導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條行政執(zhí)法公示范圍包括：

（一）執(zhí)法主體公示。公示糧食執(zhí)法主體資格、執(zhí)法職責(zé)及執(zhí)法人員，包括姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件號(hào)碼等；

（二）執(zhí)法依據(jù)公示。公示糧食行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的規(guī)范性文件；

（三）執(zhí)法程序公示。公示糧食行政許可程序、監(jiān)督檢查工作流程等；

（四）執(zhí)法期限公示。公示在糧食行政許可、處罰、復(fù)議中，可能影響當(dāng)事人行使權(quán)利和履行義務(wù)的執(zhí)法期限；

（五）執(zhí)法結(jié)果公示。公示行政許可結(jié)果、處罰結(jié)果、行政復(fù)議結(jié)果，以及其他需要公示的結(jié)果；

（六）執(zhí)法監(jiān)督的公示。公示內(nèi)外部監(jiān)督的方式、途徑。

第三條行政執(zhí)法公示的形式包括：書面、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公告欄以及其他可以讓行政管理相對(duì)人知曉的方式。

本局將機(jī)構(gòu)職責(zé)、執(zhí)法人員情況、執(zhí)法依據(jù)、行政許可程序、監(jiān)督檢查工作流程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督方式等內(nèi)容在《揚(yáng)州糧網(wǎng)》、公告欄、有關(guān)新聞媒體上公示，方便糧食行政管理相對(duì)人查詢和監(jiān)督。

第四條本局行政執(zhí)法公示的具體機(jī)構(gòu)為監(jiān)督檢查科。在公示后15日內(nèi)應(yīng)將公示內(nèi)容報(bào)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第五條執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及執(zhí)法時(shí)限告知行政管理相對(duì)人。

第六條行政執(zhí)法公示時(shí)間為一個(gè)月，上級(jí)有規(guī)定的除外。

第七條執(zhí)法人員違反本制度規(guī)定的，由市局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正，造成后果的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第八條本制度由*市糧食局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第九條本制度自公布之日起施行。

*市糧食局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第一條為加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保障各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)糧食行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等規(guī)定，制定本制度。

第二條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指對(duì)我市所有糧食行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第三條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

第四條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作由市局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。

第五條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否以局的名義作出具體行政行為；

（二）對(duì)具體行政行為的合法性、準(zhǔn)確性和適當(dāng)性實(shí)施監(jiān)督，既審查作為行政執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章是否合法有效，又要檢查事實(shí)是否清楚，定性是否準(zhǔn)確，處理是否合法、適當(dāng)；

（三）行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，是否履行法定程序，是否持證上崗；

（四）行政執(zhí)法人員是否秉公執(zhí)法、廉潔奉公、文明執(zhí)法，是否有違法行為或不作為和超越職權(quán)、等行為;

（五）法律文書是否統(tǒng)一規(guī)范，填寫是否準(zhǔn)確完整，歸檔是否符合要求;

（六）其他應(yīng)監(jiān)督的事項(xiàng)。

第六條采取定期或不定期明查、暗訪的方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

（一）在被監(jiān)督檢查單位召開有關(guān)會(huì)議，聽取有關(guān)監(jiān)督檢查事項(xiàng)的情況匯報(bào)；

（二）查閱與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的檔案資料以及其他相關(guān)資料；

（三）現(xiàn)場(chǎng)查看與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的落實(shí)情況；

（四）向被監(jiān)督檢查對(duì)象或有關(guān)當(dāng)事人了解情況，聽取意見。

第七條監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按以下規(guī)定予以處理：

（一）行政執(zhí)法主體不合法，應(yīng)糾正或撤消；

（二）具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)糾正或撤消；

（三）行政執(zhí)法違反法定程序的，應(yīng)予以糾正或撤銷；對(duì)損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

（四）不履行法定職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任的，責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由市局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出處理意見，報(bào)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇2

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的存在問題

一是不想管。在實(shí)施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對(duì)依法管理糧食流通特別是管理社會(huì)糧食行業(yè)感到無(wú)從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動(dòng)的開展糧食監(jiān)管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場(chǎng)的全面放開，在社會(huì)上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認(rèn)識(shí)，近年來(lái)糧食供過于求的市場(chǎng)形勢(shì)也使人們對(duì)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定失去了應(yīng)有的警惕，加之其他經(jīng)濟(jì)類型的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)糧食部門的管理還不習(xí)慣，依法經(jīng)營(yíng)糧食的意識(shí)不強(qiáng)，所以，不愿被管、不服管理的情況時(shí)有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對(duì)抗拒管理的業(yè)戶無(wú)法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。

三是不會(huì)管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力也有待于進(jìn)一步提高；對(duì)于執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序等具體業(yè)務(wù)掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級(jí)糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權(quán)，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機(jī)關(guān)，但內(nèi)部沒有獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制較少，工作經(jīng)費(fèi)不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的對(duì)策措施

加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)新的任務(wù)，必然經(jīng)歷一個(gè)逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對(duì)當(dāng)前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應(yīng)強(qiáng)化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執(zhí)法體系?！都Z食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對(duì)糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實(shí)施的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定申請(qǐng)地方政府給子執(zhí)法授權(quán)，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的要求，積極爭(zhēng)取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專職人員，切實(shí)擔(dān)負(fù)起糧食行政執(zhí)法工作。同時(shí)要按照有關(guān)文件規(guī)定，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在機(jī)構(gòu)、人員編制尚未落實(shí)前，糧食行政管理部門要積極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負(fù)責(zé)，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實(shí)有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭(zhēng)取黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的理解與支持。

(二)加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涉及到農(nóng)民、消費(fèi)者和糧食經(jīng)營(yíng)者的利益，關(guān)系到糧食部門的形象。因此，做好這項(xiàng)工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)隊(duì)伍一糧食行政管理部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和糧食流通業(yè)務(wù)的培養(yǎng)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法行為。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

篇3

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作

（一）完善第一責(zé)任人制度，為依法行政提供組織保障

該縣把依法行政工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全面性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程來(lái)抓。于12月份調(diào)整了以吳海平縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共有縣府辦、發(fā)改局等20個(gè)成員單位組成，在縣政府法制辦下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政的日常工作，研究解決依法行政工作中所遇到的具體問題，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)依法行政工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。

（二）召開會(huì)議，制定年度計(jì)劃，周密部署依法行政工作

1、組織召開了全縣依法行政工作會(huì)議。在市政府召開會(huì)議部署全市依法行政工作后，縣法制辦經(jīng)過精心籌備后，于5月11日，縣政府召開全縣依法行政工作會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)市政府依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)了全縣依法行政工作情況，并表彰了先進(jìn)，部署了度依法行政工作任務(wù)。會(huì)上，縣委常委、副縣長(zhǎng)楊幼平作重要講話，為推動(dòng)該縣依法行政工作起了應(yīng)有的重要作用。

2、制定年度計(jì)劃并抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。根據(jù)《綱要》確定的依法行政目標(biāo)和任務(wù)，縣法制辦逐項(xiàng)分解《縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》中制定的各項(xiàng)目標(biāo)，印發(fā)了《縣全面推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)的通知》（政辦〔〕66號(hào)），明確提出全縣各級(jí)各單位的工作任務(wù)，并抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門都已結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，組織制訂了本單位度全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃。

3、修訂完善依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)。按照市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，縣政府法制辦在總結(jié)往年依法行政考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合該縣依法行政工作重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，及時(shí)修改完善縣依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)（政辦發(fā)〔〕106號(hào)），完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，加大考核和督查力度，使考核辦法更具合理性、科學(xué)性和可操作性，確?！毒V要》和《五年規(guī)劃》規(guī)定的各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）重視機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，健全工作網(wǎng)絡(luò)

縣政府法制辦共編制10人，現(xiàn)有人員5人，縣政府法制辦的工作人員在逐步增加，辦公條件逐年改善。依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比上年度有明顯增加。對(duì)人民群眾投訴的行政執(zhí)法方面的問題能依法及時(shí)組織處理?，F(xiàn)有財(cái)政局、國(guó)稅局等十一個(gè)部門設(shè)有法制科，配備專職的法制員，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已設(shè)立法制辦，并對(duì)外掛牌。形成了專門機(jī)構(gòu)與專兼職法制員相結(jié)合的政府法制工作網(wǎng)絡(luò)。

二、貫徹實(shí)施行政許可法，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）依法清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目、工作類（初審）項(xiàng)目、非行政許可項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批證照年檢項(xiàng)目

1、全面規(guī)范全縣行政許可項(xiàng)目

《行政許可法》頒布，該縣清理后決定保留許可主體37個(gè)，許可項(xiàng)目320項(xiàng)，取消許可項(xiàng)目121項(xiàng)。由于這次是上下各地同時(shí)開展的清理，存在著許可名稱不統(tǒng)一，項(xiàng)目數(shù)量差距較大，許可與非行政許可項(xiàng)目界定不明確，實(shí)施不規(guī)范等一系列問題，省里11月布置要求重新清理。

根據(jù)統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一名稱、相同系統(tǒng)、相同事項(xiàng)的要求，該縣發(fā)文部署，進(jìn)行重新清理，經(jīng)審核后，在320個(gè)許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了許可項(xiàng)目9項(xiàng)，329項(xiàng)報(bào)省法制辦審定。

省法制辦把清理擬初步確定的許可項(xiàng)目名稱和依據(jù)包括67項(xiàng)執(zhí)行上級(jí)許可工作類項(xiàng)目通過市法制辦內(nèi)部反饋給該縣。該縣又發(fā)文將省稿許可項(xiàng)目發(fā)給各單位，要求各單位核對(duì)、上報(bào)。經(jīng)該縣法制辦審核，確定擬保留許可項(xiàng)目324項(xiàng)，許可實(shí)施主體32個(gè)。

后來(lái)全省分系統(tǒng)陸續(xù)公布各級(jí)各系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目和實(shí)施主體。該縣又根據(jù)公布的結(jié)果，進(jìn)行重新核對(duì)。市法制辦也又召開會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和確認(rèn)，縣政府發(fā)文公布確定該縣保留34個(gè)許可實(shí)施主體和327項(xiàng)許可項(xiàng)目。

2、根據(jù)省法制辦初步擬定的執(zhí)行上級(jí)的行政許可工作類項(xiàng)目67項(xiàng)和已公布的許可項(xiàng)目為基礎(chǔ)，結(jié)合該縣實(shí)際，該縣法制辦整理出執(zhí)行上級(jí)許可工作類項(xiàng)目共有102項(xiàng)，實(shí)施主體20個(gè)。以文件發(fā)給各單位，要求各單位核對(duì)上報(bào)。

各單位上報(bào)行政許可工作類項(xiàng)目123項(xiàng)，根據(jù)省里公布的許可項(xiàng)目名稱和相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，縣政府發(fā)文公布保留行政許可工作類項(xiàng)目110項(xiàng)，工作類主體24個(gè)。

3、清理非行政許可項(xiàng)目

以文件形式下發(fā)了調(diào)查表，經(jīng)收集匯總、銜接、審查，經(jīng)縣政府發(fā)文公布保留27個(gè)單位共89項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目。

4、清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

以文件形式下發(fā)了調(diào)查表，經(jīng)收集匯總、銜接、審查，縣政府發(fā)文公布48個(gè)單位共166項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5、清理審批證照年檢項(xiàng)目

以文件形式下發(fā)了調(diào)查表，經(jīng)收集、匯總，共審查了50個(gè)單位上報(bào)年檢項(xiàng)目70項(xiàng)，縣政府發(fā)文公布年檢主體21個(gè)、項(xiàng)目46項(xiàng)。

（二）全面規(guī)范行政許可行為，取得較好社會(huì)效應(yīng)

一是規(guī)范了行政許可收費(fèi)，減輕了公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化了程序和環(huán)節(jié)，提高了效率，強(qiáng)化了服務(wù)，方便了基層和群眾，行政許可、行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中度達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)100%。三是有效地改變了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，行政許可案卷不斷規(guī)范，尚未出現(xiàn)行政許可在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、責(zé)令重作等敗訴情況，縣政府行政執(zhí)法投訴舉報(bào)中心，縣機(jī)關(guān)效能投訴舉報(bào)中心，縣長(zhǎng)熱線也均未收到關(guān)于行政許可亂收費(fèi)等方面的投訴。四是明確了行政許可的實(shí)施主體、項(xiàng)目、崗位、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，推行“陽(yáng)光操作”；逐步建立了有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。

三、依法制定行政規(guī)范性文件，加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)

（一）嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和法定程序制定行政規(guī)范性文件。該縣的規(guī)范性文件制定工作在以下五個(gè)方面又有新進(jìn)展。一是計(jì)劃性。圍繞全縣中心工作，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需解決的問題為重點(diǎn)，于年初編制該縣規(guī)范性文件制定計(jì)劃（政辦發(fā)〔〕53號(hào)）。按制定計(jì)劃的要求，縣法制辦嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真抓落實(shí)，保證規(guī)范性文件制定工作的有序進(jìn)行，并超額完成年初制定的計(jì)劃。二是程序性。按照《縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（縣政府2號(hào)令）的要求，對(duì)規(guī)范性文件從審核制定到的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范，做到檔案完整，責(zé)任到人。三是合法性。縣政府出的規(guī)范性文件均經(jīng)過法制辦審核把關(guān)，凡與法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或與WTO規(guī)則有沖突的規(guī)范性文件，都堅(jiān)持予以修改、退回或暫緩出。維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。四是民主性。通過召開文件制定聽證會(huì)、座談會(huì)、征求會(huì)等形式，廣泛聽取意見和建議，充分吸納民意，保證了規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。五是公開性?？h政府出的規(guī)范性文件，都能及時(shí)地在《政府網(wǎng)》上予以公布。今年，我縣審核、論證了61件，出54件；及時(shí)完成上級(jí)交辦的立法性工作11件次。制定的54件行政規(guī)范性文件，自之日起30日內(nèi)報(bào)送市政府法制辦備案審查。

（二）全面清理全縣行政規(guī)范性文件，按時(shí)完成清理工作任務(wù)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員部署

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障。該縣于8月28日成立了以縣委常委、副縣長(zhǎng)楊幼平為組長(zhǎng)，由縣發(fā)改（糧食）局等33個(gè)部門為成員的行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（政辦發(fā)〔〕113號(hào)），下設(shè)辦公室，設(shè)在縣法制辦。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了專門人員。為該縣行政規(guī)范性文件清理工作提供了組織保障。

（2）2次召開會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。一是于9月4日上午，召開了全縣行政規(guī)范性文件清理工作預(yù)備會(huì)議，召集了縣法制辦、縣水利局等六個(gè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，縣委常委、副縣長(zhǎng)楊幼平到會(huì)作重要講話，部署全縣行政規(guī)范性文件清理工作。共9人組成一個(gè)清理工作組，到縣檔案局進(jìn)行集中清理，共審閱218卷，涉及文件1萬(wàn)多只。摸清該縣行政規(guī)范性文件的底數(shù)，疏理出該縣行政規(guī)范性文件清理目錄共939只。二是于9月27日上午召開全縣行政規(guī)范性文件清理工作會(huì)議。縣行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)、法制辦主任或法制員、相關(guān)單位分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)、法制科長(zhǎng)或法制員共130多人參加。由法制辦主任王俊具體部署該縣行政規(guī)范性文件清理工作，縣委常委、副縣長(zhǎng)楊幼平作重要講話，并向到會(huì)人員印發(fā)全縣行政文件清理工作操作指南。

2、結(jié)合實(shí)際，制訂清理工作方案

根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)、周密的工作方案，并提交縣政府審議?？h政府辦公室于9月20日下發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性和政策性文件清理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕128號(hào)），該文件對(duì)清理工作要求作出明確部署，確定清理單位，附縣政府行政規(guī)范性文件清理參考目錄，明確具體操作步驟和清理方法，確保文件清理的準(zhǔn)確性。

3、著眼大局，依法清理

重點(diǎn)是審查有無(wú)越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政許可等問題，有無(wú)作出增加公民、法人或其它組織的義務(wù)，影響公民、法人或其它組織的權(quán)利的規(guī)定。在清理過程中，能做到密切配合，能協(xié)調(diào)解決。縣法制辦認(rèn)真審核各清理單位對(duì)縣政府規(guī)范性文件提出的清理意見，多方溝通銜接，逐件把關(guān)后，提出擬廢止規(guī)范性文件299件，擬宣布失效規(guī)范性文件396件，擬繼續(xù)施行規(guī)范性文件223件，擬修改規(guī)范性文件34件。縣法制辦于12月5日又把該結(jié)果反饋給各有關(guān)單位重新核對(duì)，征求意見，對(duì)該清理結(jié)果是否有不同意見，是否有遺漏，經(jīng)多次核對(duì)后，最后經(jīng)縣政府發(fā)文公布確定廢止規(guī)范性文件278件，宣布失效規(guī)范性文件360件，繼續(xù)施行規(guī)范性文件223件。

（三）開展實(shí)施情況的檢查評(píng)估

建立規(guī)范性文件實(shí)施一周年情況報(bào)告制度和實(shí)施情況評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施滿一周年的規(guī)范性文件開展評(píng)估并進(jìn)行執(zhí)行成本和社會(huì)成本分析并報(bào)告實(shí)施情況。各部門制定的規(guī)范性文件由本部門法制機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行評(píng)估。及時(shí)開展規(guī)范性文件實(shí)施情況檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)糾正或督促糾正。

四、圍繞深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為

（一）認(rèn)真做好深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》，切實(shí)做好深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是做好行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員清理、確認(rèn)和公布工作。我縣于5月份完成執(zhí)法主體資格審核、公告工作。審核公告具備行政執(zhí)法主體資格86家，行政執(zhí)法主體按規(guī)定領(lǐng)取《行政執(zhí)法主體資格登記證》，并全部公布，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真做好行政執(zhí)法證換證和新領(lǐng)證等相關(guān)工作，行政執(zhí)法證件年審情況按規(guī)定向社會(huì)公布并及時(shí)報(bào)備案，確保行政執(zhí)法人員資格合法。二是做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。各部門對(duì)自己主管及配合主管的法律進(jìn)行全面的梳理，編制成依據(jù)目錄。三是依法界定行政執(zhí)法主體職責(zé)、權(quán)限。按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等八類執(zhí)法行為進(jìn)行分類，形成各執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”。四是分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。以上四項(xiàng)工作已基本完成。由縣政府法制辦梳理規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章，共有24部。五是制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。因?yàn)樾姓?zhí)法責(zé)任制方案要待省、市相關(guān)部門制定后，做好上下銜接工作后，才能確定我縣各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法責(zé)任制方案。因?yàn)槭?、市小?shù)部門的行政執(zhí)法責(zé)任制方案還未制定，也直接影響了該縣各部門的行政執(zhí)法責(zé)任制方案的制定工作。到目前為止，大部分單位已制訂行政執(zhí)法責(zé)任制方案，少數(shù)單位按原方案繼續(xù)實(shí)施。

（二）完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

該辦于今年年初在總結(jié)歷年行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，修改完善出了《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》（府法〔〕4號(hào)）。有針對(duì)地開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)處理并糾正。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制，逐步形成“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責(zé)任制工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

五、貫徹全省行政復(fù)議工作會(huì)議，依法履行行政救濟(jì)職責(zé)

以省委、省政府召開的《全省預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議暨行政復(fù)議工作會(huì)議》契機(jī)，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔〕27號(hào)文件精神，依法受理、辦理行政復(fù)議案件，積極解決行政爭(zhēng)議，取得良好的社會(huì)效果。

（一）認(rèn)真及時(shí)貫徹落實(shí)全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神

1、及時(shí)把會(huì)議精神分別向縣委、縣政府匯報(bào)。從杭州開完會(huì)回到后，及時(shí)形成《貫徹全省預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議及行政復(fù)議工作會(huì)議精神情況匯報(bào)》的匯報(bào)材料。以分管縣長(zhǎng)和法制辦主任名義及時(shí)向縣委、縣政府分別匯報(bào)，從而促使縣委、縣政府更加重視行政復(fù)議工作。

2、抓好宣傳培訓(xùn)，采取有力措施推進(jìn)依法行政復(fù)議工作。采取以會(huì)帶訓(xùn)的形式傳達(dá)會(huì)議精神，于9月27日舉辦由各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、法制科長(zhǎng)、法制員共120多人參加的《條例》培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)市法制辦副調(diào)研員前來(lái)講課，傳達(dá)省會(huì)議精神，部署該縣的行政復(fù)議工作。按照《條例》規(guī)定，做到職能落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)等“三個(gè)落實(shí)”。充分利用電視和報(bào)紙等各種媒體宣傳《條例》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門懸掛70多條橫幅宣傳《條例》。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，努力提升行政復(fù)議工作水平

該縣把復(fù)議能力建設(shè)作為行政復(fù)議工作的重點(diǎn)，不折不扣地貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定。該縣法制辦現(xiàn)有編制10人，實(shí)有工作人員5人，縣政府打算在現(xiàn)有的編制情況下增設(shè)復(fù)議辦，給縣政府法制辦增加2名工作人員。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較強(qiáng)法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。做到一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。

（三）加強(qiáng)配套制度建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議各項(xiàng)工作

1、健全行政復(fù)議辦案程序?？h法制辦起草了《行政復(fù)議工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理、決定、送達(dá)、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，健全行政復(fù)議接待登記制度、受理立案制度、調(diào)查取證制度、審理制度、行政復(fù)議終止、中止、延期制度及案卷歸檔移送制度。

2、建立健全個(gè)案分析、錯(cuò)案通報(bào)和責(zé)任追究制度。要求各行政機(jī)關(guān)對(duì)依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的行政復(fù)議和行政訴訟案件，能深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫出分析報(bào)告。復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)每一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，都認(rèn)真分析，查找依法行政中存在的問題，制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出整改建議。確保行政復(fù)議應(yīng)訴工作落到實(shí)處。

今年到目前為止，縣政府法制辦受理行政復(fù)議案件31件，維持4件，4件正在辦理中，申請(qǐng)人經(jīng)協(xié)調(diào)后，主動(dòng)撤回申請(qǐng)20件，和解、調(diào)解率為71%，息訟數(shù)23件，息訟率為82%。

（四）自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，縣政府法制辦能按時(shí)答辯、提交證據(jù)材料，積極應(yīng)訴；能按規(guī)定報(bào)送行政復(fù)議、行政訴訟統(tǒng)計(jì)報(bào)表；無(wú)重大或有影響的行政訴訟案件，無(wú)行政訴訟案件被終審判決撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令履行，支持人民法院對(duì)行政案件實(shí)行異地審理的制度。對(duì)人民法院依法作出生效的行政判決和裁定，能及時(shí)履行。

六、特色工作

篇4

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來(lái)，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場(chǎng)中推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：1、只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。3、手段單一。通過我們對(duì)部分工商所處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：1、隨意簡(jiǎn)化程序。其一，將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。簡(jiǎn)易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡(jiǎn)易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡(jiǎn)易程序處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。其二，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡(jiǎn)易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。2、有意規(guī)避法定程序。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來(lái)規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對(duì)自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來(lái)規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o(wú)疑。3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無(wú)關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來(lái)，主要有：1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手印；3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清；6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來(lái)，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了%，但大案要案很少，萬(wàn)元以上的案件比率只有%。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專管工作，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識(shí)，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。

3、是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）基層執(zhí)法體制不盡完善

這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”不統(tǒng)一

一是縣局各股室對(duì)執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導(dǎo)力度不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，公平交易局側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財(cái)務(wù)股側(cè)重于收支和財(cái)務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時(shí)，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。

二是縣局機(jī)關(guān)各股室對(duì)基層分局（所）具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各科室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應(yīng)對(duì)，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、“三個(gè)方面“不完善

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，仍然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。如縣區(qū)局的公平交易局、直屬局、市場(chǎng)監(jiān)管往往三管齊下，一項(xiàng)工作，工商所往往以一對(duì)三，做無(wú)用功，導(dǎo)致基層工商所彼于應(yīng)付。

二是人員培訓(xùn)方面。上級(jí)對(duì)基層工商所培訓(xùn)滯緩，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題。基層所精通法律、懂業(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足，從各縣區(qū)局自行組織的培訓(xùn)來(lái)看，一是培訓(xùn)的內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺(tái)，上級(jí)機(jī)關(guān)不能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，如何運(yùn)用，只能由基層去摸索；二是培訓(xùn)的方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對(duì)問題可以怎樣變通適用，無(wú)這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣。

三是在執(zhí)法機(jī)制和裝備方面，首先是機(jī)制不活。縣區(qū)一級(jí)只制定了嚴(yán)格的懲罰措施，有明確的責(zé)任追究機(jī)制，但激勵(lì)機(jī)制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個(gè)不合理局面：執(zhí)法辦案存在過錯(cuò)追究，不執(zhí)法辦案則無(wú)任何責(zé)任追究，導(dǎo)致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生，使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。其次是裝備落后。從我市整體情況看，仍有個(gè)工商所沒有執(zhí)法車輛，占基層工商所的%。至于微型攝相機(jī)、現(xiàn)代化的檢測(cè)設(shè)備等更是寥寥可數(shù)。再有就是辦案經(jīng)費(fèi)難支，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分工商所由于經(jīng)費(fèi)的問題已經(jīng)影響到日常監(jiān)管執(zhí)法。有的工商所苦于拿不出檢測(cè)費(fèi)，甚至放棄案件辦理。

3、“四個(gè)矛盾”較為突出

一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對(duì)于指導(dǎo)、規(guī)范基層分局（所）執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距離甚遠(yuǎn)。這是一個(gè)長(zhǎng)期性的根本矛盾。同時(shí)，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個(gè)重要問題。例如，以我們調(diào)查的無(wú)為縣蜀山工商所為例，該所一線在編人員僅8人，承擔(dān)著轄區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)綜合市場(chǎng)、780戶個(gè)體工商戶和211戶個(gè)私企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，其難度可想而知。另外，年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題也是我們?cè)诨鶎诱{(diào)查所遇到的一個(gè)突出問題，以無(wú)為縣局石澗工商所來(lái)說(shuō)，該所在編的一線7人當(dāng)中，35-40歲的2人，40-50歲的1人，而54歲以上的竟達(dá)4人，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。這與我市自管理體制垂直以來(lái)一直很少進(jìn)人有著很大的關(guān)系。由于后續(xù)力量不足，目前，我市有個(gè)縣局的個(gè)工商所人員缺編，平均只有5-6人。

二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對(duì)基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說(shuō)原則性與靈活性的度難以掌握?qǐng)?zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜。基層埋怨機(jī)關(guān)箍得過死，機(jī)關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。

三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層工商所的立場(chǎng)上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望機(jī)關(guān)各科室能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。但由于機(jī)關(guān)股室人員的調(diào)配受多種現(xiàn)實(shí)因素的制約，實(shí)際素質(zhì)達(dá)不到指導(dǎo)職能的內(nèi)在要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。在這種情況下，基層反映機(jī)關(guān)股室指導(dǎo)不力，不無(wú)道理。站在機(jī)關(guān)股室立場(chǎng)上，很好的工作安排、工作調(diào)度，因?yàn)榛鶎拥恼J(rèn)識(shí)偏差、執(zhí)行不力而流產(chǎn)，達(dá)不到預(yù)期效果，則是基層落實(shí)力度的問題。正反兩方面的問題，都是今后加強(qiáng)基層執(zhí)法工作中應(yīng)著力解決的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。

四是職能辦案機(jī)構(gòu)與基層分局（所）爭(zhēng)搶案源的矛盾。應(yīng)該說(shuō)，這是一對(duì)積極的競(jìng)爭(zhēng)矛盾，但問題是在競(jìng)爭(zhēng)中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。按理，縣局公平交易局是辦案的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是系統(tǒng)各基層分局（所）執(zhí)法辦案的總“頭目”，但由于公平交易局和各基層所均承擔(dān)有很重的預(yù)算任務(wù)，迫于預(yù)算任務(wù)壓力，在辦理案件上產(chǎn)生了爭(zhēng)搶案源的“分灶吃飯、單打獨(dú)斗”的局面。公平交易局忙于自身辦案、辦大案，無(wú)暇顧及指導(dǎo)基層辦案，基層發(fā)案后欲獨(dú)立完成，不愿請(qǐng)公平交易局參與辦理。這種只分不合的狀況，分散了有限的辦案力量，發(fā)揮不了整體合力優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)不了執(zhí)法辦案的拳頭作用。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善

主要體現(xiàn)在五個(gè)方面的突出問題：

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。例如，今年8月份，無(wú)為縣姚溝、蜀山、白茆等地有不少經(jīng)營(yíng)戶反映，在今年6月份工商部門己對(duì)他們經(jīng)營(yíng)的商品進(jìn)行了全面檢查，可未隔幾天，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門又對(duì)他們出售的奶粉進(jìn)了抽檢，并對(duì)其中3戶下了處罰通知書，要給每戶幾千元的處罰。類似這樣的例子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有不少。

二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動(dòng)通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行為來(lái)溝通。反過來(lái)，即使工商部門對(duì)主體當(dāng)事人作出了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。

三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時(shí)，工商部門只能依靠公安部門來(lái)處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時(shí)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)的工作主動(dòng)權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執(zhí)法“死角”較多?；鶎庸ど趟茌牭膮^(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購(gòu)買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為，廣大農(nóng)村是消費(fèi)的金礦，也是有關(guān)管理部門不設(shè)防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村進(jìn)軍，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前工商所的職權(quán)，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對(duì)于城區(qū)來(lái)講，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)相對(duì)較差，各種違法行為相對(duì)較多，對(duì)抗檢查的心理較強(qiáng)，過激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏舉報(bào)違法行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，普遍存在事不關(guān)己，高高掛起或?yàn)榱四敲袋c(diǎn)吃虧，何必去較真的思想，既讓違法者有機(jī)可乘，客觀上縱容和助長(zhǎng)了各種違法經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生和蔓延，又影響了工商機(jī)關(guān)對(duì)各種違法行為的查處。例如我們?cè)谡{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員在檢查經(jīng)銷假煙的商店時(shí)，圍觀的農(nóng)民就說(shuō)，假煙便宜，又不會(huì)吃死人，查它干什么。在這樣的環(huán)境中執(zhí)法，難度是可以想象的。

五是執(zhí)法（或處罰）難?，F(xiàn)在，在基層工商行政執(zhí)法過程中，說(shuō)情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較這突出?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說(shuō)情越來(lái)越多，原則在人情的攻勢(shì)下往往會(huì)作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時(shí)得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握。基層工商所執(zhí)法更是兩頭為難。在被調(diào)研的無(wú)這縣石澗工商所反映，基層工商所的很多工作普遍處于“兩難境地”，無(wú)論做好做不好總有一頭不滿意，例如，既要依法嚴(yán)把糧食、棉花市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入關(guān)，又要為鄉(xiāng)村財(cái)貿(mào)任務(wù)的順利完成，而給糧食、棉花的收購(gòu)、加工企業(yè)“開綠燈”、創(chuàng)造“寬松環(huán)境”；既要完成上級(jí)層層下達(dá)的報(bào)刊征訂任務(wù)，又不得違反“自愿征訂”原則的紀(jì)律；既要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，但又沒有必要的經(jīng)費(fèi)保障和檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備；既要打假除劣，但又沒有及時(shí)、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難，是說(shuō)不清道不明，一個(gè)案件辦結(jié)后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，又要過新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請(qǐng)人無(wú)法監(jiān)督。我市無(wú)為縣開城工商所在查處一起無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件時(shí)遇到執(zhí)行難的問題，后通過法院輾轉(zhuǎn)反復(fù)近3個(gè)月才把案件辦結(jié)，費(fèi)用化了好一筆，雖然有一定的社會(huì)效應(yīng)，但實(shí)際上得不償失，類似這樣的案件，在我市為數(shù)不少。

在這次調(diào)研中，基層工商所在普遍反映執(zhí)法難同時(shí)，還涉及到暴力抗法的問題，以無(wú)為縣局為例，近年來(lái)，該局基層工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5個(gè)工商所的11名基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到了暴力侵?jǐn)_，1名執(zhí)法人員受傷。近3年來(lái)，全市工商系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法事件起，先后有名執(zhí)法人員受到侵害。

綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：

一、我市經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時(shí)做生意難，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者也不斷增加，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊，等等，給基層執(zhí)法帶來(lái)很大阻力。

二、消費(fèi)者自我維權(quán)法律意識(shí)不強(qiáng)，客觀上縱容和助長(zhǎng)了各種違法經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生和蔓延。從我市四縣一區(qū)查處的案件來(lái)看，由投訴發(fā)生的比例是相當(dāng)?shù)偷?，只占年案件量?。消費(fèi)者缺乏舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為的主動(dòng)性和責(zé)任性，影響了工商機(jī)關(guān)對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)行為的及時(shí)查處。

二、強(qiáng)化基層工商所執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

1、配強(qiáng)人員，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，理應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度的實(shí)行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評(píng)考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評(píng)淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，由于勝任執(zhí)法工作并非一朝一夕之功，在系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡可能穩(wěn)定這部分人員，不能“走馬燈”似的調(diào)換，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。

2、優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對(duì)寬松的執(zhí)法條件。特別是縣（市）局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對(duì)、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，并提供強(qiáng)有力的保障。

3、改善裝備，解決基層辦案交通、通訊、經(jīng)費(fèi)支出等困難。必要的執(zhí)法裝備是提高執(zhí)法效力的有力保證。目前，相當(dāng)一部分基層分局（所）沒有配備辦案用車，攝像機(jī)、照像機(jī)等還沒有提到議事日程，至于辦案經(jīng)費(fèi)也沒有實(shí)行單項(xiàng)列支、?？顚Ｓ?，而是隨收支兩條線的財(cái)務(wù)帳一同周轉(zhuǎn)，支出困難，這與執(zhí)法辦案快速反應(yīng)的基本要求不相適應(yīng)，應(yīng)盡快解決。

4、把握原則，科學(xué)處理好嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范約束的關(guān)系。本部門自上而下有關(guān)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和原則，雖然看不見，但實(shí)實(shí)在在的影響基層執(zhí)法工作。在基層隊(duì)伍素質(zhì)還不能一躕而就的前提下，必須注意把握鼓勵(lì)執(zhí)法辦案與嚴(yán)格執(zhí)法約束之間的平衡。沒有執(zhí)法辦案的規(guī)范是空洞無(wú)物的依法行政，基層的執(zhí)法工作，走“發(fā)展－規(guī)范－再發(fā)展”的路子。在指導(dǎo)執(zhí)法辦案方面，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、松馳有度的原則，既不能一味強(qiáng)調(diào)案件的高質(zhì)量而箍得過死，也不能一味強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)案件辦理而放松質(zhì)量要求。在這一問題上，統(tǒng)一發(fā)展觀念、統(tǒng)一執(zhí)法思路、統(tǒng)一操作原則、統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，十分必要。

5、基層工商所要積極抓住工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，作為改善執(zhí)法環(huán)境，樹立工商形象的突破口，并以此帶動(dòng)其它工作的開展。例如，可結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力查處與人民群眾利益息息相關(guān)的違法經(jīng)營(yíng)行為(例如欺詐消費(fèi)、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為)，樹立起切實(shí)為群眾辦實(shí)事的良好執(zhí)法形象。同時(shí)，要善于抓住執(zhí)法機(jī)遇，營(yíng)造執(zhí)法聲勢(shì)。如對(duì)電子、電腦游戲、網(wǎng)吧和各類娛樂場(chǎng)所的整頓，基層工商所要在轄區(qū)開展有力的執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)電子、電腦游戲場(chǎng)所和各類無(wú)照經(jīng)營(yíng)美容院茶室、舞廳，對(duì)娛樂業(yè)中存在的各類違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，進(jìn)而樹立工商執(zhí)法威信，獲得群眾的好評(píng)。

篇5

法規(guī)制度安排農(nóng)機(jī)安全屬于社會(huì)管理范疇，而社會(huì)管理的基本任務(wù)之一是規(guī)范社會(huì)行為，規(guī)范社會(huì)行為客觀要求加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。2003年10月28日，國(guó)家公布《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，規(guī)范了上道路行駛拖拉機(jī)的行為，并法律授權(quán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門行使有關(guān)管理職權(quán)。2004年6月25日，國(guó)家公布《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，規(guī)范了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、維修、使用和安全宣傳、教育、管理等行為。2009年9月7日，國(guó)家公布《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等制度。農(nóng)業(yè)部相繼公布了有關(guān)拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理配套規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范性文件。全國(guó)有28個(gè)省（區(qū)、市）公布或修訂了農(nóng)機(jī)管理或監(jiān)理地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。同時(shí)在技術(shù)規(guī)范方面還公布了有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，維護(hù)了農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

組織建設(shè)安排2010年底，全國(guó)共有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2901個(gè)，省、地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理比例分別達(dá)到83%、66%和31.9%，縣以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員近35萬(wàn)人。一些地方采取在縣級(jí)以下設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員或農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員等形式，延伸了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)已基本形成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村6級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，有專（兼）職農(nóng)機(jī)安全管理人員11萬(wàn)多人，在組織上保障了法律和行政法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)化主管部門的職責(zé)任務(wù)的履行，并為農(nóng)機(jī)安全實(shí)施社會(huì)管理提供了有力的支撐。

社會(huì)機(jī)制安排社會(huì)管理涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，需要政府重視、部門支持和社會(huì)組織的參與。2006年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》，各地積極響應(yīng)并組織開展創(chuàng)建活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作融入地方政府工作之中，形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。一是積極推行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，公開辦事依據(jù)、業(yè)務(wù)程序，規(guī)范、行政執(zhí)法行為。二是大力開展安全宣傳教育，著力增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。三是組織開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法、專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大了安全隱患排查治理力度，切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)事故預(yù)防。目前創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)并取得了實(shí)效，“平安農(nóng)機(jī)”示范縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，積極探索并構(gòu)建了適合農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大了對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入，充分調(diào)動(dòng)了基層組織和廣大農(nóng)民參與促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮了創(chuàng)建示范帶動(dòng)作用，成為基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的主要抓手之一。

技術(shù)體系安排2007年農(nóng)業(yè)部將“全國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)”納入了國(guó)家“金農(nóng)”工程建設(shè)內(nèi)容，逐步建立全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T、農(nóng)機(jī)事故、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系管理四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)和全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，以信息化促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全國(guó)有1/3的?。ㄊ校┙ㄔO(shè)了區(qū)域農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。2009年農(nóng)業(yè)部實(shí)施了《移動(dòng)式拖拉機(jī)安全檢測(cè)裝備項(xiàng)目》，為全國(guó)100個(gè)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備了移動(dòng)式拖拉機(jī)檢測(cè)設(shè)備。在項(xiàng)目建設(shè)的示范帶動(dòng)下，全國(guó)已有北京、山西等20個(gè)省區(qū)市在地方政府的財(cái)政資金支持下，啟動(dòng)實(shí)施了地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施裝備建設(shè)項(xiàng)目。全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備納入了建設(shè)內(nèi)容，2010年已先期啟動(dòng)了600個(gè)糧食產(chǎn)量大縣。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備技術(shù)與信息化建設(shè)的體系的初步形成，為農(nóng)機(jī)安全社會(huì)服務(wù)提供了支撐、搭建了平臺(tái)，有利于提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)化、信息化水平。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要功能分析

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。2012年中央1號(hào)文件再一次提出“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”的要求，這些充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械主要由農(nóng)民個(gè)人擁有為主，量大、面廣，涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，流動(dòng)、分散，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等產(chǎn)業(yè)整個(gè)過程。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處于快速發(fā)展推進(jìn)的重要時(shí)期，這個(gè)時(shí)期也是農(nóng)機(jī)事故易發(fā)期，必須始終保持高度警提，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。因此，在新的發(fā)展階段，面對(duì)社會(huì)管理新形勢(shì)、新要求，正確分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要功能，有利于進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革，面向社會(huì)需求定位，從技術(shù)上強(qiáng)化服務(wù)，更好地履行農(nóng)機(jī)安全社會(huì)管理職責(zé)和公共服務(wù)要求。

1預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生,保障安全促進(jìn)發(fā)展發(fā)展本身是一個(gè)歷史的范疇，不同的發(fā)展觀會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，其發(fā)展的量和質(zhì)、深度和廣度是不相同的?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，其中包括安全發(fā)展這個(gè)基本要素。安全與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相輔相成、相得益彰。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，安全能減損，保護(hù)生產(chǎn)力，安全出效益，發(fā)展生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)意義重大。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理承擔(dān)著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的重任，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理第一要?jiǎng)?wù)。因此，應(yīng)牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，貫徹實(shí)施好黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，履行好職責(zé)任務(wù)，遵循合法性、合理性、公平性、效率性、責(zé)任性的依法行政執(zhí)法原則，執(zhí)行合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法要求，確保法律法規(guī)正確實(shí)施，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化更加發(fā)展、農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)更加安全、農(nóng)民生產(chǎn)生活更加殷實(shí)、農(nóng)村社會(huì)更加和諧。

2提供農(nóng)機(jī)安全公共服務(wù),推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全社會(huì)管理社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)。在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故預(yù)防和控制過程中，研究和運(yùn)用社會(huì)管理的理念和知識(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式方法，有效維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序和各方正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)事故應(yīng)急處理，化解社會(huì)矛盾，提高行政執(zhí)法效果和公共服務(wù)水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在新時(shí)期新階段所面臨的新課題、新任務(wù)。目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在服務(wù)方面還相對(duì)滯后，如農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理辦理牌證業(yè)務(wù)在一些地方仍存在傳統(tǒng)的等業(yè)務(wù)上門方式，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械法牌證率、檢驗(yàn)率和持證率，無(wú)牌無(wú)證農(nóng)業(yè)機(jī)械造成的農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在依法加強(qiáng)安全監(jiān)理的同時(shí)，更多地提供公共服務(wù)。特別是針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)和農(nóng)民的需求，從方便農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，以服務(wù)提升監(jiān)理水平，讓農(nóng)民在接受監(jiān)督管理得到方便的服務(wù)，自覺增強(qiáng)安全法制觀念，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來(lái)的安全發(fā)展文明成果。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3改善執(zhí)法與服務(wù)技術(shù)條件，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力2010年7月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，提出定期對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力等要求。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)，是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要方面，也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的重要任務(wù)。一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，普及專業(yè)技術(shù)，提高軟實(shí)力。另一方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理科技投入，研究農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新技術(shù)、新方法、新裝備，搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢驗(yàn)、培訓(xùn)、考試、宣傳教育、事故勘驗(yàn)、安全檢查、監(jiān)理信息等裝備設(shè)備的開發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)硬實(shí)力。安全科技是構(gòu)成安全生產(chǎn)的重要要素，代表安全生產(chǎn)的發(fā)展水平，應(yīng)不斷推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的支撐和保障作用。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理創(chuàng)新途徑選擇

創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力，是人類主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式，是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在管理方面，創(chuàng)新更多地體現(xiàn)在方式方法的變革。因此，在實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理社會(huì)活動(dòng)過程中，引入服務(wù)等要素或把行政執(zhí)法與公共服務(wù)等要素相互融合，更有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理目標(biāo)。引入服務(wù)要素，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，不僅會(huì)給服務(wù)對(duì)象帶來(lái)不同于從前的新內(nèi)容、新感受，充分調(diào)動(dòng)其積極性，而且還會(huì)提高安全監(jiān)理能力，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。在目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)相對(duì)滯后的情況下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究服務(wù)內(nèi)容，選擇技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑，以服務(wù)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。

1以送業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)為試點(diǎn)，加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)觀念創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，服務(wù)的對(duì)象是廣大農(nóng)民。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了新的變化，但與城市相比仍有區(qū)別。從農(nóng)機(jī)安全社會(huì)管理角度分析其特點(diǎn)，一是鄉(xiāng)村較多，居住分散，集中度低；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，其類別多，品種復(fù)雜，農(nóng)時(shí)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)；三是農(nóng)村年輕人外出打工多，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。這些因素的存在給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理相對(duì)人帶來(lái)一些問題和困難。如大多數(shù)農(nóng)民距離縣城較遠(yuǎn)，辦理安全技術(shù)檢驗(yàn)、技能考試及申領(lǐng)牌證等業(yè)務(wù)往返不便，且增加費(fèi)用支出。解決這些問題和困難，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)從方便農(nóng)民出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，開展以送業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)為試點(diǎn)，變“有求必應(yīng)”為主動(dòng)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，提升監(jiān)管水平。送業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)不僅可行而且會(huì)產(chǎn)生新的效果。其一，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定年度計(jì)劃，分區(qū)域分時(shí)段實(shí)施，少數(shù)因特殊情況不能參加的可采取預(yù)約方式處理。轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)辦理方式，雖然增加了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員工作量并付出更多的辛苦，但貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民，換來(lái)是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)使用者的方便，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨；其二，送業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)還會(huì)增加農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理費(fèi)用支出，但節(jié)省了農(nóng)民費(fèi)用，相對(duì)增加了農(nóng)民收入，且總體費(fèi)用支出是相對(duì)減少的，節(jié)本增效，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益；其三，送業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)講是農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)示范教育，有利于擴(kuò)大影響，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

2以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新在穩(wěn)定和鞏固現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法組織體系同時(shí)，應(yīng)從社會(huì)管理出發(fā)，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)組織模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)成員組織在安全生產(chǎn)中的積極作用，擴(kuò)大提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)組織群體。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主體，也是影響農(nóng)機(jī)安全安全生產(chǎn)的重要因素。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)17.15萬(wàn)個(gè)，呈現(xiàn)出總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的階段性特征。特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)18萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)46.02%，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織化程度高，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主力軍，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主導(dǎo)力量。因此，應(yīng)以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，通過對(duì)其農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)技術(shù)引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)自治型治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，搞好其會(huì)員的安全管理與技術(shù)服務(wù)，形成農(nóng)機(jī)安全自我教育、自我管理、自我服務(wù)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安全自治自律的良好狀態(tài)。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織等積極參與農(nóng)機(jī)安全自律，促進(jìn)基層社會(huì)成員安全自我服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，廣泛營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

篇6

20年小學(xué)養(yǎng)成教育工作計(jì)劃(一)

俗話說(shuō)：“嫩枝容易彎也容易直。”這也說(shuō)明了加強(qiáng)小學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成教育的重要性，他們年齡小，知識(shí)少，行為習(xí)慣正處在形成之中，可塑性大，可變性強(qiáng)。也正如現(xiàn)代著名教育家葉圣陶先生所說(shuō):“教育是什么，往簡(jiǎn)單方面說(shuō)，只須一句話，就是要養(yǎng)成良好的習(xí)慣。”那么，如何更好地培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣呢?

一、 結(jié)合班級(jí)實(shí)際制定好習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃

我班在好習(xí)慣養(yǎng)成教育中提出了“一聲問候，兩個(gè)輕聲，三處整齊，四個(gè)自覺”的要求，開學(xué)初同學(xué)們學(xué)守則、提要求、訂常規(guī)，制定好習(xí)慣養(yǎng)成的班級(jí)計(jì)劃:

(1)早晨到校時(shí)要和老師同學(xué)相互問好;

(2)自覺上好早自習(xí)，珍惜時(shí)間;

(3)認(rèn)真唱好歌，做好廣播體操，老師在和不在一個(gè)樣;

(4)課桌里的學(xué)習(xí)用品排放整齊，書本、文具等用品應(yīng)保持整潔、干凈;

(5)課間文明休息，走路輕聲，不在教室追逐打鬧，不大聲喧嘩;

(6)保持教室地面整潔，課桌里無(wú)廢紙屑。

好習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃訂出后，對(duì)我們的習(xí)慣養(yǎng)成確實(shí)起了很大的作用。

二、 在行為上引導(dǎo)，反復(fù)訓(xùn)練

良好習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程。正如著名教育家葉圣陶指出的那樣:“心知道該怎樣，未必就能養(yǎng)成好習(xí)慣;必須怎樣做去，才可以養(yǎng)成好習(xí)慣。”

于是我在落實(shí)開學(xué)初制定的六個(gè)好習(xí)慣時(shí)，做了具體分解。如書本文具課桌里的擺放;個(gè)人及環(huán)境衛(wèi)生……每周都提出明確可行的要求，并堅(jiān)持:

1、反復(fù)強(qiáng)調(diào)、訓(xùn)練，隨時(shí)檢查，經(jīng)常講評(píng)，直至形成良好習(xí)慣;

2、認(rèn)真執(zhí)行，持之以恒，環(huán)環(huán)相扣地緊抓下去，有一種不厭其煩、不達(dá)目的誓不罷休的精神;

3、注意抓好典型，反復(fù)強(qiáng)化，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。

好習(xí)慣的養(yǎng)成，需要一個(gè)積累的過程。通過循循善誘，以點(diǎn)帶面，逐步有少數(shù)人能做到變?yōu)槎鄶?shù)人擁有，最后匯聚成集體的強(qiáng)大力量，成為集體共有的“財(cái)富”。全體同學(xué)們?cè)阱憻捴胁粩喑砷L(zhǎng)，終于使班級(jí)形成了良好的習(xí)慣。

三、 建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)好習(xí)慣的養(yǎng)成

有計(jì)劃，反復(fù)抓，確實(shí)能促進(jìn)好習(xí)慣養(yǎng)成，但相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制更能快速促使同學(xué)們養(yǎng)成好習(xí)慣。于是我班根據(jù)同學(xué)們的實(shí)際情況，進(jìn)行了評(píng)價(jià)方法的改變:班級(jí)設(shè)有值日班長(zhǎng)記錄表。根據(jù)每周提出的好習(xí)慣具體要求，進(jìn)行檢查評(píng)比。每天有值日班長(zhǎng)進(jìn)行檢查并記錄，班主任進(jìn)行不定期地抽查，一周評(píng)比一次，評(píng)選文明之星、優(yōu)秀作業(yè)、閱讀之星、等誰(shuí)達(dá)到了評(píng)比的要求，就換一顆星，張貼在班級(jí)“我最棒”的競(jìng)賽欄目中，作為優(yōu)秀小組評(píng)比的依據(jù)。在表?yè)P(yáng)的同時(shí)，我對(duì)一些經(jīng)常要違規(guī)的同學(xué)也進(jìn)行一些小小的“處罰”。比如:排隊(duì)不能做到快靜齊，就留下來(lái)進(jìn)行單獨(dú)訓(xùn)練;還有不能按要求做到離開教室桌面整齊的，及時(shí)指出讓其改正……

良好的行為習(xí)慣使人終身受益，因此，對(duì)學(xué)生進(jìn)行行為規(guī)范訓(xùn)練，必須持之以恒，像滴水穿石一樣，一點(diǎn)一滴，長(zhǎng)年累月，使養(yǎng)成教育真正變成學(xué)生的內(nèi)在需要，促使他們自覺養(yǎng)成各方面的良好行為習(xí)慣。

20年小學(xué)養(yǎng)成教育工作計(jì)劃(二)

指導(dǎo)思想：

以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》為教育內(nèi)容，結(jié)合我校辦住宿實(shí)驗(yàn)班的特色繼續(xù)把"以少先隊(duì)活動(dòng)為載體,以爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀班集體活動(dòng)為導(dǎo)向"科研課題作為科研內(nèi)容更加深入的開展下去。結(jié)合我校實(shí)際制定的《精神文明班級(jí)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》為檢查的準(zhǔn)繩，全方位對(duì)我校青少年的文明行為、衛(wèi)生習(xí)慣、良好的環(huán)保意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)使其形成正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。

工作措施：

一、明確教育目標(biāo)，加大力度，確保落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，形成校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)教師齊抓共管。

三、強(qiáng)化養(yǎng)成教育隊(duì)伍建設(shè)

四、做好三個(gè)目標(biāo)的評(píng)比檢查，確保公平公開。

五、以少先隊(duì)基礎(chǔ)陣地開展豐富多采的活動(dòng)，鞏固養(yǎng)成教育成果。

六、切實(shí)實(shí)施目標(biāo)管理與崗位責(zé)任制掛色，定期評(píng)比兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

具體工作途徑：

1、主管領(lǐng)導(dǎo)及教師召開養(yǎng)成教育研討會(huì)，逐步完善《養(yǎng)成教育要求與評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)內(nèi)容。

2、在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步召開養(yǎng)成教育擴(kuò)大會(huì)，各班主任及科任教師結(jié)合班級(jí)實(shí)際及所教學(xué)科內(nèi)容，制定出工作計(jì)劃，并邀請(qǐng)學(xué)生代表參加，強(qiáng)提參考意見。

3、利用班隊(duì)會(huì)形式，對(duì)《守則》、《規(guī)范》、《養(yǎng)成教育要求及評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)習(xí)，逐條落實(shí)，使學(xué)生能背誦在口，實(shí)踐在行。

4、各班教師都應(yīng)及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)思想動(dòng)向，明確教育工作的重要性和緊迫性，有針對(duì)性的做好學(xué)生思想的輸導(dǎo)工作，訓(xùn)練學(xué)生養(yǎng)成自覺的習(xí)慣。

5、各班設(shè)立養(yǎng)成教育評(píng)比園地及好人好事記錄，《規(guī)范》、《守則》、《養(yǎng)成教育要求及評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》上墻。

6、切實(shí)做好三個(gè)目標(biāo)評(píng)比及檢查情況。建立領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三級(jí)督查小組。每小組由一位值班領(lǐng)導(dǎo)，一名教師及一名學(xué)生代表組成，檢查措施：

(1)值周領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)隨時(shí)抽查。

(2)值周教師和值周學(xué)生定時(shí)檢查，每日由一名科任教師，一名值周學(xué)生定時(shí)檢查，一同進(jìn)行扣分，由值周同學(xué)執(zhí)筆記錄，記錄冊(cè)由教師負(fù)責(zé)保管。

(3)其它值周學(xué)生定點(diǎn)上崗檢查，在校門、大廳、二、三樓值勤處配合領(lǐng)導(dǎo)、教師檢查。

7、領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)抽查《守則》《規(guī)范》《養(yǎng)成教育要求及評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》的掌握情況，熟知率至少達(dá)到95%。

8、對(duì)值周人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的思想意識(shí)，提高工作質(zhì)量，使檢查工作有條不紊，公平公正地開展。

9、負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)教師必須嚴(yán)格進(jìn)行檢查，做好成績(jī)累計(jì)工作排出名次與本周檢查的總結(jié)、記錄一起于每周五下午第一節(jié)課前上交到少先隊(duì)。少先隊(duì)將檢查記錄累加，評(píng)選出本周的紀(jì)律、衛(wèi)生、好人好事流動(dòng)紅旗獲得者。每月由紀(jì)律、衛(wèi)生流動(dòng)紅旗次數(shù)評(píng)選出精神文明班級(jí)。

10、對(duì)檢查中的問題及時(shí)反饋。

每周五定為例會(huì)日，安排養(yǎng)成教育工作階段性總結(jié)，各班主任應(yīng)明確扣分原因，確定今后努力的重點(diǎn)特別應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生開展教育。

11、少先隊(duì)是小學(xué)生的先進(jìn)組織，充分利用少先隊(duì)這塊陣地，開展“三個(gè)一”活動(dòng)，組織學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義，學(xué)雷鋒樹新風(fēng)，尊老愛幼等教育，鞏固與完善養(yǎng)成教育成果。

12、充分利用每周一次的升旗活動(dòng)將它延伸成為學(xué)生的宣誓活動(dòng)，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義教育的同時(shí)，使他們更明確自己的現(xiàn)今任務(wù)。

13、形成制度，做好表彰，將養(yǎng)成教育推向更高層次，各中隊(duì)要做好養(yǎng)成教育的自評(píng)活動(dòng)，及時(shí)對(duì)表現(xiàn)突出的學(xué)生進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)一再不遵守《規(guī)范》、《守則》、《養(yǎng)成教育要求及評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，使隊(duì)員能分清優(yōu)劣，在趕、幫、超中不斷提高自身素質(zhì)。學(xué)校在每學(xué)年末都開展表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，創(chuàng)建人人爭(zhēng)上進(jìn)的良好氛圍。

14、做好交流工作期末開展“養(yǎng)成教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)養(yǎng)成教育的發(fā)展不斷完善工作方法，使本學(xué)年養(yǎng)成教育工作取得更大的進(jìn)展。

燃?xì)獍踩ぷ饔?jì)劃(三) 

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，加快建立燃?xì)獍踩[患排查治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升燃?xì)鈴臉I(yè)單位的安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決消除事故隱患，杜絕燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生，根據(jù)《華為國(guó)安全監(jiān)控法》、《華為基本法》、國(guó)務(wù)院《華為管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)和市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作的實(shí)施意見》結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂燃?xì)獍踩O(jiān)管工作實(shí)施方案。 

一、指導(dǎo)思想 

以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為依據(jù)，樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步整頓和規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，依法履行安全監(jiān)管職能，消除安全隱患，確保村居供氣、用氣安全。 

二、目標(biāo)任務(wù) 

深化專項(xiàng)治理整頓，嚴(yán)厲打擊非法違法行為;建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。 

三、整治重點(diǎn) 

(一)推進(jìn)隱患排查治理工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立。落實(shí)各相關(guān)單位安全隱患排查治理的主體責(zé)任，建立和完善隱患排查治理工作制度;定期進(jìn)行隱患排查，建立隱患排查治理工作臺(tái)賬，形成隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。 

(二)依法查處燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。查處充裝不合格鋼瓶、缺斤少兩、摻雜二甲醚等違規(guī)行為;查處為未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人提供經(jīng)營(yíng)性氣源的行為;查處銷售不合格鋼瓶等違法行為。 

(三)依法查取小液化氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。取締不符合規(guī)劃、無(wú)證照小液化氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn);查處價(jià)格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣、違章倒灌、倒殘等損害消費(fèi)者利益的違規(guī)行為;查處超范圍經(jīng)營(yíng)、擅自在未經(jīng)核準(zhǔn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、非法改裝液化石油氣鋼瓶、超量存放實(shí)瓶等違法行為。 

(四)規(guī)范賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位等用戶的燃?xì)獠少?gòu)、儲(chǔ)存和使用安全管理。查處使用不合格燃?xì)夂筒缓细袢紵骶?、不符合安全?guī)范的瓶庫(kù)使用行為;查處不規(guī)范瓶組、擅自改裝燃燒器具、液相直燒、管道瓶裝氣混用等違法使用燃?xì)庑袨椤?nbsp;

四、職責(zé)分工 

各相關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真組織、有效開展燃?xì)庑袠I(yè)違法違規(guī)行為的查處。對(duì)各村居，機(jī)關(guān)各辦、服務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)屬各單位工作職責(zé)明確如下： 

新河派出所、新河交警中隊(duì)：負(fù)責(zé)依法查處禁行區(qū)域內(nèi)未按“危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛進(jìn)入禁行區(qū)域時(shí)間、路線規(guī)定”的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為;查處液化氣運(yùn)輸超載行為;查處未取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)、擅自從事液化氣運(yùn)輸?shù)男袨?負(fù)責(zé)?；愤\(yùn)輸車輛的清理整治工作;規(guī)范“三車”(三輪車、電瓶三輪車、三輪摩托車)運(yùn)送及其運(yùn)輸工具的安全管理;協(xié)助質(zhì)監(jiān)、行政執(zhí)法中隊(duì)做好對(duì)運(yùn)輸途中的氣瓶檢查工作。 

村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)村居燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理，做好日常檢查管理工作，確保站內(nèi)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行;加強(qiáng)應(yīng)急救援管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。 

安監(jiān)中隊(duì)：依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)工作，并將燃?xì)獍踩{入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容。 

行政執(zhí)法中隊(duì)：負(fù)責(zé)依法查處未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證或不按照燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為;依法查處經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人、燃?xì)庥脩?重點(diǎn)賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位)及有關(guān)單位和個(gè)人的違法行為。 

消防中隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)賓館、飯店、小餐飲、企事業(yè)單位等場(chǎng)所消防安全的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存在消防安全隱患的提出整改意見，對(duì)嚴(yán)重危害公共安全的單位和經(jīng)營(yíng)者，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 

工商分局：負(fù)責(zé)依法查處未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或不按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為;在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法吊銷、撤銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證或者燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿的。 

各辦、服務(wù)區(qū)：將燃?xì)獍踩鳛榘踩a(chǎn)工作的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)本服務(wù)區(qū)的華為二五一安全監(jiān)管工作，配備專兼職燃?xì)獍踩芾韱T;開展燃?xì)獍踩[患排查，每月配合執(zhí)法中隊(duì)開展燃?xì)獍踩[患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治賓館、飯店、小餐飲、小液化氣供應(yīng)站等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;負(fù)責(zé)重點(diǎn)單位隱患整改跟蹤和督查，對(duì)治理不落實(shí)，整改不到位的，通知相關(guān)職能部門依法查處。 

五、工作要求 

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)各辦、服務(wù)區(qū)，鎮(zhèn)屬各單位要認(rèn)真分析燃?xì)獍踩a(chǎn)形勢(shì)和存在的問題，充分認(rèn)識(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)違規(guī)、違法行為的危害性和安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，牢固樹立責(zé)任意識(shí)。為加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立燃?xì)獍踩O(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組(組成人員名單詳見附件)，各辦、服務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位要抽調(diào)精干人員成立監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。

20年小學(xué)養(yǎng)成教育工作計(jì)劃(四)

養(yǎng)成教育是素質(zhì)教育教育的重要組成部分，是素質(zhì)教育的靈魂和核心。以《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生守則》為標(biāo)準(zhǔn)，從禮儀、學(xué)習(xí)、生活和節(jié)儉四方面，正面規(guī)范學(xué)生行為習(xí)慣。

養(yǎng)成教育是一個(gè)長(zhǎng)期反復(fù)的教育過程，結(jié)合我校工作實(shí)際，特?cái)M訂本計(jì)劃：

1、禮儀習(xí)慣

①尊重長(zhǎng)輩，聽父母教導(dǎo)，不頂嘴，講話態(tài)度誠(chéng)懇;

②接受長(zhǎng)輩物品時(shí)要起立雙手接，受到贊揚(yáng)時(shí)說(shuō)“謝謝”;

③上學(xué)或外出回家見到父母、長(zhǎng)輩有禮貌地問候，外出時(shí)向父母道別，說(shuō)明去向;

④吃飯不獨(dú)占獨(dú)吃，先讓長(zhǎng)輩就座，吃完飯要對(duì)同桌吃飯的長(zhǎng)輩或客人說(shuō)“請(qǐng)慢用”;

⑤關(guān)心父母等長(zhǎng)輩的身體，父母生病要問候，端水送藥，主動(dòng)承擔(dān)力所能及的家務(wù)勞動(dòng);

⑥有客人來(lái)訪，接待熱情、周到，要使用“歡迎光臨”、“再見”、“下次再來(lái)”等禮貌用語(yǔ);

⑦進(jìn)校第一次見到老師，早上問早、中午問好，放學(xué)見到老師說(shuō)“再見”，進(jìn)出校門、上下樓梯遇見老師讓老師先行;

⑧上課回答問題先舉手，跟老師說(shuō)話要起立，進(jìn)辦公室前喊“報(bào)告”; ⑨同學(xué)要互助，不以強(qiáng)欺弱，不叫同學(xué)綽號(hào);

⑩參加升降國(guó)旗，要嚴(yán)肅、莊重、衣著整潔。

2、學(xué)習(xí)習(xí)慣

①課前要預(yù)習(xí)，中高年級(jí)預(yù)習(xí)有記錄，學(xué)會(huì)帶著問題聽課;

②課前準(zhǔn)備好學(xué)習(xí)用品，靜待老師上課;

③上課座姿端正，書寫時(shí)握筆姿勢(shì)正確。手握筆的地方離筆尖一寸，眼睛離書一尺，身體離桌一拳;

④上課專心聽講，不亂說(shuō)亂動(dòng)，勇于提問，積極回答，抓重點(diǎn)，積極思考;

⑤作業(yè)要字體端正，紙面清潔，格式正確，不邊做邊玩;

⑥按時(shí)完成作業(yè)，做到獨(dú)立、耐心、細(xì)致;

⑦學(xué)會(huì)先復(fù)習(xí)后完成作業(yè)，先審題再解答的習(xí)慣;

⑧考試答題要細(xì)心、準(zhǔn)確、書寫規(guī)范。

3、生活習(xí)慣

①早晨早起，不睡懶覺——做勤快人;

②起床、穿衣、洗涮、整理房間、整理書包、吃飯行動(dòng)快速——當(dāng)利索人;

③吃飽飯、吃好飯、不挑食——做健康人;

④不過早到校，上學(xué)不遲到，放學(xué)及時(shí)回家，不繞路，不貪玩，不在路上打鬧——做守時(shí)人;

⑤早晚涮牙，天天洗腳，經(jīng)常洗澡，經(jīng)常剪指甲，穿戴整潔——講衛(wèi)生;

⑥出入教室，上下樓梯靠右行，不打鬧。有秩序上(下)操，站隊(duì)不擠、不搶、不拖、聽口令，動(dòng)作快——守紀(jì)律;

⑦積極主動(dòng)打掃教室，不帶瓜子、糖果、冰糕入校，校園不亂扔碎紙，

不亂涂亂畫，不隨地大小便——講公德;

⑧星期天、節(jié)假日有活動(dòng)時(shí)間表，學(xué)習(xí)、休息、玩樂有條不紊——講條理;

⑨看電視按照家長(zhǎng)和老師的要求有限度，不放任——講理智;

⑩在家?guī)椭议L(zhǎng)做力所能及的事——愛勞動(dòng);

4、節(jié)儉習(xí)慣

①利用水、電及時(shí)關(guān)閉開關(guān)，節(jié)約一度電、一滴水;

②愛護(hù)書本，節(jié)約一張紙、一塊橡皮、一支鉛筆;

③愛護(hù)桌椅、門窗、板擦等物;

④愛惜衣物，不追求穿戴;

⑤愛惜糧食，不隨便丟棄飯菜，不剩飯，節(jié)約一粒糧食;

⑥不隨便丟棄粉筆、掃帚、簸箕等教室用具;

⑦正確支配零用錢，不吃零嘴。

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