導(dǎo)語：如何才能寫好一篇貧困地區(qū)幫扶計劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊訊 2016年，根據(jù)自治區(qū)人民政府“1+20”扶貧攻堅政策和《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅教育幫扶實施方案》等文件精神，我區(qū)各級教育部門聯(lián)同有關(guān)部門聚焦貧困地區(qū)、貧困學生，全年實施了多項教育扶貧、教育脫貧工作，取得了階段性成效。

一是貧困地區(qū)的教學資源明顯增加。學前教育方面，我區(qū)2016年在54個貧困縣投入學前教育發(fā)展資金4.82億元，新建幼兒園78所，認定自治區(qū)多元普惠幼兒園600所。義務(wù)教育方面，我區(qū)下達貧困地區(qū)義務(wù)教育建設(shè)項目資金28.74億元，依照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村小學教學點基本辦學標準》的相關(guān)指標，大力改善貧困地區(qū)農(nóng)村學校、教學點的辦學條件。我區(qū)還投入2.54億元實施貧困地區(qū)普通高中改擴建項目63個，統(tǒng)籌資金7 500萬元支持15個貧困縣建設(shè)中等職業(yè)學校，同時下達3 000萬元支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校通過管理、課程、師資、設(shè)備“四下鄉(xiāng)”方式開展教育扶貧工作。

二是進一步落實貧困地區(qū)學生幫扶政策。一方面，我區(qū)對建檔立卡貧困戶子女實施15年免費教育，投入資金17.73億元，惠及學生122.24萬人次，同時對建檔立卡貧困畢業(yè)生實施100%就業(yè)幫扶，該群體就業(yè)率達99.97%。另一方面，我區(qū)多措并舉增加貧困地區(qū)學生的升學機會。2016年，我區(qū)多所普通高中開設(shè)了“圓夢班”，招收建檔立卡貧困戶初中畢業(yè)生3萬多名；區(qū)內(nèi)高校安排貧困專項計劃2 950個，其中國貧專項計劃750個，區(qū)內(nèi)本科第一批重點高校貧困專項計劃200個，面向建檔立卡貧困戶精準脫貧專計劃2 000個，為家庭困難學生升學拓寬了路徑。

三是貧困地區(qū)教師隊伍的整體素質(zhì)得到進一步提升。2016年，我區(qū)舉辦了多個貧困地區(qū)校長業(yè)務(wù)能力和學科骨干教師能力提升培訓班，培訓貧困地區(qū)學校校長1 600余名、學科骨干教師7 000余名，極大地提高了貧困地區(qū)學校校長和學科骨干教師的專業(yè)能力。同時，我區(qū)還支持貧困地區(qū)中高職院校建設(shè)1-2個自治區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學團隊，實施農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)、縣級中職學校教師定向培養(yǎng)、特崗教師培養(yǎng)等工作，為農(nóng)村地區(qū)學校輸入新鮮血液，為貧困地區(qū)的教育發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（責編 蒙秀溪）

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 貧困地區(qū) 扶貧模式

改革開放以來，一方面，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民的生活水平顯著提高。另一方面，區(qū)域間發(fā)展不平衡逐步加劇，尤其部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩甚至落后，還存在許多貧困地區(qū)?；谖覈€處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，扶貧工作還需要依靠政府的扶貧政策的引導(dǎo)，使廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)逐漸脫貧，走向經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。

“四扶”的概述

“四扶”具體是指智力扶、項目扶、合力扶、搬遷扶，是政府為落實科學發(fā)展觀，找準農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)工作的突破口?！八姆觥笔钱斍稗r(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作的有效實現(xiàn)路徑，有利于構(gòu)建農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的新格局。

“智力扶”清洗守舊腦。針對農(nóng)村貧困地區(qū)人民，政府對能夠有效掌握致富技能盡快脫貧的強烈愿望，以勞務(wù)輸出增收為目標，加大貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓力度，協(xié)調(diào)教育機構(gòu)、培訓機構(gòu)等在農(nóng)村貧困地區(qū)舉辦脫貧致富技能培訓班，讓貧困家庭在家門口學習。

“項目扶”開辟致富路。以搭建貧困農(nóng)民持續(xù)增收載體為目標，積極爭取扶貧項目資金。對有勞動能力但缺乏生產(chǎn)項目、信息和資金的貧困戶，扶持其發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。發(fā)展“貧困村互助資金”模式，扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)項目，從而有效緩解貧困戶生產(chǎn)資金短缺問題。

“合力扶”拓展扶貧法。在借助外力方面，積極爭取對口幫扶單位的最大支持，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，結(jié)合學習實踐活動開展對口幫扶活動；在依托內(nèi)力方面，實施部門包村幫扶工作機制，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定脫貧計劃，落實幫扶措施；在融合資金上，整合捆綁運作各類資金，最大限度地發(fā)揮項目資金的使用效益。

“搬遷扶”甩掉貧窮帽。結(jié)合農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作的綜合展開，將貧困戶統(tǒng)一搬遷安置，并且配套完善安置點水、電、路、廣播電視等公共設(shè)施，對貧困戶按人口進行農(nóng)田耕種分配，并將搬遷貧困戶全部納入農(nóng)村低保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對當年新搬遷貧困農(nóng)民補助半年至一年口糧，搬遷戶子女就學免收書本費和學雜費。同時，組織當?shù)刂逼笫聵I(yè)單位“一對一”對口幫扶搬遷貧困戶，能夠?qū)Π徇w農(nóng)民盡快脫貧致富提供有效保障。

農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中存在的不足

政府扶貧資金投入不足。農(nóng)村貧困地區(qū)自然條件一般較差，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，社會服務(wù)能力較弱，對這些地區(qū)的資金投入和收益的反差較大，因此需要投入的脫貧成本較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年中央財政對農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入已高達140億元，但是要從根本上解決農(nóng)村貧困地區(qū)的溫飽問題和低收入問題，這些資金的投入是遠遠不足的。

政府扶貧資金使用效率較低。政府對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧資金投入是由多個部門以及多種渠道完成的，如國家農(nóng)業(yè)銀行的信貸扶貧資金、國家發(fā)展和改革委員會的以工代賑扶貧資金、國家財政部的財政扶貧資金等。由于參與扶貧開發(fā)工作的部門較多，因此扶貧資金由多方控制和管理，扶貧資金管理難以統(tǒng)一，特別是中央財政扶貧資金實行行政層層審批、撥付制度，導(dǎo)致對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧資金在各層次的審批、撥付過程中存在延遲現(xiàn)象，因此扶貧資金難以進行有效整合，這就在一定程度上影響了扶貧資金的有效利用率，難以實現(xiàn)扶貧效益的最大化。

政府扶貧資金漏出率很高。銀行信貸扶貧資金中大部分資金被用到了工業(yè)、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)，用于扶持農(nóng)村貧困農(nóng)戶的小額貸款卻逐漸減少。同時，農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中存在決策失誤、管理工作中出現(xiàn)紕漏等因素，造成扶貧投資未能有效地形成生產(chǎn)力，這也在一定程度上導(dǎo)致了國家扶貧資金浪費的現(xiàn)象。

挪用和貪污扶貧款現(xiàn)象較嚴重。由于政府對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧資金是通過政府部門逐級下?lián)懿⒂上录壵块T支配使用，因此在下級政府部門使用過程中容易出現(xiàn)被挪用現(xiàn)象。此外，由于政府對農(nóng)村地區(qū)的扶貧資源不夠充足，在扶貧資金的分配中，易導(dǎo)致不正當競爭的現(xiàn)象，時常發(fā)生貪污受賄的不良現(xiàn)象。

探索建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧模式

實施產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實集體經(jīng)濟。擴大以工代賑投資范圍和規(guī)模，不僅要在農(nóng)村貧困地區(qū)的重點縣加大投資，也要對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的貧困用戶增加資金投放力度。對農(nóng)村貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，能夠有效改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件，并能為農(nóng)村貧困地區(qū)剩余勞動力提供臨時就業(yè)崗位，從而能夠有效增加農(nóng)村貧困地區(qū)人口的收入。因此在國家對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，要進一步擴大以工代賑的投資規(guī)模，要始終堅持“積聚民間閑散資金、搭建讓民做主平臺、興辦為民服務(wù)實事”的工作思路，通過組建村級扶貧互助社、扶貧互助協(xié)會來有效解決農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金不足的難題，使農(nóng)村貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟得以夯實。

依托科技扶貧，力促脫貧致富。在農(nóng)村貧困地區(qū)，高技術(shù)、高素質(zhì)人才極度匱乏，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，科技扶貧就是基于這種實際情況提出來的，旨在利用先進的科學技術(shù)來改變農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平低下的現(xiàn)狀，幫助貧困地區(qū)的人民脫貧致富?？萍挤鲐毷紫仁菑娬{(diào)自我發(fā)展。以先進的科學技術(shù)為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)對當?shù)刭Y源進行合理的開發(fā)利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并且要全面提高農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民參與市場的競爭力，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展；其次是要高度重視對先進、成熟的生產(chǎn)技術(shù)合理引進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有明顯的地域特征，在科技扶貧開發(fā)工作過程中，向農(nóng)村貧困地區(qū)引進生產(chǎn)技術(shù)時，必須要保證被引進的生產(chǎn)技術(shù)具有成熟性、先進性和合理性，因此要根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的具體特點和實際情況出發(fā)，引進合適的生產(chǎn)技術(shù)；最后是在農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中，要將治窮與治愚相結(jié)合。也就是說科技扶貧要將農(nóng)業(yè)、科研和人才培養(yǎng)三者結(jié)合起來，不僅要向農(nóng)村貧困地區(qū)引進先進的科學技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，還要注重高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并且要對農(nóng)村貧困地區(qū)的群眾開展各項科學技術(shù)的培訓和普及。

加快項目建設(shè)，改善村容村貌。一是圍繞建設(shè)現(xiàn)代文明新農(nóng)村目標，多渠道籌集資金，有效改善村容村貌。二是完善路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便村民生產(chǎn)、生活。三是實施貧困戶安居工程，有效改善村民居住環(huán)境。四是改造村供電線路，確保供電正常。五是抓好“雨污分流”工程建設(shè)，將生活污水收集進行凈化處理后排放，改善村衛(wèi)生條件。六是搞好村垃圾收運。要完善垃圾運輸車等設(shè)備，建設(shè)垃圾收集點，使農(nóng)村貧困地區(qū)的居民的生活垃圾得到統(tǒng)一處理，有效地美化、凈化環(huán)境。七是建設(shè)村文化室及文體活動場，建設(shè)村籃球場和購置乒乓球臺，為村民營造濃烈的體育氛圍。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強化思想引導(dǎo)。要始終把扶貧開發(fā)工作放在首要位置，并深入農(nóng)村貧困地區(qū)進行調(diào)查研究，從根本上解決農(nóng)村貧困地區(qū)的重點、突出的問題。根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實際情況，有針對性地強化思想引導(dǎo)，不斷增強加農(nóng)村貧困地區(qū)的科學發(fā)展意識，切實調(diào)動貧困群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性。另一方面，在制定扶貧方案、選擇扶貧項目、落實扶貧措施等過程中，都要充分聽取貧困群眾意見，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、實施權(quán)和管理權(quán)的合理使用，為扶貧開發(fā)工作提供有效的保障，以確保扶貧開發(fā)工作的合理性和可行性，同時也可有效地提高扶貧開發(fā)工作的效率和質(zhì)量，有利于加快農(nóng)村貧困地區(qū)盡快脫貧致富奔小康的步伐。

結(jié)語

我們要始終堅持以“四扶”為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧模式，并且對其進行完善和創(chuàng)新。開展扶貧工作時不僅要摸清貧困戶底子，使該項工作更具針對性、實效性，使扶貧開發(fā)效果明顯增強，還要能夠成功激發(fā)貧困戶的發(fā)展熱情，使貧困戶渴望脫貧的積極性明顯提高，從而有效地實現(xiàn)多方聯(lián)動。當前“大扶貧”工作格局已初步形成，將更有力地推進村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。在今后農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，要以“四扶”為基礎(chǔ)，始終堅持把改善貧困人口的生產(chǎn)、改善生活條件作為扶貧開發(fā)工作的重點，不斷探索農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作新模式。從居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全方位展開幫扶，使農(nóng)村貧困地區(qū)的廣大人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境得到有效的改善，生活質(zhì)量得到有效的提高。

總之，在農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作中，要堅持“智力扶、項目扶、合力扶、搬遷扶”的四扶政策，建立健全農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作制度，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧模式，從根本上引領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)的廣大人民群眾脫貧致富，改善生活生產(chǎn)條件和精神面貌，使人民群眾安居樂業(yè)，過上幸福生活。

篇3

榮、社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局而，為貧困群眾早日脫貧致富，全市提前實現(xiàn)全而小康的奮斗標作出貢獻。

一、全力組織實施好自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”和包頭市“百村扶貧開發(fā)工程”

根據(jù)全市貧困村的實際情況，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，把“興水、種草、養(yǎng)畜”作為今年扶貧開發(fā)的重點，實施以水為中心的基本農(nóng)田和飼草基地建設(shè)。在以下幾個方面，確保取得實效。一是充分利用農(nóng)區(qū)充足的糧食和秸稈資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，特別是把奶牛、鹿、小尾寒羊等的養(yǎng)殖放在重

要位置，使之成為貧困群眾脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是牧區(qū)要人力推廣舍飼半舍飼，優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，提高良種比重，加快畜群周轉(zhuǎn)，逐步走上精品綠色畜牧業(yè)的路子。三是進一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)進設(shè)，堅持找水、節(jié)水、露水川結(jié)合的原則，采用噴灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，推廣地膜、保水劑，抗旱品種，努力提高水資源的利用率。四是抓住農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)大發(fā)展的良好機遇，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣糧飼兼用物和優(yōu)質(zhì)牧草，提高糧食和秸稈的轉(zhuǎn)化率。五是在全市選擇10個貧困村(嘎查)作為示范基地，依托項目建設(shè)，使之成為“百村工程”中的亮點，起到典型示范作用。

二、做好世行貸款及其它援助項目的實施，做好世行貸款回收工作

世行項目主要通過墊付報帳制實施，因此世行項目配套資金的落實是項㈠實施的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過積極協(xié)調(diào)計委、財政、農(nóng)行等有關(guān)部門，千方百計多渠道解決預(yù)付資金，確保項目按進度實施。要做好嘉道理項目的總結(jié)和新項目的規(guī)劃。今后要繼續(xù)加大貼息貸款和無償貸款援助扶貧項目的爭取力度，爭取更多的國內(nèi)外金融組織和非政府組織的扶貧項目，彌補我市扶貧開發(fā)經(jīng)費的不足。要抓緊對即將到期和已經(jīng)到期貸款項目進行分類和整理，強化貸款回收措施，制定還款方案和時間表。充分發(fā)揮我市扶貧基金會的作用，做好資金的募集工作．一方面加大宣傳力度，止機關(guān)、企事業(yè)單位、私營業(yè)主都了解基金會的性質(zhì)、運作方式和國家有關(guān)的優(yōu)惠政策，爭取多募集資金。另一方面積極倡導(dǎo)濃于水的同胞感情聯(lián)系海外、境外華人、華僑及各種社團組織，支持我市貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。

三、動員全社會力量共同參與扶貧，把對口幫扶工作推向深入

對口扶貧工作要按照“千村扶貧開發(fā)工程”的要求進行，確保每個重點貧困村(嘎查)都有一個包扶水位，同時還要有一名縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶，并且保持幫扶單位、人員的相互固定。要求幫扶中位要把幫助重點貧困村、貧困戶改善生產(chǎn)生活條件作為一項重要工作來抓，通過幫助他們爭取項目，增加資金投入．為扶貧開發(fā)工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。自覺貫徹黨的扶貧方針政策，根據(jù)自身呀特點。與時俱進，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把本單位的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式帶到貧困地區(qū)，將本單位的競爭意識和效益觀念傳遞給貧困群眾。緊密結(jié)合貧困地區(qū)的實際，從幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念入手，在引導(dǎo)農(nóng)牧民進入市場上下功夫，從而使對口幫扶工作在更高層面上有所突破。

四、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比例，是促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，根據(jù)全市實際情況，積極調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把養(yǎng)殖奶牛作為脫貧致富的一項有效途徑抓緊抓好。充分利用市委、市政府發(fā)展奶牛業(yè)的優(yōu)惠政策，圍繞奶牛養(yǎng)殖開展扎實有效的工作，按照“戶養(yǎng)殖、村建站、鄉(xiāng)服務(wù)、縣防疫、市保險”的模式和“農(nóng)戶養(yǎng)殖、大戶帶動，聯(lián)戶經(jīng)營、小區(qū)集中、股份合作、做大規(guī)?！钡陌l(fā)展方向，對適于通過養(yǎng)奶牛脫貧致富的地區(qū)，在資金投入、技術(shù)培訓、牛源提供和疫病防治等方而加大工作力度。結(jié)合“百村扶貧開發(fā)工程”和生態(tài)建設(shè)，大力推廣優(yōu)質(zhì)牧草、糧飼兼用玉米品種，切實抓好飼草料基地建設(shè)。及時在貸款發(fā)放、選購奶牛及飼料配比、青貯技術(shù)、配種接產(chǎn)和常見病防治等發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，為貧困群眾提供服務(wù)。移民工程與

養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)結(jié)合，精心組織，科學規(guī)劃，合理布局。在大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上根據(jù)貧困群眾的實際情況，繼續(xù)發(fā)展鹿、小尾寒羊養(yǎng)殖。

五、切實抓好勞務(wù)輸出和剩余勞動力轉(zhuǎn)移

把勞務(wù)輸出作為對口扶貧的重點，明確目標，強化措施，并作為—項重要內(nèi)容列入干部實績考核內(nèi)容，儀勞務(wù)輸出成為增加貧困農(nóng)牧民收入的重要途徑并作為扶貧開發(fā)工作的—項重大舉措，有計劃、有組織的抓緊抓好。今年全市計劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困剩余勞動力8000人。

六、堅持不懈的搞好移民工程

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體的規(guī)劃，組織嚴密的論證。堅持自愿的原則，充分尊重農(nóng)牧民意愿，對納入規(guī)劃而又一時不愿遷移的群眾，做好耐心細致到說服員工作，不急不躁，不搞強迫命令。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行的原則，確保移出來，穩(wěn)定下，富起來。在具體項目實施中，要加強對工程建設(shè)的監(jiān)管，實行招標制和合同制；加大培訓力度，減少搬遷后因生產(chǎn)、生活方式改變造成的不適。

七、加大科技扶貧力度

加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技在扶貧開發(fā)重點貢獻率，爭取在科技示范、推廣上有所突破。因地制宜發(fā)展幾處高標準、高水平、高效率的科技扶貧示范基地，與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的“種子工程”相結(jié)合，引進良種、良法，真正起到典型示范、輻射帶動作用。與有關(guān)部門配合，搞好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育各項社會事業(yè)，提高貧困人口的綜合素質(zhì)。把提高貧困群眾整體素質(zhì)作為扶貧工作的切入點，努力轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念，提高科技和文化素質(zhì)，拓寬培訓面的培訓渠道。

篇4

成立了以黨組書記、局長為組長，黨總支書記為副組長，相關(guān)股室負責人和各下屬單位負責人為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了2015年扶貧工作方案，落實了具體經(jīng)辦人，從組織上確保各項工作的貫徹落實和有序推進。

二、明確工作思路，突出工作重點

（一）2015年扶貧工作思路

圍繞鎮(zhèn)村開展扶貧解困行動，充分發(fā)揮市縣交通系統(tǒng)對口幫扶的作用，逐步消除農(nóng)村貧困，堅持開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合，積極推進產(chǎn)業(yè)化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、村道及便民路建設(shè)，突出社會扶貧的成效。

（二）目標任務(wù)

制定村級道路暢通工程實施計劃，加快建制村（道路硬化）建設(shè)，加強安全防護設(shè)施和中小危橋改造，穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率，實施“溜索改橋”工程。

三、具體幫扶措施

1．選派政治素質(zhì)好、能吃苦、工作作風過硬的人員到對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步開展扶貧工作。

2．進一步完善包扶絕對貧困戶責任制，局機關(guān)干部、財政供養(yǎng)工勤人員和下屬處所段站中層以上管理人員按規(guī)定包扶1戶貧困戶，簽訂《雙向責任書》，充分履行幫扶責任。

3．幫助包扶絕對貧困戶實現(xiàn)越溫目標，指導(dǎo)聯(lián)系村抓好貧困人口的建檔立卡工作和越溫方案。

4．進村入戶開展工作，局機關(guān)副科級以上干部全年不得少于2次，一般干部職工每年不少于1次，做好詳細記錄。

5．幫助定點幫扶村建立協(xié)助和互助組，切實幫助貧困人口增加收入，具體為：幫助（鎮(zhèn)村）絕對貧困人口人均純收入增收200元以上，其余貧困人口人均增收150元以上。

6．做到定點幫扶村（鎮(zhèn)村）溫飽鞏固率達98.5%以上，返貧率不大于1.5%。

7．全年組織邀請縣畜牧局、農(nóng)業(yè)局等技術(shù)部門開展農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)村實用技術(shù)和扶貧有關(guān)政策培訓2次以上，并將培訓、記錄和參訓人員花名冊存檔。

8．全年書寫扶貧標語2條以上，向縣扶貧辦報送幫扶工作簡報3期。

9．組織局機關(guān)干部職工向貧困戶捐資贈物，副科級以上干部不少于200元，一般職工不少于100元。

10．幫助協(xié)調(diào)項目資金解決對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的延伸。

11．結(jié)合我局自身工作優(yōu)勢，積極向市交通局協(xié)調(diào)爭取項目資金至對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目。

四、其他事項

1.協(xié)助鎮(zhèn)村完成相關(guān)扶貧資料報送工作，督促管好用好各類扶貧資金，確保資金發(fā)揮最大的效益。

2.協(xié)助鎮(zhèn)村抓好基層組織建設(shè)、計劃生育“三結(jié)合”和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作任務(wù)。

3.按要求參加縣扶貧辦組織的有關(guān)定點扶貧工作培訓及會議。

4.按時報送年度扶貧工作計劃、年度工作總結(jié)等相關(guān)資料。

篇5

近年來，合作市深入貫徹落精準扶貧工作，緊盯“全市2015年實現(xiàn)基本脫貧，2016年實現(xiàn)整體脫貧，2020年全面建成小康社會”的“三步走”戰(zhàn)略目標，舉全市之力，集各方智慧，堅決打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，切實做到對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”，真扶貧、扶真貧，加快全面建成小康社會進程。

在教育精準扶貧方面，合作市教育局根據(jù)《合作市“1+17+1”精準扶貧工作實施方案》和市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，精心安排，狠抓落實，教育精準扶貧工作取得了階段性成效。

改善辦學條件 推進均衡發(fā)展

“以前學校很簡陋，小平房，土操場，下雨天泥濘不堪，經(jīng)過這幾年改薄項目建設(shè)，我們的校園真的變成了花園，環(huán)境優(yōu)美，教室寬敞明亮，各種輔助設(shè)施齊全?！焙献魇凶羯w多瑪鄉(xiāng)中心小學校長華爾貢說出了全市鄉(xiāng)村學校廣大師生的心聲。

近年來，根據(jù)《合作市精準扶貧教育支持計劃實施方案》安排，市教育局按照就近、方便的原則，科學布局，爭取項目，把工作重點放在建好、辦好義務(wù)教育階段學校。

2016年，全市精準扶貧義務(wù)教育階段建設(shè)項目為17個，總投資1.1706億元，其中包含校舍新建、校舍續(xù)建、操場、圍墻等項目；同時，為14所中小學和教學點購置了學生床、課桌凳、食堂設(shè)備、安保設(shè)備及音體美教學器材和圖書；全市農(nóng)牧村學生宿舍全部實現(xiàn)鍋爐、電暖供暖。

2016年，全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園，通過全省招教等項目招錄幼兒教師15名，轉(zhuǎn)崗16名，舉辦新幼兒教師崗前培訓8期236人次，緩解了農(nóng)牧村學前教育專業(yè)教師短缺問題。據(jù)了解，2013以來，該市累計投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所，在建幼兒園7所，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率達到100%。

同時，合作以實施“全面改薄”項目為契機，加快中小學教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)。2016年，投資590萬元為全市14所鄉(xiāng)村學校和城區(qū)義務(wù)教育階段學校建設(shè)教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺；投資302萬元為中小學配備“班班通”設(shè)備54套，計算機200臺，實現(xiàn)了農(nóng)村中小學“班班通”和計算機教室全覆蓋。

完善資助工作 幫助學子圓夢

“我家的經(jīng)濟條件差，以前父母為交不起學費發(fā)愁，現(xiàn)在享受國家優(yōu)惠政策，學校管吃管住，我們可以無憂無慮地上學了”。合作市第四小學學生卓瑪草說。2016年新學期開學前，合作市開展了“金秋助學”活動，為考上大學的梁寧、包士維、當子吉等30名特困家庭學生每人發(fā)放助學金2000元，為拉毛才讓等10名學生每人發(fā)放700元路費補助。而這已是合作市完善學生資助工作的常態(tài)。

據(jù)了解，從2013年開始，合作市在全市開展農(nóng)牧村貧困家庭學生建檔立卡工作，市教育局督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（街道）完成了精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺教育扶貧信息的采集和系統(tǒng)錄入工作，建立了貧困學生的電子信息檔案，構(gòu)建了從學前教育到大學教育到戶、到人的教育精準資助體系，進一步明確了資助項目及標準，確保所有貧困家庭子女不因經(jīng)濟困難而失學。

同時，將全市農(nóng)牧村幼兒園營養(yǎng)餐經(jīng)費納入市級財政保障范圍，足額落實；提高義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃專項補助標準，并持續(xù)發(fā)放家庭困難寄宿生生活補助；繼續(xù)實行12年全免費教育，將高中免費教育經(jīng)費列入年初財政預(yù)算，按照生均1000元/年標準落實公用經(jīng)費96萬元，同時對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標準發(fā)放國家助學金，減輕了廣大農(nóng)牧民群眾送子女入學的負擔。

在充分落實現(xiàn)行資助政策的基礎(chǔ)上，該市持續(xù)開展捐資助學活動，積極倡導(dǎo)社會團體和愛心人士設(shè)立特困學生救助基金，采取優(yōu)惠政策疊加的方式加大對特困學生的資助力度，確保貧困家庭孩子的正常學習。以此，對進城務(wù)工人員隨遷子女與義務(wù)教育階段學生同等對待，享受義務(wù)教育階段學生同等政策，對城市低保家庭學生享受免學雜費和貧困寄宿生生活費補助。

做好招生工作 落實優(yōu)惠政策

在實施貧困地區(qū)高校招生專項計劃方面，合作市不斷完善“制度公開、群眾監(jiān)督”招生工作機制，高考前對相關(guān)人員進行培訓，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項招生政策，特別是國家和省上出臺的貧困專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區(qū)專項計劃等政策。

市招生辦嚴把考生資格審查關(guān)，全方位為考生填報志愿提供指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)牧民子女上大學創(chuàng)造了更多機會。2014年以來，全市通過貧困地區(qū)專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區(qū)專項計劃共錄取貧困家庭學生205名，計劃推免和單招錄取534人。

2015年以來，合作市積極推行甘肅省內(nèi)藏區(qū)“9+3”免費中等職業(yè)教育政策，讓未被普通高中錄取的初中畢業(yè)生繼續(xù)接受3年免費中等職業(yè)教育，絕不讓一個貧困生掉隊。目前，全市有152名學生在高職院校學習，136名學生在外地企業(yè)就業(yè)。

壯大師資隊伍 關(guān)愛鄉(xiāng)村教師

隨著教育惠民政策的逐步落實，合作市農(nóng)牧民送子女入學的積極性空前高漲，在校學生人數(shù)持續(xù)增加，各學校學科教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，為應(yīng)對新情況，合作市按照“缺啥補啥”的原則，借助全省招教、事業(yè)單位招考、特崗計劃等項目，通過“培、招、轉(zhuǎn)、聘”等方式，進行了“分層、分崗、分類”培訓和招聘，壯大了師資隊伍，提升了師資水平，促進了教師的專業(yè)發(fā)展，為提高教育教學質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

隨著教師隊伍不斷壯大，新上崗教師人數(shù)不斷增加，各中小學、幼兒園，尤其是鄉(xiāng)村學校教師住宿成為一個突出問題，新來的教師多半未婚，遠離父母，要讓他們安心教書，必須提供基本的吃住條件。

2014年以來，合作市將鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過積極協(xié)調(diào)，爭取項目，做好教師生活保障工作。目前，佐蓋多瑪鄉(xiāng)中心小學等鄉(xiāng)村學校的教師周轉(zhuǎn)房已建成并投入使用，確保了這些教師住有所居，安心從教；2008年以來，合作市將包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列，市教育局組織全市各學校教師按時參加體檢，體檢結(jié)束后為受檢教師建立健康檔案，醫(yī)生當面講解體檢結(jié)果，提出飲食、運動等方面的改善建議，幫助他們提高身體素質(zhì)，預(yù)防各種疾病的發(fā)生。

“近幾年，市政府對教育上的投資力度很大，辦了許多民生實事，免費體檢就是一件很好的事。以前，老師們患了病之后才去醫(yī)院，現(xiàn)在免費體檢讓我們能及時了解自己的身體狀況，進行早期預(yù)防和治療，增強了基層老師的自我保健意識，有了一個好身體，才能更好地教書育人?！焙献魇欣招汔l(xiāng)中心小學教師道吉才讓感慨地說。

另外，合作市在教師晉升職務(wù)（職稱）和評優(yōu)選先時，也向農(nóng)牧村學校、薄弱學校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍，激發(fā)了教師的工作積極性，同時，想方設(shè)法籌措資金，落實鄉(xiāng)村教師生活補貼和班主任崗位補助等。

落實“三區(qū)”計劃 強化引領(lǐng)作用

根據(jù)教育部等五部委印發(fā)的《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》，2013年開始，省教育廳已連續(xù)三年為合作市選派“三區(qū)”支教教師65人，教師參與到各學校的教學、科研、管理、校園文化建設(shè)等工作中。

支教期間，他們用豐富的知識、先進的理念為受援學校傳送經(jīng)驗，讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課，開闊了視野，更新了教育理念，改進了教學方法，促進了教學質(zhì)量的提高，使支教活動起到了真正示范引領(lǐng)作用。

從2014年秋季學期開始，西北師范大學、河西學院、隴東學院、甘肅民族師范學院等高校先后選派學前教育本科專業(yè)學生80人到合作市鄉(xiāng)村幼兒園開展精準扶貧幫扶支教（頂崗實習）工作。

“在支教老師們的幫助下，學校創(chuàng)辦了各種社團組織，體育課、舞蹈課、音樂課都也開設(shè)起來了。支教老師還利用課余時間輔導(dǎo)留守兒童學習，給這些孩子們帶來了精神關(guān)愛，促進了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕，學生們不僅喜歡聽他們的課，平時也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動豐富了校園文化生活，給學校工作注入了生機與活力，也促使學校教育教學管理走向正規(guī)化邁進?！焙献魇屑用曋行男W校長丹真貢保介紹道。

深入開展“雙聯(lián)” 幫助農(nóng)民致富

合作市佐蓋曼瑪鄉(xiāng)地瑞村是合作市教育局的聯(lián)系點，自2012年“雙聯(lián)”行動開展以來，市教育局成立了“雙聯(lián)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《合作市教育局“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動實施方案》，局機關(guān)全體干部與該村36戶貧困戶結(jié)成了幫扶對子。

根據(jù)“實施方案”及“干部個人幫扶計劃”，市教育局充分發(fā)揮教育行業(yè)優(yōu)勢，緊密結(jié)合地瑞行政村的重點工作，通過政策宣傳、科技培訓、文化引領(lǐng)、智力扶貧等方式，全面實施幫扶計劃。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭進村入戶了解村情民意，及時了解掌握幫扶村的動態(tài)信息和村民的個人信息，共同制定了扶貧工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，力求做到精準定位扶貧，不脫貧不脫鉤。

同時，市教育局選派專門人員駐村，配合鄉(xiāng)村開展扶貧對象建檔立卡、精準扶貧大數(shù)據(jù)采集等各項工作，為聯(lián)系村扶貧工作精準聚焦，為真扶貧、扶真貧奠定了基礎(chǔ)。2015年底，市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實現(xiàn)了脫貧，其余11戶有望2016年底脫貧。

篇6

一、當前甘肅省扶貧重點及成效

近年來，甘肅省深入實施“1236”扶貧攻堅計劃，即：一個核心，就是始終突出增加貧困人口的收入這個核心。兩個不愁，就是無論豐年災(zāi)年，農(nóng)村貧困人口的基本生活都有可靠保障，基本實現(xiàn)家中有余糧，手頭有余錢。三個保障，就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。六個突破，就是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個領(lǐng)域取得突破性進展。貧困人口由692萬減少到412萬，減少280萬人，年均減幅20.3%；貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%。全省農(nóng)民人均純收入由4507元增加到5736元，扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。兩年建成通村道路20786公里，建制村通瀝青（水泥）路比率由50%提高到70%；解決了貧困地區(qū)400萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水入戶率由62%提高到75%；貧困村動力電覆蓋率由48%提高到80%；完成貧困戶危房改造41萬戶，農(nóng)村磚混、磚木住房結(jié)構(gòu)比例由76%提高到84%。二是富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占到貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入的50%以上。三是易地扶貧搬遷步伐加快。制定出臺了《甘肅省易地扶貧搬遷實施規(guī)劃（2013-2018年）》，完成6.1萬戶30.5萬人的易地扶貧搬遷任務(wù),占規(guī)劃任務(wù)的27.2%。四是金融支撐力度明顯加大。

支持引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點、加大信貸投放、強化金融服務(wù)。全省金融機構(gòu)對貧困地區(qū)貸款累計2517億元，同比增加27.4%。五是公共服務(wù)水平有效提升。農(nóng)村九年義務(wù)教育鞏固率從84.9%提高到87.2%；建制村標準化衛(wèi)生室覆蓋率從31.4%提高到55.5%；新農(nóng)合參合率從97%提高到98%。六是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓不斷加強。兩年完成職業(yè)技能培訓88萬人，有61.7萬人獲得了職業(yè)資格證書。同時積極推進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，與16個省區(qū)市建立了勞務(wù)合作關(guān)系，累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞力1078.4萬人次。2015年6月，甘肅省委省政府出臺了《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》，對全省精準扶貧工作做出了總體部署，同時出臺了關(guān)于飲水安全、動力電、交通、危房改造、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境、富民產(chǎn)業(yè)、電商、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化場所、社會救助、小額信貸、勞動力培訓、干部人才支持計劃、駐村幫扶工作隊整合、貧困縣考核辦法等17個配套文件，這“1+17”精準扶貧方案，是一個一攬子的政策框架，是“1236”扶貧攻堅行動的深化和拓展，貫穿了精準性的要求，突出了組合拳的特色，強化了配套化的措施，是各地各部門做好當前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。

二、國際金融組織與甘肅省扶貧合作情況

對國際社會影響較大的國際金融組織貸款主要有世界銀行（世行）貸款和亞洲開發(fā)銀行（亞行）貸款。世行和亞行貸款通過長期貸款的支持和政策性建議幫助會員國家提高勞動生產(chǎn)力，促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，改善和提高生活水平。其貸款具有貸款周期長（20-50年）、利率優(yōu)惠（利率水平與國際金融市場利率水平比較接近）的特點。世行和亞行長期致力于幫助全球發(fā)展中國家開展減貧和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在國際減貧方面取得了顯著成果，積累了豐富經(jīng)驗。自20世紀90年代以來，世界銀行與中國政府開展了扶貧領(lǐng)域的合作，提供了資金、經(jīng)驗和技術(shù)方面的支持，取得了顯著扶貧成效。1997年初，經(jīng)國務(wù)院批準，甘肅省實施了第三期世行貸款扶貧項目———西部扶貧世行貸款項目。項目涉及甘肅省天水、平?jīng)?、定西、隴南4市的19個縣。該項目注重提高農(nóng)村勞動力的科技、文化素質(zhì)，通過各種培訓，使項目區(qū)農(nóng)戶掌握了1—2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，為廣大項目農(nóng)戶全面脫貧致富提供了保證；通過基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，提高了項目區(qū)基本條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，幫助330萬人擺脫了貧困,促進了項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,改善了投資環(huán)境，引進了先進管理經(jīng)驗和方法，培養(yǎng)和鍛煉了一批外向型和實用型相結(jié)合的技術(shù)、科研和涉外項目管理人才，起到了創(chuàng)新、示范和帶動作用，有力地推動了甘肅省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。西部扶貧世行貸款項目是甘肅省首次利用外資進行的跨行業(yè)的大范圍、大規(guī)模的到村到戶扶貧項目，在各方努力下，項目取得了一定的成效，其中，項目設(shè)計方法和管理方法為今后實施外資扶貧項目和國內(nèi)扶貧項目創(chuàng)造了經(jīng)驗，在扶貧模式、體制創(chuàng)新、科技培訓等方面為農(nóng)村扶貧工作進行了有益探索。2012年，國務(wù)院扶貧辦又選定甘肅省實施六期世行貸款產(chǎn)業(yè)扶貧項目。項目區(qū)涉及甘肅省定西、慶陽等6市16縣（區(qū)）的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、240個村，1767個自然村，總戶數(shù)10.25萬戶，其中貧困戶4.98萬戶，總?cè)丝?2.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口41.66萬人，貧困人口22.76萬人，貧困發(fā)生率54.63%。項目目標是探索在貧困片區(qū)培育和建立現(xiàn)代、高效、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式；探索提高貧困人口組織化程度、增強自我發(fā)展能力的方式和方法；探索建立貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧市場和技術(shù)支持體系的具體方法；對項目建立的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在更大片區(qū)范圍內(nèi)進行示范和推廣。項目建設(shè)內(nèi)容主要包括綜合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧機制研究與推廣、項目管理與監(jiān)測評價。目前，項目正在按照規(guī)劃有序推進。

三、新時期甘肅省精準扶貧與國際金融組織合作與思路

2020年全面實現(xiàn)小康社會，力爭實現(xiàn)消除絕對貧困、減少相對貧困還有很多工作要做。甘肅省除了繼續(xù)加大各級財政投入，調(diào)動社會各方面力量參與扶貧工作外，充分利用國際機構(gòu)的智力資源、資金資源和多邊機構(gòu)的國際平臺優(yōu)勢，圍繞扶貧開發(fā)工作主要任務(wù)，深化與國際機構(gòu)的減貧合作，積極借鑒國際扶貧經(jīng)驗、利用國際金融組織資金開展扶貧工作也大有可為。

（一）進一步擴大合作范圍和深度雙方合作要更加注重創(chuàng)新性、示范性和可推廣性，借助世行、亞行平臺，使世行、亞行支持發(fā)展中國家的經(jīng)驗和發(fā)展模式注入甘肅元素，共同為推動甘肅精準扶貧事業(yè)做出貢獻。在做好傳統(tǒng)合作項目的基礎(chǔ)上，甘肅省應(yīng)與世行、亞行加強知識合作，拓寬合作范圍，重視難點問題研究，借鑒外省成熟經(jīng)驗，為精準扶貧提供有力突破點。

（二）重視扶貧戰(zhàn)略研究重點開展面向2030年的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究；城鎮(zhèn)化進程中扶貧政策與戰(zhàn)略的調(diào)整，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)貧困問題和扶貧政策；完善社會保障體系和提高貧困地區(qū)公共服務(wù)能力。也可研究實踐經(jīng)驗，如重慶借勢“一帶一路”，轉(zhuǎn)變沿海的加工貿(mào)易發(fā)展方式，推動整機加零部件垂直整合一體化，在內(nèi)陸發(fā)展大規(guī)模加工貿(mào)易等，這方面的戰(zhàn)略研究可作為甘肅省與國外金融組織知識合作的研究重點。

（三）積極支持農(nóng)民合作社發(fā)展目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢，而農(nóng)民專業(yè)合作社是其重要形式之一。截止2015年3月，我國農(nóng)民專業(yè)合作社已有131萬家，是2010年數(shù)量的3倍多。雖然甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社有較快增長，但存在規(guī)模小、實力弱、市場競爭力不強，名為合作社實為個人或股份制公司，沒有“聯(lián)合社”的法律地位，農(nóng)民要求拓展合作領(lǐng)域等問題。世、亞行在支持農(nóng)民合作社的發(fā)展,支持農(nóng)民合作社開展信用合作方面，都具有很好的合作前景。

（四）支持農(nóng)村金融體制改革甘肅農(nóng)村金融服務(wù)水平遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)日益發(fā)展的金融需求，農(nóng)戶貸款、融資難與金融機構(gòu)難貸款現(xiàn)象并存，需要進一步完善體制、改善監(jiān)管與管理。世行、亞行在支持小農(nóng)戶間合作性金融的建立和發(fā)展方面,具有很大優(yōu)勢。推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)揮財政資金撬動國際金融資金參與精準扶貧的作用，與金融機構(gòu)做好對接，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標準化。如在用好風險補償基金政策的同時，大力發(fā)展村級互助資金和抵押擔保，建立和完善市場化、可持續(xù)的信貸渠道，促進信用文化資源、人力資源、自然資源等多種生產(chǎn)要素貨幣化、資本化、市場化，努力打通金融服務(wù)“最后一公里”，促進貧困人口收入穩(wěn)定增長。

（五）促進低碳、綠色扶貧與發(fā)展用活財稅、保險政策，促進社會資源與市場要素精準服務(wù)于扶貧事業(yè)。支持生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)保護區(qū)貧困人口發(fā)展可持續(xù)生計，把防災(zāi)減災(zāi)和扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來?？蓪W習借鑒安徽等地實施精準扶貧、科學扶貧的創(chuàng)新舉措———光伏扶貧。安徽省財政從2015-2020年，每年新增安排2億元、統(tǒng)籌扶貧資金2億元，每年4億元專項支持31個扶貧工作重點縣自主開展光伏扶貧試點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的造血作用。光伏電站并網(wǎng)發(fā)電后，貧困戶家里的“錢袋子”就會有一筆長期、穩(wěn)定的收入。

（六）大力支持智力扶貧加大項目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)、科技技能、市場經(jīng)營風險意識等綜合素質(zhì)培訓，為提高產(chǎn)業(yè)化精準扶貧效用奠定良好的人文素質(zhì)基礎(chǔ)。緊密結(jié)合市場的多樣化崗位需求，有針對性地開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓，大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。使貧困農(nóng)戶及其未升學的子女掌握一兩門實用技術(shù)，提高自我發(fā)展能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。如貴州的實踐就表明，低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、移民帶動和就業(yè)增收等，都是可以重點扶貧的手段，尤其教育、衛(wèi)生等扶貧就是斬斷窮根的根本性的扶貧。

（七）提高基層治理能力通過把貧困村規(guī)劃、項目管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與農(nóng)村社區(qū)基層治理結(jié)合起來的方式，實現(xiàn)精準識別、精準幫扶，把扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來、扶貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，探索“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)鏈式扶貧”新機制，擴大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項目的自，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上，解決農(nóng)村發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)最后一公里的問題。

篇7

今年，無限極養(yǎng)生行走日再度與慈善活動結(jié)合，攜手中國青少年發(fā)展基金會、思利及人公益基金會，搭建“無限極快樂足球”公益項目募款平臺，將“行走、快樂、公益慈善”融合，與農(nóng)村和貧困地區(qū)的兒童一起體會足球所帶來的簡單快樂，發(fā)現(xiàn)、呵護每個孩子身上的閃光點。

為夢加油

在中國部分農(nóng)村和貧困地區(qū)，因種種現(xiàn)實問題，孩子們難以實現(xiàn)簡單的快樂足球夢想。為幫助這些地區(qū)創(chuàng)造足球教育氛圍，保證足球運動持續(xù)在學校的開展，2015年，無限極首度聯(lián)合中國青少年發(fā)展基金會，推出為農(nóng)村與貧困地區(qū)小學兒童打造的足球普及、培訓、比賽和營養(yǎng)提升為一體的公益項目――無限極快樂足球。無限極通過行走日平臺募款214萬元，為全國30所小學捐贈足球設(shè)備，招募、選拔支教老師，為450名小學生提供足球訓練和營養(yǎng)加餐。

2016年，“無限極快樂足球”繼續(xù)在全國資助20支無限極快樂足球隊，延續(xù)去年的愛心善行。同時，這也是無限極（中國）有限公司發(fā)起并組織實施的“增健護航青少年成長計劃”中的重要組成部分。

根據(jù)2016無限極快樂足球的資助方案，受助學生將獲得夢寐以求的足球、球服、球鞋，以及球門等球場設(shè)施，參與營養(yǎng)提升計劃，并獲得大學生志愿者的足球支教和培訓。值得一提的是，2016年7月中旬，一場精彩的“足球訓練營”將拉開帷幕，往年的無限極快樂足球小隊員和體育老師將云集廣東，展示一年來的訓練成果。

思利及人

每個企業(yè)都有自己的理念和態(tài)度，無限極的使命感與責任感源自企業(yè)的核心價值觀――“思利及人”，要求企業(yè)以人為本、以人性為重、以滿足利益相關(guān)方要求和期望為出發(fā)點，努力為企業(yè)和利益相關(guān)方做實事、創(chuàng)價值，滿足他們的需求。

作為從事健康產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，無限極一直致力于大眾健康意識的推廣，以及公眾體質(zhì)的改善等領(lǐng)域。2015年，無限極利用在健康領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，啟動了創(chuàng)新公益項目無限極快樂足球，借助足球運動的推廣，搭建一個全新的農(nóng)村與貧困地區(qū)體育教學的公益平臺，關(guān)注農(nóng)村及偏遠地區(qū)兒童的健康和教育。

值得一提的是，無限極快樂足球在策劃推廣、資源整合、實施方面，都創(chuàng)新地采用了“商業(yè)思維”和企業(yè)的“管理方法”，將“無限極快樂足球”公益項目搭載于無限極行走日活動中，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的方式募集善款，使 “健康”和“教育”更好地結(jié)合。

與“無限極快樂足球”攜手，與公益為伍?！盁o限極行走日系列活動”倡導(dǎo)讓更多人樹立健康的生活習慣，培養(yǎng)行走帶來健康的意識?！盁o限極快樂足球”則通過幫扶青少年發(fā)展足球運動，改善足球運動環(huán)境和條件，讓更多的青少年兒童有條件參與足球運動，在快樂的足球運動中健康成長，同時收獲情志的健康發(fā)展。

篇8

1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

以農(nóng)民為主體，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供優(yōu)先權(quán)和相關(guān)保障，實現(xiàn)人與自然間的和諧發(fā)展，因地制宜地解決現(xiàn)階段社會的主要矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必要條件，具有重大歷史和現(xiàn)實意義。

1.2公共政策

管理公共事務(wù)的相關(guān)公共部門為了解決某些社會公共難題，指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)或個人的行動，在部門公職人員和公民的廣泛參與下所制定的行為規(guī)范準則，是國家為了管控社會活動、維持社會秩序，實施的行為策略。

1.3市場失靈理論

市場在資源配置中具有較強的作用，但市場存在失靈的情況，盡管具有基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，但是無法最大化實現(xiàn)資源配置效率。而政府適時地參與市場運行，能夠在一定程度上彌補市場失靈帶來的問題。政府不僅要解決市場失靈中的資源配置問題，也要維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和社會的公平正義。

1.4政府規(guī)制理論

政府規(guī)制指的是政府通過制定一系列的規(guī)章制度和行為條例等，使用具有廣泛約束性的公共權(quán)力對組織和個人等主體進行限制和調(diào)控。根據(jù)規(guī)制性質(zhì)可以分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟性規(guī)制主要是行業(yè)限制，社會性規(guī)制主要是通過設(shè)立社會生活相應(yīng)標準、收取社會各行業(yè)各種費用等途徑，制定針對經(jīng)濟活動的各項外部性政策。

2鄉(xiāng)村振興方面公共政策存在的問題

2.1土地政策

在鄉(xiāng)村振興策略的實施過程中，制定政策的相關(guān)部門在設(shè)計土地資源優(yōu)化方案時，在實施方案細節(jié)上沒有考慮到實施地農(nóng)村具體的適用性，導(dǎo)致制定出來的部分土地資源優(yōu)化方案缺乏匹配實用價值。另外，農(nóng)村部分地區(qū)土地狀況差異較大，個別地區(qū)土地質(zhì)量較差，土地在使用前需要進行或多或少的整治，致使農(nóng)民使用土地前需要投入一定的整治成本，而政府在這方面缺乏相應(yīng)的土地成本補貼政策。

2.2農(nóng)村財政政策

部分農(nóng)村地區(qū)財政補貼政策普惠力度不夠。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物的種類繁多，但農(nóng)作物補貼多集中于少部分作物種類，且各農(nóng)耕地區(qū)或多或少存在補貼實施覆蓋面不全的情況，補貼所帶來的種植激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。另外，由于各個地區(qū)的情況不同，有些地區(qū)沒有考慮農(nóng)村實際需要，缺乏有針對性的支農(nóng)財政機構(gòu)，因此農(nóng)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)得不到高效有力的財政支持，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.3產(chǎn)業(yè)政策

在貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)能夠拉動就業(yè)并帶來長期收益，但產(chǎn)業(yè)鮮明的地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟水平并不低，不在扶貧范圍之內(nèi)，而貧困縣往往缺乏特色產(chǎn)業(yè)，當?shù)叵嚓P(guān)政府部門缺乏落實針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶政策的有效機制，致使貧困地區(qū)想脫貧卻難以尋找經(jīng)濟增長點，部分地區(qū)的扶貧人員還在摸著石頭過河。

3完善鄉(xiāng)村振興方面公共政策的建議

3.1完善土地政策

對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進行合理的評估，對農(nóng)村土地的使用進行合理化配置，在時間上和空間上對各地的土地資源進行合理的利用，實現(xiàn)土地使用效率的最大化。以土地可持續(xù)發(fā)展利用為原則，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的合理化配置。加強農(nóng)村地區(qū)的土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地質(zhì)量改善。部分地區(qū)土地的類型混雜，參差不齊，利用土地的產(chǎn)出效率不高。對于這種情況，積極進行相關(guān)的設(shè)施建設(shè)和改造，對林地、鄉(xiāng)間道路、農(nóng)業(yè)水利進行改造改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對于質(zhì)量較差的土地以及整改后依然出產(chǎn)率不高的土地對使用人進行一定的補貼。

3.2完善農(nóng)村財政政策

在財政補貼方面，應(yīng)當建立有側(cè)重的財政補貼政策。評估不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟收益情況，明確未來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對側(cè)重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施傾向性的財政補貼政策。分析不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭狀況，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，對各地區(qū)進行實地分析，建立財政長效機制。依據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)方向，出臺針對農(nóng)村貧困地區(qū)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對于需要資金支持的小農(nóng)企業(yè)，資質(zhì)符合標準并審核通過的進行一定的資金支持，對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的中小型企業(yè)進行相應(yīng)的鼓勵政策，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)實施寬松的貸款政策并對相關(guān)機構(gòu)進行一定的補貼。在財政機構(gòu)的配置方面，成立專門制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財政政策的機構(gòu)，對于性質(zhì)相近、用途相仿的財政補貼資金進行統(tǒng)籌合并發(fā)放，避免出現(xiàn)交叉多次方法或者推諉發(fā)放的情況，最大化地實現(xiàn)財政資金使用效率和使用效益。

3.3產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策方面，各地發(fā)展情況不同，應(yīng)根據(jù)當?shù)赝寥狼闆r、勞動力情況、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因地制宜發(fā)展手工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并給予相應(yīng)的政策支持。采取有效的政策措施循序漸進地使各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由分散性轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，形成規(guī)?；б?。另外，對于貧困地區(qū)的綠色無公害產(chǎn)品給予相關(guān)的補助，并根據(jù)情況鼓勵貧困人員加強與本地農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的交流聯(lián)系，可以是自身情況以資金、勞動力或者流轉(zhuǎn)土地的形式入股，促使貧困地區(qū)人員成為賺薪金、得股金、收租金的“三金”人員。在產(chǎn)業(yè)政策配套方面，政府部門應(yīng)當根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點，了解發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)所緊缺的資源和基礎(chǔ)設(shè)施缺陷，為當?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造條件。例如發(fā)展貧困地區(qū)水電、交通、“廁所革命”、污水處理系統(tǒng)、住宿餐飲等公共服務(wù)設(shè)施。

篇9

在精準扶貧過程中，離不開各條戰(zhàn)線的努力。而不同的戰(zhàn)線，在扶貧過程中充分發(fā)揮優(yōu)勢，方能有所作為。

湖北省應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持 “四看定真貧”精準識別，“一戶一舉措”精準施策，凝心聚力，務(wù)實重行，“扶困、扶志、扶智”并重，不斷激發(fā)干部群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，探索出了一個發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢助推精準扶貧的新路子。

發(fā)揮優(yōu)勢全力扶困

應(yīng)城，位于湖北省中部偏東、孝感市西南，國土面積1103.3平方公里，人口67萬。資源富集，石膏、巖鹽、溫泉并稱“應(yīng)城三寶”，素有“膏都鹽海”之稱，現(xiàn)為孝感市代管的縣級市。

《小康》記者了解到，應(yīng)城市于2014年進行了精準識別扶貧對象工作。數(shù)據(jù)顯示，應(yīng)城識別重點貧困村58個，貧困戶7822戶，貧困人口16153人。在此基礎(chǔ)上，該市決定采取“1+N”包帶模式，重點對貧困對象（貧困戶和貧困村）進行“一對一”、“點對點”幫扶，在扶貧方法路徑上積極探索，在政策體制上創(chuàng)新保障機制。

2015年，應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐點幫扶全市58個重點貧困村之一的湯池鎮(zhèn)蔡嶺村。統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，出謀劃策，牽線搭橋，在扶貧攻堅中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線特色。

規(guī)劃先行。受基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱等因素的影響，蔡嶺村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。針對這些情況，工作組協(xié)助、指導(dǎo)該村兩委班子，研究發(fā)展致富方案，幫助他們選準發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，找準發(fā)展項目。兩次組織農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、畜牧等單位黨外人大代表、政協(xié)委員到蔡嶺實地考察、商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃等工作。研究制定了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐湯池鎮(zhèn)蔡嶺村精準扶貧“1+X”實施方案》、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一戶一策脫貧方案等，因地制宜確定扶貧開發(fā)項目，加快實施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”，扎實抓好就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”。

搭橋牽線。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極爭取湖北省藥監(jiān)局駐點幫扶，到位幫扶款項近200萬元，解決群眾所需所盼。配套建設(shè)了水、電、道路、通訊以及報警裝置等，修建通灣（組）公路3公里，亮化、硬化、凈化通村、通灣公路6公里，改造清淤塘堰45畝，改造20畝稻田進行蝦稻混養(yǎng)，硬化村委會門前空地，農(nóng)忙時作為打稻曬場，農(nóng)閑時作為村民廣場。

整合項目。駐村工作組積極出謀劃策，與鎮(zhèn)黨委、村兩委協(xié)商聯(lián)系、多方論證，多次組織專家實地考察，經(jīng)常與規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門協(xié)調(diào)解決遷村騰地建設(shè)過程中的困難和問題。通過各級政府專項補貼、社會救助、貧困戶自籌等多渠道籌集整合資金近300萬元，積極實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按期完成危改項目，確保貧困戶住有所居。第一期遷村騰地項目已于去年10月破土動工，搬遷騰地100余畝，在村委會門前建成占地面積近3000O的村莊集并點，外觀統(tǒng)一設(shè)計成徽派建筑樣式，建成35套連排住房，建成后可解決17戶危房戶住房問題，其中貧困危房戶8戶。

落實政策。采取召開會議、入戶走訪等方式，廣泛宣講黨的政策，發(fā)放“五個一批明白卡”25冊，落實“五個一批”政策18人，其中政策兜底“五保戶”3人、大病醫(yī)療2人，教育扶貧3人，助殘2人，危房改造8戶。

凝聚人心盡力扶志

授人以魚，不如授人以漁。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部建立完善了廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)的機制，千方百計、凝心聚力扶困幫困，不僅注重扶物質(zhì)上的貧，更注重扶精神上的貧。

一是走訪慰問見真心。制定經(jīng)常性走訪慰問計劃，力所能及解決群眾困難，兩年來，共籌措慰問幫扶金7.8萬元，用于重大節(jié)日、重點節(jié)氣開展訪貧問苦活動。2016年4月份，工作組出資購買5500只土雞苗向11戶貧困戶免費發(fā)放，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，依托本村養(yǎng)雞大戶無償提供技術(shù)服務(wù)，并簽訂土雞蛋、土雞收購合同，確保貧困戶養(yǎng)土雞無后顧之憂。

二是結(jié)對幫扶增決心。按照“戶有卡、村有賬、鎮(zhèn)有簿”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，建立精準扶貧結(jié)對幫扶明白卡、承諾書和幫扶臺賬，做到一戶一策一干部，使每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責任人的幫扶情況一目了然。采取定點、定人、定責幫扶，部機關(guān)全員參與，7名在職黨員“結(jié)窮親”，采取“一幫一”、“一幫多”方式分別結(jié)對幫扶35戶貧困戶，對其中16戶重度貧困戶重點實施了駐村工作組、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部三級聯(lián)動、聯(lián)合包保幫扶的工作機制，并向貧困戶作出承諾：貧困戶不脫貧、幫扶不換人，“一幫到底”，力爭用三年時間，分階段分步走，確保貧困戶全部摘帽脫貧。2015年、2016年分別按期脫貧5戶、5戶，2017年計劃脫貧6戶。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)強信心。在認真分析村情、了解民意的基礎(chǔ)上，工作組實施精準到戶的“產(chǎn)業(yè)計劃”，提出了在養(yǎng)殖能人的帶領(lǐng)下發(fā)展特色B殖，變“輸血”為“造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。通過召開戶主大會，充分征求民意，成立了養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨和水產(chǎn)養(yǎng)殖三個專業(yè)合作社，建成了以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖基地，養(yǎng)雞和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩個合作社運作情況良好，初見效益。在湖北省藥監(jiān)局的扶持下，多次組織村民到潛江等地學習稻蝦養(yǎng)殖技術(shù)，改造稻田進行試驗推廣，種養(yǎng)面積達20多畝，畝平增收4000元以上。統(tǒng)戰(zhàn)部工作組還聯(lián)系有投資意向的老板到蔡嶺村就稻蝦混養(yǎng)等項目進行實地參觀考察，雙方初步達成300畝混養(yǎng)規(guī)模的意向。此項目招引成功，將實現(xiàn)解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、貧困戶增收、村級集體經(jīng)濟壯大等多贏效果。

整合資源借力扶智

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)貧困家庭的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

在參與精準扶貧工作中，應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部主動攬責、彰顯作為，整合多種資源互補、多方力量互撐，廣泛引導(dǎo)和動員統(tǒng)一戰(zhàn)線和各方面代表人士和社會力量參與精準扶貧，為應(yīng)城全面建成小康社會帶來新動力、注入新活力。

深化“民企聯(lián)村”。以文件形式印發(fā)了《應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于進一步深化“民企聯(lián)村”活動、助推精準扶貧工作的實施方案》，明確了“五個一”幫扶目標，積極引導(dǎo)非公企業(yè)的資金、項目、技術(shù)、人才“四下鄉(xiāng)”，向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。2016年，結(jié)成“民企聯(lián)村”對子48個，共簽約聯(lián)村項目48個。

篇10

關(guān)鍵詞:公共財政,減貧,財政職能

從絕對的生存貧困到相對的發(fā)展貧困,“貧困”這一困擾人類社會發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進行了明確的界定:“貧困不僅意味著低收入、低消費,而且意味著缺少受教育的機會,營養(yǎng)不良,健康狀況差,沒有發(fā)言權(quán)和恐懼”,據(jù)此可以確立三個層次的減貧目標,一是要解決貧困人口的生存問題;二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件;三是要培養(yǎng)和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發(fā)展的能力。上述目標與政府職能存在交集,所以多數(shù)國家的減貧工作是以政府為主導(dǎo)的。不僅如此,各國政府減貧主導(dǎo)力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財政,我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導(dǎo)型減貧模式。其主要原因在于,同其他宏觀減貧手段相比,公共財政的減貧能力最強,可發(fā)揮作用的工具最多,而其他減貧手段均不能夠獨立運用,必須在公共財政的輔助下才能產(chǎn)生效果,所以,減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。

一、減貧目標下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財政減貧,首先應(yīng)該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關(guān)系,判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內(nèi),在此前提下,還應(yīng)為公共財政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場的關(guān)系定位

貧困主要涉及的是公平問題,但包括價格機制、競爭機制、供求機制在內(nèi)的市場機制追求的是效率目標,對于各種原因?qū)е碌娜藗儎?chuàng)造效率的能力差異并不包容,這必然會造成兩極分化和貧富懸殊。此外,貧困累積到一定程度后會破壞正常的市場運行,降低經(jīng)濟發(fā)展效率,甚至會引發(fā)社會動蕩、威脅政權(quán)穩(wěn)定,致使效率也無從實現(xiàn)。由此可見,無論從公平的角度,還是從效率的角度,都表明減貧的內(nèi)在應(yīng)力客觀存在。在減貧問題上,市場解決不好,甚至會產(chǎn)生負面影響,那么政府便肩負著不可推卸的責任。具體來說,政府在短期內(nèi)可以通過直接的方式,給貧困者以物質(zhì)上的救濟,滿足其基本生存和生活需要;在長期可以通過間接的方式,為貧困者提供基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障以及相應(yīng)的政策傾斜,一方面滿足貧困者的基本發(fā)展需要,提高其在市場經(jīng)濟中創(chuàng)造效率和參與競爭的能力,另一方面增強政府減貧的可持續(xù)性,實現(xiàn)貧困者真正的脫貧。但是,我們還應(yīng)該看到,因政府資源有限,政府獨立解決貧困問題是有難度的。因此,在減貧方面,首先應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,并主要通過公共財政履行減貧職能;其次應(yīng)引導(dǎo)市場主體和社會成員積極參與,實現(xiàn)政府、市場和社會的協(xié)調(diào)配合,從而提高減貧的質(zhì)量和效率。

(二)公共財政減貧的理論依據(jù)

發(fā)展經(jīng)濟學家認為,緩解貧困應(yīng)從促進經(jīng)濟增長入手,公共財政減貧的主要任務(wù)應(yīng)該是加大投資以促進資本形成,限制人口增長和提高人口素質(zhì),促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,實行政府主導(dǎo)的土地、收入分配、教育等制度改革,發(fā)揮地區(qū)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的帶動效應(yīng)等。較有代表性的理論包括:羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經(jīng)濟模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。

福利經(jīng)濟學家則認為,為了緩解貧困,公共財政應(yīng)以尋求“最大化的社會福利”為目標,并在此基礎(chǔ)上進行資源配置以提高效率,進行收入分配以實現(xiàn)公平,進行集體選擇以增進社會福利。庇古提出了兩個基本命題:國民收入總量越大,社會經(jīng)濟福利就越大;國民收入分配越是均等化,社會經(jīng)濟福利也就越大。當然,“國民收入分配均等化”的觀點會使效率受到損失,并不可取,它的意義在于為“公共服務(wù)均等化”提供了有益的啟發(fā),而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認為,旨在實現(xiàn)收入分配平等的財政政策是正確的,他強調(diào)的收入分配平等并不是完全的平等,而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等,從而提高社會幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認為扶貧的目標不應(yīng)該是僅僅提高貧困人口的收入,而是要提高他們創(chuàng)造收入的能力,政府應(yīng)更多地關(guān)注人類最基本的生活保障條件,包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等,為此政府應(yīng)當實行多種再分配政策,包括對失業(yè)者給予補助,對貧困線下的公民進行救助,提高貧困地區(qū)的教育水平等等,通過這些措施來培養(yǎng)和提高個人的能力并最終解決貧困問題。

上述兩種理論對我國的具體實踐都有較強的指導(dǎo)意義,在經(jīng)濟發(fā)展的初期和中期,我國公共財政減貧重點依靠經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn),主要方式是加大資本性投資;隨著經(jīng)濟發(fā)展進入成熟期,公共財政減貧的重點正逐漸轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生保健、社會保障等社會服務(wù)方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長的發(fā)展模型。

二、公共財政的減貧職能分析

根據(jù)穆斯格雷夫?qū)τ谪斦毮艿慕?jīng)典界定并結(jié)合我國的具體情況,可以確定我國公共財政應(yīng)發(fā)揮三項基本職能,即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能;根據(jù)減貧目標下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù),可以確定我國公共財政職能應(yīng)體現(xiàn)減貧取向并具有減貧的職能優(yōu)勢,從而保證減貧目標的實現(xiàn)。

(一)公共財政職能的減貧取向。

資源配置方面。市場資源配置的結(jié)果是資源流向效率較高的地區(qū),形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴大的“馬太效應(yīng)”,這便需要公共財政出面解決隨之而來的貧困問題。公共財政資源配置職能最主要的體現(xiàn)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),由于公共財政提供如下五類公共產(chǎn)品和服務(wù),使得公共財政資源配置職能具有較強的減貧取向:其一,在貧困地區(qū)推動公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其二,在貧困地區(qū)實施農(nóng)田建設(shè)、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態(tài)和環(huán)境保護;其三,在貧困地區(qū)發(fā)展科技、教育、文化事業(yè),包括建設(shè)中小學校普及義務(wù)教育,舉辦各種培訓班推廣和普及農(nóng)村科學技術(shù)等等;其四,在貧困地區(qū)投資興建福利性企業(yè);其五,在貧困地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救濟、救災(zāi)撫恤等有利于社會穩(wěn)定的社會公益性事業(yè)。

收入分配方面。市場和政府都具有收入分配功能,其中市場側(cè)重于初次分配,政府側(cè)重于再分配。公共財政通過建立包括所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、直接補貼在內(nèi)的均衡收入分配機制,對因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助,使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財政通過如下措施來行使其收入分配職能,使得該項職能具有較強的減貧取向:一是實施累進的個人所得稅,對高收入者適用較高的稅率,同時,進行轉(zhuǎn)移支付,對低收入者實施救助,這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時實現(xiàn)縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定的目標;二是提供公共服務(wù)并力求實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標,一方面滿足貧困者在教育、衛(wèi)生等方面的需求,縮小人們的生活水平差距,另一方面從根本上對新增貧困起到預(yù)防和抑制作用;三是完善社會保障制度,制定和實施針對貧困群體的社會保障計劃,向其提供初等教育和初級醫(yī)療保健及養(yǎng)老服務(wù),從而提高貧困者人力資本的價值和勞動生產(chǎn)率,同時提高貧困者生活水平以達到社會最低生活標準并滿足其基本的發(fā)展需求。

經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展方面。公共財政履行經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的目標是保障經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等各項要素的整體發(fā)展,這一目標具有較強的減貧取向。首先,經(jīng)濟發(fā)展目標和減貧是相輔相成的,只有經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,才能最終減輕并消除貧困,只有減輕和消除貧困、實現(xiàn)社會公平,才能提高經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量;經(jīng)濟發(fā)展目標要求在物質(zhì)資源有限的情況下,全體社會成員公平發(fā)展,不能以貧困作為經(jīng)濟增長的代價。其次,社會發(fā)展目標要求社會的全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展,公共財政以滿足社會公共需要為首要任務(wù),強調(diào)以人為本的原則,通過使每個社會成員擺脫貧困并進一步推動人的全面發(fā)展來實現(xiàn)社會發(fā)展目標。第三,資源、環(huán)境和生態(tài)保護目標重在關(guān)注各方發(fā)展的可持續(xù)性,公共財政在首先保障貧困者生存需要的前提下,重視環(huán)境治理、能源節(jié)約和生態(tài)保護問題,力求滿足貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展需要,把握住徹底擺脫貧困的關(guān)鍵所在。當前我國公共財政貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,積極支持和諧社會建設(shè),大力保障經(jīng)濟、社會與人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,這充分體現(xiàn)了公共財政經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的減貧取向。

(二)公共財政減貧的職能優(yōu)勢

公共財政的公共性、靈活性和直接性等特點共同構(gòu)成了公共財政在減輕和消除貧困方面的職能優(yōu)勢。

首先,公共財政具有公共性。公共財政活動的基本目標是為了滿足“社會公共需要”,有效地提供“公共產(chǎn)品與公共服務(wù)”,這決定了公共財政具有公共性。社會公共需要是包括貧困者在內(nèi)的全體居民共同利益的體現(xiàn),由公共財政通過公共收支提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來滿足,其中減貧、扶貧工程位于公共服務(wù)之列,為防止“搭便車”等非效率問題出現(xiàn),公共產(chǎn)品及服務(wù)只能由公共財政提供。公共性是公共財政的標志性特征,體現(xiàn)著公共財政減貧的職能優(yōu)勢,因為公共性意味著社會所有成員的公共需要都被納入公共財政的目標,公共收入源自所有法人實體、社會組織和城鄉(xiāng)居民,公共支出主要用于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等涵蓋全體社會成員的公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上,公共性還意味著公共財政更加關(guān)注貧困者,因為公共收入的取得要遵循量能繳納的原則,無納稅能力的貧困者不必納稅;公共支出要為貧困者提供生活保障,但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要,可見,公共財政減貧在充分體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上并不損失效率。

其次,公共財政具有靈活性。公共財政是由公共支出、公共收入、公共預(yù)算、公共財政政策和公共財政體制等部分構(gòu)成的有機體系,其職能范圍廣、可選擇的手段多,在減貧方面具有靈活性。第一,公共收入具有靈活性,其稅收收入、債務(wù)收入以及國有資產(chǎn)收益、政府性收費等非稅收入,分別通過公共權(quán)力、公共產(chǎn)權(quán)、公共信用等多種途徑籌集,是公共財政履行減貧職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二,公共支出具有靈活性,其轉(zhuǎn)移性支出是公共財政履行減貧職能的載體,履行財政減貧職能的全部支出都包括在內(nèi),轉(zhuǎn)移性支出既可以采取直接的支出方式,也可以采取間接的支出方式。第三,公共預(yù)算作為公共收支的年度計劃,是對所有的公共支出項目與公共收入項目的通盤考慮,具有計劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性、政治程序性等特點,為靈活的公共財政賦予了一定的約束力,這正是公共財政有效提供減貧公共服務(wù)、切實履行減貧職能的有力保障。第四,公共財政政策具有靈活性,它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系,通過實施稅收、財政支出、公債、預(yù)算等政策措施來達到發(fā)展、穩(wěn)定、公平、效率等目標,公共財政減貧職能是通過綜合性的財政減貧政策具體實施的,它包括長期財政減貧戰(zhàn)略和短期財政減貧策略,且政策目標及實施方式、手段可隨著減貧任務(wù)的變化而進行調(diào)整。第五,公共財政體制是對各級政府財權(quán)財力劃分的法律規(guī)范和基本制度,科學地劃分中央財政和各級地方政府在減貧方面的財權(quán)財力,是公共財政有效履行減貧職能的重要條件?？梢?公共財政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發(fā)揮,并能適應(yīng)減貧任務(wù)的階段性發(fā)展變化,在減貧方面具有較強的優(yōu)勢。

最后,公共財政具有直接性。除了公共財政減貧政策以外,政府履行減貧職能可以通過多種手段實現(xiàn),例如農(nóng)業(yè)政策、價格政策、信貸政策、土地政策、區(qū)域發(fā)展政策等,但是只有綜合性的公共財政減貧政策具有直接性,而其他手段的減貧作用均是間接的,需公共財政的協(xié)調(diào)配合才能真正發(fā)揮減貧作用。公共財政政策具有如下特征:主要作用于分配領(lǐng)域,傾向于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置,直接影響消費總量和投資總量,從而直接影響社會的有效需求,這些特征決定了公共財政的減貧效果是直接的。公共財政減貧政策可以通過救濟支出、補貼、投資、稅收等直接或間接手段來具體實施,其中直接手段直接面向貧困者個人,能夠加強減貧力度并加快減貧進度。相比之下,其他政府減貧手段則不具有這些優(yōu)勢,例如,農(nóng)業(yè)政策是通過扶植農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入來實現(xiàn)減貧的,農(nóng)業(yè)政策的實施必然要借助補貼、稅費減免等財政手段實現(xiàn);價格政策是通過農(nóng)產(chǎn)品價格保護,進而保證農(nóng)民收入水平來實現(xiàn)減貧的,價格政策一般與糧食企業(yè)虧損補貼配套使用,而后者屬于公共財政調(diào)節(jié)范疇;信貸政策是通過信貸部門對貧困者發(fā)放小額貸款幫助其恢復(fù)生產(chǎn)來實現(xiàn)減貧的,一般需要財政出面進行貸款擔保,貸款才能順利發(fā)放。

可見,公共財政在減貧方面發(fā)揮的作用是全面的、直接的、靈活的,公共財政內(nèi)在的特征決定了其具有并能夠充分發(fā)揮減貧的職能優(yōu)勢,這對于減貧任務(wù)來說是不可或缺的。

三、公共財政減貧的實踐經(jīng)驗

世界各國的發(fā)展史表明,各國都遭遇過不同程度的貧困困擾,但因在社會制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展階段等方面的背景不同,各國貧困問題有著不同的特征,所以采取的財政減貧措施也存在著差異。然而,恰恰由于這些差異的存在,我國才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經(jīng)驗,提高減貧任務(wù)的工作效率和成功幾率。

(一)發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗

發(fā)展中國家面臨的溫飽、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技、資金等相關(guān)貧困問題與中國的情況較為接近,其經(jīng)驗更值得中國借鑒,因此我們首先介紹發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗。

印度的財政減貧歷程大體分為兩個階段:第一個階段是實施“第四個五年計劃”期間,以推行“綠色革命”為主要內(nèi)容,公共財政支持了“農(nóng)業(yè)精耕縣計劃”、“農(nóng)業(yè)精耕地區(qū)計劃”和,重點解決糧食問題和農(nóng)村貧困問題;第二個階段是實施“第五個五年計劃”期間,提出穩(wěn)定增長、消滅貧困、滿足最低需要的口號,公共財政支持了“以工代賑”計劃、“農(nóng)村綜合發(fā)展”計劃、“青年職業(yè)培訓”計劃等多種計劃來幫助和促進貧困地區(qū)發(fā)展。

印度尼西亞的財政減貧成效也較為顯著,其減貧政策的宗旨是在發(fā)展中使窮人受益。公共財政大力支持國家發(fā)展計劃,在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育和社會福利等方面作了大量工作,有效地減輕了該國的貧困問題。同時,公共財政積極配合以農(nóng)村小額信貸為核心內(nèi)容的信貸扶貧模式,為自耕農(nóng)占據(jù)優(yōu)勢的印度尼西亞廣大農(nóng)民提供了及時、便利的信貸服務(wù),推動了該國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,降低了貧困發(fā)生率。

小額信貸扶貧影響力最大的是孟加拉鄉(xiāng)村銀行,其以強調(diào)小額信貸項目的社會功能著稱,切實幫助貧困者解決基本生存問題和增強貧困者的持續(xù)發(fā)展能力。孟加拉鄉(xiāng)村銀行注重利用市場經(jīng)濟手段,引導(dǎo)貧困者參與并對其進行有效激勵,為大規(guī)模的貧困者提供了信貸服務(wù),承擔著該國重要的扶貧任務(wù),其小額信貸項目資金主要來源于財政補貼和國際援助。

20世紀中葉,拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達黎加、委內(nèi)瑞拉等國家實施了相同的財政減貧政策,即“發(fā)展極措施”,其中以巴西的做法最具代表性。具體包括:國家直接投資于貧困落后地區(qū),建立起政治、經(jīng)濟、文化中心,帶動周圍地區(qū)的發(fā)展;設(shè)立“地區(qū)性開發(fā)特別協(xié)調(diào)部”作為專門管理機構(gòu),從事制定區(qū)域開發(fā)計劃、安排項目和投資、開發(fā)集中連片的落后地區(qū)等工作,分期分批地解決落后地區(qū)開發(fā)問題;將全國稅收的30%作為“全國一體化”基金,專項用于“發(fā)展極”計劃對落后地區(qū)的大規(guī)模開發(fā),并組建開發(fā)銀行對該項特別基金進行管理;政府規(guī)定向落后地區(qū)投資的私人,一律減免所得稅的50%,并鼓勵將減免的部分繼續(xù)用于這些地區(qū)的投資或公益事業(yè);實行農(nóng)產(chǎn)品最低保護價格,當市場價格高于這個價格時,農(nóng)民可以自由向市場出售,而當市場價格低于這個價格時,農(nóng)民可以將產(chǎn)品賣給國家,或作為抵押來取得低息貸款,從而保護了農(nóng)民的基本利益?！鞍l(fā)展極計劃”發(fā)揮了積極的作用,使巴西貧困現(xiàn)象明顯減輕,但財政也為負擔該計劃所需的巨額資金而壓力巨大。

(二)發(fā)達國家的減貧經(jīng)驗

“社會保障方案”和地區(qū)發(fā)展政策是西方發(fā)達國家解決本國貧困問題的主要措施,此外還包括價格政策、就業(yè)培訓、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)等措施,這些措施均需借助公共財政的力量實施。

社會保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施,實質(zhì)是對國民收入的再分配,其理論基礎(chǔ)源自西方學者提出的“福利國家”思想。社會保障方案一般包括實行養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會保險和社會救濟,以及為貧困者直接提供基本的營養(yǎng)、衛(wèi)生、教育保障和其他生活補助,以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)者等主要貧困者的基本需求,改善他們的貧困狀況。該方案須借助財政手段來實行,主要通過累進所得稅和轉(zhuǎn)移支付縮小人們實際收入差距,緩解低收入者的貧困狀況。由于發(fā)達國家經(jīng)濟實力雄厚,貧困人口的比例相對較小,適合實行普遍的福利制度,因此社會保障方案已經(jīng)成為美、英、德等發(fā)達國家的主要減貧措施。在美國,公共福利支出是州和地方政府的第二大財政支出,僅次于教育支出;在英國,社會保障及福利支出是地方政府的第三大財政支出,且呈不斷增長的趨勢;在丹麥,中央和地方財政都是典型的福利財政,地方財政支出中社會保障和福利支出列第一位,占總支出的1/2以上,且呈逐漸增長的趨勢。

地區(qū)發(fā)展政策是以空間分布為基礎(chǔ)的一項減貧戰(zhàn)略,其主要措施包括加大對貧困地區(qū)的投資力度來發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,增強貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?對貧困地區(qū)進行政策傾斜來鼓勵和刺激其經(jīng)濟發(fā)展。西方發(fā)達國家擁有雄厚的經(jīng)濟實力,有利于地區(qū)發(fā)展政策的實施,其經(jīng)驗對于我國制定合理、科學的區(qū)域政策,改善中西部地區(qū)的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如,美國曾進行大規(guī)模的西部開發(fā)行動,制定并實施了一系列地區(qū)發(fā)展政策,包括減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠稅收政策以及信貸政策和相關(guān)補貼政策,改善了西部地區(qū)的貧困狀況,并在減少和消除貧困的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了地區(qū)間的平衡,進一步促進了美國整體經(jīng)濟發(fā)展。再如,德國曾進行大規(guī)模的東部開發(fā)行動,實施了兩項重要的地區(qū)發(fā)展政策,其一是發(fā)達的西部地區(qū)對貧困的東部地區(qū)進行大量財政援助,主要用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境和減少失業(yè)等方面;其二是加大東部貧困地區(qū)的科技服務(wù)投入和為其中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠貸款,促進人力物力資源的合理流動。地區(qū)發(fā)展政策有力地刺激了德國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,迅速增加了東部地區(qū)居民的收入水平,緩解了貧富差距。

(三)我國財政減貧案例分析

貴州省納雍縣和廣東省陽山縣都曾是國家級貧困縣,均坐落于自然和經(jīng)濟社會條件較差的山區(qū),貧困程度較高,通過一系列較大力度的扶貧工作,對二者的減貧成效較為顯著。由于兩縣減貧模式較為典型和相似,選取它們進行案例分析,能夠基本反映出公共財政為促進減貧所做的基本工作。

貴州省納雍縣2000年以前一直是主要依靠財政補貼的國家級貧困縣。近年來,該縣瞄準貧困鄉(xiāng)村和貧困人口,通過政府扶貧、開發(fā)扶貧、技術(shù)扶貧、整村推進、借智借財、定點幫扶和對口幫扶等模式實現(xiàn)減貧,扶貧開發(fā)工作成績顯著。財政是納雍縣實現(xiàn)減貧的核心力量,該縣創(chuàng)新財政扶貧資金使用機制,通過建立農(nóng)業(yè)發(fā)展風險基金、為農(nóng)民提供貸款貼息和擔保等方式,增加農(nóng)業(yè)融資渠道,使農(nóng)民獲得足夠的生產(chǎn)資金,并對貧困程度不同的農(nóng)戶采取不同的扶貧方式,很大程度上提高了財政資金的使用效益。據(jù)調(diào)查,納雍縣財政扶貧資金的80%主要用于種養(yǎng)殖業(yè),其余的20%與部門捆綁資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)。在重視財政投入的同時,該縣還注意加強對財政扶貧資金的項目管理,精心組織項目實施,其中包括:財政扶貧資金項目申報管理,規(guī)定申報項目必須是扶貧開發(fā)重點村,并從規(guī)劃的項目庫中征求村民意見選擇申報;財政扶貧資金項目實施管理,項目審批后各實施單位擬定實施方案,并與縣扶貧辦簽訂資金管理協(xié)議,然后下?lián)?0%的啟動資金開始啟動;實行財政扶貧資金項目公示制,將資金數(shù)量、項目名稱、實施地點、建設(shè)單位、開工時間、竣工時間等情況進行公示,涉及貧困農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)和住房改造等項目的,將貧困戶名單進行公示,接受社會監(jiān)督;加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站采取了月報、季報、年報制度,全面、準確、動態(tài)、系統(tǒng)地反映貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和扶貧開況,形成了比較科學的監(jiān)測和考核指標體系;實行縣級財政報賬制,項目實施結(jié)束后,經(jīng)驗收組驗收,到縣扶貧辦審核,再到縣會計核算中心報賬;實行項目后續(xù)管理制度,保證項目管理的延續(xù)性。此外,該縣財政還支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、整村推進扶貧、借腦借智工程、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓等扶貧措施的落實。

廣東省陽山縣曾被列為全國重點扶貧縣和廣東省特困縣,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善機制、整合資源、綜合推進”的思路,堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針,通過實施一系列有效的減貧措施,已于1998年實現(xiàn)整體脫貧。陽山縣財政減貧的主要特點在于支持“十項民心工程”,著力改善貧困村和貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,增加貧困群體收入。具體包括:對生活在石灰?guī)r邊遠山區(qū)的群眾進行移民安置,并保障遷移群眾異地發(fā)展經(jīng)濟致富,支持安居工程;投資建立縣勞動就業(yè)培訓中心基地,促進農(nóng)村富余勞動力輸出,支持擴大與促進就業(yè)工程;通過深化農(nóng)村稅費改革、扶持發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、加快農(nóng)網(wǎng)改造和生態(tài)公益林建設(shè)等支持農(nóng)民減負增收工程;落實“兩免一補”政策,開展職業(yè)教育,免費培訓農(nóng)村勞動人才,引進對口幫扶和社會幫扶資金,支持教育扶貧工程;發(fā)放低保金、救助金、供養(yǎng)費,使醫(yī)療救濟特困戶、低保救濟對象、“五保”供養(yǎng)對象和殘疾人的基本生活得到保障,支持濟困助殘工程;推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度,擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面,加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保食品藥品安全,加強安全生產(chǎn)管理,支持全民安康工程;加大對工業(yè)污染源的治理力度,投資興建垃圾壓縮泵站和污水處理廠,支持治污保潔工程;投資修建蓄水池和供水設(shè)施,支持農(nóng)村飲水工程;投資建設(shè)縣城防洪排澇體系工程、大小型水庫加固工程,支持城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程;支持外來員工合法權(quán)益保護工程。通過財政支持“十項民心工程”,陽山縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境得到改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局得到調(diào)整,農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化,農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到提高,農(nóng)民收入得到大幅增加,這為全縣整體脫貧提供了必要條件。

四、我國公共財政減貧的政策思路

國內(nèi)外長期的反貧困經(jīng)驗證明減貧是一個系統(tǒng)工程,由于貧困成因復(fù)雜、貧困程度不一,單從一兩個方面實施減貧措施難以實現(xiàn)長期減貧目標,因而需要從多個角度、多個層次進行通盤考慮。通過前文對公共財政減貧職能的闡釋及對公共財政減貧的理論和實踐的探討,以公共財政為核心、立足于貧困群體和宏觀調(diào)控實際需要的減貧政策思路逐漸清晰。

(一)根據(jù)致貧原因選擇減貧方式,做到區(qū)別對待。貧困是由多種因素長期綜合作用的結(jié)果,由于我國不同地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟環(huán)境差異較大,各地致貧原因多有不同,綜合起來主要包括:生存環(huán)境惡劣,生活方式落后;基礎(chǔ)設(shè)施落后,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱;貧困人口數(shù)量多、增長速度快且綜合素質(zhì)普遍較低;資金、技術(shù)、人才短缺;因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同,我國貧困人口所面臨的貧困性質(zhì)不同,對減貧措施和力度的需求也不同,公共財政應(yīng)該根據(jù)致貧原因,安排不同的支出,對減貧相關(guān)工作給予分類支持。具體來說,對于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持轉(zhuǎn)移搬遷、異地安置;對于資源稟賦較好的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持開發(fā)式減貧;對于缺乏勞動和生活能力的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持救濟式減貧;對于因災(zāi)致貧或返貧的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應(yīng)根據(jù)貧困者的貧困程度來確定具體的措施和力度,以此來提高財政減貧的針對性和有效性。

(二)根據(jù)貧困對象確定瞄準方式,做到點面結(jié)合。我國的貧困對象分為不同的層次,包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長期以來,中國的減貧政策采取的是區(qū)域瞄準方式,即絕大部分扶貧項目和扶貧投資主要瞄準貧困地區(qū)(以貧困縣為主),通過各類區(qū)域發(fā)展項目改善地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件,從而使貧困人口受益,實現(xiàn)減貧的目的。我國中西部有21個省區(qū)市的592個縣(旗、市)被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,減貧成效顯著。然而,區(qū)域瞄準方式只適合于貧困人口規(guī)模較大且高度集中的情況,在此前提下具有準確、有效、節(jié)約成本等優(yōu)點。但是,隨著減貧效果的逐漸顯現(xiàn),貧困人口的分布開始分散,有些貧困地區(qū)除生活在邊遠山區(qū)的居民外已經(jīng)實現(xiàn)了整體脫貧,前提條件發(fā)生改變,區(qū)域瞄準方式的優(yōu)點也就無從體現(xiàn)。對此,我國應(yīng)該下移瞄準對象、縮小瞄準范圍,以提高瞄準的準確性,同時防止財政扶貧資金的浪費。目前,我國將瞄準方向逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村,已有14.8萬個貧困村被納入整村推進扶貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步調(diào)整瞄準范圍,一是將瞄準對象全面從縣確定到村;二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進扶貧規(guī)劃;三是針對貧困家庭和貧困人口進行重點扶助,直接向特困者提供基本公共服務(wù)以滿足其基本生存和生活需要。

(三)根據(jù)貧困對象的發(fā)展能力,做到以“輸血”促“造血”?！拜斞健狈鲐氁卜Q“救濟式”扶貧,是我國傳統(tǒng)的減貧模式,通過政府發(fā)放資金和實物,來解決貧困人口的基本溫飽問題,也即生活救濟。這種減貧模式較適于特困群體,可以在短期內(nèi)使其基本生存和生活需要得到滿足,迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點也較突出,一是只能起到短期緩解貧困的作用,而不能徹底地擺脫貧困,二是貧困人口對救濟的被動接受容易產(chǎn)生依賴心理,妨礙其自身發(fā)展能力的激發(fā)和調(diào)動,也會增大財政的壓力。因此,應(yīng)盡早告別單一的“輸血式”扶貧,在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后,根據(jù)其自身發(fā)展能力,從機制和組織體系等方面積極培養(yǎng)其“造血”功能,從根本上解放貧困對象的生產(chǎn)力,實現(xiàn)長期脫貧和遏制返貧。具體來說,財政應(yīng)一方面通過單純發(fā)放資金和實物對特困人群實行救濟,一方面根據(jù)非特困的貧困群體的具體情況,通過投資相應(yīng)的扶貧項目、引導(dǎo)社會資金投入、加強市場競爭來帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在引導(dǎo)社會資金投入方面應(yīng)力求形式多樣化,因為隨著減貧難度和成本的不斷提高,政府難以獨立完成減貧任務(wù),需要社會力量的積極參與,具體可發(fā)展對口幫扶、聯(lián)系幫扶、定點幫扶、股份合作、“公司十農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式的社會扶貧,并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時,還應(yīng)引導(dǎo)貧困對象根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新與自身能力及特點相適應(yīng)的減貧模式,在“輸血”與“造血”相結(jié)合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)脫貧。

(四)根據(jù)貧困群體的實際需求,推廣“參與式”扶貧模式。盡管建立在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,但是政府部門在財力、物力、人力等方面的減貧措施與貧困群體的實際需求之間存在著偏差仍然是難以避免的,從而影響到減貧效果。對于這一問題的較好解決方式是推廣“參與式”扶貧模式,因為該模式最重要的特征就是讓貧困者直接參與到減貧項目的設(shè)計、實施、監(jiān)測與評估整個過程,使財政減貧與貧困群體的經(jīng)濟社會環(huán)境、現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗、接受援助的能力聯(lián)系起來,有助于援助方采取更有針對性的措施,從而提升減貧的整體價值和財政資源的利用效率。推廣“參與式”扶貧模式需要立足于貧困群體的基本需求,給予貧困群體一定的發(fā)言權(quán)、分析權(quán)和決策權(quán),同時,財政等援助方應(yīng)該提供必要的資金、實物以及適當?shù)慕M織、培訓和技術(shù)服務(wù),最終既可有效緩解貧困,又可強化貧困群體的資金管理能力、適應(yīng)市場能力、協(xié)調(diào)組織能力,還可以激發(fā)貧困群體的主體意識及脫貧致富的積極性,實現(xiàn)“多贏”的目的。

(五)根據(jù)宏觀調(diào)控需要,完善財政減貧制度及政策。財政減貧的直接目的是使貧困者減輕或擺脫貧困狀況,但財政減貧除了具有社會功能外也兼顧效率,其效率取向決定了財政減貧是促進經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要途徑。財政減貧可以推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進勞動力自由流動、防止貧困群體不計環(huán)境成本的過度開墾和生產(chǎn),進而滿足國家宏觀調(diào)控的需要,尤其是制度化的社會保障是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期、促進經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。這便對財政減貧提出了更高的要求,一方面承擔減輕貧困的主要責任,另一方面應(yīng)處理好公平與效率的關(guān)系,促進經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定。因此,完善財政減貧制度及政策不但是反貧困所必需的,也是宏觀調(diào)控所需要的。當前,首先應(yīng)建立健全適合于城市和農(nóng)村具體情況的社會保障制度及面向特殊貧困者的財政救助體系,保障貧困群體養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等基本需求;其次,應(yīng)完善土地、戶籍等相關(guān)制度和機制,支持戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革;再次,應(yīng)建立宏觀政策的協(xié)調(diào)機制,使財政政策與農(nóng)業(yè)政策、價格政策、土地政策、信貸政策、投資政策、區(qū)域發(fā)展政策形成合力,有效發(fā)揮政策體系在減貧方面的整體作用;最后,應(yīng)進行財政減貧制度創(chuàng)新,形成減貧的內(nèi)在動力。