四個(gè)方面,其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系｡農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理正是基于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中這種客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是組織資本運(yùn)動(dòng)､處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,是合作社管理的重要組成部分｡農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有:

(一)總體上看,財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視

長(zhǎng)期以來(lái),合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視,限制了合作社提升空間｡財(cái)務(wù)管理工作未得到應(yīng)有的重視的原因主要有:一是在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展初期,由于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔(dān)不起專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的成本｡二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,觀念比較落后,對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺,很難識(shí)別財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性,也就起不到監(jiān)督作用｡

(二)具體上看,財(cái)務(wù)管理中的籌資､投資､收益分配､財(cái)務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

1.籌資困難,資金嚴(yán)重不足｡合作社資金主要來(lái)源于社員會(huì)費(fèi)､股金､從節(jié)余中提取的公積金､公益金､風(fēng)險(xiǎn)基金､來(lái)自銀行和信用社的借款､接受?chē)?guó)家財(cái)政的直接補(bǔ)助､他人捐贈(zèng)等｡造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統(tǒng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之,社員通常需要以現(xiàn)金形式得到更多的返還金｡二是,由于合作社是一個(gè)非盈利性組織,對(duì)外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足,擔(dān)保難以落實(shí)等問(wèn)題,金融機(jī)構(gòu)出于防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范管理的要求,限制對(duì)合作社發(fā)放貸款[1]｡

2.資產(chǎn)管理混亂,相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全｡合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)､農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等,形成合作組織對(duì)內(nèi)投資｡目前,合作社由于其自身發(fā)展的局限,很少有對(duì)外的投資活動(dòng)｡對(duì)于合作社的資產(chǎn)管理,一些合作社未制定健全的資產(chǎn)保管制度,導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)､存貨等資產(chǎn)缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏對(duì)貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)信息一體化｡

3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅､股息､利潤(rùn)返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對(duì)這三個(gè)概念理解不清楚,混淆不清｡導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅,而實(shí)行股金分紅,這種現(xiàn)象帶有普遍性｡更有一些合作社沒(méi)有建立起相應(yīng)的收益分配制度,對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回,從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)｡

4.財(cái)務(wù)管理制度不健全｡《合作社法》的頒布為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),起到了積極的作用,但相關(guān)的配套政策――農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚未出臺(tái)｡一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)無(wú)章可循､監(jiān)督控制機(jī)制不健全,或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面[2]｡

三､解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),普及財(cái)會(huì)知識(shí)

財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展的重要保障｡隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,財(cái)務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)｡財(cái)務(wù)管理工作得不到重視一部分原因就是農(nóng)民對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏,即便公開(kāi)合作社財(cái)務(wù)狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監(jiān)督作用｡因此,普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),引導(dǎo)合作社規(guī)范自己的財(cái)務(wù)管理,以加強(qiáng)全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)｡合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作,特別要注意《合作社法》中對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求,并且落實(shí)到實(shí)際工作中｡

(二)擴(kuò)大籌資渠道,增加資金實(shí)力

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,擴(kuò)大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化,增加資金實(shí)力｡一方面,通過(guò)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,增強(qiáng)其內(nèi)源融資能力｡借鑒新一代合作社實(shí)行成員資格封閉制及交易份額制:通過(guò)封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對(duì)合作社管理的關(guān)注及對(duì)合作社的繼續(xù)投入,包括提供穩(wěn)定的保質(zhì)保量的初級(jí)原料產(chǎn)品[3]｡我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可根據(jù)各個(gè)合作社成員收入能力､合作社規(guī)模､經(jīng)營(yíng)宗旨等適當(dāng)提高入社社員的股金,實(shí)行股金額與交售量相聯(lián)系的機(jī)制｡同時(shí),制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制,以提高合作社資金實(shí)力｡另一方面,利用良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力｡《合作社法》的頒布為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù),使得合作社的發(fā)展有法可依｡利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境､金融環(huán)境,并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機(jī)制,籌集來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)的資金,以提高資金實(shí)力｡

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和落實(shí),加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)務(wù)管理制度,是合作社理財(cái)活動(dòng)的重要依據(jù),對(duì)合作社理財(cái)活動(dòng)起著重要的規(guī)范作用｡制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)以滿(mǎn)足出資人需要,服從出資人利益,以服務(wù)成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)｡要樹(shù)立新觀念,完善合作社財(cái)務(wù)管理制度｡專(zhuān)業(yè)合作社必須按《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》等規(guī)定,明確合作社內(nèi)部崗位責(zé)任制,實(shí)行錢(qián)､賬､物分管,建立健全簽收､審批和內(nèi)部稽核制度｡在會(huì)計(jì)核算方面,在國(guó)家未頒布農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度之前,專(zhuān)業(yè)合作社可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍,參照《合作社法》,適合本專(zhuān)業(yè)社的原行業(yè)會(huì)計(jì)制度､會(huì)計(jì)政策,設(shè)計(jì)和制定本社的核算辦法｡制定財(cái)務(wù)管理制度只是手段,實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度,狠抓落實(shí),推動(dòng)合作社全面科學(xué)管理｡另外,必須提高財(cái)會(huì)人員的要求｡其一,合作社聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員｡其二,根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育方式達(dá)到知識(shí)及時(shí)更新以適應(yīng)新要求｡其三,合作社要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核,完善考核機(jī)制｡

(四)健全收益分配制度

貫徹《合作社法》中有關(guān)收益分配的規(guī)定,并根據(jù)本社的特點(diǎn),合理確定盈余返還､股金分紅和股息的比例｡根據(jù)該法規(guī)定,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的分配制度不同于企業(yè),主要有三點(diǎn)不同:第一,專(zhuān)業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金,并量化給每個(gè)成員,計(jì)入個(gè)人賬戶(hù),這是合作社在財(cái)務(wù)核算中的一個(gè)重要特點(diǎn)｡第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員｡這說(shuō)明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑｡第三,每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定｡另外,要分清盈余返還､股金分紅､股息這三個(gè)不同概念｡簡(jiǎn)單說(shuō),社員作為顧客(供應(yīng)商和消費(fèi)者)應(yīng)該得到盈余返還,作為投資者,應(yīng)該得到股金分紅和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具體發(fā)展情況來(lái)決定｡初創(chuàng)階段,股金分紅的比例高一點(diǎn),可以吸引社員的加入;發(fā)展階段的關(guān)鍵是穩(wěn)定,利潤(rùn)返還應(yīng)該成為分配制度的主角｡如果合作社中社員繳納的股金數(shù)量較大,在合作社總資產(chǎn)中的比重較高,股金分紅就應(yīng)該占較大的比重,反之,則應(yīng)該著重進(jìn)行利潤(rùn)返還[4]｡

總之,我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想走上長(zhǎng)久發(fā)展之路,必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題應(yīng)給予認(rèn)真分析,并多方尋求解決措施,使得財(cái)務(wù)管理對(duì)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用｡

參考文獻(xiàn):

[1] 李曉渝,王文獻(xiàn).我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織融資問(wèn)題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(6).

[2] 王瑜,賈憲威.淺談農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2006(6).

篇2

隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)示著中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社邁向新的臺(tái)階。而長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的忽視將阻礙農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要發(fā)展壯大，不僅需要政府政策的支持，也需要加強(qiáng)其內(nèi)部自身的管理，特別是財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)外交易量的不斷增加各種問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，如不及時(shí)采取措施，勢(shì)必給專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)影響，將對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者，利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)，包括資金的籌集、使用、耗費(fèi)和收入分配四個(gè)方面，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理正是基于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中這種客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是組織資本運(yùn)動(dòng)、處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是合作社管理的重要組成部分。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有：

（一）總體上看，財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視

長(zhǎng)期以來(lái)，合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視，限制了合作社提升空間。財(cái)務(wù)管理工作未得到應(yīng)有的重視的原因主要有：一是在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展初期，由于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少，造成收入低下，合作社不愿意也承擔(dān)不起專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的成本。二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，觀念比較落后，對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，很難識(shí)別財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，也就起不到監(jiān)督作用。

（二）具體上看，財(cái)務(wù)管理中的籌資、投資、收益分配、財(cái)務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

（1）籌資困難，資金嚴(yán)重不足。造成合作社資金籌集困難的原因有：一是，許多傳統(tǒng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的，造成投資額有限。二是，由于合作社是一個(gè)非盈利性組織，對(duì)外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足，擔(dān)保難以落實(shí)等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)出于防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范管理的要求，限制對(duì)合作社發(fā)放貸款。

（2）資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，形成合作組織對(duì)內(nèi)投資。

（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例制定不合理，甚至合作社社員對(duì)這三個(gè)概念理解不清楚，混淆不清。導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，而實(shí)行股金分紅，這種現(xiàn)象帶有普遍性。

三、解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，普及財(cái)會(huì)知識(shí)

財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展的重要保障。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理工作得不到重視一部分原因就是農(nóng)民對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏，即便公開(kāi)合作社財(cái)務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監(jiān)督作用。因此，普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)， 把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來(lái)抓，加大宣傳力度，開(kāi)展普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)教育工作，讓農(nóng)民合作社中的從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹(shù)立重視財(cái)務(wù)管理的思想。

（二）擴(kuò)大籌資渠道，增加資金實(shí)力

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，擴(kuò)大籌資渠道，使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化，增加資金實(shí)力。一方面，通過(guò)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)其內(nèi)源融資能力。另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制，以提高合作社資金實(shí)力。利用良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和落實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)務(wù)管理制度，是合作社理財(cái)活動(dòng)的重要依據(jù)，對(duì)合作社理財(cái)活動(dòng)起著重要的規(guī)范作用。制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)以滿(mǎn)足出資人需要，服從出資人利益，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。制定財(cái)務(wù)管理制度只是手段，實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，狠抓落實(shí)，推動(dòng)合作社全面科學(xué)管理。另外，必須提高財(cái)會(huì)人員的要求。其一，合作社聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員。其二，根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育方式達(dá)到知識(shí)及時(shí)更新以適應(yīng)新要求。其三，合作社要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核，完善考核機(jī)制。

（四）健全收益分配制度

一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤(rùn)返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤(rùn)返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。另外，合作社利潤(rùn)中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。在盈余分配時(shí)必須首先提取一定的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，以便專(zhuān)款專(zhuān)用，以豐補(bǔ)歉，保護(hù)專(zhuān)業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。

（五）加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持力度

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 人力資源 管理 研究

作為當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，以及具有法人資格的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社想謀求其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的不斷提高，有效贏得參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，充分實(shí)現(xiàn)投資社員群體利益的最大化，努力確保自身能夠穩(wěn)健發(fā)展，就必須重視和搞好人力資源管理工作。筆者根據(jù)根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人力資源管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上給出了改進(jìn)對(duì)策，下具體介紹。

一、目前農(nóng)村人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村人力資源管理的體制缺陷

目前的農(nóng)村人力資源管理體制沒(méi)有做到系統(tǒng)性和整體性，沒(méi)有解決管理誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)管理管理，如何管理的難題。在農(nóng)村人力資源管理中存在多頭管理，上層管理不集中，這也降低了管理效果。多頭管理容易導(dǎo)致都管理，都管理不好甚至無(wú)人管理的問(wèn)題。因?yàn)槎囝^管理非常容易造成事權(quán)不統(tǒng)一，形成內(nèi)耗，降低管理效率。此外，對(duì)農(nóng)民如何管理的難題也沒(méi)有得到很好的解決。

（二）投資不足，開(kāi)發(fā)目標(biāo)不明確

由于實(shí)際情況和管理體制的落后，農(nóng)村人力資源管理中還存在投資不足，開(kāi)發(fā)目標(biāo)不明確的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的全面研究，人才培訓(xùn)無(wú)計(jì)劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)廣泛存在于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)不明確，在農(nóng)村教育中僅把教育和知識(shí)的獲取看作升學(xué)的手段，而不是看作致富的內(nèi)在需求和動(dòng)力源泉，這種狹隘而片面的思想觀念妨礙了農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的提升。

（三）產(chǎn)業(yè)分工不發(fā)達(dá)，專(zhuān)業(yè)分工不明確

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響以及受文化水平低等因素的制約，農(nóng)村勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較差，市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄，信息接受與反饋能力差，適應(yīng)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱，無(wú)力參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迂回的過(guò)程中去。當(dāng)前農(nóng)村人力資源管理的缺陷說(shuō)明了由于農(nóng)村人力資源管理和激勵(lì)的主體不明確，導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)困難，效果不明顯；也導(dǎo)致了農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法把教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)民綜合素質(zhì)無(wú)法提高。農(nóng)民綜合素質(zhì)無(wú)法提高，即使市場(chǎng)化再發(fā)達(dá)，農(nóng)民也無(wú)法真正投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和工業(yè)化進(jìn)程中去，致使目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整困難，農(nóng)民增收緩慢。

二、改進(jìn)農(nóng)村人力資源管理的對(duì)策

（一）農(nóng)民分類(lèi)管理

農(nóng)民分類(lèi)管理是按照產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)原則，根據(jù)分工和協(xié)作相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，目標(biāo)就是形成一種激勵(lì)性農(nóng)村人力資源配置機(jī)制。農(nóng)戶(hù)分類(lèi)管理把農(nóng)民分為專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民分類(lèi)管理有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有利于激勵(lì)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置。有利于提高農(nóng)民收入。

（二）培養(yǎng)具有合作精神的農(nóng)民企業(yè)家

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社企業(yè)家是指在合作社中起到帶動(dòng)作用的人，一般包括合作社的理事和業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人等。他們是構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人力資本團(tuán)隊(duì)的核心力量，處于主導(dǎo)地位。他們對(duì)理順合作社內(nèi)部的人才核算、激勵(lì)、科技創(chuàng)新等機(jī)制，推動(dòng)和落實(shí)合作社的各項(xiàng)管理制度具有關(guān)鍵作用。

（三）加強(qiáng)管理技術(shù)人才的培育

努力提高合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，使之能夠適應(yīng)崗位要求，做到成才；切實(shí)強(qiáng)化對(duì)合作組織性質(zhì)特點(diǎn)和文化取向的教育，不斷培育搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新知識(shí)和新技能，使之能夠按照合作社目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展的需要；積極鼓勵(lì)大力支持探索創(chuàng)新，充分挖掘和開(kāi)發(fā)自身的潛能，開(kāi)展合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，使其深刻了解合作社的宗旨、理念、文化等，培養(yǎng)其熱愛(ài)合作社、獻(xiàn)身于合作社的理想和志向。

（四）建立合理的薪酬體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)講，合理的報(bào)酬可以起到吸引人才、留住人才以及激勵(lì)人才的作用。合作社在確定經(jīng)營(yíng)管理人員的報(bào)酬時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)性，體現(xiàn)公平、現(xiàn)實(shí)性，綜合考慮各種因素，制定量化的結(jié)構(gòu)體系，有利于具體操作。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力等存在著較大的區(qū)域差異性，所以如何確定合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬和構(gòu)建其薪酬體系，必須堅(jiān)持因地制宜，因時(shí)制宜?？傮w上要把握住基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)占小頭，崗位津貼、獎(jiǎng)勵(lì)工資占大頭的原則，從而建立有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性、創(chuàng)造性、具有激勵(lì)約束功能的競(jìng)爭(zhēng)性薪酬體系。

三、小結(jié)

綜上所述。將農(nóng)村人力資源分為專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)農(nóng)民為農(nóng)村人力資源分類(lèi)培訓(xùn)、技能鑒定等活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為合作社將專(zhuān)業(yè)農(nóng)民納入組織體系，按照企業(yè)人力資源管理模式進(jìn)行管理奠定了基礎(chǔ)。為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社鋪設(shè)了一條合作經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)人才管道，可以持續(xù)地支持合作社人力資源管理，并為合作社人力資本團(tuán)隊(duì)構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊友平，張才明.信息技術(shù)對(duì)人力資源管理模式的影響[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011.

篇4

關(guān)鍵詞：合作社 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 建議

近幾年，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)民的收入。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向合作化、產(chǎn)業(yè)化的重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展，已成為了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村中不可缺少的新鮮力量，是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要組織形式。但是目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面存在著諸多的不足，制約著合作社的發(fā)展壯大。

一、合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）不適應(yīng)合作社發(fā)展的需要

自2007年7月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。僅在成都經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)，從2008年842個(gè)迅速增長(zhǎng)到2011年2608個(gè)。產(chǎn)業(yè)覆蓋了種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)機(jī)、植保、勞務(wù)、運(yùn)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。而在合作社中設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、配有專(zhuān)兼職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算的僅有800多家，僅占注冊(cè)登記合作社的30%。過(guò)量過(guò)快的增長(zhǎng)使大部分合作社仍處于初級(jí)發(fā)展階段，財(cái)務(wù)管理水平低下、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱是普遍現(xiàn)象，其嚴(yán)重的制約了合作社應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不能滿(mǎn)足合作社規(guī)范化發(fā)展的需要。

（二）不適應(yīng)國(guó)家扶持合作社政策環(huán)境的要求

為了做大做強(qiáng)一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的作用，國(guó)家通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、科技等方式來(lái)支持合作社的發(fā)展。近年來(lái)，僅四川省財(cái)政每年用于扶持合作社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金已達(dá)1億元以上，成都市也設(shè)置了市級(jí)財(cái)政專(zhuān)款，用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些國(guó)家財(cái)政資金扶持合作社政策總體要求：一是堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)，示范帶動(dòng)”；二是堅(jiān)持突出“農(nóng)民主體，運(yùn)作規(guī)范”；三是堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收”，迫使合作社必須規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，以適應(yīng)國(guó)家扶持合作社政策環(huán)境的要求

（三）不利于維護(hù)合作社成員合法利益

據(jù)調(diào)查，成都市絕大多數(shù)的合作社沒(méi)有按合作社會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬目，其中有73%的合作社不設(shè)置成員賬戶(hù)、有67.5%的合作社不編制會(huì)計(jì)報(bào)表；多數(shù)合作社盈余分配制度不規(guī)范、民主管理制度不健全，致使合作社成員合法利益不能得到有效保障，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展壯大。

二、合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

由于合作社發(fā)展處于初級(jí)階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)合作社的監(jiān)管相比其他經(jīng)濟(jì)主體簡(jiǎn)單了許多，導(dǎo)致合作社在財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全或形同虛設(shè)

大部分合作社沒(méi)有設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專(zhuān)兼職的會(huì)計(jì)和出納。有的合作社出納甚至由理事長(zhǎng)或其家屬擔(dān)當(dāng)，財(cái)務(wù)人員既管錢(qián)物又管經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。

（二）財(cái)務(wù)制度不完善或較混亂

大部分合作社沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)制度，并且沒(méi)有制定內(nèi)部控制制度，規(guī)章制度比較混亂。這導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清楚、成員利益不能得到有效保障等問(wèn)題，從而引發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾。財(cái)務(wù)部門(mén)在工作中沒(méi)有設(shè)立相對(duì)合理科學(xué)的依據(jù)，很大程度上阻礙了合作社規(guī)范化運(yùn)作，使得合作社資金鏈條不能正常運(yùn)作。

（三）缺乏全面的會(huì)計(jì)核算體系

大部分合作社中的管理層不重視財(cái)務(wù)管理， 不實(shí)行會(huì)計(jì)核算制度，或者會(huì)計(jì)核算體系不規(guī)范，個(gè)別甚至只是記個(gè)“流水賬”。管理者對(duì)于具體的資金使用情況了解不透徹，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)合作社內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（四）缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

合作社財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)管理層隨意使用資金，財(cái)務(wù)部門(mén)聽(tīng)命于管理者，致使賬目出現(xiàn)虧空或者漏洞。合作社內(nèi)部沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)流于形式，缺乏強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（五）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

由于合作社中財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，如成都市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員84.7%都是高中或者中專(zhuān)以下學(xué)歷，財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)不能快速掌握與應(yīng)用，造成了財(cái)務(wù)管理比較滯后。其次管理者只是重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)以及考核，沒(méi)有建立較為完整的財(cái)務(wù)考核制度，使財(cái)務(wù)人員工作缺乏壓力，思想懈怠，不利于內(nèi)部管理。

三、促進(jìn)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的建議

（一）強(qiáng)化理事長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

合作社理事長(zhǎng)是本社的法定代表人，也是單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。合作社帶頭人和關(guān)鍵成員的素質(zhì)高低決定了合作社能走多遠(yuǎn)。各級(jí)政府應(yīng)每年劃出足夠的資金用于合作社的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化合作社理事長(zhǎng)在組織、業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面的管理意識(shí) ，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。特別是對(duì)市級(jí)以上的示范性合作社，必須要求設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備素質(zhì)較高且能夠勝任財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，將是否建立健全財(cái)務(wù)制度、是否規(guī)范會(huì)計(jì)核算等作為申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的必要條件之一。

（二）建立合理的財(cái)務(wù)管理制度

合作社首先應(yīng)建立資金安全、資產(chǎn)安全、內(nèi)部控制和財(cái)產(chǎn)清查等一系列財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作有制度可依。同時(shí)，要建立成員賬戶(hù)登記管理制度、合理的盈余分配制度以及完善的會(huì)計(jì)報(bào)表編制與使用制度，并明確制定財(cái)政扶持資金管理使用辦法。規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，特別是要針對(duì)財(cái)務(wù)收支審批、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額舉債和投融資等活動(dòng)，建立詳細(xì)的財(cái)務(wù)工作流程，使合作社財(cái)務(wù)管理 趨于規(guī)范化，更好的促進(jìn)合作社發(fā)展。

（三）實(shí)行信息化財(cái)務(wù)管理

信息化管理是提高財(cái)務(wù)管理水平的有效手段 。對(duì)于一批先發(fā)展壯大的合作社，應(yīng)積極嘗試引入信息化建設(shè)，實(shí)行信息化財(cái)務(wù)管理。最近，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站監(jiān)制的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)”軟件，可提供農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社免費(fèi)使用，廣大的合作社應(yīng)積極響應(yīng)嘗試。同時(shí)，加快推進(jìn)合作社會(huì)計(jì)電算化工作，將現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息處理手段運(yùn)用到合作社財(cái)務(wù)管理中，滿(mǎn)足管理者對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作的高效率、準(zhǔn)確性要求， 減少人為操縱控制，提高會(huì)計(jì)核算效率，合理避免合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)損失。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

一是完善合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立健全合作社執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組或者人員，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)于賬目進(jìn)行備份，保留原始的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低財(cái)務(wù)人員擅自更換的可能性，監(jiān)督部門(mén)必須進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督資金的使用情況。

二是加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)合作社的股份設(shè)置、收益分配、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)指派專(zhuān)人或委托社會(huì)組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)，對(duì)大額的財(cái)政補(bǔ)助支出，除檢查發(fā)票外，對(duì)形成實(shí)物資產(chǎn)的要盤(pán)點(diǎn)并要求量化到合作社成員賬戶(hù)上。

（五）樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)

合作社財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)，編制預(yù)算計(jì)劃，在預(yù)算執(zhí)行中，定期地進(jìn)行檢查和匯報(bào)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算控制。理事會(huì)應(yīng)根據(jù)偏差及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)決策，確保合作社目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要采用公開(kāi)化的方法，公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行 、國(guó)家財(cái)政扶持資金使用以及成員賬戶(hù)等情況，接受廣大社員的監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)及考核

首先各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要重視合作社財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，經(jīng)常性組織培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。其次合作社要重視財(cái)務(wù)人員的德能勤績(jī)的考核，財(cái)務(wù)人員的工作績(jī)效與獎(jiǎng)金掛鉤，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高技術(shù)的人才，并且委以重任，使內(nèi)部人員年輕化、技術(shù)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已進(jìn)入依法加快發(fā)展的新階段 ，財(cái)務(wù)管理是推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益的有效途徑 。因此，我們必須不斷的完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，更好的促進(jìn)其持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民 專(zhuān)業(yè)合作社 發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村以家庭為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營(yíng)管理方式，通過(guò)農(nóng)民的聯(lián)合生產(chǎn)，有效的提升了農(nóng)民的組織化程度，對(duì)于改善農(nóng)民生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是在合作社發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了較多的制約問(wèn)題，發(fā)展能力受到制約，因此，完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理，促進(jìn)合作社的規(guī)范化發(fā)展，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平也具有重要的意義。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社概述

在我國(guó)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社定義為以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者是經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者成立的，民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立的主要目的是為內(nèi)部的成員服務(wù)，提供與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的采購(gòu)、銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸以及貯藏等技術(shù)或者是信息服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理模式是以制度化的管理模式為基礎(chǔ)，通過(guò)借鑒完善其他的優(yōu)秀管理模式，在法律允許的框架范圍內(nèi)，按照合作社內(nèi)部共同確定的規(guī)則對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行管理。按照運(yùn)作模式的不同，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以分為基層農(nóng)技部門(mén)依托型、能人依托型、村級(jí)組織依托型、企業(yè)依托型、技術(shù)部門(mén)依托型以及供銷(xiāo)社依托型等幾種形式，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)張，組織方式不斷完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位越發(fā)重要。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約問(wèn)題分析

（一）對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不正確

一些農(nóng)村基層干部對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于合作社的發(fā)展缺乏責(zé)任感，缺少積極主動(dòng)的幫扶。其次，一些農(nóng)民對(duì)于專(zhuān)業(yè)合作社心存顧慮，擔(dān)心農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，因此參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的積極性不高。

（二）政策扶持力度不足

雖然國(guó)家在財(cái)政、稅收以及金融等政策上對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，但是這些政策在落實(shí)實(shí)施上出現(xiàn)了中梗阻，尤其是貸款、資金扶持等方面的政策，落實(shí)力度不足。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量不高

現(xiàn)階段我國(guó)相當(dāng)一部分的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力不足，這也是導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社吸引力不強(qiáng)的關(guān)鍵問(wèn)題。再加上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中的品牌意識(shí)不足、缺少農(nóng)產(chǎn)品的精深加工項(xiàng)目，更是制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的擴(kuò)大發(fā)展。

（四）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部管理不規(guī)范

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部管理上，普遍存在著規(guī)章制度不健全、社會(huì)化管理水平不高的問(wèn)題，而且在實(shí)際的運(yùn)作管理中，合作社社員出資不規(guī)范、利益分配不合理，更是降低了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。

三、新時(shí)期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的策略分析

（一）強(qiáng)化宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)力度，促進(jìn)合作社建設(shè)的積極開(kāi)展

對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鎮(zhèn)村兩級(jí)管理部門(mén)應(yīng)該作為主導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，讓基層干部、農(nóng)民群眾深刻的認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，積極的引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立，積極倡導(dǎo)企業(yè)、能人等組織建設(shè)合作社，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展掃清思想障礙。

（二）確保各項(xiàng)扶持政策落地

對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，應(yīng)該確保貫徹落實(shí)，真正讓合作社享受到優(yōu)惠，扶持合作社的積極發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的最大制約就是資金問(wèn)題，金融部門(mén)應(yīng)該結(jié)合合作社的發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)?shù)姆艑捫刨J條件、簡(jiǎn)化信貸審批手續(xù)、增加貸款優(yōu)惠，積極的通過(guò)金融政策，為合作社拓寬融資渠道，增強(qiáng)合作社的融資能力，在資金方面扶持合作社的發(fā)展。

（三）重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)

首先，應(yīng)該積極的引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)以區(qū)域特色以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，作為合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，這就需要提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；乃剑軌蚍e極的吸引農(nóng)民群眾與外部企業(yè)、民間資本參與到合作社的建設(shè)中。第三，應(yīng)該重視技術(shù)與市場(chǎng)基礎(chǔ)，技術(shù)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的動(dòng)力，市場(chǎng)則是合作社的生命，必須依靠技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，依靠市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)展，可以通過(guò)強(qiáng)化品牌建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面做文章，打開(kāi)市場(chǎng)，提升合作社的生產(chǎn)利潤(rùn)，通過(guò)夯實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)，確保合作社的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化管理水平

對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化管理，首先應(yīng)該結(jié)合合作社的實(shí)際情況完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理制度制定，嚴(yán)格按照制度對(duì)合作社進(jìn)行管理，可以分別設(shè)置生產(chǎn)管理、采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、技術(shù)管理等部門(mén)，并分別健全管理制度形成完善的管理體系進(jìn)行管理。其次應(yīng)該強(qiáng)化合作社的民主管理，重點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度體系，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行民主化的管理，提高管理決策的科學(xué)性，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力和凝聚力。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢(shì)，也是調(diào)整我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要手段，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，就需要通過(guò)完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善制度管理、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：管理技術(shù)；農(nóng)民合作社；操作；營(yíng)銷(xiāo)

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-1

1 管理技術(shù)

由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體組織起來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，同時(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種組織形式也是近年來(lái)培育發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和方法可以借鑒，因此，如何提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理技術(shù)，顯然就是一件大事。而目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理模式，特別是那些協(xié)會(huì)型的合作社，大部分依托一些鄉(xiāng)村的基層站所，管理人員或者負(fù)責(zé)人也基本上是一些鄉(xiāng)村工作人員或者離任的鄉(xiāng)村干部等，憑借一些傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和辦法來(lái)管理和運(yùn)作新生事物，管理技術(shù)的缺失是可想而知的，倘使管理跟不上，談發(fā)展就是一句空話。因此，必須提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理技術(shù)。而要提升管理技術(shù)，應(yīng)該從管理人員的培養(yǎng)上入手。一是加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的管理技術(shù)培訓(xùn)，二是引進(jìn)適應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理技術(shù)人員，三是引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)以上三種途徑，可以解決管理技術(shù)問(wèn)題。

2 操作技術(shù)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在合作服務(wù)過(guò)程中的設(shè)備操作技術(shù)，也存在缺失。有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組建時(shí)是采取實(shí)物資源或股金等形式入股組建的，合作社實(shí)際上就是一個(gè)企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，而這些企業(yè)的工人就是合作社的社員，如果合作社增添先進(jìn)、高效的設(shè)備設(shè)施，其操作技術(shù)就是一個(gè)問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，培訓(xùn)的職能部門(mén)要以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，實(shí)行專(zhuān)業(yè)、定點(diǎn)的技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社則應(yīng)從自身的基本情況出發(fā)，通過(guò)廠家、經(jīng)銷(xiāo)商、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的操作手，以解決這個(gè)問(wèn)題。

3 營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)

營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展非常關(guān)鍵的一環(huán)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)該是兩個(gè)層次，一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的自我營(yíng)銷(xiāo)，這對(duì)以服務(wù)為主要目的的合作社尤為重要，合作社能提供什么服務(wù)，服務(wù)的水平層次如何，市場(chǎng)前景、效益分析、風(fēng)險(xiǎn)狀況等等，這些情況如果能夠得到透徹地分析，則有利于提高合作社的品味，增強(qiáng)合作社的凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)合作社健康發(fā)展；二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，這對(duì)提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社至關(guān)重要，有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)出一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但是由于缺乏產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)，產(chǎn)品的效益潛能難以激發(fā)出來(lái)，有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社卻能很好的利用品牌效應(yīng)，通過(guò)積極的營(yíng)銷(xiāo)手段，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。某地有兩個(gè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，一個(gè)按照傳統(tǒng)的耕種收加工銷(xiāo)售形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，效益平平；而另一個(gè)合作社生產(chǎn)同一品質(zhì)的產(chǎn)品，通過(guò)申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，積極參加農(nóng)博會(huì)等形式，推介合作社的產(chǎn)品，由于該產(chǎn)品在農(nóng)博會(huì)上獲得金獎(jiǎng)，品牌效應(yīng)立即顯現(xiàn)出來(lái)，不但該產(chǎn)品價(jià)格大幅度提升，而且客商、訂戶(hù)增多，市場(chǎng)需求越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)效益自然而然增加了。由此可見(jiàn)，營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。要提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身創(chuàng)新思維、提升服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該積極引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，打造平臺(tái)，用以促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

4 農(nóng)藝技術(shù)

農(nóng)藝技術(shù)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生存與發(fā)展的基本要求。如果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不能把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，是難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的。然而，往往有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)藝技術(shù)上不是很成熟，以致必須借助外力，承擔(dān)較大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。例如現(xiàn)在有些土地經(jīng)營(yíng)合作社，把握土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，這本是一種很好的經(jīng)營(yíng)形式和發(fā)展方向，但由于農(nóng)藝技術(shù)不成熟、產(chǎn)品計(jì)劃不合理而得不到應(yīng)有的效益。要解決農(nóng)藝技術(shù)問(wèn)題，農(nóng)技部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，積極服務(wù)，并且要立足于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為其出謀劃策、科學(xué)規(guī)劃、合理搭配，充分預(yù)見(jiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)和不利因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝流程的效益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供科學(xué)實(shí)用積極的農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)。

篇7

2009年，我縣認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為發(fā)展生產(chǎn)力和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，加大扶持力度，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。我縣經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)并到農(nóng)委登記備案的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)132個(gè)，成員數(shù)13715個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)22761個(gè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了一定的帶動(dòng)作用。在全省啟動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程會(huì)議后，我縣緊抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖農(nóng)合〔2009〕51號(hào)）文件精神和5月16日寧國(guó)啟動(dòng)會(huì)議精神，在全縣組織實(shí)施了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程，取得了一定的成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、2009年工作開(kāi)展情況簡(jiǎn)述

㈠加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

今年全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程啟動(dòng)會(huì)議結(jié)束后，我縣對(duì)此十分重視，立即召開(kāi)農(nóng)委全體干部職工會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)法律、法規(guī)和政策精神，貫徹省農(nóng)委寧國(guó)啟動(dòng)會(huì)議精神。通過(guò)學(xué)習(xí)，使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由生產(chǎn)走向市場(chǎng)，將產(chǎn)品變?yōu)樯唐返闹匾緩健＜涌燹r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程步伐，讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社步入“信息高速公路”，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)信息一體化服務(wù)新體制，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社綜合管理能力，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，具有重要意義。

㈡成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案

為加強(qiáng)此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)委于5月18日成立了“定遠(yuǎn)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，由農(nóng)委主任任組長(zhǎng)，分管副主任任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室及二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)科，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定下發(fā)了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)》、《定遠(yuǎn)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程培訓(xùn)方案》、《定遠(yuǎn)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》等文件，為實(shí)施我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程做好了充分準(zhǔn)備。

㈢選擇示范社，開(kāi)展人員培訓(xùn)

為認(rèn)真做好我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程，按照省農(nóng)委的統(tǒng)一布署，我縣采取合作社申報(bào)與組織篩選相結(jié)合辦法，在全縣選擇了35個(gè)規(guī)模較大、管理較規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，作為我縣2009年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程示范合作社。在做好充分的前期準(zhǔn)備工作后，我縣按計(jì)劃組織了兩期培訓(xùn)。第一期于7月1日-7日對(duì)22個(gè)合作社66名信息員等開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間7天，其中計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本操作培訓(xùn)3天，省合作社網(wǎng)及信息平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)4天。第二期于11月20日-24日對(duì)另13個(gè)合作社39名信息員等開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間5天，其中計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本操作培訓(xùn)3天，省合作社網(wǎng)絡(luò)及信息平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)2天。兩期共培訓(xùn)了35個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員和信息員105人。

為確保培訓(xùn)效果，我們一是選擇了全縣師資實(shí)力較好的一家電腦培訓(xùn)學(xué)校（神洲電腦學(xué)校）作為培訓(xùn)基地；二是統(tǒng)一了培訓(xùn)內(nèi)容，兩期培訓(xùn)全部采用省農(nóng)委編制的培訓(xùn)教材，并邀請(qǐng)了省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)和省安泰克國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移公司專(zhuān)家來(lái)我縣授課；三是安排好了參加培訓(xùn)人員的食宿，培訓(xùn)和食宿費(fèi)用全部由縣財(cái)政承擔(dān)；四是加強(qiáng)服務(wù)和管理，縣信息化建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)期間全程服務(wù)和管理，并安排學(xué)員每天三次簽到，確保了學(xué)習(xí)效果。

㈣配備電腦硬件，建立個(gè)性化網(wǎng)站

為盡快搭建好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通往信息網(wǎng)絡(luò)的硬件平臺(tái)，培訓(xùn)班結(jié)束后，我縣按照省農(nóng)委統(tǒng)一規(guī)定的型號(hào)，采取政府招標(biāo)采購(gòu)的形式，先后兩次為35個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)示范合作社，采購(gòu)了電腦、打印一體機(jī)等硬件設(shè)備35臺(tái)套。縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，分管縣長(zhǎng)親自主持了9月8日上午我縣舉行的“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程示范合作社電腦、打印一體機(jī)發(fā)放儀式”，為我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程營(yíng)造了良好的氛圍。目前，我縣35臺(tái)套電腦、打印一體機(jī)的發(fā)放、安裝、調(diào)試和入網(wǎng)工作已全部到位。同時(shí)，按照“安徽省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)”建網(wǎng)站基礎(chǔ)信息采集要求，我縣對(duì)35個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)網(wǎng)站建設(shè)單位與各示范合作社的密切合作，全面采集了示范合作社的基本信息資料，完成了35個(gè)示范合作社個(gè)性化網(wǎng)站建設(shè)，并全部注冊(cè)加入了“安徽農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)”。

二、取得的成效與存在的問(wèn)題

㈠取得的成效

⑴培育了一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社。今年我縣被選擇試點(diǎn)的35個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社，本來(lái)在我縣同行業(yè)中相對(duì)基礎(chǔ)較好，實(shí)力較強(qiáng)，影響較大，通過(guò)參加信息化建設(shè)工程培訓(xùn)后，進(jìn)一步拓展示范合作社利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尋找市場(chǎng)、推介產(chǎn)品的渠道，有力地推動(dòng)了這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。并且，由于他們的示范帶動(dòng)作用，將會(huì)影響和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速成長(zhǎng)。

⑵培養(yǎng)了一批信息人才隊(duì)伍。通過(guò)兩期培訓(xùn)，培養(yǎng)

了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、擅管理的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息技術(shù)骨干隊(duì)伍，增強(qiáng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息服務(wù)能力，提高了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員接受和利用信息的水平。

⑶“安徽農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)”得到了初步的應(yīng)用，目前，我縣已有“宮集瓜果蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社”等35個(gè)合作社加入了“安徽農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)”，另有“阜康養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社”等15個(gè)畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，正在進(jìn)行“畜牧養(yǎng)殖協(xié)同管理平臺(tái)”的先期應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)在社、營(yíng)銷(xiāo)在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享”，提升了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社綜合能力，降低了運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

㈡存在的問(wèn)題

1、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用還處于起步階段，對(duì)產(chǎn)品信息的收集和不夠及時(shí)；合作社與技術(shù)支持單位及相關(guān)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)系較少；信息員的業(yè)務(wù)水平有待提高。

2、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在制度不健全，管理不規(guī)范現(xiàn)象，制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3、部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社品牌意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

三、2010年工作計(jì)劃

㈠繼續(xù)做好我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程示范社的培訓(xùn)工作

2010年，計(jì)劃再選擇一批示范合作社實(shí)施信息化建設(shè)工程，培訓(xùn)一批信息員，認(rèn)真做好示范合作社的“安徽省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”網(wǎng)絡(luò)使用和“畜牧養(yǎng)殖協(xié)同管理平臺(tái)”應(yīng)用工作。

㈡加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度

按照民辦、民管、民受益的原則，扶持各種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，使之成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體力量。縣政府每年安排部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)民組建的專(zhuān)業(yè)合作組織，對(duì)部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范合作社，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元和1萬(wàn)元；沒(méi)有達(dá)到示范合作社稱(chēng)號(hào)的，經(jīng)審核符合支持條件的，給予獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

㈢提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織化程度

重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織模式，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、落實(shí)訂單、銜接產(chǎn)銷(xiāo)等方面的作用。堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)辦、農(nóng)民自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展成為引領(lǐng)農(nóng)民參與現(xiàn)代流通的新型經(jīng)營(yíng)組織。

㈣加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化管理

針對(duì)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在有關(guān)制度不健全的問(wèn)題，在近段時(shí)間，我們將組織部分信息化建設(shè)示范合作社，到其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理較好的兄弟縣、市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，在全縣選擇5-7個(gè)基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為規(guī)范化管理典型，抓好示范合作社的規(guī)范管理的試點(diǎn)示范工作，以促進(jìn)和帶動(dòng)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，尤其是信息化建設(shè)工程示范合作社，在組織建設(shè)、財(cái)務(wù)管理和規(guī)范制度等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，以真正發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用。

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;遼寧省;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展對(duì)策

作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要組織載體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社近些年來(lái)在遼寧省鐵嶺市取得了較大的發(fā)展，但是也存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定的制約。下文主要圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，以期推動(dòng)遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

1.1外部發(fā)展環(huán)境所存在的問(wèn)題

1.1.1缺乏有效的監(jiān)督管理

這表現(xiàn)在以下幾方面：第一，從《合作社法》的規(guī)定中可以知道，成立合作社的門(mén)檻較低，只需要準(zhǔn)備相關(guān)資料交由工商部門(mén)審核批準(zhǔn)即可；第二，合作社自成立之后，有關(guān)部門(mén)對(duì)其監(jiān)督與管理有所缺失[1]。如此導(dǎo)致了遼寧鐵嶺的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象，一些合作社在出現(xiàn)問(wèn)題之后，不能夠及時(shí)的進(jìn)行解決，而且有一些合作社僅僅是為了套取資金而成立的，并沒(méi)有辦理什么經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

1.1.2信貸支持力度不夠

因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這種組織形式較為特殊，農(nóng)村信用社或者銀行在對(duì)其進(jìn)行信貸支持時(shí)，很容易變成個(gè)人貸款，這樣就會(huì)造成信貸支持力度不夠，會(huì)影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模效益。

1.1.3農(nóng)經(jīng)站的力量較為薄弱

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在成立之后，就需要承接一些業(yè)務(wù)活動(dòng)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)進(jìn)行，這就需要業(yè)務(wù)人員一方面要具有較強(qiáng)的知識(shí)性，另一方面還需要體現(xiàn)國(guó)家的政策。這就需要有一支高素質(zhì)隊(duì)伍，來(lái)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，指導(dǎo)遼寧鐵嶺專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的是農(nóng)經(jīng)站，但是因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)站的工作人員較少，而且工作人員的素質(zhì)較低，不但對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，而且還沒(méi)有后期的培訓(xùn)，這樣就很難對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，也就制約了合作社的發(fā)展水平。

1.2內(nèi)部運(yùn)行所存在的主要問(wèn)題

1.2.1合作社的運(yùn)行不夠規(guī)范

與國(guó)家所制定的《合作社法》相比，盡管遼寧鐵嶺的大多數(shù)合作社都制定了相應(yīng)的制度，但是卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，所制定的制度不符合各自的實(shí)際情況。在運(yùn)行過(guò)程中，這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的影響[2]。另外，許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社未能實(shí)行民主管理，也未能制定一個(gè)較為完善的監(jiān)督機(jī)制，在這之中表現(xiàn)最為顯著的就是缺乏財(cái)務(wù)管理制度。許多合作社沒(méi)有安排專(zhuān)職財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的管理，遇到一些重大的經(jīng)營(yíng)決策之時(shí)，通常是由少數(shù)人決定。

1.2.2缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想取得更好的發(fā)展，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天利于不敗之地，那么就需要擁有專(zhuān)業(yè)的人員隊(duì)伍，要擁有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理人員，以便對(duì)合作社進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)與管理。但是在遼寧省鐵嶺市，許多合作社缺少專(zhuān)業(yè)的管理人員，合作社的管理工作基本上是由農(nóng)業(yè)大戶(hù)或者是出資人來(lái)?yè)?dān)任，而這些人員的管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，大多是依靠經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積累，并沒(méi)有學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這樣就導(dǎo)致合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力得不到進(jìn)一步的提升。

1.2.3社員的整體素質(zhì)有待提升

許多農(nóng)民并不是非常了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意義，對(duì)其與普通企業(yè)之間所存在的主要區(qū)別也不是非常了解，對(duì)合作社的基本原則沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。有些農(nóng)民盡管加入了合作社，然而他們的合作意識(shí)非常淡薄，他們之所以加入到合作社之中，是因?yàn)樗麄兤谕献魃缒軌蛟诙唐趦?nèi)帶給他們豐厚的收益。還有一些社員加入合作社是抱著“搭便車(chē)”的心態(tài)，他們只想著得到回報(bào)，但是卻不愿意付出，這種社員即便加入到合作社之后，也只能利益共享，卻不能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。也正是因?yàn)檫@些社員的整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致合作社的發(fā)展受到了較大的阻礙。

2完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要策略

2.1相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)合作社的重視

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)重要的手段，只有將弱小的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，才能發(fā)揮出更大的威力，才能夠去購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，才能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能夠提高生產(chǎn)的效率。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是其中的重要組成部分，關(guān)乎著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎著國(guó)家的繁榮富強(qiáng)[3]。因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)部門(mén)就需要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，就需要我國(guó)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作社的重視程度，要制定相應(yīng)的政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的監(jiān)督與管理，來(lái)促使遼寧省鐵嶺市的合作社運(yùn)營(yíng)變得更加規(guī)范，這對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳力度

要讓更多的農(nóng)戶(hù)加入到合作社之中，讓他們來(lái)壯大合作社的力量，進(jìn)而發(fā)揮出合作社更大的威力，則需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的宣傳與指導(dǎo)。要讓廣大農(nóng)戶(hù)都了解到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要含義，了解到合作社對(duì)他們切身利益的影響；此外還需要加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，要不斷的加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)站的發(fā)展，安排專(zhuān)業(yè)人士駐足，隨時(shí)給農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)開(kāi)展提供專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)，這樣就會(huì)讓更多的農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到加入合作社的可行性，了解到加入合作社對(duì)自己的意義。

2.3加強(qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)力度

2.3.1加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)

為了讓合作社取得更好的發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都對(duì)合作社的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)合作社發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行解決，如此就能夠有效的解決當(dāng)前遼寧省鐵嶺市眾多合作社所出現(xiàn)的管理混亂的現(xiàn)象，能夠讓這些合作社在一個(gè)科學(xué)合理的管理中取得進(jìn)一步的發(fā)展。

2.3.2加強(qiáng)對(duì)合作社的登記管理與年檢管理

許多合作社的創(chuàng)辦并不是為了開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)，而是為了套取資金，對(duì)于這種“空殼社”一定要進(jìn)行堅(jiān)決的打擊。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)創(chuàng)辦之初，有關(guān)部門(mén)的登記管理是其入口關(guān)，因此相關(guān)工作人員一定要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，要對(duì)提交登記材料的申請(qǐng)人進(jìn)行嚴(yán)格的審核。當(dāng)合作社成立之后，相關(guān)部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行年檢管理，相關(guān)部門(mén)要定期或者不定期進(jìn)行回訪，以確保這些合作社真實(shí)存在，而非“空殼社”。

2.4構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)合作社的發(fā)展

2.4.1構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)

合作社要搜集一些與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的信息資料，為合作社成員提供信息咨詢(xún)服務(wù)?？梢赃\(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，安排專(zhuān)業(yè)人士建立專(zhuān)業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)預(yù)測(cè)體系進(jìn)行不斷的完善，并對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行深入的分析，幫助合作社成員調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升他們的市場(chǎng)應(yīng)變能力。

2.4.2構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，要鼓勵(lì)他們實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的這一戰(zhàn)略，鼓勵(lì)他們建立屬于自己的生產(chǎn)基地，引進(jìn)一些優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)優(yōu)良品種。此外，還需要組織合作社的相關(guān)人員開(kāi)展學(xué)習(xí)考察，為合作社提供生產(chǎn)組織、市場(chǎng)開(kāi)拓等多形式的服務(wù)。

2.5進(jìn)一步完善合作社的制度建設(shè)

許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都缺乏一個(gè)完善的制度建設(shè)，即便有個(gè)別合作社制定了較為完善的制度，但是其貫徹實(shí)施的力度卻不夠，這樣就削弱了制度的作用。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作設(shè)要不斷的完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來(lái)推動(dòng)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。如，會(huì)計(jì)核算制度、理事會(huì)制度以及財(cái)務(wù)管理制度等等，在合作社發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)行民主管理，對(duì)于合作社的一些重大經(jīng)營(yíng)決策，不能夠由少數(shù)權(quán)威人士決定，而是要經(jīng)過(guò)理事會(huì)最終投票決定，要正確實(shí)現(xiàn)合作社的民主管理。

2.6加強(qiáng)對(duì)合作社人才的培養(yǎng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想取得可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)內(nèi)培訓(xùn)工作人員，對(duì)合作社內(nèi)的工作人員進(jìn)行以下幾方面的工作培訓(xùn)，（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、（2）經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、（3）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)等，使合作社的工作人員能夠具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力與知識(shí)能力，更好的完成社內(nèi)所安排的業(yè)務(wù)工作。此外，還需要重視引進(jìn)高素質(zhì)人才，招聘一些農(nóng)業(yè)企業(yè)家或者是具有高文化水平的管理人員。這樣就能夠提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上，在遼寧鐵嶺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其中扮演著重要的角色。為了促使遼寧農(nóng)業(yè)取得進(jìn)一步的發(fā)展，需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)合作社的重視程度；需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的大力宣傳，讓他們切實(shí)了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)涵與意義；需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)力度；要構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)合作社的發(fā)展。如此，能夠促使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)遼寧鐵嶺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

作者:史新文 單位:鐵嶺縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局

參考文獻(xiàn)

[1]張淑芳.加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)促進(jìn)遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策[J].中國(guó)商論,2016,(17):136-137.

篇9

為進(jìn)一步規(guī)范和壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、任務(wù)目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十二五”末，全市運(yùn)作規(guī)范高效、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社突破100家，入社農(nóng)戶(hù)占全市30%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)占全市60%以上；農(nóng)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額超過(guò)1000萬(wàn)元的合作社達(dá)到50家以上；社員年人均純收入明顯高于全市農(nóng)民人均純收入水平。

一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)合作，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益聯(lián)結(jié)松散問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)力。

二是圍繞主導(dǎo)品種和特色品牌，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，組織社員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生命力。

三是圍繞農(nóng)民增收，規(guī)范組織管理，健全規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的凝聚力。

四是圍繞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)目標(biāo)，整合生產(chǎn)要素，開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快培育年銷(xiāo)售額1000萬(wàn)元以上的龍頭型專(zhuān)業(yè)合作社，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、工作重點(diǎn)

（一）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)多主體、多類(lèi)型、多層次興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵(lì)種養(yǎng)（營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)）大戶(hù)、農(nóng)技推廣部門(mén)、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；在組建類(lèi)型上，根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，重點(diǎn)發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；在組建層次上，鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要圍繞服務(wù)社員的宗旨，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展統(tǒng)一投入品采購(gòu)和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售等服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，積極開(kāi)展生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證的申報(bào)，組織農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，開(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)。有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要積極向信用合作等領(lǐng)域延伸，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生命力。

（三）深入開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，形成指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合力，深入開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。要指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善以合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、股本結(jié)構(gòu)、民主管理、盈余分配和財(cái)務(wù)管理制度等為重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，組織開(kāi)展規(guī)范化合作社的認(rèn)定，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有合法的市場(chǎng)主體地位、明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系、民主的組織管理體制、健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、合理的利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、扶持措施

（一）加大財(cái)政扶持力度。從年起，市財(cái)政每年將安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。每發(fā)展一個(gè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)100戶(hù)、輻射基地1000畝以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，給予1萬(wàn)元補(bǔ)助。每年評(píng)選10個(gè)示范社，對(duì)評(píng)選出的十佳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社每個(gè)給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、投資儲(chǔ)藏加工項(xiàng)目、創(chuàng)建品牌等，并經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)、驗(yàn)收合格的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，給予一定的資金補(bǔ)助。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真做好財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的管理與指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目扶持資金的監(jiān)督檢查；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要按規(guī)定管好、用好財(cái)政扶持資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)村資金互助社，以解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的資金困難，同時(shí)，市財(cái)政安排一定比例的啟動(dòng)資金，對(duì)我市成立的農(nóng)村資金互助社進(jìn)行扶持。

（二）簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)。工商行政管理部門(mén)要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則，免收登記等有關(guān)費(fèi)用。放寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，凡法律法規(guī)和國(guó)家政策沒(méi)有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員依法以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。對(duì)以農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行登記、變更的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理；登記材料齊全，符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)登記、變更的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)辦理，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。土地土地

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》、省委、省政府《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，且符合農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄范圍的，其經(jīng)營(yíng)所得免征企業(yè)所得稅。

（四）提高金融保險(xiǎn)服務(wù)水平。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，以及人行分行、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深化農(nóng)村信用體系建設(shè)加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》等的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率。加快推進(jìn)農(nóng)村“信用建設(shè)工程”，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及社員中進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，開(kāi)展信用貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要積極開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，農(nóng)村資金互助社要切實(shí)發(fā)揮金融服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，鼓勵(lì)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為單位參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)規(guī)范化、示范性合作社的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為切實(shí)解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款擔(dān)保難問(wèn)題，市政府?dāng)M組建兩個(gè)擔(dān)保公司：

一是在市農(nóng)業(yè)局成立市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。擔(dān)保資金初始規(guī)模為2000萬(wàn)元人民幣，其中市財(cái)政投入1000萬(wàn)元，融資注入1000萬(wàn)元，今后根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展需要可逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。

二是分區(qū)域成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。在市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展成熟后，按照我市北部以養(yǎng)殖業(yè)為主、中部以種植業(yè)為主、南部以林果、小雜糧為主的布局結(jié)構(gòu)，分區(qū)域建立3家區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，初步形成以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為中心，以區(qū)域性擔(dān)保公司為輻射的覆蓋全市的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系。

（五）實(shí)行用地優(yōu)惠。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場(chǎng)等用地，符合土地利用總體規(guī)劃，且不涉及建成永久性建筑物的，可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

（六）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)國(guó)家、省、市各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)等農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，并給予優(yōu)先安排。探索通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，提高財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行效率。優(yōu)先安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

（七）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。積極組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訂單形式建立合作關(guān)系。鼓勵(lì)和支持合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。全市各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品銷(xiāo)售提供便利。

（八）建立信息服務(wù)平臺(tái)。在市農(nóng)業(yè)局籌建“市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，提供公共政策咨詢(xún)、收集和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等信息，組織有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在網(wǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品推銷(xiāo)、展示和交易洽談，用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。報(bào)社、電視臺(tái)等新聞媒體要積極宣傳報(bào)道合作社先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和特色產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的影響力。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)組織協(xié)調(diào)、考核評(píng)比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

篇10

為支持、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社行為，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及省、市的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目的，著眼于提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，積極培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，全面推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

二、目的和目標(biāo)任務(wù)

（一）目的

依托主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推廣現(xiàn)化農(nóng)業(yè)科技和裝備，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理和社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民群眾利益，探索創(chuàng)新合作社風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）年度目標(biāo)

20**年、20**年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年分別新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1家，新規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1家，全市每年新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社16家，新規(guī)范16家。20**年底，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到80家，其中規(guī)范達(dá)到50家。全市有20%的農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有30%的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行加工和銷(xiāo)售，逐步形成“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1．新發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

（1）有章程。有符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》要求，經(jīng)本專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì)討論通過(guò)并簽字的章程。

（2）有登記。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》要求，在市工商部門(mén)登記注冊(cè)，取得《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

（3）有場(chǎng)所。專(zhuān)業(yè)合作社有固定的辦公場(chǎng)所（至少要保證一間房子、一套桌椅、一部電話或手機(jī)），并懸掛醒目的專(zhuān)業(yè)合作社招牌。

（4）有組織和制度。專(zhuān)業(yè)合作社有組織機(jī)構(gòu)，能定期組織成員開(kāi)展民主決策活動(dòng)，并有記錄；各項(xiàng)內(nèi)部管理制度基本健全，建立會(huì)計(jì)賬目，檔案資料完整。

（5）有服務(wù)。專(zhuān)業(yè)合作社向成員提供統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品等服務(wù)。

（6）有規(guī)模和作用。專(zhuān)業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品而建立，市場(chǎng)前景和效益良好。年底前社員達(dá)到10人以上，具體規(guī)模是：

①種植業(yè)（玉米、小麥除外）面積達(dá)到100畝以上；食用菌年投料量達(dá)到80噸。

②養(yǎng)殖業(yè)

——牛年終存欄達(dá)到100頭以上；

——豬年終存欄達(dá)到500頭以上；

——禽類(lèi)，雞、鴨、鵝存欄分別達(dá)到2萬(wàn)只、1萬(wàn)只、1萬(wàn)只以上；

——其它養(yǎng)殖類(lèi)，梅花鹿、肉鴿、蝎、貂、狐貍、兔、羊、蜜蜂等存欄分別達(dá)到100頭、2萬(wàn)只、2噸、300只、300只、1000只、200只、100箱以上。

2．規(guī)范達(dá)標(biāo)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

（1）有章程。有符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》要求，經(jīng)本專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì)討論通過(guò)并簽字的章程，懸掛上墻。

（2）有登記。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》要求，在市工商部門(mén)登記注冊(cè)，取得《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

（3）有場(chǎng)所。專(zhuān)業(yè)合作社有固定的辦公場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)服務(wù)條件，有一定的資金、技術(shù)、場(chǎng)地、設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，有條件的要建立圖書(shū)資料閱覽室和培訓(xùn)室（固定資產(chǎn)屬專(zhuān)業(yè)合作社自身的要入賬，不屬于的要有租賃合同）。

（4）有成員名冊(cè)。加入專(zhuān)業(yè)合作社的成員要履行加入手續(xù)，有統(tǒng)一格式的社員證（載明專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)、社員姓名、編號(hào)等），并進(jìn)行登記造冊(cè)，成員內(nèi)部管理檔案齊全。

（5）有組織。建立有社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)正常；社員（代表）大會(huì)、監(jiān)事會(huì)每年至少召開(kāi)1次會(huì)議，理事會(huì)每季度至少召開(kāi)1次會(huì)議，并有詳細(xì)的會(huì)議記錄。

（6）有制度。專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理制度健全，成員（代表）大會(huì)工作制度、理事會(huì)工作制度、監(jiān)事會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)制度、培訓(xùn)制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)決算制度等各項(xiàng)制度懸掛上墻。

（7）有完整的財(cái)務(wù)資料。專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)有專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)賬目齊全，資料完整，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》（試行）的要求，實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)公開(kāi)，管理民主。

（8）有二次返利。專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)明晰，收益分配制度健全；可分配盈余的60%以上按成員與本社的產(chǎn)品交易額比例進(jìn)行返還。

（9）有服務(wù)。專(zhuān)業(yè)合作社要為成員提、供、銷(xiāo)一體化服務(wù)，其中統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料和銷(xiāo)售主產(chǎn)品的比例不低于80%，能有效地為成員提供市場(chǎng)信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，成員能從中直接受益。

（10）有規(guī)模和作用。專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)績(jī)良好，切實(shí)帶動(dòng)社員增收，成員農(nóng)戶(hù)收入比入社前收入增長(zhǎng)10%以上。年底前社員達(dá)到50戶(hù)以上，具體規(guī)模是：

①種植業(yè)（玉米、小麥除外）面積達(dá)到500畝以上；食用菌年投料量達(dá)到300噸。

②養(yǎng)殖業(yè)

——牛年終存欄達(dá)到300頭以上；

——豬年終存欄達(dá)到2000頭以上；

——禽類(lèi)，雞、鴨、鵝存欄分別達(dá)到5萬(wàn)只、3萬(wàn)只、2萬(wàn)只以上；

——兔、羊存欄分別達(dá)到3000只、1000只以上。

三、主要措施

（一）加大宣傳力度，形成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?jié)夂穹諊?。全市上下要繼續(xù)搞好《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的宣傳。市農(nóng)業(yè)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要通過(guò)辦宣傳板報(bào)、懸掛橫幅、設(shè)置咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)、發(fā)放宣傳資料等形式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》；市電臺(tái)、電視臺(tái)也要開(kāi)辟專(zhuān)欄，開(kāi)展形式多樣、層次豐富、內(nèi)容廣泛的宣傳活動(dòng)，積極普及《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》有關(guān)知識(shí)，提高全市對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。市農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極制定培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范合作社的法人、骨干和部分農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行法律法規(guī)、理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、管理制度等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)要側(cè)重于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、規(guī)范化管理、品牌建設(shè)、財(cái)務(wù)制度等知識(shí)。同時(shí)，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、部分農(nóng)村干部、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)及骨干社員外出考察取經(jīng)，進(jìn)一步開(kāi)拓視野，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)培育，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，注重規(guī)范，不斷提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展水平。一是依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。要在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，大力提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和基地農(nóng)戶(hù)的組織化程度。爭(zhēng)取在“十一五”期間，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都至少有兩家以上專(zhuān)業(yè)合作社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)基本上入社，合作社收購(gòu)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品所占份額有較大提高。二是鼓勵(lì)有能力的各類(lèi)主體積極牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其運(yùn)銷(xiāo)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣和供銷(xiāo)合作組織牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其科技、信息、流通和服務(wù)體系等優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其基層組織優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶(hù)組織牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶(hù)裝備、技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)。三是積極推進(jìn)規(guī)范達(dá)標(biāo)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。在新建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快規(guī)范達(dá)標(biāo)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的發(fā)展建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)等形式，逐步建立、完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，接受社員監(jiān)督；堅(jiān)持民主管理，由社員（代表）大會(huì)民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，民主決策合作社重大事項(xiàng)；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按產(chǎn)品交易額和入股金額相結(jié)合的原則分配盈余，實(shí)現(xiàn)入社農(nóng)戶(hù)節(jié)本增收。