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篇1

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 農(nóng)村勞動(dòng)力 合理調(diào)控 解決方案

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，已由1952年的18243萬(wàn)人增長(zhǎng)到2012年的67414萬(wàn)人，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開(kāi)始于20世紀(jì)七八十年代，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：1978-1988年為第一階段，轉(zhuǎn)移的主要形態(tài)是“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”，轉(zhuǎn)移的主要目的地主要是當(dāng)時(shí)迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1988—1992年為第二階段，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)徘徊、收縮現(xiàn)象。1992—2003年為第三階段，城市經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、合資經(jīng)濟(jì)等的迅速發(fā)展，以及帶動(dòng)的東部經(jīng)濟(jì)體的大力發(fā)展，極大的吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移規(guī)模迅速擴(kuò)大，這一階段轉(zhuǎn)移的主要形態(tài)是“進(jìn)廠有進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”，轉(zhuǎn)移的目的地主要是各大中小城市。2003年至今為第四階段，由于勞動(dòng)力供求格局的變化、勞動(dòng)力工資粘性導(dǎo)致的實(shí)際工資的下降、國(guó)家的惠農(nóng)政策、勞動(dòng)保障制度的缺失等導(dǎo)致城市出現(xiàn)用工短缺，產(chǎn)生“用工荒”現(xiàn)象。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)因素之一，如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在世界上是史無(wú)前例的。

一、不合理的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的問(wèn)題

改革開(kāi)放的不斷深入導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，涌入城鎮(zhèn)。然而，龐大數(shù)量的勞動(dòng)力涌入必然會(huì)沖擊城鎮(zhèn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和正常生活，也會(huì)給農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

（一）大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給城市帶來(lái)的問(wèn)題

城市就業(yè)壓力增大。目前城市下崗失業(yè)人員規(guī)模龐大，新增勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)上升，再加上大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，城市就業(yè)壓力不斷加大。

加劇城市病問(wèn)題。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，使城市人口劇增，規(guī)模驟大，而先前的城市功能無(wú)法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市規(guī)模急劇擴(kuò)張的需求，導(dǎo)致交通擁堵、住房短缺、基礎(chǔ)設(shè)施緊張、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、流浪乞討等問(wèn)題。

農(nóng)民在城市的合法權(quán)益得不到保障。由于不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)戶籍制度，法制法規(guī)不夠健全，工會(huì)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺位，以及農(nóng)民自身法律意識(shí)薄弱，缺乏維權(quán)意識(shí)，農(nóng)民工在城市的諸多權(quán)益得不到保障，比如工資待遇低欠薪現(xiàn)象普遍；超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障；勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)；缺乏社會(huì)保障；子女教育權(quán)得不到保障等。

（二）大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)村帶來(lái)的問(wèn)題

根據(jù)2011年抽樣調(diào)查資料推算，某市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到市外務(wù)工的達(dá)295.7 萬(wàn)人。在農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移后，滯留在當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，男性占46.5%，女性占53.5%；男性與女性性別比86.8：100.0；而該市農(nóng)村勞動(dòng)力性別比是113.5：100.0。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從業(yè)人員發(fā)生了由男多女少向女多男少的逆轉(zhuǎn)。在滯留當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力中，16-20歲的勞動(dòng)力占4.8%，21-30 歲的勞動(dòng)力占8.7%，31-40 歲的占21.0%，41-50歲的勞動(dòng)力占24.6%，51 歲以上的勞動(dòng)力占40.9%。在滯留在當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力中，不識(shí)字的占10.0%，小學(xué)文化的占45.0%，初中文化的占38.7%；高中和中專文化的占6.0%，大專以上文化的占0.4%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)缺少男性、青壯年、較高文化人口的斷層。滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，思想保守落后，接受新觀念和新知識(shí)的能力減弱，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。

二、解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不合理問(wèn)題的建議

（一）解決城市就業(yè)壓力增大的問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力大國(guó)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以有效的吸納來(lái)自城市和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力問(wèn)題，因此我們有必要增加對(duì)工業(yè)部門的投資和扶植力度，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，以提供更多的就業(yè)崗位。但是，我國(guó)農(nóng)村人口巨大，而城市接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力是有限的，僅僅依靠城市無(wú)法完全容納數(shù)量眾多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。所以說(shuō)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)既能吸收大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，還能減輕城市的就業(yè)壓力，緩解城市病問(wèn)題。

（二）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

首先，深化二元戶籍制度的改革打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會(huì)保障制度，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象，讓農(nóng)民工在政治權(quán)利、就業(yè)求職、社會(huì)保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁；其次，制定并落實(shí)健全的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)基本原則和制度，另外，應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具體的修改，使它能夠更好地保護(hù)廣大農(nóng)民工，同時(shí)要制定與之配套的勞動(dòng)合同法、集體合同法、工資法、勞動(dòng)保護(hù)法、勞動(dòng)監(jiān)察法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等。最后，針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，除加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)外，應(yīng)組建專門的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，將其作為農(nóng)民工自己利益的代言人。

（三）合理控制農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流

在保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提下引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力外流。勞動(dòng)力過(guò)量外流就會(huì)削弱農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 造成潛在的或事實(shí)上的農(nóng)業(yè)萎縮和農(nóng)村衰落， 為保證足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力， 以健康持續(xù)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要做到在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)深化農(nóng)村條件下， 適時(shí)適度地把握動(dòng)力結(jié)構(gòu)， 并制訂相應(yīng)的農(nóng)村發(fā)展政策，加大惠農(nóng)力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)包括資金在內(nèi)的生產(chǎn)要素投入， 調(diào)整兩種力量的對(duì)比關(guān)系。此外，我們還應(yīng)看到， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)， 農(nóng)村勞動(dòng)力外流所引起的荒地應(yīng)加以引導(dǎo)使其集中化生產(chǎn)： 一要建立和健全地土流轉(zhuǎn)機(jī)制，打破土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，推動(dòng)土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)；二是扶持種田大戶的發(fā)展， 提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)和組織程度；三要在經(jīng)營(yíng)形式上允許從實(shí)際出發(fā)， 因地制宜， 多樣化發(fā)展。

要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)設(shè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。大力培育和扶植各種以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸發(fā)展。立足本地生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。政府要制定落實(shí)相關(guān)的配套政策，創(chuàng)設(shè)寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、信息等資源流向農(nóng)村，為農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入活力，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

要解決勞動(dòng)力外流帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。首先要建立多元化的、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系， 使城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面不受歧視，以保證農(nóng)村外流勞動(dòng)力的勞動(dòng)權(quán)益以及留守兒童、留守老人的正常的生活。其次， 針對(duì)勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣造成的危害， 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)， 整頓已形成的不良風(fēng)氣， 進(jìn)行正確的宣傳教育和引導(dǎo)。最后， 對(duì)農(nóng)業(yè)基層社會(huì)管理和工作， 要結(jié)合各方面的支持來(lái)開(kāi)展， 在堅(jiān)持完善民主與法制建設(shè)的基礎(chǔ)上， 建立和完善各項(xiàng)因地制宜的制度， 逐步實(shí)行農(nóng)村群眾自治， 形成一個(gè)農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)村生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村市場(chǎng)生機(jī)勃勃的良好局面。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平日益提高，處理好現(xiàn)今城鄉(xiāng)的發(fā)展問(wèn)題是我們黨和國(guó)家的新任務(wù)，我們看到，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大是農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要因素，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移已成為中國(guó)當(dāng)前一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)目前的具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入的探討顯得尤為必要，同時(shí)我們也應(yīng)看到，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國(guó)家尤其是工業(yè)化過(guò)程中必然面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，這既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中多種因素促成的一個(gè)必然結(jié)果，同時(shí)又對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大沖擊力和深遠(yuǎn)的影響。因此我們必須要對(duì)癥下藥，提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的合理運(yùn)行，這樣才能很好地解決城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖新軍.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的模式選擇—基于后起工業(yè)化國(guó)家視角的研究[J].陜西師范大學(xué)，2007.

篇2

摘 要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，可是，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，因此本文從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，論述了城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)于吸收勞動(dòng)力存在的問(wèn)題做一個(gè)闡述，并且提出相應(yīng)的措施，以便更大程度上促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)也加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)發(fā)展

近幾年來(lái)，西北地區(qū)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷的南下，造成了西北的“農(nóng)民荒”可是東南沿海地區(qū)卻是日益人滿為患，也一定程度上給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的影響，再加上國(guó)家變遷制度的不完善，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身的制約，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移遇到了很大的問(wèn)題，如何合理的安排剩余勞動(dòng)力成為了目前一個(gè)重要的問(wèn)題。

一、西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

縱觀西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，勞動(dòng)力的大量剩余已經(jīng)成為影響西部大開(kāi)大進(jìn)程的一個(gè)重要障礙，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)西北地區(qū)農(nóng)村人口9億人，農(nóng)村勞動(dòng)力4.78億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為1.5億人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村勞動(dòng)力0.26億人，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的有3.5億人。運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門僅需要?jiǎng)趧?dòng)力1.96億人，因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有1.44億人。這是個(gè)絕對(duì)的靜態(tài)的數(shù)據(jù)?？紤]出生人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、城市發(fā)展對(duì)耕地占用和沙漠化對(duì)耕地的吞食，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力每年還將以600萬(wàn)人左右的速度遞增?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)于西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但由于多方面的原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過(guò)度剩余則是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大重要因素，因此我們要積極則促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以便更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了有力的平臺(tái)：

首先，通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場(chǎng)制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。有助于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決需求嚴(yán)重不足的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)處于全面過(guò)剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長(zhǎng)空間，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素相對(duì)集中，擴(kuò)大了本地市場(chǎng)，有利于進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，聚集效應(yīng)還帶來(lái)信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

最后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有效利用當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的措施

（一）改變二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，完善戶籍管理制度和土地管理制度

對(duì)于政府而言，首先要改革戶籍管理制度，完全放開(kāi)縣城和兼職城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，打開(kāi)城門，讓農(nóng)民自由進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。放寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的遷移限制，允許轉(zhuǎn)移出來(lái)的有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)取得城市戶口，給予農(nóng)民在申請(qǐng)公工商執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)攤位和柜臺(tái)、子女入學(xué)等方面與城市居民享有同等待遇。其次，建立與土地相適應(yīng)的模式機(jī)制。在重要本著明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，允許和鼓勵(lì)兼業(yè)外出經(jīng)商務(wù)工和離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)、正常經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，逐步集中經(jīng)營(yíng)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間

很明顯，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、水平比較低的交通和餐飲業(yè)上，對(duì)于一些高端的信息和科技服務(wù)幾乎沒(méi)有涉足，就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景來(lái)看，科技和信息技術(shù)的發(fā)展在未來(lái)的市場(chǎng)上將會(huì)占有舉足輕重的地位，而且還會(huì)有更廣闊的發(fā)展?jié)摿ΑＰ〕擎?zhèn)是連接農(nóng)村和某些中心城市的紐帶，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，城鎮(zhèn)化能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

（三）加快小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平

這是充分解決西北的地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要?jiǎng)恿ΑＤ壳?。大城市工業(yè)發(fā)展很不景氣，很多企業(yè)都處在轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在逐漸向技術(shù)密集型和信息技術(shù)發(fā)展，東南沿海一帶的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在逐步向北移，大量南下的農(nóng)民工都面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑是雪中送炭，不僅解決了大量的農(nóng)民失業(yè)的問(wèn)題，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展

（四）健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)

大量低素質(zhì)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是的結(jié)構(gòu)性缺陷表現(xiàn)明顯，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本恩水平首要的是要把大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源作為突破口和基點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基本和基礎(chǔ)教育，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，擺正和開(kāi)拓農(nóng)村教育服務(wù)方向和辦學(xué)水思路等，來(lái)提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資本水平，正真建立其雄厚的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來(lái)以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本。因此，要努力做到大力開(kāi)展以科技培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的科技培訓(xùn)投資模式，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。（作者單位：西北師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：浙江省；中小型紡織業(yè)；員工流失

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-03

一、浙江省紡織企業(yè)勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀

（一）浙江省紡織企業(yè)勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀

目前浙江省大多數(shù)企業(yè)仍然處于發(fā)展期，而且99%以上的浙江企業(yè)是中小型企業(yè)，占就業(yè)崗位80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)40841個(gè)，總從業(yè)人員年平均數(shù)人數(shù)達(dá)7227800人。如表1.1所示，2014年浙江省紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)有7733個(gè)，占浙江省制造業(yè)企業(yè)數(shù)的18.93%，紡織業(yè)從業(yè)人數(shù)年平均數(shù)為1388600人，占浙江制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均數(shù)的19.21%。由此可見(jiàn)，浙江省紡織企業(yè)同比其他行業(yè)，數(shù)量多，從業(yè)人數(shù)多，是主要的就業(yè)崗位提供者，是關(guān)乎浙江發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（二）浙江省紡織企業(yè)勞動(dòng)力需求現(xiàn)狀

求人倍率是指勞動(dòng)力市場(chǎng)的崗位數(shù)（需求人數(shù)）與求職人數(shù)之比，是衡量勞動(dòng)力需求與供給的重要指標(biāo)，如果求人倍率小于1，則說(shuō)明勞動(dòng)力供不應(yīng)求，反之則說(shuō)明勞動(dòng)力供過(guò)于求。如圖1.1所示，2010年到2015年，浙江省勞動(dòng)力求人倍率在1以上，說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，所提供的崗位數(shù)多于求職人數(shù)，雖然從2010年開(kāi)始，求人倍率在逐年下降，供過(guò)于求局勢(shì)有所緩和，但勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。紡織業(yè)在制造業(yè)的企業(yè)數(shù)所占比重較大，而制造業(yè)的勞動(dòng)力需求超過(guò)了45%，由此可見(jiàn)，紡織業(yè)所需的勞動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)所提供的。

（三）浙江省中小型紡織企業(yè)員工流失現(xiàn)狀

隨著浙江省的發(fā)展，各紡織企業(yè)出現(xiàn)不同程度的員工流失情況。一方面是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，使勞動(dòng)力逐年縮減。另一方面是中西部地區(qū)的發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員減少，使本省勞動(dòng)力流向其他省市，以及在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮下，各行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，職業(yè)選擇方式和種類不斷增多，使紡織業(yè)勞動(dòng)力流向其他行業(yè)。如圖1.2所示，2011年到2015年，主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡階段15-64歲的比重在逐年下降，2011年與2015年相比，下降了1.77%；65歲以上人群在逐年增加，2011年與2015年相比，上升了1.65%；0-14歲人群所占比重總體呈上升趨勢(shì)，2015年與2011年相比，增長(zhǎng)了0.12%。由此可見(jiàn)，隨著社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化現(xiàn)象突出，勞動(dòng)力逐年下降，而浙江省中小型紡織企業(yè)隊(duì)伍又在不斷壯大，所需的勞動(dòng)力將更多，紡織業(yè)員工卻在相應(yīng)減少，且員工流動(dòng)性較大、穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致員工流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

如圖1.3所示，2012年至2016年上半年，初中及以下文化水平和高中文化水平的浙江省紡織業(yè)求職人員所占比重較大，在2013年到2014年，初中及以下文化水平求職人員有所增加，高中文化水平求職人員有所減少，2014年之后高中文化水平求職人員比重低于初中及以下文化水平求職人員。這些高學(xué)歷求職人員想法多，面對(duì)紡織這一單調(diào)的行業(yè)，往往覺(jué)得無(wú)法體現(xiàn)自己的價(jià)值，特別是在中小型紡織企業(yè)。在進(jìn)入該行業(yè)后，與學(xué)歷在高中以下的求職人員相比，高學(xué)歷求職人員無(wú)法忍受如此枯燥卻難以晉升的工作，往往選擇自行創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)入發(fā)展前景較好的行業(yè)。

從員工角度看，一方面可以提高自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，另一方面加大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于工作經(jīng)驗(yàn)的積累和社會(huì)關(guān)系的建立。從企業(yè)角度看，一方面給企業(yè)注入新活力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面影響企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，造各類成本的增加，甚至造成企業(yè)生產(chǎn)停頓。

二、浙江省中小型紡織企業(yè)員工流失因素分析

如表2.1所示，根據(jù)前人研究成果，對(duì)浙江省中小型紡織企業(yè)員工流失影響因素發(fā)放了300份問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷內(nèi)容包括員工個(gè)人情況、企業(yè)內(nèi)部因素以及外部因素等，回收247份問(wèn)卷，回收率為82.3%。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)整理與統(tǒng)計(jì)，可以得出員工流失因素所占的比重不同，因企業(yè)缺乏科學(xué)管理體系導(dǎo)致員工流失的占57.8%，因薪酬制度不完善導(dǎo)致的占19.2%，因人力資源管理體系不健全的占12.7%，因員工就業(yè)機(jī)會(huì)增多的占10.3%。所以大多數(shù)員工流失的主要因素還是與管理不當(dāng)有關(guān)。

（一）缺乏科學(xué)管理體系，內(nèi)部管理不規(guī)范

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，57.8%%的員工認(rèn)為自身所在的中小型紡織家族式企業(yè)缺乏科學(xué)管理體系，企業(yè)主一手掌權(quán)，在管理上一般以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)，來(lái)決定企業(yè)的生存與發(fā)展。許多企業(yè)主都是雇傭自家人，拋棄“千里馬”，才造成了企業(yè)人才損失。除此之外，在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)，以人為本這一理念在大多數(shù)中小型紡織企業(yè)里沒(méi)有得到好的體現(xiàn)，利益總是被擺在首位，管理制度大多是在壓制員工，對(duì)企業(yè)自身產(chǎn)生沒(méi)有約束作用，造成員工產(chǎn)生“叛逆”心理，企業(yè)難以長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）薪酬制度不完善，工資分配不均勻

大多數(shù)浙江省中小型紡織企業(yè)在薪酬制度上存在很多問(wèn)題，例如薪酬結(jié)構(gòu)單一，缺乏科學(xué)的考核體系，缺少T工激勵(lì)等。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有19.2%的員工認(rèn)為工資分配不均勻，薪酬的高低是企業(yè)主說(shuō)了算的，工資因人而異，對(duì)于親近者就多分配，對(duì)于外來(lái)打工者就少分配。這種情況造成員工與企業(yè)之間的矛盾不斷加劇，員工滿意度與忠誠(chéng)度自然不高。

（三）人力資源管理體系不健全，員工發(fā)展空間狹窄

處于發(fā)展期的浙江省中小型紡織企業(yè)，在員工關(guān)系管理上卻處于初級(jí)階段，員工與企業(yè)幾乎都是以薪酬為標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)查資料顯示，存在12.7%的員工認(rèn)為自己所在的浙江省中小型紡織企業(yè)人力資源管理不健全，有些甚至未設(shè)立獨(dú)立的人力資源管理部門，往往一人管多個(gè)部門，沒(méi)時(shí)間與員工溝通，在績(jī)效考核和人員規(guī)劃上都沒(méi)有專業(yè)的培訓(xùn)。所以員工為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，會(huì)離開(kāi)所在企業(yè)，選擇利于自身發(fā)展的企業(yè)。

（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，員工就業(yè)機(jī)會(huì)增多

目前，浙江省勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，10.3%的員工表示與現(xiàn)在所在企業(yè)相比，會(huì)選擇薪酬待遇更高、發(fā)展前景更好的企業(yè)。浙江省紡織業(yè)員工跳槽頻率加快，48.9%的員工表示一年要跳槽四次，33.9%的員工表示一年跳槽一到兩次，17.2 %的員工表示一年內(nèi)不會(huì)跳槽。因跳槽頻率的加快，員工工作周期縮短情況嚴(yán)重，工作半年到一年的員工占56.7%，工作一年到三年的占31.9%，工作三年以上只占11.4%。所以各中小型紡織企業(yè)通過(guò)提高薪酬等方式來(lái)吸引人才，并不能減緩員工流失，反而更易造成企業(yè)員工流失，形成惡性循環(huán)，企業(yè)加薪――留住員工――其他企業(yè)薪酬更高――員工流失――企業(yè)再加薪――招到員工。

三、浙江省中小型紡織企業(yè)員工流失應(yīng)對(duì)措施

（一）建立科學(xué)管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部管理

浙江省中小型紡織企業(yè)要想建立科學(xué)管理w系就要抓住源頭――企業(yè)管理層，一方面企業(yè)管理層，應(yīng)摒棄經(jīng)驗(yàn)管理，不斷學(xué)習(xí)提升管理水平，適當(dāng)聽(tīng)取員工意見(jiàn)，建立規(guī)范科學(xué)的管理制度，在雇傭勞動(dòng)力上選擇適合企業(yè)發(fā)展的員工而不是親屬，做到幫理不幫親，約束員工的同時(shí)也給其公平感，對(duì)企業(yè)自身也要進(jìn)行約束，另一方面要建設(shè)良好的企業(yè)文化，做到以人為本，關(guān)注利益的同時(shí)也要關(guān)注給企業(yè)帶來(lái)利益的員工的發(fā)展，增強(qiáng)員工歸屬感。

（二）建立階梯式薪酬制度，完善員工激勵(lì)體系

建立階梯式薪酬制度，實(shí)行多勞多得，少勞少得，公平分配員工工資。員工激勵(lì)體系的運(yùn)用在中小型紡織企業(yè)很少見(jiàn)，一般來(lái)說(shuō)企業(yè)主只是通過(guò)提高工資來(lái)激勵(lì)員工，但這種方式在當(dāng)代社會(huì)并不十分有效。現(xiàn)如今，員工激勵(lì)體系不單單是工資的增加、各種獎(jiǎng)勵(lì)等方式，完善員工激勵(lì)體系一方面要增加員工獎(jiǎng)勵(lì)方式多樣化，不僅是在工資福利上增加，適當(dāng)授權(quán)和關(guān)愛(ài)都能對(duì)員工形成激勵(lì)，另一方面要深度了解員工，對(duì)不同員工選擇不同的激勵(lì)方式，來(lái)滿足他們的需求。

（三）完善人力資源管理體系，擴(kuò)大員工發(fā)展空間

完善人力資源管理體系是保證員工穩(wěn)定性的關(guān)鍵，浙江省中小型紡織企業(yè)在人力資源管理這一塊投入較少，缺乏專業(yè)的人力資源管理人才。完善人力資源管理體系首先要對(duì)各部門進(jìn)行明確分工，建立獨(dú)立的人力資源管理部門，其次要建立完善的培訓(xùn)體系和考核體系，擴(kuò)大員工發(fā)展空間，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，這就好比一個(gè)游戲，游戲定期出新的產(chǎn)品，那么玩家就會(huì)不斷被吸引，而不會(huì)去選擇新的游戲。在這之后，在員工關(guān)系管理上要加強(qiáng)，適當(dāng)與員工進(jìn)行溝通，了解員工需求，提高員工滿意度，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)發(fā)展信心。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

浙江省中小型紡織企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，用工需求量大，想解決員工流失問(wèn)題就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型、技術(shù)密集型。想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一是要加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，積極尋求政府、銀行等單位的支持，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新提供資金保障，二是通過(guò)提高員工技術(shù)知識(shí)和創(chuàng)新能力或與高校合作，建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，三是企業(yè)要提高設(shè)備的自動(dòng)化程度，減少勞動(dòng)力需求。

四、結(jié)論

目前，浙江省中小型紡織企業(yè)主普遍存在著素質(zhì)偏低的問(wèn)題。因當(dāng)時(shí)社會(huì)教育的不健全，這批早期企業(yè)主大都未受過(guò)高等教育，除了善于把握商機(jī)之外，在經(jīng)營(yíng)企業(yè)上并沒(méi)有一套企業(yè)管理體系，單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)發(fā)展企業(yè)，缺少組織能力，對(duì)于諸如企業(yè)文化、科學(xué)管理結(jié)構(gòu)、規(guī)范化程序化管理的概念了解得少之又少，且不善于利用員工的智慧和熱情去經(jīng)營(yíng)企業(yè)，導(dǎo)致員工流失現(xiàn)象加重。

為解決浙江省中小紡織企業(yè)員工流失問(wèn)題，一方面通過(guò)政府的政策支持來(lái)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和企業(yè)文化建設(shè)，改善員工工作生活環(huán)境，利用好人力資源管理部門，把握“以人為本”，在招工時(shí)，多注意員工素質(zhì)，綜合企業(yè)發(fā)展選擇員工，對(duì)待正式員工，要適當(dāng)溝通，真誠(chéng)待人，關(guān)注員工業(yè)績(jī)的同時(shí)也關(guān)注員工生活，公平對(duì)待每一位員工，做到責(zé)罰一致，讓企業(yè)內(nèi)部員工之間產(chǎn)生良性競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以大大減少員工流失，減少企業(yè)損失，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力女性化；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；影響

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)自農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)職業(yè)。男性勞動(dòng)力率先進(jìn)入城鎮(zhèn)，將家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給婦女，婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重不斷上升，形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化的情況。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及婦女自身的影響成為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的交點(diǎn)，至今沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，婦女的貢獻(xiàn)和作用較以前有所提高；一種觀點(diǎn)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有負(fù)面影響。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力女性化的現(xiàn)狀

從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)各地都產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)女性化的發(fā)展趨勢(shì)。按照我國(guó)相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1986年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力中，東部地區(qū)的婦女占36.4%，西部地區(qū)占13.6%，中部地區(qū)占20.8%。所以農(nóng)村婦女向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度比較慢，而且越在貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的婦女勞動(dòng)力越少，農(nóng)村留守人員女性化的趨勢(shì)非常明顯。由于貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的婦女文化水平較差，影響她們轉(zhuǎn)移的能力。1990年婦女從事農(nóng)、牧、漁、林的人數(shù)占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)藬?shù)的52.4%，2000年為61.6%。2002年由全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展的婦女地位社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)業(yè)家庭中女性從事養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)占婦女總?cè)藬?shù)的82.1%，而男性占68.7%，女性高于男性17.4%。2006年婦聯(lián)在甘肅、云南、四川、湖南、河南、江西、浙江、江蘇、吉林、河北等十個(gè)省對(duì)萬(wàn)余名農(nóng)村婦女進(jìn)行調(diào)查，其結(jié)果顯示：婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占總數(shù)的74.7%，婦女是生產(chǎn)生活的決策者，也是家務(wù)勞動(dòng)的承擔(dān)者。隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加重要，“男耕女織”逐漸轉(zhuǎn)化成為“男工女耕”。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的特征。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化的主要原因。在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村女性數(shù)量比較少，轉(zhuǎn)移的代價(jià)相對(duì)較大，因?yàn)橥恋刂贫?、家?wù)、生育、素質(zhì)、性別、戶籍等原因的影響，大多數(shù)農(nóng)村女性難以徹底離開(kāi)農(nóng)村外出打工，而是被限制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。所以我們要正視女性在建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的貢獻(xiàn)和作用，對(duì)于她們面臨的困難和存在的問(wèn)題，在各有運(yùn)用各種措施予以解決。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有的影響

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正面影響

第一、能在數(shù)量上滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的勞動(dòng)力，降低或避免因?yàn)閯趧?dòng)力缺乏而產(chǎn)生的耕地撂荒現(xiàn)象。第二、能夠確保農(nóng)民糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物的基本供應(yīng)，減輕市場(chǎng)所面臨的壓力。第三、它能夠保障農(nóng)民的生活與生產(chǎn)條件，進(jìn)而減少因?yàn)榉寝r(nóng)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第四、能夠讓婦女運(yùn)用閑暇時(shí)間對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，并投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)中，以降低城市交通、就業(yè)、住房的壓力和負(fù)擔(dān)，另外提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。第五、它能讓農(nóng)村的孩子和老人得到幫助和照顧，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村正常生活具有其必要性和重要性。第六、它能夠給農(nóng)村婦女提供實(shí)踐機(jī)會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)會(huì)、鍛煉機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，并推動(dòng)農(nóng)村人口素質(zhì)的提升。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

第一、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化會(huì)降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)所具有的文化水平。因?yàn)楦鞣N原因，農(nóng)村男性的文化水平高于女性。我國(guó)1990年第四次人口普查結(jié)果顯示，15周歲以上有1.8億文盲，其中1.54億為農(nóng)村文盲，城鎮(zhèn)有0.28億文盲，城鄉(xiāng)文盲數(shù)量比為1：9，農(nóng)村女性文盲是我國(guó)文盲的主體。而且文化程度較高的女性農(nóng)民中很多轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中工作。所以隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在整體文化結(jié)構(gòu)方面有所下降，這是雙重因素的減少，因?yàn)檗D(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力文化水平比全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所具有的文化水平高。另外農(nóng)村留守女性，不但要進(jìn)行農(nóng)業(yè)的管理和生產(chǎn)，還要教育子女、操持家務(wù)，讓她們沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)文化知識(shí)，造成其文化水平難以提高。第二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化會(huì)造成勞動(dòng)力的管理水平和技術(shù)水平的降低。我國(guó)運(yùn)行生產(chǎn)責(zé)任制后，生產(chǎn)決策、土地經(jīng)營(yíng)、技術(shù)選擇等事情由戶主決定，而農(nóng)村家庭的戶主基本是男性。從前農(nóng)村女性很少有得到科學(xué)技術(shù)和管理技能的訓(xùn)練的機(jī)會(huì)和條件。就農(nóng)業(yè)推廣而言，以前女性很少參與推廣工作，她們盡管廣泛、大量的從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，但接受農(nóng)業(yè)推廣指導(dǎo)、培訓(xùn)、教育的一般都是男性。從調(diào)查結(jié)果看，女性通常只參與村社級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)，而參與縣級(jí)培訓(xùn)的女性所占比例特別少。所以當(dāng)會(huì)管理、懂技術(shù)、有能力的男性勞動(dòng)力外出打工后，會(huì)造成勞動(dòng)力的管理水平和技術(shù)水平的降低。第三、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，當(dāng)丈夫外出打工而出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的情況時(shí)，留守女性就會(huì)面對(duì)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，購(gòu)買生產(chǎn)資料困難、天旱、勞動(dòng)設(shè)施陳舊等問(wèn)題，讓農(nóng)業(yè)女性勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于困境之中。第四、農(nóng)村缺少醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)農(nóng)村女性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定影響?，F(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障能力差、水平較低，合作醫(yī)療的作用較小，重大疾病統(tǒng)籌體系還沒(méi)有建立健全。造成家中老人生病時(shí)，加重農(nóng)村女性的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化負(fù)面影響和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的策略

（一）建立健全農(nóng)村女性教育體系，提高其文化素質(zhì)

生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素是勞動(dòng)者，所以要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要增強(qiáng)農(nóng)村留守女性的文化水平，改變和更新其陳舊的觀念，以滿足建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在農(nóng)村女性沒(méi)有完善的教育體系是客觀事實(shí)。我國(guó)現(xiàn)在文盲群體，留守的農(nóng)村婦女占據(jù)相當(dāng)大的比例。這不但體現(xiàn)在由于農(nóng)民工進(jìn)城而出現(xiàn)的城市流動(dòng)性打工子弟和農(nóng)村留守學(xué)齡兒童的教育上，還反映出農(nóng)村女性教育條件落后、教學(xué)資金不完善、教學(xué)內(nèi)容較少等問(wèn)題。面對(duì)這些情況，政府要從公正政策的環(huán)節(jié)入手予以解決。例如農(nóng)村技術(shù)推廣站可以運(yùn)用夜校等形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)的教育和普及活動(dòng)，向廣大農(nóng)村女性勞動(dòng)者傳授科學(xué)技術(shù)知識(shí)，并開(kāi)展面對(duì)面的溝通和交流。在增強(qiáng)她們農(nóng)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高其減災(zāi)防災(zāi)的意識(shí)和實(shí)際操作能力，運(yùn)用靈活有效的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的教育和普及，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村女性的技能水平和文化知識(shí)水平。

（二）推廣農(nóng)業(yè)信息和科技服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不論是農(nóng)產(chǎn)品還是生產(chǎn)方式具有的科技含量都較少，需要大幅度提高。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展有效率的、規(guī)模大的信息服務(wù)與技術(shù)推廣是建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式。運(yùn)用此方式為農(nóng)村女性勞動(dòng)力提供實(shí)用又靈活的生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)她們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平和管理技能，并讓她們?cè)敿?xì)了解市場(chǎng)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的需求情況，提高她們的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，邁向國(guó)際化、現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。地方及中央政府要增強(qiáng)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度，以補(bǔ)償農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的缺失。例如建立起科技下鄉(xiāng)服務(wù)到農(nóng)村的田間地頭，發(fā)放科技資料，請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)講座，提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)。政府可以鼓勵(lì)和動(dòng)員高校農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，組織“教授顧問(wèn)團(tuán)”、“博士下鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)”等，對(duì)農(nóng)業(yè)管理、栽培經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行指導(dǎo)，并增強(qiáng)她們抗災(zāi)和作業(yè)的能力。在勞動(dòng)力女性化的環(huán)境下，女人在生產(chǎn)管理方面有困難時(shí)，就要運(yùn)用信息、科技等要素所具有的潛力，以彌補(bǔ)缺憾，保證糧食安全、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）對(duì)農(nóng)村家庭的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

為了解決家人外出務(wù)工產(chǎn)生的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，三層女性選擇減少土地耕種面積，在這些女性中半數(shù)以上選擇將土地交給其他人管理，兩層人選擇將土地出租出去，以獲得租金或?qū)嵨?，具有不足一層人將土質(zhì)差、距離遠(yuǎn)的土地撂荒不種。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別進(jìn)行調(diào)整的女性勞動(dòng)力占總?cè)藬?shù)的三層左右，調(diào)整方式主要有：用單季稻代替雙季稻、減少或增加水稻種植數(shù)量、減少或增加經(jīng)濟(jì)作物種植比例、減少或增加家禽或家畜的養(yǎng)殖數(shù)量等。農(nóng)業(yè)女性勞動(dòng)力對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的影響因素有兩個(gè)。其一是丈夫打工提高家庭的收入，女性一人耕種土地比較困難，她們會(huì)選擇減少土地耕種的面積。其二是農(nóng)村家庭糧食能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，丈夫外出打工致使家庭降低口糧需求，女性會(huì)降低糧食作物的種植面積，提高經(jīng)濟(jì)作物的面積來(lái)提高家庭經(jīng)濟(jì)。例如甘蔗、柑桔、種桑養(yǎng)蠶等作物比較省力，可以分散勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，比較符合女性勞動(dòng)力的特點(diǎn)，其收益性較好，很多女性勞動(dòng)力會(huì)降低水稻種植面積，選擇經(jīng)濟(jì)作物來(lái)解決勞動(dòng)力少的問(wèn)題，還可以提高家庭的經(jīng)濟(jì)收入。

（四）建立完善的醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性的負(fù)擔(dān)

當(dāng)勞動(dòng)力參與率不斷提高，農(nóng)村女性的負(fù)擔(dān)更加沉重，她們不但從事農(nóng)業(yè)的管理和生產(chǎn)，還負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人。而歲月流轉(zhuǎn)，讓老人的抵抗力不斷下降，生病特別是重大疾病，會(huì)增加農(nóng)村女性的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)代政府重要的屬性是公共性，政府要擔(dān)負(fù)起建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的責(zé)任，在農(nóng)村范圍內(nèi)積極推行現(xiàn)階段能夠?qū)崿F(xiàn)的醫(yī)療體系，擺脫現(xiàn)在單一的家庭養(yǎng)老模式，讓老年人的晚年生活沒(méi)有后顧之憂、更加幸福。完善醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體制能降低農(nóng)村女性勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)，便于她們更好的參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走好建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一步。四、結(jié)束語(yǔ)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)地位是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的必經(jīng)途徑和內(nèi)在要求。我國(guó)已經(jīng)體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化的趨勢(shì)，成為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。所以政府一定要正視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性帶來(lái)的不良影響，在實(shí)踐中要把性別意識(shí)引進(jìn)到制定農(nóng)村公共政策、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全過(guò)程中，以達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。

作者:王曉東 單位:天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［2］張笑寒；洪艷.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性表征與婦女土地權(quán)益保障的思考［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2012，（05）.

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篇5

1.構(gòu)建知識(shí)體系是考試大綱對(duì)考生的能力要求

獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)、描述和闡釋事物、論證和探討問(wèn)題這四項(xiàng)能力是考試大綱規(guī)定的高中政治學(xué)科的能力考核目標(biāo)。在考核目標(biāo)與要求中有“能夠展現(xiàn)出檢索和選用自己‘知識(shí)庫(kù)’中有關(guān)知識(shí)、基本技能的能力”、“根據(jù)有關(guān)信息，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用相關(guān)知識(shí)和技能，發(fā)現(xiàn)或者提出體現(xiàn)科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)的問(wèn)題”等方面的具體要求。這些能力的培養(yǎng)離不開(kāi)知識(shí)體系的建構(gòu)；理清知識(shí)的邏輯關(guān)系，形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，有助于知識(shí)的有效存儲(chǔ)和運(yùn)用。

例如，2011年高考四川文綜卷第38題第3問(wèn)：結(jié)合材料三，說(shuō)明該市政府是如何堅(jiān)持國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則的。

該題考查考生對(duì)“國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則”的理解、分析等能力。國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則包括：民主集中制原則、對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則和依法治國(guó)原則?？忌魳?gòu)建了相關(guān)的知識(shí)體系，結(jié)合材料層次分別從三個(gè)角度加以分析，就可以非常容易地組織好此題的答案。

2.知識(shí)體系的運(yùn)用是高考命題的主要方式

從命題角度看，政治試題具有科學(xué)性、難度大和區(qū)分度高等特點(diǎn)，綜合性、大跨度的試題是適應(yīng)高考這種選拔性考試的要求而設(shè)置的。

如2011年高考北京文綜卷第38題第2問(wèn)：結(jié)合材料一和材料二，依據(jù)唯物辯證法的基本觀點(diǎn)和要求，針對(duì)我國(guó)青嵩素產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，說(shuō)明如何提高該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

該題要求依據(jù)“唯物辯證法的基本觀點(diǎn)和要求”，范圍比較大。根據(jù)設(shè)問(wèn)的要求，考生可從聯(lián)系、發(fā)展、矛盾、創(chuàng)新等唯物辯證法角度去思考、解答。考生如果構(gòu)建了關(guān)于“唯物辯證法”的知識(shí)體系，就可以非常自然地從自己的知識(shí)庫(kù)中調(diào)動(dòng)聯(lián)系、發(fā)展和矛盾三大板塊的知識(shí)，結(jié)合材料逐層分析，這樣就不會(huì)出現(xiàn)因知識(shí)運(yùn)用偏離主題而失分的問(wèn)題。

3.知識(shí)體系是考生答題的重要載體

對(duì)參加高考的考生來(lái)說(shuō)，全面系統(tǒng)地掌握了學(xué)科知識(shí)，并且建立了自己的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，形成了完整的、系統(tǒng)的知識(shí)體系，無(wú)論是做選擇題還是問(wèn)答題都會(huì)非常容易。如果沒(méi)有建立知識(shí)體系，答題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏離主題、答非所問(wèn)等現(xiàn)象。

如2011年高考浙江文綜卷第41題：面對(duì)“用工荒”，政府應(yīng)如何履行其應(yīng)有的職能？

本題考查考生解讀材料信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)、論證和探討問(wèn)題等能力。考生要在解讀材料信息的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)有關(guān)政府的知識(shí)回答問(wèn)題。有關(guān)政府的知識(shí)包括：政府的職能（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)公共服務(wù)等），政府的活動(dòng)原則，政府堅(jiān)持依法行政、接受人民的監(jiān)督等?？忌魳?gòu)建了關(guān)于政府的知識(shí)體系，解答任何有關(guān)政府的試題都會(huì)非常容易且不跑題。

運(yùn)用上述知識(shí)體系解答本題，可得答案：①政府要維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)和職工的關(guān)系，履行保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能。②加強(qiáng)宏觀調(diào)控，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。③推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，推動(dòng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，履行組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。④建立健全社會(huì)保障體系，履行提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。⑤政府還要依法行政，科學(xué)民主決策，接受監(jiān)督，提高服務(wù)能力和水平。

二、如何構(gòu)建知識(shí)體系

1.根據(jù)考試大綱的要求，或?qū)滩倪M(jìn)行重組，構(gòu)建知識(shí)體系

高考政治復(fù)習(xí)要注重對(duì)考綱、課標(biāo)和教材的全面系統(tǒng)的掌握。所以在復(fù)習(xí)中，考生要對(duì)考點(diǎn)逐一進(jìn)行梳理。在此基礎(chǔ)上，還要打破教材章節(jié)順序，對(duì)考點(diǎn)進(jìn)行重新整合，形成綜合性的知識(shí)體系。在綜合性知識(shí)體系的構(gòu)建中要特別注意不同知識(shí)的重組、相同知識(shí)的歸納、相似知識(shí)的遷移和相關(guān)知識(shí)的聯(lián)系等。

例如生活與哲學(xué)部分，考生就可以打破教材中課的界限，按照“辯證唯物論”、“認(rèn)識(shí)論”、“唯物辯證法”、“歷史唯物主義”四個(gè)板塊進(jìn)行知識(shí)體系的構(gòu)建。

2.從微觀角度構(gòu)建具體問(wèn)題的知識(shí)體系

課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱對(duì)某一知識(shí)點(diǎn)在理解與掌握上還有具體的要求，所以，考生還應(yīng)針對(duì)具體問(wèn)題構(gòu)建詳細(xì)的、微觀的知識(shí)體系。比如唯物辯證法的聯(lián)系觀，從宏觀上構(gòu)建包括：聯(lián)系的普遍性，聯(lián)系的客觀性，聯(lián)系的多樣性，聯(lián)系的條件性等。從微觀角度，就需要對(duì)某一具體知識(shí)進(jìn)行細(xì)化整理。如：“系統(tǒng)優(yōu)化的方法的要求”，就應(yīng)該從以下幾方面去歸納：①我們要用綜合的思維方法來(lái)認(rèn)識(shí)事物；②要著眼于事物的整體性，立足整體；③要注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。

如2011年高考天津文綜卷第12題第3問(wèn)：實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量和效益的7％ 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，用系統(tǒng)優(yōu)化的方法說(shuō)明怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

解答這一題的關(guān)鍵是考生是否具備了系統(tǒng)優(yōu)化的方法的知識(shí)體系?？忌鶕?jù)這一知識(shí)體系的三個(gè)層次，分別從“我們要用綜合的思維方法來(lái)認(rèn)識(shí)事物，立足整體統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境等諸多要素，要注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向，不斷優(yōu)化組合影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各要素”等方面結(jié)合材料分析，就一定能得高分。

3.知識(shí)體系的具體整合、歸納方法

筆者根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)提出一些構(gòu)建知識(shí)體系的方法，供參考。

（1）列表法，即把同類知識(shí)用表格的形式表述出來(lái)。這種方法的最大特點(diǎn)是清楚明白，一目了然。

如文化對(duì)人的影響的知識(shí)體系：

文化對(duì)人的影響[]

來(lái)源特定的文化環(huán)境和各種形式的文化活動(dòng)

表現(xiàn)[]文化影響人們的交往行為和交往方式

文化影響人們的實(shí)踐活動(dòng)、認(rèn)識(shí)活動(dòng)和思維方式

特點(diǎn)[]潛移默化、深遠(yuǎn)持久

文化塑造人生[]優(yōu)秀文化能豐富人的精神世界

優(yōu)秀文化能增強(qiáng)人的精神力量

優(yōu)秀文化能促進(jìn)人的全面發(fā)展

（2）分層表述法，即按照知識(shí)體系包含的內(nèi)容，分出一個(gè)個(gè)的層次分別加以表述的方法。這種方法的好處是操作簡(jiǎn)便，記憶牢固。

如關(guān)于勞動(dòng)者的知識(shí)體系：①勞動(dòng)者的地位與作用；②勞動(dòng)者的就業(yè)（從國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三個(gè)角度分析如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)；就業(yè)觀）；③勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的；④依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（3）比較法。對(duì)一些成對(duì)出現(xiàn)的，其內(nèi)容也具有比較、對(duì)照性質(zhì)的知識(shí)，可以采取比較分析的方法。這種方法的特點(diǎn)是條理清楚、運(yùn)用方便。

如宏觀調(diào)控的三種手段的比較：

名稱經(jīng)濟(jì)手段法律手段行政手段

含義國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來(lái)影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施國(guó)家通過(guò)制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段

舉例國(guó)家通過(guò)財(cái)政政策影響社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家制定產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行國(guó)家物價(jià)管理部門核準(zhǔn)確定公共交通、通信的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

篇6

[關(guān)鍵詞] 高校 農(nóng)村勞動(dòng)力 教育培訓(xùn)

一、高校的優(yōu)勢(shì)

1.高校的人才優(yōu)勢(shì)。高校尤其是農(nóng)林高校具有栽培學(xué)、植物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等各行各業(yè)人才，這些人才是廣大農(nóng)村地區(qū)所急需的，并且隨著終身教育機(jī)制的貫徹落實(shí)，這些人才大多具有碩士或博士學(xué)歷，不論是在參與傳統(tǒng)教學(xué)活動(dòng)，還是在現(xiàn)代教學(xué)改革的過(guò)程中，都積累了豐富的基礎(chǔ)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為拓展職能，參與新型農(nóng)民的教育培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。他們可以通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)信息的整合加工，生產(chǎn)出農(nóng)民所需要的切合實(shí)際的信息資源，以通俗易懂的方式傳遞給農(nóng)民，而且在農(nóng)民消化吸收這些信息時(shí)給予幫助和指導(dǎo)，提高科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率。

2.高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民教育不同于大眾文化教育而有其自身的特點(diǎn)。首先，廣大農(nóng)民居住在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離城市文明，空間的阻隔不利于農(nóng)民接受文化知識(shí)教育。其次,由于農(nóng)民大部分時(shí)間在田間勞作，很難抽出整段時(shí)間來(lái)從事知識(shí)技能的學(xué)習(xí)。因此,農(nóng)民教育應(yīng)圍繞“科技興農(nóng)”主題，找準(zhǔn)專業(yè)對(duì)接點(diǎn),依托網(wǎng)絡(luò)、電視、短信等載體,進(jìn)行計(jì)算機(jī)信息獲取和現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng),采用培訓(xùn)班、咨詢站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、科技110等靈活多樣的形式,高校利用多媒體計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在遠(yuǎn)程教育與現(xiàn)代化文獻(xiàn)信息服務(wù)方面已奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.高校的資源優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在我國(guó)部分農(nóng)村電腦已相當(dāng)普及并且網(wǎng)絡(luò)也普遍應(yīng)用，用戶無(wú)論在任何時(shí)間和地點(diǎn)都可以借助各種通信手段接入互聯(lián)網(wǎng)，從而接入圖書館遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，享受圖書館定題或跟蹤服務(wù)。高校圖書館擁有中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)――CNKI系列數(shù)據(jù)庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的跨平臺(tái)檢索。中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障體系(簡(jiǎn)稱CALIS)與中國(guó)教育科研網(wǎng)(CERNET)相配合，形成一個(gè)整體化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的現(xiàn)代文獻(xiàn)信息保障體系，為高效率、高水平的文獻(xiàn)信息服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，高校在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，理論服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐，提高科研轉(zhuǎn)化率。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)特點(diǎn)

由于農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平較低、作息時(shí)間和文化素質(zhì)層次不一，留守人員年齡偏大等，對(duì)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出了不同的態(tài)度和興趣；還由于受、民族、家庭結(jié)構(gòu)、地域位置等影響，制約著人們對(duì)培訓(xùn)的信任以及由此產(chǎn)生的培訓(xùn)效果。鑒于以上特點(diǎn)培訓(xùn)要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，靈活安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容；根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的人員特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)，安排不同形式、不同層次的培訓(xùn)；根據(jù)不同文化水平和文化環(huán)境編寫不同的培訓(xùn)教材；根據(jù)不同的認(rèn)知水平采取不同的培訓(xùn)模式；根據(jù)不同社會(huì)組織的具體條件，充分調(diào)動(dòng)各種資源，建立不同類型的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)師資隊(duì)伍等。也就是說(shuō)探索一套適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度、技能水平、認(rèn)識(shí)水平和接受能力的培訓(xùn)機(jī)制。

三、高校開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)對(duì)策措施

1.巧設(shè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活培訓(xùn)方式。以高校為主陣地，抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)。多數(shù)農(nóng)民具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但文化程度又普遍較低，培訓(xùn)內(nèi)容一定要實(shí)用通俗，如與農(nóng)民生產(chǎn)密切相關(guān)的畜牧養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)，要長(zhǎng)時(shí)間、滾動(dòng)式辦班，組織農(nóng)民輪流學(xué)習(xí)技術(shù)。對(duì)于涉及范圍小，針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)，則以短班的形式組織學(xué)習(xí)，專人講解，并上門做技術(shù)指導(dǎo)。高校在發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)主陣地作用的過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)的特點(diǎn)，在教學(xué)流程上，實(shí)行目標(biāo)、培訓(xùn)、實(shí)踐、考核四個(gè)程序，按照農(nóng)民特點(diǎn)采取短平快培訓(xùn)模式。在專業(yè)設(shè)置上，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)為中心，以廣大農(nóng)民需求為重點(diǎn)，按照實(shí)用高效的原則，開(kāi)展針對(duì)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)。在教學(xué)形式上，力求務(wù)實(shí)多樣。一是長(zhǎng)短班結(jié)合，農(nóng)閑時(shí)辦長(zhǎng)班，農(nóng)忙時(shí)結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)辦短班；二是理論與實(shí)踐相結(jié)合；三是講課與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合；四是講解與專業(yè)戶介紹相結(jié)合。

2.鏈接教育培訓(xùn)信息平臺(tái)保障農(nóng)村勞動(dòng)力教育權(quán)利。高校要鏈接教育培訓(xùn)信息平臺(tái)，提供最新勞動(dòng)力需求動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新完善培訓(xùn)課程體系。建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的法律、法規(guī)，建立中央、地方各級(jí)政府的關(guān)于新型農(nóng)民培訓(xùn)的政策、法規(guī)，用法律賦予農(nóng)民享受教育培訓(xùn)的權(quán)利，特別是貧困地區(qū)農(nóng)民及其子女的勞動(dòng)技能的培訓(xùn)要給予法律和法規(guī)的保障。以法律、法規(guī)形式建立相應(yīng)的政府管理新型農(nóng)民培訓(xùn)的工作制度體系，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好對(duì)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的引導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，依法推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的建立和完善。

3.提供信息資源創(chuàng)新教育培訓(xùn)教材體系。高校利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新教育培訓(xùn)教材體系。培訓(xùn)農(nóng)村人力資源所用教材不同于任何一般的學(xué)校教材，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程具有特殊性。一是要求適應(yīng)其文化水平，二是適用于不同工種和崗位，三是適用于各種不同的學(xué)習(xí)形式。這樣就要求有一系列教材，供學(xué)員選用。

參考文獻(xiàn):

篇7

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出了“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”的要求。在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的過(guò)程中，社會(huì)文化道德建設(shè)的作用不可忽視。通過(guò)加強(qiáng)文化道德建設(shè)，在全社會(huì)形成更加重視公平公正的社會(huì)氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境，有助于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

形成更加重視公平公正的社會(huì)氛圍。公平公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要前提，也是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本原則。促進(jìn)社會(huì)公平公正，需要為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、公平的就業(yè)渠道，并有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，有的地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而對(duì)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益卻重視不夠，客觀上損害了社會(huì)公平公正，不利于發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)際上，勞動(dòng)關(guān)系不和諧，最終必將影響和損害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。倡導(dǎo)更加重視公平公正的社會(huì)氛圍，要求我們既努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高全體人民的生活水平，不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)；又大力加強(qiáng)社會(huì)公共道德建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造團(tuán)結(jié)合作的氛圍，形成扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚以及和睦相處的人際環(huán)境。

增強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)代管理意識(shí)、民主平等意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，企業(yè)主降低雇傭成本的動(dòng)機(jī)始終是存在的。個(gè)別企業(yè)為追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，不惜損害甚至犧牲勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在這樣的企業(yè)里，工人的處境比較惡劣，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)收入低。這不僅導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系雙方的矛盾十分尖銳，而且嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了有效杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，必須在加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的思想政治教育、民主法制教育和現(xiàn)代管理知識(shí)教育，促進(jìn)企業(yè)主綜合素質(zhì)的提高，增強(qiáng)其現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)、民主平等意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)，充分尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)利與合法利益。

健全勞動(dòng)關(guān)系道德評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)測(cè)體系。當(dāng)前，在個(gè)別企業(yè)中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的勞動(dòng)關(guān)系不和諧現(xiàn)象，提醒我們要更加注重加強(qiáng)文化道德建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系道德評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)測(cè)體系。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的道德調(diào)節(jié)評(píng)價(jià)，是指根據(jù)道德的自律特點(diǎn)，以是非、善惡、美丑為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以啟發(fā)人的道德良心、發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督導(dǎo)向功能和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為手段，在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制，使勞動(dòng)關(guān)系雙方在溝通協(xié)調(diào)中形成和保持和諧的勞動(dòng)關(guān)系。在運(yùn)用道德手段調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，不僅要促使每一個(gè)企業(yè)堅(jiān)持正確的道德立場(chǎng)和道德準(zhǔn)則，用社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)積極主動(dòng)地調(diào)節(jié)好企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系，而且更要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的引導(dǎo)，在大力強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察工作的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系道德監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，改變僅僅從經(jīng)濟(jì)的角度看待企業(yè)發(fā)展的傾向，讓全社會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的道德監(jiān)督與評(píng)價(jià)，形成全社會(huì)共同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的格局，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；就業(yè)；建議

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，一直牽動(dòng)著國(guó)家的政策，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，這不僅直接關(guān)系到是否可以從根本上對(duì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行解決，而且也關(guān)系到中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，城市化進(jìn)行，這和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，公平也是相一致的。要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題的重要性，在全面建設(shè)小康社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)因素，也起著很重要的作用。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要性和必要性

1.農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村繁榮的主要方式。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，大部分的工作都可以用機(jī)器來(lái)完成，而機(jī)器又要比人方便的多，這樣就在農(nóng)村形成了勞動(dòng)力剩余。近年來(lái)，政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入也在逐步增長(zhǎng)，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入，農(nóng)村發(fā)展仍然是有限的，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。

2.促進(jìn)城市建設(shè)和繁榮的重要力量

30多年的改革開(kāi)放，農(nóng)民們開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，可以說(shuō)，農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)起到了決定性作用，是城市化進(jìn)程中的一支重要力量。

3.城市化，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是世界工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同趨勢(shì)，。在中國(guó)加快工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，出現(xiàn)越來(lái)越多的盈余的農(nóng)村勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力大量的在城市和農(nóng)村之間流動(dòng)，我們必須站在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局和戰(zhàn)略的高度，按照工業(yè)化和城市化的目標(biāo)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序的進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問(wèn)題

1.城市和農(nóng)村仍然存在就業(yè)體制上的障礙

戶籍制度一直是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的瓶頸，農(nóng)民和商業(yè)城市的工人不能獲得平等的社會(huì)地位，也不能平等就業(yè)，也得不到同等待遇。改革開(kāi)放以來(lái)，戶籍制度已開(kāi)始淡去，但至今仍沒(méi)有戶籍制度的深化改革。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平低

農(nóng)村人的文化素質(zhì)相對(duì)較低。文盲的有，小學(xué)文化的有，初中文化的有，半數(shù)以上的幾乎沒(méi)有任何的教育，或者沒(méi)有參加過(guò)任何的培訓(xùn)，這種情況造成了人員素質(zhì)的低下。由于文化素質(zhì)和技能水平的長(zhǎng)期水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中大部分工作是城市工人不想干的厚，重，臟，累的活。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的穩(wěn)定性相對(duì)較差，農(nóng)村的回流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3.農(nóng)民工工資水平低

盡管，近年來(lái)，農(nóng)民工工資有所增長(zhǎng)，但是在物價(jià)增長(zhǎng)的同時(shí)，這些增長(zhǎng)就顯得微不足道了，比例計(jì)算下來(lái)，工資還是沒(méi)有增長(zhǎng)。

4.工人權(quán)利難以保障。目前，一些行業(yè)依然較為嚴(yán)峻是農(nóng)民工工資的拖欠。尤其是到中國(guó)的農(nóng)歷新年，農(nóng)民工聚在一起，去到主管部門去討債，成為一個(gè)熱門話題。農(nóng)民工勞動(dòng)合同的比例很低。簽署勞動(dòng)合同，按照基本勞動(dòng)權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利，有半數(shù)以上的農(nóng)民工都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。

5.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題突出

農(nóng)民工一般都不會(huì)參加社保，即使參加了，整體的水平還是比較低。外來(lái)務(wù)工人員的整體水平較低，參與社會(huì)保障的比例很低。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的建議

1.深化結(jié)構(gòu)改革，逐步消除體制

(1)深化戶籍制度改革。城市和農(nóng)村戶籍制度，是對(duì)農(nóng)民工不公平待遇的根源。目前，一些小城鎮(zhèn)的戶籍制度已經(jīng)放開(kāi)，上海，廣州等城市也紛紛推出了新的戶籍制度，但戶籍作為一個(gè)整體的改革仍然是一個(gè)很長(zhǎng)的路要走。逐步實(shí)行戶籍放開(kāi)的政策，保護(hù)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民平等地位，為城鎮(zhèn)居民的發(fā)展創(chuàng)造平等的生活條件。

(2)改革勞動(dòng)就業(yè)制度。政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的就業(yè)制度進(jìn)行改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，對(duì)體制和政治上的障礙進(jìn)行消除，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。戶籍制度改革和社會(huì)保障體系是密切相關(guān)的。提高農(nóng)民工參與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，保障農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.完善農(nóng)村勞動(dòng)力的公共就業(yè)服務(wù)體系

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的城市和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，從內(nèi)到外，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，公平有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管方面的作用和農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)性作用。要加大資金投入，加強(qiáng)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系制度化。切實(shí)維護(hù)勞好農(nóng)村勞動(dòng)力的權(quán)益，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等的就業(yè)權(quán)利，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。

3.繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道

(1)城市和農(nóng)村地區(qū)，不同地區(qū)的長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)之間的發(fā)展不平衡，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移，因此，要鼓勵(lì)區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民進(jìn)入大中等城市就業(yè)的同時(shí)，我們應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

(2)中國(guó)人口眾多的地區(qū)，主要集中在大城市。城市規(guī)模過(guò)大，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如就業(yè)，教育，法律和秩序，交通，環(huán)境等。此外，由于在大城市的生活成本高，能夠吸引農(nóng)民到城市定居，是不同類型的小城鎮(zhèn)和中小城市。促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，要堅(jiān)持以小城鎮(zhèn)和中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。

(3)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民返鄉(xiāng)自己創(chuàng)業(yè)，在成功創(chuàng)業(yè)以后，企業(yè)又可以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這樣就可以改善農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，緩解農(nóng)村就業(yè)方面的壓力。

(4)提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)

人員始終是最重要的組成部分，加強(qiáng)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和知識(shí)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。這樣可以適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化速度，為了適應(yīng)農(nóng)村廣大勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的需要，應(yīng)該大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)以及以技能為主導(dǎo)的農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。

參考文獻(xiàn)：

篇9

論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題簡(jiǎn)稱三農(nóng)問(wèn)題始終是我國(guó)革命建設(shè)和改革的根本問(wèn)題我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中難度最大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應(yīng)該靠什么來(lái)脫貧致富從而實(shí)現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這二項(xiàng)都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。

黨的十六大提出了個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗日標(biāo)，十六大報(bào)告對(duì)“個(gè)面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個(gè)困總?cè)巳盏膤o%以上，如果農(nóng)村小實(shí)現(xiàn)小康，就小會(huì)有個(gè)面小康日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題(簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”問(wèn)題)，始終是我困蘋命建設(shè)和改蘋的根木問(wèn)題)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化日標(biāo)，個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中難度最大而又非完成小可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增t<，小斷提高農(nóng)民產(chǎn)卜活水平)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民盡快致富奔小康的關(guān)鍵在于:一方面用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快提高j’大農(nóng)村、農(nóng)民的科技素質(zhì)，_另一方面解決富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移)這就要求我們農(nóng)業(yè)職業(yè)教育承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一線培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的重任，其它職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))為農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移提供就業(yè)培訓(xùn)，為個(gè)面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)、

一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一一必須培養(yǎng)大批能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人刁一。wwW.133229.COm

個(gè)球市場(chǎng)的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)(規(guī)模小、成木高、質(zhì)量低，標(biāo)準(zhǔn)體系小健個(gè)，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高、無(wú)法與困外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、加入wtc)之后，更縮小了政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進(jìn)日的措施都無(wú)法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟?fàn)?，我困農(nóng)產(chǎn)品小僅難以開(kāi)拓困外市場(chǎng)，而且連保住困內(nèi)市場(chǎng)都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、

這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的卞要內(nèi)容包括:

(1高技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型()低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和刻閉狹小的市場(chǎng)需求相適應(yīng)的)面對(duì)市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和竟?fàn)幍募觿。鎸?duì)需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化)

(3)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)竟?fàn)幠芰?，形成?guī)模效益、

事實(shí)上，改蘋開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個(gè)品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，涌現(xiàn)出一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點(diǎn)，以港澳臺(tái)地卜_和外商投資企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)人才的需求旱現(xiàn)出新的特點(diǎn))農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術(shù)、善于把科1i)}-1戈果進(jìn)行一次開(kāi)發(fā)、能及時(shí)掌握市場(chǎng)信息、‘h得經(jīng)營(yíng)答理、能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢(shì)之所以小能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的根u}，乃是農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)太低，適應(yīng)小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)變化，只能從事體力性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，數(shù)量眾多而無(wú)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì))小僅當(dāng)?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來(lái)資金投入集約化資u}開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力技術(shù)要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育必須順應(yīng)這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，肩負(fù)起提供人才和科技支撐的jll史責(zé)任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來(lái)是木科)，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過(guò)硬的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊(duì)伍，從城鄉(xiāng)一體化、個(gè)面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實(shí)施，

一促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程一一其“突破點(diǎn)”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領(lǐng)個(gè)困人民奔小康的核心問(wèn)題就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓他們充分就業(yè)的問(wèn)題)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的重要保障

據(jù)初步匡算，我困日前1/3農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀(jì)初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預(yù)測(cè)，20o1-2010年個(gè)困農(nóng)村將新增勞動(dòng)力6350萬(wàn)左右、即使前20年保持年轉(zhuǎn)移匕八白萬(wàn)人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力?縱觀各u社會(huì)轉(zhuǎn)型的jll史經(jīng)驗(yàn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換)通過(guò)推進(jìn)}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)卜活之中)通過(guò)教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí))

推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場(chǎng)，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì))中央1999年經(jīng)濟(jì)}_作會(huì)議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中困是21世紀(jì)最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場(chǎng)，就在于中困能小能把握這個(gè)機(jī)會(huì)，能小能提供大量高素質(zhì)而相對(duì)低價(jià)的勞動(dòng)力)以中困在個(gè)球產(chǎn)業(yè)分}一中的實(shí)際地位，我困日前客觀上只能以勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)保持在困際市場(chǎng)的竟?fàn)幜?而這種優(yōu)勢(shì)實(shí)際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達(dá)1.5億以上的過(guò)剩勞動(dòng)力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動(dòng)力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)竟?fàn)幨切虻?，囚為這并小能改善他們的產(chǎn)}一活質(zhì)量，廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格小能使他們富裕起來(lái)，離小康產(chǎn)卜活還甚遠(yuǎn)))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型，技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)力將山過(guò)去的簡(jiǎn)單-體力勞動(dòng)型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變)囚此必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)}一作，以小斷提高民}一素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞務(wù)市場(chǎng)上的竟?fàn)幜?怎樣刁一能有高素質(zhì)或者說(shuō)合格的素質(zhì)昵?就需要加強(qiáng)訓(xùn)練，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的文化素質(zhì)，提升其就業(yè)技能)政府應(yīng)該有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開(kāi)展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程和教材，1i)}究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是一個(gè)很好的訓(xùn)練場(chǎng)所)

三農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門近20-30年}一作任務(wù)的重中之重，政府應(yīng)把農(nóng)民教育當(dāng)作解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù)來(lái)抓。

篇10

根據(jù)調(diào)查，目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)村共有外出務(wù)工人員3215人，務(wù)工地點(diǎn)涉及廣東、陜西、寧夏、青海、北京、四川、新疆、河北、山西、山東、內(nèi)蒙、江蘇等12個(gè)省市，外出人員中，男勞力所占比例較高，為71.2%，女勞力所占比例為28.8%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣勞務(wù)人員中，從事建筑業(yè)的占28%，飲食業(yè)的占31%，加工業(yè)的占6%，批零業(yè)的占5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占5%，交通運(yùn)輸業(yè)的占2%，從事搬運(yùn)等其他行業(yè)的占23%左右。這些務(wù)工人員月收入大部分在300元-1200元之間，有技術(shù)的務(wù)工人員月收入可達(dá)到2000元。目前，全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在政府的大力支持下，勞務(wù)輸出正逐漸由體力型向高素質(zhì)、技能型轉(zhuǎn)變，零散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，短期型向長(zhǎng)期型轉(zhuǎn)變。

一、張家川縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，總的來(lái)說(shuō)發(fā)展勢(shì)頭較好，但從調(diào)查所掌握的情況來(lái)看，面臨的制約因素也很多，這既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素，歸納起來(lái)，主要有以下幾方面：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，培訓(xùn)工作實(shí)效性不強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，是全縣農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下文化程度的占20%，初中文化程度占63%，高中（含中專）文化程度占15%，大專以上文化程度只占2%；受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占10%左右。絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)一技之長(zhǎng)。因此，大多數(shù)務(wù)工人員只能從事勞動(dòng)型、體力型工作。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次的提高。

（二）基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足，基層工作十分薄弱。相對(duì)而言政府部門更加關(guān)注城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作則顯得支持力度有限。由于政府的信息服務(wù)工作滯后，許多農(nóng)民與外界接觸少，獲得用工信息的渠道不多，獲取的信息量少，在外出務(wù)工的時(shí)候，時(shí)常面臨不知往何處去，出去后干什么的困難。由于缺乏信息平臺(tái)，勞務(wù)市場(chǎng)的用工信息和農(nóng)村勞動(dòng)力的求職信息難以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)接，全縣70%以上的農(nóng)民外出務(wù)工是靠外出的農(nóng)民工獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只能繼續(xù)走自發(fā)盲目轉(zhuǎn)移的途徑。

（三）思想保守、觀念陳舊，影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步發(fā)展。一是大多數(shù)農(nóng)民受小農(nóng)意識(shí)和陳舊思想的影響，不少農(nóng)民怕苦畏難，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，受傳統(tǒng)的固守土地思想和不愿背井離鄉(xiāng)去吃飯觀念，缺乏闖蕩的意識(shí)，寧可成年守著幾畝地，也不愿走出去闖一闖。小富即安的思想根深蒂固，阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，二是多數(shù)人的意愿是“離土不離鄉(xiāng)”，主要是缺乏敢闖敢拼謀大業(yè)的思想，局限于小農(nóng)意識(shí)，維權(quán)意識(shí)差，害怕工資、安全、生活方面得不到保障。剩余勞動(dòng)力主要集中在見(jiàn)效快的建筑、餐飲、商品流通三大行業(yè)。而從事工業(yè)加工制造業(yè)、維修業(yè)則比較少，主要原因是不愿投資學(xué)技術(shù)、怕吃苦是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主觀因素。

（四）勞務(wù)輸出總量不大，流動(dòng)范圍不廣，季節(jié)性流動(dòng)顯著，沒(méi)有形成全方位、多層次的輻射面。一是剩余勞動(dòng)力總量大、素質(zhì)低，尋找工作難。二是季節(jié)性流動(dòng)對(duì)“農(nóng)民工”管理難。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境比較差。主要是農(nóng)民工的合法權(quán)益還得不到有效保護(hù)，絕大部分農(nóng)民工沒(méi)有享受到社會(huì)保障政策，以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等為基本內(nèi)容的社會(huì)保障體系還沒(méi)有將農(nóng)民工完全納入，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工仍然受到許多不合理限制。

二、加快張家川縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從根本上講要靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。基本思路應(yīng)是，以制度創(chuàng)新為突破口，以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、組織勞務(wù)輸出為載體，以強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高就業(yè)技能為著力點(diǎn)，理順城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的組織管理體制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體系，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

（一） 廣開(kāi)轉(zhuǎn)移渠道，努力擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力。圍繞培埴林果、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和畜禽產(chǎn)業(yè)，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地得到就業(yè)。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外商投資興建勞動(dòng)密集型企業(yè)，引導(dǎo)本地企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展加工制造、商貿(mào)餐飲、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)等農(nóng)村三、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。暢通農(nóng)民工異地就業(yè)渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，在東部和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出信息站，形成勞務(wù)接收地、勞務(wù)中介組織、勞務(wù)輸出地之間互能信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。