導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公平競爭自查自糾報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)和原則

按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針，通過對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員受到一次深刻的守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、維護(hù)公平競爭的市場秩序的教育，使各級交通部門工作人員受到一次依法行政、廉潔從政的深刻教育；促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查辦工作，遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭；發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步改進(jìn)完善體制、機制和制度存在的問題和弊端，推動防治交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的建設(shè)。

自查自糾工作要堅持以下原則：

（一）堅持自查與糾正相結(jié)合。各單位、各部門要開展深入細(xì)致的自我檢查，找出存在的問題，采取有效措施，切實加以糾正。在抓好自查自糾的同時，要認(rèn)真查找監(jiān)管工作中存在的問題和漏洞，圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善對機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。

（二）堅持自查自糾與專項檢查相結(jié)合。既要認(rèn)真組織參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，又要采取多種形式對參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位的自查自糾工作情況進(jìn)行專項檢查，確保自查自糾工作不走過場，取得實效。

（三）堅持行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督與單位分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。省交通廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，各級交通部門、各單位按照管理層級，分級實施，形成上下聯(lián)動的工作格局。

（四）堅持自查自糾與促進(jìn)工作相結(jié)合。要把自查自糾與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，既要保證自查自糾工作的質(zhì)量，又要保證工程建設(shè)項目的正常進(jìn)行，做到互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極配合有關(guān)部門依法查處商業(yè)賄賂案件。要積極研究提出建立防治交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制的建議和措施。

二、工作重點和范圍

以在建的工程項目為切入點，圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，組織參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位開展自查自糾。

按照《**省交通廳開展治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施意見》確定的職責(zé)分工：各地市交通局負(fù)責(zé)所屬單位及所管項目，省高建局負(fù)責(zé)重點公路建設(shè)項目，省公路局和各地市交通局負(fù)責(zé)其他工程和農(nóng)村公路項目，省航務(wù)局負(fù)責(zé)水運建設(shè)項目，省運管局負(fù)責(zé)運輸場站建設(shè)項目，廳建管處負(fù)責(zé)其所管項目，廳計劃處負(fù)責(zé)項目的立項、審批等，廳財審處負(fù)責(zé)建設(shè)項目融資、資金撥付方面的情況，廳直屬機關(guān)黨委負(fù)責(zé)廳機關(guān)開展自查自糾工作。

三、工作方法和步驟

此次自查自糾工作從20**年4月中旬開始，至11月中旬結(jié)束。具體方法步驟如下：

第一階段：調(diào)查摸底

（一）宣傳動員。

從4月中旬開始，采取集中與分散相結(jié)合的方式，組織廳直屬各單位及參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件，充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性。采用報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式，加大宣傳力度，積極營造本單位、本部門開展商業(yè)賄賂專項治理工作的良好環(huán)境和氛圍。

（二）全面開展調(diào)查摸底。

從5月初開始，各單位、各部門組織參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位，對照廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的“治理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表”（見附件1）和“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式調(diào)查表”（見附件2），摸清目前在建交通建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項目資金構(gòu)成情況，摸清參加項目建設(shè)的單位數(shù)量、資質(zhì)、人員等情況，摸清發(fā)生不正當(dāng)交易行為的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和人員以及不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，列明可能存在的問題清單。兩個調(diào)查表的匯總情況和調(diào)查摸底工作情況要于5月25日之前報廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：自查自糾

從5月中旬到10月下旬，各單位、各部門要根據(jù)調(diào)查摸底階段所掌握的情況，組織參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位，深入查找突出問題，及時處理并認(rèn)真落實整改，對查找出的重大問題和處理情況要及時專題上報，每月要有月報，自查自糾工作總結(jié)報告要在10月31日以前報廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾工作總結(jié)報告的內(nèi)容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果等，要實事求是，詳細(xì)具體，多用數(shù)字說明問題。廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對各單位、各部門自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行考核評價和驗收，對自查自糾不認(rèn)真、不深入、不全面的，將令其“補課”；對走過場的，要推倒重來。

（一）深入查找突出問題。

各單位、各部門要根據(jù)調(diào)查摸底階段確定的問題清單，從制度、程序、臺帳和資金四個方面，做到“四查四對照”。

一是對照法規(guī)查制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，檢查管理制度是否健全完善。

二是對照制度查程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢大經(jīng)濟(jì)事項的決策程序，檢查交通建設(shè)項目的立項審批、項目融資、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、項目變更、材料設(shè)備購銷、質(zhì)量監(jiān)督、計量支付、項目審計、竣工驗收等程序的履行情況，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問題。

三是對照程序查臺帳。根據(jù)工作程序和管理要求，檢查各種會議記錄、報表、文件、合同及其副本或補充協(xié)議及備忘錄等臺帳是否完整規(guī)范，找出涉及違規(guī)違紀(jì)的問題。

四是對照臺帳查資金。根據(jù)管理臺帳和財務(wù)帳本，檢查合同執(zhí)行情況和資金使用情況；檢查營銷費用、研發(fā)費用、中介機構(gòu)費用的真實性、合法性；檢查發(fā)票的收款單位和內(nèi)容是否與合同一致；檢查有無憑虛假發(fā)票列支成本費用，有無紅字發(fā)票沖帳；檢查中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價差額，查找存在的問題；檢查財務(wù)資料和銀行帳戶，查找有無帳外資金來源或“小金庫”。

參加交通建設(shè)項目建設(shè)的單位要重點查找有無下列行為：

1、查找在項目立項、融資、招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、材料設(shè)備采購、工程設(shè)計變更、計量支付和竣工驗收等環(huán)節(jié)過程中，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。

2、查找在招投標(biāo)、勘測設(shè)計、變更等環(huán)節(jié)，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、施工等環(huán)節(jié)，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。

3、中介機構(gòu)、社團(tuán)組織等相關(guān)單位要查找在中介活動、資質(zhì)評審等過程中，有無違反規(guī)定給予和收受財物或其它利益的行為。

各單位、各部門要通過對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等進(jìn)行分析，查找監(jiān)管過程中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，做到“三查三對照”。一是對照行政許可法規(guī)查找有無違反規(guī)定權(quán)限和程序的行政許可和行政審批。二是對照市場規(guī)則查找有無影響公平競爭的準(zhǔn)入門檻。三是對照交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部“四個不準(zhǔn)”查找行政工作人員有無利用職權(quán)參與、干預(yù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀取非法利益和索賄受賄行為。

查找問題工作情況要在9月15日以前報廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）及時處理存在問題。

按照“邊查邊糾”的原則，對查找出的不正當(dāng)交易問題，要依紀(jì)依法，實事求是，根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，及時做出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不糾正、掩蓋問題的，要從嚴(yán)處理；對涉嫌違法犯罪的，要及時移送有關(guān)部門。

（三）認(rèn)真落實整改。

要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，及時研究提出整改措施，明確整改重點，落實整改責(zé)任，切實加以整改。各單位、各部門要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)格落實整改措施，并針對監(jiān)管中存在的問題，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，做到嚴(yán)格自律。

整改工作情況要在10月15日以前報廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各單位、各部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加強督促檢查。

要把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將采取發(fā)督辦函、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對自查自糾工作的開展情況進(jìn)行督促檢查，對問題較多、社會反映大的單位或部門，要派出人員現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。

（三）加強組織協(xié)調(diào)。

各單位、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，理順工作關(guān)系；建立專門舉報通道，暢通群眾舉報渠道，加強群眾監(jiān)督；建立信息專報、通報和定期報告制度，及時報告每個階段的工作情況。

篇2

一、治理原則

糾正電信領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益問題，是今年糾風(fēng)工作的一項重要任務(wù)，必須要統(tǒng)一思想，高度重視，要嚴(yán)格按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的原則，強化責(zé)任意識，采取切實有效措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，規(guī)范電信行業(yè)服務(wù)和收費行為，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，凈化電信市場的消費環(huán)境，切實保護(hù)消費者的合法權(quán)益，切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，推動電信行業(yè)服務(wù)水平不斷提升，促進(jìn)電信行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、治理重點

（一）集中整治違規(guī)收費、惡意誤導(dǎo)消費者等突出問題

1、嚴(yán)禁虛假宣傳、價格欺詐、違規(guī)營銷。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳工作有關(guān)問題的通知》（信部電[2004]382號）要求開展業(yè)務(wù)宣傳工作，確保內(nèi)容真實準(zhǔn)確，嚴(yán)禁差別定價、夸大優(yōu)惠、隱瞞或淡化限制條件。

2、嚴(yán)禁強行扣費、自立項目、自定標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍。嚴(yán)格落實《關(guān)于規(guī)范短信信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》（信部電[2004]136號）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)訂制二次確認(rèn)，嚴(yán)禁強行捆綁搭售、強制用戶使用指定業(yè)務(wù)、偽造訂購記錄等行為；杜絕收費項目不清、收費標(biāo)準(zhǔn)混亂問題；嚴(yán)禁單方面改變收費標(biāo)準(zhǔn)、擅自增加收費項目，嚴(yán)禁電信企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合對學(xué)生或?qū)W生家長采取強制服務(wù)和收費。

3、嚴(yán)禁利用手機終端應(yīng)用程序惡意吸費。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步整治手機“吸費”問題的通知》（工信部聯(lián)電[2010]668號）要求，加強對增值業(yè)務(wù)收費代碼撥測抽查，嚴(yán)肅查處利用終端程序惡意吸費的增值業(yè)務(wù)；加強檢查，嚴(yán)厲打擊不法行為。

（二）嚴(yán)格規(guī)范電信收費行為

1、清理資費套餐，簡化資費結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《關(guān)于開展資費套餐清理和檢查的通知》（信部清函[2007]208號）要求，履行電信資費審批備案管理程序，控制在售套餐數(shù)量，清理涉及網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別收費等價格違規(guī)行為的資費套餐，清理過程中，要尊重消費者選擇權(quán)，資費方案要適應(yīng)用戶要求，結(jié)構(gòu)簡單，簡潔明了，一目了然，嚴(yán)禁模糊資費結(jié)構(gòu)和使用條件。

2、實行資費公示制度。嚴(yán)格按照《電信服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》（計價檢[2002]227號）和嚴(yán)格按照《關(guān)于加強電信資費網(wǎng)上公示管理工作的通知》（工信部通函[2011]275號）要求，在企業(yè)門戶網(wǎng)站上公布各類電信資費套餐，明示各類資費方案的計費原則、收費方式、資費標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)時限等。電信資費套餐文本必須標(biāo)注行業(yè)管理和價格主管部門的批準(zhǔn)文號；嚴(yán)格落實嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強電信服務(wù)用戶消費提醒工作的通知》（工信部電管函[2012]27號）精神，定期主動免費向用戶反饋電信業(yè)務(wù)實際消費量和費用情況；嚴(yán)肅查處未按明碼標(biāo)價等行為。

3、推動電信資費水平合理降低。實施寬帶及提速工程，通過多種方式提高寬帶接入性價比；營造良好市場競爭環(huán)境，通過市場公平競爭推動資費水平合理降低；加強電信計費系統(tǒng)檢測，確保計費準(zhǔn)確可靠，全面實行“收費誤差雙倍返還”，嚴(yán)肅查處擅自擴大計費單元、變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為；完善電信資費、計費和收費管理制度和手段，解決手機話費設(shè)置有效期、余額不退等問題。

（三）切實提高電信企業(yè)服務(wù)水平

1、公開服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》（信部電[2004]381號）要求，加強電信服務(wù)協(xié)議管理，做到企業(yè)用戶責(zé)權(quán)利對等；切實做好服務(wù)公開工作，將服務(wù)事項、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和時限、服務(wù)質(zhì)量、維諾責(zé)任、監(jiān)督方式、投訴電話等內(nèi)容向全社會公示，自覺接受社會監(jiān)督。

2、自覺履行承諾。向用戶提供符合《電信服務(wù)規(guī)范》（信息產(chǎn)業(yè)部第36號令）要求的電信服務(wù)，與用戶簽訂入網(wǎng)協(xié)議必須附上用戶簽字認(rèn)可的資費標(biāo)準(zhǔn)，并切實保障各項承諾的落實。嚴(yán)禁單方面取消服務(wù)功能、降低服務(wù)質(zhì)量、改變服務(wù)方式等行為。

3、加強用戶信息保護(hù)。電信企業(yè)要建立和完善用戶信息保護(hù)制度，提升用戶信息保護(hù)功能，落實用戶信息保護(hù)責(zé)任制；堅決查處網(wǎng)站非法傳播用戶信息的行為，嚴(yán)厲打擊危害用戶信息安全的網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（四）加強電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督

1、建立消費者投訴處理機制。縣工信委會同縣發(fā)改委（物價局）、縣糾風(fēng)辦聯(lián)合組建“市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心”，工作人員分別由縣工信委、縣物價局、電信、移動、聯(lián)通抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成，縣工信委黎洪波同志兼任中心主任，吳小紅同志兼任中心副主任。中心職責(zé)是：加強電信服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，設(shè)立投訴電話、投訴信箱和投訴窗口，受理電信用戶投訴，依法查處各種侵害電信用戶合法權(quán)益的行為，對電信企業(yè)進(jìn)行定期和不定期抽查及明查暗訪，組織開展?jié)M意度調(diào)查，定期向社會公告電信行業(yè)糾風(fēng)情況和電信用戶投訴處理結(jié)果，對惡意侵犯消費者合法權(quán)益和屢次違規(guī)的電信企業(yè)及查處情況通過新聞媒體予以曝光。

2、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，構(gòu)建客戶服務(wù)體系，增強服務(wù)能力。繼續(xù)開展電信用戶滿意度測評活動，積極開展落實窗口形象“五統(tǒng)一”活動，（即統(tǒng)一公開服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一亮明黨員團(tuán)員身份、統(tǒng)一實行掛牌上崗、統(tǒng)一推進(jìn)文明用語、統(tǒng)一安裝服務(wù)評價系統(tǒng)），規(guī)范營業(yè)窗口服務(wù)；加大網(wǎng)上營業(yè)廳、掌上營業(yè)廳宣傳力度，加快社會網(wǎng)點建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道、推進(jìn)便民服務(wù)引進(jìn)自助服務(wù)終端，提高服務(wù)效率。

三、進(jìn)度安排

專項行動從2012年6月開始到2012年12月底結(jié)束，為期半年。

（一）動員部署階段（2012年6月1日-6月30日）

1.動員部署。計劃于6月27日縣工信委、縣發(fā)改委、縣政府糾風(fēng)辦召開有電信、移動、聯(lián)通有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作會議，部署專項行動。各電信企業(yè)應(yīng)成立專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，建立相應(yīng)工作機制，明確服務(wù)目標(biāo)，結(jié)合本企業(yè)實際，制定具體的實施方案，召開專門會議進(jìn)行動員部署，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱。實施方案于6月30日前分別報送縣工信委、縣發(fā)改委、縣政府糾風(fēng)辦。

2.學(xué)習(xí)教育。各電信企業(yè)要運用多種形式，組織本企業(yè)干部職工和行業(yè)內(nèi)全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)專項行動有關(guān)文件精神和電信服務(wù)與收費有關(guān)政策，充分調(diào)動參與專項行動工作的積極性和主動性，積極制定行動目標(biāo)和工作計劃，深入開展法制教育、紀(jì)律教育、警示教育和職業(yè)道德教育，增強自覺抵制不正之風(fēng)的意識，筑牢思想道德和法紀(jì)防線。

3.宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督作用，采取靈活多樣的方式，全面系統(tǒng)宣傳國家電信服務(wù)和收費政策，使廣大電信用戶廣泛了解政策、自覺運用政策進(jìn)行有效監(jiān)督；關(guān)注輿情社情民意，及時回應(yīng)社會關(guān)切，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，公開曝光違紀(jì)違規(guī)收費典型案件，為專項行動工作營造良好的輿論氛圍。

4、調(diào)查摸底?？h電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心組織開展對縣內(nèi)及全網(wǎng)SP商的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，收集有關(guān)信息。各電信運營企業(yè)將所接入的SP商的名稱、服務(wù)代碼、開辦的主要業(yè)務(wù)等情況全面匯總。

（二）自查改進(jìn)階段（2006年7月1日-8月31日）

1.查擺問題。各電信企業(yè)認(rèn)真組織本系統(tǒng)，對照本《方案》提出的治理重點深入剖析，認(rèn)真排查傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)和合作經(jīng)營的增值電信業(yè)務(wù)中存在的問題，加強對業(yè)務(wù)收費和服務(wù)行為日常撥測自查。

2.組織填報。各電信企業(yè)要認(rèn)真填報《自查自糾情況報告表》(由市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心統(tǒng)一制發(fā))，確保數(shù)據(jù)真實，并按規(guī)定上報；對匯總統(tǒng)計資料要認(rèn)真分析，形成自查自糾情況報告，連同匯總統(tǒng)計表于8月25日前報送縣電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心(附電子版)。

3、自查自糾。各電信企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾工作，檢查現(xiàn)有政策文件的貫徹落實情況，重點對《電信服務(wù)規(guī)范》及電信服務(wù)明碼標(biāo)價、短信息服務(wù)規(guī)范、增值電信業(yè)務(wù)收費行為規(guī)范等法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行對照檢查。應(yīng)針對本方案工作重點中所列整治內(nèi)容，認(rèn)真開展自查，并向社會公開本企業(yè)專項治理辦公室舉報電話。對在經(jīng)營過程中存在的虛假宣傳、價格欺詐、誘導(dǎo)或欺騙訂制、強行扣費以及其他多收費和亂收費行為問題自行整改。電信、移動、聯(lián)通三大基礎(chǔ)運營企業(yè)要對所接入的各SP商相關(guān)市場準(zhǔn)入手續(xù)開展核查，重點核查是否具有電信管理機構(gòu)頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、備案手續(xù)以及工商營業(yè)執(zhí)照等。

4.落實整改。對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的各種問題，逐一建立問題臺賬，制定整改措施，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正；對不符合國家有關(guān)政策規(guī)定的服務(wù)和收費文件要進(jìn)行全面清理，主動予以修訂或廢止；對自查發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)服務(wù)和收費項目要及時進(jìn)行清理。各有關(guān)部門要加強督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和幫助各電信企業(yè)解決自查自糾工作中存在的各種問題，確保取得實效。

（三）督促檢查階段（2012年9月1日-11月30日）

1.明察暗訪?？h電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心將對各電信企業(yè)開展專項治理工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題。并積極拓寬和暢通群眾的投訴、舉報渠道，充分利用舉報電話、舉報信箱、電子信箱和清流在線、民聲通道、領(lǐng)導(dǎo)信箱以及新聞媒體等平臺，接受群眾舉報，收集輿情社情，發(fā)現(xiàn)亂設(shè)服務(wù)項目和亂收費問題的線索和信息，并逐一核實。

2.全面檢查。在自查自糾基礎(chǔ)上，采取自下而上的方式進(jìn)行全面檢查和重點抽查。重點檢查各電信企業(yè)開展專項行動工作進(jìn)展情況和自查自糾工作落實情況。市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心將組織專項檢查，專項檢查內(nèi)容如下：

1、組織相關(guān)人員對短信、IVR等業(yè)務(wù)進(jìn)行測試。

2、對相關(guān)電信企業(yè)開展實地檢查，重點檢查內(nèi)部管理措施和相關(guān)制度、所接入SP商的相關(guān)許可備案手續(xù)。

3、對SP商進(jìn)行實地抽查，對其開辦的有關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場測試。

4、對SP商通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展業(yè)務(wù)宣傳時，是否公示了收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式和終止方式等進(jìn)行檢查。

3.督促整改。以監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和電信用戶在市電信服務(wù)監(jiān)督管理和投訴中心的投訴或申訴問題為重點調(diào)查內(nèi)容，有針對性地查處一批典型案件，做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過，問題整改不到位不放過，責(zé)任追究不到位不放過。對屢糾屢犯的，嚴(yán)肅追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

（四）總結(jié)提高階段（2006年12月1日-31日）

篇3

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀?？傮w而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管科學(xué)規(guī)范，監(jiān)督嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.各項改革措施逐步推進(jìn)。鄉(xiāng)財縣管改革逐步推進(jìn)，在鄉(xiāng)財縣管模式下，“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能，加強了區(qū)縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和監(jiān)管。2.四位一體監(jiān)督體系形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督，主要有人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察等，形成了財政資金監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)?！八奈灰惑w”監(jiān)督體系的形成，對促進(jìn)財政資金規(guī)范運行、提高財政資金使用效益、防范財政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。3.財政系統(tǒng)自上而下采取措施強力推進(jìn)。2010年3月，財政部下發(fā)了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一項重要的日常性工作，作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進(jìn)。黑龍江省財政廳出臺了《黑龍江省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》等一系列制度措施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題。一是部分基層干部財政監(jiān)管意識淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監(jiān)管”、“重項目申報、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，導(dǎo)致截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金、虛列財政資金收支等現(xiàn)象屢有發(fā)生，資金使用效益不高。二是財政扶持支出壓力大、政策不切合實際。目前財政扶持政策在具體實施過程中，暴露出一些問題。首先，現(xiàn)行財政扶持政策扶持面廣，重在體現(xiàn)短期效果，資金需求量大，增加了財政支出壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶持政策不符合國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實際。按照企業(yè)的成長規(guī)律，企業(yè)初創(chuàng)期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時企業(yè)效益通常不高，稅收貢獻(xiàn)較小。企業(yè)成熟期，對資金的需求平穩(wěn)，因為企業(yè)信譽高，籌資渠道較寬，此時企業(yè)效益好，稅收貢獻(xiàn)大。按照現(xiàn)行的扶持政策，扶持資金和企業(yè)稅收掛鉤，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優(yōu)惠政策，招商成本高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益監(jiān)督薄弱。財政部門常常只負(fù)責(zé)資金下?lián)?，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級部門來監(jiān)管，造成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益監(jiān)管的“缺位”。四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農(nóng)政策在中央層面制定后，即通過廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財政資金撥付，需要各級財政層層撥付，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到群眾手中，需要一定時間，因此產(chǎn)生了時間差。又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計劃、分配方案等群眾關(guān)注的重要事項沒有全面公開，讓群眾產(chǎn)生了誤解。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策建議

篇4

2006年的糾風(fēng)工作，要認(rèn)真貫徹落實市委八屆九次全會和市紀(jì)委第十二次全會的部署和要求，緊緊圍繞解決損害企業(yè)和群眾切身利益的突出問題，深化專項治理和治本抓源頭工作，務(wù)求在重點項目上有新成效、在難點問題上有新突破，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保證“十一五”規(guī)劃開好局、實現(xiàn)我區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強區(qū)、構(gòu)建和諧城區(qū)的目標(biāo)提供堅強保證。

（一）糾風(fēng)專項治理工作

1、著力推進(jìn)“三項重點”

（1）積極推進(jìn)治理教育亂收費工作。規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，在停止審批新的改制學(xué)校的同時，對已改制學(xué)校進(jìn)行清理整頓，凡是不符合“四獨立”要求的要還原為公辦學(xué)校，嚴(yán)禁公辦高中以下學(xué)校開辦“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷?。繼續(xù)完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，將擇校生比例納入招生計劃并向社會公示。健全教育收費管理和監(jiān)督制度，進(jìn)一步清理規(guī)范收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強對中小學(xué)收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范區(qū)和學(xué)?；顒樱偨Y(jié)和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué)、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型。

（2）堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。積極推行藥品網(wǎng)上集中采購和限價競價等采購辦法。認(rèn)真開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴(yán)肅查處因藥品回扣、開單提成妨礙公平競爭、造成惡劣影響的商業(yè)賄賂案件。深入開展“醫(yī)院管理年”活動，大力推行院務(wù)公開制度，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便病人就醫(yī)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實《**市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院管理評價指南實施細(xì)則（試行）》，堅決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個人收入與科室經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的做法，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生用藥及診療行為，堅決糾正醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等問題。強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，全面規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品銷售加價行為，認(rèn)真清理整頓亂檢查、亂加價、亂收費等問題。

（3）認(rèn)真解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益的問題。繼續(xù)督促配合環(huán)保行政主管部門解決影響群眾健康的突出環(huán)境安全問題，組織開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題，保障群眾健康和生命安全。

2、鞏固和擴大“三個堅決糾正”的成果

督促有關(guān)行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，鞏固已取得成果，加強法規(guī)制度建設(shè)，建立長效機制。一是糾正城市房屋拆遷中侵害居民利益問題。加強對城市房屋拆遷補償資金使用的監(jiān)管，建立和完善拆遷公示、拆遷監(jiān)督和違規(guī)拆遷責(zé)任追究等制度；二是糾正拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資問題。建立清理拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資處理聯(lián)動機制，對行政主管部門加強項目建設(shè)資金審查、工程合同履約、工程結(jié)算、竣工驗收的監(jiān)管，以及執(zhí)行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益問題。在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中，嚴(yán)格實行重大事項職工聽證會、欠薪報告、破產(chǎn)準(zhǔn)備金等，切實解決企業(yè)改制和破產(chǎn)中涉及職工經(jīng)濟(jì)補償、社會保障等切身利益的問題。

3、抓好兩項新的“專項治理”

（1）開展治理商業(yè)賄賂專項工作。堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，使市場秩序逐步規(guī)范。深化改革、完善制度，建立健全相關(guān)的法律體系，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。重點治理工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

（2）全面清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)活動。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅決取消脫離實際、加重基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)的評比達(dá)標(biāo)項目，嚴(yán)肅查處利用評比達(dá)標(biāo)活動亂收費和搞各種攤派的行為，制定進(jìn)一步加強管理的規(guī)范性意見。

4、切實加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門和行業(yè)要結(jié)合實際，圍繞加強職業(yè)道德建設(shè)，積極開展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，為廣大群眾辦實事、辦好事，以良好的作風(fēng)取信于民。區(qū)行政許可服務(wù)中心、各委、辦、局、街道辦事處、駐區(qū)有關(guān)行政管理部門及窗口服務(wù)單位，要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。以解決制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強烈的問題為重點，結(jié)合“讓企業(yè)滿意在**服務(wù)月”活動，繼續(xù)在全區(qū)開展千家企業(yè)評議執(zhí)法部門工作；試行《特邀監(jiān)察員與政府職能部門雙向溝通信息例會制度》；組織重點執(zhí)法部門走進(jìn)直播間，向社會公開服務(wù)承諾；繼續(xù)參與市糾風(fēng)辦和**人民廣播電臺開辦的《行風(fēng)坐標(biāo)》節(jié)目，建立政風(fēng)、行風(fēng)評議長效機制。

（二）治本抓源頭工作

1、進(jìn)一步深化政務(wù)（辦事）公開。按照中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》和**市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的通知》的要求，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開目錄，完善政務(wù)公開內(nèi)容。繼續(xù)抓好政府各部門、街道政務(wù)公開的鞏固、規(guī)范和提高，提升政務(wù)公開的水平，不斷完善政府部門政務(wù)公開制度建設(shè)，全面推動學(xué)校、醫(yī)院和供水、供熱、公交等公用事業(yè)單位的辦事公開。街道要通過推廣社區(qū)成員代表會議制度推進(jìn)政務(wù)公開工作；搞好政務(wù)公開評議制度的試點。區(qū)政府各部門要重點推行網(wǎng)上政務(wù)公開、電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，公開辦事程序，推動政府信息的主動公開；年底按照《**區(qū)政務(wù)網(wǎng)站評議考核試行辦法》，對各單位政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行評議考核，考核結(jié)果納入政府部門工作考核序列。

2、繼續(xù)推進(jìn)財政管理體制改革。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革和區(qū)級編制部門預(yù)算工作。全面落實收支兩條線規(guī)定，繼續(xù)擴大國庫集中收付改革范圍，進(jìn)一步完善制度體系和運行機制。深入推進(jìn)政府采購工作，健全監(jiān)督管理體制，認(rèn)真落實招投標(biāo)管理、監(jiān)督員管理、評審專家考核等規(guī)章制度，切實加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查和對集中采購機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范政府采購行為。

3、強化對產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，完善產(chǎn)權(quán)交易管理，所有產(chǎn)權(quán)交易都要實行市場化運作，加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)的遴選和監(jiān)督。抓好進(jìn)場交易的規(guī)范和交易過程的監(jiān)督。

4、繼續(xù)清理和規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)。依據(jù)《**市市場中介機構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中介機構(gòu)的行為，解決職能錯位、行為失范等問題，繼續(xù)做好行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的脫鉤工作。

二、工作措施

（一）落實責(zé)任制，強化考核。各單位、各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工及糾風(fēng)工作責(zé)任制的要求，重點抓好各自牽頭和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)。教育局負(fù)責(zé)全區(qū)治理教育亂收費工作；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全區(qū)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)解決企業(yè)違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益的工作；勞動和社會保障局負(fù)責(zé)清理拖欠農(nóng)民工工資工作；建委負(fù)責(zé)清理拖欠建設(shè)工程款及與區(qū)內(nèi)具有拆遷資質(zhì)的主責(zé)單位共同抓好城市房屋拆遷補償資金的使用監(jiān)管工作；財政局負(fù)責(zé)全區(qū)財政管理體制改革和政府采購的監(jiān)管工作；國資辦負(fù)責(zé)企業(yè)重組改制破產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作；民政局和工商局負(fù)責(zé)行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)的清理、脫鉤和規(guī)范工作；物價局負(fù)責(zé)企業(yè)減負(fù)工作；政府辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)（辦事）公開工作；糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)治理商業(yè)賄賂專項工作，清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的推動、監(jiān)督檢查工作，并負(fù)責(zé)全區(qū)糾風(fēng)工作的督察考核。并配合市糾風(fēng)辦抓好涉及本地區(qū)的其他工作。各牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，精心組織抓好工作落實和情況匯總；各配合參與部門要按照分工，結(jié)合部門實際，主動配合牽頭部門抓好組織實施。區(qū)糾風(fēng)辦要依據(jù)《**市糾風(fēng)工作督察考核暫行辦法（試行）》，在年底對重點部門糾風(fēng)工作落實情況進(jìn)行督察考核。

（二）加強監(jiān)督檢查，擴大輿論宣傳。要重點在以下方面加強監(jiān)督檢查：區(qū)政府履行教育投入責(zé)任和改制學(xué)校清理情況；招標(biāo)采購中標(biāo)藥品讓利患者、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行國家醫(yī)療服務(wù)和藥品價格規(guī)定情況；評比達(dá)標(biāo)活動依法登記和清理情況；治理商業(yè)賄賂的自查自糾情況；老百姓辦事難問題的解決情況。把年終考核與日常檢查、明察暗訪相結(jié)合，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、社會監(jiān)督員和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督評議崗的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把糾風(fēng)工作置于輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下。要通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳糾風(fēng)工作政策和措施，大力推廣在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，調(diào)動廣大群眾參與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的積極性，堅持以建帶糾，以糾促建，創(chuàng)建文明行業(yè)、文明服務(wù)示范窗口。

篇5

一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展

我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎(chǔ)上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20__]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，并于20__年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經(jīng)營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯(lián)合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經(jīng)檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，聯(lián)合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點，工商系統(tǒng)內(nèi)部其他處（科）室聯(lián)合行動、統(tǒng)一部署的整頓規(guī)范市場秩序的專項整治行動。

（二）有重點、有步驟地開展專項整治行動，實施重點整治、重點規(guī)范。根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴(yán)格按照要求，對保健食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等三種商品或服務(wù)、以及五類違法行為進(jìn)行重點整治和規(guī)范。

（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結(jié)后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。

（四）聯(lián)合有關(guān)部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯(lián)合當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)、衛(wèi)生部門在一季度開展藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告專項整治行動，通過各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切聯(lián)合、形成合力，對藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告市場進(jìn)行綜合治理。

（五）實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，完善信用等級評價體系。根據(jù)日常監(jiān)測和檢查的情況，對轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監(jiān)管、突出重點、強化效能”的原則，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立廣告企業(yè)誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關(guān)于在曲靖市廣告行業(yè)建立信用監(jiān)管體系和市場退出機制量化考核的通知》，將廣告經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級，并實行百分制考核。

（七）充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，加強自律。積極發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導(dǎo)全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報告，通過行業(yè)自律，規(guī)范廣告市場。

二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動

六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎(chǔ)上，我省按照國務(wù)院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點整治虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。

（一）及時制定實施方案，部署整治工作。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（[20__]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關(guān)于印發(fā)虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20__]56號）文件的精神，結(jié)合云南實際情況，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關(guān)問題的通知》（工商廣字[20__]59號），及時聯(lián)系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標(biāo)、總體要求、任務(wù)和工作職責(zé)。強化工作制度和整治措施，突出重點，全面推進(jìn)。

（二）建立聯(lián)席會議制度，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。

1、召開兩次聯(lián)席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。

六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣

傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯(lián)席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，明確了聯(lián)席會議制度的職能和各成員單位的職責(zé)，做到各司其職、責(zé)任落實、信息溝通、齊抓共管，聯(lián)合行動，綜合治理。聯(lián)席會議明確了開展虛假違法廣告專項整治工作的重點，并確定了改革藥品、醫(yī)療廣告出證審批形式，強化綜合管理的力度。九月二十二日，召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第二次聯(lián)席會議，會議總結(jié)了第一次聯(lián)席會議召開后三個月的整治工作，分析當(dāng)前存在的問題，研究出臺了我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)整治虛假違法廣告的工作意見》，并以聯(lián)席會議十一個成員單位的名義下發(fā)，在鞏固前一階段整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了整治力度。

2、聯(lián)席會議各成員單位按照聯(lián)席會議制度的要求，認(rèn)真開展整治工作

黨委宣傳部門將規(guī)范新聞媒體廣告經(jīng)營行為列入“新聞戰(zhàn)線三項學(xué)習(xí)教育活動”中，要求各媒介單位堅持正確的輿論導(dǎo)向，處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，自覺抵制虛假違法廣告。對虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，實施告誡，督促其進(jìn)行整改。

新聞出版部門從加強對報刊出版單位的自律意識出發(fā)，強化對報刊出版物的管理，將報媒廣告違法情況列入“報刊負(fù)責(zé)人通報會”，對報媒的虛假違法廣告督促整改，并對個別違法突出的報媒實施誡勉談話。

食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門嚴(yán)把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告內(nèi)容的審批出證關(guān)，加大對審批內(nèi)容的監(jiān)測工作，對內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致的違法廣告，及時移送工商行政管理部門查處,并加強對藥品、保健食品、醫(yī)療廣告主的管理。全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門與工商部門配合密切，共同開展整治工作。

廣播電視主管部門依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強對廣播電視媒體廣告的管理，并且將整治虛假違法廣告專項行動納入行風(fēng)評議的范圍，廣泛征求相關(guān)職能部門對廣播電視媒體廣告守法經(jīng)營情況的意見，督促廣播電視媒體加強對廣告內(nèi)容的審查。

通信管理部門積極配合全省的整治工作，通過手機短信向社會公示典型的虛假違法廣告，讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項行動中來，擴大了社會影響。

（三）召開全省廣告監(jiān)管工作會議，傳達(dá)貫徹全國廣告監(jiān)管工作會議精神。

在六月二日聯(lián)席會議通過《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》后，我局于六月二日及時召開全省廣告監(jiān)管工作會議，傳達(dá)貫徹了國務(wù)院辦公廳、國家工商行政管理總局、省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監(jiān)管工作會議精神，部署全省整治虛假違法廣告專項行動。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高對整治虛假違法廣告專項行動的重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識；二是要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各部門的積極性，在與各部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立各州、市聯(lián)席會議制度，提出聯(lián)合行動方案；三是把整治虛假違法廣告的專項行動作為全局的工作重點，充分調(diào)動、整合工商系統(tǒng)內(nèi)部法制、公平交易、市場管理、消保和工商所的力量，聯(lián)合行動，共同打擊，把整治行動落到實處。

三、采取有效措施，促進(jìn)職能到位，突出“四抓”，推動全省整治行動

在開展全省整治虛假違法廣告專項行動中，我們做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通過“四抓”推動全省的整治工作。

（一）抓面上的整體推進(jìn)。

為了推動全省面上整治工作的開展，我們除召開聯(lián)席會議制定實施方案，召開工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作會議外，積極向省人大匯報我省《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場整治情況，重點做了以下工作：

1、省人大常委會高度重視廣告監(jiān)管工作，對全省廣告市場的整治工作起到極大的推動作用。

省人大常委會高度重視我省廣告市場的整治工作，省工商局積極配合省人大常委會開展的對我省《廣告法》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組在梁公卿副主任的帶領(lǐng)下，對昆明市等重點地區(qū)《廣告法》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在檢查中，省工商局分管副局長趙健就我省近年來《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場的整治情況向省人大常委會梁公卿副主任等領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報。此次省人大常委會的執(zhí)法檢查，對我省廣告市場的整治工作起到了極大的推動作用。一是引起了政府和各職能部門的重視，加強了對廣告監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；二是通過檢查，對《廣告法》在執(zhí)行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理，提出對《廣告法》的修改意見后報省人大，對進(jìn)一步促進(jìn)廣告監(jiān)管執(zhí)法到位起了積極的作用。

2、促進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位，實施媒介指定管理。

為推進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位，加強對廣告行為的監(jiān)督管理，省工商局于今年四月，將省屬的80家報紙、期刊的廣告活動分別指定給昆明市及四城區(qū)工商局進(jìn)行日常監(jiān)督管理。通過實施指定管理，為營造公平競爭的廣告市場環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

3、加強輿論宣傳，在省屬主要媒體上強勢嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告。

根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求，云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺集中時間、強勢力了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》（以下簡稱《通告》）共計28次。要求廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者必須嚴(yán)格依法進(jìn)行廣告宣傳，并針對存在的虛假違法廣告問題，采取有效措施自糾自查?！锻ǜ妗泛?，引起了很大的反響。廣大人民群眾情緒高漲，積極參與到整治虛假違法廣告專項行動中，通過電話、信件等形式紛紛向各有關(guān)部門舉報和投訴虛假違法廣告，形成了強大的社會監(jiān)督力量。在社會輿論監(jiān)督的壓力下，各廣告經(jīng)營者、廣告者、廣告主也積極行動起來，紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項行動，并采取有效措施開展自查自糾，加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對出現(xiàn)的違法違規(guī)廣告積極進(jìn)行整改，杜絕虛假違法廣告。如云南日報報業(yè)集團(tuán)主動組織召開“醫(yī)療廣告工作座談會”，邀請省工商局和省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)就開展整治虛假違法廣告專項行動的有關(guān)精神向參會的40家醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行傳達(dá)，并就醫(yī)療廣告中存在的問題進(jìn)行了現(xiàn)場問話和答疑，收到了很好的效果。

4、加強部門間相互

聯(lián)系，及時總結(jié)整治工作，及時印發(fā)簡報，指導(dǎo)全省開展整治工作。專項整治行動中，工商部門與其他部門、媒體之間進(jìn)一步加強了聯(lián)系溝通，省工商局領(lǐng)導(dǎo)和廣告處負(fù)責(zé)人經(jīng)常到有關(guān)廳局走訪聽取意見，協(xié)調(diào)工作，研究如何共同搞好整治工作。對各部門及各地在整治工作中的好做法好經(jīng)驗，還編印了簡報進(jìn)行交流。截止十月底，已印發(fā)《云南省整治虛假違法廣告專項行動簡報》十期，及時反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進(jìn)展情況，介紹各地有效的經(jīng)驗和整治措施，推動面上的整治工作。

（二）抓統(tǒng)一執(zhí)法。

1、強化廣告的日常監(jiān)管，加大案件查處力度。

全省工商部門及時整合工商系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)處（科）室，尤其是基層工商所（分局）的力量，在整治虛假違法廣告專項行動中嚴(yán)格按照《云南省工商行政管理局關(guān)于加強全省廣告監(jiān)測工作的通知》（云工商廣發(fā)[20__]6號）的精神，加強對報紙、期刊廣告的日監(jiān)測和檢查，抓住重點媒介和典型的違法廣告，從嚴(yán)治理。加大案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，嚴(yán)厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監(jiān)測和檢查保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類廣告68162條次，查出違法違規(guī)廣告10496條次，違法率為15.40。其中，監(jiān)測和檢查保健食品廣告8816條次，查出違法違規(guī)廣告616條次，違法率為6.99；監(jiān)測和檢查藥品廣告16321條次，查出違法違規(guī)廣告20__條次，違法率為12.32；監(jiān)測和檢查醫(yī)療廣告37458條次，查出違法違規(guī)廣告7700條次，違法率為20.56；監(jiān)測和檢查化妝品廣告3008條次，查出違法違規(guī)廣告130條次，違法率為4.32；監(jiān)測和檢查美容廣告2559條次，查出違法違規(guī)廣告39條次，違法率為1.52。對違法廣告，限期整改9331條次，責(zé)令停止（或暫停）309件，查處案件856件，罰沒金額共計109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件，違法廣告警示公告103件。

2、強化對全省各地的報紙、電視廣告的抽查。

在整治行動中，省工商局每季度對全省各地的報紙、電視的廣告實施抽查，對查出的問題統(tǒng)一處罰尺度和處罰標(biāo)準(zhǔn)實施通報查處。

一季度抽查全省報紙、電視廣告2994條次，查出違法或涉嫌違法廣告527條次，違法率為17.60；二季度抽查全省報紙、電視廣告4762條次，查出違法或涉嫌違法廣告1040條次，違法率為21.84；三季度抽查全省報紙、電視廣告18353條次，查出違法或涉嫌違法廣告709條次，違法率為3.86。其中，保健食品廣告三季度違法率3.09，分別比一、二季度下降14.24和19.99；藥品廣告三季度違法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；醫(yī)療廣告三季度違法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妝品廣告三季度違法率7.39，比二季度下降4.77；美容廣告三季度違法率7.32，比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢。對查出的違法廣告，均已責(zé)成各州、市工商部門依法進(jìn)行查處。

3、改革藥品、醫(yī)療廣告審批出證形式，從源頭上杜絕虛假違法廣告。

省工商行政管理局針對目前醫(yī)療、藥品等廣告的審批證明過于格式化，難以滿足廣告市場需要的情況，采取措施，建議藥品、醫(yī)療廣告審批出證機關(guān)積極應(yīng)對，并在六月二日召開的云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯(lián)席會議上討論通過，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)療、藥品廣告的出證審批工作：一是從二〇〇五年六月十五日起，審批的廣告應(yīng)是待的電視、廣播、平面廣告的樣稿（樣帶）；六月十五日前已審批的廣告，必須嚴(yán)格按照原已審批的內(nèi)容，至期滿失效。二是對已審批的醫(yī)療、藥品廣告，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局在其電子政務(wù)信息網(wǎng)站上予以公布，方便查詢。三是對違反法律法規(guī)的虛假醫(yī)療、藥品廣告，要配合工商行政管理機關(guān)撤銷其廣告批準(zhǔn)文號，一年內(nèi)不再受理其廣告的審批申請。

（三）抓重點城市、重點媒介和重點行業(yè)。

針對昆明市場上媒介多、廣告量大、違法廣告集中的特點，我局根據(jù)廣告量及違法量的高低，確定春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四個報媒作為監(jiān)測和規(guī)范的重點，實行零距離監(jiān)管。

1、定期召開監(jiān)管情況通報會，及時查處虛假違法廣告。

要求春城晚報等四個媒體及其主要公司每周四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監(jiān)管情況通報會。通報會對四個媒體一周的廣告監(jiān)測情況進(jìn)行通報，其中重點通報嚴(yán)重違法廣告及其違法表現(xiàn)，并對這些違法廣告進(jìn)行查處。通報會由專人作會議紀(jì)要，要求參會媒體及其廣告公司在會議紀(jì)要上簽名，會后嚴(yán)格按照會議紀(jì)要配合工商部門對違法廣告分別進(jìn)行糾正、停止和接受處罰。會上還作出審查提示，提示下周廣告監(jiān)測重點，要求各媒體針對廣告監(jiān)測重點，及時進(jìn)行自查自糾。

自五月二十六日以來，已經(jīng)召開十二次廣告監(jiān)管情況通報會，共通報了166種嚴(yán)重違法的藥品、保健食品、醫(yī)療服務(wù)等廣告，并對違法廣告依法進(jìn)行了查處，其中責(zé)令糾正45件，責(zé)令停止70件，簡易處罰或立案查處85件，罰沒款共計259600元。

2、針對突發(fā)事件，進(jìn)行動態(tài)跟蹤、集中檢查。

針對八月份昆明市場四份主要報紙違法廣告有所反彈的現(xiàn)象，以及群眾向國家工商總局舉報并郵寄30多斤違法廣告報樣的情況，省工商局及時組織昆明市及四區(qū)工商局對春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四份報紙開展動態(tài)跟蹤為期一周的檢查，春城晚報等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。

整合力量，集中檢查，強化統(tǒng)一執(zhí)法。采取聯(lián)合交叉檢查的方式，一是邀請媒介單位和工商部門共同檢查，共同創(chuàng)造統(tǒng)一的、公平的執(zhí)法環(huán)境，防止相互攀比；二是省、市、區(qū)三級工商局整合力量，加大處罰力度，堅持統(tǒng)一的執(zhí)法和公平的裁決，對監(jiān)管的媒體施行分組交叉檢查；三是結(jié)合實際學(xué)習(xí)法律法規(guī)。在檢查中，媒介單位進(jìn)一步加強了對廣告法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和對違法廣告的識別，促進(jìn)了媒介單位進(jìn)一步規(guī)范廣告行為和杜絕虛假違法廣告。

及時檢查、及時通報、及時控制違法廣告。動態(tài)跟蹤檢查采取當(dāng)天檢查當(dāng)天通報的方式，及時將當(dāng)天查出的違法廣告、四份報紙的廣告違法率、以及對違法廣告的處理意見予以通報，并對典型違法廣告加以分析和講解，要求媒介單位對一般違法廣告及時進(jìn)行整改，對禁止的違法廣告立即停止，對嚴(yán)重違法廣告要積極配合工商部門進(jìn)行行政處罰。

通過檢查，春城晚報等四份報紙在保持廣告量的基礎(chǔ)上，廣告違法率明顯下降，檢查取得了很好的成效。

3、建立信用監(jiān)管體系和行政告誡制度，加強對重點行業(yè)廣告的監(jiān)管。

一是建立信用監(jiān)管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告作為監(jiān)管重點，及時制定了《關(guān)于加強昆明市藥品、保健食品廣告管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強昆明市醫(yī)療廣告管理的通知》，根據(jù)藥品、保健食品經(jīng)營單位和醫(yī)療機構(gòu)虛假違法廣告的次數(shù)、違法程度、違法情節(jié)、危害后果、行政處罰及認(rèn)識態(tài)度等因素建立信用監(jiān)管體系，加強對重點違法廣告的監(jiān)督和管理。

二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據(jù)每月昆明醫(yī)療機構(gòu)虛假違法醫(yī)療廣告的監(jiān)測統(tǒng)計，對醫(yī)療機構(gòu)月度違法率進(jìn)行排名，對排

名前十位的醫(yī)療單位，進(jìn)行行政告誡。九月十三日，召開了第一次行政告誡會，對昆明市12家醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行行政告誡?！吨袊ど虉蟆吩诰旁露蝗盏谝话嬉浴皯徒浣Y(jié)合受歡迎，不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫(yī)療機構(gòu)行政告誡會”進(jìn)行了報道，《云南日報》、《春城晚報》、《云南法制報》等媒體也做了相關(guān)報道，社會反映較好，使虛假違法醫(yī)療廣告的違法率得到明顯下降。（四）抓重點的違法廣告。

建立違法廣告聯(lián)合公告制度，對重點違法廣告，采取多種形式進(jìn)行公告。

1、建立典型違法廣告社會通報制度：通過各種媒介向社會曝光，提請消費者識別，接受社會監(jiān)督。一是在云南紅盾信息網(wǎng)上違法廣告公告，截止10月份，已兩次違法廣告公告，涉及違法藥品（含非藥品）廣告89種；二是聯(lián)合聯(lián)席會議成員單位，通過云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺、以及手機短信息違法廣告聯(lián)合公告，公告嚴(yán)重違法的藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、醫(yī)療器械廣告21種。三是建立廣告預(yù)警系統(tǒng)。臨滄市工商局投資開發(fā)建立了廣告預(yù)警系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)、查處的違法廣告，利用預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行公告。

2、建立典型違法廣告內(nèi)部通報制度：通過工商系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，及時向全省通報典型違法廣告，形成全省聯(lián)合整治機制，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。截止十月份，已向全省通報典型違法廣告4次，涉及藥品、保健食品、醫(yī)療廣告26條。

3、聯(lián)合省食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳建立撤銷違法藥品、醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號的制度。對違法嚴(yán)重、屢禁不止的藥品、醫(yī)療廣告，由省工商局分別提請省食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳撤銷其廣告審查批準(zhǔn)文號。截止10月份，省工商局已提請省食品藥品監(jiān)督管理局撤銷“復(fù)方雪參膠囊”等15個藥品的廣告審查批準(zhǔn)文號。同時已準(zhǔn)備提請省衛(wèi)生廳撤銷一批違法醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號。

四、取得的主要成果

開展整治虛假違法廣告專項行動以來，在國家工商總局的指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下，在全省工商干部的辛勤工作下，整治工作取得了明顯成效，全省廣告違法率呈現(xiàn)整體下降的趨勢。主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識有提高，對虛假違法廣告的危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識。新聞媒體、有關(guān)部門及廣大群眾對整治工作的認(rèn)識有了提高，自覺采取行動支持整治工作。如云南人民廣播電臺在全臺干部職工大會上學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳、國家工商總局、省政府辦公廳文件精神，主動把有問題廣告撤下來；云南日報報業(yè)集團(tuán)積極配合政府部門做好對廣告主的法律法規(guī)宣傳工作；昆明市工商局對虛假違法廣告的藥品責(zé)令其下柜；昆明市民向工商部門積極舉報違法廣告等等。

二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開展整治虛假違法廣告專項行動以來，全省報紙、電視、電臺、期刊廣告違法率逐漸下降，違法廣告得到一定控制。表現(xiàn)在：

廣告總體違法率有所下降。一季度共監(jiān)測廣告61152條次，查出違法違規(guī)廣告603條次，違法率為0.99。二季度共監(jiān)測廣告98689條次，查出違法違規(guī)廣告4546條次，違法率為4.61。三季度共監(jiān)測廣告204188條次，查出違法違規(guī)廣告5672條次，違法率為2.78。

重點廣告違法率有所下降。藥品廣告：一季度違法率4.35，二季度違法率16.15，三季度違法率20.08。醫(yī)療廣告：一季度違法率3.91，二季度違法率31.06，三季度違法率24.73，比二季度下降6.33個百分點。保健食品：一季度違法率6.51,二季度違法率26.92，三季度違法率20.14，比二季度下降6.78個百分點?；瘖y品：一季度違法率0.96，二季度違法率7.65，三季度違法率5.43，比二季度下降2.22個百分點。

三是建立健全整治工作相關(guān)制度。通過整治虛假違法廣告專項行動工作的開展，與廣告市場監(jiān)管相關(guān)的制度也正在逐步建立健全起來。如：聯(lián)席會議各成員單位相互協(xié)調(diào)配合、支持的工作機制逐步建立健全；對昆明市場主要新聞媒體的廣告監(jiān)測情況實施每周通報制度；對多次違法的虛假違法廣告，通過主要新聞媒體進(jìn)行公示，讓老百姓知道，接受社會監(jiān)督；醫(yī)療機構(gòu)信用監(jiān)管制度等正逐步建立和完善。

五、當(dāng)前存在的主要問題

整治虛假違法廣告經(jīng)過十個月的努力，雖然取得了階段性的成果，廣告市場違法率呈現(xiàn)下降的趨勢，但是不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻，需要我們做出大量艱苦細(xì)致的工作。目前的主要問題是：

（一）認(rèn)識未完全到位，廣告違法率時有反彈

少數(shù)廣告經(jīng)營主體對整治工作心存僥幸、持觀望態(tài)度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現(xiàn)違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象。一些媒體為完成經(jīng)營任務(wù)，放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，違法廣告時常出現(xiàn)反彈，影響到整個廣告市場的公平競爭秩序。媒介正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的認(rèn)識，還有待進(jìn)一步提高。

（二）現(xiàn)行廣告管理法規(guī)體系存在缺陷

一是廣告監(jiān)管法規(guī)過于原則。有很多規(guī)范廣告行為的條款，但無對違反規(guī)范行為的處罰條款。

二是對一些特殊商品或服務(wù)廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規(guī)范性和限制性的要求，也沒有具體的處罰條款，這給監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中帶來了一定的困難。

三是現(xiàn)行廣告法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容龐雜，容易造成執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。

四是對虛假廣告沒有一個明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法中難以準(zhǔn)確把握。

（三）廣告監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段不夠

1、廣告監(jiān)管制度不完善

一是廣告監(jiān)管涉及很多行政管理部門，目前的監(jiān)管體系對很好地發(fā)揮各方面共同參與監(jiān)管的作用不夠，難以完全監(jiān)管到位。

二是媒體對整個廣告業(yè)的規(guī)范起到很大的影響作用，但是由于其特殊地位和體制特點，往往容易受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，違法廣告屢禁不止，時有反彈。

三是虛假違法廣告的來源是廣告主，現(xiàn)行法規(guī)和監(jiān)管制度對廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅(qū)使不嚴(yán)格把關(guān)，政府部門忙于審批、監(jiān)測、查處，廣大消費者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。

2、廣告監(jiān)管手段不夠

一是隨著廣告市場的不斷發(fā)展，高新科技廣泛應(yīng)用于廣告領(lǐng)域，但目前工商行政管理機關(guān)裝備、人員素質(zhì)、機構(gòu)等都難以適應(yīng)廣告業(yè)的發(fā)展。

二是對廣告違法行為的查處過程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關(guān)的物品的行政強制措施和實施重處的手段。

六、意見和建議

整治虛假違法廣告是一項長期性、復(fù)雜性的工作，為了更嚴(yán)厲地打擊虛假違法廣告，將整治活動進(jìn)一步深入地開展下去，建議：

1、加強立法工作。抓緊修改《廣告法》，擴大調(diào)整范圍、完善監(jiān)管手段、細(xì)化條款、增強可操作性。特別是要加重對虛假違法廣告主的處罰力度。

2、完善特殊商品廣告的標(biāo)準(zhǔn)和虛假廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從法律上作出明確、針對性更強規(guī)定。

3、擴大基層工商所（分局）的廣告管理職權(quán)，推進(jìn)廣告職能到位。將廣告管理權(quán)限擴大到工商所（分局），充分發(fā)揮基層工商所（分局）對廣告經(jīng)營單位的監(jiān)督管理和對虛假違法廣告的查處職能。

4、充分發(fā)揮新聞出版、廣播電視、藥監(jiān)、衛(wèi)生、市容等行政職能部門對本行業(yè)了解、熟悉的優(yōu)勢，發(fā)揮其作用，增強廣告監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率。

篇6

一、目標(biāo)要求

根據(jù)《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》、《機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)資格條件》(GB/T30340)等法律法規(guī)，按照集中清查與巡查暗訪并舉、規(guī)范秩序與凈化市場并重的工作思路，全面落實機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱“駕?！保┲黧w責(zé)任，依法查處機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)存在的突出問題，創(chuàng)新管理模式，加強市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭，通過開展駕培行業(yè)突出問題專項整治，提升監(jiān)管能力和水平，有效治理駕培行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為，全面規(guī)范招生、收費以及培訓(xùn)行為，有效提升教學(xué)質(zhì)量，努力構(gòu)建機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范化管理長效機制，推動全縣駕培機構(gòu)健康有序發(fā)展。

二、整治重點

（一）核查經(jīng)營資格。全面核查未經(jīng)交通運輸主管部門許可，違法從事駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營的“黑駕?！薄⒎欠{培訓(xùn)練場點、掛靠經(jīng)營、異地培訓(xùn)及非法從事駕培業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為；對現(xiàn)有瑞達(dá)駕校、正通駕校的經(jīng)營資格進(jìn)行對標(biāo)審查，達(dá)不到規(guī)定要求的進(jìn)行降級或取締；對長期未開展駕培業(yè)務(wù)的予以清理注銷。

（二）規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。對瑞達(dá)駕校、正通駕校機動車駕駛證、客貨運從業(yè)資格證收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、考試費用進(jìn)行核查，全面清理不合理收費項目，對收費項目在企業(yè)進(jìn)行成本核算的基礎(chǔ)上合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。對教練員“吃拿卡要”、非法收取學(xué)員場訓(xùn)費、茶水費、紅包等違規(guī)行為進(jìn)行清理整頓。

（三）核查人員資質(zhì)。核查瑞達(dá)駕校、正通駕校所聘教學(xué)人員、相關(guān)管理人員是否符合《機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)資格條件》(GB/T30340)要求，教練員的學(xué)歷、駕齡、聘用合同等檔案資料是否建立一人一檔，重點清理不在冊在崗、在冊不在崗、竄崗的教練員，教練員數(shù)量是否符合規(guī)定要求。

（四）核查清理教練車。瑞達(dá)駕校、正通駕校在用教練車、考試車是否達(dá)到二級以上技術(shù)條件，教練車標(biāo)識是否符合規(guī)范要求。教練車輛的登記證書、行車證、綜合性能檢測報告單等資料和有關(guān)信息是否建立一車一檔，教練車數(shù)量符合規(guī)定要求，依法嚴(yán)厲查處非法教練車從事培訓(xùn)的行為。

（五）核查教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。核查新的教學(xué)大綱是否公布上墻，教學(xué)設(shè)施是否齊全有效，各項管理制度是否建立、公示并認(rèn)真實施。是否如實填寫《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》，發(fā)放《機動車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》。檢查瑞達(dá)駕校、正通駕校選用的計時培訓(xùn)系統(tǒng)與教練車載終端是否符合交通運輸部兩個技術(shù)規(guī)范要求。是否按照規(guī)定使用計時培訓(xùn)系統(tǒng)和教練車載終端，是否對教練場地設(shè)置了電子圍欄。

三、工作要求

（一）認(rèn)真核查經(jīng)營資格，全面整治違法違規(guī)行為。交通局要結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況和群眾舉報線索，聯(lián)合公安交警、市場監(jiān)管等部門，全面摸排駕培市場的各種非法經(jīng)營行為，依法取締未取得駕培經(jīng)營許可擅自從事培訓(xùn)活動的“黑駕校、黑教練”、非法駕培訓(xùn)練場點、非法招生網(wǎng)絡(luò)平臺，以及掛靠經(jīng)營、異地培訓(xùn)等不合規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)正常經(jīng)營秩序，確保行業(yè)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照《機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)資格條件》(GB/T30340)和《機動車駕駛員培訓(xùn)教練場技術(shù)要求》(GB/T30341)兩個標(biāo)準(zhǔn)，對已許可駕校開展核驗、檢查工作，對審核合格的駕校，統(tǒng)一向社會公布。核查發(fā)現(xiàn)喪失或者部分喪失法定經(jīng)營條件的駕校，依法暫停其經(jīng)營活動，采取責(zé)令限期整改、暫停教練車經(jīng)營、降低或取消質(zhì)量信譽考核等級等強力措施，整改不合格的，依法吊銷或注銷行政許可。對未按要求進(jìn)行備案的招生報名站（點）一律取締。

（二）部門協(xié)作聯(lián)動，全面規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。針對我縣駕培行業(yè)駕駛員培訓(xùn)收費存在差異的問題，要迅速行動，全力排查，認(rèn)真評估，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。一是積極匯報縣委、政府，會同公安交警、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門組織對轄區(qū)駕培機構(gòu)的收費項目進(jìn)行摸排調(diào)查，督促駕校對經(jīng)營類別、培訓(xùn)范圍、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教練場、學(xué)員投訴方式、投訴受理處理程序及監(jiān)督舉報電話等進(jìn)行公示，未按要求公示相關(guān)信息的，要責(zé)令其限期整改，并暫停其培訓(xùn)業(yè)務(wù)，切實保障學(xué)員知情權(quán)。二是對收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式進(jìn)行分析研判，對屬于亂收費、捆綁收費、變相向?qū)W員轉(zhuǎn)嫁成本的，要及時整改；對收取高額培訓(xùn)費的，要通過成本分析、市場調(diào)研等方式，鼓勵引導(dǎo)駕校在成本核算的基礎(chǔ)上合理下調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地讓利于民。

（三）加大督查力度，規(guī)范駕校經(jīng)營行為。交通局要對瑞達(dá)駕校、正通駕校普遍存在的管理松散、制度不健全等問題開展規(guī)范整頓工作，強化企業(yè)管理，加大宣傳教育力度，進(jìn)一步促進(jìn)駕培機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。一是督促兩駕校建立健全教學(xué)管理、教練員管理、學(xué)員管理、結(jié)業(yè)考核、誠信承諾、學(xué)員投訴、安全生產(chǎn)責(zé)任、教練車及設(shè)施設(shè)備管理、檔案管理、培訓(xùn)收費等制度。二是對兩駕校所聘教學(xué)人員、相關(guān)管理人員進(jìn)行合規(guī)性審查，人員數(shù)量達(dá)不到要求的限期補充，人員資格達(dá)不到要求的予以清退，建立完善人員檔案。督促駕校加強對教練員的管理教育和脫崗培訓(xùn)工作，突出業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德教育，教育培訓(xùn)臺賬記錄不完善的，限期整改。三是對兩駕校教練車、考試車進(jìn)行全面核查，數(shù)量達(dá)不到要求的限期整改，技術(shù)條件達(dá)不到的予以清理，標(biāo)識不符合規(guī)范要求的要進(jìn)行整改，建立完善車輛檔案。四是核查新的教學(xué)大綱執(zhí)行情況，重點核查教學(xué)內(nèi)容、課程安排、學(xué)時安排、教材發(fā)放、教學(xué)設(shè)施。檢查《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》規(guī)范填寫情況、《學(xué)員檔案》建立存檔情況、《機動車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》審核發(fā)放情況。五是督促瑞達(dá)駕校、正通駕校安裝使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的計時培訓(xùn)系統(tǒng)平臺和計時計程終端設(shè)備，凡是未安裝或者未按要求啟用計時培訓(xùn)系統(tǒng)的駕校將停業(yè)整頓。要運用監(jiān)管服務(wù)平臺加強培訓(xùn)過程監(jiān)管，督促瑞達(dá)駕校、正通駕校嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部頒布的教學(xué)大綱，強化理論教學(xué)。運用監(jiān)管平臺的電子圍欄功能，將符合要求的教練場納入駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺電子圍欄進(jìn)行管理。未在電子圍欄區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)數(shù)據(jù)，視為無效學(xué)時不予認(rèn)可。

（四）完善投訴機制，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。充分利用駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺建立完善舉報投訴機制，在駕校報名點及訓(xùn)練場顯著位置張貼投訴電話，建立駕校和教練員“黑名單”制度，對發(fā)現(xiàn)駕校、教練員學(xué)時作弊、培訓(xùn)記錄表造假、教練員對學(xué)員“吃拿卡要”，非法收取學(xué)員場訓(xùn)費、茶水費、紅包等行為，要及時嚴(yán)厲查處，并列入黑名單。

四、時間安排

此次專項整治行動從2021年1月8日起至2021年1月31日結(jié)束，共分三個階段：

（一）安排部署階段（1月8日一1月11日）。要按照本方案內(nèi)容，明確任務(wù)職責(zé)、抓好時間節(jié)點，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，認(rèn)真安排部署。充分結(jié)合實際，對標(biāo)整治內(nèi)容，制定詳實可行的整治方案和整治工作清單，將具體問題、工作措施細(xì)化量化，建立問題清單和工作臺賬，將工作重點、目標(biāo)任務(wù)層層落實到部門和人員。

（二）整頓實施階段（1月12日一1月25日）。運管局要督促瑞達(dá)駕校、正通駕校按照清理整治的工作要求，針對存在的問題進(jìn)行自查自糾，要對照清理整治事項，逐項進(jìn)行檢查，逐一整改落實，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（三）總結(jié)鞏固階段（1月25日一1月31日）。針對查找出的問題開展回頭看，進(jìn)行查漏補缺。同時認(rèn)真梳理專項整治工作經(jīng)驗教訓(xùn)，及時提煉成功模式和做法，建立長效管理機制。整治工作結(jié)束后，及時將工作開展情況、整治成效進(jìn)行總結(jié)，并形成書面報告于整治活動結(jié)束時上報州交通運輸局。

五、保障措施

（一）提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。駕培行業(yè)是關(guān)系廣大群眾的民生行業(yè)，專項整治工作的意義重大，工作中發(fā)現(xiàn)問題要多匯報，認(rèn)真研究辦法，細(xì)化工作措施，靠實工作責(zé)任，加強銜接協(xié)調(diào)，切實增強開展專項整治工作的責(zé)任感和緊迫感。

篇7

我國的政府采購工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實現(xiàn)了由試點初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得了較大的進(jìn)展。

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強制度建設(shè)?！墩少彿ā奉C布實施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財政部三個部長令 的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設(shè)備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊伍建設(shè)與管理、政府采購社會監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內(nèi)控機制和監(jiān)督機制基本形成了財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機制。特別是采購辦與采購中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動的實時監(jiān)控，使這種監(jiān)督機制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評標(biāo)公正公平，對評標(biāo)咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產(chǎn)生密封名單，采購實施機構(gòu)工作人員只有在評標(biāo)當(dāng)日專家報到時才能拆封專家名單。

③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計劃的實施。區(qū)、縣（市）的采購機構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會中介機構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會集團(tuán)購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊伍，通過他們在各預(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會監(jiān)督。

2.努力實踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項填寫申報表，相應(yīng)也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預(yù)算全面實施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素?！墩少彿ā返膶嵤?，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財政部門審核批準(zhǔn)后方可實施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強。

③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進(jìn)政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規(guī)定，將政府采購項目完成后的結(jié)余資金全部上交財政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對節(jié)約財政資金起到了促進(jìn)作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。 ④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對五種采購形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購機構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標(biāo)專家?guī)熳詣映槿⊥ㄖ到y(tǒng)，使采購項目評標(biāo)活動實現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規(guī)范采購行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益得到了體現(xiàn)

①強化了預(yù)算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長37.1%,節(jié)約額達(dá)380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動了財政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購項目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進(jìn)競爭機制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國開展治理商業(yè)賄賂專項工作，杭州市政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴(yán)格管理規(guī)范采購的可喜成效。

二

在取得成績的同時，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對政府采購理論的認(rèn)識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對政府采購制度認(rèn)識上的偏頗。

2．政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為gdp的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規(guī)模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%。

3．政府采購預(yù)算約束力不強。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調(diào)整或增加時常發(fā)生。

4．政府采購的時效性不夠強。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個問題。

5．政府采購行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。

三

“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購 。這一目標(biāo)要求對杭州市目前的政府采購規(guī)?，F(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。

1.正確認(rèn)識政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個詳細(xì)闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國家機關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實施；四是促進(jìn)財政預(yù)算制度改革，強化財政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競爭，增強企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為 。也有學(xué)者提出，節(jié)約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約 。

無論專家學(xué)者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經(jīng)管理的一項重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實踐中發(fā)揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認(rèn)識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。

2.進(jìn)一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進(jìn)行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購的成功經(jīng)驗，依據(jù)《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機制、信用追索機制、申訴仲裁機制等。對所涉及的采購人、采購監(jiān)管機構(gòu)、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商和社會公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡單粗糙和滯后的問題。

①要認(rèn)真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對不同商品、工程和勞務(wù)等采購項目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點歸類，為擴大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機構(gòu)下一階段的工作重點。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費的數(shù)量，對政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細(xì)做實做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴大政府采購規(guī)模

財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%。而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、運河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，都是城市的不動產(chǎn)?！墩少彿ā穼Υ祟愴椖渴欠窳腥胝少彿秶鷽]有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項目列入政府采購范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購。

②加強分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機構(gòu)直接實施，另一個層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機構(gòu)實施。有的地區(qū)則把由主管部門實施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機構(gòu)對分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進(jìn)分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機構(gòu)和社會的監(jiān)督。

③完善政府采購統(tǒng)計制度。政府采購統(tǒng)計工作要在兩個方面進(jìn)行完善。一是對政府采購工程項目的統(tǒng)計?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統(tǒng)計。《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計范圍。這方面的統(tǒng)計工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實事求是地反映出來。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過對現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)、會計結(jié)算信息系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，形成財政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機構(gòu)（采購中心）、國庫監(jiān)管部門（會計結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時性。

②實行網(wǎng)上申報。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實行網(wǎng)上申報。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點擊填報，需要采購的項目即可進(jìn)入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計劃，采購機構(gòu)實施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。