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篇1

關(guān)鍵詞:就業(yè);金融危機(jī);財(cái)政政策

中圖分類號(hào):F830.99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0049-02

1 引言

由美國(guó)次貸危機(jī)演變成的金融危機(jī),通過(guò)全球化的資本流動(dòng)以蝴蝶效應(yīng)方式向其他國(guó)家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風(fēng)暴,使各國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國(guó)也難以幸免。金融危機(jī)透過(guò)外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了深刻的影響,其中最為突出的是對(duì)就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情,這場(chǎng)危機(jī)使原本艱難的就業(yè)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。因此,如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇化解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)壓力的沖擊已成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)當(dāng)下就業(yè)問(wèn)題的重要的政策手段,如何針對(duì)金融危機(jī)作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來(lái)選擇有效的財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是目前需要深入研究的議題。

2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響

2.1 金融危機(jī)凸顯我國(guó)就業(yè)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題

(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來(lái)看,我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是8%左右,按目前我國(guó)的就業(yè)彈性計(jì)算,只能提供900-1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,那么由此來(lái)看,大量新增就業(yè)人口將無(wú)法就業(yè)。

(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。在金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國(guó)就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求不相適應(yīng)的矛盾,即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒(méi)活干,有活沒(méi)人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無(wú)技能者。在金融危機(jī)的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2 金融危機(jī)影響我國(guó)就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制

隨著金融危機(jī)全球化,美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退跡象,這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口需求,造成包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機(jī)導(dǎo)致人民幣對(duì)歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì),從而使對(duì)歐盟和英國(guó)等國(guó)的出口下降。金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些跨國(guó)企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無(wú)法或減少對(duì)中國(guó)進(jìn)行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機(jī)等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重,因?yàn)闁|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領(lǐng)域。所以,在企業(yè)被迫裁員時(shí),受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

3 應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策主要是通過(guò)改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異,財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國(guó)就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)確定財(cái)政政策的功能和取向,進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)主要途徑。

應(yīng)該說(shuō),在外需疲軟,無(wú)法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而引起就業(yè)問(wèn)題的背景下,用積極的財(cái)政政策來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需以化解當(dāng)前的就業(yè)困境是一個(gè)正確的選擇。目前我國(guó)政府已出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,比如“4萬(wàn)億投資方案”、對(duì)農(nóng)村居民購(gòu)買家電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng),還有一些由地方政府進(jìn)行的直接消費(fèi)補(bǔ)貼以及針對(duì)特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認(rèn)為,面對(duì)依舊嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),財(cái)政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應(yīng)著重從以下幾方面入手:

(1)加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國(guó)以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的,這使得消費(fèi)需求不足問(wèn)題無(wú)法從根本上得以解決,并且造成消費(fèi)增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。因此,政府應(yīng)該通過(guò)各種手段來(lái)引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上,政府通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢(shì),提高總體消費(fèi)傾向;二是建立健全社會(huì)保障制度,減少人們對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定性,刺激消費(fèi);三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除,適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn),應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費(fèi)能力。

(2)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。我國(guó)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動(dòng)力就業(yè)能力,應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái),建立健全科技教育培訓(xùn)體系,積極開(kāi)展技能培訓(xùn)服務(wù)。

(3)實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來(lái),中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí),為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。

(4)加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對(duì)于緩解我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應(yīng)當(dāng)努力開(kāi)拓政策與資金扶持的空間:政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源多方籌集資金,用于增加對(duì)社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼、以及對(duì)從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是,要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實(shí)到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)性金融；政策性金融；商業(yè)性金融；關(guān)系

一、金融及其分類

對(duì)于金融的含義，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的定論。筆者根據(jù)前人的研究成果，認(rèn)為金融的構(gòu)成要素包括金融產(chǎn)品與金融服務(wù)、金融市場(chǎng)與金融組織、金融調(diào)控與管理方式，以及金融交易、金融市場(chǎng)、金融組織、金融管理之間及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互關(guān)系；狹義的金融可以指以資金融通和貨幣經(jīng)營(yíng)為主的金融活動(dòng)即在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從事金融中介與金融服務(wù)，創(chuàng)造和提供金融市場(chǎng)，組織金融活動(dòng)的主要組織與機(jī)構(gòu)及其以存貸、信用、資本、證券、外匯等金融工具為載體，以銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等金融組織中心的各種信貸、資本交易、債權(quán)與債務(wù)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；廣義的金融包括一個(gè)國(guó)家的所有經(jīng)濟(jì)單位、個(gè)人、家庭以及政府同貨幣、資本、信用、證券等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為及體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

通常來(lái)說(shuō)，從理論上金融可以基本分為商業(yè)性金融和政策性金融。所謂商業(yè)性金融是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體按照市場(chǎng)的原則所從事的貨幣資金融通活動(dòng)；所謂政策性金融是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體尤其是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，即”市場(chǎng)失靈”，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)、國(guó)家作為融資主體運(yùn)用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的特殊的資金融資行為?？梢?jiàn)，政策性金融是與商業(yè)性金融相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，政策性金融是商業(yè)性金融市場(chǎng)失靈的條件下產(chǎn)生的。

二、開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融的發(fā)展

由于政策性金融天生具有彌補(bǔ)市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)，國(guó)家開(kāi)始不斷的組建政策性金融機(jī)構(gòu)，大量的政策性金融進(jìn)入市場(chǎng)，但是政策性金融在彌補(bǔ)了市場(chǎng)不足的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題，如金融體系發(fā)育滯后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、融資制度僵化、運(yùn)營(yíng)效率低下、缺乏透明度等等，這些問(wèn)題我們稱為”政府失靈”。仔細(xì)分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要還是政策性金融缺乏市場(chǎng)的介入，這些問(wèn)題在高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體制國(guó)家不是很突出，如美國(guó)和英國(guó)；在不是十分發(fā)達(dá)的金融體制國(guó)家卻尤為嚴(yán)重，如日本，顯然市場(chǎng)的作用對(duì)于解決這些問(wèn)題不容忽視。因此，就有了開(kāi)發(fā)性金融的產(chǎn)生，它融合了商業(yè)性金融與政策性金融的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)了”市場(chǎng)失靈”和”政府失靈”，是改革政策性金融的一個(gè)方向。

總之，開(kāi)發(fā)性金融是指單一國(guó)家或國(guó)家聯(lián)合體通過(guò)建立具有國(guó)家信用的金融機(jī)構(gòu)（通常為銀行），為特定需求者提供中長(zhǎng)期信用，同時(shí)以建設(shè)市場(chǎng)和健全制度的方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及其他政府目標(biāo)的一種金融形式。它與政策性金融的不同之處是：政策性金融是以優(yōu)于商業(yè)性金融的條件向特定項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期大額貸款，不追求自身業(yè)績(jī)，實(shí)質(zhì)是財(cái)政撥款的延伸和補(bǔ)充。而開(kāi)發(fā)性金融則是政策性金融的深化和發(fā)展，不但可以從事傳統(tǒng)的政策性金融業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，其能力和潛力均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策性金融?？梢哉f(shuō)，開(kāi)發(fā)性金融是傳統(tǒng)政策性金融的繼承和超越。

三、政策性金融是開(kāi)發(fā)性金融的基礎(chǔ)

實(shí)踐中，開(kāi)發(fā)性金融從產(chǎn)生之日就肩負(fù)著兩項(xiàng)任務(wù)，即一方面要從事政策性非盈利業(yè)務(wù)來(lái)彌補(bǔ)‘市場(chǎng)失靈’，另一方面要開(kāi)展商業(yè)性盈利業(yè)務(wù)來(lái)避免‘政府失靈’，使銀行實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。而這兩項(xiàng)任務(wù)中，最主要的還是從事政策性非盈利業(yè)務(wù)來(lái)彌補(bǔ)‘市場(chǎng)失靈’，因?yàn)檫@是國(guó)家設(shè)立該類金融機(jī)構(gòu)的主要目的，而第二項(xiàng)任務(wù)只是為了完成第一項(xiàng)任務(wù)才產(chǎn)生的。

理論上，也可以看出政策性金融的基礎(chǔ)性地位。日本學(xué)者小濱裕久、小奧英田等人認(rèn)為政策金融是為了培育特定的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面予以優(yōu)惠，并有選擇地提供資金。政策金融并不僅僅是由開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)提供資金，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在政府的干預(yù)下為特定產(chǎn)業(yè)提供資金。而最新研究成果表明，政策性金融不僅要考慮政策性，還要考慮盈利性，要以市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)政策性經(jīng)營(yíng)，甚至有學(xué)者認(rèn)為開(kāi)發(fā)性金融就是政策性金融，很少有學(xué)者再認(rèn)為政策性金融不以盈利為目的，顯示了政策性金融的基礎(chǔ)地位。

四、政策性金融與商業(yè)性金融的融合開(kāi)發(fā)性金融

縱觀開(kāi)發(fā)性金融的含義與主要任務(wù)，可以看出開(kāi)發(fā)性金融具有兩個(gè)主要特征：

第一，開(kāi)發(fā)性金融以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，主要執(zhí)行政策任務(wù)。開(kāi)發(fā)性金融的資金一般由國(guó)家提供，并擁有國(guó)家賦予的發(fā)行金融債券的特許權(quán)，享有準(zhǔn)級(jí)的國(guó)家信用。國(guó)家信用是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)。這一特征也體現(xiàn)在政策性金融之中，說(shuō)明政策性金融在向開(kāi)發(fā)性金融發(fā)展的過(guò)程中把自己的基本性質(zhì)保留了下來(lái)，并成為了開(kāi)發(fā)性金融的基本特征，是開(kāi)發(fā)性金融存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)性金融運(yùn)用國(guó)家信用籌集資金，在支持項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，積極推動(dòng)制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。

第二，開(kāi)發(fā)性金融以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е?，以市?chǎng)路徑實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。這是開(kāi)發(fā)性金融的核心內(nèi)容，也是與政策性金融最重要的區(qū)別。開(kāi)發(fā)性金融講求市場(chǎng)業(yè)績(jī)，以商業(yè)性金融的方式運(yùn)作開(kāi)展盈利業(yè)務(wù)，避免”政府失靈”。我國(guó)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將國(guó)家信用與機(jī)構(gòu)信用有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)橹е越ㄔO(shè)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)作為運(yùn)行基礎(chǔ)，取得了驕人的成績(jī)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，開(kāi)發(fā)性金融是政策性金融在引入市場(chǎng)的運(yùn)作原理下的新的發(fā)展階段，政策性金融是開(kāi)發(fā)性金融的基礎(chǔ)階段，政策性金融與商業(yè)性金融在某種條件下的融合生成了開(kāi)發(fā)性金融，他們共同構(gòu)成了現(xiàn)代金融。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、政府直接投入資金支持中小企業(yè)創(chuàng)新。

政府直接投入的資金一般通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的資金渠道到達(dá)中小企業(yè)。這種方式被運(yùn)用的很多，具體主要包括兩種方式，一是向中小企業(yè)提供低息貸款，這種方式比較常見(jiàn)，基本上各個(gè)國(guó)家都會(huì)采用，另一種是面向中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資。

表1政府資金直接支持中小企業(yè)創(chuàng)新的典型案例

國(guó)家 組織實(shí)施和資金來(lái)源 預(yù)期目標(biāo)與支持對(duì)象 資金管理與使用方式

美國(guó) 由中小企業(yè)管理局實(shí)施，資金來(lái)源為聯(lián)邦政府撥款 支持中小企業(yè)創(chuàng)新，主要面向具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展前景較好，但在擔(dān)保的情況下仍然無(wú)法獲得商業(yè)貸款的企業(yè) 由SBA直接提供低息貸款；貸款額度最高不超過(guò)15萬(wàn)美元

日本 面向中小企業(yè)的政策性金融公庫(kù)，包括國(guó)民金融公庫(kù)、商工組合金融公庫(kù)和中小企業(yè)金融公庫(kù)。資金來(lái)源于財(cái)政撥款或政府擔(dān)保發(fā)債 支持中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新；主要面向那些難以從普通金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的中小企業(yè)，同時(shí)每個(gè)金融公庫(kù)各有側(cè)重 以更為有利的條件直接向中小企業(yè)提供符合產(chǎn)業(yè)政策的政策性貸款

韓國(guó) 韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行和設(shè)在地方政府的“地方中小企業(yè)培育基金”；資金來(lái)源主要為政府的投入 支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；主要面向成立時(shí)間較短的中小企業(yè) 前者通過(guò)發(fā)放貸款、直接股本投資或承銷中小企業(yè)發(fā)放的債券來(lái)向其提供融資；后者主要向中小企業(yè)提供定額低息貸款，并允許在3-5年內(nèi)分期償還

德國(guó) 德國(guó)國(guó)有發(fā)展銀行（KFW），是德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合出資，合股創(chuàng)辦的政策性銀行 首要任務(wù)是為促進(jìn)德國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目提供優(yōu)惠的長(zhǎng)期信貸 向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放低息貸款，但信貸資金不是直接給貸款人，而由通過(guò)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸或者借貸借給借款人

二、政府投入資金引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)創(chuàng)新。

中小企業(yè)由于資金薄弱，很難從創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)獲得資金，為此各國(guó)政府往往通過(guò)成立專項(xiàng)基金或制定投資計(jì)劃的方式引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，從而間接支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。在這些基金或計(jì)劃中財(cái)政資金往往只占一部分，社會(huì)資本必須占據(jù)一定的比例。由于是政府投資引導(dǎo)的基金，因此其投資領(lǐng)域和收入來(lái)源都必須遵守政府制定的規(guī)則。

表2各國(guó)政府引導(dǎo)社會(huì)資金投入的專項(xiàng)基金和投資計(jì)劃

資助計(jì)劃 組織實(shí)施和資金來(lái)源 預(yù)期目標(biāo)與支持對(duì)象 資金管理與使用方式

美國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新投資

計(jì)劃 小企業(yè)投資公司（SBIC）負(fù)責(zé)實(shí)施。聯(lián)邦財(cái)政每年向SBIC撥款2700萬(wàn)美元；由中小企業(yè)管理局擔(dān)保，私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司通過(guò)向公眾發(fā)行長(zhǎng)期公司債券獲得“杠桿資金” 主要支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造；直接對(duì)象為私人風(fēng)險(xiǎn)投資公司，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資公司向企業(yè)提供貸款支持和股權(quán)投資 SBIC只能投資于合格的中小企業(yè)，對(duì)任一小企業(yè)的投資金融不得超過(guò)其股本的49%，不能長(zhǎng)期直接或間接地控制所投資的企業(yè)

德國(guó)高技術(shù)小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃(BTU) 國(guó)家銀行(KFW)所屬技術(shù)投資公司(TBG)作為基金投資主體，投資的先決條件是其他投資者必須至少投資相同數(shù)額的股權(quán)資本 支持擁有創(chuàng)新產(chǎn)品/服務(wù)的企業(yè)；面向成立10年之內(nèi)、雇員少于50名、年?duì)I業(yè)額低于1000萬(wàn)馬克的企業(yè) 政府最大投資額為300萬(wàn)馬克，最長(zhǎng)期限為10年；TBG的股權(quán)隨時(shí)可以按30%的溢價(jià)賣出

英國(guó)

RVCF基金

英國(guó)貿(mào)工部小企業(yè)服務(wù)局(SBS)扶持的地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金；基金總規(guī)模2.8億英鎊，其中SBS、歐洲投資基金和私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資者出資比例為4:3:7 為滿足小企業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)有效地提供資金支持；面向小企業(yè) 由基金管理公司管理；在對(duì)外募集資金落實(shí)后，政府資金才能到位；SBS要求6%的固定回報(bào)；退出時(shí)，政府資金擁有優(yōu)先權(quán)

三、為中小企業(yè)融資提供信貸擔(dān)保。

由于技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)大，中小企業(yè)往往又沒(méi)有足夠的資產(chǎn)抵押，很多銀行都不愿意向其發(fā)放貸款。因此很多國(guó)家都設(shè)立了專門計(jì)劃或機(jī)構(gòu)，由國(guó)家出面分擔(dān)銀行風(fēng)險(xiǎn)，幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)獲得貸款。

實(shí)施擔(dān)保計(jì)劃的主體包括兩類，一是政府的行政部門；二是政府出資設(shè)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)。這兩種主體各有優(yōu)勢(shì)，前者不需要投入很多資金就能提高融資企業(yè)的信用等級(jí)，但政府部門要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)；后者政府必須首先投入一筆資金，但風(fēng)險(xiǎn)可以得到很好的控制。

表3政府支持中小企業(yè)創(chuàng)新的信貸擔(dān)保制度

國(guó)家 擔(dān)保機(jī)構(gòu) 預(yù)期目標(biāo)和支持對(duì)象 資金管理和使用方式

日本中小企業(yè)信用保證制度 擔(dān)保單位是日本信用保證協(xié)會(huì)和日本金融協(xié)會(huì) 支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 前者為符合條件的企業(yè)提供信貸擔(dān)保，擔(dān)保額一般為貸款額的70%-80%；后者為前者提供再擔(dān)保

美國(guó)信貸

擔(dān)保體系 美國(guó)小企業(yè)管理局及其在各地的辦公室構(gòu)成了全國(guó)性的信貸擔(dān)保體系 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)提供貸款;面向小企業(yè) 為15.5萬(wàn)美元以下的貸款提供90%的擔(dān)保，為15.5-75萬(wàn)美元的貸款提供85%的擔(dān)保

德國(guó)信貸

擔(dān)保制度 擔(dān)保機(jī)構(gòu)包括由行業(yè)協(xié)會(huì)和銀行聯(lián)合成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和由政府提供必要基金成立的擔(dān)保銀行 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新 一般按貸款額的60%提供擔(dān)保，最高可達(dá)80%，并按擔(dān)保總額的0.8%收取擔(dān)保費(fèi)

韓國(guó)信用

擔(dān)保制度 擔(dān)保機(jī)構(gòu)包括韓國(guó)信用擔(dān)?；鸷涂萍夹庞脫?dān)?；?為有發(fā)展前途但缺乏有形抵押品的企業(yè)提供擔(dān)保，主要面向中小企業(yè) 保付比率為70%-90%，擔(dān)保費(fèi)用從0.5%到2%不等

四、小結(jié)與啟示。

融資難、貸款難、資金短缺是中小企業(yè)面臨的共同問(wèn)題，如何幫助中小企業(yè)融資，并激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，是很多國(guó)家都面臨的一大挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)上述國(guó)家支持中小企業(yè)創(chuàng)新所采取的政策性金融手段，可以得到以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

首先，這些國(guó)家對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持既包括單一的政府財(cái)政資金投入，也有財(cái)政資金與私人資本的結(jié)合，方式多樣，靈活多變。這些國(guó)家中很多都通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金或投資計(jì)劃，使政府資金發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，即政府投入少量種子基金，引導(dǎo)大量社會(huì)資本的投入，從而使中小企業(yè)獲得更多的融資機(jī)會(huì)。

篇4

一、財(cái)政金融政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的理論研究

(1)財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制。具體表現(xiàn)在：一是稅收政策的影響機(jī)制。稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)的需要，而通過(guò)法律、行政等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富的平均分配。稅收政策可以通過(guò)集中收入作用，控制與調(diào)節(jié)國(guó)民收入，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；二是財(cái)政支出政策的影響機(jī)制。財(cái)政支出是通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的分配實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，財(cái)政支出涵蓋購(gòu)買性和轉(zhuǎn)移性，購(gòu)買性就是通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)、生產(chǎn)的影響。轉(zhuǎn)移性就是政府將財(cái)政資金無(wú)償轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。（2)金融政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制。金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制主要表現(xiàn)在：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。完善的金融體系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了資金支持，通過(guò)資金配置促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。另一方面通過(guò)金融與技術(shù)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化整合，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中所存在的問(wèn)題

(1)金融政策仍以重型結(jié)構(gòu)為主，忽視第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。金融政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推力，近些年我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，但是就第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求現(xiàn)狀而言，我國(guó)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支持還存在較大的缺陷，尤其是針對(duì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展支持存在很大的缺口，據(jù)不完全調(diào)查，我國(guó)科技型小微企業(yè)融資缺口非常大，影響我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（2)我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資金市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的促進(jìn)意義，但是我國(guó)資金市場(chǎng)的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，尤其是資金市場(chǎng)機(jī)制不完善嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，以中小第三板為例，由于該平臺(tái)存在很多缺陷，導(dǎo)致企業(yè)利用該平臺(tái)的效率還不高。

三、財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響對(duì)策

(1)完善財(cái)政稅賦政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。財(cái)政稅賦對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)具有引導(dǎo)作用，因此政府部門要積極貫徹落實(shí)“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是要進(jìn)一步推動(dòng)與落實(shí)增值稅改革。增值稅改革是我國(guó)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推動(dòng)供給側(cè)改革的具體體現(xiàn)，通過(guò)增值稅改革可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引導(dǎo)作用，營(yíng)改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%；二是完善稅賦稅種。我國(guó)政府要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型中不斷優(yōu)化稅負(fù)稅種，通過(guò)完善的稅種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（2)優(yōu)化金融政策工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。一是增加信貸投入，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)尤其是科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)金融政策的引導(dǎo)功能。為此金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)存款準(zhǔn)備金率、差別化利率等實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)金融監(jiān)管部門也要通過(guò)優(yōu)化政策等提高金融市場(chǎng)機(jī)制的完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展外資銀行，形成多元化的金融體系。二是建立多層次的資本市場(chǎng)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)能力。我國(guó)要積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的融資能力，充分利用主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)等平臺(tái)推動(dòng)第三新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們可以引入風(fēng)險(xiǎn)投資，通過(guò)風(fēng)投實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是引導(dǎo)信貸流向，將央行的基礎(chǔ)貨幣注入與商行的放貸行為更為密切的掛鉤，以提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。（3)加快中部服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。由于早期國(guó)家政策的原因，加之中部地區(qū)本身發(fā)展動(dòng)力乏力，造成了中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上不如東部地區(qū)，在發(fā)展速度上不如西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)也比較滯后的局面。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展上，稅賦政策應(yīng)因地制宜，仿效經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取提高稅率、減少抵扣等限制類措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)采取減稅、加速折舊等鼓勵(lì)類措施，同時(shí)在稅收政策制定與使用過(guò)程中，要注意稅賦技術(shù)的公平性、專業(yè)性、便捷性。

篇5

一、國(guó)外扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

在歷史上,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)發(fā)展同樣經(jīng)歷了資金短缺,發(fā)展困難的階段。為了解決中小企業(yè)融資問(wèn)題,西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建中小企業(yè)融資體系:

政府制定法規(guī)、設(shè)立專門機(jī)構(gòu):以美國(guó)為例,政府首先制定了《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》等相關(guān)法律,為中小企業(yè)提供了公平的融資環(huán)境;其次,通過(guò)“最后貸款”的形式,鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展;再次,設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)(SBA)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。美國(guó)政府為中小企業(yè)提供融資服務(wù)功能,不直接向中小企業(yè)注入資金。而日本更注重直接向中小企業(yè)注資的方法。雖然其在短時(shí)間能夠達(dá)到很好的效果,但是從長(zhǎng)期來(lái)看,直接注資的方法行政審批程序較復(fù)雜,成本過(guò)高。

建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系:由政府參與建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展了幾十年的時(shí)間,并且在操作和運(yùn)作過(guò)程中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的中小企業(yè)管理局(SBA)通過(guò)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能。

二、災(zāi)后中小企業(yè)融資難的原因分析

災(zāi)后重建過(guò)程中,中小企業(yè)盡快的恢復(fù)生產(chǎn)不僅能夠恢復(fù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且對(duì)恢復(fù)地區(qū)的生產(chǎn)生活,維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)災(zāi)后重建工程有至關(guān)重要的作用。然而,如果完全依靠中小企業(yè)自身力量,難以籌集到龐大的災(zāi)后重建所需要的資金。目前,影響受災(zāi)中小企業(yè)融資的各種因素又帶有災(zāi)后新的特點(diǎn):

四川地處西部,中小企業(yè)管理不科學(xué)、資金實(shí)力單薄的特點(diǎn)尤為突出。雖然經(jīng)歷了二十多年的快速發(fā)展,但是與大型企業(yè)相比在市場(chǎng)中始終處于劣勢(shì)。在市場(chǎng)條件下,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體也在追求自身的利益最大化,而中小企業(yè)由于自身財(cái)務(wù)及管理制度的不健全,信用度不強(qiáng),再加上擔(dān)保能力弱,貸款要求具有“急、頻、少、大、高”(貸款要的急,頻率高,數(shù)量少,風(fēng)險(xiǎn)大,管理成本高)等特點(diǎn),使得金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、效益少等特點(diǎn),最終不愿意向中小企業(yè)提供資金。

另外,地震前地方政府為中小企業(yè)營(yíng)造的招商合作環(huán)境被嚴(yán)重破壞,交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施被毀,企業(yè)自身生產(chǎn)基礎(chǔ)的廠房、設(shè)備、人員受到不同程度的破壞,這將嚴(yán)重影響受災(zāi)中小企業(yè)的招商融資的策略。

中小金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)金融市場(chǎng)中表現(xiàn)為股份制銀行、城市商業(yè)銀行,農(nóng)村信用社等。這些銀行起步比較晚,整體發(fā)展不夠,資本市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng),業(yè)務(wù)主要是以中小企業(yè)的小額貸款為主。由于中小金融機(jī)構(gòu)本身的資本量小的原因,使其在面對(duì)中小企業(yè)整體資金的龐大需求時(shí),作用有限。災(zāi)后,中小企業(yè)由于失去基本的生產(chǎn)設(shè)施,產(chǎn)品受到破壞,沒(méi)有大量的周轉(zhuǎn)資金導(dǎo)致短期的資金短缺等原因,其融資特點(diǎn)主要表現(xiàn)為:融資次數(shù)多,頻率大,時(shí)效性要求高。雖然中小融資機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小企業(yè)表現(xiàn)出了操作靈活,成本低,信貸周期短的特點(diǎn),但由于其缺乏大量的信貸資本,針對(duì)災(zāi)后中小企業(yè)的金融產(chǎn)品單一等特點(diǎn),仍然不能滿足受災(zāi)中小企業(yè)的融資需求。

三、完善災(zāi)后中小企業(yè)政策性金融支持體系的對(duì)策

(一)建立政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行

我國(guó)現(xiàn)有的三大政策性銀行已經(jīng)成立了十余年的時(shí)間,在各自專屬的領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。目前,受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌闆r,可以參考國(guó)內(nèi)三大政策性銀行和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家扶持中小企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn),如美國(guó)的小企業(yè)局、日本的中小企業(yè)金融公庫(kù)、韓國(guó)的中小企業(yè)培育基金等,設(shè)立的專項(xiàng)基金或組建專門的金融機(jī)構(gòu)為災(zāi)后中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供資金支持。在實(shí)施過(guò)程中,必須依法設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),以符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,能夠迅速恢復(fù)重建的高科技中小企業(yè)為主要扶持對(duì)象,通過(guò)合理的申請(qǐng)程序,有步驟的為中小企業(yè)提供資金支持。

(二)建立多層次的銀行服務(wù)體系

在災(zāi)后重建過(guò)程中,國(guó)有銀行首先應(yīng)該放棄陳舊的所有制歧視,對(duì)國(guó)有大型企業(yè)和中小企業(yè)公平看待;改革現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式,及時(shí)了解中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,建立中小企業(yè)客戶信息系統(tǒng),有效緩解其信息劣勢(shì)的地位;開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品,改革現(xiàn)有冗繁的貸款審批制度,提高工作效率;根據(jù)不同災(zāi)區(qū)中小企業(yè)受災(zāi)程度,各個(gè)總行適當(dāng)提高基層分行的授信額度,從多方面實(shí)施有力措施,努力緩解銀行資金總量大和企業(yè)融資困難之間的矛盾。

(三)完善中小企業(yè)直接融資渠道

篇6

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng)金融；商業(yè)銀行；個(gè)人理財(cái)；競(jìng)爭(zhēng)策略

[中圖分類號(hào)] F830.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）03-0169-02

一、引言

在過(guò)去的十年里，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深刻影響到各個(gè)領(lǐng)域，近兩年金融領(lǐng)域也形成了新的金融模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，其產(chǎn)品和業(yè)務(wù)也越來(lái)越豐富，不僅使個(gè)人客戶越來(lái)越便利，而且也深刻影響著傳統(tǒng)銀行的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)。有數(shù)據(jù)表明，人們?cè)谵k理金融業(yè)務(wù)時(shí)，越來(lái)越傾向通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行，2015年國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上的個(gè)人理財(cái)交易規(guī)模達(dá)到1235.6萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)了23.8%，其增長(zhǎng)速度相比于銀行柜面業(yè)務(wù)交易規(guī)模的增長(zhǎng)速度要快很多。從各種數(shù)據(jù)中我們可以看出，若各商業(yè)銀行想在未來(lái)有更加良好的發(fā)展前景，就必須采取行之有效的競(jìng)爭(zhēng)策略，努力爭(zhēng)奪金融市場(chǎng)。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融下我國(guó)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

自我國(guó)加入WTO后，影響最大的已不是外國(guó)資本，而是創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融模式和服務(wù)方式。

與國(guó)外的理財(cái)市場(chǎng)相比，我國(guó)具有起步較晚，發(fā)展相對(duì)緩慢的特點(diǎn)。在二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)的商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)才剛剛起步，隨著銀行越來(lái)越劇烈化的競(jìng)爭(zhēng)以及金融市場(chǎng)的逐漸打開(kāi)，個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)也漸漸地融入發(fā)展。目前雖也取得了一定的成績(jī)，但是，如雨后春筍般興起的互聯(lián)網(wǎng)金融模式下個(gè)人理財(cái)金融產(chǎn)品使得我國(guó)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)想要在激烈和殘酷的競(jìng)爭(zhēng)之下立于不敗之地變成一大難題。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融給商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2013年互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)陸續(xù)出現(xiàn)了“余額寶”“活期寶”“現(xiàn)金寶”等理財(cái)產(chǎn)品，給我國(guó)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)金融憑借其“致力于界面友好，充分關(guān)注用戶體驗(yàn)”的設(shè)計(jì)理念、以及它獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式和價(jià)值創(chuàng)造方式，對(duì)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式形成了直接而猛烈的沖擊。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)不僅提供了更高效率、更低成本的金融理財(cái)服務(wù)而且還借助于對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，使其充分的掌握金融領(lǐng)域的信息資源。這種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使交易能夠?qū)崿F(xiàn)客戶與產(chǎn)品的自行對(duì)比與匹配，為交易者提供更為合理的理財(cái)產(chǎn)品，所以比起傳統(tǒng)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)產(chǎn)品得到更多客戶的好評(píng)和青睞。

此外，商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)提供的理財(cái)產(chǎn)品趨于同質(zhì)化，而且起點(diǎn)高。而互聯(lián)網(wǎng)金融下理財(cái)產(chǎn)品投資起點(diǎn)低、申購(gòu)時(shí)間更為靈活、申購(gòu)費(fèi)用更為優(yōu)惠，因此互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品產(chǎn)生了一定的擠占效應(yīng)?？蛻舾蛴谶x擇可以做到“貨比三家”的互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)平臺(tái)。這種選擇使商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融個(gè)人理財(cái)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。

四、當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)存在的弊端分析

（一）欠缺高素質(zhì)的專業(yè)理財(cái)人員

不同層次的客戶往往需要不同層級(jí)的理財(cái)產(chǎn)品和投資策略，這就要求理財(cái)人員不僅要全面的了解個(gè)人銀行業(yè)務(wù)的每一項(xiàng)產(chǎn)品，還應(yīng)該掌握證券，房地產(chǎn)等等相關(guān)的知識(shí)?？墒悄壳暗纳虡I(yè)銀行高水平的理財(cái)規(guī)劃師甚是缺少，而且我國(guó)目前的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)發(fā)展周期短，職業(yè)認(rèn)證體系也不夠完善，大部分理財(cái)人員都是從銀行其他職位上調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。雖然經(jīng)過(guò)一些培訓(xùn)，但是這些專員對(duì)理財(cái)?shù)恼莆杖允制?，缺乏綜合性技能，甚至更多的只能夠充當(dāng)產(chǎn)品推銷員的角色。

（二）個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品趨于同質(zhì)化，創(chuàng)新力度不夠

雖然在金融市場(chǎng)上存有數(shù)量頗多的理財(cái)產(chǎn)品，但大多理財(cái)產(chǎn)品是由于銀行間的相互模仿、基于原有理財(cái)產(chǎn)品的重新組合得來(lái)的，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上根據(jù)投資者的需求進(jìn)行創(chuàng)新。這種只為一時(shí)短期利益的行為最終將導(dǎo)致大量客戶的流失。市面上每家銀行為了自己的利益，推出不同種類的網(wǎng)上理財(cái)產(chǎn)品。據(jù)資料顯示2015年四大商業(yè)銀行針對(duì)個(gè)人發(fā)行的銀行理財(cái)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)65252款，理財(cái)產(chǎn)品看似種類繁多，實(shí)則這種理財(cái)產(chǎn)品的堆積，一環(huán)套一環(huán)，一個(gè)加一個(gè)組合而成的衍生金融理財(cái)產(chǎn)品，對(duì)個(gè)人承諾高收益的理財(cái)產(chǎn)品背后，可想而知銀行背負(fù)著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）新理財(cái)產(chǎn)品缺乏強(qiáng)勁的技術(shù)支撐

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)金融模式下的金融機(jī)構(gòu)擁有強(qiáng)大的技術(shù)支持，而我國(guó)的商業(yè)銀行的技術(shù)支持能力則比較落后。互聯(lián)網(wǎng)金融以大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為支持手段，不僅僅掌握先進(jìn)的技術(shù)處理與運(yùn)用能力，同r還擁有著巨大的信息資源。這就從本質(zhì)上解決了信息不對(duì)稱所造成的運(yùn)營(yíng)效率低下難題。而商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品在技術(shù)支持方面與應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)金融相比則相差甚遠(yuǎn)。此外，商業(yè)銀行由于其設(shè)置復(fù)雜而繁多的機(jī)構(gòu)也導(dǎo)致信息比較分散，這更使得在數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用上面商業(yè)銀行落后于互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)。

五、互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策研究

（一）創(chuàng)新金融理財(cái)產(chǎn)品，擴(kuò)寬理財(cái)產(chǎn)品融資渠道

商業(yè)銀行應(yīng)該時(shí)刻謹(jǐn)記“規(guī)范與發(fā)展并重，創(chuàng)新與完善并舉”這個(gè)原則，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)待金融服務(wù)多樣化的需求和銀行間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)銀行也步入了創(chuàng)新發(fā)展浪潮之下。我國(guó)商業(yè)銀行必須大力創(chuàng)新個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，同時(shí)也要加快相應(yīng)的IT系統(tǒng)的建設(shè)，以提供更便捷方便的服務(wù)來(lái)滿足客戶的要求。近年來(lái)，商業(yè)銀行的電子化進(jìn)程越來(lái)越快，網(wǎng)絡(luò)銀行，電話銀行都發(fā)展可觀。但是在這初期發(fā)展階段，商業(yè)銀行的服務(wù)內(nèi)容還是有待拓展。要努力擴(kuò)展個(gè)人理財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)范圍，增加一些外匯、基金、保險(xiǎn)等類似的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，構(gòu)建多方位全面的網(wǎng)絡(luò)理財(cái)業(yè)務(wù)平臺(tái)。

（二）注重專業(yè)人員培養(yǎng)，建設(shè)高質(zhì)量的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)

首先要建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以此來(lái)向理財(cái)人員提供理財(cái)?shù)那把刂R(shí)和發(fā)展動(dòng)向。商業(yè)銀行可以與各大高校合作進(jìn)行專業(yè)理財(cái)人事的培養(yǎng)，這樣這些人員就可以直接在學(xué)校中接受理財(cái)人員所需的金融、證券等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)教育。此外，職業(yè)培訓(xùn)也是必要的，銀行應(yīng)該鼓勵(lì)員工參加類似金融理財(cái)師的課程培訓(xùn)，還可以與證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)實(shí)行聯(lián)合的培訓(xùn)。讓培養(yǎng)的專業(yè)人員對(duì)新互聯(lián)網(wǎng)金融模式下的大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理及分析，設(shè)計(jì)出滿足客戶需要滿足市場(chǎng)的個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品。

（三）推進(jìn)個(gè)人理財(cái)與互聯(lián)網(wǎng)的融合以促進(jìn)共贏

在互聯(lián)網(wǎng)金融這個(gè)大時(shí)代背景下，商業(yè)銀行應(yīng)該充分利用好互聯(lián)網(wǎng)+金融這一大好發(fā)展勢(shì)頭，積極推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)金融相互融合，協(xié)同發(fā)展，各自做各自專業(yè)的事?；ヂ?lián)網(wǎng)公司提供完善的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和專業(yè)的運(yùn)營(yíng)人才，商業(yè)銀行發(fā)揮其注重風(fēng)險(xiǎn)控制、理財(cái)產(chǎn)品種類繁多的優(yōu)勢(shì)，以此實(shí)現(xiàn)跨界的共贏。商業(yè)銀行要做的就是滿足客戶需求，一定要把網(wǎng)絡(luò)和科技應(yīng)用到理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展中去，把代客理財(cái)作為必經(jīng)途徑，讓智能銀行、遠(yuǎn)程銀行和直銷銀行都成為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)以客戶的體驗(yàn)、互動(dòng)、反饋為導(dǎo)向。

（四）加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快銀行自身轉(zhuǎn)型優(yōu)化

商業(yè)銀行無(wú)論在理財(cái)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)操作管理還是管理決策等多個(gè)方面都需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。商業(yè)銀行可以以信息和數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)內(nèi)容，在原系統(tǒng)技術(shù)上進(jìn)行升級(jí)和更新，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還應(yīng)該建立大數(shù)據(jù)構(gòu)建和戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)理財(cái)客戶進(jìn)行精而準(zhǔn)的定位，然后據(jù)此開(kāi)發(fā)合適的理財(cái)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的營(yíng)銷，最終創(chuàng)造出商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融模式的發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，商業(yè)銀行要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代多方面的要求，適時(shí)調(diào)整其運(yùn)營(yíng)模式，加快商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型與升級(jí)優(yōu)化，著重培養(yǎng)有互聯(lián)網(wǎng)特色的新型業(yè)務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)雖然改變了傳統(tǒng)商業(yè)銀行在金融市場(chǎng)的壟斷地位，但是商I銀行不會(huì)完全被互聯(lián)網(wǎng)金融取代。商業(yè)銀行要想在新環(huán)境下長(zhǎng)盛不衰，應(yīng)該力爭(zhēng)規(guī)避當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的消極影響，同時(shí)借力充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的積極影響，轉(zhuǎn)變思維方式以一種全新的發(fā)展模式制定和完善新金融環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)策略，使我國(guó)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)在激烈的金融社會(huì)中更具有競(jìng)爭(zhēng)力。在蛋糕做大的同時(shí)也做到更好，讓消費(fèi)者享受到更加優(yōu)質(zhì)的理財(cái)服務(wù)，對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行有著重要意義。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王若璇.商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)創(chuàng)新思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（13）：63-64

[2]鐘芳清.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)研究[J].財(cái)政金融，2015（9）

篇7

失業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要問(wèn)題，傳統(tǒng)失業(yè)理論主要研究?jī)蓚€(gè)問(wèn)題：一是長(zhǎng)期內(nèi)平均失業(yè)的決定因素問(wèn)題，中心問(wèn)題是研究市場(chǎng)確實(shí)無(wú)法出清，以及失業(yè)的原因及結(jié)果，一種觀點(diǎn)認(rèn)為失業(yè)是工人和工作相互匹配的過(guò)程中出現(xiàn)的不重要的摩擦的結(jié)果，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為失業(yè)是經(jīng)濟(jì)的非瓦爾拉斯特征的結(jié)果；二是研究勞動(dòng)力市場(chǎng)的周期，認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)的非瓦爾拉斯特征是勞動(dòng)力市場(chǎng)周期的關(guān)鍵。如果瓦爾拉斯勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在失業(yè)，則失業(yè)的工人會(huì)立即壓低工資直至勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡。當(dāng)工人異質(zhì)性和工作的異質(zhì)性成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本特征時(shí)，每個(gè)工人和工作應(yīng)該被看做獨(dú)特的，就業(yè)過(guò)程是通過(guò)一個(gè)復(fù)雜的搜尋匹配過(guò)程進(jìn)行的。

針對(duì)后一個(gè)問(wèn)題，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為可以通過(guò)就業(yè)政策的調(diào)整來(lái)緩解失業(yè)問(wèn)題。如Willams認(rèn)為可以通過(guò)如推行有利減少失業(yè)的財(cái)政和貨幣政策，提供勞動(dòng)市場(chǎng)信息，擴(kuò)大公共就業(yè)等手段緩解失業(yè)問(wèn)題。Sherraden根據(jù)摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)源于市場(chǎng)失調(diào)，提出針對(duì)摩擦性失業(yè)采取制訂匹配工人和崗位的政策，針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)采取培訓(xùn)工人的政策，針對(duì)周期性失業(yè)，采取在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位的政策。Mortensen以及nssarides的研究構(gòu)建了一些模型來(lái)研究就業(yè)政策的影響，認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)是雙向匹配的過(guò)程，失業(yè)是由于非完全信息、流動(dòng)成本和市場(chǎng)的異質(zhì)性造成的。就業(yè)政策通過(guò)補(bǔ)貼等方式可以增加新創(chuàng)造工作合同的數(shù)量。這些研究雖然對(duì)解決商業(yè)周期下的就業(yè)問(wèn)題具有積極的作用，但缺乏對(duì)就業(yè)政策是通過(guò)何種路徑來(lái)對(duì)沖擊做出反應(yīng)的分析以及對(duì)策研究。

當(dāng)前，在全球金融危機(jī)影響下，受到出口需求大幅減少和經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾加劇。一方面，勞動(dòng)力供給增加，主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力人口存量大。近一個(gè)時(shí)期正值我國(guó)勞動(dòng)力人口增加的高峰期，平均年增加約1500萬(wàn)人，給就業(yè)帶來(lái)較大的困難；二是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題突出。2009年初約2000萬(wàn)人需要重新尋找工作；三是高校畢業(yè)生就業(yè)難。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，不考慮2009年新增的611萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，歷年積累的就有近100萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。另一方面，勞動(dòng)力需求減少，據(jù)對(duì)5個(gè)省15個(gè)城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測(cè)顯示，2009年3月份企業(yè)崗位累計(jì)增減相抵為凈減，3月底減幅達(dá)5.3%。在這一背景下，失業(yè)問(wèn)題受到日益關(guān)注。因此，如何依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，調(diào)整公共就業(yè)政策，緩解就業(yè)壓力成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)公共就業(yè)政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

公共就業(yè)政策的制定和實(shí)施需要依據(jù)一定的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。它們決定了公共就業(yè)政策的規(guī)模、范圍和效果。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)公共就業(yè)政策已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的制度基礎(chǔ)

我國(guó)的就業(yè)制度是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等制度相伴而生的。我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)制度是以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分割、城市就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)配、低工資高福利為主要特征的，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展并與國(guó)家確定的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展相對(duì)應(yīng)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，商品市場(chǎng)的培育和發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格逐步成為反映勞動(dòng)力供求變化和引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)的重要工具。我國(guó)開(kāi)始以勞動(dòng)力市場(chǎng)作為勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)手段，實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代新型的就業(yè)制度。在這一制度下，企業(yè)依據(jù)《勞動(dòng)法》可以自主用人，勞動(dòng)者可以自主擇業(yè)，企業(yè)用人機(jī)制更加靈活。在工資分配上，國(guó)家從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，工資形成市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)展，工資成為反映勞動(dòng)力供求狀況、引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)的重要杠桿。同時(shí)，與就業(yè)制度變遷相適應(yīng)，國(guó)家建立了比較健全的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)體系。

2.具有公共就業(yè)服務(wù)體系等較完備的物質(zhì)基礎(chǔ)

公共就業(yè)服務(wù)體系通過(guò)政府財(cái)政支持，為求職者提供公益性就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和公益崗位開(kāi)發(fā)。越來(lái)越多的國(guó)家依靠公共就業(yè)服務(wù)體系，作為政府就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)政策的載體來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。公共就業(yè)服務(wù)體系作為公共就業(yè)政策的載體，主要表現(xiàn)在：一是公共就業(yè)服務(wù)體系具有降低經(jīng)濟(jì)周期對(duì)就業(yè)的影響的功能；二是可以減少勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的不平衡；三是具有改善一般性勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能；四是具有增強(qiáng)勞動(dòng)者技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的功能；五是可以支持弱勢(shì)群體或處于長(zhǎng)期失業(yè)狀態(tài)的求職者就業(yè)。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始建立公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展到今天，我國(guó)的各城市和區(qū)縣基本設(shè)立了綜合性的公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，向求職者和用人單位提供功能比較完善的一站式就業(yè)服務(wù)。到2005年底，全國(guó)縣區(qū)以上公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)3860個(gè)，工作人員2.7萬(wàn)人。全國(guó)98%的街道和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，89%的社區(qū)配備了專職的勞動(dòng)保障工作人員。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員共有17萬(wàn)人，構(gòu)成了實(shí)施公共就業(yè)政策的主要載體。

三、全球金融危機(jī)下我國(guó)公共就業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)

1.出口沖擊

受全球金融危機(jī)的影響，主要貿(mào)易伙伴需求萎縮，我國(guó)進(jìn)出口出現(xiàn)收縮趨勢(shì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年一季度，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額4287億美元，同比下降24.9%。其中，出口2455億美元，下降19.7%；進(jìn)口1832億美元，下降30.9%。由于在我國(guó)近年的就業(yè)增長(zhǎng)中，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，而我國(guó)外貿(mào)最大的出口國(guó)——美國(guó)和歐盟受全球金融危機(jī)影響嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的總需求由持續(xù)高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為低增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。出口下降直接和較大地影響到我國(guó)的就業(yè)。從地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)的出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門受到影響較大，這些企業(yè)和部門的就業(yè)彈性較高，因此對(duì)就業(yè)的影響較大。以廣東省為例，廣東省出口占全國(guó)的1／3，外向型程度較高。由于加工貿(mào)易企業(yè)占制造業(yè)很大比例，行業(yè)的利潤(rùn)率較低，抵御沖擊的能力較弱，在出口沖擊下，廣東加工貿(mào)易企業(yè)拉動(dòng)的新增就業(yè)人數(shù)從2005年的76萬(wàn)人下降到2007年的43萬(wàn)人，減少了33萬(wàn)人。從行業(yè)來(lái)看，紡織、服裝、塑料制品等吸納就業(yè)人數(shù)較多的加工制造業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)受到明顯沖擊。同時(shí)，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的中小企業(yè)也面臨就業(yè)需求下降的壓力。

2.外資增幅減少

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，也是擴(kuò)大就業(yè)的重要力量。就業(yè)量究竟穩(wěn)定在較高水平上還是停留在較低水平上，也就是國(guó)民收入是在較高水平上實(shí)現(xiàn)均衡還是在較低水平上實(shí)現(xiàn)均衡。我國(guó)是全球吸收FDI投資最大的國(guó)家。金融危機(jī)爆發(fā)后，一些跨國(guó)企業(yè)或投資者由于受到資本市場(chǎng)籌資和融資的約束，無(wú)法籌措資金繼續(xù)進(jìn)行投資。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)成本上升也減少了投資者的盈利預(yù)期，從而減弱對(duì)中國(guó)的投資意愿。在外部訂單減少的影響下，很多外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著虧損甚至倒閉的威脅，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉，從而加劇了就業(yè)問(wèn)題。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年1-11月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)24952家，同比下降27.51%；實(shí)際使用外資金額864.18億美元，同比增長(zhǎng)26.29%。但11月份當(dāng)月統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2216家，同比下降38.32%；實(shí)際使用外資金額53.22億美元，同比下降36.52%。

3.經(jīng)濟(jì)增速放緩

就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，取決于諸多結(jié)構(gòu)性變量，但在我國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是最基本的決定性的變量。一般來(lái)說(shuō)，一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)一定的就業(yè)增長(zhǎng)。一方面，勞動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)之間存在函數(shù)關(guān)系，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以促進(jìn)勞動(dòng)需求的增長(zhǎng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，投資對(duì)于消除失業(yè)具有重大的作用。在經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)率的關(guān)系上，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)會(huì)降低失業(yè)率，而經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)仍然會(huì)使失業(yè)率上升。由于經(jīng)濟(jì)周期因素和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)因素的共同影響，自2008年10月份以后全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速陡然大幅下滑，月度落差最大達(dá)3.2個(gè)百分點(diǎn)之多。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)GDP中所占比重最高，預(yù)計(jì)2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將比2008年下降，并對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降；二是企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑；三是企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴(yán)重。

4.經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整

在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，2007年處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性變化的波峰，2008年上半年在遏制通貨膨脹的措施下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于下行態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響表現(xiàn)為：在勞動(dòng)力供給一定的情況下，對(duì)商品和勞務(wù)的需求過(guò)低，對(duì)勞動(dòng)力需求就少，形成周期性失業(yè)。而且，存在周期性失業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)必然處于非均衡狀態(tài)，一些愿意工作的求職者無(wú)業(yè)可就。受經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的影響，今后2-3年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)減速將對(duì)城鎮(zhèn)總體就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生較大的影響。對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，如大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)會(huì)產(chǎn)生擠壓。對(duì)于部分倒閉的制造企業(yè)而言，由于存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)是不吻合的，求職者找不到與自己技能相符合的工作，尋找工作所需要的時(shí)間延長(zhǎng)，從而在加大城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力的供給壓力的同時(shí)，會(huì)加劇失業(yè)問(wèn)題。

四、我國(guó)公共就業(yè)政策的調(diào)整方向與改進(jìn)策略

在全球金融危機(jī)下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)將逐漸在一個(gè)新的層次上達(dá)到一種供求平衡。但是在這個(gè)過(guò)程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)與周期性失業(yè)并存。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，造成勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配。因此，我國(guó)政府需要調(diào)整公共就業(yè)政策向積極的公共就業(yè)政策轉(zhuǎn)變。在危機(jī)下，推動(dòng)積極的就業(yè)政策已經(jīng)成為歐美各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。積極的就業(yè)政策以公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，公共投入集中用于提高職業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，與消極的就業(yè)政策主要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保障和養(yǎng)老金來(lái)完善收入分配制度不同，各國(guó)在實(shí)施積極就業(yè)政策的過(guò)程中，通過(guò)完善公共就業(yè)服務(wù)體系并增強(qiáng)職能，在緩解失業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮了重要的作用。

具體來(lái)看，我國(guó)公共就業(yè)政策應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：

1.完善公共就業(yè)機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)

完善公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是增加管理失業(yè)人員的福利并提高求職者與勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率。為此，政府需要一方面改善涵蓋職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和公益崗位開(kāi)發(fā)的公共職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸到各街道和社區(qū)，形成以社區(qū)服務(wù)為主的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)在解決就業(yè)問(wèn)題上的主導(dǎo)作用并促進(jìn)各種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)提高就業(yè)率的目標(biāo)。在運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整上需要考慮以下幾個(gè)方面：首先，公共就業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)需要在雇主和求職者之間建立一種良好的渠道，主要的標(biāo)準(zhǔn)是雇主與求職者之間能夠進(jìn)行方便和有效的溝通，并保證信息的真實(shí)性。其次，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立能夠應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化的靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是說(shuō)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化做出及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)整。針對(duì)不同群體調(diào)整服務(wù)的方式和重點(diǎn)，如在下崗職工比例大的時(shí)候，提供更有效的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，有利于職工的再就業(yè)；“4050人員”比例大的時(shí)候，提供更多的公益性崗位和新的就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

2.改善就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式

在公共就業(yè)政策中，就業(yè)培訓(xùn)越來(lái)越成為一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，就業(yè)培訓(xùn)除主要為失業(yè)人員提供崗位技能培訓(xùn)，還為就業(yè)人員提供培訓(xùn)以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化。在就業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容上，強(qiáng)化實(shí)用技能、職業(yè)資格技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，采取實(shí)地實(shí)習(xí)的方式，將黑板講授和專家咨詢案例分析相結(jié)合，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化和求職者的需求，來(lái)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。

3.為新增勞動(dòng)力提供更多的崗位和培訓(xùn)

為新增勞動(dòng)力提供的項(xiàng)目包括為新失業(yè)青年提供的就業(yè)咨詢、求職培訓(xùn)和為應(yīng)屆畢業(yè)生提供的技能培訓(xùn)。為畢業(yè)生提供的求職培訓(xùn)，主要是幫助畢業(yè)生完成從學(xué)校向工作崗位的過(guò)渡。當(dāng)前，從城市就業(yè)人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上占據(jù)的比重越來(lái)越大，與其他求職者相比，農(nóng)民工在就業(yè)方面表現(xiàn)出工作持續(xù)時(shí)間短、流動(dòng)性大等特點(diǎn)。公共就業(yè)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息交流和等形式，引導(dǎo)農(nóng)民工的有序流動(dòng)，減少農(nóng)民工中長(zhǎng)期失業(yè)的比例，以提高我國(guó)就業(yè)的整體水平。當(dāng)然由于公共就業(yè)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的對(duì)象是長(zhǎng)期失業(yè)的弱勢(shì)群體，主要由國(guó)家財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，所以在考慮擴(kuò)大服務(wù)范圍的同時(shí)，需要考慮費(fèi)用的合理分擔(dān)。

篇8

一、社會(huì)保障的內(nèi)涵

社會(huì)保障是一個(gè)十分古老的問(wèn)題。自古以來(lái)，就總有一部分社會(huì)成員需要政府、社會(huì)或他人的援助才能保證基本生存條件。但“社會(huì)保障”一詞卻是在20世紀(jì)才出現(xiàn)的，對(duì)于社會(huì)保障的概念，國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。即使在我國(guó)，也對(duì)社會(huì)保障有不同的解釋。侯文若教授認(rèn)為，“社會(huì)保障可理解為對(duì)貧者、弱者實(shí)行救助，使之享受最低生活保障，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者實(shí)行生活保障，以及對(duì)全體公民普遍實(shí)施福利措施，以保證社會(huì)福利增進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，并讓每個(gè)勞動(dòng)者都有社會(huì)安全感的一種社會(huì)機(jī)制”； 中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授將社會(huì)保障定義為各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。這一定義強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障的三大特點(diǎn)：第一，社會(huì)保障具有經(jīng)濟(jì)福利性；第二，社會(huì)保障屬于社會(huì)化行為；第三，社會(huì)保障是以保障和改善國(guó)民生活為根本目標(biāo)的。國(guó)際勞工組織將其概括為,“社會(huì)通過(guò)采取一系列的公共措施來(lái)為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼。”

綜上所述，社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法實(shí)施的，以國(guó)民收入再分配為手段，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)行為及其制度的總稱。也即社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府，需要由國(guó)家統(tǒng)一管理；社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員，社會(huì)保障應(yīng)該使所有社會(huì)成員都有可能成為受益者；社會(huì)保障的目標(biāo)是為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平。

二、社會(huì)保障與就業(yè)政策的關(guān)系

社會(huì)保障被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后提供救助，以緩解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)成員在生活上、心理上造成的影響，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障通過(guò)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，兩者既相互促進(jìn)又相互制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定和影響著社會(huì)保障的規(guī)模和水平，社會(huì)保障反過(guò)來(lái)也促進(jìn)和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而就業(yè)政策也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，“就業(yè)是民生之本”， 就業(yè)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最根本的民生問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重?cái)U(kuò)大就業(yè)，兩者必須相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障與就業(yè)政策都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系，互相制約和影響，研究社會(huì)保障與就業(yè)政策的關(guān)系，有助于完善社會(huì)保障制度及我國(guó)就業(yè)政策。

（一）社會(huì)保障影響就業(yè)政策

社會(huì)保障作為一種獨(dú)立的制度安排，不能是孤立產(chǎn)生的，它以采取某種經(jīng)濟(jì)措施為基本手段，以實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的或政治的預(yù)期為既定目標(biāo)，社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展與其所處的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境密切相關(guān)。同樣，社會(huì)保障與就業(yè)的關(guān)系也是互相影響的，社會(huì)保障可以成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。社會(huì)保障有著自己獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，但這并不意味著社會(huì)保障可以不關(guān)注就業(yè)或者與就業(yè)政策脫節(jié)。社會(huì)保障制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、最低工資保障制度以及失業(yè)保險(xiǎn)制度等的實(shí)施都對(duì)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生直接或間接的、積極或消極的影響。一方面，社會(huì)保障作為社會(huì)安全網(wǎng)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，社會(huì)福利有助于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，從而對(duì)勞動(dòng)者積極就業(yè)起到了鼓勵(lì)作用；另一方面，如果社會(huì)保障水平過(guò)高則可能損害勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)精神與上進(jìn)心。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有深刻教訓(xùn)，英國(guó)作為福利國(guó)家的典范，在上世紀(jì)90年代的社會(huì)保障費(fèi)用占到了其國(guó)家財(cái)政預(yù)算的40%，同時(shí)期瑞典的社會(huì)保障支出占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21%，國(guó)家社會(huì)保障制度遇到嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也直接受到影響。同時(shí)，由于社會(huì)保障水平過(guò)高，國(guó)民即使不去勞動(dòng)也可以依靠社會(huì)保障維持基本生活，從而助長(zhǎng)了國(guó)民的惰性，影響勞動(dòng)者就業(yè)，這也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其社會(huì)保障制度進(jìn)行改革的主要原因。正因?yàn)樯鐣?huì)保障對(duì)就業(yè)的這種獨(dú)特影響，所以在一國(guó)社會(huì)保障制度不能做出變動(dòng)或革新時(shí)，就須針對(duì)特定社會(huì)現(xiàn)狀制定相應(yīng)的就業(yè)政策。

近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的總量矛盾呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具備并發(fā)揮出有利于促進(jìn)就業(yè)的功能。首先，我國(guó)需要健全社會(huì)保障制度，這是確保統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)積極就業(yè)政策的維系機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善現(xiàn)行社會(huì)保障體系，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等盡快實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，這既是社會(huì)保障制度自身發(fā)展的需要，也是積極就業(yè)政策取得預(yù)期成效的需要。其次，我國(guó)需要將被動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制向積極主動(dòng)的就業(yè)保障機(jī)制轉(zhuǎn)化，這是社會(huì)保障制度發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能的重要方面。適時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)與積極就業(yè)政策更加緊密地結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用更加積極的手段來(lái)提高勞動(dòng)者的技能、促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)，顯然是一種大勢(shì)所趨。再次，社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)該增進(jìn)必要的適應(yīng)性和有效性。如調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦方式，以適應(yīng)靈活就業(yè)的方式；全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度，解除勞動(dòng)者的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)等等。

（二）就業(yè)政策影響社會(huì)保障

就業(yè)的好壞某種程度上對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)也有反作用。客觀地評(píng)論就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)：就業(yè)與社會(huì)保障其實(shí)存在著一種互促與互制的關(guān)系。其中，積極的社會(huì)保障機(jī)制可以促進(jìn)充分就業(yè)這一互促關(guān)系已毋庸置疑。然而，我們不能忽視二者的互制作用，即就業(yè)的好壞某種程度上對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)也有反作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，就業(yè)率不高的時(shí)候，就會(huì)使該時(shí)期內(nèi)繳納社會(huì)保障費(fèi)的人數(shù)減少、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和救濟(jì)金的人數(shù)增加，從而使社會(huì)保障的財(cái)政狀況趨壞。這時(shí)，積極的就業(yè)政策會(huì)促進(jìn)就業(yè)，這樣不僅可以減緩經(jīng)濟(jì)衰退，同時(shí)由于就業(yè)率的上升，也會(huì)改善社會(huì)保障狀況。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)，可以促使就業(yè)率持續(xù)提高，從而使繳納社會(huì)保障費(fèi)的人數(shù)增加、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和救濟(jì)金的人數(shù)減少，社會(huì)保障的財(cái)政狀況趨好。

2009年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的困難情況下，中央實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。包括把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置；廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用；鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)；進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位；大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作；大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)；加大對(duì)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。2009年，中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金426億元，比上年增長(zhǎng)59％。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開(kāi)展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習(xí)，全年組織2100萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。在中央積極的就業(yè)政策下，在國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的異常困難情況下，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8％和8.5％。同時(shí)，積極的就業(yè)政策使社會(huì)保障體系得到了加強(qiáng)。2009年全國(guó)社會(huì)保障基金積累6927億元，比上年增長(zhǎng)44.2％。

三、結(jié)語(yǔ)

就業(yè)政策與社會(huì)保障政策需要協(xié)調(diào)配合。就業(yè)與社會(huì)保障是相輔相成的關(guān)系，而不是互相替代的關(guān)系。適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障水平可以激勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)，而社會(huì)保障程度的過(guò)高或過(guò)低都會(huì)影響到勞動(dòng)者就業(yè)的積極性，如果社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，無(wú)論如何去調(diào)整就業(yè)政策來(lái)完善社會(huì)保障體系也會(huì)事倍功半。而積極適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)政策則會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善社會(huì)保障狀況，積累社會(huì)保障基金，給勞動(dòng)者乃至全體國(guó)民提供更加有力的保障。

篇9

摘要：經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程給我國(guó)帶來(lái)較大的人口就業(yè)壓力，這需要我們依據(jù)本國(guó)國(guó)情，同時(shí)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究如何通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)尤其是生存型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)帶動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生存型創(chuàng)業(yè) ；就業(yè)政策；創(chuàng)業(yè)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2008）10-0044-03

我國(guó)連續(xù)多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及政府推動(dòng)實(shí)施的城鎮(zhèn)化策略，使得城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市人口增多。1998―2005年，我國(guó)城市化水平已達(dá)到43%，年平均提高1.42%。相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)W者以此數(shù)據(jù)推斷，2010年中國(guó)城市化率將達(dá)到47%，年均提高0.8%。到2020年，我國(guó)城市化率將接近60%，到那時(shí)預(yù)計(jì)將還有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城市。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用明顯不足，近10年的就業(yè)增長(zhǎng)率從最高年份的2.61%，下降到2006年不足1%。我國(guó)社會(huì)面臨著大量農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市后究竟如何就業(yè)的巨大壓力。

在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境背景下，黨的十七大提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新思路，強(qiáng)調(diào)要使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。通過(guò)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，這是現(xiàn)階段解決我國(guó)就業(yè)矛盾的根本出路。當(dāng)前，為解決我國(guó)城鎮(zhèn)人口就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)，從而提高民生水平，構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、中外創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的比較

現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)概念的提出始于西方國(guó)家，尤其是20世紀(jì)70年代到90年代期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在很大程度上應(yīng)歸功于空前的創(chuàng)業(yè)熱潮。創(chuàng)業(yè)一詞在英文中有多種表述方式，表示創(chuàng)業(yè)企業(yè)的有venture和start-up，表示創(chuàng)業(yè)者的有entrepreneur，表示創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有venturing和entrepreneurship。用來(lái)為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供資本支持的行為稱為創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資venture capital。需要指出的是，這些英文詞匯多半都把創(chuàng)業(yè)概念與風(fēng)險(xiǎn)緊密地結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動(dòng)融為一體進(jìn)行表述。美國(guó)當(dāng)年的一些高科技中小企業(yè)，如微軟、思科公司正是通過(guò)抵御風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新才發(fā)展成為目前世界一流的企業(yè)巨頭。很長(zhǎng)一段時(shí)間，主流學(xué)者認(rèn)為這種依賴技術(shù)、不斷創(chuàng)新、面臨很大風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)概念的詮釋。

然而，從2001年開(kāi)始，最具權(quán)威的全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告GEM開(kāi)始關(guān)注完全不同類型的創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)動(dòng)力區(qū)分出機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)與生存型創(chuàng)業(yè)，以往認(rèn)可的與技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)伴生的追求商業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)被劃分為機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，而那些對(duì)工作不滿、甚至找不到工作，被迫從事的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)被稱之為生存型創(chuàng)業(yè)。生存型創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者的年齡、受教育的水平、選擇的行業(yè)都比機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)更寬松。機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的大中型城市，生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)則廣泛存在于各類型地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

GEM報(bào)告指出，在美國(guó)只有10%的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是生存型的, 90%屬于機(jī)會(huì)型。這90%的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的主要貢獻(xiàn)是為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大的推動(dòng)力。而那10%的生存型創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不大，主要貢獻(xiàn)則是解決了少量的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。但中國(guó)的情況則有很大不同，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)只有10%，90%都是生存型創(chuàng)業(yè)。雖然一個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)比一個(gè)生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠帶動(dòng)更多人就業(yè)，但是在中國(guó)由于數(shù)量還較少，在目前能夠解決我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的還是生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

二、生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)形式健康發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策誤區(qū)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的典型政策之一就是“安置就業(yè)”，安置就業(yè)的特點(diǎn)是在實(shí)質(zhì)上剝奪了企業(yè)和求職者的擇業(yè)自由，同時(shí)，在配套政策方面完全否定自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的個(gè)人自由。在我們制定鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)政策方面，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的政策環(huán)境差別很大，沿海地區(qū)和老工業(yè)基地之間的就業(yè)政策以及城鎮(zhèn)就業(yè)率的差別，至今還在證明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策誤區(qū)的存在。

2、生存型創(chuàng)業(yè)的必要培訓(xùn)等支持政策缺位

生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的不同，就在于這兩種不同就業(yè)群體之間的學(xué)識(shí)素質(zhì)存在重大差別。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的充分就業(yè)，對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)群體必須進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息服務(wù)等政策支持。從現(xiàn)階段的情況看，各地政府普遍缺乏類似政策支持。2000年以來(lái)，我國(guó)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力、受教育程度等普遍較好，能夠通過(guò)市場(chǎng)磨練、自主學(xué)習(xí)不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。但更多的生存型創(chuàng)業(yè)者多數(shù)都是迫于生存壓力從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)精神還是能力都存在很大的不足。尤其是那些城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)量龐大的離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，由于自身素質(zhì)的原因，絕大多數(shù)從事的都是生存型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而且缺少通過(guò)教育增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的機(jī)會(huì)。

3、生存型創(chuàng)業(yè)與高科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間的“差別待遇”

這兩類創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境差別主要集中在金融支持、技術(shù)服務(wù)政策方面。從各地?cái)U(kuò)大就業(yè)政策本身看，現(xiàn)階段的地方政府“嫌貧愛(ài)富”心理比較嚴(yán)重。在政府扶持項(xiàng)目清單上設(shè)置各種標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上把生存型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)排除在金融支持體系以外。雖然，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在近幾年得到長(zhǎng)足的改善，并已成為世界上創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)之一，但目前這些由商業(yè)推動(dòng)及政府推動(dòng)的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)模式，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的高科技機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持較多，對(duì)那些處于廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)，占我國(guó)創(chuàng)業(yè)90%的“夫妻店”、“小生產(chǎn)”等生存型創(chuàng)業(yè)所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響不大。因此，到目前為止，我國(guó)為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境所做出的很多努力雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所幫助，但還沒(méi)有對(duì)我國(guó)整體就業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮明顯的推動(dòng)作用。

三、生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策完善思路

我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期改革開(kāi)放的實(shí)踐總結(jié)出，解決就業(yè)問(wèn)題主要有3條渠道：一是由勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)；二是由企事業(yè)單位吸納就業(yè)；三是由政府開(kāi)發(fā)公益性崗位就業(yè)。結(jié)合我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的類型、分布以及數(shù)量來(lái)看，需要推動(dòng)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展來(lái)創(chuàng)造高素質(zhì)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，更要通過(guò)促進(jìn)生存型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)解決近年來(lái)新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問(wèn)題。

1、清除地方政府的傳統(tǒng)政策的消極影響

一是清除把就業(yè)群體分成三六九等的極端思維模式，在制定政策的時(shí)候平等對(duì)待從事小生產(chǎn)的生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；二是確立生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)形式是我國(guó)社會(huì)的基本就業(yè)形式之一的政策觀念；三是樹(shù)立生存型創(chuàng)業(yè)是光榮就業(yè)形式，是政府必須積極進(jìn)行政策支持的就業(yè)形式的政策觀念。

2、扶持就業(yè)政策必須堅(jiān)持“國(guó)民待遇”原則

我國(guó)地方政府政策導(dǎo)向?qū)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的影響巨大。與西方國(guó)家不同，生存型創(chuàng)業(yè)是我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要類型，而生存型創(chuàng)業(yè)是目前最能夠促進(jìn)我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的創(chuàng)業(yè)類型。生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主體分布在廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)，大多是從事傳統(tǒng)制造、商品流通以及農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的中小型企業(yè)。各級(jí)政府需要改變對(duì)于小企業(yè)的態(tài)度，像重視招商引資那樣重視扶持創(chuàng)業(yè),像大力改善投資環(huán)境那樣改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才有望逐步帶動(dòng)就業(yè)。完成這樣的轉(zhuǎn)折，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)有可能存在的矛盾關(guān)系。在大力發(fā)展地方大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該提供相關(guān)行業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)地方就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3、建立對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)群體的必要培訓(xùn)體系

創(chuàng)業(yè)教育是提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的重要途徑。機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)較高，接受過(guò)良好教育，并可以通過(guò)自主學(xué)習(xí)不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。生存型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)一般較低，自主學(xué)習(xí)能力較弱。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過(guò)政府和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)提供適合的培訓(xùn)，幫助生存型創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力，提高生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存能力。

4、完善對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)的金融支持政策

小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。全世界的小企業(yè)幾乎都面臨融資困難的問(wèn)題。在我國(guó)，由于創(chuàng)業(yè)投資等金融業(yè)務(wù)欠發(fā)達(dá)，這一問(wèn)題就更突出。由于各地財(cái)政盈余差別較大，不同地方政府的金融扶持政策區(qū)別也不同。我們認(rèn)為，政府的金融扶持主要體現(xiàn)在不是讓政府出錢買單，而是建立一種公共基金制度，對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。在這方面，孟加拉國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。孟加拉國(guó)的?尤努斯1976年創(chuàng)辦鄉(xiāng)村銀行，專門為世界上最窮困的人提供小額貸款,發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè),許多人在他的幫助下擺脫了貧困,銀行也獲得了良好的收益。2006年10月,他被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。這種關(guān)注生存型創(chuàng)業(yè)的融資活動(dòng)起初并不被人看好，但卻最終實(shí)現(xiàn)了金融創(chuàng)新和商業(yè)成功。我國(guó)在這方面也應(yīng)大力開(kāi)展金融創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)融資提供更多的幫助。

5、鼓勵(lì)建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)群體的民間互助組織

形成小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和建立創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)是西方國(guó)家創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。中小企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差，品牌號(hào)召力不強(qiáng)。但是許多中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)利用一些地方資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)文化及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，并通過(guò)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的形式聯(lián)合在一起共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)應(yīng)該有意識(shí)地扶植這樣的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存能力，同時(shí)帶動(dòng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 李福華. 創(chuàng)業(yè)型就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育[J].軟科學(xué)，2000，（01）.

篇10

一、我國(guó)就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村中存在大量剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于特定國(guó)家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過(guò)需求的多余，具體是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動(dòng)力，即使這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，也不至于影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量

（二）大學(xué)生群體。近幾年，伴隨著全國(guó)高校的連續(xù)擴(kuò)招，高等入學(xué)率的不斷增加導(dǎo)致了今后畢業(yè)生相應(yīng)增加，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。甚至已經(jīng)有人提出“現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)就等于失業(yè)”的說(shuō)法。2009年有6110萬(wàn)的大學(xué)生需要就業(yè)，加上往年沉淀下來(lái)的480萬(wàn)，目前需要就業(yè)的大學(xué)生人數(shù)在1000萬(wàn)左右。

（三）城市下崗職工群體。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在工業(yè)化進(jìn)程中，要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每調(diào)整一次，就會(huì)在城鎮(zhèn)職工中有大批行業(yè)職工遇到結(jié)構(gòu)性失業(yè)。失業(yè)后的行業(yè)職工由于年齡偏大（多數(shù)是4050人員），獲取新知識(shí)新技能的能力不足，重新就業(yè)的機(jī)會(huì)很少，構(gòu)成了我國(guó)一支龐大的勞動(dòng)力失業(yè)群體。

二、國(guó)外解決就業(yè)問(wèn)題的主要做法及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）韓國(guó)的主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)1987年人均GDP超過(guò)3000美元，1995年達(dá)到11496美元，僅用八年時(shí)間即成功突破“中等收人陷阱”。該階段是韓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，既取得跨越式發(fā)展，也經(jīng)歷不少陣痛，特別是就業(yè)政策有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。首先，韓國(guó)實(shí)施勞工制度改革：推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)“柔性化”；其次，支持中小企業(yè)特別是風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展：創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位；最后，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)：提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

（二）日本的主要做法及經(jīng)驗(yàn)。日本的就業(yè)政策是一項(xiàng)有效的制度安排，它對(duì)于戰(zhàn)后日本在消除失業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)等方面曾起過(guò)不可或缺的重要作用。隨著日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)外條件的變化以及“中等收入陷阱”的出現(xiàn)，日本的就業(yè)政策也面臨著挑戰(zhàn)，而且正處于逐步調(diào)整之中。從日本政府就業(yè)政策具體內(nèi)容轉(zhuǎn)換的軌跡來(lái)看，最初是對(duì)失業(yè)者采取事后的生活保障對(duì)策；后來(lái)是對(duì)失業(yè)采取事先的預(yù)防措施，即對(duì)企業(yè)維持職工就業(yè)予以資助；最后是著手構(gòu)筑富有活力的勞動(dòng)力市場(chǎng)?？傊?，日本政府就業(yè)政策的主導(dǎo)思想和具體措施是隨著客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而不斷更新和變化的。

（三）拉美國(guó)家的主要做法及經(jīng)驗(yàn)。80年代以后，拉美地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)改革、特別是在國(guó)營(yíng)企業(yè)改革和公共部門改造的過(guò)程中，失業(yè)和半失業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)的不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。這就迫使拉美國(guó)家不得不對(duì)就業(yè)問(wèn)題給予一定程度的關(guān)注。對(duì)拉美國(guó)家的就業(yè)政策進(jìn)行歸納總結(jié)有一定的難度。然而，對(duì)拉美國(guó)家的就業(yè)政策進(jìn)行總結(jié)和歸納，是一件有意義的工作。從目前所掌握的資料來(lái)看，拉美國(guó)家的就業(yè)政策主要集中在以下幾個(gè)方面。調(diào)整勞動(dòng)法規(guī)、嘗試建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，減輕失業(yè)者負(fù)擔(dān)、完善就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)中小工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。

三、國(guó)外解決“就業(yè)問(wèn)題”經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

盡管與國(guó)外的社會(huì)制度存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，但解決就業(yè)問(wèn)題是各國(guó)政府高度關(guān)注的問(wèn)題，韓國(guó)、日本和拉美國(guó)家政府所實(shí)行的政策、采取的措施，有不少是值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有四個(gè)方面。

（一）就業(yè)增長(zhǎng)在長(zhǎng)期內(nèi)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而非增長(zhǎng)速度。韓國(guó)、日本和拉美等國(guó)家在促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)之前共同關(guān)注的不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。就目前我國(guó)國(guó)情而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)選擇效率與就業(yè)并重，在提高技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。唯有在合理的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀的前提下，才能積極正確的面對(duì)就業(yè)困難，跨越“中等收入陷阱”。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決失業(yè)問(wèn)題。1997年亞洲金融危機(jī)以后，韓國(guó)和日本的失業(yè)問(wèn)題非常突出。為緩解就業(yè)壓力，兩國(guó)政府都不是單兵突進(jìn)，僅就業(yè)論就業(yè)，而是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與社會(huì)保障，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與勞工制度改革，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與企業(yè)發(fā)展，在多種關(guān)系的協(xié)調(diào)中，促進(jìn)失業(yè)問(wèn)題的解決。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化之間的矛盾。在拉美，工業(yè)發(fā)展不僅長(zhǎng)期受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的抑制，而且由于對(duì)外資的依賴程度過(guò)高，過(guò)早地呈現(xiàn)出資本密集與技術(shù)密集的特點(diǎn)，影響了提供就業(yè)的能力。與此同時(shí)，各國(guó)政府過(guò)分看重正規(guī)就業(yè)而輕視非正規(guī)就業(yè)，對(duì)城市各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)定的門檻過(guò)高，于是，大批無(wú)業(yè)可就的城市勞動(dòng)力紛紛尋找各種自謀生計(jì)的出路，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)急劇膨脹，最終造成貧民窟包圍城市的超前城市化惡果。中國(guó)應(yīng)吸取拉美國(guó)家的教訓(xùn)，正確處理兩者之間的關(guān)系。

（四）政府要把培訓(xùn)作為解決失業(yè)問(wèn)題的重要措施。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握和更新工作技能與謀生手段，既有利于提升就業(yè)率和就業(yè)的穩(wěn)定性，也有利于提高企業(yè)和整個(gè)國(guó)家的效率與競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，韓國(guó)、日本和拉美國(guó)家政府的一些做法，給我們以啟迪：一方面政府有關(guān)部門將培訓(xùn)作為自己的重要工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)和民間的作用，形成一個(gè)覆蓋面廣的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。另一方面降低參加培訓(xùn)的門檻，特別是降低收費(fèi)。