導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理交流發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)就我鄉(xiāng)一年來的黨建工作情況匯報(bào)如下：

一、以強(qiáng)化培訓(xùn)為手段，提高黨員干部和群眾的整體素質(zhì)

為提高鄉(xiāng)干部的整體素質(zhì)，工作中擠時(shí)間學(xué)政治理論，學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村工作的有關(guān)政策，經(jīng)常教育黨員干部要強(qiáng)化學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)。在學(xué)習(xí)政治理論、黨的路線、方針、政策的同時(shí)，組織鄉(xiāng)村干部到外地和臨鄉(xiāng)參觀學(xué)習(xí)，累計(jì)220人次。通過參觀學(xué)習(xí)開闊了視野，解放了思想。堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)制度，電化教育學(xué)習(xí)制度，加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)修，培訓(xùn)。到目前全鄉(xiāng)干部以全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，村干部全部達(dá)到中專學(xué)歷，其中一人?？圃谧x。為使全鄉(xiāng)黨員的素質(zhì)有一個(gè)整體的提高，以科技下鄉(xiāng)為載體，利用春、冬農(nóng)閑季節(jié)聘請(qǐng)有關(guān)科技人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)，培訓(xùn)以自然營(yíng)子為單位，以農(nóng)民要求為重點(diǎn)，采取實(shí)地講解與電教教育相結(jié)合的形式，培訓(xùn)黨員群眾2600多人次，通過開展不同形式的學(xué)習(xí)，使黨員、干部、群眾的思想覺悟有了較大轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)有了明顯的提高。

二、以開展“四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”教育活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)年活動(dòng)為載體，抓好班子、帶好隊(duì)伍

按照縣委加強(qiáng)基層組織建設(shè)部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，從年初開始制定和完善了干部包村、包項(xiàng)目工作制，做到了分工明確，配合默契。堅(jiān)持“一制三化”工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化村“兩委”班子建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，從4月份開始，按照省、市縣委的安排布暑，認(rèn)真研究部署“四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”教育活動(dòng)，并以此為契機(jī)，抓班子，帶隊(duì)伍。在活動(dòng)中，黨委書記親自把關(guān)，審核教育活動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)，親自上黨課，以普通黨員的身份參加支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真撰寫心得體會(huì)等專題材料，親自審閱黨員的心得體會(huì)、大討論發(fā)言稿、黨性分析材料，緊緊圍繞同志“六個(gè)堅(jiān)持”的要求實(shí)施正面教育和自我教育。為進(jìn)一步理順關(guān)系，交流工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合此次教育活動(dòng)舉辦了兩次有全體鄉(xiāng)村干部、黨員、居民組長(zhǎng)、群眾代表參加的交流討論大會(huì)，要求各村、各單位在理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出意見，使干部相互交流，相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充。在教育活動(dòng)中，組織了兩次座談會(huì)，走訪了干部群眾，傾聽他們的心聲，接受他們的建議，了解民情。在開好鄉(xiāng)黨委和機(jī)關(guān)黨支部的兩個(gè)民主生活會(huì)的同時(shí)，黨委成員列席了各村班子的民主生活會(huì)，對(duì)工作中成績(jī)突出，業(yè)績(jī)較強(qiáng)給予表?yè)P(yáng)和表彰；對(duì)工作有在不足的予以批評(píng)教育，激發(fā)村干部工作積極性和主動(dòng)性。

為使村“兩委”班子后繼有人，全鄉(xiāng)培養(yǎng)了后備干部18人。對(duì)他們?cè)诠ぷ髦凶⒅嘏囵B(yǎng)他們的自身修養(yǎng)和工作能力，現(xiàn)在全鄉(xiāng)個(gè)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力，凝聚力強(qiáng)，開拓進(jìn)取，發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)快。

三、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，落實(shí)各項(xiàng)黨建工作任務(wù)

為認(rèn)真落實(shí)縣委組織部“三個(gè)工程”建設(shè)，黨委一班人首先從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，要求鄉(xiāng)黨委及個(gè)農(nóng)村黨支部均達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求，爭(zhēng)取4個(gè)支部進(jìn)入縣級(jí)優(yōu)秀行列，一個(gè)支部進(jìn)入市級(jí)優(yōu)秀行列。多渠道增強(qiáng)集體和農(nóng)民收入。同時(shí)對(duì)各村的黨建目標(biāo)提出了具體要求，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，取得了明顯的效果：

一是以加強(qiáng)基層民主政治為目標(biāo)，切實(shí)抓好村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開。確保公開及時(shí)準(zhǔn)確，不流于形式，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，充實(shí)補(bǔ)充了力量，讓群眾真正了解村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)情況，推進(jìn)了民主管理進(jìn)程，增強(qiáng)了辦事透明度，密切了干群關(guān)系，使我鄉(xiāng)成為全縣零鄉(xiāng)之一。目前全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定、政治安寧。

二是以發(fā)揮黨員干部作用為目標(biāo)，加強(qiáng)“三大工程”建設(shè)?！跋蠕h示范”工程，先鋒示范崗黨員60人，今年經(jīng)黨員討論評(píng)議，支部研究，共調(diào)整6人，促進(jìn)了無職黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮。“頭雁工程”進(jìn)展有序，支部書記都各自領(lǐng)辦或聯(lián)辦了一個(gè)企業(yè)。豐富溝村支部書記韓祥與灤南客商合作聯(lián)辦了磚廠，投資110萬元，已營(yíng)利98萬元。在生產(chǎn)過程中，我親自出面為他們解決了用地等實(shí)際困難。“紅旗示范工程”步伐緊湊，全鄉(xiāng)6個(gè)農(nóng)村支部中都在基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引資金、上項(xiàng)目、多渠道增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)收入等各項(xiàng)工作中，實(shí)事求是地抓落實(shí)，爭(zhēng)取進(jìn)入縣、市級(jí)優(yōu)秀行列。

三是以培植富民產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加大干部帶動(dòng)典型培樹力度。我在組織全鄉(xiāng)黨員干部交流探討的基礎(chǔ)上，深入到各個(gè)村組進(jìn)行調(diào)研。因?yàn)槲亦l(xiāng)地處偏僻，各村的地理?xiàng)l件各異，薯、牛、菜發(fā)展只能是區(qū)域性發(fā)展，為使群眾看到效益，在村培樹了種薯種植科學(xué)示范戶4戶，其中支部書記韓玉祥運(yùn)用機(jī)播、地膜履蓋等技術(shù)在壩上種植馬鈴薯120畝，純經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元以上。

四、存在問題和下步打算

存在問題：

半年來，雖然在抓黨建工作上取得了一定的實(shí)效，但從全鄉(xiāng)的黨建綜合水平上還有不足，如抓黨建的創(chuàng)新工作少，黨員干部雙帶能力低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，個(gè)別黨員的思想信念陳舊，黨員隊(duì)伍老齡化，個(gè)別黨員干部的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，懈怠思想在不同程度上還尚存在，這些問題存在要在下年的工作中探索新方法，認(rèn)真予以解決。

篇2

（益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校公共課部，湖南益陽(yáng)，413000）

[摘要] 評(píng)價(jià)體系是思想政治課培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格教學(xué)模式中的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)思想政治課評(píng)價(jià)體系的探索，立足醫(yī)學(xué)生全面素質(zhì)考評(píng)，以培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的創(chuàng)新人格為重點(diǎn)，將醫(yī)學(xué)生從傳統(tǒng)的考試方式中解放出來，初步構(gòu)建包括理論考核評(píng)價(jià)、行為道德評(píng)價(jià)、課堂實(shí)踐評(píng)價(jià)和社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)，學(xué)生自評(píng)、互評(píng)與師評(píng)相結(jié)合的思想政治課多元化、多維度的評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)方式在思想政治理論課培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格的導(dǎo)向和杠桿作用。通過思想政治課評(píng)價(jià)體系改革帶動(dòng)教學(xué)改革，提高醫(yī)學(xué)生參與創(chuàng)新活動(dòng)的熱情，活躍醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新思維，有利于涌現(xiàn)具備創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才。

[

關(guān)鍵詞] 思想政治課；醫(yī)學(xué)生；創(chuàng)新人格；評(píng)價(jià)體系

[中圖分類號(hào)] G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-893X（2015）01-0080-03

[收稿日期] 2014-09-23；[修回日期] 2014-11-05

[基金項(xiàng)目] 湖南省高校思想政治教育研究項(xiàng)目“思想政治理論課培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格的教學(xué)模式研究”（13C30）

[作者簡(jiǎn)介] 汪慧英（1980-），女，湖南益陽(yáng)人，益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校講師，主要研究方向：思想政治教育。

醫(yī)學(xué)院校思想政治課是對(duì)醫(yī)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格的主渠道和主陣地。新形勢(shì)下，面對(duì)當(dāng)代醫(yī)學(xué)生需求多元化的趨勢(shì)，思想政治理論課要站在培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才的高度充分認(rèn)識(shí)改革評(píng)價(jià)體系的重要性[1]。加強(qiáng)思想政治課評(píng)價(jià)體系的探索，既可以深化思想政治課對(duì)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格的認(rèn)識(shí)，又能不斷探索科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法，提高思想政治課培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格的預(yù)見性、針對(duì)性與實(shí)效性。以往思想政治課評(píng)價(jià)體系形式僵化、內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確，更多的是注重對(duì)醫(yī)學(xué)生書本知識(shí)的評(píng)價(jià)，考核結(jié)果往往只能說明醫(yī)學(xué)生的記憶力和一般性再現(xiàn)能力，根本無法考核醫(yī)學(xué)生的獨(dú)立自主性、創(chuàng)新性、個(gè)性發(fā)展及思想、政治、品德行為表現(xiàn)等方面的情況，忽視了對(duì)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格與實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)。因此，我們要緊跟時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新思想政治課評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)思想政治課培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格的教育目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)院校思想政治課教學(xué)工作科學(xué)化，促進(jìn)醫(yī)學(xué)生德智體全面發(fā)展。

一、理論考核評(píng)價(jià)

為實(shí)現(xiàn)思想政治課培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格目標(biāo)，我們對(duì)思想政治課理論知識(shí)的評(píng)價(jià)，要把核心放在醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新性的評(píng)價(jià)，由原來分?jǐn)?shù)第一，變?yōu)閯?chuàng)新第一；由原來的整齊劃一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)變?yōu)閯?dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)、多元化評(píng)價(jià)、創(chuàng)新性評(píng)價(jià)。理論考核評(píng)價(jià)不僅要包括教學(xué)大綱要求掌握的基本理論、觀點(diǎn)和原理，而且要包括應(yīng)用性知識(shí)，特別強(qiáng)調(diào)注重評(píng)價(jià)醫(yī)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的把握、理解和應(yīng)用。

首先，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)命題形式。思想政治課程相比于醫(yī)學(xué)專業(yè)課程而言，更加注重培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生具有良好的思想品質(zhì)、職業(yè)道德、較高的人文修養(yǎng)，較廣泛的社會(huì)科學(xué)知識(shí)，從而培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的創(chuàng)新人格。當(dāng)前，部分高校思想政治課程考核采取題庫(kù)組卷系統(tǒng)，題型基本固定，編制標(biāo)準(zhǔn)化試題，實(shí)行閉卷考試。被教材束縛的試卷、機(jī)械化的標(biāo)準(zhǔn)答案不能自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，扼殺了醫(yī)學(xué)生的創(chuàng)造能力和文字表達(dá)能力，因此也就不能訓(xùn)練學(xué)生的求異思維和創(chuàng)新人格[2]。我們的具體做法是壓縮客觀題的比例，增加主觀試題數(shù)量。傳統(tǒng)的筆試有一定的合理性不能全部拋棄，客觀題可以考察醫(yī)學(xué)生對(duì)基本理論知識(shí)的掌握情況，不能完全放棄，但要減少比例。以前我校思想政治課考核試題中設(shè)有單選題、多選題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題等客觀題占到80分，最近五年，逐步改革命題形式，減少客觀題的比例，現(xiàn)在只設(shè)有單選題和多選題兩種客觀題型共占30分。同時(shí)，增加辨析題、案例分析題、綜合論述題等主觀性試題的比例，通過這些靈活的考核題目，考核他們對(duì)某些知識(shí)點(diǎn)的理解和應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)從以知識(shí)點(diǎn)為主的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化命題向以創(chuàng)新能力為主的多樣化命題轉(zhuǎn)變，從而避免臨時(shí)突擊背誦就能夠獲取高分的情況。同時(shí)命題還可以實(shí)現(xiàn)由教師命題向?qū)W生自命題轉(zhuǎn)換，考察學(xué)生收集和處理信息的能力，鍛煉醫(yī)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

其次，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)命題內(nèi)容。以創(chuàng)新能力和思想、政治、道德行為素質(zhì)考核為重點(diǎn)，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行全面改革。第一，命題不限定在課堂講授和課本上的內(nèi)容，適當(dāng)拓展內(nèi)容。除評(píng)價(jià)醫(yī)學(xué)生對(duì)教學(xué)大綱要求的基本知識(shí)、基本理論的掌握情況外，還要評(píng)價(jià)醫(yī)學(xué)生分析社會(huì)熱點(diǎn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)焦點(diǎn)問題、剖析社會(huì)現(xiàn)象的能力。第二，根據(jù)思想政治課教學(xué)內(nèi)容具有全面性及所開設(shè)的課程之間理論知識(shí)聯(lián)系緊密和相互融合的特點(diǎn)，使考試內(nèi)容打破課程之間的領(lǐng)域，注意課程之間的協(xié)調(diào)和滲透，特別注意聯(lián)系與醫(yī)學(xué)相關(guān)的熱點(diǎn)問題，評(píng)價(jià)學(xué)科知識(shí)的觸類旁通和對(duì)知識(shí)體系的系統(tǒng)把握。第三，突出對(duì)醫(yī)學(xué)生思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)，結(jié)合醫(yī)學(xué)生的專業(yè)，選擇以材料分析題為主的考試內(nèi)容，緊密聯(lián)系生活實(shí)際、緊扣時(shí)代的脈搏，挖掘醫(yī)學(xué)生想象力和創(chuàng)造力，重點(diǎn)考核并鍛煉醫(yī)學(xué)生的思維能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、語言文字表達(dá)能力、心理調(diào)適能力、獲取新知識(shí)和信息的能力以及運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力[3]，只有這樣才能全面反映醫(yī)學(xué)生思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新人格的現(xiàn)狀。

二、行為道德評(píng)價(jià)

思想政治課培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格，我們必須對(duì)醫(yī)學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活、工作中表現(xiàn)出來的政治態(tài)度、思想修養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度、法紀(jì)觀念、集體主義觀念等行為道德進(jìn)行評(píng)價(jià)。行為道德評(píng)價(jià)不是以教師作為唯一的評(píng)價(jià)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，要突出學(xué)生主體性，營(yíng)造民主、平等、和諧、自由的評(píng)價(jià)氛圍，實(shí)行學(xué)生自評(píng)、學(xué)生互評(píng)和教師評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，使評(píng)價(jià)真正為促進(jìn)學(xué)生良好創(chuàng)新人格和創(chuàng)新能力形成的促進(jìn)因素。

首先，開展醫(yī)學(xué)生自我評(píng)價(jià)。自我評(píng)價(jià)是德育評(píng)價(jià)中的主要方式之一，醫(yī)學(xué)生自我評(píng)價(jià)是指醫(yī)學(xué)生根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己的思想、能力、行為和個(gè)性特點(diǎn)的判斷和評(píng)價(jià)。醫(yī)學(xué)生發(fā)展需要來自外部的鞭策和鼓勵(lì)，同樣也需要來自內(nèi)部的深思和評(píng)價(jià)。開展醫(yī)學(xué)生自我評(píng)價(jià)能夠充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)生的主觀自覺性，幫助醫(yī)學(xué)生認(rèn)識(shí)自己近期情況，并找出差距，促使醫(yī)學(xué)生逐步學(xué)會(huì)自我管理、自我控制、自我凈化、自我完善和自我發(fā)展，不斷提高醫(yī)學(xué)生的獨(dú)立意識(shí)和自主教育能力，形成自力更生、不斷創(chuàng)新的人格特征。醫(yī)學(xué)生自我評(píng)價(jià)可以設(shè)計(jì)如下考核題目：作為一名醫(yī)學(xué)生，如何踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀？面對(duì)日益緊張的醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)學(xué)生如何培養(yǎng)醫(yī)德？醫(yī)學(xué)生應(yīng)該如何增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律權(quán)威？等等。

其次，開展醫(yī)學(xué)生互評(píng)。醫(yī)學(xué)生互評(píng)是指醫(yī)學(xué)生所在小組的組長(zhǎng)或組長(zhǎng)所在班級(jí)的學(xué)習(xí)委員對(duì)醫(yī)學(xué)生在思想政治課過程中創(chuàng)新人格的表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)。醫(yī)學(xué)生互評(píng)可以針對(duì)同學(xué)日常遵守公共秩序和社會(huì)公德，熱心公益事業(yè)，生活作風(fēng)，愛護(hù)公物，尊敬師長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)同學(xué)等情況做出評(píng)價(jià)；可以針對(duì)同學(xué)的責(zé)任使命意識(shí)、服務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)、樂觀進(jìn)取意識(shí)、開放務(wù)實(shí)意識(shí)、團(tuán)結(jié)合作意識(shí)、寬容愛心意識(shí)等創(chuàng)新人格情況做出評(píng)價(jià)[4]。通過學(xué)生互評(píng)，醫(yī)學(xué)生可以學(xué)會(huì)公平公正地評(píng)價(jià)他人，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)、批判思維能力，還有利于醫(yī)學(xué)生相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)合作，建立良好的生生互動(dòng)關(guān)系。

第三，開展教師評(píng)價(jià)。教師評(píng)價(jià)是指教師作為主體對(duì)醫(yī)學(xué)生進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這種行為道德評(píng)價(jià)的教師往往是班主任（輔導(dǎo)員）。班主任（輔導(dǎo)員）主要針對(duì)醫(yī)學(xué)生人生觀、世界觀、價(jià)值觀、榮辱觀，參加各項(xiàng)集體活動(dòng)表現(xiàn)情況，醫(yī)學(xué)生綜合素質(zhì)等做出評(píng)價(jià)。班主任（輔導(dǎo)員）評(píng)價(jià)一般實(shí)事求是、公平合理，可信度較高且具有權(quán)威性。教師評(píng)價(jià)要注意班主任（輔導(dǎo)員）與醫(yī)學(xué)生之間進(jìn)行交流溝通、相互了解，贏得師生間的尊重與信任，要關(guān)心醫(yī)學(xué)生對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可和心理感想，要幫助醫(yī)學(xué)生全面客觀地認(rèn)識(shí)自己，促進(jìn)其不斷完善、不斷發(fā)展。

三、課堂實(shí)踐評(píng)價(jià)

課堂實(shí)踐評(píng)價(jià)可以由任課教師靈活開展。根據(jù)思想政治課程的特點(diǎn)，思想政治課教師更多的是要加強(qiáng)教學(xué)過程中對(duì)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格的評(píng)價(jià)。在教學(xué)中，更多地去指導(dǎo)醫(yī)學(xué)生學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用理論知識(shí)，讓學(xué)生參與到課堂中來，發(fā)揮學(xué)生主體作用，改變醫(yī)學(xué)生應(yīng)付考試的思想。為調(diào)動(dòng)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)積極性，將醫(yī)學(xué)生平時(shí)的課堂表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)區(qū)域，在醫(yī)學(xué)生的考核評(píng)價(jià)中記錄每一堂課學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對(duì)醫(yī)學(xué)生課堂的出勤情況、發(fā)言情況、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、平時(shí)作業(yè)等多種教學(xué)要素實(shí)行“全要素”評(píng)價(jià)。思想政治課教師課前可以分配任務(wù)，針對(duì)任務(wù)完成情況同學(xué)相互之間進(jìn)行評(píng)價(jià)；課程中可以設(shè)計(jì)特殊的教學(xué)環(huán)節(jié)，譬如時(shí)事講壇、辯論、演講以及課堂討論，了解醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格情況并給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。具體做法是：教師在具體的教學(xué)中把教學(xué)環(huán)節(jié)分化，教師除了自己備課、講授以外，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容擬定閱讀書目、辯論選題、演講題目、討論題目等，以寢室為單位在寢室長(zhǎng)的帶領(lǐng)下進(jìn)行選題研究，自主完成擬定學(xué)習(xí)任務(wù)。根據(jù)合作研究的主動(dòng)性、自覺性情況，由寢室長(zhǎng)對(duì)寢室成員學(xué)習(xí)情況打出分值。根據(jù)選題研究，有計(jì)劃地安排寢室代表做選題研究匯報(bào)發(fā)言，分享選題研究成果，并由班委會(huì)對(duì)各個(gè)寢室長(zhǎng)的表現(xiàn)做出量化評(píng)定并打分。這樣讓課堂的評(píng)價(jià)既全面真實(shí)，又激勵(lì)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新人格。

四、社會(huì)實(shí)踐評(píng)價(jià)

實(shí)踐教學(xué)是思想政治課教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。利用社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)這一“指揮棒”引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生有目的地對(duì)社會(huì)生活廣泛參與和體驗(yàn)，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生在實(shí)踐中靈活運(yùn)用理論知識(shí)，形成良好的創(chuàng)新精神和能力。在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，醫(yī)學(xué)生參觀敬老院、福利院并參加志愿服務(wù)；深入社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村等開展義診咨詢、健康體檢、衛(wèi)生知識(shí)宣傳等豐富多彩的公益活動(dòng)；假期安排學(xué)生深入家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)做實(shí)踐調(diào)查，了解農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況，并撰寫調(diào)查報(bào)告。通過對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最大限度地激發(fā)醫(yī)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和解決問題的能力，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)合作精神，使醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新人格得以培養(yǎng)。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)既要客觀公正地對(duì)醫(yī)學(xué)生在實(shí)踐過程中的具體表現(xiàn)，如實(shí)踐選題的價(jià)值、實(shí)踐態(tài)度、實(shí)踐交流情況、實(shí)踐參與積極性、實(shí)踐收獲、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等予以過程性考核，又要依據(jù)學(xué)生提交的實(shí)踐報(bào)告的質(zhì)量、實(shí)踐成果總結(jié)、實(shí)踐手冊(cè)填寫的完整程度以及過程性評(píng)價(jià)的結(jié)果等開展終結(jié)性綜合評(píng)價(jià)[5]。

總之，立足醫(yī)學(xué)生的理論知識(shí)、行為道德、實(shí)踐能力等整體素質(zhì)考評(píng)，以培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的創(chuàng)新人格為重點(diǎn)，構(gòu)建符合時(shí)展要求的多維度、多元化、動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)體系，有利于提高醫(yī)學(xué)生參與創(chuàng)新活動(dòng)的熱情，有利于活躍醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新思維，有利于創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才的涌現(xiàn)。

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篇3

同志們：

今天這次會(huì)議是經(jīng)縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會(huì)議，目的是貫徹落實(shí)省市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，迅速在全縣掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。剛才，褚書記宣讀了縣委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，穆三卜、刁北兩個(gè)村和賽格、新得利兩家企業(yè)分別做了全民創(chuàng)業(yè)典型發(fā)言，縣優(yōu)化辦、公安局等六個(gè)單位分別做了服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表態(tài)發(fā)言，講的都很好，很到位，希望大家會(huì)后要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，全面抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，大張旗鼓地提倡全民創(chuàng)業(yè)

全民創(chuàng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是不可逾越的必經(jīng)階段。今年5月份，省委書記張?jiān)拼ㄍ居H自帶隊(duì)赴浙江考察，重點(diǎn)就是考察學(xué)習(xí)浙江省通過全民創(chuàng)業(yè)富民、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨后，省市先后召開了推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，要求各級(jí)各部門要把思想統(tǒng)一到省市委決策部署上來，采取強(qiáng)有力的措施，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。對(duì)于*來講，開展全民創(chuàng)業(yè)不僅僅是落實(shí)省市決策部署的一項(xiàng)舉措，而且更是我們自身發(fā)展的需要。

第一，全民創(chuàng)業(yè)是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保持了穩(wěn)步快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，特別財(cái)政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值*元，占到全縣GDP的*％，上繳稅金*元，占到全部財(cái)政收入的近*％。我縣初具規(guī)模的五金機(jī)電、紡織服裝、玻璃制品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是由一家一戶小作坊從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)一步一步集聚形成的，目前三大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出了一批像南風(fēng)、惠邦、凱發(fā)、益民、立德等這樣的龍頭骨干企業(yè)?？梢院敛豢鋸埖刂v，*縣域經(jīng)濟(jì)能有今天的發(fā)展局面，主要得益于家家戶戶的小生產(chǎn)、小加工、小作坊，得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是一批重點(diǎn)骨干企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)。另外，目前全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員將近*人，占到全縣二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的*％以上，其中五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就有*人，已經(jīng)成為全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)的主要渠道，基本實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)、保穩(wěn)定、促和諧。

第二，全民創(chuàng)業(yè)是*實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、推動(dòng)跨越式發(fā)展的根本途徑。全民創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)一個(gè)地方發(fā)展振興的原動(dòng)力。二戰(zhàn)后的日本能夠迅速成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，就在于廣大日本國(guó)民有拼命工作、爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)的拼搏精神。浙江能在東部率先崛起，在“零資源”領(lǐng)域創(chuàng)造出溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等300多個(gè)“零資源”產(chǎn)業(yè)群，就在于他們有“百萬浙商闖天下、家家戶戶辦工廠”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。所以說，無論是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的崛起，還是東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，都反復(fù)證明一個(gè)道理：只有全民創(chuàng)業(yè)才能縮小發(fā)展差距，只有全民創(chuàng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。從我縣情況來看，近年來我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無論是企業(yè)個(gè)數(shù)還是企業(yè)規(guī)模都有了明顯的增長(zhǎng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。但如果放到全市來看，我們民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題還很突出。最近，市中小企業(yè)局通報(bào)了各縣市千人企業(yè)法人個(gè)數(shù)，周邊其它縣市都高于我縣。另外，這些縣市的企業(yè)不但個(gè)數(shù)比我們多，而且企業(yè)投資規(guī)模也比我們大。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我們?cè)瓉砜傄浴靶∫?guī)模、大群體”為特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不僅在企業(yè)數(shù)量上落后了，而且企業(yè)投資規(guī)模與周邊縣市相比也有了很大差距。所以說，要想實(shí)現(xiàn)年初我們提出的“一年大變樣、三年翻一番，五年再造一個(gè)繁榮、和諧、富強(qiáng)新*”的奮斗目標(biāo)，全縣廣大干部群眾必須迅速行動(dòng)起來，一方面，抓好全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張；另一方面，就是抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)的擴(kuò)規(guī)增效，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)的新突破，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁和力量。這也是我經(jīng)常講的既要“鋪天蓋地”，抓好中小企業(yè)的發(fā)展壯大；又要“頂天立地”，抓好大企業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)。

第三、開展全民創(chuàng)業(yè)面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是從中央到地方有一系列的扶持激勵(lì)政策。上半年，受各種不利因素影響，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)約有許多家中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)，已經(jīng)引起了中央高層的關(guān)注，中央財(cái)政計(jì)劃下半年撥款*元專門用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，近期還將陸續(xù)出臺(tái)一系列融資、土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。省委、省政府第一次明確提出了“全民創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)，省委書記張?jiān)拼ㄖ赋?，要建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，核心是催生、激活、壯大市場(chǎng)主體。省中小企業(yè)局、商務(wù)廳等19個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策匯編》，市發(fā)改委、中小企業(yè)局也正在研究具體的扶持措施。為落實(shí)好上級(jí)政策，適應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)需求，我們也結(jié)合縣情實(shí)際，研究出臺(tái)了《鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,今天會(huì)上已經(jīng)印發(fā)，目的就是為鼓勵(lì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)管用的政策支持。二是有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。*早在上世紀(jì)80年代就號(hào)稱中國(guó)北方電子五金之鄉(xiāng)，有著村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的生產(chǎn)加工傳統(tǒng)，廣大群眾的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)較濃。目前我們初具規(guī)模的三大產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備了承接南資北移的必要條件，特別是五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)日趨明顯，為全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供了有效載體。三是有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，京滬高速公路、鐵路、正港路、滄寧路、南吳路、武千路等國(guó)省干道穿境而過，從縣城到首都機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)和天津港、黃驊港只有一兩個(gè)小時(shí)的車程，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和312個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了村村通油路。橫穿我縣的邯黃鐵路已正式立項(xiàng)，即將開工建設(shè)，預(yù)計(jì)在我縣至少要留一個(gè)站口。另外，經(jīng)過與省市交通部門積極爭(zhēng)取，初步計(jì)劃明年拓寬從縣城到烏馬營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)的公路?？梢哉f，四通八達(dá)的交通路網(wǎng)已經(jīng)形成，大大縮短了我縣與全國(guó)乃至世界各地的距離。四是有雄厚的民間資本。據(jù)測(cè)算，目前企業(yè)每增加10萬元左右的投資，就可增加1個(gè)就業(yè)崗位，如果把全縣一半的居民儲(chǔ)蓄投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，就能迅速壯大我縣的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。所以說，我們發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有政策、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有本錢，只要全縣上下全民動(dòng)員，人人爭(zhēng)當(dāng)全民創(chuàng)業(yè)的參與者、實(shí)踐者，就一定能形成前所未有的創(chuàng)業(yè)氣候，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有一個(gè)大的突破。

二、全方位搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮

我們提出的全民創(chuàng)業(yè)，一個(gè)總的基本原則就是不管是誰，不論是什么身份，不管是本地人還是外地人，只要在*投資創(chuàng)業(yè)，我們就要鼓勵(lì)支持；不論項(xiàng)目大小，不論從事什么創(chuàng)業(yè)，不論資金多少，只要對(duì)*發(fā)展有利，我們也同樣鼓勵(lì)支持，這也是我們推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)各部門一定要抓住這一有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在全縣上下掀起轟轟烈烈的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

第一，要激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。從目前情況看，制約全民創(chuàng)業(yè)的最大障礙還是思想障礙，不首先解決思想上想不想創(chuàng)業(yè)的問題，就談不上敢不敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)不會(huì)創(chuàng)業(yè)、能不能創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，在農(nóng)民群眾中，存在著“吃穿不愁、心滿意足”的自給自足小農(nóng)思想，缺乏發(fā)家致富的理想和本領(lǐng)；在企業(yè)界和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主中，存在著小進(jìn)即滿、小富即安思想，缺乏當(dāng)大老板、干大事業(yè)、闖大市場(chǎng)的闖勁；在干部中，存在著“官本位”的思想，以官為本、以官為貴、以官為大，缺乏闖市場(chǎng)、干事業(yè)的意識(shí)；在下崗工人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員中，存在著悲觀失望、怨天尤人、得過且過以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的追求。針對(duì)這一系列思想觀念上的問題，我們必須要從解放思想入手，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的致富欲望，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及身邊涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)干部群眾特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，積極主動(dòng)地投身創(chuàng)業(yè)大潮，不僅要做到創(chuàng)業(yè)有成，并且立志成就大業(yè)。要深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)特別是浙江人“走遍千山萬水、歷盡千辛萬苦、不怕千難萬險(xiǎn)”的開拓精神，樹立敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢創(chuàng)大業(yè)的拼搏意識(shí)，帶頭創(chuàng)大業(yè)，帶頭大發(fā)展，盡快把小企業(yè)發(fā)展壯大成大企業(yè)，把小事情做成大事業(yè)。要讓“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”成為一種社會(huì)共識(shí)、一種精神追求，以干部群眾思想觀念的大解放促進(jìn)全民大創(chuàng)業(yè)。

第二，要激活創(chuàng)業(yè)主體。全縣廣大干部群眾特別是機(jī)關(guān)干部、民營(yíng)企業(yè)家、鄉(xiāng)村干部、科技人員、城鎮(zhèn)下崗職工是全民創(chuàng)業(yè)的主體，要在全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中盡力施展自己的聰明才智，爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)致富的主力軍。一是機(jī)關(guān)干部和廣大黨員要在全民創(chuàng)業(yè)熱潮中充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全民創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在干部。各級(jí)干部不僅要成為引導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，更應(yīng)該成為參與者、帶頭人，成為全民創(chuàng)業(yè)的標(biāo)兵。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員來講，自主創(chuàng)業(yè)是一個(gè)挑戰(zhàn)，是一種磨煉，是人生道路的一次新的嘗試?？h委、縣政府非常支持機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，已拿出初步的意見，指導(dǎo)思想就是鼓勵(lì)動(dòng)員有特長(zhǎng)、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)想法的機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，在工資、編制、“三險(xiǎn)”等方面給予相應(yīng)照顧。二是廣大科技人員和“鄉(xiāng)土人才”要在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮先鋒作用?？萍既藛T和“鄉(xiāng)土人才”只有直接投身創(chuàng)業(yè)，才能有用武之地。要充分運(yùn)用自有專利、專有技術(shù)等科技成果創(chuàng)辦各類民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持科技人員在完成本職工作的同時(shí)，兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)，或參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)，使技術(shù)專長(zhǎng)成為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是企業(yè)家要在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮主力作用。全縣各企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要解放思想，開闊眼界，抓住發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮生產(chǎn)管理有經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)開拓有門路、資本積累有基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，采取股份制等方式，吸引更多的民間資本到企業(yè)入股參股，大力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，把企業(yè)做大做強(qiáng)。在前段時(shí)間召開的重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，我提出企業(yè)家要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，其中含義就是要求我們的企業(yè)家要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，不能局限于傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，不能單單把企業(yè)看成是私有財(cái)產(chǎn)，而應(yīng)該當(dāng)做是社會(huì)財(cái)富，敢于合資合作，敢于占小股，勇于提升壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。四是村干部要充分發(fā)揮帶頭作用，積極爭(zhēng)取自己創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自身先富起來，然后帶領(lǐng)其它村民創(chuàng)業(yè)致富。剛才，穆三卜、刁北兩個(gè)村的支部書記作了典型發(fā)言，講的很好，其實(shí)他們?cè)诒敬宓娜駝?chuàng)業(yè)中就起到了很好的帶頭作用，不但自己帶頭創(chuàng)辦企業(yè)，而且還幫助全村百姓搞加工、上項(xiàng)目，逐步發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的生產(chǎn)加工專業(yè)村。在此，也希望其它村的支部書記或村委會(huì)主任，不但要成為全民創(chuàng)業(yè)的組織者和推動(dòng)者，更要成為帶頭人。五是城鎮(zhèn)下崗職工、大中專畢業(yè)生要不等不靠自主創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要幫助他們提高進(jìn)入市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，給予政策支持，加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體在創(chuàng)業(yè)中求生存、找出路、謀發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)與本地在外企業(yè)界人士的溝通交流和感情互動(dòng)，想方設(shè)法動(dòng)員一批外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力形成一種“人回流、廠回遷、業(yè)回創(chuàng)”的創(chuàng)業(yè)局面

第三，要破解創(chuàng)業(yè)難題。融資難、用地難、人才缺是當(dāng)前制約全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)突出問題。這三個(gè)問題破解不了，全民創(chuàng)業(yè)就難以順利推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就難以有大的發(fā)展。對(duì)于土地問題，我在幾次會(huì)上都講過，除投資特別大的好項(xiàng)目集中到幾個(gè)工業(yè)園區(qū)外，其它中小企業(yè)占地主要還是利用好糧食、供銷、衛(wèi)生、文教等系統(tǒng)的閑置土地以及廢棄道路、坑塘、磚瓦窯等廢棄地，提前搞好開發(fā)置換，滿足中小企業(yè)用地需求。在這個(gè)問題上，各個(gè)村特別是縣城周邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村的支部書記，一定要顧全大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極主動(dòng)做好群眾工作，保證項(xiàng)目順利開工建設(shè)。同時(shí)，縣國(guó)土局的同志們也要特別關(guān)注，提前謀劃做好相關(guān)工作。對(duì)于資金問題，要加強(qiáng)企業(yè)與金融部門之間的聯(lián)系，建立銀行與創(chuàng)業(yè)者的溝通機(jī)制，通過項(xiàng)目對(duì)接、銀企洽談、金融產(chǎn)品推介等形式，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。同時(shí)，加快組建小額貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極吸納民間資金，支持全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。對(duì)于現(xiàn)有一些骨干企業(yè)來講，我認(rèn)為解決資金問題的最根本途徑，還是要通過對(duì)外招商引資引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引外資、借外力破解資金難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的大發(fā)展。對(duì)于人才問題，要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)基地的載體作用，面向市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和水平，提高群眾創(chuàng)業(yè)的成功率。同時(shí)，要積極引進(jìn)各類高級(jí)專業(yè)人才，提高對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的工作、生活待遇，努力在全社會(huì)形成“尊重人才、愛惜人才、善待人才”的濃厚氛圍。在這方面，像惠邦、南風(fēng)等幾家民營(yíng)企業(yè)做的不錯(cuò)，吸引了大批大學(xué)生甚至還有研究生參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第四，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，需要有一個(gè)高效、誠(chéng)信、寬松、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過幾年來的整治，我們的發(fā)展環(huán)境可以說有了明顯好轉(zhuǎn)，但目前來看依然存在不少問題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)淡化，明明是自己職能范圍之內(nèi)的事情，不敢擔(dān)擔(dān)子、負(fù)責(zé)任，一些簡(jiǎn)單的事情也要反復(fù)開會(huì)商量研究，一些好項(xiàng)目、好事情就是在這樣的情況下失去了機(jī)遇；二是辦事效率不高，事情能否辦成，存在著請(qǐng)客與不請(qǐng)客不一樣、熟悉的與不熟悉的不一樣、本地人與外地人不一樣；三是一些職能部門執(zhí)法不夠規(guī)范，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象有所抬頭，特別是對(duì)一些中小企業(yè)影響較大。這些問題的存在，不但會(huì)直接影響*的外在形象，而且會(huì)無形中抬高創(chuàng)業(yè)門檻，增加創(chuàng)業(yè)成本，挫傷創(chuàng)業(yè)者投資創(chuàng)業(yè)的積極性。所以說，我們必須把環(huán)境建設(shè)作為全民創(chuàng)業(yè)的“生命線”來抓，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，深入開展民主評(píng)議行風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“寧?kù)o日”、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，全力營(yíng)造優(yōu)良的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最近，按照省市統(tǒng)一部署，縣紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行了改革，增設(shè)了紀(jì)工委、監(jiān)察分局，上周已經(jīng)正式掛牌開展工作。我想，這也為我們下步治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境增添了新的力量，希望縣紀(jì)檢監(jiān)察部門包括新設(shè)立的紀(jì)工委，要切實(shí)履行職責(zé)，把環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓，對(duì)部門執(zhí)法行為進(jìn)行經(jīng)常性明查暗訪，及時(shí)查處行政不作為、亂作為和、損害企業(yè)利益的各種不法行為，切實(shí)抓住幾個(gè)反面典型進(jìn)行公開處理曝光，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，最大限度地為創(chuàng)業(yè)者提供支持服務(wù)，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，努力為他們安心創(chuàng)業(yè)、大膽發(fā)展提供保障。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力

大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本所在，是事關(guān)全縣發(fā)展全局的一件大事。各級(jí)各部門一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把全縣廣大干部群眾的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，努力形成推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

一要強(qiáng)力組織推動(dòng)。全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)各部門的積極配合與組織發(fā)動(dòng)，也離不開全縣人民的大力支持和廣泛參與。各級(jí)各部門特別是主要負(fù)責(zé)同志，一定要高度重視，堅(jiān)持重點(diǎn)工作親自部署，關(guān)鍵問題親自過問，自覺站在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的第一線。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入企業(yè)，深入鄉(xiāng)村，開展調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)業(yè)過程中的實(shí)際困難和問題，落實(shí)好鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，真正做到誰能促進(jìn)發(fā)展就肯定誰，誰能自主創(chuàng)業(yè)就支持誰，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌安排、部門支持服務(wù)、企業(yè)自主發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)格局。

二要狠抓責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門要把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和重點(diǎn)企業(yè)的安排，集中時(shí)間和精力，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、各企業(yè)也要統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，抓好全民創(chuàng)業(yè)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。從7月份開始，縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位實(shí)行了月通報(bào)制度，這個(gè)做法很好。下一步，也可考慮將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)千人擁有個(gè)體工商戶個(gè)數(shù)納入通報(bào)范圍，及時(shí)客觀反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)工作開展情況，組織部門要進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任制和相應(yīng)的考核體系，努力構(gòu)建充滿活力、競(jìng)相發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

篇4

關(guān)鍵詞：質(zhì)量觀測(cè)；評(píng)價(jià)模型；質(zhì)量發(fā)展；政策建議

一、質(zhì)量觀測(cè)的背景

近年來，隨著各種質(zhì)量安全事件頻發(fā)，我國(guó)政府采取了諸多的措施治理質(zhì)量問題，例如不斷加強(qiáng)對(duì)食品領(lǐng)域的監(jiān)管，增加政府監(jiān)管的人力、物力、財(cái)力特別是一線執(zhí)法上的投入，卻并沒有使這種憂慮和不滿得到逆轉(zhuǎn)。產(chǎn)生以上問題的原因主要有兩個(gè)方面：一方面我國(guó)還處于發(fā)展中階段，企業(yè)誠(chéng)信不足、政府監(jiān)管體系還有待改進(jìn)，社會(huì)以及消費(fèi)者參與度不夠，等等；另一方面是，對(duì)中國(guó)質(zhì)量問題的評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，特別是定量分析的數(shù)據(jù)十分缺乏。數(shù)據(jù)是我們認(rèn)識(shí)和治理質(zhì)量問題的前提，因此后者的原因更基礎(chǔ)也更為重要。

為了有效地對(duì)我國(guó)質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院歷經(jīng)三年的準(zhǔn)備，于2012年開展了對(duì)我國(guó)質(zhì)量的大規(guī)模調(diào)查工作。質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)于我國(guó)質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）質(zhì)量觀測(cè)為我國(guó)質(zhì)量狀況的分析與評(píng)價(jià)提供基本的數(shù)據(jù)支撐

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，沒有數(shù)據(jù)，任何決策都只能是空談，而有效地掌握和分析數(shù)據(jù)則是科學(xué)決策的前提條件。當(dāng)前對(duì)我國(guó)質(zhì)量的定性評(píng)價(jià)很多，但定量的數(shù)據(jù)卻很少，尤其是宏觀層面的定量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就更少。要對(duì)我國(guó)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，需要有定量的數(shù)據(jù)支撐。例如對(duì)我國(guó)質(zhì)量總體的評(píng)價(jià)到底是好還是差，消費(fèi)者到底是滿意還是不滿意，不能憑主觀臆斷，而要有定量的統(tǒng)計(jì)；哪些領(lǐng)域質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高，哪些領(lǐng)域的質(zhì)量最需要治理，這都是我國(guó)質(zhì)量治理決策中每天所面臨的重大問題，卻缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。質(zhì)量觀測(cè)就是要為我國(guó)的質(zhì)量分析與評(píng)價(jià)提供可以量化的，能夠反映不同領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，并直接為政策服務(wù)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，質(zhì)量觀測(cè)保持每年持續(xù)進(jìn)行，可以累積起我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程，對(duì)于我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的狀況有可供歷史比較的分析數(shù)據(jù)，從而可以定量地分析我國(guó)質(zhì)量進(jìn)步狀況。有了質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)，既可以在橫截面上全面地反映我國(guó)不同領(lǐng)域的質(zhì)量發(fā)展水平高低，為政府和企業(yè)的質(zhì)量決策提供支撐，又可以在縱向上提供連續(xù)的歷史數(shù)據(jù)，為我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展的歷史圖景提供可靠數(shù)據(jù)。這對(duì)于我國(guó)的質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展無疑是極其重要的。

（二）質(zhì)量觀測(cè)為政府的質(zhì)量決策和質(zhì)量管理體制改革提供重要的智力支持

質(zhì)量觀測(cè)是一種“樸素的現(xiàn)實(shí)主義”，強(qiáng)調(diào)人們的認(rèn)知依賴于對(duì)現(xiàn)象的觀察，應(yīng)在現(xiàn)象的描述中提煉理論。然而，目前無論是質(zhì)量決策，還是質(zhì)量研究，都與這一規(guī)律性要求存在較大的差距。以質(zhì)量安全治理為例，雖然經(jīng)歷了2005年“蘇丹紅”事件，到2008年“三聚氰胺問題奶粉”事件，再到2012年4月爆發(fā)的“鉻超標(biāo)問題膠囊”事件，我國(guó)不斷地增加質(zhì)量安全治理的人力和物力的投入，但這一問題仍然沒有得到有效的緩解，隨著時(shí)間的推移，各種質(zhì)量事件仍然以一種非常相似的形式出現(xiàn)。這不得不引起人們對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系有效性的質(zhì)疑，更進(jìn)一步去反思我國(guó)對(duì)于質(zhì)量問題的認(rèn)識(shí)是否正確。

從根本上說，質(zhì)量安全問題長(zhǎng)期得不到解決，與對(duì)其背后規(guī)律的研究不夠有關(guān)系。而對(duì)質(zhì)量規(guī)律研究不夠的原因，則主要來源于對(duì)質(zhì)量現(xiàn)象本身的認(rèn)識(shí)和判斷不夠。進(jìn)一步說，目前的質(zhì)量研究過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量技術(shù)、方法的管理，而忽視了對(duì)基本規(guī)律的研究、對(duì)科學(xué)理論的抽象，尤其缺乏判斷一個(gè)區(qū)域和國(guó)家的質(zhì)量狀況的基本理論。通過質(zhì)量觀測(cè)的實(shí)施，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有質(zhì)量研究的薄弱之處，特別是能夠科學(xué)構(gòu)建區(qū)域和國(guó)家質(zhì)量狀況的基本理論，為政府在質(zhì)量安全治理工作中科學(xué)決策，提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，為破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

（三）質(zhì)量觀測(cè)是質(zhì)量安全治理的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程

加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全的有效治理，固然可以通過制定更多的法律法規(guī)、加大質(zhì)量管理的投入與制定更多的標(biāo)準(zhǔn)等治理方式，但這些治理方式都離不開支撐其科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如果決策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是片面的甚至錯(cuò)誤的，必然導(dǎo)致決策的失誤。我國(guó)的宏觀質(zhì)量管理決策，目前還主要基于產(chǎn)品或企業(yè)的監(jiān)管信息，對(duì)來自于消費(fèi)者的宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)體系遠(yuǎn)沒有建立，因而無法從宏觀上正確把握質(zhì)量安全形勢(shì)，政策制定上主要停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層面。而普通消費(fèi)者也在媒體對(duì)于質(zhì)量報(bào)道中迷失了方向，無法正確認(rèn)識(shí)我國(guó)質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，所有這些問題，對(duì)于我國(guó)質(zhì)量治理都是非常不利的。要擺脫現(xiàn)實(shí)的這些困境，亟待建立起一個(gè)正確評(píng)價(jià)宏觀質(zhì)量狀況的體系，而宏觀質(zhì)量觀測(cè)工程正是應(yīng)這一需求而推出的。對(duì)質(zhì)量現(xiàn)象的觀察也需要科學(xué)的方法。德國(guó)哲學(xué)家康德曾指出，“現(xiàn)象是指我們的感覺表象”，它并不一定反映“自在之物”的本來面目；也就是說，現(xiàn)象因人們的感官感受和認(rèn)知方法不同而存在差異，個(gè)體對(duì)現(xiàn)象的認(rèn)知并不一定就是事實(shí)。因此，質(zhì)量現(xiàn)象與質(zhì)量的真實(shí)狀況之間并不必然是對(duì)應(yīng)的。質(zhì)量安全要得到有效治理，就必須對(duì)紛繁復(fù)雜、不斷變化的現(xiàn)象去偽存真，通過結(jié)構(gòu)性觀察獲得對(duì)現(xiàn)象的一般性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而真實(shí)地、客觀地反映質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況。要加強(qiáng)質(zhì)量安全的治理和決策，提高宏觀質(zhì)量治理的水平，就需要重視質(zhì)量觀測(cè)的相關(guān)研究與實(shí)施，并且將其提升到“基礎(chǔ)性工程”的高度重點(diǎn)推進(jìn)。這意味著它并不是一項(xiàng)工作，更不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行為，而是一個(gè)需要長(zhǎng)期實(shí)施、重點(diǎn)扶持的具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工程。只有重視質(zhì)量觀測(cè)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程的建設(shè)，我國(guó)的質(zhì)量安全治理才能本固基實(shí)。

二、質(zhì)量觀測(cè)的模型與方法

（一）宏觀質(zhì)量觀測(cè)模型

質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查是基于一定的理論分析而構(gòu)建起的觀測(cè)模型來開展的，宏觀質(zhì)量觀測(cè)的總體模型如圖1所示，其涵蓋了進(jìn)行宏觀質(zhì)量觀測(cè)的基本理論依據(jù)以及相關(guān)的內(nèi)容設(shè)計(jì)。

對(duì)于該模型可從以下三個(gè)方面來理解。

1.宏觀質(zhì)量分析的基本維度――質(zhì)量傷害與質(zhì)量收益

宏觀質(zhì)量研究的是，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的總體質(zhì)量現(xiàn)象及影響該區(qū)域總體質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)因素。區(qū)域質(zhì)量狀況是多層次的，極為復(fù)雜的，必須區(qū)分一定的結(jié)構(gòu)才能更好地加以研究。一般而言，面對(duì)一個(gè)區(qū)域的整體質(zhì)量現(xiàn)象，可以有兩個(gè)維度來進(jìn)行分析：一是質(zhì)量收益（Quality Benefits）；二是質(zhì)量傷害（Quality Hurts）（程虹，2009）。所謂質(zhì)量收益，是指一個(gè)產(chǎn)品、服務(wù)或工程給人們帶來好處的程度。然而僅僅將質(zhì)量收益列為宏觀質(zhì)量觀測(cè)的全部?jī)?nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。收益是一個(gè)主觀概念，每個(gè)人的評(píng)價(jià)也許不太一樣，并且收益相對(duì)來說是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不太便于追蹤，這就造成了質(zhì)量評(píng)價(jià)的難題。因此要更好地度量質(zhì)量狀況，還必須引入質(zhì)量傷害的概念。質(zhì)量傷害是指由于質(zhì)量問題給人們帶來侵害和損失的程度。質(zhì)量傷害還直接導(dǎo)致了社會(huì)的質(zhì)量安全問題，包括對(duì)人們心理、生理和財(cái)產(chǎn)的侵害。質(zhì)量傷害具有客觀性、可度量性、可比較性和相對(duì)靜態(tài)性等特征，因此選取質(zhì)量傷害與質(zhì)量收益作為區(qū)域宏觀質(zhì)量觀測(cè)是比較科學(xué)與規(guī)范的。

2.質(zhì)量傷害與質(zhì)量收益的宏觀表現(xiàn)――質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于微觀主體來說的質(zhì)量收益與質(zhì)量傷害，在區(qū)域?qū)用娴暮暧^表現(xiàn)為質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量安全是指質(zhì)量不對(duì)人造成傷害的底線，質(zhì)量發(fā)展是指產(chǎn)品或服務(wù)不斷滿足消費(fèi)者需要程度上的提升。由此我們可以通過質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩大維度來觀測(cè)區(qū)域宏觀質(zhì)量，這也是區(qū)域宏觀質(zhì)量的基本衡量方法。質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了宏觀質(zhì)量的基本狀態(tài)，從這兩個(gè)維度就可以判斷出特定區(qū)域在某一個(gè)時(shí)段內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況。在具體的質(zhì)量觀測(cè)與分析中，可以圍繞這兩大維度進(jìn)一步細(xì)化觀測(cè)指標(biāo)。

就質(zhì)量安全這一維度而言，考察的是宏觀質(zhì)量狀態(tài)是否達(dá)到了社會(huì)所能容忍的底線。這種底線更多的是從政府強(qiáng)制設(shè)定的產(chǎn)品的安全性標(biāo)準(zhǔn)得以體現(xiàn)。就質(zhì)量發(fā)展這一維度而言，考察的是宏觀質(zhì)量狀態(tài)是否在不斷地進(jìn)步和提升。宏觀質(zhì)量狀態(tài)在達(dá)到安全底線的基礎(chǔ)上，需要通過不斷的創(chuàng)新以及市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，來推進(jìn)質(zhì)量水平的不斷提高（程虹等，2011）。2012年2月6日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011―2020年）》的主體內(nèi)容也是按照“質(zhì)量安全”和“質(zhì)量發(fā)展”這兩條主線來制定的。

3.區(qū)域宏觀質(zhì)量觀測(cè)的四大維度

基于以上理論分析，我們可以建立起宏觀質(zhì)量觀測(cè)的基本內(nèi)容框架和實(shí)現(xiàn)的方法。在內(nèi)容體系上應(yīng)著重體現(xiàn)質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展、政府的質(zhì)量管理水平以及消費(fèi)者的質(zhì)量評(píng)價(jià)。在實(shí)現(xiàn)方法上，可以通過消費(fèi)者的質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量傷害調(diào)查、對(duì)政府質(zhì)量公共服務(wù)的評(píng)價(jià)等方面，來較全面地反映質(zhì)量總體狀況。

在綜合理論的完整性與觀測(cè)的可得性之后，我們選取了消費(fèi)者質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)，作為區(qū)域宏觀質(zhì)量觀測(cè)的四大維度。

如前所述，我們的區(qū)域宏觀質(zhì)量觀測(cè)應(yīng)當(dāng)基于消費(fèi)者這一信息源，在維度的設(shè)計(jì)與選擇上也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本位，也就是著眼于區(qū)域中消費(fèi)者的主體地位，來判斷哪些領(lǐng)域的質(zhì)量問題會(huì)影響消費(fèi)者，從而對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的質(zhì)量狀況，首先應(yīng)當(dāng)考察該區(qū)域的產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境的質(zhì)量安全，以及消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量發(fā)展的滿意度；其次，該區(qū)域的質(zhì)量狀況在很大程度上取決于需求的能力，也就是一個(gè)區(qū)域公民的質(zhì)量素質(zhì)；最后，政府的公共規(guī)制和公共服務(wù)，也是區(qū)域質(zhì)量發(fā)展水平的重要因素。這四個(gè)方面有內(nèi)在的邏輯性，共同構(gòu)成了一個(gè)面向消費(fèi)者進(jìn)行區(qū)域質(zhì)量狀況的評(píng)價(jià)體系。在具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)中，可在質(zhì)量安全這一底線之下，設(shè)立消費(fèi)者的質(zhì)量安全感受與政府質(zhì)量安全監(jiān)管這兩個(gè)維度；在質(zhì)量發(fā)展這一維度之下，可以設(shè)立消費(fèi)者質(zhì)量滿意度、政府質(zhì)量服務(wù)與消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)這三個(gè)維度。政府質(zhì)量安全監(jiān)管與政府質(zhì)量服務(wù)可以歸總為政府的質(zhì)量公共服務(wù)。因此，區(qū)域宏觀質(zhì)量狀態(tài)的觀測(cè)包括質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)和消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)四大維度。

將質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、公共質(zhì)量服務(wù)和公民質(zhì)量素質(zhì)四大維度，記為一級(jí)觀測(cè)維度。一級(jí)觀測(cè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)記為二級(jí)觀測(cè)維度，二級(jí)指標(biāo)觀測(cè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)記為三級(jí)觀測(cè)內(nèi)容，在此內(nèi)容框架內(nèi)共設(shè)計(jì)了226個(gè)問卷指標(biāo)。由此，可得到該區(qū)域質(zhì)量觀測(cè)的評(píng)價(jià)內(nèi)容體系，如表1所示。

（二）抽樣方法

1.關(guān)于抽樣的理論假設(shè)

為了反映我國(guó)宏觀質(zhì)量的時(shí)序性動(dòng)態(tài)變化狀況，本調(diào)查定位是一個(gè)連續(xù)性調(diào)查，因此要充分考慮調(diào)查的可行性與連續(xù)性，在此基礎(chǔ)上考慮調(diào)查的代表性。根據(jù)相關(guān)理論以及前期試調(diào)研的結(jié)論，我們作出兩個(gè)假定：第一，不同的受教育程度和不同收入水平的消費(fèi)者有不同的質(zhì)量感受；第二，不同的職業(yè)可以代表不同的受教育程度和不同的收入水平。

第一個(gè)假定，主要是考慮到消費(fèi)者質(zhì)量感受差異受到兩個(gè)方面的因素影響，一個(gè)是外在環(huán)境即他所面臨的政策環(huán)境和自然環(huán)境，另一個(gè)是自我的屬性，即自身的素質(zhì)水平和對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買能力。外在環(huán)境假定在一個(gè)區(qū)域內(nèi)是相似的，而自身屬性則主要由受教育程度和收入水平來決定。受教育程度決定了消費(fèi)者的素質(zhì)，從而影響其對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知水平。收入水平?jīng)Q定了其對(duì)產(chǎn)品的選擇范圍，一般而言收入水平越高越能夠選擇質(zhì)量高的產(chǎn)品。第二個(gè)假定是考慮到直接進(jìn)行受教育程度或收入分組來抽樣十分復(fù)雜，而我國(guó)的就業(yè)數(shù)據(jù)表明，收入和不同受教育程度的差異，在不同職業(yè)類別是可以得到較為完整體現(xiàn)的。因此，根據(jù)以上兩個(gè)假定，我們按職業(yè)大類來分層抽樣。

質(zhì)量與價(jià)格密切相關(guān)，消費(fèi)者希望在一定價(jià)格水平下盡可能達(dá)到最高的質(zhì)量，或者在一定質(zhì)量水平下盡可能支付最低的價(jià)格。因此，一般而言在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同的價(jià)格水平代表了不同的質(zhì)量水平。要得到對(duì)同一類型產(chǎn)品的不同質(zhì)量感受，須使得消費(fèi)者在收入方面具有廣泛的差異性，這樣對(duì)質(zhì)量感受才有代表性。

2.關(guān)于抽樣數(shù)量的說明

根據(jù)對(duì)蓋洛普調(diào)查方法的研究表明，在有效問卷達(dá)到15―50份時(shí)，可以滿足對(duì)某一個(gè)問題的定性分析的需要。定性分析是指對(duì)事物的“質(zhì)”的分析，具體到質(zhì)量觀測(cè)目標(biāo)，就是對(duì)某個(gè)地區(qū)質(zhì)量安全狀況“好”還是“壞”，質(zhì)量發(fā)展水平“高”還是“低”等定性問題的分析。綜合考慮調(diào)查的成本以及抽樣的有效性，確定一個(gè)地區(qū)應(yīng)抽取的調(diào)查數(shù)量為50份?？紤]到可能出現(xiàn)的廢卷，將實(shí)際調(diào)研的樣本擴(kuò)展為60份，從而保證有效問卷數(shù)量在50份左右。此外，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院將在三年內(nèi)在全國(guó)建立100個(gè)觀測(cè)基地，屆時(shí)將有5000個(gè)樣本，既可以滿足區(qū)域定性分析的需要，也可以滿足對(duì)全國(guó)的定量分析的需要。

3.抽樣的行業(yè)選擇

按職業(yè)大類來分層抽樣，能夠保證在收入與受教育程度上有足夠的差異性，同時(shí)在人數(shù)上也有足夠的代表性。我們根據(jù)《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》中的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，各大職業(yè)類型的平均工資排名在近四年內(nèi)比較穩(wěn)定。由于抽樣量只有50份，按調(diào)查便利性以及易跟蹤性的原則，按收入低中高分別選取一些代表性行業(yè)。初步地選定八個(gè)職業(yè)大類：住宿和餐飲業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)零售，教育，公共管理和社會(huì)服務(wù)，衛(wèi)生和社會(huì)保障，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，金融業(yè)等行業(yè)作為主要抽樣行業(yè)。

從行業(yè)就業(yè)人口比重來看，選取的行業(yè)就業(yè)總比重占到了近70%，能夠?qū)λ械膹臉I(yè)者有較好的代表性。根據(jù)行業(yè)來抽取質(zhì)量觀測(cè)消費(fèi)者調(diào)查對(duì)象，能夠在收入分布、受教育程度分布方面具有差異性，以及數(shù)量分布方面具有代表性。

確定抽樣的行業(yè)后，再進(jìn)行具體單位確定，以具體的單位作為調(diào)查抽樣的單元。由于就業(yè)統(tǒng)計(jì)中的行業(yè)可能會(huì)有種類繁多的具體單位，在確定單位時(shí)以較為常見的，就業(yè)較多的單位為主。

4.樣本的名額分配

按照等距抽樣的原則，抽樣的比例應(yīng)和總體比例相等，因此本調(diào)查中樣本的名額分配，主要是參照各行業(yè)在所有就業(yè)人員的相對(duì)比重，然后在抽樣總量中按比例進(jìn)行分配。表3是根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的各個(gè)行業(yè)就業(yè)的相對(duì)比重以及男性和女性就業(yè)人口的就業(yè)比重，根據(jù)這一分布狀況來確定各個(gè)行業(yè)中具體的樣本分布狀況。

由于社區(qū)人員（含社區(qū)工作人員，退休人員，家庭主婦）沒有進(jìn)入就業(yè)統(tǒng)計(jì)，但他們對(duì)于質(zhì)量調(diào)查是重要的，經(jīng)常接觸日常生活中的質(zhì)量問題，有較為充裕的時(shí)間來關(guān)注商品的質(zhì)量。因此，在總名額中分配6個(gè)指標(biāo)，表4中的名額分配是將城市調(diào)查名額中待分配的36個(gè)指標(biāo)，按照表3中各個(gè)行業(yè)就業(yè)的相對(duì)比重來確定相應(yīng)名額以及男性和女性的名額。同時(shí)為了使被調(diào)研者能夠有代表性，我們對(duì)于不同單位中被調(diào)查者的身份和職位進(jìn)行了一些限定。

單位中調(diào)查對(duì)象的抽取方法，以單位負(fù)責(zé)人在照顧年齡和收入分布的前提下自行安排。一般而言每個(gè)單位調(diào)查3個(gè)對(duì)象，其中有些行業(yè)考慮到就業(yè)人數(shù)較多以及內(nèi)部差異較大，抽取兩個(gè)單位，在單位內(nèi)部抽取的對(duì)象中考慮年齡上的老、中、青以及收入上的低中高搭配。這樣確定的城市調(diào)查對(duì)象為42人，約占到60人的調(diào)查樣本的70%。其中批發(fā)和零售業(yè)中，抽取一個(gè)企業(yè)和三家個(gè)體工商戶；制造業(yè)企業(yè)中最好選取一個(gè)國(guó)企一個(gè)私企，或一個(gè)大企業(yè)加一個(gè)小企業(yè)。社區(qū)選取兩個(gè)。具體數(shù)目可微調(diào)，城市總樣本量在40左右?？傊?，在確定具體樣本時(shí)充分考慮樣本分布的廣泛性和代表性，盡可能在多個(gè)維度上具有代表性，避免系統(tǒng)性樣本選擇偏差。抽樣具體單位以及名額分配如表4所示。

鄉(xiāng)村調(diào)查根據(jù)分層抽樣確定的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再通過按收入系統(tǒng)隨機(jī)抽樣抽取3個(gè)村，每個(gè)村抽取6―8名調(diào)查對(duì)象，農(nóng)村樣本總量為20左右。在每個(gè)村中，按收入低中高分組各選取2―3名調(diào)查對(duì)象。

考慮到我國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展程度差異較大，在城市化較低的地區(qū)適當(dāng)給予農(nóng)村地區(qū)較多樣本量。我國(guó)目前城市人口比重約為50%。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我們將城鄉(xiāng)樣本分配名額作一定調(diào)整。具體方案見表5所示。

（三）計(jì)算方法

1.質(zhì)量滿意度計(jì)算方法

在本項(xiàng)目問卷中，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的滿意度調(diào)查，基本上采取的是5級(jí)滿意度的統(tǒng)計(jì)方法，每題得分從1―5劃分為5個(gè)等級(jí)，從“很不滿意”到“很滿意”依次遞增。等級(jí)越高，滿意程度越高。

本文的某選項(xiàng)內(nèi)容的消費(fèi)者質(zhì)量滿意度CSI的計(jì)算公式如下：

其中，Ci=i，Ci為選項(xiàng)為i的得分，ni為選i選項(xiàng)的人數(shù)，N為樣本量。

最后將5分制的CSI得分，轉(zhuǎn)化為百分制，消費(fèi)者質(zhì)量滿意度具體層次的劃分如表6所示。

2.質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)和公民質(zhì)量素質(zhì)的計(jì)算方法

由于質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)和公民質(zhì)量素質(zhì)的調(diào)查內(nèi)容，不能直接量化，所以采用選擇某選項(xiàng)的頻次來衡量受訪對(duì)象的意見，即是選擇某選項(xiàng)的人數(shù)比例。選擇第i選項(xiàng)的頻次記為Pi，其計(jì)算公式如下：

其中，ni為選i選項(xiàng)的人數(shù)，N為樣本量。

如果問卷中的問項(xiàng)為單選題，則各個(gè)選項(xiàng)的頻次之和等于100%；如果為多選題，則各個(gè)選項(xiàng)的頻次之和則大于100%。

（四）調(diào)查方法

本調(diào)查采用訪談法，即通過訪員和受訪人面對(duì)面地交談，來了解受訪人的心理和行為的心理學(xué)基本研究方法。具體來說，以口頭形式，根據(jù)被詢問者的答復(fù)搜集客觀的、不帶偏見的事實(shí)材料，以準(zhǔn)確地說明樣本所要代表的總體的一種方式。尤其是在研究比較復(fù)雜的問題時(shí)，需要向不同類型的人了解不同類型的材料。因研究問題的性質(zhì)、目的或?qū)ο蟮牟煌?，訪談法具有不同的形式。

本調(diào)查一般采用項(xiàng)目組派專家小組，深入各個(gè)訪談對(duì)象地點(diǎn)，向?qū)ο筮M(jìn)行訪談式的問卷調(diào)查，向被訪談?wù)呓忉寙柧韮?nèi)容，記錄被訪談?wù)呋卮鸬倪x項(xiàng)及原因等等。

三、質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查結(jié)果

（一）樣本分布

1.區(qū)域分布

本次研究共計(jì)發(fā)放問卷3736份，回收問卷3416份。經(jīng)問卷甄別，有效問卷共計(jì)2865份，有效問卷回收率為76.7%。具體數(shù)據(jù)如表7所示。

問卷發(fā)放區(qū)域?yàn)楸本?、天津、河北、山西、?nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、廣西、重慶、海南等26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的48個(gè)地區(qū)。

其中，樣本在各個(gè)地區(qū)的分布情況如表8所示。

2.樣本的主要統(tǒng)計(jì)量

調(diào)查樣本在各主要特征變量上的統(tǒng)計(jì)值如表9所示。

（二）質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.產(chǎn)品質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表10）

2.工程質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表11）

3.環(huán)境質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表12）

4.服務(wù)質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表13）

（三）質(zhì)量安全感受的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.消費(fèi)者質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)感受的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表14）

2.消費(fèi)者質(zhì)量安全事件感受的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表15）

3.消費(fèi)者質(zhì)量傷害感受的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表16）

（四）質(zhì)量公共服務(wù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.政府質(zhì)量管理的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表17）

2.政府質(zhì)量事故預(yù)防與處理的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表18）

3.政府質(zhì)量投入的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表19）

4.政府質(zhì)量宣傳教育的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表20）

5.政府質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表21）

（五）公民質(zhì)量素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.消費(fèi)者質(zhì)量知識(shí)能力的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表22）

2.消費(fèi)者質(zhì)量文化的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表23）

3.消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表24）

四、質(zhì)量觀測(cè)的主要結(jié)論

根據(jù)我國(guó)質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)，可以得到以下關(guān)于我國(guó)質(zhì)量狀況的一般性結(jié)論。

（一）我國(guó)質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出典型的“轉(zhuǎn)軌質(zhì)量”特征

轉(zhuǎn)軌質(zhì)量是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)軌過程所決定的，表現(xiàn)為市場(chǎng)性與計(jì)劃性并存、現(xiàn)代性與傳統(tǒng)融、開放性與封閉織的一種復(fù)雜的質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。轉(zhuǎn)軌質(zhì)量主要有以下幾個(gè)方面的突出表現(xiàn)。

1.質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)性與計(jì)劃性并存

2001年中國(guó)加入WTO以來，中國(guó)大多數(shù)領(lǐng)域的企業(yè)必須面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而在這一過程中我國(guó)的產(chǎn)品不僅在數(shù)量上獲得穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)在質(zhì)量方面有些已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際一流產(chǎn)品的質(zhì)量。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全是數(shù)量的擴(kuò)張，隨著市場(chǎng)化和對(duì)外開放程度的提高，產(chǎn)品的質(zhì)量也在穩(wěn)步提高。由表25可見，在這些已經(jīng)完全對(duì)外開放的領(lǐng)域中，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的選擇比例總體上并不落后于進(jìn)口產(chǎn)品，食品選擇國(guó)產(chǎn)的比例超過進(jìn)口比例8個(gè)百分點(diǎn)，日用品則超過近19個(gè)百分點(diǎn)，家用電器和日用品雖然選擇進(jìn)口的比例要高，但是差距在12個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。此外，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的消費(fèi)者對(duì)于私人產(chǎn)品的滿意度總體上高于公共產(chǎn)品，在我國(guó)的轉(zhuǎn)軌過程中，家電、日用品、食品等領(lǐng)域是較早實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的領(lǐng)域，而道路、管道、廣場(chǎng)等市政工程的建設(shè)和管理等仍然有較多的非市場(chǎng)化成分。

表26選取了產(chǎn)品質(zhì)量滿意度和公共產(chǎn)品中的市政工程滿意度的對(duì)比：在私人產(chǎn)品領(lǐng)域滿意度最高為69.50，最低為63.33；而在市政工程領(lǐng)域最高的為67.44分，最低的僅54.77分。雖然在現(xiàn)實(shí)中食品和藥品的質(zhì)量問題廣泛地見諸媒體，但是實(shí)際上其滿意度仍高于由政府提供的道路、管道等公共產(chǎn)品，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，市場(chǎng)化提高了質(zhì)量滿意度。

因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)品質(zhì)量在市場(chǎng)化過程中獲得穩(wěn)步提高，這是對(duì)我國(guó)宏觀質(zhì)量狀況的基本判斷；但我國(guó)的質(zhì)量市場(chǎng)化還很不完全，計(jì)劃性與市場(chǎng)性并存。

2.消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)中傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性相互交融、開放性與封閉織

由于我國(guó)并沒有完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制與行政干預(yù)并存，由此而導(dǎo)致的質(zhì)量觀念、行為和管理方式也存在多種模式的交織和沖突。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程取得了顯著的成績(jī)，但是市場(chǎng)并沒有在資源配置中真正起基礎(chǔ)性的作用，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然非常廣泛而深入，特別是對(duì)企業(yè)的微觀行為的干預(yù)仍然大量存在。在很多場(chǎng)合下，政府責(zé)任替代了市場(chǎng)責(zé)任，政府管理替代了市場(chǎng)自我管理和社會(huì)管理。由此而導(dǎo)致的消費(fèi)者在質(zhì)量觀念上出現(xiàn)多元性，主要表現(xiàn)為一方面對(duì)政府的質(zhì)量管理職能寄予很高期望，希望政府在質(zhì)量管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，呈現(xiàn)出典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期色彩，是其傳統(tǒng)的一面；而另一方面，在對(duì)外開放的過程中，我國(guó)的消費(fèi)者能夠認(rèn)識(shí)到國(guó)外產(chǎn)品的質(zhì)量問題主要責(zé)任在企業(yè)，表明其具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)。

表27對(duì)比分析了宏觀質(zhì)量觀測(cè)的一些調(diào)查問項(xiàng)，這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果呈現(xiàn)出消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、開放性與封閉性的共存與交融。我國(guó)的消費(fèi)者一方面認(rèn)為政府在質(zhì)量管理工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，似乎未能認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)應(yīng)該在質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，如將質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要?dú)w結(jié)為政府，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因把政府監(jiān)管原因放在首位，把政府質(zhì)量管理的職能首要定位于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；但如果據(jù)此認(rèn)為我國(guó)的消費(fèi)者是非理性的，或缺乏市場(chǎng)化意識(shí)，也不完全正確。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)表明，消費(fèi)者在“國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況更好”的原因中，將企業(yè)因素排在第一位，政府監(jiān)管排在第二位；在消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益保護(hù)方面，認(rèn)為政府是唯一有效途徑的比例非常低，表明消費(fèi)者能夠認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)組織、消費(fèi)者也能夠在質(zhì)量權(quán)益的維護(hù)方面發(fā)揮重要的作用；在質(zhì)量投入方面，多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為政府應(yīng)該主要加強(qiáng)消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益的保護(hù)。此外，認(rèn)為政府應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，企業(yè)應(yīng)該成為質(zhì)量安全主要主體等意識(shí)，表明消費(fèi)者擁有一種開放的質(zhì)量意識(shí)；而對(duì)我國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)管的過高期待，則一定程度上體現(xiàn)了其封閉的一面。這些復(fù)雜的、多元的，在某些方面甚至出現(xiàn)矛盾的回答正是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)量領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。

（二）市場(chǎng)開始在質(zhì)量中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入程度較高的行業(yè)質(zhì)量滿意度較高

表28比較了投資指導(dǎo)目錄中與本調(diào)查相關(guān)商品的滿意度比較，其結(jié)果表明，在準(zhǔn)入限制較少的行業(yè)領(lǐng)域，如家用電器、汽車、日用品等行業(yè)，能夠讓外資和民營(yíng)資本進(jìn)入，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些行業(yè)的滿意度相對(duì)較高。而在限制或禁止進(jìn)入的行業(yè)，如供水、教育、市政管道、醫(yī)療、文娛等領(lǐng)域，一般能夠獲得政府的政策支持或保護(hù)，形成一定程度的行業(yè)壟斷，其滿意度總體低于鼓勵(lì)進(jìn)入的領(lǐng)域。即便在當(dāng)前問題較為突出的食品領(lǐng)域，由于其基本是放開競(jìng)爭(zhēng)的，其滿意度也要比文化娛樂、醫(yī)療等限制進(jìn)入領(lǐng)域的滿意度要高。這表明，市場(chǎng)化是驅(qū)動(dòng)質(zhì)量提升的一個(gè)根本動(dòng)力，哪個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化更完全，其質(zhì)量滿意度就更高。

2.非國(guó)有化程度較高的行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量滿意度較高

一般認(rèn)為，國(guó)有化程度較低，則說明民營(yíng)資本或外資等市場(chǎng)化投資主體的比例較高；反之若國(guó)有化程度較高，則說明民營(yíng)或外資等投資主體的比例較低，該行業(yè)主要是以國(guó)有企業(yè)為主。使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及本調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)可得到結(jié)果如表29所示。

將非國(guó)有化比重高于50%的行業(yè)定義為高市場(chǎng)化行業(yè)，非國(guó)有化比重在20%-50%之間的行業(yè)定義為中等市場(chǎng)化行業(yè)，非國(guó)有化比重低于20%的行業(yè)定義為低市場(chǎng)化行業(yè)。從以上數(shù)據(jù)可以清晰地看到，在我國(guó)非國(guó)有化程度較高（即市場(chǎng)化程度較高）的行業(yè)，其質(zhì)量滿意度總體上高于中等市場(chǎng)化和低市場(chǎng)化的行業(yè)。三個(gè)不同市場(chǎng)化程度領(lǐng)域的平均質(zhì)量滿意度分別為67.59，61.85和60.99，隨著市場(chǎng)化程度的降低而呈顯著下降的趨勢(shì)。

（三）我國(guó)質(zhì)量二元結(jié)構(gòu)特征明顯

我國(guó)質(zhì)量發(fā)展二元性的基本特征是：農(nóng)村質(zhì)量滿意度和農(nóng)村質(zhì)量公共服務(wù)均落后于城市，存在著一個(gè)相對(duì)較高的城市質(zhì)量水平和一個(gè)較低的農(nóng)村質(zhì)量水平；質(zhì)量發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)存在二元性，大城市的質(zhì)量發(fā)展顯著高于中小城市；政府的質(zhì)量公共服務(wù)分布二元性，存在著質(zhì)量公共服務(wù)資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重失衡的矛盾。

1.質(zhì)量滿意度的城鄉(xiāng)二元性

在所有的滿意度指標(biāo)中，大部分產(chǎn)品子類和服務(wù)子類中，城市質(zhì)量滿意度顯著高于農(nóng)村，農(nóng)村顯著高于城市的項(xiàng)目主要集中于環(huán)境質(zhì)量和建筑工程質(zhì)量。在范圍和領(lǐng)域上，城市質(zhì)量滿意度高于農(nóng)村的部分要更為廣泛。因此，調(diào)查結(jié)果總體上呈現(xiàn)出城市質(zhì)量滿意度顯著高于農(nóng)村的態(tài)勢(shì)（表30）。

城市地區(qū)在產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量滿意度全面地高于農(nóng)村地區(qū)，城市顯著高于農(nóng)村的主要集中于汽車、家電等工業(yè)制成品。近年來，隨著家電下鄉(xiāng)，汽車下鄉(xiāng)等政策的實(shí)施，農(nóng)村居民的汽車和家電在數(shù)量上有所增長(zhǎng)，但是下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題比較突出，農(nóng)村居民未能享受和城市居民一樣質(zhì)量的汽車和家電。醫(yī)療以及相關(guān)的藥品質(zhì)量滿意度農(nóng)村顯著地低于城市，表明農(nóng)村居民在醫(yī)療方面的公共服務(wù)相對(duì)比較稀缺。農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)不滿意的方面，主要體現(xiàn)在醫(yī)院環(huán)境、醫(yī)院分布等方面，因而主要是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療硬件設(shè)施不完善所導(dǎo)致的。另一方面，城市地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)硬件環(huán)境較為滿意，但是在醫(yī)生能力、醫(yī)生態(tài)度方面相對(duì)不滿意。此外，農(nóng)村地區(qū)的初等教育滿意度全面地落后于城市，教育服務(wù)的城鄉(xiāng)不公平性問題突出。

2.農(nóng)村居民質(zhì)量素質(zhì)低于城市居民

城鄉(xiāng)質(zhì)量二元性的另一個(gè)表現(xiàn)是農(nóng)村居民質(zhì)量素質(zhì)整體低于城市居民。將質(zhì)量素質(zhì)的幾個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行城鄉(xiāng)分組分析，可以得到以下結(jié)果。

在質(zhì)量標(biāo)識(shí)的認(rèn)知方面，農(nóng)村居民對(duì)各類標(biāo)識(shí)的認(rèn)知比例都顯著地低于城市居民；對(duì)于質(zhì)量維權(quán)途徑的了解程度方面，農(nóng)村居民表示“一般了解”和“很清楚”的比例均低于城市居民；了解消費(fèi)者維權(quán)組織的比例，農(nóng)村居民比城市居民低了近10個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法規(guī)的了解，總體上了解的比例都較低，但農(nóng)村居民仍然要比城市居民更低；在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)查看產(chǎn)品的合格證或說明書的習(xí)慣上，農(nóng)村居民回答為“會(huì)查看”或“經(jīng)常查看”的比例均低于城市居民。以上數(shù)據(jù)都表明，農(nóng)村居民在質(zhì)量知識(shí)和質(zhì)量素質(zhì)方面都要低于城市居民。由于一個(gè)地區(qū)消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì)決定了質(zhì)量的需求能力，農(nóng)村居民較低的質(zhì)量素質(zhì)，成為農(nóng)村質(zhì)量發(fā)展一個(gè)重要瓶頸。

3.質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性二元結(jié)構(gòu)

我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展的二元性，除了表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的二元性之外，還表現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)的二元性，突出表現(xiàn)為大城市在產(chǎn)品、服務(wù)和市政工程等方面的質(zhì)量狀況總體上要明顯好于中等城市和小城市。

在產(chǎn)品質(zhì)量滿意度方面，大城市的食品、藥品和日用品的滿意度顯著高于中型城市和小城市，只有汽車的質(zhì)量滿意度在各類型城市之間無顯著差別，而藥品和日用品則呈現(xiàn)出從大城市向小城市遞減的梯度特征（見圖2）。

在服務(wù)質(zhì)量方面，總體上也呈現(xiàn)大城市高于中小型城市，特別是醫(yī)療和公共交通服務(wù)，大城市的質(zhì)量滿意度大幅高于中小型城市。在政府公共服務(wù)方面存在著資源特別是優(yōu)質(zhì)資源向大城市集中的傾向（見圖3）。

圖4數(shù)據(jù)表明，在工程質(zhì)量方面，大城市也全面領(lǐng)先于中小型城市，在市政工程質(zhì)量上，明顯地呈現(xiàn)出從大型城市到中型城市再到小型城市依次遞減的梯度特征。

以上數(shù)據(jù)共同說明，我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展水平在空間上呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征，大城市在產(chǎn)品、服務(wù)、工程等領(lǐng)域全面地領(lǐng)先于中小城市，資源過度向大城市集中導(dǎo)致質(zhì)量發(fā)展的不平衡性尤為突出。

（四）國(guó)家質(zhì)量能力建設(shè)相對(duì)滯后

國(guó)家能力就是指國(guó)家將自己的意志加以實(shí)現(xiàn)的能力；而國(guó)家質(zhì)量建設(shè)能力是指，國(guó)家在維護(hù)質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展等方面的實(shí)現(xiàn)能力和制度建設(shè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的國(guó)家質(zhì)量建設(shè)能力在多個(gè)維度發(fā)展滯后，成為限制質(zhì)量發(fā)展的重大障礙。國(guó)家質(zhì)量能力的不足主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.我國(guó)政府的質(zhì)量公共服務(wù)供給總體不足

國(guó)家質(zhì)量能力首要的方面就是質(zhì)量公共服務(wù)提供的能力和有效性，如表31所示。一方面，消費(fèi)者對(duì)于政府的質(zhì)量公共服務(wù)期待較高，特別是對(duì)于消費(fèi)者的質(zhì)量教育以及消費(fèi)者的質(zhì)量權(quán)益保護(hù)等方面，認(rèn)為政府的作用是非常重要的，并希望加大這些方面的投入；但另一方面，消費(fèi)者對(duì)于政府在質(zhì)量領(lǐng)域的投入不滿意，有超過50%的消費(fèi)者都認(rèn)為政府的質(zhì)量投入不能滿足需要，認(rèn)為質(zhì)量投入能滿足需要的僅占7.65%。而近年來，隨著國(guó)家對(duì)于質(zhì)量問題的重視程度不斷提高，我國(guó)在質(zhì)量監(jiān)管方面的人力物力投入是在不斷增加的。之所以消費(fèi)者對(duì)于政府的質(zhì)量投入感到不滿意，可能有兩個(gè)方面的原因：一是政府質(zhì)量投入的起點(diǎn)較低，至今仍無法滿足需求；二是政府的質(zhì)量投入與消費(fèi)者的需求不匹配，即將重點(diǎn)放在產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，而忽視了對(duì)消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益的保護(hù)。而據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（圖5），我國(guó)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督獎(jiǎng)金投入每年在不斷增長(zhǎng)，2011年的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到436億元，近五年平均增長(zhǎng)率超過了15%，因此，后者即質(zhì)量投入的結(jié)構(gòu)問題是造成消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量投入不滿的主要原因。我國(guó)政府質(zhì)量能力低下，主要不是人財(cái)物投入數(shù)量不足的問題，而是在投入的結(jié)構(gòu)和效率上存在問題，導(dǎo)致實(shí)際的工作效果令消費(fèi)者不滿意。

2.政府的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和質(zhì)量事故的處置有效性不高

質(zhì)量能力還表現(xiàn)為政府對(duì)于質(zhì)量安全事件的處置和預(yù)警能力，根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)（表32），對(duì)于政府的質(zhì)量安全預(yù)警工作，僅有不到16%的消費(fèi)者認(rèn)為是有效的，認(rèn)為不理想的比例為29.62%，接近于認(rèn)為有效的比例的兩倍。對(duì)于政府質(zhì)量安全事故的處理抱認(rèn)可態(tài)度的僅有13.13%，而不認(rèn)可的比例高達(dá)32.89%，后者是前者的兩倍多。綜合此兩方面的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)于政府的質(zhì)量安全預(yù)警和事故處置能力評(píng)價(jià)不高，政府對(duì)質(zhì)量安全事件的事前預(yù)警能力和事后處理能力水平亟待加強(qiáng)。

3.消費(fèi)者對(duì)政府質(zhì)量管理總體成效評(píng)價(jià)不高

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府的直接質(zhì)量監(jiān)管仍起主導(dǎo)作用，但數(shù)據(jù)表明（表33），消費(fèi)者對(duì)政府的質(zhì)量監(jiān)管工作評(píng)價(jià)不高，評(píng)價(jià)中認(rèn)為有效的僅占8.67%，而認(rèn)為效果不理想的占到44.45%，后者比例是前者的五倍。這表明政府在質(zhì)量監(jiān)管能力方面存在較大問題，而監(jiān)管能力的缺失并不是由投入不足造成的，而主要是由于監(jiān)管的方式不當(dāng)造成的。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者對(duì)政府質(zhì)量管理職能的定位，排在前兩位的是“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”和“保護(hù)消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益”。對(duì)于這一數(shù)據(jù)可以有兩點(diǎn)解讀：首先，政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)管方式的不當(dāng)給消費(fèi)者造成了監(jiān)管投入的人力物力不夠的假象，使得其對(duì)政府不斷加大投入力度產(chǎn)生過高的希望，從而使得政府在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域更加不堪重負(fù)；其次，消費(fèi)者意識(shí)到，政府質(zhì)量管理部門對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不夠，因而希望加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

（五）消費(fèi)者集體行動(dòng)能力面臨困境

消費(fèi)者作為質(zhì)量的實(shí)際消費(fèi)方，與質(zhì)量有最直接的利益關(guān)聯(lián)。要促進(jìn)一個(gè)區(qū)域總體質(zhì)量的發(fā)展，就不能漠視消費(fèi)者的利益。無論是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可，還是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的否定，都是質(zhì)量發(fā)展的最根本目標(biāo)和最好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì)從各個(gè)維度上說都比較欠缺。其具體表現(xiàn)的是：

1.消費(fèi)者舉報(bào)假冒盜版缺乏積極性，消費(fèi)者意識(shí)不強(qiáng)

數(shù)據(jù)表明，35.55%的消費(fèi)者若無意購(gòu)買到假冒盜版產(chǎn)品不會(huì)舉報(bào)，50.25%的消費(fèi)者也許會(huì)舉報(bào)，只有14.20%的消費(fèi)者會(huì)舉報(bào)；對(duì)于周圍有生產(chǎn)、銷售假冒盜版的行為，26.84%的消費(fèi)者不會(huì)舉報(bào)，49.01%的消費(fèi)者也許會(huì)舉報(bào)，只有24.15%的消費(fèi)者會(huì)舉報(bào)；即使對(duì)于舉報(bào)行為有獎(jiǎng)勵(lì)，仍有28.88%的消費(fèi)者不會(huì)舉報(bào)，46.65%的也許會(huì)舉報(bào)。我國(guó)消費(fèi)者意識(shí)尚比較缺乏，對(duì)于消費(fèi)過程中的主體角色認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于制假售假的行為，缺乏舉報(bào)的積極性，自我權(quán)利的發(fā)揮還不夠。

2.只有少數(shù)消費(fèi)者很清楚質(zhì)量問題的維權(quán)途徑，消費(fèi)者普遍認(rèn)為維權(quán)成本高，缺少維權(quán)的意愿

對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量問題，消費(fèi)者的使用和直觀感受最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買到有質(zhì)量問題的產(chǎn)品時(shí)，通過維權(quán)，一方面可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自身利益的補(bǔ)償，另一方面也可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，對(duì)企業(yè)形成有力的監(jiān)督，促進(jìn)質(zhì)量的整體提升。宏觀質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，對(duì)于質(zhì)量問題的維權(quán)途徑，32.66%的消費(fèi)者不清楚維權(quán)途徑，似是而非的占到一半，只有14.04%的消費(fèi)者很清楚維權(quán)途徑。若購(gòu)買到有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，選擇不會(huì)采取維權(quán)措施的（包括扔掉、找朋友傾訴、上網(wǎng)宣泄）比例很高。

數(shù)據(jù)表明，認(rèn)為中國(guó)消費(fèi)者維權(quán)成本高（包括很高和高）的占了52.69%，該比例超過了一半；而認(rèn)為維權(quán)成本不高和很低的只有5.14%。該數(shù)據(jù)充分說明我國(guó)消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí)，缺乏集體行動(dòng)的最重要原因，不是消費(fèi)者自身素質(zhì)的問題，而是維權(quán)成本的問題。對(duì)于維權(quán)成本高的原因，程序復(fù)雜、途徑不暢、耗時(shí)長(zhǎng)以及費(fèi)用高都是主要原因，選擇頻數(shù)都很高，其中程序復(fù)雜居首位。在維權(quán)成本居高不下的現(xiàn)實(shí)語境中，迫切需要從機(jī)制上為公民維權(quán)建立“救濟(jì)”通道，提供更多法律援助。

3.超過三分之一的消費(fèi)者不知道消費(fèi)者組織，大部分消費(fèi)者認(rèn)為維權(quán)效果一般

為了與力量強(qiáng)大的生產(chǎn)者相抗衡，維護(hù)自身的基本權(quán)益，消費(fèi)者會(huì)成立各種類型的消費(fèi)者保護(hù)組織來保護(hù)自身，這也是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)公民結(jié)社權(quán)的重要體現(xiàn)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織存在的重要價(jià)值之一，就在于它能維護(hù)消費(fèi)者在質(zhì)量上的合法權(quán)益。在所有的社會(huì)組織中，消費(fèi)者保護(hù)組織對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的意愿是最為強(qiáng)烈的，而且由于消費(fèi)者成員基本利益的一致性，號(hào)召消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管也最為有效。但是，宏觀質(zhì)量觀測(cè)的實(shí)證數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于維護(hù)自身權(quán)益的消費(fèi)者保護(hù)組織，竟有32.52%的消費(fèi)者不知道該組織；對(duì)于消費(fèi)者維權(quán)效果是否好的問題上（包括消費(fèi)者組織的維權(quán)效果），認(rèn)為好和很好的比例只占8.97%，占比非常小，認(rèn)為一般的超過一半，占50.11%，認(rèn)為不好和很不好的占40.92%。這些數(shù)據(jù)可以表明，我國(guó)消費(fèi)者組織的影響力還很欠缺，消費(fèi)者維權(quán)效果非常不好，加強(qiáng)消費(fèi)者組織的能力建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

（六）質(zhì)量信息的有效性問題突出

我國(guó)質(zhì)量信息有效性的問題，主要表現(xiàn)為政府對(duì)于質(zhì)量信息源的把握不夠全面、對(duì)于消費(fèi)者的質(zhì)量信息提供渠道不夠通暢，消費(fèi)者對(duì)政府提供的質(zhì)量信息有效評(píng)價(jià)不高等。

1.消費(fèi)者對(duì)于政府質(zhì)量信息期待較高，但對(duì)其有效性評(píng)價(jià)不高

如表34所示，83.17%的消費(fèi)者相信政府的質(zhì)量信息，85.51%的消費(fèi)者認(rèn)為政府的質(zhì)量信息是有用的。但是，消費(fèi)者對(duì)政府的質(zhì)量信息的結(jié)果評(píng)價(jià)，與這種期待并不相稱（表35）。

如表35所示，88.43%的消費(fèi)者對(duì)本地區(qū)已發(fā)生的質(zhì)量安全事件的披露持懷疑態(tài)度，只有16.47%的消費(fèi)者認(rèn)為政府的預(yù)警和預(yù)防是有效的，只有13.13%的消費(fèi)者認(rèn)為政府對(duì)質(zhì)量安全事故處理的效果是理想的。以上調(diào)查結(jié)果表明，雖然80%以上的消費(fèi)者主觀上對(duì)政府的質(zhì)量信息有很高的期待，但是同樣有80%以上的消費(fèi)者認(rèn)為政府并沒有完全、有效地披露質(zhì)量安全信息，更不用說對(duì)基于質(zhì)量安全信息的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范，以及質(zhì)量安全事故的處理效果的認(rèn)同。

之所以絕大部分的消費(fèi)者判斷質(zhì)量安全事件無法完全有效披露，是因?yàn)橄M(fèi)者的判斷標(biāo)準(zhǔn)非常簡(jiǎn)單，那就是發(fā)生在自己或周圍人身上的、產(chǎn)品使用后的質(zhì)量安全事件是否能被披露。一旦出現(xiàn)了沒有被披露的事件，則會(huì)被判定為無效，而這些被忽略掉的信息，又恰恰是質(zhì)量安全信息最重要的組成部分。74.74%的消費(fèi)者認(rèn)為，來自消費(fèi)者使用后的質(zhì)量信息應(yīng)當(dāng)是政府獲取質(zhì)量安全信息的最佳來源，超過了目前普遍采用的產(chǎn)品檢驗(yàn)信息、企業(yè)監(jiān)管過程信息和產(chǎn)品銷售過程信息這三種來源。

2.消費(fèi)者實(shí)際的質(zhì)量安全信息主要來源于互聯(lián)網(wǎng)和電視等媒體

由于對(duì)已披露質(zhì)量安全信息有效性的懷疑，以及現(xiàn)有信息獲取方式的多元化，消費(fèi)者從超過10種以上的各類渠道獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息，選擇各種渠道的消費(fèi)者比例列如表36。

如表36所示，半數(shù)以上的消費(fèi)者會(huì)選擇電視、互聯(lián)網(wǎng)和親朋好友這三種渠道來了解產(chǎn)品質(zhì)量信息，而其他信息渠道的消費(fèi)者選擇比例，則顯著低于以上三種，特別是政府信息公開欄、政府電子信息屏、政府信息查詢點(diǎn)等政府信息公開渠道，消費(fèi)者選擇的比例尚不足10%。相較于其他信息渠道，電視、互聯(lián)網(wǎng)和親朋好友這三種渠道，其獲取的產(chǎn)品質(zhì)量信息最為直觀，且成本也是最低的，因而其有效性也更高，消費(fèi)者更傾向于選擇這些有效性高的渠道。

五、政策建議

基于以上事實(shí)判斷和理論分析，課題組提出的改進(jìn)我國(guó)宏觀質(zhì)量水平的政策建議如下。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用

1.推進(jìn)質(zhì)量的市場(chǎng)化程度，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體

在質(zhì)量發(fā)展方面大力創(chuàng)造和營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)作為質(zhì)量主體直面質(zhì)量的真正評(píng)價(jià)者――消費(fèi)者，讓消費(fèi)者的市場(chǎng)選擇成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的根本動(dòng)力。培養(yǎng)大量的民間消費(fèi)者組織，只有讓消費(fèi)者組織起來，才能使其具有和企業(yè)進(jìn)行談判和議價(jià)的能力。政府在這個(gè)過程中，應(yīng)主要充當(dāng)保護(hù)和組織消費(fèi)者的角色，而不是主要進(jìn)行質(zhì)量的直接管理。在質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域也要大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，如在產(chǎn)品檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等方面，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)第三方市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展，減少行政色彩。政府應(yīng)大量地從相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域退出，主要做好維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。

2.積極創(chuàng)設(shè)各類市場(chǎng)主體共同關(guān)注質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境

積極地利用好消費(fèi)者、社會(huì)組織對(duì)企業(yè)的監(jiān)管功能，在質(zhì)量工作中回歸到“以人為本”的基本原則上來。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，企業(yè)與單個(gè)的消費(fèi)者的力量是不對(duì)等的，企業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)力，而消費(fèi)者缺乏組織性和相關(guān)的物力財(cái)力，如果沒有專業(yè)的組織給予幫助，單個(gè)消費(fèi)者即使質(zhì)量權(quán)益遭受損失，也無法與企業(yè)平等地談判和對(duì)話，消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益無從談起。因而政府應(yīng)大力重視消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，將質(zhì)量發(fā)展的根本目的落實(shí)到人本身的發(fā)展這一目標(biāo)上來。具體地，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定鼓勵(lì)消費(fèi)者的打假維權(quán)行為，如獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)職業(yè)打假人、引入“吹哨人”法案等；在市場(chǎng)可以合理配置資源實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，要消除行業(yè)進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)不同類型的資本進(jìn)入，尤其是在涉及質(zhì)量服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

（二）不斷加強(qiáng)質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化建設(shè)

1.質(zhì)量的發(fā)展要大力實(shí)施“城市反哺農(nóng)村”政策

農(nóng)村質(zhì)量落后是我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的主要區(qū)域結(jié)構(gòu)特征，國(guó)家應(yīng)在宏觀政策層面大力重視農(nóng)村質(zhì)量發(fā)展，從城市中拿出更多的資源來發(fā)展農(nóng)村質(zhì)量。我國(guó)一半以上的人口仍然是農(nóng)村人口，因此解決農(nóng)村質(zhì)量問題關(guān)系到大多數(shù)人的切身利益。質(zhì)量的發(fā)展要“以人為本”，任何質(zhì)量發(fā)展的政策都應(yīng)該服務(wù)最大多數(shù)人的利益。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤芨?，在質(zhì)量方面存在著先天的劣勢(shì)，因此需要政府更多地投入。要在農(nóng)村加大質(zhì)量公共服務(wù)的投入，建立專門的農(nóng)民質(zhì)量維權(quán)組織，加強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全教育和知識(shí)普及，提高農(nóng)民的質(zhì)量維權(quán)意識(shí)和能力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的監(jiān)督。

2.加快質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，加速質(zhì)量行政資源重點(diǎn)向縣以下區(qū)域傾斜

實(shí)證分析表明，質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)差異主要是由于質(zhì)量行政與公共服務(wù)資源的倒掛，而其更深層的原因又在于質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)沒有完全市場(chǎng)化。因此，質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)去行政化、去事業(yè)化。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不再與行政職別掛鉤，鼓勵(lì)其實(shí)行市場(chǎng)化，鼓勵(lì)不同資本進(jìn)入到質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取勝，而不是靠政府的行政保護(hù)來生存。在一些領(lǐng)域需要保留政府經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量管理（如監(jiān)管、稽查、執(zhí)法等）或服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)在人員上、機(jī)構(gòu)設(shè)置上等方面大力向縣和縣以下地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量能力建設(shè)

1.持續(xù)深入加快政府質(zhì)量管理從干預(yù)主義向“監(jiān)管式治理”轉(zhuǎn)變

實(shí)證數(shù)據(jù)表明：政府質(zhì)量監(jiān)管投入歷年持續(xù)增長(zhǎng)，但消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管的效果評(píng)價(jià)并不高，同時(shí)讓消費(fèi)者產(chǎn)生了政府的質(zhì)量直接監(jiān)管投入太少和要進(jìn)一步地加大監(jiān)管投入的錯(cuò)覺，使得政府在質(zhì)量監(jiān)管上長(zhǎng)期不堪重負(fù)，卻無助于質(zhì)量問題的根本解決。這集中體現(xiàn)了政府質(zhì)量能力不強(qiáng)，主要原因不是投入數(shù)量不足，而是監(jiān)管的方式和思路存在問題，從而導(dǎo)致政府治理的效率不高。因此，要加速政府質(zhì)量治理功能的轉(zhuǎn)軌，即從對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)向“監(jiān)管式治理”模式轉(zhuǎn)變。所謂“監(jiān)管式治理”是指減少微觀干預(yù)：政府要盡可能創(chuàng)造條件使得市場(chǎng)有效運(yùn)行，讓市場(chǎng)成為激勵(lì)企業(yè)追求質(zhì)量的基礎(chǔ)制度約束；政府要為市場(chǎng)正常發(fā)揮作用提供良好的外部條件，如加強(qiáng)消費(fèi)者組織的建設(shè)、加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度、幫助中小企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的治理轉(zhuǎn)軌是提升國(guó)家質(zhì)量能力的必由之路。

2.加快建立起政府

市場(chǎng)一社會(huì)均衡發(fā)展的國(guó)家質(zhì)量能力體系

國(guó)家質(zhì)量能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，除了政府自身的建設(shè)以外，還需要市場(chǎng)和社會(huì)等非政府力量的共同支撐?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家能力要求政府與市場(chǎng)和社會(huì)力量均衡發(fā)展，政府市場(chǎng)社會(huì)的建構(gòu)體系很大程度上決定了政府質(zhì)量能力的高低。實(shí)證分析表明，我國(guó)的國(guó)家質(zhì)量能力不高，主要原因不是投入數(shù)量的問題，而是結(jié)構(gòu)性失衡，這種失衡又集中體現(xiàn)在政府力量過強(qiáng)，市場(chǎng)力量較弱，社會(huì)力量更加薄弱。要提升政府的質(zhì)量能力，就必須探尋良好的政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)模式，將部分政府功能改由社會(huì)來管理，同時(shí)在政府缺位部分（如消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)）等方面加大投入。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極扶持和培育質(zhì)量領(lǐng)域第三方社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)企業(yè)和政府行為形成監(jiān)督與制衡，最大程度代表消費(fèi)者利益，構(gòu)建政府與市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的國(guó)家質(zhì)量能力體系。

3.加強(qiáng)質(zhì)量法制化建設(shè)，推進(jìn)依法行政

消費(fèi)者對(duì)于我國(guó)質(zhì)量領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施效果不滿意的主要原因，在于體系不科學(xué)，法律對(duì)于質(zhì)量主體的監(jiān)督和保護(hù)作用沒有很好地發(fā)揮；政府的行政干預(yù)仍起主導(dǎo)作用，甚至讓大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)政府的行政式質(zhì)量管理產(chǎn)生某種過度的期待。而這種情況顯然無助于國(guó)家質(zhì)量能力的提高。由于力量的不平衡性，法律作用的弱化將不斷強(qiáng)化政府的力量，市場(chǎng)和社會(huì)力量無法正常發(fā)揮作用，政府行為過分越位，法律在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范政府和其他市場(chǎng)主體行為方面作用微弱，反而導(dǎo)致國(guó)家質(zhì)量能力低下。因此，要提升國(guó)家質(zhì)量能力，同樣需要質(zhì)量法律法規(guī)體系的不斷完善，強(qiáng)化法律對(duì)于質(zhì)量主體行為的監(jiān)督與懲戒，以及利益的保護(hù)作用，提高規(guī)則的確定性和可預(yù)期性，盡量減少政府運(yùn)動(dòng)式的治理和過于草率的質(zhì)量法規(guī)出臺(tái)。

（四）政府的質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)主要側(cè)重于消費(fèi)者的保護(hù)

1.提高消費(fèi)者意識(shí)，加大消費(fèi)者質(zhì)量知識(shí)教育的力度

基于宏觀質(zhì)量觀測(cè)的數(shù)據(jù)，我國(guó)消費(fèi)者意識(shí)還比較淡薄。消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì)直接決定了質(zhì)量的需求，我國(guó)消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了我國(guó)質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。政府的質(zhì)量服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)消費(fèi)者質(zhì)量知識(shí)教育的力度，如舉辦各種形式的質(zhì)量知識(shí)公益活動(dòng)、質(zhì)量知識(shí)交流座談會(huì)等，同時(shí)，要加大質(zhì)量維權(quán)途徑知識(shí)的宣傳和講解，提升全民質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

2.著力解決消費(fèi)者集體行動(dòng)的困境，增強(qiáng)消費(fèi)者組織能力建設(shè)

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織以其在質(zhì)量領(lǐng)域中的一致性和組織化，以及成員構(gòu)成帶來的專業(yè)性，成為質(zhì)量監(jiān)管最為有效的一支力量（程虹，2009）。對(duì)于目前我國(guó)具有行政化和壟斷化特征的消費(fèi)者權(quán)益組織，應(yīng)增強(qiáng)消費(fèi)者組織的獨(dú)立性，逐漸擺脫其對(duì)行政機(jī)關(guān)的依附性。首先可實(shí)行消費(fèi)者組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立，參照北京社會(huì)組織創(chuàng)新的做法，由樞紐性社會(huì)組織來主管各種類型的消費(fèi)者組織，從而改變行政機(jī)構(gòu)主管的做法。其次，建議消費(fèi)者組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立后，再進(jìn)行人事獨(dú)立和財(cái)務(wù)獨(dú)立。政府機(jī)關(guān)人員不得在消費(fèi)者組織中任職和兼職；財(cái)務(wù)分開記賬，政府可采取購(gòu)買、項(xiàng)目合作等多種方式來扶持消費(fèi)者組織財(cái)務(wù)獨(dú)立后經(jīng)費(fèi)不足的情況。再次，打破消費(fèi)者組織壟斷化的特征，提高消費(fèi)者組織的有效性，引入消費(fèi)者組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建議放寬消費(fèi)者組織的成立門檻，并對(duì)消費(fèi)者自發(fā)成立的多樣化的消費(fèi)者組織采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立信用等級(jí)名單，對(duì)信用不好的、違法的消費(fèi)者組織采取退出措施和處罰措施。

3.完善質(zhì)量法律法規(guī)，構(gòu)建“懲罰性賠償”和“消費(fèi)者集體訴訟”的制度環(huán)境

調(diào)查表明，消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量維權(quán)的效果評(píng)價(jià)不好，其主要原因在于作為個(gè)人的消費(fèi)者，面對(duì)強(qiáng)大的企業(yè)而言，絕對(duì)是弱者。要發(fā)揮消費(fèi)者的作用，就必須有一系列的制度安排，讓消費(fèi)者能通過“集體”來開展行動(dòng)，特別是完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)。為了改變消費(fèi)者認(rèn)為維權(quán)成本高的狀況，建議構(gòu)建“懲罰性賠償”和“消費(fèi)者集體訴訟”的制度，減輕維權(quán)成本。此外，建議借鑒美國(guó)的“吹哨法案”，制定質(zhì)量法規(guī)，鼓勵(lì)“質(zhì)量職業(yè)打假人”的行為，并對(duì)這樣的行為給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。這有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與質(zhì)量建設(shè)，有效地減輕質(zhì)量管理部門的監(jiān)管壓力，最終提高整體質(zhì)量的水平。

（五）加快推進(jìn)質(zhì)量領(lǐng)域的信息建設(shè)

1.加強(qiáng)質(zhì)量安全信息披露，提高政府質(zhì)量管理的權(quán)威性

實(shí)證數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者對(duì)于政府的質(zhì)量信息披露表示不滿，同時(shí)認(rèn)為政府應(yīng)該更多地從消費(fèi)者這一信息源獲得質(zhì)量信息。因此，應(yīng)廣泛獲取基于消費(fèi)者的質(zhì)量信息，加強(qiáng)質(zhì)量安全信息的披露。一方面，是要對(duì)消費(fèi)者廣泛反映的共性的質(zhì)量問題，在得到檢驗(yàn)驗(yàn)證之后，及時(shí)質(zhì)量安全信息；另一方面，是要調(diào)整信息披露的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與渠道。消費(fèi)者最關(guān)心的質(zhì)量信息前三位的是事故通報(bào)、維權(quán)案件和質(zhì)量常識(shí)，消費(fèi)者最常用的信息獲取渠道除親朋好友外，前三位是電視、互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙雜志，政府在信息披露時(shí)，應(yīng)當(dāng)將更多資源投入到這些內(nèi)容與渠道中。

2.加快應(yīng)用“質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)”，完善區(qū)域質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)工程

觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者一方面對(duì)于政府質(zhì)量信息有很高期待，但另一方面對(duì)于政府質(zhì)量信息的有效性評(píng)價(jià)不高，其主要原因就是對(duì)于質(zhì)量信息源不是基于更為有效的信息源――消費(fèi)者，而是基于產(chǎn)品或企業(yè)。因此，政府對(duì)質(zhì)量信息的資源投入與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的主要獲取產(chǎn)品檢測(cè)信息，以及建立企業(yè)信用檔案為主的，基于生產(chǎn)者的信息獲取方法，向主要從消費(fèi)者獲取質(zhì)量信息的方式轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)將更多的資源投入到從互聯(lián)網(wǎng)獲取來自消費(fèi)者的質(zhì)量信息，應(yīng)用信息技術(shù)來提升質(zhì)量信息的獲取和分析處理能力，提升質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，降低全社會(huì)的質(zhì)量安全治理成本。

質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警服務(wù)平臺(tái)是武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院研發(fā)中心研發(fā)的一個(gè)專業(yè)平臺(tái)。該平臺(tái)運(yùn)用全球最大的信息載體――互聯(lián)網(wǎng)，第一時(shí)間抓取消費(fèi)者切身感知的質(zhì)量安全信息，利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中文質(zhì)量語料庫(kù)和預(yù)警模型”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)價(jià)。該平臺(tái)能夠迅速實(shí)現(xiàn)政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和政府公共服務(wù)質(zhì)量等方面的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警，實(shí)時(shí)了解自身的質(zhì)量安全狀態(tài)；滿足各類企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的每日監(jiān)測(cè)；滿足政府監(jiān)管部門對(duì)區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全狀態(tài)的每日監(jiān)測(cè)。該平臺(tái)是國(guó)內(nèi)唯一在質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)領(lǐng)域引入“云計(jì)算”技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全信息平臺(tái)，并且該平臺(tái)可實(shí)時(shí)向客戶提供質(zhì)量安全預(yù)警，避免發(fā)生群體和災(zāi)難性事件，變事后處理為事前預(yù)防，幫助客戶診斷產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，保障安全運(yùn)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)形象。

加快應(yīng)用“質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)”，能夠在更大程度上提高我國(guó)宏觀質(zhì)量信息的有效性，改善質(zhì)量監(jiān)管的效率。

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