導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集中采購的目的和意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：集中采購；電廠；成本控制

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0198-01

在采購的過程中，將集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程設(shè)備、服務(wù)集中地進(jìn)行采購的方式被稱為集中采購。集中采購主要包括集中采購機(jī)構(gòu)采購以及部門集中采購，采購目錄內(nèi)屬于比較通用的采購項(xiàng)目，應(yīng)該委托給集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，而屬于本部門、本系統(tǒng)的、有特殊要求的采購項(xiàng)目，應(yīng)該進(jìn)行部門集中采購。

一、集中采購在電廠物資采購中的重要意義

集中采購的工作量比較小，通過一次性采購實(shí)現(xiàn)了長期供貨以及服務(wù)的目的，容易操作，而且對于電廠設(shè)備、貨物的采購效率比較高，款項(xiàng)的支付也比較容易，集中采購也避免了在電廠的后期操作中重復(fù)采購貨物或者是設(shè)備，節(jié)約了大量資金成本的投入，同時(shí)也方便了對電廠機(jī)器設(shè)備、貨物以及后期服務(wù)的管理。通過集中采購這一方式方法可以形成規(guī)模性的運(yùn)輸，對所需器材設(shè)備、貨物的運(yùn)輸也會隨之采購次數(shù)的減少而減少，這在很大程度上就大大降低了交通運(yùn)輸?shù)某杀?，也提高了電廠的經(jīng)濟(jì)效益。集中采購的責(zé)任性很明確，每一部門或者是采購機(jī)構(gòu)都有明確的采購目的，在不發(fā)生采購貨物以及設(shè)備重復(fù)的情況下，大大減少了電廠內(nèi)部各部門之間的競爭與矛盾，提高電廠的內(nèi)部管理。集中采購的單位地點(diǎn)一般是固定的，相對于市場價(jià)格而言，機(jī)械設(shè)備以及貨物的價(jià)格都比較低，并且因?yàn)橛兄L期合作的關(guān)系，供應(yīng)商所提供商品的質(zhì)量一般都比較可靠，后期的服務(wù)也比較好，用起來比較放心，在這樣的模式下，電廠可以培養(yǎng)出相對穩(wěn)定的供應(yīng)基地，這樣將會節(jié)約大量的采購成本，大大地提高電廠的經(jīng)濟(jì)效益。

二、集中采購與電廠物資采購的成本控制

（一）電廠集中采購目錄的制定與電廠物資采購的成本控制

前期電廠集中采購目錄的制定是一個(gè)非常重要的步驟，主要包括電廠建設(shè)期內(nèi)所需要的主機(jī)以及輔機(jī)設(shè)備的選擇、電廠運(yùn)營期內(nèi)通用設(shè)備的選擇、市場材料的供應(yīng)情況以及集中采購供應(yīng)商的選擇等一系列準(zhǔn)備工作。在電廠建設(shè)期內(nèi)器材設(shè)備的選擇上必須要結(jié)合電廠實(shí)際的運(yùn)營情況加以考慮，器材設(shè)備的選擇遵循“物美價(jià)廉質(zhì)量好”的原則，選擇適合電廠建設(shè)的最令人滿意的器材設(shè)備。在進(jìn)行集中采購之前，不需要對市場的實(shí)際情況進(jìn)行一個(gè)充分的調(diào)查，了解器材設(shè)備的市場價(jià)格、市場能夠提供的數(shù)量、供求關(guān)系等等，在充分了解這些基本信息之后制定相應(yīng)的購買計(jì)劃，比如說，電廠建設(shè)所需要的一些器材設(shè)備、貨物，如果市場價(jià)格、供求關(guān)系相對比較平衡，就可以沒有太大顧慮地進(jìn)行集中采購，但是如果市場價(jià)格浮動比較大，那么就需要通過分析，在最合適的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行采購行動了。集中采購的過程也是和設(shè)備、貨物供應(yīng)商建立一個(gè)長期合作的過程，一個(gè)良好的、和諧的、公平公正的合作關(guān)系，在很大程度上會對集中采購效率產(chǎn)生積極地影響，在一個(gè)比較融洽的合作氛圍中，器材設(shè)備以及貨物的價(jià)格、質(zhì)量、后期服務(wù)都能得到保障，大大提高集中采購的采購效率，降低電廠的投入資本，提高電廠的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）電廠建設(shè)期內(nèi)集中采購的管理與電廠物資采購的成本控制

在電廠建設(shè)期內(nèi)，對集中采購的管理也是不容忽視的，各項(xiàng)主機(jī)設(shè)備以及輔機(jī)設(shè)備的規(guī)劃、對器材設(shè)備編制管理系統(tǒng)、與供應(yīng)商的后期服務(wù)聯(lián)系等一系列事項(xiàng)都需要?dú)w入考慮中。各項(xiàng)器材設(shè)備在運(yùn)用于電廠建設(shè)中的時(shí)候，要進(jìn)行合理的規(guī)劃，哪一部分器材設(shè)備適合哪一個(gè)部門，哪一個(gè)單位負(fù)責(zé)哪些設(shè)備，這些都需要制定相關(guān)的規(guī)章制度，在規(guī)劃器材設(shè)備以及制定相關(guān)制度的時(shí)候，一定要結(jié)合電廠的實(shí)際情況加以考慮，不可以天馬行空。同時(shí)，在器材設(shè)備使用的過程中，對其的管理也是非常重要的，完善的管理系統(tǒng)將會在很大程度上降低器材設(shè)備、貨物在運(yùn)用時(shí)發(fā)生意外情況的機(jī)率，大大提高器材設(shè)備、貨物的使用率。在前期的集中采購的過程中，與供應(yīng)商建立了一種非常融洽的合作關(guān)系，在電廠的建設(shè)期內(nèi)，這樣的關(guān)系仍然需要進(jìn)行維系，電廠建設(shè)需要的器材設(shè)備以及貨物的后期維修工作是一項(xiàng)非常重要并且花銷很大的方面，良好的合作關(guān)系可以很好地解決器材設(shè)備以及貨物的后期維修工作，這在很大程度上也會降低電廠物資的成本投入，進(jìn)一步提高電廠的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）電廠運(yùn)營期內(nèi)集中采購的管理與電廠物資采購的成本控制

在電廠運(yùn)營期內(nèi)集中采購的管理也同樣是非常重要的一個(gè)過程，這一過程主要體現(xiàn)在對專業(yè)人員的管理方面。運(yùn)營期內(nèi)的集中采購管理主要是器材設(shè)備以及貨物的后期管理，在這一過程中需要的是專業(yè)性比較高的管理人員，在一般電廠的運(yùn)營期內(nèi)，比較容易忽略對人員專業(yè)性的培養(yǎng)，這在很大程度上將會產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的漏洞，將會直接影響到電廠的正常運(yùn)營，管理人員專業(yè)水平的提高，將會完善整個(gè)電廠運(yùn)營期內(nèi)集中采購的管理，因此，這就需要電廠定期的對員工進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，比如說，運(yùn)營期內(nèi)集中采購的管理培訓(xùn)，或者是一些有獎(jiǎng)競猜活動，讓員工通過多種方式了解、認(rèn)識到集中采購管理對電廠物質(zhì)采購的成本控制的重要性，提高員工的管理意識以及專業(yè)技能，進(jìn)一步的提高電廠的整體管理水平，促進(jìn)對電廠運(yùn)營期內(nèi)集中采購的完善管理，進(jìn)而在一定程度上控制電廠物資采購的成本，提高電廠的經(jīng)濟(jì)效益。

篇2

【關(guān)鍵詞】集中采購管理國有企業(yè)現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，采購管理一直是企業(yè)成本管理的核心環(huán)節(jié)。隨著十八屆三中全會后對國企的不斷深化改革，以集中采購為主要方式的現(xiàn)代采購管理方式在更多的國有企業(yè)中推行開來。特別在最近幾年，國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)萎縮，許多公司開始以尋求長期性戰(zhàn)略合作方式，以優(yōu)化投資和控制成本為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理。通過資源與市場的集中，使那些實(shí)力強(qiáng)，質(zhì)量佳，信譽(yù)優(yōu)的供應(yīng)商競爭優(yōu)勢凸顯。這樣才會最大限度的降低公司采購成本，提高采購質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)集中采購管理，推進(jìn)高質(zhì)量的設(shè)備采購集中工作。必須從基礎(chǔ)工作入手，著眼于集中管理、加強(qiáng)過程監(jiān)管控制、優(yōu)化工作流程，推行集中采購。以中冶集團(tuán)為例，通過集中采購信息（中冶電子商務(wù)平臺），把各個(gè)子公司的全部資源和信息賦予中冶平臺運(yùn)行，使其擁有更多、更充分的資源和更大的空間，在“陽光平臺”下交易。通過批量的采購，使其規(guī)模化的優(yōu)勢充分發(fā)揮，提高規(guī)模采購效益,降低采購成本。

一、集中采購的深遠(yuǎn)意義

自2011年以來，國資委多次組織中央企業(yè)向海外的很多知名跨國公司學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。其中很多知名企業(yè)，如:IBM、微軟、?？松梨诘染捎眉胁少彽墓芾砟Ｊ?。目前中石化、中石油、中冶集團(tuán)、海爾集團(tuán)等一批國有企業(yè)已經(jīng)開始集中采購管理，可見集中采購是未來企業(yè)現(xiàn)代化管理的一個(gè)趨勢。

a.集中采購是控成本、增收益的有力手段

集中采購實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，可以從供貨廠商獲得更大的優(yōu)惠，大大節(jié)約了采購管理的費(fèi)用。集中采購提高采購效率，減少重復(fù)采購工作，降低風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間成本，同時(shí)更好的控制了采購質(zhì)量，采購方可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化采購，提高準(zhǔn)確性，及時(shí)性。

b.集中采購是促進(jìn)采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過集中采購，企業(yè)能夠建立起穩(wěn)定的供貨渠道，與實(shí)力更強(qiáng)，信譽(yù)更好的供貨商保持長期穩(wěn)定的合作。同時(shí)，還可以提升采購專業(yè)化水平，優(yōu)化采購組織框架，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、系統(tǒng)化、流程化的操作。最重要的是可以長期有效的開展反腐倡廉，通過集中采購，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，陽光采購，保證公開、公平、公正的采購環(huán)境，避免權(quán)力和外界因素的干擾。

c．集中采購反過來可以倒逼企業(yè)提升管理水平

集中采購管理體系的建立，不僅僅是采購體系內(nèi)部的一個(gè)變化，是企業(yè)從戰(zhàn)略層面到運(yùn)營支撐的系統(tǒng)化變革。

從戰(zhàn)略角度上，采購工作已不再是單純的采買，是供需雙方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升供應(yīng)鏈競爭力的戰(zhàn)略問題。從中冶集團(tuán)的管控上，要求各子公司進(jìn)一步壓縮管理層級，收管分散的采購權(quán)力，強(qiáng)化中冶集團(tuán)的管理控制力。從預(yù)算控制上，集中采購會不斷的提高預(yù)算的透明度和準(zhǔn)確度。從設(shè)計(jì)研發(fā)上，要求統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)、規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理。從運(yùn)營環(huán)節(jié)上，在供應(yīng)商的考核、設(shè)備供貨、質(zhì)量監(jiān)督等方面與采購合作更加密切。從資金管控上，要求財(cái)務(wù)部門在采購資金的預(yù)算管理、支付、結(jié)算等方面與采購協(xié)同配合。在信息化建設(shè)上，加強(qiáng)采購電子商務(wù)，ERP為主體的一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)信息共享。

二、集中采購具體做法和管理

a．架構(gòu)有利于集中管理、統(tǒng)一實(shí)施的管理體制

建立設(shè)備采購計(jì)劃的集中管理部門。采購需求計(jì)劃由各使用單位提交，集中管理部門匯總后分類平衡，屬于一級采購的報(bào)集團(tuán)公司進(jìn)行采購，屬于二級采購由各事業(yè)部網(wǎng)上采購，發(fā)揮批量優(yōu)勢，降低采購成本。

b．加強(qiáng)全過程管理，不斷提高設(shè)備計(jì)劃的準(zhǔn)確性

首先，突出源頭控制。重點(diǎn)發(fā)揮技術(shù)專業(yè)在設(shè)計(jì)選型階段的作用，提高設(shè)備采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性。

其次，加強(qiáng)過程控制。針對重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新設(shè)備保障制度和管理模式。成立應(yīng)急小組，協(xié)助項(xiàng)目部做好計(jì)劃編制上報(bào)和跟蹤執(zhí)行。加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通聯(lián)系，做好催交、出廠檢驗(yàn)等。

最后，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。推行設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全設(shè)備計(jì)劃編制基礎(chǔ)資料，優(yōu)化設(shè)備請購文件。

c.優(yōu)化工作程序，不斷提高采購效率，降低采購成本。

對需求量大，常用設(shè)備物資，合并一定的用量，通過一次招標(biāo)多階段執(zhí)行的方式，減少合同簽訂和招標(biāo)、評標(biāo)的次數(shù)。組織有關(guān)部門通過招標(biāo)和競價(jià)的方式選出一批信譽(yù)好，性價(jià)比高的廠家，經(jīng)審批后直接選用，實(shí)現(xiàn)超市化管理。建立完善的價(jià)格管理機(jī)制，及時(shí)分析市場，掌握市場動態(tài)，利用信息系統(tǒng)，對歷史采購價(jià)格和重要設(shè)備的成本構(gòu)成進(jìn)行分析，有的放矢的進(jìn)行價(jià)格談判。

三、國有企業(yè)集中采購的現(xiàn)狀

近幾年，面對嚴(yán)峻的市場形勢，中央企業(yè)對于集中采購的認(rèn)識普遍有了明顯提升。中國建筑、中煤集團(tuán)、中石化、中石油等企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)層面推行集中采購的方案和措施。中冶集團(tuán)、中航工業(yè)等一批企業(yè)也開始了集中采購工作。效果體現(xiàn)如下：

a.集中采購對企業(yè)盈利能力提升作用日益明顯。神華集團(tuán)通過實(shí)行集中采購，供應(yīng)商短名單采購，框架協(xié)議采購等措施，2011年、2012年分別接與采購資金13.9億和43.6億元。資金節(jié)約率分別達(dá)7.62%和15.32%。中國電信于2012年將集團(tuán)采購部調(diào)整為采購事業(yè)部，2011年、2012年分別節(jié)約采購資金92億和103億元，資金節(jié)約率14.3%和15.5%。

b．越來越多的企業(yè)將集中采購納入到企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中。中冶集團(tuán)將集中采購作為戰(zhàn)略舉措，2032年開始全面強(qiáng)化制度和流程管理，從縱向和橫向兩個(gè)方面清晰界定總部與下屬企業(yè)及各業(yè)務(wù)單元之間的職責(zé)，建立中冶集團(tuán)層面的集中采購電子商務(wù)平臺，快速提升集中采購工作水平的效益。

c．逐步探索形成各具特色的集中采購運(yùn)行模式。國家電網(wǎng)以集約化、扁平化專業(yè)化為方向，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化為支撐，建立健全集中管控、需求導(dǎo)向、質(zhì)量優(yōu)先、協(xié)同高效的物資集中采購管理體系。

d.進(jìn)一步促進(jìn)了“陽光采購”的實(shí)現(xiàn)。通過強(qiáng)化制度，優(yōu)化流程，加強(qiáng)監(jiān)管等豐富的手段，促進(jìn)“陽關(guān)采購”。中冶集團(tuán)利用原有的供應(yīng)商及采購網(wǎng)站，完善了設(shè)備、材料采購招標(biāo)平臺的建設(shè)，利用該平臺加大了對招標(biāo)過程的監(jiān)督與控制。中冶集團(tuán)在集中采購過程中堅(jiān)持在制度上將“計(jì)劃權(quán)、采購權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分離，招標(biāo)采購由不同部門協(xié)作完成。實(shí)施過程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查，采購過程環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督、相互制約的工作鏈，有效的防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、集中采購關(guān)鍵點(diǎn)的討論

a．建立完善的規(guī)章制度

著眼于建立機(jī)制，完善制度、集中市場、整合資源、不斷提高管理水平。在基礎(chǔ)工作方面，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)：即統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一供應(yīng)商管理，統(tǒng)一專家?guī)臁⒔y(tǒng)一工作流程和統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

b.根據(jù)不同的設(shè)備特點(diǎn)，選擇不同的集中采購模式

通過綜合考慮采購業(yè)務(wù)量大小，區(qū)域分布特點(diǎn)和專業(yè)管理優(yōu)勢等因素，將數(shù)量較多的通用設(shè)備，通過性較強(qiáng)的材料等授權(quán)采購中心平臺實(shí)施集中采購；將專業(yè)性比較強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高的設(shè)備，授權(quán)具有專業(yè)優(yōu)勢的事業(yè)部組織集中采購。對招標(biāo)操作成本進(jìn)行控制，減少廢標(biāo)發(fā)生概率，在做廢標(biāo)和無效投標(biāo)情形時(shí)，盡量以法定情形為準(zhǔn)，減少人為約定情形。同時(shí)還要對實(shí)際采購成本進(jìn)行控制，鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)，合理使用三種評審方法，重視最低價(jià)評標(biāo)法和綜合評標(biāo)法的使用。

c.完善供應(yīng)商管理

供應(yīng)商的選擇是采購的基礎(chǔ)，供應(yīng)商選擇的好壞，直接影響采購的成本、質(zhì)量和效益。一流的企業(yè)必須要與一流的供應(yīng)商建立長期的戰(zhàn)略同盟。中冶集團(tuán)將爭取用三年的時(shí)間，把核心供應(yīng)商數(shù)量控制在1000家以內(nèi)，提供占采購總額70%以上的產(chǎn)品和服務(wù)，從而避免集團(tuán)公司內(nèi)部巨大市場的諸侯割據(jù)。促進(jìn)供應(yīng)商之間的充分競爭，即可以幫助質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)好的供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)規(guī)模銷售，規(guī)模生產(chǎn)以降低成本，同時(shí)有利于引導(dǎo)一流的供應(yīng)商充分了解中冶集團(tuán)的采購需求，提供更有針對性、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)深層次的合作。

提升“信息效應(yīng)”，化解“風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)”，擴(kuò)大“規(guī)模效應(yīng)”，增強(qiáng)“競爭效應(yīng)”。

d.突出計(jì)劃超前性，抓好各類設(shè)備的信息收集、統(tǒng)計(jì)和分析

在設(shè)備的計(jì)劃編制過程中，超前制定年度物資需求計(jì)劃，為集中采購提供保障。計(jì)劃能夠得到及時(shí)上報(bào)，計(jì)劃的準(zhǔn)確性與否直接關(guān)系到集中采購的成敗。計(jì)劃如果隨意性大，不準(zhǔn)確，則集中采購就會陷入被動的局面，也不能保證設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)。

在簽訂合同時(shí)，一次性敲定全年價(jià)格，在市場發(fā)生價(jià)格波動時(shí)，供貨價(jià)格遇漲不漲，遇降則降。供貨商按計(jì)劃提前組織生產(chǎn)，分批次供貨方式，保證設(shè)備的及時(shí)供貨。同時(shí)要做好國際國內(nèi)原材料價(jià)格波動計(jì)劃分析，做好價(jià)格信心的研究分析，擇機(jī)進(jìn)行采購。

e.做好國內(nèi)設(shè)備供應(yīng)和國外設(shè)備供應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)工作

集中采購時(shí)要考慮國內(nèi)國際設(shè)備的情形，國內(nèi)只要將設(shè)備運(yùn)到使用方指定地點(diǎn)就基本上可以了，而對于出口業(yè)務(wù)就會涉及到當(dāng)?shù)氐纳虣z、產(chǎn)地證、裝箱單、報(bào)關(guān)單，以及所出口國的政治、氣候條件是否適合等等問題。如果在集中采購時(shí)沒有按照出口的條件進(jìn)行考慮，不但會耽誤物資的發(fā)運(yùn)，而且相同的質(zhì)量在國外有可能出現(xiàn)質(zhì)量問題，更嚴(yán)重的就是所在出口國家禁止此類物資進(jìn)口，等于所有的采購活動會前功盡棄。

f.強(qiáng)化物資采購隊(duì)伍自身建設(shè)

首先要加強(qiáng)員工職業(yè)道德教育，堅(jiān)決反對行業(yè)的不正之風(fēng)。引導(dǎo)采購人員樹立正確的價(jià)值觀，思想觀、意識觀，廉潔自律，警鐘長鳴，嚴(yán)格職業(yè)操守，切實(shí)勤勉敬業(yè)。其次要強(qiáng)化采購人員的知識教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)采購人員參加專業(yè)的技術(shù)資格考試，不斷提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五、結(jié)語

縱觀國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的管理實(shí)踐證明，推行集中采購是帶動采購管理深刻變革的有效途徑，也是優(yōu)化供應(yīng)鏈管理體系、實(shí)現(xiàn)卓越運(yùn)營，進(jìn)而提升企業(yè)核心競爭力的有力措施。當(dāng)前，國有企業(yè)需要做的就下定決心，堅(jiān)定信心，抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，扎實(shí)推行企業(yè)的集中采購，真正達(dá)到降成本增效益的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：大型鋼鐵企業(yè)；集中采購；統(tǒng)一管理

目前，一些大型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)意識到了設(shè)備集中采購管理的重要性。要在激烈的市場競爭中生存下來，就應(yīng)該將擁有的所有資源管理好，并將大部分精力集中發(fā)揮在自身的優(yōu)勢領(lǐng)域之中。大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購管理是指對材料、設(shè)備由企業(yè)總部進(jìn)行集中的采購與調(diào)配管理。通過此類辦法，可使得很多大型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)。作者所工作的寶鋼某150萬噸/年的熱軋廠，設(shè)備、材料、備品備件種類約有13000余種，更不要說長流程（包括原料、煉鐵、煉鋼、軋鋼等從原料到成品的生產(chǎn)線）的鋼鐵企業(yè)。通過這一情況來看，提高大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備的采購管理，對于企業(yè)的優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、企業(yè)設(shè)備質(zhì)量與核心的競爭力來說都將有極其深刻的影響，有重要的研究意義。

1當(dāng)前大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備集中采購管理現(xiàn)狀

1.1沒有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)模效益

大型鋼鐵企業(yè)往往經(jīng)歷了數(shù)年甚至幾十年的運(yùn)營，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有了比較完整的采購管理制度?？偟膩砜?，當(dāng)前的鋼鐵企業(yè)采購管理狀況參差不齊，隨著鋼鐵企業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，很多不足也越來越明顯。首先來講，很多的大型鋼鐵企業(yè)并沒有發(fā)揮有效的采購規(guī)模效益。為了滿足企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展需要，這些企業(yè)的設(shè)備材料采購?fù)跀?shù)億元左右，部分企業(yè)甚至達(dá)到幾百億元，大部分物資通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行采購。常見的采購工作都是由大型鋼鐵企業(yè)的分公司、設(shè)備采購部或者項(xiàng)目工程部來完成。因采購規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)性和總量的不確定性，很多大型鋼鐵企業(yè)不能使自身的資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大，在價(jià)格談判中處于不利地位，無法有效控制采購成本，使得采購成本偏高[1]。

1.2重復(fù)采購情況增加了庫存

由于一部分企業(yè)并沒有實(shí)行統(tǒng)一的采購管理制度，很多內(nèi)部的分公司與項(xiàng)目經(jīng)理需要根據(jù)自身所承擔(dān)的任務(wù)去采購設(shè)備，形成了管理的混亂和購買上的沖突。如型號基本相同的通用物品：行車、泵、閥門、備品備件，分子公司各自采購其各自的數(shù)量都不多，顯然價(jià)格也比集中采購偏高。部分企業(yè)為了確?，F(xiàn)場的安全生產(chǎn)，在庫存上都留有一些余量，導(dǎo)致庫存總量的過剩。很多企業(yè)的設(shè)備屬于閑置不用的狀態(tài)，這也就使得了大型鋼鐵企業(yè)中內(nèi)部浪費(fèi)了寶貴的運(yùn)行資金，管理成本大大提升，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和競爭力的下降。

1.3使用率和利用效率較低

因大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部缺少集中采購管理模式，重復(fù)的設(shè)備采購也使得設(shè)備超過了實(shí)際的工作需要。但內(nèi)部調(diào)度上沒有協(xié)調(diào)好，使得部分設(shè)備處于閑置或者半閑置的狀態(tài)，尤其對一些為適應(yīng)工程設(shè)計(jì)的要求而購置的特殊設(shè)備。據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來看，很多的大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備使用利用率并沒有達(dá)到百分之百，這也就代表了有一部分的設(shè)備處于閑置的狀態(tài)，因此還存在較大的使用潛在空間。大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)在設(shè)備的使用率與利用率上進(jìn)行精細(xì)化管理，解決資源不足與資源利用不充分的問題，使企業(yè)的整體運(yùn)營規(guī)模不斷擴(kuò)大[2]。

1.4管理能力欠缺

隨著大型鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，因此設(shè)備的數(shù)量也在不斷上漲，但管理設(shè)備的資源卻顯得明顯不夠，并且很多技術(shù)人員的數(shù)量也無法滿足現(xiàn)場的管理需求，影響了大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備管理水平。并且很多企業(yè)內(nèi)部的制度并不清晰完善，監(jiān)管的力度也并不強(qiáng)，從各個(gè)方面均一定程度影響了企業(yè)的整體發(fā)展。

2加強(qiáng)大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備集中采購管理的措施

2.1對設(shè)備集中采購認(rèn)識的提高

為了提升企業(yè)的成本競爭力，需要將設(shè)備集中采購管理制度進(jìn)行有效的實(shí)踐運(yùn)用。首先需要提高企業(yè)內(nèi)部對于設(shè)備集中采購管理的認(rèn)識，目前很多的大型鋼鐵企業(yè)對于設(shè)備集中采購沒有一個(gè)清楚的認(rèn)識，盲目采取一些措施，雖然有一定的效果，總體還是非?；靵y。對于設(shè)備集中采購的重視程度還需要進(jìn)一步提高，但具體過程中存在較大的瓶頸。實(shí)際的困難源于對實(shí)質(zhì)的認(rèn)識程度不夠。對設(shè)備的集中采購管理是為了杜絕重復(fù)設(shè)備的購置，保證設(shè)備的質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)，提高使用效率，最終節(jié)約成本。公司相關(guān)的部門與管理人員需要提升對此方面的認(rèn)識，推行大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購方案[3]。

2.2管理制度的完善

因大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備采購范圍較廣，需要完善的管理制度的介入。制度中應(yīng)明確注明各個(gè)分公司所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目與職能，將相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行清晰明確的劃分，并將所需要的手續(xù)與程序明確制定，使得設(shè)備的集中采購管理運(yùn)行規(guī)范化。在集中管理制度施行過程中，應(yīng)有一定的靈活性，不能任何設(shè)備都采取集中采購的辦法，應(yīng)依照實(shí)際設(shè)備的需要情況進(jìn)行規(guī)劃。節(jié)約生產(chǎn)周期的總成本才是根本目的，可以說，集中采購管理制度的完善也有利于大型鋼鐵企業(yè)更好的發(fā)展。

2.3做好擬購設(shè)備的分析研究

大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備采購需要的投資金額較大，占企業(yè)成本比例也較高，對企業(yè)利潤的影響也大。對于設(shè)備的采購需要統(tǒng)一的安排，進(jìn)行前期的采購方案策劃，事先要做好可行性研究，對技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)的分析論證。在此之前應(yīng)思考權(quán)衡擬購設(shè)備是否技術(shù)先進(jìn)可靠，能否為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益、是否符合國家的法律法規(guī)等等。并且需要研究設(shè)備能否在不同的工程中發(fā)揮不同的作用，并且要考慮重復(fù)設(shè)備的購置問題，使大型鋼鐵企業(yè)的資金利用發(fā)揮大最大化。

3集中采購的關(guān)鍵點(diǎn)

沃爾瑪供應(yīng)鏈體系是集中采購的典范，他們建立了高效的集中采購方式，而且第一家使用了衛(wèi)星的方式對全過程信息化進(jìn)行高端支撐。集中采購是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要對一系列的產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)的收集、分析、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃。根據(jù)作者的多年經(jīng)驗(yàn)，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意：（1）建立有效的集中采購的目錄名單，包括產(chǎn)品、主要參數(shù)的信息，編制詳細(xì)的物料代碼。（2）對信息進(jìn)行有效的跟蹤、記錄、管理，作者所在的公司采用了SAP數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)，進(jìn)行項(xiàng)目情況的全程溝通。（3）進(jìn)行有效的供應(yīng)商管理。進(jìn)行集中采購供應(yīng)商的質(zhì)量是成敗的根本，在社會化大體系的背景下，企業(yè)和供應(yīng)商需要簽訂質(zhì)量承諾協(xié)議。（4）建立供應(yīng)商后評估和評價(jià)體系。在集團(tuán)范圍建立建立供應(yīng)商的評估體系，對供應(yīng)商的各種行為進(jìn)行綜合評價(jià)。（5）對物流進(jìn)行有效、系統(tǒng)的管理。在大型鋼鐵企業(yè)中，物流占了整個(gè)成本鏈中的重要部分，特別是西部企業(yè)，物流本身就可以轉(zhuǎn)為效益。物流倉庫的重要性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4集中采購的效果分析

任何單位通過嚴(yán)格控制各方面成本，特別通過集中采購降低工程、設(shè)備等采購成本。例如，表1為作者2015年7-12月份收集的同類產(chǎn)品招標(biāo)前后價(jià)格比較表，集中采購后采購成本低約15%-28.35%；甚至在植被綠化上，招標(biāo)后比招標(biāo)前的總價(jià)格降低了約45%，見表1。例如行車的鋼絲繩從原來的6400元/噸降到降到4200元/噸，扣除因物價(jià)變化因素，采購后比采購前優(yōu)惠率6.25%，對于通用物資，不同的規(guī)模意味著不同的話語權(quán)和價(jià)格。5結(jié)束語綜上所述，大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購管理對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益來說十分重要，并且能保證鋼鐵企業(yè)的工程需要。但目前我國的大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備集中采購制度還存在極大的不足之處，解決其中的問題是我國相關(guān)部門應(yīng)思考的首要問題。對鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購，對制度完善管理，并實(shí)際應(yīng)用于工程建設(shè)之中，將極大程度改善我國鋼鐵行業(yè)的收益水平，并整體推動基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，對我國的整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說意義重大。

作者:顧獻(xiàn)智 單位:海寶華國際招標(biāo)有限公司

參考文獻(xiàn):

[1]樊建忠.大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備維檢集中管理的思考與探討[J].設(shè)備管理與維修，2014，6：28-31.

篇4

關(guān)鍵詞：高校采購 純粹程序正義 采購權(quán)力 程序控制

高校采購程序正義的內(nèi)涵

正義是人類不懈追求的永恒主題，作為法律制度的基本價(jià)值，正義一般有兩種表現(xiàn)形式，即實(shí)體正義和程序正義。在西方法律思想史上，自亞里士多德以來就不斷有人從“分配的正義”的角度來考慮正義的內(nèi)涵，這實(shí)際討論的是實(shí)體正義的范疇，即它們重視的是活動結(jié)果的正當(dāng)性，而不是活動過程的正當(dāng)性。只要某種涉及人們權(quán)益分配或者義務(wù)之承擔(dān)的活動最終的結(jié)果符合人們所承認(rèn)的正當(dāng)性、合理性標(biāo)準(zhǔn)，這種活動本身就是完全可以接受的，不論人們在形成這種結(jié)果時(shí)經(jīng)歷了什么樣的過程。程序正義其實(shí)是英美法系國家的一種法律文化傳統(tǒng)和觀念，其又被稱為“看得見的正義”，這源于一句人所共知的法律格言：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。程序正義是通過法律程序本身而不是其所要產(chǎn)生的結(jié)果得到實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)，即任何法律決定必須經(jīng)過正當(dāng)?shù)某绦颉?/p>

就高校采購制度而言，其采購正義也應(yīng)當(dāng)包含實(shí)體正義和程序正義兩方面內(nèi)容：其一，實(shí)體正義的內(nèi)涵為，采購人和成交供應(yīng)商之間在采購結(jié)果上實(shí)現(xiàn)了共贏，即采購結(jié)果不但符合了采購人（使用部門）的預(yù)期目的而且采購價(jià)格達(dá)到了供應(yīng)商的合理要求；其二，程序正義的內(nèi)涵為，包含未成交的供應(yīng)商在內(nèi)的全部供應(yīng)商，從一般社會公眾價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)視角來看，自己無論是否成為成交供應(yīng)商，都在采購過程中受到了公平、合理和公正的對待。

高校采購程序正義的類型―純粹的程序正義

1971年，美國學(xué)者約翰?羅爾斯出版了《正義論》一書，該書將程序正義分為純粹的程序正義、完善的程序正義和不完善的程序正義三種類型。所謂的純粹程序正義，是指“不存在對正當(dāng)結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，但存在一種正確或公平的程序，這種程序若被恰當(dāng)遵守，其結(jié)果也會是正確或公平的，無論他們可能會是一些什么樣的結(jié)果，賭博就屬于這種純粹的程序正義”。所謂完善的程序正義，是指“首先，有一個(gè)決定什么結(jié)果是正義的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，其次是能夠設(shè)計(jì)出一種能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的程序，我們經(jīng)常引用的分蛋糕的例子就屬于完善的程序正義”。不完善的程序正義，是指“當(dāng)有一種判斷正確結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，卻沒有可以保證達(dá)到它的程序，司法審判由于受制于證據(jù)、時(shí)效、法官個(gè)人偏見等諸多因素，就屬于不完善的程序正義”。

就高校采購制度中的程序正義而言，其屬于典型的純粹的程序正義。這是因?yàn)椋浩湟?，從動態(tài)的角度來看，高校采購的實(shí)體正義在具體的采購案例中并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于幾乎所有的采購項(xiàng)目在采購對象、采購形式、采購方式等方面都不完全相同，所涉及的法律問題也互有差異，在采購結(jié)果正式形成前，多多少少都具有一定不可預(yù)測性和不確定性，因此要想給所有的采購結(jié)果確定一個(gè)統(tǒng)一適用的公正標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)是十分困難，甚至是不現(xiàn)實(shí)的。其二，雖然采購結(jié)果很難存在判斷其正當(dāng)性的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，但是存在著判斷采購過程正當(dāng)性和合理性的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，可以制定可靠的程序?yàn)閷?shí)體正義的實(shí)現(xiàn)提供程序保障，即存在一種相對正確或公平的采購程序。之所以說存在公正的采購程序，這是因?yàn)?，如果說一個(gè)采購結(jié)果是否公正，只有采購人和成交供應(yīng)商自己心知肚明的話，那么采購過程是否符合公正的標(biāo)準(zhǔn)，有無明顯的不公之處，則不僅可被全部供應(yīng)商感知，而且還能被一般大眾所察覺。這里所指的被感覺的公正實(shí)際就是體現(xiàn)在采購過程中的正義，就是采購程序正義的理論和實(shí)踐源泉。

高校采購純粹程序正義觀點(diǎn)的提出，意味著采購結(jié)果的公正性將最大限度地依賴于采購程序的正當(dāng)性和合理性，那么對程序正義在采購過程中的地位不得不提出更高的要求。

高校采購程序正義的地位―程序正義優(yōu)先原則

實(shí)體正義追求的是一種正義的結(jié)果，程序正義追求的是一種正義的過程，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是完美結(jié)合的，其通俗的解釋就是，行為的結(jié)果不僅要公正，完全符合實(shí)體法的規(guī)定和精神，而且還應(yīng)當(dāng)使人感受到行為過程的正當(dāng)性和合理性。如果單單追求實(shí)體正義，往往會使人不擇手段去追求所謂的真實(shí)。而單獨(dú)強(qiáng)調(diào)程序正義，就會過程僵化，不利實(shí)體的實(shí)現(xiàn)，也許還會阻礙實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。

但是，約翰?羅爾斯指出“在具有重大實(shí)踐利害關(guān)系的情形中，實(shí)體正義和程序正義完美結(jié)合所代表的完善的程序正義如果不是不可能的，也是很罕見的”，也就是說，在大多數(shù)重要問題的實(shí)踐過程中，必然要在實(shí)體正義和程序正義之間做出選擇。由于長期以來在思想文化上受傳統(tǒng)倫理禮法的影響，過分強(qiáng)調(diào)對實(shí)體正義的追求，并且把這種正義的實(shí)現(xiàn)期待于個(gè)人素質(zhì)之上。我國一直缺乏尊重程序的傳統(tǒng)，“重實(shí)體，輕程序”乃至“程序虛無主義”觀念極為盛行。因此，在對待實(shí)體正義和程序正義關(guān)系的問題上，在現(xiàn)階段條件下，雖然程序正義不一定確保實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，甚至可能付出損害實(shí)體正義的代價(jià)，但從約束權(quán)力行使，維護(hù)全體社會成員基本權(quán)利的宏觀視角出發(fā)，程序正義優(yōu)先原則有其存在的重要價(jià)值和意義。

在高校采購制度中，我們當(dāng)然希望在采購過程中將采購程序本身的正當(dāng)性、合理性視為與采購實(shí)體結(jié)果的公正性具有同等意義，使二者完美結(jié)合并相輔相成。但是，從純粹的程序正義內(nèi)涵和程序正義優(yōu)先原則去分析，筆者認(rèn)為，我們在提醒人們關(guān)注采購結(jié)果公正的同時(shí)，應(yīng)首先確保采購過程的公正性。即，高校采購程序正義是采購實(shí)體正義基本前提，是實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果公正的有力保證，雖然我們不能說保證了采購程序公正就一定能確保采購結(jié)果公正，但是，一定意義上的采購程序公正會給采購結(jié)果公正鋪好前往公平、公正的道路。

高校采購程序正義的實(shí)現(xiàn)措施―程序控權(quán)

當(dāng)采購部門被賦予采購權(quán)后，權(quán)力客觀上存在著易腐性和擴(kuò)張性，實(shí)體控制模式對此已經(jīng)有點(diǎn)無能為力，程序控制模式應(yīng)運(yùn)而生。這里所講的程序控制就是實(shí)現(xiàn)程序正義的最基本措施。程序是權(quán)力部門行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的法定的方式、步驟、順序和時(shí)限等，它的實(shí)質(zhì)是管理和決定非人性化，其一切布置都是為了限制恣意專斷和裁量。程序控權(quán)的觀念最早源于英國的自然公正原則，它的控制作用已經(jīng)被廣大學(xué)者所認(rèn)同。全美反舞弊性財(cái)務(wù)報(bào)告委員會提出的《內(nèi)部控制――整體框架》理論的重要組成部分中就包含了內(nèi)部程序控制（鐘永泉等，2009）。在高校采購權(quán)力體系中，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)是最需要進(jìn)行程序控制的采購權(quán)力。以學(xué)校規(guī)范性文件的形式將上述控權(quán)程序公開化、規(guī)范化、制度化，通過程序控制為實(shí)施采購設(shè)置一種安全的運(yùn)行模式，可以加強(qiáng)對高校采購行為的規(guī)范。

（一）對采購決策權(quán)的程序控制

所謂高校采購決策權(quán)是指決策、發(fā)起采購活動，確定采購主要內(nèi)容的權(quán)力，其核心在于對采購過程的組織發(fā)起。對采購決策權(quán)進(jìn)行控制的程序包括組織設(shè)置程序、形式劃分程序、方式選擇程序等。

組織設(shè)置程序關(guān)注的是采購決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的相互關(guān)系，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)采購三權(quán)的相對獨(dú)立，通過設(shè)置采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)行小組和監(jiān)督小組，并成立集中采購中心全面負(fù)責(zé)集中采購工作，為高校內(nèi)部集中采購的實(shí)施提供組織基礎(chǔ)，使得各權(quán)力部門可以各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保采購工作公開、公平、公正。該程序應(yīng)當(dāng)對各權(quán)力部門的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體系、基本職責(zé)等方面做出明確規(guī)定。

形式劃分程序關(guān)注的是高校采購范圍的劃分是否合法，為明確界定高校外部采購和高校內(nèi)部采購范圍，進(jìn)而明確內(nèi)部自行集中采購和內(nèi)部自行分散采購的范圍提供法律依據(jù)。該程序應(yīng)當(dāng)對采購形式的劃分機(jī)構(gòu)、劃分標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等方面做出明確規(guī)定。

方式選擇程序關(guān)注的是高校采購方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)是否合理，為具體選擇高校內(nèi)部集中采購方式提供有效的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。該程序應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購的具體選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序做出明確規(guī)定。

（二）對采購執(zhí)行權(quán)的程序控制

所謂高校采購執(zhí)行權(quán)是高校集中采購部門和其他分散采購部門具體實(shí)施采購活動，完成采購主要目標(biāo)的權(quán)力，其核心在于對采購過程的實(shí)施。對采購執(zhí)行權(quán)進(jìn)行控制的程序包括政府集中采購項(xiàng)目實(shí)施程序、部門集中采購項(xiàng)目實(shí)施程序、高校內(nèi)部集中采購項(xiàng)目實(shí)施程序、高校內(nèi)部分散采購項(xiàng)目實(shí)施程序。這些控制程序確認(rèn)了集中采購部門執(zhí)行集中采購權(quán)，其他部門執(zhí)行分散采購權(quán)的相對獨(dú)立地位，對高校集中采購和分散采購執(zhí)行權(quán)的實(shí)施方式、步驟、順序和時(shí)限做出了明確規(guī)定，為采購的實(shí)施提供了切實(shí)可行的執(zhí)行依據(jù)。

完善的高校集中采購制度要求高校設(shè)置統(tǒng)一負(fù)責(zé)高校集中采購工作的具體執(zhí)行部門，高校將全部的高校外部采購（高校政府集中采購或高校部門集中采購）和大部分的內(nèi)部采購（內(nèi)部自行集中采購）交由該部門具體實(shí)施，所以應(yīng)當(dāng)對該部門的具體實(shí)施集中采購的程序做出更為細(xì)致的規(guī)定。高校外部采購已經(jīng)有明確的法律法規(guī)或部門規(guī)章進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)按照這些規(guī)定，根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化后，參照執(zhí)行即可。而高校內(nèi)部集中采購不但是高校采購的主要內(nèi)容，而且還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對其明確規(guī)定，所以高校應(yīng)當(dāng)制定本校的內(nèi)部集中采購實(shí)施程序。其中尤其是要對集中采購項(xiàng)目的申請程序、招標(biāo)采購實(shí)施程序和非招標(biāo)采購實(shí)施程序做出明確規(guī)定。

（三）對采購監(jiān)督權(quán)的程序控制

所謂高校采購監(jiān)督權(quán)是指高校內(nèi)部各監(jiān)督部門監(jiān)督采購活動，提出監(jiān)督或整改意見，保證采購過程及結(jié)果公平公正的權(quán)力，其核心在于對采購過程的監(jiān)督。對采購監(jiān)督權(quán)進(jìn)行控制的程序包括監(jiān)察監(jiān)督程序、預(yù)算監(jiān)督程序、合同監(jiān)督程序、審計(jì)監(jiān)督程序等。上述程序確認(rèn)了采購監(jiān)督權(quán)在整個(gè)采購權(quán)力系統(tǒng)中的相對獨(dú)立地位，并要求享有監(jiān)督權(quán)的部門應(yīng)設(shè)置專門部門或人員辦理采購監(jiān)督工作，對監(jiān)督權(quán)的具體實(shí)施方式、步驟、順序和時(shí)限做出明確規(guī)定，形成完整的高校采購監(jiān)督體系。

1.預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是學(xué)校管理層了解各部門工作情況的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)采購效益的基本手段，在考慮高校采購具有很強(qiáng)的時(shí)效性和不確定性的前提下，應(yīng)加強(qiáng)采購預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督。

2.合同監(jiān)督。合同監(jiān)督是指學(xué)校合同管理部門通過對采購項(xiàng)目法律分析、采購法律文件起草、采購合同簽訂、采購合同履行、采購項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列涉法事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以掌握采購工作依法執(zhí)行情況，確保采購目標(biāo)得以保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)的行為。這里的合同監(jiān)督是廣義的概念，即一切涉及采購工作的法律事務(wù)都統(tǒng)一由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，以確保高校采購規(guī)范得以統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，確保采購程序前后一致。在高校采購中，往往只注重采購結(jié)果，而不注重采購效果。即采購主體把多數(shù)精力放在誰成交，誰成為供應(yīng)商上，而很少關(guān)注該供應(yīng)商到底履約如何，采購的目標(biāo)和效果到底實(shí)現(xiàn)與否。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)采購合同監(jiān)督的合同管理部門，不僅負(fù)責(zé)集中采購項(xiàng)目涉法文件的處理，對分散采購的采購合同也有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。尤其在集中采購項(xiàng)目中，該部門的工作貫穿采購工作全過程，是整個(gè)采購工作順利進(jìn)行的油，起到承上啟下的作用。

3.審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是指學(xué)校審計(jì)部門通過一系列審計(jì)工作確保國家財(cái)產(chǎn)合理使用和教育管理秩序穩(wěn)定的行為。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)采購審計(jì)部門建設(shè)，設(shè)立專門負(fù)責(zé)采購審計(jì)工作的審計(jì)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對性。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)預(yù)估工作，增強(qiáng)審計(jì)工作前瞻性，為實(shí)施采購方案提供價(jià)格指導(dǎo)。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤審計(jì)工作，使審計(jì)部門能夠?qū)Σ少忢?xiàng)目實(shí)行動態(tài)、連續(xù)監(jiān)督。第四，進(jìn)一步完善結(jié)算審計(jì)工作，將結(jié)算審計(jì)委托更有專業(yè)實(shí)力的獨(dú)立第三方審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)效果和公信力。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)后續(xù)監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)部門強(qiáng)制力，督促被審計(jì)部門及時(shí)整改已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經(jīng)濟(jì)活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財(cái)政的短期效益和長期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度

最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財(cái)政部的說法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該寫作論文是從1995年上海市對財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時(shí)開始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。

此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討

(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實(shí)施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個(gè)專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購計(jì)劃,待采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實(shí)施和政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。

(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會,同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實(shí)際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。

所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進(jìn)行劃分,對于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購,通?？梢杂刹少弳挝蛔孕胁僮?這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實(shí),“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個(gè)采購部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。

以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:

1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。

篇6

【關(guān)鍵詞】政府采購；立法體系；救濟(jì)制度；機(jī)構(gòu)定位；合同管理

《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施已有十多年，在實(shí)際工作中有效地發(fā)揮了法制性、規(guī)范性、導(dǎo)向性的作用。在這十多年中，我國政府采購事業(yè)蒸蒸日上，取得了一定的成績。但隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也暴露了一些問題。

一、政府采購的作用和意義

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

我國政府采購作為管理國家公共財(cái)政支出，提高財(cái)政性資金使用效率，維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度，一方面有利于貫徹依法行政方針，推進(jìn)政府采購規(guī)范管理，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境；另一方面有利于維護(hù)國家利益和社會公共利益，從源頭上防止腐敗，將公共財(cái)物的采購納入“陽光下的交易”，使采購人，供貨商、采購中心三者的行為置于公開透明的監(jiān)督之中。

二、政府采購活動中存在的問題

（一）政府采購法律法規(guī)體系不完善，可操作性差

我國目前雖然已經(jīng)形成一定的政府采購法律體系，但政府采購立法建設(shè)明顯滯后，相關(guān)配套法規(guī)缺失，我國政府采購法制體系建設(shè)明顯滿足不了政府采購實(shí)際工作需求。《政府采購法》實(shí)施十多年，但是實(shí)施細(xì)則至今未出臺。雖然財(cái)政部也隨后出臺了一系列相應(yīng)的部門規(guī)章，然而一套完整的法律體系不僅只是由一部基本法和幾部部門規(guī)章組成，而應(yīng)該是基本法、實(shí)施細(xì)則與各項(xiàng)配套制度相結(jié)合的整體。所以目前，我國政府采購實(shí)踐工作中許多領(lǐng)域仍然存在無法可依的狀態(tài)，實(shí)際操作性差。各個(gè)操作單位對其理解上也存在這樣或者那樣的偏差，導(dǎo)致《政府采購法》的權(quán)威性受到影響。再加上實(shí)踐中，我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》存在矛盾，而且與《民法通則》、《合同法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律也有沖突之處，給政府采購的實(shí)踐活動帶來很多不便。

（二）政府采購救濟(jì)制度存在缺陷

《政府采購法》第四十三條規(guī)定：政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。這可以理解為政府采購合同被完全認(rèn)定為民事合同。在司法救濟(jì)中完全適用民事訴訟程序。因此，在合同授予階段，供應(yīng)商不能就投標(biāo)爭議本身提起行政復(fù)議或行政訴訟，只能進(jìn)行詢問和質(zhì)疑。投訴人只有在對采購監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的投訴處理決定不服或者對方在法定期間未作出答復(fù)的，才可以向法院提起行政訴訟。行政訴訟的被告人是政府采購監(jiān)督管理部門，而非采購人。另外，合同履約階段的救濟(jì)，只是在《政府采購法》中籠統(tǒng)的規(guī)定政府采購合同適用《合同法》，并未對此階段的救濟(jì)作出任何可操作性的規(guī)定，實(shí)踐效果較差。

（三）《政府采購法》中采購人與集中采購機(jī)構(gòu)之間關(guān)系不明確

根據(jù)《政府采購法》第十五條的規(guī)定采購人僅指依法進(jìn)行采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，集中采購機(jī)構(gòu)是作為機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的，在這里兩者之間的關(guān)系是明確的。但是在以后具體涉及采購過程的條款中皆以采購人的名義出現(xiàn)，包括組成談判小組、詢價(jià)小組以及最后確定供應(yīng)商等，集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)法律沒有明確規(guī)定。采購人是否包括集中采購機(jī)構(gòu)，從十五條來看，采購人的定義顯然不包括集中采購機(jī)構(gòu)。那么集中采購機(jī)構(gòu)在整個(gè)采購過程中是不是需要按照采購人的意志來為采購行為。從我國推行政府采購、設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的初衷來看顯然不是。雖然集中采購機(jī)構(gòu)作為采購人的機(jī)構(gòu)，但它與社會中介機(jī)構(gòu)是有嚴(yán)格區(qū)別的。

（四）政府采購合同管理有待進(jìn)一步完善

《政府采購法》的著重點(diǎn)在于政府采購合同的授予階段，以保證供應(yīng)商能公開、公平、公正的參與政府采購；但對于合同簽訂后，合同的變更和終止以及在合同履約過程中發(fā)生糾紛怎樣處理等均沒有規(guī)定或細(xì)化。按照《政府采購法》的規(guī)定對于集中采購項(xiàng)目，集中采購機(jī)構(gòu)是否參與合同簽訂以及項(xiàng)目驗(yàn)收，要根據(jù)采購人的授權(quán)。增加了采購人的自由裁量權(quán)，實(shí)際操作起來會產(chǎn)生很多弊端，并不能將政府采購制度的目標(biāo)落到實(shí)處。

三、政府采購制度化的可行性路徑

（一）加強(qiáng)政府采購立法

政府采購制度和程序是依法規(guī)范和運(yùn)作的，建立完整協(xié)調(diào)的政府采購法律、法規(guī)體系是完善政府采購制度的前提。一是由于我國《政府采購法》規(guī)定的是政府采購的基本原則、基本制度，所以制定政府采購法的實(shí)施細(xì)則以及配套的規(guī)章制度就顯得非常必要。建議盡快出臺《政府采購法實(shí)施條例》，否則過于原則性的法律缺乏實(shí)際操作性，在實(shí)際工作中會出現(xiàn)一系列現(xiàn)行采購法難以解決的問題。二是迫切需要盡快做好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作，明確相關(guān)法律的適用范圍和情況，明確集中采購機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目的法律地位，明確財(cái)政、建設(shè)部門工程項(xiàng)目政府采購的主要職責(zé)，對不適應(yīng)或沖突的相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行修正。

（二）完善政府采購的救濟(jì)制度

《政府采購法》規(guī)定的救濟(jì)程序較為冗長，將質(zhì)疑和投訴作為前置程序。建議一是對于合同授予階段的糾紛，應(yīng)拓寬行政訴訟的受案范圍，凡是認(rèn)為自己的利益受到損害的供應(yīng)商都可以直接提起行政訴訟，而不需要經(jīng)過質(zhì)疑投訴等程序。質(zhì)疑投訴僅作為供應(yīng)商權(quán)力救濟(jì)的一個(gè)方式，可由其自行選擇是質(zhì)疑投訴還是行政復(fù)議或訴訟，同時(shí)引進(jìn)其他國家的“暫停采購制度”。二是擴(kuò)大司法審查的范圍。我國政府采購法目前規(guī)定的司法審查對象是政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理投訴行為，建議將政府采購行為的合法性納入司法機(jī)構(gòu)的司法審查范圍，供應(yīng)商可就采購行為本身提起行政訴訟。違反法律法規(guī)的采購行為，法院可撤銷其采購行為及結(jié)果。

（三）明確集中采購機(jī)構(gòu)的定位

《政府采購法》第十六條規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)為采購機(jī)構(gòu)”。但是按照立法本意，政府集中采購機(jī)構(gòu)不能僅僅局限于人的地位，其職能并非僅限于機(jī)構(gòu)，所以應(yīng)進(jìn)一步明確集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利以及和采購人之間的職能劃分。其實(shí)，從推行政府采購制度的目的來看，借鑒國外的相關(guān)作法，筆者認(rèn)為集中采購機(jī)構(gòu)完全可以被放在采購人的位置，簽訂采購合同，進(jìn)行合同的履約監(jiān)督以及參加驗(yàn)收，這樣既解決了集中采購機(jī)構(gòu)的尷尬處境，又避免了操作中花費(fèi)大量的精力在與采購單位進(jìn)行程序解釋和溝通上。只要法律、法規(guī)將政府采購程序、要求制定詳細(xì)規(guī)范，并要求集中采購機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的原則和程序進(jìn)行采購活動，同時(shí)完善社會各個(gè)方面的監(jiān)督，就完全可以做到既提高采購效率，又避免集中采購機(jī)構(gòu)對權(quán)利的濫用。

（四）加強(qiáng)政府采購合同管理

由于《政府采購法》的規(guī)定注重締約階段，忽視履約階段，實(shí)踐中出現(xiàn)許多在合同履行中偷梁換柱，以次充好的現(xiàn)象。從某種程度上來說，政府采購的價(jià)值目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，不僅要看合同授予階段的公平公正，還要看政府采購合同最終是否得到全面的履行。目前，《政府采購法》僅對政府采購合同管理作了原則性規(guī)定，在政府采購合同出現(xiàn)違約情況時(shí)，無法可依解決起來很有難度。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范合同的訂立、備案程序。同時(shí)，在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)當(dāng)借鑒美國政府采購法中關(guān)于合同修改、中止以及終止的程序?qū)ξ覈少徍贤嚓P(guān)程序作出明確規(guī)定，加強(qiáng)政府采購合同的管理是十分必要的。

參考文獻(xiàn)

[1] 段曉霞.論我國政府采購制度的完善路徑[D].吉林大學(xué)，2014.

篇7

商業(yè)銀行的集中采購, 是指商業(yè)銀行通過招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源談判等主要方式確定采購對象, 集中統(tǒng)一使用非個(gè)人資金以購買、租賃委托、雇傭等方式獲取大宗物品、工程和服務(wù)的行為, 達(dá)到以盡可能低的價(jià)格獲得供貨單位提供盡可能優(yōu)的商品和服務(wù)的目的。

商業(yè)銀行的集中采購,在實(shí)際采購流程管理過程中，存在以下觀念上的誤區(qū)：

一、降低成本成為集中采購的惟一目的

商業(yè)銀行集中采購最鮮明的特點(diǎn)是將有限的資源集中起來, 以獲得產(chǎn)品采購的規(guī)模效益和范圍效益; 換言之, 降低采購成本、提高采購效率是其根本宗旨。商品和服務(wù)采購，可占企業(yè)支出的50%～80%，降低采購成本就自然成為商業(yè)銀行集中采購的重點(diǎn)了。許多銀行高級主管認(rèn)為，較好的集中采購就是一次性削減成本，基本上只要指示采購部要求供應(yīng)商降價(jià)就可以了。

二、集中采購是單兵作戰(zhàn)

就商業(yè)銀行這個(gè)不生產(chǎn)任何產(chǎn)品的特殊企業(yè)來說，供應(yīng)商提供商品和服務(wù)的質(zhì)量直接影響到商業(yè)銀行的服務(wù)質(zhì)量。我們只是一味要求供應(yīng)商降價(jià)來滿足我們的需求，卻忽略了供應(yīng)商也要生存，降價(jià)會影響質(zhì)量。供應(yīng)商為了取得這些無利可圖的訂單，只有降低質(zhì)量來縮減成本。很難想象一個(gè)管理松散、人員素質(zhì)低下、經(jīng)營和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)能提供高質(zhì)量的商品和服務(wù)。

如今，商業(yè)銀行集中采購更多的是單兵作戰(zhàn)，只注重自身采購商品的管理，而忽視供應(yīng)商管理，更多強(qiáng)調(diào)自己的得失而不管供應(yīng)商的死活，結(jié)果是供應(yīng)商無利可圖，商業(yè)銀行不斷報(bào)怨質(zhì)量，互相詬病，導(dǎo)致采購供應(yīng)雙方關(guān)系瀕臨破裂的邊緣，而夾在二者之間的采購部門有苦難言。

三、商品和服務(wù)的質(zhì)量評價(jià)回饋機(jī)制與采購嚴(yán)重脫節(jié)

商業(yè)銀行集中采購權(quán)限全面上收，大部分集中在總行，而商品和服務(wù)的真正需求在分行和支行一級。這樣一來導(dǎo)致質(zhì)量評價(jià)回饋不及時(shí)，有些就根本沒有質(zhì)量評價(jià)回饋機(jī)制，導(dǎo)致采購到的往往不能真正符合需求，甚至?xí)O大挫傷下級單位的積極性，造成不必要的內(nèi)部矛盾，與集中采購節(jié)約成本、提高資源使用效率的本意背道而馳。

所以，努力營造互利雙贏的供需關(guān)系和優(yōu)秀供應(yīng)商建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，變采購商品的管理為雙贏互利的供應(yīng)商管理，是提高采購商品質(zhì)量的有效途徑。

通過戰(zhàn)略采購整合集中采購關(guān)系

戰(zhàn)略采購?fù)ㄟ^與供應(yīng)商建立持續(xù)的競爭優(yōu)勢，從而優(yōu)化供應(yīng)鏈成本。當(dāng)運(yùn)用戰(zhàn)略采購時(shí)，其節(jié)約的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)采購方式所節(jié)約的成本。戰(zhàn)略采購意味著將客戶對我們的期望及時(shí)傳遞給供應(yīng)商，直接將客戶需求融入供應(yīng)商的開發(fā)流程，發(fā)揮其知識技能，提供優(yōu)于競爭對手的科技、知識和服務(wù)品質(zhì)，同時(shí)達(dá)成持續(xù)降低成本的目標(biāo)。我們可以通過以下幾個(gè)方面的努力來整合集中采購的資源，達(dá)到提升集中采購關(guān)系的目標(biāo)。

一、采購部門角色的轉(zhuǎn)換

商業(yè)銀行采購涉及三方面主要參與者：各分支行、采購部門和供應(yīng)商。在傳統(tǒng)的集中采購模式下，各分支行只是確定購買商品和服務(wù)的需求；供應(yīng)商提供商品和服務(wù)；采購部門則是在二者之間起管理紐帶的作用。

在戰(zhàn)略采購模式中，每個(gè)參與者共同承擔(dān)整個(gè)供應(yīng)鏈價(jià)值創(chuàng)造的責(zé)任。各分支行除仍保留確定購買商品/服務(wù)的需求外，憑借他們對最終客戶的了解，應(yīng)及時(shí)反饋所購商品和相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量；并要求其衡量商業(yè)銀行的總成本與整體效益，合理配置基礎(chǔ)性資源和經(jīng)營性資源需求，切勿盲目鋪攤子、上規(guī)模。供應(yīng)商不再只是單純的商品或服務(wù)提供商，而應(yīng)當(dāng)主動積極參與，與商業(yè)銀行共同解決業(yè)務(wù)問題，共同探討降低成本、創(chuàng)造價(jià)值之道。采購部門不再只是為采購而采購，除了保證各分支行的需求得到有效保證，維護(hù)各分支行與供應(yīng)商之間的關(guān)系外；還應(yīng)當(dāng)積極推動二者之間的良性互動，把各分支行的個(gè)性化需求與質(zhì)量建議及時(shí)反饋給供應(yīng)商。

商業(yè)銀行對商品和服務(wù)需求的特殊性表現(xiàn)在，將其采購的商品和服務(wù)直接提供給自己的客戶使用，因而客戶對這些商品和服務(wù)的抱怨對商業(yè)銀行自身來說很難改變。因此，采購部門要將自身從一個(gè)采購合同的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)改善商品和服務(wù)的推動者，積極推動各分支行把商品和服務(wù)的最終客戶的意見反饋給供應(yīng)商，使供應(yīng)商及時(shí)把握新產(chǎn)品開發(fā)提議，即推動供應(yīng)商融入商業(yè)銀行的革新和質(zhì)量目標(biāo)當(dāng)中，持續(xù)改進(jìn)工作手段和業(yè)務(wù)水平，協(xié)助提高管理和經(jīng)營績效，構(gòu)建競爭者無法復(fù)制的競爭優(yōu)勢。

二、構(gòu)建優(yōu)秀的采購團(tuán)隊(duì)

推動各分支行與供應(yīng)商溝通，保障商品和服務(wù)安全到位、質(zhì)量優(yōu)、價(jià)格合理、掌握實(shí)時(shí)需求、進(jìn)行數(shù)據(jù)比較和分析，和不同的供應(yīng)商建立相應(yīng)的采購關(guān)系，這些都需要采購部門轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚣皶r(shí)與適當(dāng)?shù)墓?yīng)商達(dá)成適當(dāng)交易的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。為保證決策的執(zhí)行力，應(yīng)當(dāng)將采購主管列為商業(yè)銀行的高級主管，并尋找培養(yǎng)具備設(shè)計(jì)、建立戰(zhàn)略采購網(wǎng)絡(luò)技能的人才。

商業(yè)銀行整個(gè)集中采購團(tuán)隊(duì)由集中采購評審委員會、專家小組、采購物流管理部、采購中心等四個(gè)部分組成。集中采購評審委員會主要負(fù)責(zé)評價(jià)采購項(xiàng)目合理性并決定是否采購, 而不負(fù)責(zé)任何采購管理和具體采購工作。專家小組是決策支持機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)向評審委員會提供評審所需的各種信息, 包括文字信息和數(shù)據(jù)加工信息；建立戰(zhàn)略資源信息數(shù)據(jù)庫。采購物流管理部是集中采購評審委員會的辦公機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)評審委員會日常事務(wù), 并根據(jù)集中采購評審委員會和專家小組的意見, 指導(dǎo)采購中心的工作；采購資本設(shè)備時(shí)（如商業(yè)銀行的選址、店面裝修等），應(yīng)當(dāng)收集負(fù)責(zé)銀行形象部門、分支行相關(guān)人員的建議；并負(fù)責(zé)采購成本管理、采購策略選擇、推動與供應(yīng)商的技術(shù)和質(zhì)量鏈接、確定與供應(yīng)商關(guān)系類型、供應(yīng)商評審等。采購中心則根據(jù)采購物流管理部的要求,負(fù)責(zé)具體的采購工作, 不參與采購決策。

三、供應(yīng)商選擇

多數(shù)大型企業(yè)都認(rèn)可與供應(yīng)商之間的良好關(guān)系可以創(chuàng)造價(jià)值，但并不是說和所有的供應(yīng)商都應(yīng)建立相互關(guān)系或伙伴關(guān)系。根據(jù)帕累托原理，80%的支出給了20%的供應(yīng)商。對于商業(yè)銀行而言，其支出最多的供應(yīng)商很可能就是其應(yīng)當(dāng)尋找并與之建立密切關(guān)系的供應(yīng)商。

選擇可以建立恰當(dāng)關(guān)系的供應(yīng)商是創(chuàng)造戰(zhàn)略采購價(jià)值的基礎(chǔ)。如果供應(yīng)商能夠共享商業(yè)銀行戰(zhàn)略目標(biāo)、積極承擔(dān)其義務(wù)、做好其承諾，這就是戰(zhàn)略采購需要的供應(yīng)商。其中，供應(yīng)商選擇流程如圖1，具體包括幾個(gè)步驟：

1．確定供應(yīng)商名單

采購人員可以查閱戰(zhàn)略資源信息庫，查找相應(yīng)供應(yīng)商；也可以查閱相關(guān)專業(yè)目錄如《全球資源》雜志、查閱相關(guān)網(wǎng)站或《電話黃頁》，得到類似商品和服務(wù)的描述、供應(yīng)商及其他有用信息。據(jù)此，列出供應(yīng)商名單。

2．進(jìn)行定性評估

采購部門把一份資格預(yù)審問卷寄給供應(yīng)商名單中的供應(yīng)商，問卷列出采購需求、是否與其他單位有聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)、研究和開發(fā)重點(diǎn)、創(chuàng)新、運(yùn)作管理水平、成本管理水平/財(cái)務(wù)狀況、質(zhì)量保證和客戶服務(wù)等內(nèi)容。對每項(xiàng)評選標(biāo)準(zhǔn)給出分?jǐn)?shù)，然后與每項(xiàng)分配的權(quán)重相乘得出權(quán)重分?jǐn)?shù)，再加總得出綜合得分。采購部門充分討論，修改得分，再最終確定排名，使用該排名單進(jìn)一步確定供應(yīng)商短名單。

3．進(jìn)行定量評估

將報(bào)價(jià)邀請單寄給短名單中的供應(yīng)商，要求供應(yīng)商報(bào)出各種方案的價(jià)格（不同數(shù)量的價(jià)格、不同交貨期的價(jià)格、不同結(jié)算方式的價(jià)格，為以后談判提供基礎(chǔ)），列示詳細(xì)的成本分析，并對其報(bào)價(jià)進(jìn)行說明。

4．確定通過初審的供應(yīng)商名單

把定性分析和定量分析結(jié)合起來，確定具有潛力進(jìn)入最終備選的供應(yīng)商。與通過初審的供應(yīng)商會面，深入了解供應(yīng)商的質(zhì)量能力、財(cái)務(wù)狀況、績效狀況、探索創(chuàng)新和成本節(jié)約的想法。

5．現(xiàn)場觀察，選定供應(yīng)商

到供應(yīng)商現(xiàn)場觀察，觀測供應(yīng)商生產(chǎn)能力、管理水平、品質(zhì)保證以及物流情況。通過前幾個(gè)階段的評估，采購團(tuán)隊(duì)對供應(yīng)商實(shí)力、總成本節(jié)約理念、對新供應(yīng)關(guān)系的承諾有了更深入了解。通過談判，選出最終的供應(yīng)商，進(jìn)行全新采購。同時(shí)，我們也要對新供應(yīng)商做跟蹤記錄，在考慮供應(yīng)商以往績效的同時(shí)，也要密切關(guān)注其未來發(fā)展情況。

從識別選定的供應(yīng)商開始，到以后戰(zhàn)略采購過程結(jié)束，供應(yīng)商將是全面的參與者。最終的目標(biāo)是：在供應(yīng)商和商業(yè)銀行之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系、合作伙伴關(guān)系，不是一般采購關(guān)系；無論哪種關(guān)系，二者應(yīng)將業(yè)績保持在高水平，并且能夠持續(xù)改進(jìn)提高，以實(shí)現(xiàn)對雙方都切實(shí)有利的結(jié)果。

四、供應(yīng)商評價(jià)

商業(yè)銀行與供應(yīng)商的關(guān)系受支出總額的影響。大多數(shù)組織將80%的支出預(yù)算消耗在20%的供應(yīng)商處，而且可能只占采購物品的20%。因此，對這些高支出的供應(yīng)商商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格、廣泛地評價(jià)，對聯(lián)盟供應(yīng)商和合作伙伴供應(yīng)商進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)（一般供應(yīng)商可參照），誤選供應(yīng)商可能會付出昂貴代價(jià)。全面考查供應(yīng)商，還必須完善信息溝通渠道，及時(shí)收集各分支行使用情況等反饋信息。同時(shí)，制定供應(yīng)商評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行與供應(yīng)商設(shè)定共同目標(biāo)，識別可能改進(jìn)的領(lǐng)域及改進(jìn)的基礎(chǔ)。

五、持續(xù)改進(jìn)

篇8

關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略管理;政府采購;采購模式;采購門檻

政府采購因其在社會的經(jīng)濟(jì)活動中規(guī)模龐大,對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購公共財(cái)政的短期效益和長期效益有機(jī)地結(jié)合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰(zhàn)略管理政府采購制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國1761年頒布的《聯(lián)邦采購法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據(jù)財(cái)政部的說法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該寫作論文是從1995年上海市對財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置,采用政府采購員的辦法時(shí)開始的?！盵1]242003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規(guī)模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國際競爭力,我國已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿(mào)組織以后,作為一國在市場經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動態(tài)的、全局的、長遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來看待我國的政府采購,而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來源于私營企業(yè)部門,美國學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)[3]12。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個(gè)動態(tài)管理過程?！盵4]75公共部門的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長期;將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級;認(rèn)識到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實(shí)施政府采購的組織管理形式,根據(jù)我國《政府采購法》第七條的規(guī)定:政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項(xiàng)目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結(jié)合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個(gè)專門從事采購的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購計(jì)劃,待采購計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購部門負(fù)責(zé)安排采購,采購項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付[1]24。實(shí)行集中采購有助于形成政府采購的規(guī)模效應(yīng),減少采購的中間環(huán)節(jié),提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實(shí)施和政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數(shù)國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結(jié)合模式,是指一部分采購由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購模式?，F(xiàn)在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購則是以分散采購的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優(yōu)勢于一身,但其本質(zhì)還是集中采購。(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級,認(rèn)識到關(guān)于政府采購的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對于政府采購不是被動地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會,同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來考察政府采購的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達(dá)不到政府采購戰(zhàn)略思維的要求,因其沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國情。因此采用集中采購與分散采購相結(jié)合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國的具體國情。在實(shí)際操作中對于集中采購和分散采購相結(jié)合的這種模式,采購門檻的設(shè)定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達(dá)到一定規(guī)模后,必須由政府進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購的最低限額。在國際上,采用結(jié)合采購模式的國家根據(jù)各自的具體情況設(shè)定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現(xiàn)行的政府采購法沒有對采購門檻作統(tǒng)一的要求。但是從戰(zhàn)略管理的角度來看,對采購門檻的設(shè)定十分重要,因?yàn)樗P(guān)系到國家通過政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控程度。采購門檻的恰當(dāng)設(shè)定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰(zhàn)略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)控,增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抵御國內(nèi)外不確定因素的能力,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對采購門檻進(jìn)行劃分,對于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實(shí),“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動各個(gè)采購部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對建設(shè)性支出和對資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會供求總量,實(shí)現(xiàn)社會總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對近年來許多單位部門分散采購時(shí)的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場的需求,實(shí)現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競爭,從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。

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篇9

關(guān)鍵詞：大型施工企業(yè)；物資；集中采購

引言

在競爭日益白熾化相激烈化的現(xiàn)代社會，企業(yè)想在行業(yè)中占得一席之地、取得一定程度的競爭優(yōu)勢，以擴(kuò)大利潤空間，必須在壓低生產(chǎn)成本、提高競爭力方面做出努力。集中招標(biāo)采購是企業(yè)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、持續(xù)挖掘物資購領(lǐng)域降本潛力、提高效率效益的重要措施，也是提升物資采購管理水平、防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、保障應(yīng)急供應(yīng)、服務(wù)生產(chǎn)建設(shè)需要的重要保證，有利于增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。目前物資集中招標(biāo)采購制度成為大型施工企業(yè)成本管理的重要措施。

1物資集中招標(biāo)采購的優(yōu)越性

1.1采購成本的降低

大型施工企業(yè)實(shí)行物資集中招標(biāo)采購制度可以大大降低采購成本，而采購成本的降低可以從以下幾個(gè)方面得以實(shí)現(xiàn)：一是整合采購部門，實(shí)現(xiàn)集采人員統(tǒng)一培訓(xùn)提高，同一個(gè)物資采購品種專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一建立資源渠道，減少部門交叉采購、人員重復(fù)配置；二是整合配送流程，實(shí)現(xiàn)集中采購，分散供應(yīng)的專業(yè)化。采購、供應(yīng)分開獨(dú)立操作，有效杜絕腐敗增加采購成本的同時(shí)提高供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化集采推行的可行性。

1.2談判力量的增強(qiáng)

在以往的分散采購模式下，企業(yè)各個(gè)部門各自采購所需物資，分別與供應(yīng)尚進(jìn)行談判。此種模式既增加了交易和磋商成本，而且在談判中不存在優(yōu)勢.規(guī)?；奈镔Y采購而形成的買方市場，一方面有利于企業(yè)在更大范圍內(nèi)尋找供應(yīng)商；另一方面，加大了企業(yè)在談判中的優(yōu)勢地位，既可以降低采購成本，又可以與供應(yīng)商形成長期的合作伙伴關(guān)系。集中采購加強(qiáng)了企業(yè)的議價(jià)能力，除了采購價(jià)格本身外，還能取得較好的付款期和交貨期。較長的付款期和準(zhǔn)時(shí)交貨，能有效降低企業(yè)的存貨水平，減少流動資金占用。同時(shí)，通過對存貨管理的整合及信息化平臺的建立，使存貨信息做到實(shí)時(shí)更新，可以進(jìn)一步降低存貨，加快資金的周轉(zhuǎn)。

1.3有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量

高質(zhì)量的原材料是保證產(chǎn)品質(zhì)量的根本，也是控制生產(chǎn)費(fèi)用、保證成品率和良品率的有效手段。在集中采購的模式下，不斷建立健全戰(zhàn)略供應(yīng)商名錄，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)可靠渠道采購、規(guī)范化的原材料質(zhì)量規(guī)格及其檢測方法，可以保證原材料質(zhì)量的一致性。同時(shí)，通過對供應(yīng)商的統(tǒng)一管理和認(rèn)證，保證原材料質(zhì)量的穩(wěn)定性。

2大型施工企業(yè)推行物資集中招標(biāo)采購的建議

2.1提升物資集中采購的計(jì)劃性

科學(xué)合理的物資采購計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)大型施工企業(yè)物資集中管理，解決集中管理與集中供應(yīng)矛盾的基礎(chǔ)，因此大型施工企業(yè)物資采購部門應(yīng)當(dāng)制定合理的物資定額計(jì)劃和物資及集中管理計(jì)劃，為了確保大型施工企業(yè)物資采購計(jì)劃的科學(xué)性和合理性，應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)計(jì)劃原則：準(zhǔn)確性和代表性，這需要依靠長期的物資集中采購經(jīng)驗(yàn)和積累的物資定額資料以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等實(shí)現(xiàn)；可行性和預(yù)y性，建立的采購計(jì)劃要積極穩(wěn)妥，具有較高的可行性，同時(shí)對于一些突發(fā)的情況能夠有一定的預(yù)測，并建立計(jì)劃備案；物資定額編制的完備性，物資定額不僅包括單項(xiàng)物資定額，還包括與之相應(yīng)的綜合定額以及主要的物資材料、相關(guān)信息和輔助材料等。在物資定額的過程中，應(yīng)當(dāng)對以往的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，同時(shí)要把計(jì)劃周期內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)變化、市場需求因素等考慮在內(nèi)，確定準(zhǔn)確的物資需求定額。

2.2推行動態(tài)化集中采購

集中采購的最終目的是降低采購的總成本，如果一味的為了集中而集中，則失去了集中采購的真正意義，因此在集中采購模式中面對各種突況應(yīng)該加入動態(tài)化管理，最大限度地降低采購成本。如果需求計(jì)劃提報(bào)時(shí)準(zhǔn)確性較差不能完全覆蓋同類物資的不同型號，可將該型號物資根據(jù)歷年的需求量給予估算。并在招標(biāo)前給予應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商以明示，將數(shù)量不確定因素綜合考慮到報(bào)價(jià)中，實(shí)際采購量以雙方訂單為準(zhǔn)。在生產(chǎn)過程中不可避免地會遇到緊急或特殊情況，物資需求型號不在集中購范圍內(nèi)，如果再次進(jìn)行招標(biāo)則耗費(fèi)時(shí)間長，不能迅速解決生產(chǎn)供應(yīng)，這種情況可以邀請已經(jīng)確定的集中采購中標(biāo)供應(yīng)商對該型號物資進(jìn)行小規(guī)模談判，價(jià)格參考中標(biāo)物資型號中標(biāo)價(jià)，第一時(shí)間解決現(xiàn)場生產(chǎn)需要.集中采購目錄也可進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和細(xì)化，根據(jù)物資的需求情況將物資劃分為定商定價(jià)式采購和項(xiàng)目定量采購，定商定價(jià)式采購在年初進(jìn)行，根據(jù)年度計(jì)劃及歷年需求量給予預(yù)估數(shù)量。定量采購項(xiàng)目需等待項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)后啟動，若定量采購項(xiàng)目只涉及一個(gè)分公司，不具備集采條件優(yōu)勢的，也可將該物資臨時(shí)調(diào)出集中采購目錄或授權(quán)分公司進(jìn)行集中采購。

2.3進(jìn)一步健全完善制度

健全的規(guī)章制度體系是企業(yè)有序運(yùn)行、依法合規(guī)管理的基本保證。要在認(rèn)真分析以往集采工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度體系，優(yōu)化工作流程，為集采工作的有序推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。要健全和完善集中采購管理機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)工程項(xiàng)目和物資采購管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)指定、用戶指定、提前實(shí)施等現(xiàn)象。根據(jù)采購實(shí)施情況，不斷優(yōu)化完善制度和流程，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，適時(shí)對供應(yīng)商開展調(diào)研，實(shí)地考察供應(yīng)商的生產(chǎn)能力和設(shè)備情況，掌握第一手資料。完善供應(yīng)商考核體系，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，確定供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，考察標(biāo)準(zhǔn)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，出臺不良履約供應(yīng)商的應(yīng)對措施及違規(guī)投標(biāo)供應(yīng)商處理辦法，推行動態(tài)刪除不良供應(yīng)商和引進(jìn)具備優(yōu)勢的供應(yīng)商制度，實(shí)行月度評審、季度評審和年度評審結(jié)合的方式，全方位優(yōu)勝劣汰管理辦法，為進(jìn)一步優(yōu)化和完善集中采購工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)集中采購的基礎(chǔ)，要不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，加大標(biāo)準(zhǔn)梳理、整合力度，全面推動物資采購標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，建立物資采購標(biāo)準(zhǔn)化信息庫，為物資標(biāo)準(zhǔn)化采購筑牢基礎(chǔ)。要加強(qiáng)集采物資標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力實(shí)現(xiàn)目錄內(nèi)的物資品種統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求，使得集中采購結(jié)果更具可操作性。要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化采購，規(guī)范采購需求計(jì)劃管理，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)化、需求計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)化、采購與使用標(biāo)準(zhǔn)化、管理與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化采購向共性化采購轉(zhuǎn)變，最大限度地減少個(gè)性化需求，進(jìn)一步挖掘集約化、規(guī)?；少彽臐摿?。要通過集中采購工作，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)化工作來帶動和提升集中采購，使二者相互促進(jìn)、相得益彰。

2.5合理選擇供應(yīng)商

在進(jìn)行物資采購時(shí)，招標(biāo)單位要根據(jù)自身需求在保證安全的前提下，選擇高性價(jià)比的產(chǎn)品，根據(jù)充分的調(diào)查和實(shí)地走訪對供應(yīng)商的具體情況有一千清晰的了解；對于供應(yīng)商的資質(zhì)以及各種相關(guān)資料要進(jìn)行認(rèn)真的審查，對于供應(yīng)商的選擇很大程度上決定了大型施工企業(yè)物資的質(zhì)量水平，因此對于招標(biāo)單位而言，在招標(biāo)前需要對招標(biāo)單位有深入的了解，充分收集供應(yīng)商的相關(guān)資料，盡量對供應(yīng)商做到全方位多角度的了解；同時(shí)在實(shí)際的招標(biāo)采購過程中，對于不同類型的供應(yīng)廠商要進(jìn)行合理的分類，以便在選擇的時(shí)候更加方便、快捷。另外要優(yōu)先選擇已經(jīng)開展合作且有良好信譽(yù)和雄厚綜合實(shí)力的供應(yīng)商，確保采購后期供應(yīng)順利進(jìn)行。

2.6制定科學(xué)公正的評標(biāo)辦法

在過去十幾年的招投標(biāo)過程中，按照相關(guān)的法律法規(guī)評標(biāo)一般是由招標(biāo)單位依照相關(guān)規(guī)章制度組成的評定委員會完成的。在評定的過程中，多采用的是綜合評追ê妥畹屯侗曇鄯āW酆掀攔婪ㄊ侵贛善藍(lán)ㄎ員會對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)以及技術(shù)方案等方面進(jìn)行綜合評定；而最低投標(biāo)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)人投標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)部分能滿足招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性的要求，投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)部分先由評定委員會按照收到的所有投標(biāo)人所報(bào)的最低成本價(jià)的算術(shù)平均值作為評標(biāo)工程的合理最低成本價(jià)。

2.7科學(xué)組織開標(biāo)評標(biāo)工作

第一，建立評標(biāo)專家?guī)?，每次開標(biāo)前在評標(biāo)專家?guī)熘羞M(jìn)行抽選評標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會小組，組織開展評標(biāo)工作；第二，在接近開標(biāo)時(shí)要檢查評標(biāo)的文件、資料以及設(shè)備是否齊全；第三，參與物資計(jì)劃的工作人員對于各自的工作需要進(jìn)行明確的分工；第四，在開標(biāo)會議開始之前主持此次會議的工作人員應(yīng)該提前告知投標(biāo)人本次會議的議題議程以及應(yīng)該注意的地方。在進(jìn)行充分準(zhǔn)備后，開標(biāo)的過程相對而言就變得簡單很多，所有參與本次開標(biāo)的工作人員只需要按照流程中計(jì)劃的事項(xiàng)進(jìn)行即可。另外在評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行評定，保證評標(biāo)的過程能夠公平、公開、公正，使得評定過程在陽光下進(jìn)行。

2.8大力推行網(wǎng)絡(luò)采購

信息化的發(fā)展必然取代簡單復(fù)雜的人工招標(biāo)采購模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺招標(biāo)采購將成為一種降低采購成本，凸顯采購規(guī)范化、公平化、信息化的必然趨勢。大型施工企業(yè)要逐漸提高大、中，小型物資集中采購程度，不斷建立網(wǎng)絡(luò)平臺招標(biāo)信息、供應(yīng)商獨(dú)立注冊參與網(wǎng)絡(luò)平臺投標(biāo)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺報(bào)價(jià)評標(biāo)的招標(biāo)采購模式，降低大量人力投入和人為干擾，擴(kuò)大招標(biāo)信息和投標(biāo)目標(biāo)客戶范圍，同時(shí)對小批量特殊批次物資推行阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)競價(jià)采購的模式，實(shí)現(xiàn)資源綜合競爭降低招標(biāo)采購成本的趨勢化。

篇10

一、存在的問題

（一）采購規(guī)模小，供應(yīng)商少，市場競爭氛圍不濃?？h級財(cái)政財(cái)力有限，“吃飯財(cái)政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導(dǎo)致外地有實(shí)力的供應(yīng)商對進(jìn)入縣級政府采購市場興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢的發(fā)揮；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠(yuǎn)不如大中城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨(dú)家經(jīng)營或者根本找不到供應(yīng)商，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實(shí)施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立,而絕大部分縣級地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)均隸屬于同級財(cái)政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機(jī),也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級采購機(jī)構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財(cái)政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實(shí)施采購，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗(yàn)收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價(jià)等。

（三）部分單位對政府采購制度缺乏正確的認(rèn)識。由于政府采購對財(cái)政資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動一些部門和單位的切身利益，一些單位認(rèn)為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應(yīng)該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對集中采購產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運(yùn)作程序等知之不多。如哪些物品應(yīng)該實(shí)行政府采購，采購金額最低點(diǎn)是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預(yù)算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說，一般財(cái)力均較薄弱，財(cái)政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時(shí)，一般均沒有辦法安排各單位的采購預(yù)算，從而導(dǎo)致采購計(jì)劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時(shí)，各地均強(qiáng)調(diào)采購預(yù)算和計(jì)劃，但實(shí)際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報(bào)采購機(jī)構(gòu)采購的貨物時(shí)間要求緊，集中采購機(jī)構(gòu)要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應(yīng)，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機(jī)構(gòu)若堅(jiān)持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級政府采購機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴(yán)重制約了縣級政府采購工作的進(jìn)展。

（五）本地評審專家缺乏，專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質(zhì)量以及采購各方當(dāng)事人的利益。目前，政府采購涉及的項(xiàng)目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大，這樣，無法實(shí)行隨機(jī)抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚垖＜?，一方面因?yàn)槁吠具h(yuǎn)難以請到,另一方面聘請費(fèi)用也太高。通常，評審專家是臨時(shí)拼湊而來，他們沒有得到系統(tǒng)地培訓(xùn)，對項(xiàng)目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對政府采購制度和招投標(biāo)制度不熟悉，所以，多數(shù)評委不能充分履行職責(zé)，影響縣級政府采購的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力?！墩少彿ā芬?guī)定，對應(yīng)該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位，政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正，停止撥付財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，對于縣級財(cái)政來說，大多數(shù)財(cái)政資金都是保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對個(gè)別不認(rèn)真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力，降低了《政府采購法》的威信。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購政策、采購程序等，在具體操作上有觸犯政府采購相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想未能與時(shí)俱進(jìn)。某些領(lǐng)導(dǎo)還具有較濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想，認(rèn)為過去單位都可以自行采購，現(xiàn)在為什么不能呢？對《政府采購法》出臺的背景、進(jìn)行政府集中采購的意義不明白。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，部門采購貨物是本單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之內(nèi)的事，必須由他說了算，別人無權(quán)干涉，否則就剝奪了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)。這樣有意對抗政府集中采購，給采購工作帶來困難。

（三）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)腦子里缺乏依法行政這根弦，“認(rèn)為只要在采購中沒有撈好處，沒有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購，只要買到貨真價(jià)實(shí)的東西就行了”。

三、解決問題的對策

要解決上述問題，縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅(jiān)持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強(qiáng)調(diào)規(guī)范，促進(jìn)規(guī)模為首要任務(wù)，狠抓政府采購工作。具體來說，主要采取以下對策：

（一）拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值?？h級政府采購要按照“突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常項(xiàng)目采購納入縣級統(tǒng)一辦理，既可以擴(kuò)大縣級政府采購的規(guī)模，又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況實(shí)施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計(jì)劃，規(guī)范采購批次?？h級政府采購機(jī)構(gòu)編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報(bào)政府采購計(jì)劃，可以使縣級政府采購機(jī)構(gòu)對擬實(shí)施采購的項(xiàng)目做到心中有數(shù)，工作安排有計(jì)劃，在計(jì)劃形成規(guī)模時(shí)實(shí)施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經(jīng)常項(xiàng)目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，并以文件形式將中標(biāo)供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購單位。單位采購時(shí)，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復(fù)招標(biāo)采購、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場，實(shí)行“省級搭臺，市級唱戲，市縣上下聯(lián)動，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運(yùn)行機(jī)制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，避免多次采購所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費(fèi)現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設(shè)橫向聯(lián)合采購模式?？h級政府采購中心之間加強(qiáng)協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項(xiàng)目聯(lián)合起來，實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應(yīng)等。

（二）健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。一要以《政府采購法》為依托,實(shí)行政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)管采分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)是政府采購管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，管理主體履行政府采購的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購的商務(wù)職能。管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，以形成有效的制約機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)和人員的相對分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務(wù)員；作為政府采購執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員，兩機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相互獨(dú)立，并不得隸屬于同一主管部門。同時(shí)應(yīng)積極培育具有政府采購資格的中介機(jī)構(gòu)。二是工作職責(zé)的分離。政府采購管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：制定政府采購行政政策，規(guī)章和各項(xiàng)制度，編制和下達(dá)本級政府采購預(yù)算和計(jì)劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓(xùn)；指導(dǎo)各采購中介機(jī)構(gòu)的采購業(yè)務(wù)；受理政府采購?fù)对V，監(jiān)督和促進(jìn)政府采購行為和規(guī)范化。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)核定的采購計(jì)劃和采購方式，組織具體采購計(jì)劃的實(shí)施；根據(jù)采購部門和單位的委托，組織具體采購計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)政府采購管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，實(shí)施一些具體采購事務(wù)的日常管理。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項(xiàng)采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。由于政府采購工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，是一門集采購技術(shù)、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，應(yīng)加大對政府采購人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，確保政府采購活動的正常開展。一是加強(qiáng)對采購從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購的形象，在服務(wù)的過程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（三）加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會議、黑板報(bào)、電視、報(bào)刊等多種渠道，廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容，使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應(yīng)商等宣傳政府采購制度的重要意義、運(yùn)作程序等知識，爭取社會各階層的支持，擴(kuò)大政府采購的影響，為推行政府采購制度創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，促使人們提高政府采購意識，促進(jìn)政府采購制度的貫徹落實(shí)。

（四）強(qiáng)化政府采購預(yù)算制度，提高預(yù)算管理的約束力。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計(jì)劃的依據(jù)。政府采購預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政年度總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實(shí)，采購項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購時(shí)能提前準(zhǔn)備，按需采購、集中高效，避免無序采購。