導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性

民意表達的自由和多元化，以及網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，使得民眾網(wǎng)絡(luò)輿論訴求日益強烈，負面的網(wǎng)絡(luò)輿論表達和傳播，很可能造成不良社會影響，因此網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測就顯得越來越重要。

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的定義

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指可能發(fā)生，或者已經(jīng)發(fā)生的對公眾身體健康可能造成，或造成重大損害的已查明原因或者未查明原因的傳染病疫情，以及重大食物中毒和職業(yè)中毒等危害公眾健康的突發(fā)公共事件。[2]突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指受突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的刺激，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上表達對事件的認知和態(tài)度，有較強傾向性的言論、看法和觀點。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性

目前，我國各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈上升趨勢發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測在事件發(fā)生早期若能做到及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警、正確引導(dǎo)，將會對妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、穩(wěn)定社會秩序起到積極作用。首先，有助于政府機構(gòu)對焦點事件掌握輿論的主動權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，政府部門領(lǐng)導(dǎo)可以了解本地區(qū)的公共衛(wèi)生動態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以做到及早發(fā)現(xiàn)和處置，積極開展正確輿論引導(dǎo)，避免引起公眾恐慌，穩(wěn)定社會秩序。其次，是通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，可以對公共衛(wèi)生事件的處置起到輿論的監(jiān)督與反饋作用，有利于推動公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的表現(xiàn)

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要指在校園內(nèi)突然發(fā)生的，并有爆發(fā)傾向的傳染性疾病、食物中毒或群體性不明原因的疾病，嚴重影響師生、員工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：

1、突發(fā)性強

事件發(fā)生一般不可預(yù)知，突然爆發(fā)，令校方始料不及，難以事前防范。

2、危害性大

由于高校人員高度密集，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往同時波及多人，尤其是傳染性疾病，擴散速度快。

3、時效性強

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，要求相關(guān)疾控部門必須迅速干預(yù)，果斷決策處置。

4、事件網(wǎng)絡(luò)傳播速度快

微博、微信等新興媒介的快速發(fā)展，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身成為話題，迅速在網(wǎng)絡(luò)傳播，直接影響社會生活的安定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件種類繁多，較難預(yù)測其蔓延范圍和發(fā)展趨勢，這就增加了科學(xué)判斷和決策的難度。

三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略

在建立完善的應(yīng)對機制前提下，對于大部分高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，若能反應(yīng)迅速，處置及時，準確地進行信息和新聞媒體報道，還是可將事態(tài)控制在一定范圍內(nèi)，最大范圍內(nèi)減小其不利影響，使事件得到較好地解決。

1、建立高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案

高校針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定和完善應(yīng)急預(yù)案。通過網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)電子文件上傳到學(xué)校網(wǎng)站，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生正確看待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在制度上保障應(yīng)急預(yù)案的運行，明確應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和責任部門，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急措施、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研判和預(yù)警機制以及應(yīng)急預(yù)案啟動標準。[4]同時，高校還應(yīng)加強宣傳教育、培訓(xùn)和演練，以及學(xué)生工作等部門相關(guān)人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理的培訓(xùn)，在增強應(yīng)對危機意識和能力的同時，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，創(chuàng)造一個有利于學(xué)校發(fā)展的應(yīng)急管理模式。

2、建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機制

目前，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警被我國各省份衛(wèi)生部門所重視，陜西省市衛(wèi)計委、西安市衛(wèi)生局等均建立了輿情應(yīng)對處置工作方案，開展定期的衛(wèi)生輿情報告。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警是對當前網(wǎng)絡(luò)輿情做出評價分析并預(yù)測其發(fā)展趨勢，及時做出未來事件應(yīng)對的反應(yīng)。[5]一般監(jiān)測預(yù)警的對象主要是突發(fā)傳染病事件，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，政府相關(guān)職能部門做到及時處置的同時，加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測力度，公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，重點是信息的獲取，要在事件發(fā)生的第一時間展開全網(wǎng)搜索和動態(tài)監(jiān)測。利用百度等搜索引擎，針對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對新聞、論壇、微博、及時通信軟件的動態(tài)網(wǎng)頁進行有效地結(jié)構(gòu)化信息抽取，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和方法，通過網(wǎng)頁引用頻次、網(wǎng)頁內(nèi)容權(quán)威性、網(wǎng)頁內(nèi)容關(guān)注點、用戶訪問量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，挖掘有規(guī)律的信息，對集合的內(nèi)容進行分類、總結(jié)及事件發(fā)展的趨勢預(yù)測，從而提出重要的輿情信息，對可能出現(xiàn)的擴大化、惡性化輿情信息及時預(yù)警和研判。[6]

3、積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

高校應(yīng)加強與師生、員工的溝通，掌握他們思想和行為動態(tài)的相關(guān)信息，形成系統(tǒng)有序的信息監(jiān)測體系。當突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時，校方便能夠通過信息監(jiān)測體系，及時掌握師生對事件的反應(yīng)程度，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并積極和當?shù)丶部夭块T溝通，實現(xiàn)與公眾及媒體的良好溝通，暢通信息反饋渠道，及時疏通網(wǎng)絡(luò)上消極的聲音，減少突發(fā)事件所帶來的危害和負面網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，最終促使高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的圓滿解決。

4、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度

高校所屬地區(qū)的疾控機構(gòu)實行24小時值班制度，建立有突發(fā)公共衛(wèi)生事件逐級報告制度和網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，確保緊急情況報送渠道暢通。信息報送做到不瞞報、不漏報，報送及時、全面和準確，以便疾控部門及時控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]

篇2

主要內(nèi)容：

為加強消防安全管理工作，提高對校園火災(zāi)事故的快速反應(yīng)能力及處置救援能力，維護師生員工的人身、財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》和《河北省學(xué)校消防工作暫行規(guī)定》等消防法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際，特制定本消防應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案適用于校內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故處置。

一、組織機構(gòu)與職責

（一）成立火災(zāi)事故應(yīng)急處置小組

組  長：學(xué)校黨委書記、校長

副組長：主管安全工作的副校長

成 員：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行政辦公室主任、黨委辦公室主任、保衛(wèi)處處長、學(xué)生工作處處長、宣傳部部長、后勤服務(wù)中心主任、團委書記、信息化與實驗設(shè)備管理中心主任、資產(chǎn)管理處處長、離退休辦公室主任、各二級學(xué)院黨委書記。

（二）主要職責：負責統(tǒng)一決策、組織、協(xié)調(diào)、指揮學(xué)校火災(zāi)事故的應(yīng)急響應(yīng)，下達應(yīng)急處置任務(wù)及現(xiàn)場處置，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)、部門通報信息，輿情監(jiān)控及對外統(tǒng)一宣傳，協(xié)調(diào)公安機關(guān)等單位開展應(yīng)急處置，以及事件的善后處置等工作。

1、指揮協(xié)調(diào)組：由行政辦公室和黨委辦公室負責在火災(zāi)突況下保持與指揮部聯(lián)系，及時反饋相關(guān)情況，確?；馂?zāi)時的通訊暢通，傳達指揮部命令，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好各自工作。

2、滅火疏散組：由保衛(wèi)處組織義務(wù)消防隊，在接到火警報警第一時間，攜帶滅火器材趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，根據(jù)指揮部命令實施滅火，同時根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊情況組織疏散人員。

3、宣傳輿論組：黨委宣傳部負責輿情控制及分析研判，以及對外統(tǒng)一報道，信息化與實驗設(shè)備管理中心負責網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。

4、安全救護組：校醫(yī)院進行現(xiàn)場急救工作，并負責聯(lián)絡(luò)120急救中心，最大限度確保傷員安全。后勤服務(wù)中心配合醫(yī)生將受傷的人員抬離危險區(qū)域。

二、消防應(yīng)急處置原則

（一）自行啟動的原則。學(xué)校一旦發(fā)生火災(zāi)后，應(yīng)快速反映，啟動消防設(shè)施，立即主動實施火災(zāi)應(yīng)急救援和救災(zāi)工作，視火災(zāi)災(zāi)情情況，一般火災(zāi)事故，由保衛(wèi)處協(xié)調(diào)指揮。

（二）協(xié)調(diào)一致的原則。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，各工作小組應(yīng)服從命令、聽從指揮、互相配合、協(xié)調(diào)一致開展工作。

（三）緊急處置的原則。在現(xiàn)場可能造成不可挽回損失時，發(fā)生火災(zāi)的二級單位及各工作小組可采取緊急措施進行處置，力爭將損失降低到最低限度。

（四）專業(yè)處置的原則?，F(xiàn)場人員應(yīng)立即撥打119火警電話，依靠消防機構(gòu)的專業(yè)能力撲滅火災(zāi)，并把保護和搶救人的生命作為第一位。

三、火災(zāi)事故報警程序

（一）任何部門（人員）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故應(yīng)立即向校保衛(wèi)處110指揮中心報警，同時向各事發(fā)單位負責人報告，并撥打119向消防部門報警。各二級單位同時要向單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）報警時要沉著冷靜，要講清楚以下內(nèi)容：

1、報警人的姓名、地址、工作單位、電話。

2、發(fā)生火災(zāi)事故的準確地理位置。

3、能夠了解的安全事故的情況，如安全事故的類型、燃燒物類型、火勢大小、爆炸物品的種類和數(shù)量、有無受傷和被困人員、有無重要物品、失火周圍有何重要建筑、行車路線等等。

4、耐心回答接警人員的詢問。

四、火災(zāi)事故處置程序和措施

（一）當所在地方出現(xiàn)火災(zāi)苗頭時，現(xiàn)場人員應(yīng)鎮(zhèn)定，立即切斷電源，并迅速利用室內(nèi)消防器材（滅火器等）控制火情，爭取滅火災(zāi)于初始階段。

（二）當已確認出現(xiàn)火災(zāi)事故時，現(xiàn)場人員應(yīng)進行有序疏散，用濕毛巾捂住口鼻，通過消防通道快速撤離現(xiàn)場，禁止乘坐電梯。

（三）現(xiàn)場人員應(yīng)立即撥打校園110，向?qū)W校消防應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告，消控值班室也應(yīng)立即撥打119火警電話，并加強工作值班。

（四）學(xué)校義務(wù)消防隊，應(yīng)在第一時間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，并啟動消防設(shè)施，控制現(xiàn)場火勢，現(xiàn)場有危險品、易燃易爆物品應(yīng)迅速搬離。

（五）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員在接到火災(zāi)報告災(zāi)情后，應(yīng)立即在第一時間到達現(xiàn)場，靠前指揮救援工作。

（六）消防機構(gòu)和專業(yè)人士來現(xiàn)場實施火災(zāi)救援后，學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)積極搞好配合，維持現(xiàn)場秩序，穩(wěn)定人員情緒。

（七）火災(zāi)救援工作結(jié)束后，學(xué)校保衛(wèi)部門應(yīng)派保安保護好現(xiàn)場，作好發(fā)生事故原因的調(diào)查準備。

（八）火災(zāi)救援工作應(yīng)始終把保護和救人放在第一位，學(xué)校校醫(yī)和學(xué)校校車應(yīng)隨時作好服務(wù)保障準備，隨時聽候調(diào)遣。

五、滅火疏散組工作程序和措施

（一）滅火疏散組人員接到火災(zāi)報警后，第一時間攜帶滅火器材趕赴現(xiàn)場，按照“救人第一，先控制、后消滅，先重點、后一般”的原則，首先搶救被困火場的人員，控制火勢與撤離物資同時進行。

人員疏散按以下程序：

1、各樓層現(xiàn)場工作人員在接到火警后必須先疏散學(xué)生。

2、疏散時注意疏散順序，對著火層本層人員先進行疏散，其次為著火層上層及下層，防止所有人員涌向同一出口，造成堵塞。

3、疏散時注意防止混亂，控制現(xiàn)場人員情緒，提高疏散效率，根據(jù)現(xiàn)場情況向消控中心報告，要求啟動防排煙系統(tǒng)。

4、疏散時如發(fā)現(xiàn)受傷人員，立即聯(lián)絡(luò)安全救護組，第一時間救治傷員。

（二）根據(jù)指揮部命令設(shè)立水槍陣地，能滅則滅，不能滅則盡一切辦法控制火勢蔓延，等待消防部隊救援。

（三）滅火行動組人員在搶救火場時應(yīng)注意自身安全防護，不脫離組織單獨行動，在指揮部沒有下達命令前不貿(mào)然行動，受到火勢威脅時應(yīng)及時后撤。

（四）公安消防部隊到達現(xiàn)場后，根據(jù)消防部隊需要，協(xié)助滅火。

六、宣傳輿論組工作程序和措施

（一）宣傳輿論組接到應(yīng)急指揮部命令后，立即啟動相關(guān)應(yīng)急工作程序，及時聯(lián)系有關(guān)單位，掌握輿情信息，及時監(jiān)控、分析研判事態(tài)發(fā)展，控告校領(lǐng)導(dǎo)。

（二）務(wù)必保證信息的及時準確暢通，對火災(zāi)情況及相關(guān)通知由黨委宣傳部統(tǒng)一報道，掌握好時機及宣傳的主動權(quán)。

（三）加強對火災(zāi)發(fā)生后互聯(lián)網(wǎng)及自媒體等網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，積極主動正面引導(dǎo)及時排除對學(xué)校的負面影響。

七、安全救護組工作程序和措施

（一）安全救護組工作人員接到報警或應(yīng)急指揮部命令后應(yīng)立即趕到學(xué)校指定疏散集結(jié)地。

（二）校醫(yī)院人員在接到通知后應(yīng)立即準備好急救包、擔架、氧氣袋等醫(yī)療器械根據(jù)指揮部命令到達事故現(xiàn)場搶救傷員。

（三）安全救護組負責人根據(jù)事故現(xiàn)場情況及時聯(lián)系市各大醫(yī)院。

（四）各集結(jié)地工作人員應(yīng)協(xié)助醫(yī)護人員搶救、運送受傷人員。

（五）疏散集結(jié)地的工作人員及各通道口的工作人員應(yīng)阻止人員再次進入現(xiàn)場。

（六）疏散集結(jié)地的工作人員應(yīng)認真清點、看護疏散物資，做好詳細記錄。

（七）安全救護組負責人應(yīng)及時將統(tǒng)計結(jié)果向指揮部報告。

八、消防應(yīng)急處置善后事項

（一）根據(jù)消防部門指示，由保衛(wèi)部派員負責火災(zāi)現(xiàn)場保護，任何人不得破壞。得到撤銷火災(zāi)現(xiàn)場保護命令時，方可進行現(xiàn)場清理，同時要做好清理現(xiàn)場時的安全措施。

（二）進行火災(zāi)原因調(diào)查。一般火災(zāi)事故，由學(xué)校保衛(wèi)處出具事故調(diào)查報告，依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定對責任人進行相應(yīng)處罰；大型火災(zāi)事故學(xué)校應(yīng)積極協(xié)助公安消防機關(guān)查明火災(zāi)原因，提供客觀信息和圖像資料。屬人為火災(zāi)事故，移交司法機關(guān)進行處置。

篇3

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理；危機管理；共現(xiàn)分析；聚類分析；研究熱點

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中圖分類號〕G250252〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

隨著政治、經(jīng)濟和自然環(huán)境的變化，尤其在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的催化下，應(yīng)急管理與危機管理研究的管理理念、方式和領(lǐng)域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發(fā)展狀況。本文以國內(nèi)近五年來應(yīng)急管理與危機管理的相關(guān)文獻為依據(jù)，分析二者的研究熱度、學(xué)科領(lǐng)域和主題熱點等狀況及相關(guān)特征，進而探尋我國應(yīng)急管理與危機管理的創(chuàng)新發(fā)展策略。

1應(yīng)急管理與危機管理研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域比較

通過統(tǒng)計文獻的關(guān)鍵特征包括數(shù)據(jù)來源，發(fā)表年度及核心區(qū)期刊來源等，分析對比近期應(yīng)急管理與危機管理相關(guān)文獻的研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域概況。

11數(shù)據(jù)來源

為了解近期應(yīng)急管理與危機管理研究的狀況，本文選取中國知網(wǎng)CNKI系統(tǒng)中CSSCI期刊文獻為數(shù)據(jù)來源，以2011-2015年為時間跨度，主題為“應(yīng)急管理”和“危機管理”，分別進行檢索，得出應(yīng)急管理和危機管理相關(guān)文獻的具體發(fā)表篇數(shù)、發(fā)表年份、來源刊物等檢索結(jié)果。

12研究熱度比較

2011-2015近五年中，應(yīng)急管理與危機管理在CSSCI來源期刊的文獻發(fā)表總篇數(shù)分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應(yīng)急管理發(fā)表的文獻數(shù)呈平緩波動狀態(tài)，總體而言5年間的研究趨勢保持較平穩(wěn)水平；危機管理研究文獻數(shù)量在2011-2012年處于上升趨勢，但從2013年開始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢。

比較二者文獻發(fā)表篇數(shù)，應(yīng)急管理總篇數(shù)稍多于危機管理總篇數(shù)，危機管理文獻篇數(shù)2011年基本與應(yīng)急管理文獻篇數(shù)持平，2012年顯著高于應(yīng)急管理，2013年又回到二者持平狀態(tài)，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應(yīng)急管理，可見應(yīng)急管理研究熱度較為平穩(wěn)，而危機管理研究熱度波動較大。

13學(xué)科領(lǐng)域比較

根據(jù)布拉德福定律[1]，在發(fā)表文獻篇數(shù)的1/3的基礎(chǔ)上，基本確定應(yīng)急管理與危機管理研究的核心期刊群，選取二者累積發(fā)表文獻的前33%，其核心期刊群的刊物來源及篇數(shù)如表1和表2所示。

2應(yīng)急管理與危機管理研究主題熱點分析

21高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

利用由中國醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息學(xué)系開發(fā)的可實現(xiàn)文獻特征提取與統(tǒng)計的書目共現(xiàn)系統(tǒng)工具BICOMB[2]對檢索的應(yīng)急管理與危機管理的相關(guān)文獻分別進行關(guān)鍵詞提取，建立關(guān)鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開發(fā)工具VBA程序?qū)?yīng)急管理與危機管理的高頻關(guān)鍵詞的共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相異矩陣，通過SPSS統(tǒng)計軟件進行聚類分析和多維尺度分析得出2011-2015年應(yīng)急管理與危機管理的研究主題熱點。

211高頻關(guān)鍵詞提取

通過BICOMB20系統(tǒng)的使用，從應(yīng)急管理的679篇文獻中提取3 042個關(guān)鍵詞，從危機管理的613篇中提取2 586個關(guān)鍵詞，并進行詞頻清洗，分別根據(jù)齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關(guān)鍵詞，則得到應(yīng)急管理研究高頻詞19個，危機管理研究高頻詞17個，具體如表3所示。

212共現(xiàn)矩陣構(gòu)建

共現(xiàn)矩陣是指關(guān)鍵詞共現(xiàn)的頻次矩陣，共現(xiàn)頻次越高說明關(guān)鍵詞之間關(guān)系越緊密，以此可分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性。提取關(guān)鍵詞，撇去關(guān)鍵詞“應(yīng)急管理”和“危機管理”，分別對應(yīng)急管理與危機管理的高頻詞進行共現(xiàn)矩陣生成，應(yīng)急管理為 共現(xiàn)矩陣，危機管理為 共現(xiàn)矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現(xiàn)矩陣對角線即表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，例如在表4應(yīng)急管理高頻詞共現(xiàn)矩陣中，突發(fā)事件出現(xiàn)頻次為103次，與應(yīng)急能力共現(xiàn)頻次1次，與危機管理共現(xiàn)頻次0次。

22應(yīng)急管理與危機管理研究主題熱點對比

221主題熱點分析

根據(jù)高頻詞排序、聚類與多維尺度分析的結(jié)果，梳理我國應(yīng)急管理與危機管理研究的主題熱點。

（1）應(yīng)急管理

①突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與決策

突發(fā)事件指突然發(fā)生的具有破壞性的事件，近年來突發(fā)事件中和非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)前兆不顯著、一旦事發(fā)表現(xiàn)激烈的狀態(tài)，具有明顯復(fù)雜性、嚴重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進行合理應(yīng)急預(yù)案編制和及時的應(yīng)急決策是政府應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。目前針對政府應(yīng)對突發(fā)事件采取應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在發(fā)生機理、預(yù)防策略、對策、問題、選擇方法、模型及改進問題、體系及編制優(yōu)化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對茂名市PX項目，對地方政府處理突發(fā)提出了相應(yīng)事前、事中及事后的應(yīng)對措施，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)建立信息公開機制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個別預(yù)案生命周期角度，剖析預(yù)案有效性密切相關(guān)的關(guān)鍵問題，提出了應(yīng)急預(yù)案的編制、評估與演練有效性的現(xiàn)實路徑。于輝[6]利用局內(nèi)決策理論及方法構(gòu)建遲滯方案與應(yīng)急預(yù)案的分階段啟動模型，并通過數(shù)值分析驗證其有效性，圖4應(yīng)急管理研究主題熱點知識圖為如何進行方案遲滯問題提供了思路。龍飛[7]基于云計算原理，將定性與定量值結(jié)合，提出基于歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)的高精度知識匹配方法，為應(yīng)急輔助決策中知識獲取過程探索了新途徑。

②突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測

突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境保護領(lǐng)域的重要議題，其后果可造成環(huán)境或生態(tài)破壞，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成重大社會影響，應(yīng)及時應(yīng)急監(jiān)測并預(yù)警，減少風(fēng)險，降低損害。突發(fā)環(huán)境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點、應(yīng)對辦法、經(jīng)驗借鑒、評估標準等方面。如袁鵬[8]分析了國內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件環(huán)境風(fēng)險評估及其指標要素、方法與實踐探索，為企業(yè)此類突發(fā)事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發(fā)環(huán)境事件進行定性和分類，指出了應(yīng)急處置存在的問題，提出環(huán)保部門在不同類型事件中的職責和處置要求，并做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測效能，為涉油企業(yè)預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)。

③應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力

應(yīng)急管理體系[11]是指國家層面處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應(yīng)急管理的職能與機構(gòu)之和，而在應(yīng)急管理體系中，各類工作表現(xiàn)即事體的事前、事中及事后的應(yīng)對處置反映著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急管理體系及其機制的研究主要包括特點、現(xiàn)狀、設(shè)計構(gòu)建及實證分析；應(yīng)急能力研究主要體現(xiàn)在能力現(xiàn)狀分析、能力建設(shè)、評價指標與模型等。如薛瀾[12]認為目前面臨突發(fā)事件增多及復(fù)雜性的新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)盡快加強頂層設(shè)計，構(gòu)建了新的應(yīng)急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀，提出了應(yīng)以法制化為基礎(chǔ)，以健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案體系為前提建立應(yīng)急管理相關(guān)機制體系的構(gòu)想。宋英華[14]針對突發(fā)事件中公眾的應(yīng)急能力，構(gòu)建了基于熵權(quán)模糊綜合的公眾應(yīng)急能力評價方法，并進行了實驗證明。

④危機管理與電子政務(wù)

應(yīng)急管理范疇涉及危機管理與風(fēng)險管理的應(yīng)急處置內(nèi)容。危機與風(fēng)險管理研究主要包括理論與實務(wù)研究，涵蓋方式、危機事前、綜合危機、應(yīng)對策略及實證分析等，但隨著網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺的廣泛運用，電子政務(wù)成為政府和企業(yè)進行危機管理、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要媒介。在電子政務(wù)方面，關(guān)于危機管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關(guān)策略、云平臺與系統(tǒng)構(gòu)建、績效評估等。如郭景濤[15]根據(jù)我國民族地區(qū)公共危機管理的現(xiàn)狀及特殊性狀況，利用電子政務(wù)建立了具備政令傳播功能的危機管理系統(tǒng)，預(yù)防和治理民族地區(qū)危機。尉永清[16]根據(jù)自媒體平臺突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動力因素和特征，從網(wǎng)絡(luò)輿情研判和預(yù)警、突發(fā)事件處置和善后方面提出了應(yīng)對策略。余樂安[17]以5個危化品水污染突發(fā)事件為案例，在建立的仿真模型基礎(chǔ)上，實證并模擬了不同網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急策略。

（2）危機管理

①政府公共危機

政府公共危機涉及、自然災(zāi)害等的決策、治理及信息管理等眾多內(nèi)容，研究主要包括內(nèi)在機理、對策、信息預(yù)警、管理探究、危機公關(guān)、模式選擇、實例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線視閾下，認為應(yīng)建立以群眾為基礎(chǔ)的情報信息網(wǎng)，加強公共危機事前預(yù)防預(yù)警意識、事中決策應(yīng)對、事后恢復(fù)重建工作。黃微[19]探析公共危機信息管理的收集、處理、溝通及反饋機制，構(gòu)建了以云計算為技術(shù)支撐的面向政府危機決策的預(yù)警、應(yīng)對、恢復(fù)三階段公共危機信息管理模式。羅凌云[20]針對我國災(zāi)害危機管理暴露的各種問題，對汶川地震災(zāi)害以來的事例進行分析，為建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動模式及危機管理體系提供了思路，有利于實現(xiàn)危機管理主體多元化。

②危機傳播與治理

危機傳播是公共關(guān)系中的重要內(nèi)容，是企業(yè)、政府組織面對危機采取信息溝通樹立形象的公關(guān)策略。危機傳播與治理的研究主要包括理論應(yīng)用、策略、模型構(gòu)建、管理與治理體系、社會媒體等。如盧川[21]基于新媒體對政府危機傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態(tài)治理和保障體系的政府危機傳播治理體系，使政府危機傳播策略從“危機管理”向“危機治理”過渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關(guān)玉樹地震報道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災(zāi)后生活框架、哀悼總結(jié)框架、重建發(fā)展框架及高層大愛框架的重要作用，對類似事件的危機傳播處理過程提供了經(jīng)驗。

③圖書館危機管理

圖書館危機管理是全面監(jiān)測與控制危機因素或事件的過程，圖書館危機管理主題研究主要包括管理實踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過分析高校圖書館服務(wù)危機的成因，提出了高校圖書館應(yīng)實行危機信息管理、預(yù)防服務(wù)、館員情緒管理，以及開展危機公關(guān)管理的三大策略。郭曉蘭[24]運用混沌理論原理分析現(xiàn)代圖書館危機的混沌特征和危機類型，并提出了消除危機的策略。沈秀瓊[25]從微博環(huán)境角度下，圖書館與讀者交互時所存在的問題包括碎片化傳播、情緒主導(dǎo)表達、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機信息傳播時的潛伏期預(yù)警措施及輿論引導(dǎo)機制。

④高校網(wǎng)絡(luò)輿情

高校網(wǎng)絡(luò)輿情反映了在校大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上傳播的思想與情緒，對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的重視與管理是構(gòu)建和諧校園的重要工作內(nèi)容。高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究主要包括體系構(gòu)建、機制、應(yīng)對策略等。如陳少平[26]提出高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件預(yù)判包括容易介入的公開事件、與社會輿論的關(guān)注焦點相符、與社會常態(tài)價值期望相悖、與師生個體相關(guān)的4個核心要素及相關(guān)階段，提出了應(yīng)對高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機的若干原則及對策。李明德[27]利用媒介分析相關(guān)理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機事件為研究對象，結(jié)合具體典型案例，從眾多維度對媒介的作用進行統(tǒng)計測量分析，提出了針對性的意見和建議，為高校在新媒介環(huán)境下危機管理現(xiàn)實問題及相關(guān)對策提供借鑒。

⑤突發(fā)事件應(yīng)急管理

突發(fā)事件應(yīng)急管理遵照應(yīng)急管理體系原則，工作過程包含預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置與救援等。突發(fā)事件應(yīng)急管理研究主要包括對策、機制構(gòu)建、經(jīng)驗、情報工作、能力建設(shè)及評價模型等。如姬廣科[28]認為通過創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急管理責任生成機制、管理機制和追究機制等來實現(xiàn)政府應(yīng)急管理責任的制度化、規(guī)范化和法治化。姚樂野[29]從情報角度剖析了突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報運行的過程、構(gòu)成與作用機理，提出快速響應(yīng)的情報體系框架的構(gòu)想。耿松濤[30]以旅游行業(yè)為目標，建立旅游業(yè)面對突發(fā)事件尤其非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價指標體系，構(gòu)建了應(yīng)急管理能力的評價模型，并進行了以具體城市為對象的實證研究。王國華[31]通過對上海踩踏事件中的@上海進行案例及統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論危機中政務(wù)微博內(nèi)容和媒體關(guān)注點的關(guān)聯(lián)，危機各階段內(nèi)容各有側(cè)重等特征，認為政務(wù)微博應(yīng)該加強與傳統(tǒng)媒體的信息協(xié)調(diào)，深化與微信類社交媒體的聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機的合力治理。

222熱點主題特征對比

（1）各自主題熱點熱度均衡，主題間相依度高

應(yīng)急管理與危機管理各自主題中的關(guān)鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說明各領(lǐng)域主題的研究熱度接近，呈現(xiàn)均衡化特征。根據(jù)高頻詞的共現(xiàn)相異矩陣分布情況，應(yīng)急管理對應(yīng)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次較高，說明應(yīng)急管理研究的熱點主題之間相依度較高，聚類分析中，主題集中度和關(guān)聯(lián)度較強，形成了相對豐富的以行政與管理科學(xué)、圖書情報和環(huán)境保護為集中領(lǐng)域的研究局面，因此應(yīng)適當結(jié)合其他領(lǐng)域進行拓展研究；危機管理也呈現(xiàn)對應(yīng)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次高的現(xiàn)象，熱點主題間相依度高，但聚類時主題較分散，研究領(lǐng)域較廣泛，形成了以行政管理、圖書情報為主導(dǎo)的金融經(jīng)濟、新聞傳播和統(tǒng)計領(lǐng)域共存的領(lǐng)域多元化局面，因此可適當注重關(guān)鍵領(lǐng)域的深入研究。

（2）應(yīng)急管理與危機管理主題偏重點趨同化，領(lǐng)域交叉關(guān)聯(lián)

應(yīng)急管理與危機管理各自在不同領(lǐng)域有所偏重，主要表現(xiàn)為主客體的區(qū)別。應(yīng)急管理熱點主題集中于行政管理領(lǐng)域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發(fā)環(huán)境事件、非常規(guī)突發(fā)事件等危害社會安全的突發(fā)事件。重大公共突發(fā)事件的快速性和危害性態(tài)勢是一般組織機構(gòu)難以掌控和應(yīng)付的，例如對自然災(zāi)害的應(yīng)急需要，只有公信力最強、具備財力基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗的國家及其政府組織才能進行全方位調(diào)度控制。

危機管理研究管理主體為政府、圖書館、高校和企業(yè)等組織，客體為各類危機事件，主要為公共危機和管理危機。隨著政治、經(jīng)濟、科技及競爭環(huán)境的變化，政府也會面臨例如國際關(guān)系緊張或社會事故發(fā)生等具備威脅性、破壞性的公共危機。同樣，高校圖書館在生存與發(fā)展過程中也不可避免地要遭遇到各類危機。企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的盈利機構(gòu)，面臨著各種風(fēng)險和危機，包括企業(yè)的生存、經(jīng)濟財務(wù)、信譽和行政等危機，管理者可做出決定來轉(zhuǎn)變事態(tài)的發(fā)展方向。

隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新媒體平臺涌現(xiàn)，組織環(huán)境與信息傳播方式發(fā)生改變，危機管理中，利用電子政務(wù)推進突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置，并涉及應(yīng)急管理中的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急機制、體系構(gòu)建等方面，各類組織機構(gòu)逐漸重視網(wǎng)絡(luò)輿情的危機管理與應(yīng)急管理。應(yīng)急管理逐漸從單一的政府機構(gòu)向社會多元化主體轉(zhuǎn)變，與危機管理的管理主體呈現(xiàn)趨同化。此外，根據(jù)高頻詞和聚類熱點主題分布，應(yīng)急管理研究中包含危機管理與電子政務(wù)主題，危機管理研究又包含突發(fā)事件應(yīng)急管理主題，重要主題的交互充分說明二者內(nèi)容交叉關(guān)聯(lián)，應(yīng)據(jù)具體情況全方位協(xié)同管理。

3應(yīng)急管理與危機管理創(chuàng)新發(fā)展策略

基于應(yīng)急管理與危機管理近年來的主題熱點研究，發(fā)現(xiàn)二者整體研究內(nèi)容集中于理論探討、技術(shù)和方法的應(yīng)用與改進、實證分析等的層面綜合，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動的解決方案，缺乏對新理念、新技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的引入與探討，缺乏融合大數(shù)據(jù)資源進行智能化情報預(yù)警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時代，我們應(yīng)當掣肘大數(shù)據(jù)資源，在應(yīng)急管理與危機管理機制的協(xié)調(diào)下，對管理范疇內(nèi)的信息資源進行全面洞悉，推動并創(chuàng)新管理策略。

31建立協(xié)同、聯(lián)動管理機制

應(yīng)急管理與危機管理二者交叉關(guān)聯(lián)，對公共管理同等重要，我們既應(yīng)區(qū)分事體顯性表象，也應(yīng)洞察事體的隱性知識，協(xié)調(diào)二者相互關(guān)系，根據(jù)管理活動性質(zhì)建立協(xié)同、聯(lián)動的管理運行機制，并各有所側(cè)重。依據(jù)事件涉及面制定及時有效的管理規(guī)則和流程，明確各項職能責任，聯(lián)動集成各部門執(zhí)行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時高效地準備、響應(yīng)、管理、恢復(fù)善后全過程活動提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類隱患如應(yīng)急管理與危機管理二者相互的惡性轉(zhuǎn)化等，為二者管理活動的決策實施提供有力支持，提高其管理活動的針對性、全面性和有效性。

32向數(shù)字化、可視化管理邁進

在大數(shù)據(jù)管理時代背景下，掌握有力情報才能為決策提供信息支撐。應(yīng)急管理與危機管理對網(wǎng)絡(luò)輿情和信息知識進行了主題研究，政府與企業(yè)逐漸對網(wǎng)絡(luò)輿情有所關(guān)注，各類組織機構(gòu)展開電子政務(wù)管理是實現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的必然途徑。近期對大數(shù)據(jù)及云計算研究在應(yīng)急管理決策研究中有所體現(xiàn)，而危機管理對大數(shù)據(jù)研究涉及較少。應(yīng)急管理與危機管理關(guān)聯(lián)甚多，應(yīng)協(xié)同管理二者各要素，在情報需求驅(qū)動下搭建網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)環(huán)境如落實大數(shù)據(jù)技術(shù)、可視化技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)，為管理決策體系提供智能數(shù)據(jù)集成與可視化服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大化效用，從傳統(tǒng)管理向全方位的數(shù)字化、可視化管理邁進。

33注重智能情報預(yù)警

未雨綢繆，防范于未然。社會突發(fā)事件和公共危機破壞性性嚴重，影響惡劣，進行全方位的監(jiān)測預(yù)警對防止損害或?qū)p害降至最低對公共管理極其必要。應(yīng)急管理與危機管理在高頻詞中“預(yù)警”只體現(xiàn)在部分主題領(lǐng)域，應(yīng)急管理中對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測有所體現(xiàn)，危機管理“預(yù)警”頻次較低，二者嚴重缺乏整體領(lǐng)域的預(yù)警意識，處于“重處理、輕預(yù)防”的尷尬局面，因此必須加強情報預(yù)警研究。在發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)及自媒體平臺環(huán)境下，前端信息的產(chǎn)生更加便利，為情報服務(wù)工作提供了更為有利的監(jiān)測平臺與收集分析情報的智能技術(shù)，實現(xiàn)各種類型和各種來源數(shù)據(jù)信息的自動獲取、自動融合、快速研判、智能結(jié)果輸出等，對社會突發(fā)事件和公共危機事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強度和發(fā)展趨勢等進行智能預(yù)測，實現(xiàn)智能化情報預(yù)警。

4結(jié)論

通過對近五年關(guān)于應(yīng)急管理與危機管理研究領(lǐng)域的CSSCI文獻的分析，得出應(yīng)急管理與危機管理研究作為公共管理的重要領(lǐng)域均保持一定熱度，其中應(yīng)急管理研究熱度較為穩(wěn)定，危機管理熱度呈現(xiàn)由高走低的波動狀態(tài)。通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析對比二者的研究主題熱點，得出應(yīng)急管理與危機管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強、二者主客體有所側(cè)重并趨同化、交叉關(guān)聯(lián)等特征。結(jié)合當前大數(shù)據(jù)環(huán)境提出完善和創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)急管理與危機管理活動的策略，以期為我國應(yīng)急管理與危機管理發(fā)展與研究提供借鑒。

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篇4

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案

各單位要提高對衛(wèi)生應(yīng)急工作重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責，充分發(fā)揮衛(wèi)生應(yīng)急辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，及時謀劃好“十三五”衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)劃。加強與縣社會應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，充分發(fā)揮縣社會應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，夯實工作基礎(chǔ)，提升綜合管理能力。建立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新機制，根據(jù)工作實際，及時更新、修訂、完善現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救援相關(guān)預(yù)案。縣疾控中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)工作實際及時完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案，各醫(yī)療單位結(jié)合行業(yè)特點、單位實際制定完善切實可行的衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救援技術(shù)方案，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。

二、加強能力建設(shè)，強化預(yù)警報告

依托疾控科學(xué)發(fā)展示范基地、省精神衛(wèi)生中心分中心和縣公共衛(wèi)生重點實驗室等科學(xué)發(fā)展示范點重點項目，加強縣疾控機構(gòu)實驗室、網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)和流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)。加強縣級醫(yī)院急診科能力建設(shè)，加強鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院急診急救規(guī)范化建設(shè)，依托120統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，建立完善的院前急救管理制度及工作職責，提高院前急救服務(wù)質(zhì)量。對衛(wèi)生應(yīng)急機動隊伍定期開展突發(fā)公共衛(wèi)生現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)、霍亂等腸道傳染病防治知識等培訓(xùn)，組織開展傳染病防治應(yīng)急拉練、血防查螺技能比武等活動，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合日常工作組織開展培訓(xùn)、拉練。積極參加縣社會應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的各類應(yīng)急演練，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和水平。完善院前急救、醫(yī)療機構(gòu)急診突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急信息以及嚴重臨床異常事件監(jiān)測報告制度，加強突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險評估能力建設(shè)。依托衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)，建成并啟用衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警，強化傳染病自動預(yù)警信息核實、疑似事件調(diào)查處置；加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作，建立信息通報與交換工作機制，加強與教育、公安、新居民、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)作。進一步規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件和苗頭事件報告工作，以便及時、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、加強物資儲備，做好應(yīng)急處置

建立健全衛(wèi)生應(yīng)急裝備和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)運機制，完善衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救援機動隊裝備，儲備必需的衛(wèi)生應(yīng)急物資，專室專人專冊管理并及時更新。建立衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費保障機制，及時足額撥付突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項經(jīng)費。加強霍亂、登革熱等傳染病的防范和應(yīng)對工作，健全不明原因疾病暴發(fā)流行的應(yīng)急處置機制。加大艾滋病、結(jié)核病和病毒性肝炎等傳染病防控措施，加強H7N9禽流感防控，規(guī)范禽類交易，縣城區(qū)嚴禁活禽交易，其他市場嚴格執(zhí)行“清潔消毒休市”制度。加強學(xué)校、敬老院等重點場所麻疹、病毒性肝炎等傳染病防控工作，預(yù)防聚集性疫情發(fā)生。建立完善由疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督、“120”救援、醫(yī)療救治以及各相關(guān)部門協(xié)作的衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防互動機制。加強救災(zāi)防病隊伍建設(shè)，做好災(zāi)前各項準備工作，及時、有序開展救災(zāi)防病工作。

篇5

為認真執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》，深入貫徹《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》，全面落實市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于切實加強和改進應(yīng)急管理工作的指示，加快實施“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，進一步提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，更好地服務(wù)于“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的工作大局，按照《市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強全市應(yīng)急管理工作的通知》文件的要求，提出如下實施意見：

一、進一步認清應(yīng)急管理形勢，牢固樹立應(yīng)急管理工作意識

近幾年來，由于區(qū)位特點和各種自然因素、社會因素的復(fù)雜性、不確定性，導(dǎo)致我區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)安全和環(huán)境安全事故時有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險系數(shù)加大，誘發(fā)社會安全事件的矛盾增多，而我區(qū)還存在基層應(yīng)急管理體制機制不完善，應(yīng)急常態(tài)管理意識不夠、應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)滯后、應(yīng)急物資儲備不足等問題，因此預(yù)防和處置突發(fā)事件能力不強，應(yīng)急管理形勢不容樂觀，任務(wù)艱巨。為此，各級各部門要牢固樹立憂患意識和責任意識，增強應(yīng)急管理的緊迫感和使命感，及時有效地解決應(yīng)急管理工作中存在的主要問題，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的應(yīng)急管理保障。

二、進一步突出應(yīng)急管理重點，全面落實應(yīng)急管理工作責任

（一）全面加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.著力加強應(yīng)急預(yù)案編制修訂。各級各部門要加強對本轄區(qū)、本部門和企事業(yè)單位預(yù)案編制、修訂、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全面加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。修訂完善總體預(yù)案、專項預(yù)案、單位預(yù)案和關(guān)系國計民生的重點行業(yè)預(yù)案。重點推進社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，堅決杜絕預(yù)案老化、行業(yè)空白現(xiàn)象。

2.全面推行應(yīng)急預(yù)案備案管理。各級各部門、企事業(yè)單位要落實專人，對預(yù)案實行專柜、專檔管理，嚴格遵守預(yù)案層級備案制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級各部門和規(guī)模以上企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案報區(qū)政府應(yīng)急辦備案；其它企事業(yè)單位預(yù)案和大型集會、慶典、會展等群眾性活動及大型宗教活動的應(yīng)急預(yù)案報區(qū)級主管部門備案；村（居）委會、基層站所的應(yīng)急預(yù)案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。各級各部門要迅速開展一次預(yù)案的大清理、大修訂、大完善工作，在年底完成各個層級、各個行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、管理。區(qū)政府有關(guān)職能部門要履職盡責，在12月底前全面檢查驗收。

（二）大力推進監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

堅持以預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的常態(tài)管理機制，大力推進監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

1.建立安全隱患巡查制度。定期開展風(fēng)險隱患排查，及時掌握本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門各類風(fēng)險隱患情況，落實綜合防范措施。

2.建立群防群測體系。抓住和用好“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施的有利時機，由區(qū)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)負責，各級各有關(guān)部門緊密配合建立健全氣象、洪澇、森林火險、地質(zhì)滑坡、環(huán)境監(jiān)測、食品藥品安全、動植物重大疫情、急性傳染病或不明原因疾病等突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品跨區(qū)域流動監(jiān)測系統(tǒng)。

3.加快建立信息平臺。各級各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、電臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、個人移動通信終端等多種方式，建立預(yù)警平臺。

4.嚴格落實應(yīng)急值守。切實加強政務(wù)值班工作，堅持全天24小時值班制度，嚴格落實國家法定節(jié)假日、雙休日、汛期、重大活動期間領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，建立健全突發(fā)事件收集和報送制度，加強突發(fā)事件的常態(tài)管理。

（三）及時開展突發(fā)事件應(yīng)急處置

準確把握應(yīng)急管理新形勢、新特點、新變化、新要求，全面加強和改進應(yīng)急管理工作，及時妥善處理各類突發(fā)事件。

1.堅持先期處置原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)和主管部門要立即采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規(guī)定及時報送信息。有關(guān)人員要第一時間趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處置和救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生災(zāi)害發(fā)生，最大限度避免和減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

2.建立聯(lián)動處置機制。各級各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)和各自的職能職責及時參與相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對處置，服從調(diào)度、聽從指揮、協(xié)同配合，確保應(yīng)對有序、處置高效。

3.搞好恢復(fù)重建規(guī)劃。突發(fā)事件處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府和區(qū)級有關(guān)部門要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。及時組織實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對重點防范對象或重點物進一步制定防控措施。適時組織專業(yè)技術(shù)力量對突發(fā)事件造成的損失進行統(tǒng)計、核實。對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任等問題開展調(diào)查和分析。對信息報送、應(yīng)急決策、預(yù)警、處置與救援等應(yīng)對工作進行全面客觀評估。對因突發(fā)事件的影響遭到破壞的重點工程和重要生活設(shè)施迅速進行恢復(fù)重建。

（四）規(guī)范管理突發(fā)事件信息

完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大、特別重大突發(fā)事件新聞報送快速反應(yīng)、輿情收集和分析機制，嚴格落實信息核實、審查、和管理制度。

1.明確信息的責任主體。區(qū)人民政府是本轄區(qū)相應(yīng)等級突發(fā)事件信息的責任主體。其它未經(jīng)授權(quán)的單位和個人不能隨意突發(fā)事件信息。對涉及國家安全和國家重大利益的突發(fā)事件信息嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

2.注重信息方式。突發(fā)事件的信息應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由授權(quán)單位編寫新聞通稿，組織報道，突發(fā)事件知情人有義務(wù)接受記者采訪，必要時由區(qū)人民政府舉行新聞會。

3.加強信息管理。區(qū)政府辦公室是突發(fā)事件信息、新聞報送工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理單位，要嚴格落實信息核實、審查、等管理制度。

（五）深入開展應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)

全面落實宣傳培訓(xùn)責任，并把它作為一項長期制度，利用多種手段、廣泛宣傳培訓(xùn)。

1.廣泛開展大眾宣傳。各級各部門要利用召開會議、組織活動、發(fā)放宣傳單等形式廣泛開展面向大眾的應(yīng)急知識宣傳。教育部門要繼續(xù)加強中小學(xué)校公共安全教育，將應(yīng)急知識納入各類學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體要無償開展公益宣傳。

2.積極開展專業(yè)培訓(xùn)。安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、公安、環(huán)保等部門要利用應(yīng)急演練、技能比賽、舉辦培訓(xùn)班等方式積極組織從業(yè)人員和行業(yè)管理人員進行安全知識、操作規(guī)程和救援技能的培訓(xùn)。

3.定期開展管理培訓(xùn)。區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)法制局、人力資源和社會保障局等有關(guān)區(qū)級部門要將應(yīng)急管理知識納入公務(wù)員、事業(yè)人員崗前培訓(xùn)內(nèi)容，各級各部門要定期對應(yīng)急管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的應(yīng)急管理和對突發(fā)事件的處置能力。

（六）強力推進應(yīng)急保障體系建設(shè)

全面打造以公安、消防、武警、民兵預(yù)備役、專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干突擊力量，以黨員干部、企事業(yè)單位骨干、社區(qū)志愿者等為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍。分行分類登記造冊，強化演練，實行保險，重點打造多支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急救援隊伍體系和以政府儲備、部門儲備、單位儲備、個人儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。

1.加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由區(qū)公安分局負責，以區(qū)消防大隊為主，進一步整合區(qū)公安巡特警、轄區(qū)交警、區(qū)林業(yè)專業(yè)撲火隊、區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急救援隊和電力、通訊、供氣、供排水、?；仍攘α砍闪^(qū)綜合救援大隊。人武部負責，以民兵預(yù)備役為依托，分別組織各轄區(qū)黨員干部、企事業(yè)單位骨干、社區(qū)志愿者等力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處分別成立基層綜合救援分隊。

2.加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。區(qū)級有關(guān)部門要著力打造防汛抗旱、森林防火、公安消防、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、建筑施工、電力搶險、水陸救援、旅游救援、?；仍?、防暴處突、動植物疫情防控等專業(yè)應(yīng)急隊伍。

3.加強應(yīng)急志愿隊伍建設(shè)。以團區(qū)委、區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)等為依托發(fā)展壯大志愿者隊伍，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

4.加強應(yīng)急專家名錄檔案管理。區(qū)級有關(guān)部門要建立專家信息數(shù)據(jù)庫，加強信息跟蹤，實行檔案管理。在應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮專家組成員在應(yīng)急處置中的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。形成專家參與預(yù)警、指導(dǎo)救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作機制。

5.加大應(yīng)急保障投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則建立應(yīng)急物資保障系統(tǒng)和信息庫，完善應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，分部門、分區(qū)域儲備應(yīng)急物資。加大財政投入力度，建立應(yīng)急搶險資金財政自然增長機制，區(qū)財政按每年本級財政收入的2%預(yù)備應(yīng)急保證金，并把應(yīng)急管理經(jīng)費和專項建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級各部門、企事業(yè)單位要根據(jù)自身的職責任務(wù)建立應(yīng)急保證資金投入機制，加大應(yīng)急隊伍、裝備、物資儲備等方面投入，切實增強突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的保障能力建設(shè)。

（七）加快推進應(yīng)急指揮體系建設(shè)

加快建設(shè)應(yīng)急指揮與接收平臺，逐步形成上下對接、互聯(lián)互通、信息共享、決策科學(xué)、快捷高效的應(yīng)急指揮體系。

1.加快推進區(qū)政府應(yīng)急指揮中心建設(shè)。區(qū)政府應(yīng)急辦要搞好項目申報，力爭盡快實現(xiàn)與市政府應(yīng)急指揮中心及區(qū)級部門專業(yè)應(yīng)急平臺的對接。

2.加快推進區(qū)級部門專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)。區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭，區(qū)發(fā)改局搞好項目申報，區(qū)財政局按實施方案籌措配套資金，有關(guān)區(qū)級部門加強配合，實行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。

3.加快推進基層應(yīng)急接收終端建設(shè)。充分利用先進的技術(shù)手段，加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處并延伸到村組（社區(qū)）和重點工程、重點地段的接收終端建設(shè)，逐步形成應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)化體系。

三、進一步理順應(yīng)急管理體系，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機制

各級各部門、各企事業(yè)單位要把應(yīng)急管理工作擺在重要位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓好抓實。按照應(yīng)急管理體制的建設(shè)要求，進一步理順應(yīng)急管理體系，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機制。

（一）進一步理順應(yīng)急管理體系

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，各級各部門要規(guī)范應(yīng)急管理工作機制，充實管理人員，改善工作條件，切實做到機構(gòu)健全，人員到位、責任落實。

（二）不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機制

全面落實“一崗雙責”責任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立應(yīng)急管理責任意識，及時有效解決應(yīng)急管理中存在的困難和問題，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)負專責，有關(guān)部門負實責，相關(guān)單位負連責，確保責任落實到單位，落實到基層，落實到人頭。緊緊圍繞突發(fā)事件應(yīng)急管理的各個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機制。

篇6

截至2014年底，全國特種設(shè)備總量達到1 000余萬臺，相比2013年增長10.63%。與此同時，2014年全國共發(fā)生特種設(shè)備事故283起、死亡282人、受傷330人，全年未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。雖然事故起數(shù)相比2013年增加56起，但死亡人數(shù)減少7人，特種設(shè)備事故呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的態(tài)勢。

特種設(shè)備應(yīng)急管理現(xiàn)狀

為提高特種設(shè)備事故應(yīng)急處置能力，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“質(zhì)檢總局”）和基層質(zhì)監(jiān)部門，通過設(shè)置特種設(shè)備事故調(diào)查處理或應(yīng)急處置機構(gòu)、建立專家?guī)臁⒍ㄆ诮M織開展各類特種設(shè)備應(yīng)急救援演練活動等方式，鍛煉特種設(shè)備應(yīng)急工作隊伍，提高使用單位的應(yīng)急處置能力。

針對特種設(shè)備事故或突發(fā)事件的隨機性、技術(shù)復(fù)雜性，2006年，質(zhì)檢總局特種設(shè)備局建立了特種設(shè)備應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理兩個專家?guī)?，在開展特種設(shè)備應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理工作中，發(fā)揮了重要作用。

截至2014年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3 573個，共有特種設(shè)備安全監(jiān)察人員1萬5 740人，另外設(shè)有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)489個。全國31個?。▍^(qū)、市）均配備了專（兼）職工作人員，負責特種設(shè)備應(yīng)急管理的事故響應(yīng)、信息報送和統(tǒng)計工作。

2010年10月，杭州市“96333”電梯應(yīng)急處置中心正式成立。隨后，廣州市、南京市也相繼建成“96333”應(yīng)急平臺，在電梯困人應(yīng)急指揮和電梯事故應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用，最大程度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，真正實現(xiàn)了“第一時間掌握信息、第一時間發(fā)出指令、第一時間實施救援”的目標。

2005年6月，質(zhì)檢總局印發(fā)《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年起，質(zhì)檢總局特種設(shè)備局相繼組織有關(guān)省級質(zhì)監(jiān)局、特種設(shè)備檢驗機構(gòu)、社團組織和企業(yè)針對八類特種設(shè)備的特點編寫了41個特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案編寫指南（范本），用于指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位制定專項應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生于2014年4月12日9時53分的井岡山杜鵑山索道“4?12”脫索墜落事故是近十多年來我國客運索道發(fā)生的一起嚴重事故。井岡山杜鵑山景區(qū)客運索道2號轎廂在線路第15號支架處墜落地面，事故造成1人在送治過程中死亡、1人重傷、3人輕傷，還導(dǎo)致219名乘客滯留線路。

設(shè)備搶修組于11時30分趕到15號支架事故現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)運載索脫索，7-8號索輪組、2號轎廂及隨乘5名游客墜落在地面，當時2名受傷，乘客神志清楚均能用語言交流。設(shè)備搶修組與先期到達的中站人員一起對受傷乘客進行簡單救治，將重傷的乘客固定，輕傷的乘客移至安全區(qū)域，并做好傷者安撫工作。之后，公安和醫(yī)務(wù)人員趕來救治傷者。

為使設(shè)備搶修與線路救援同時進行，設(shè)備搶修小組在索道企業(yè)售后服務(wù)工程師的遠程技術(shù)指導(dǎo)下，將脫運載索恢復(fù)到原位。線路救援分為3個小組進行垂直救護，在武警、公安等部門的配合下，共救援了62名乘客。16時10分，設(shè)備搶修小組采取以0.5 m/s速度反向運行的救援模式，于17時26分將滯留線路的157名乘客分別安全救于上中下三個站房，再由工作人員引導(dǎo)至安全區(qū)域，武警、消防官兵和民兵應(yīng)急分隊負責疏散轉(zhuǎn)移，公安干警采取交通管制。

整個救援過程沒有發(fā)生次生事故。從該起事故的應(yīng)急救援來看，索道企業(yè)作為應(yīng)急救援主體，響應(yīng)有序、組織得當，利用有限的人力資源多管齊下，是一起較為成功的客運索道應(yīng)急救援。

信息化 網(wǎng)絡(luò)化有待升級

就目前來看，我國特種設(shè)備應(yīng)急管理在人員、技術(shù)、裝備等方面仍存在部分問題。應(yīng)急管理機構(gòu)人員以兼職為主，且普遍占用了檢驗機構(gòu)的人員編制；應(yīng)急裝備特別是高端裝備和個人防護裝備嚴重缺乏；特種設(shè)備應(yīng)急技術(shù)研究開展不夠，信息化支撐作用不足；受經(jīng)費等制約，應(yīng)急演練活動開展較少。

因此，今后應(yīng)健全特種設(shè)備安全應(yīng)急處置機構(gòu)、增加特種設(shè)備安全應(yīng)急裝備、建設(shè)特種設(shè)備安全應(yīng)急信息支持系統(tǒng)。

特種設(shè)備事故應(yīng)急管理將以國家特種設(shè)備事故應(yīng)急體系建設(shè)為核心，形成以智慧化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的特種設(shè)備事故應(yīng)急管理與公共服務(wù)新業(yè)態(tài)，為今后能源設(shè)施、民生設(shè)施等特種設(shè)備提供事故應(yīng)急管理與公共服務(wù)。

建議在全國按照國家、省、市（及部分有條件的區(qū)縣）三級，建設(shè)特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急處置機構(gòu)，力爭解決專職人員編制，承擔特種設(shè)備突發(fā)事件的動態(tài)監(jiān)測、信息傳送、風(fēng)險評估、預(yù)警、指揮調(diào)度等職責。另外，還計劃建設(shè)6個各有側(cè)重的應(yīng)急能力培訓(xùn)教育基地，不僅對相關(guān)應(yīng)急人員定期進行培訓(xùn)、開展應(yīng)急救援演練，還將面向社會公眾特別是中小學(xué)生進行安全知識普及教育。

所有的風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急處置機構(gòu)，擬配備移動應(yīng)急指揮平臺、現(xiàn)場危險源辨識裝備等重點應(yīng)急裝備，以及各類設(shè)備通用的檢驗監(jiān)測設(shè)備、通訊保障裝備、個人防護裝備等。國家和省級相應(yīng)機構(gòu)還要建造固定應(yīng)急指揮平臺，使各機構(gòu)之間，特別是移動與固定應(yīng)急指揮平臺之間，能夠互聯(lián)互通，實現(xiàn)對應(yīng)急現(xiàn)場工作專家遠程實時指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)遠程實時指揮。

信息化 建設(shè)“一臺六庫兩系統(tǒng)”

除此之外，今后還將通過整合、新建等方式，重點推進以“一臺六庫兩系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。

在內(nèi)部管理信息化建設(shè)方面，建設(shè)“一臺六庫”?！耙慌_”即特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測平臺，該平臺依托特種設(shè)備行政許可、安全監(jiān)察、行政執(zhí)法、檢驗檢測、投訴舉報、缺陷召回、輿情監(jiān)測、重大危險源監(jiān)管等系統(tǒng)，實現(xiàn)特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測信息化，開展風(fēng)險信息的采集、研判、預(yù)警、處置。“六庫”包括：特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、預(yù)案庫、裝備庫、案例庫、應(yīng)急救援隊伍庫。“六庫”的建設(shè)，可以掌握相關(guān)的資源數(shù)據(jù)，緊急時刻能快速拉出清單，為領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急處置提供支持。

篇7

一、充分認識加強新形勢下品牌建設(shè)工作的重要性和緊迫性

近年來，國家電網(wǎng)公司經(jīng)過深入探索實踐，對品牌建設(shè)工作的認識不斷深化，實現(xiàn)了從新聞宣傳、外聯(lián)宣傳到品牌建設(shè)的深刻轉(zhuǎn)變，品牌建設(shè)服務(wù)公司發(fā)展的能力顯著增強，國家電網(wǎng)品牌的影響力不斷提升。集團公司認真貫徹國家電網(wǎng)公司品牌建設(shè)工作部署，全面創(chuàng)先爭優(yōu)，深入開展“新聞宣傳品牌傳播工程”，積極傳播公司發(fā)展理念和工作價值，優(yōu)化公司發(fā)展環(huán)境，提升公司品牌形象，為深化“兩個轉(zhuǎn)變”、加快建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司發(fā)揮了重要作用。

當前，公司發(fā)展的外部環(huán)境與以往相比發(fā)生了很大變化。首先，我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)和社會成員之間收入分配差距的擴大導(dǎo)致公司社會環(huán)境的變化，使國有企業(yè)往往成為社會輿論的焦點。公司管理、服務(wù)等方面存在的問題，如果解決不好，就會與社會矛盾產(chǎn)生疊加放大效應(yīng)，給公司發(fā)展帶來不利影響；其次，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入推進，法律法規(guī)、宏觀政策也在逐步調(diào)整，政策環(huán)境的變化，使一些曾經(jīng)符合國家政策要求或社會通行的做法，如今國家已經(jīng)明確要求規(guī)范或禁止；第三，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，輿論的開放性和自由度越來越高，輿論環(huán)境的變化，使公司備受社會和媒體關(guān)注，也往往容易被炒作、渲染、放大，甚至演化成社會公共事件。這些都對加強品牌建設(shè)工作提出了新的更高要求。

因此，我們要充分認識到，加強公司品牌建設(shè)工作，是營造公司發(fā)展良好環(huán)境的重要前提，是推進全面創(chuàng)先爭優(yōu)，提升公司軟實力的關(guān)鍵舉措，是樹立公司良好形象、確保公司健康發(fā)展的根本保障。公司系統(tǒng)要進一步提高對品牌建設(shè)工作重要性的認識，從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，把品牌建設(shè)工作納入公司發(fā)展戰(zhàn)略體系，組織調(diào)動公司內(nèi)外資源，加大對外溝通交流力度，積極爭取政府、各利益相關(guān)方和社會公眾的理解與支持，建立并保持融洽和諧、理解支持、合作共贏的社會關(guān)系，凝聚公司發(fā)展內(nèi)外合力，保障公司持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強公司品牌建設(shè)工作目標和思路

2011年，公司品牌建設(shè)的工作目標是：圍繞加快推進“五個全面”，深入實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，推動國家電網(wǎng)“誠信履責、可靠信賴”的品牌核心理念深入人心，全方位提升“國家電網(wǎng)”品牌的知名度、認知度和美譽度，保障公司和電網(wǎng)發(fā)展，贏得政府、利益相關(guān)方和社會公眾等關(guān)鍵群體的廣泛認可和信任支持，凝聚公司發(fā)展合力，為“十二五”時期在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)率先基本建成“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司打下堅實基礎(chǔ)。

2011年，公司品牌建設(shè)工作的總體思路是：以深入開展“品牌塑造年”活動和“新聞宣傳品牌傳播工程”為總抓手，以傳播公司全面創(chuàng)先爭優(yōu)重大成果為主線，加快構(gòu)建全面覆蓋、全員參與、協(xié)同高效的品牌建設(shè)工作體系，建立健全品牌建設(shè)工作的新聞應(yīng)急機制、溝通協(xié)作機制、激勵考核機制，加強隊伍建設(shè)，確保正面品牌傳播態(tài)勢貫穿全年，確保全年輿情總體平穩(wěn)，提升保障能力，為實現(xiàn)公司“十二五”發(fā)展良好開局、加快建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司作出更大的貢獻。

三、加強公司品牌建設(shè)工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立品牌建設(shè)工作體系

品牌建設(shè)工作是公司發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是各單位黨委的中心工作。各單位黨委要切實承擔品牌建設(shè)工作的第一責任，認真履行職責，推動品牌建設(shè)工作與本單位中心工作同部署、同安排、同考核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強“敏銳、敏感、敏捷”意識，善于在紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中把握影響全局的關(guān)鍵因素，提高科學(xué)決策、快速應(yīng)對的水平。各單位、各部門要把專業(yè)工作與品牌建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，在本專業(yè)領(lǐng)域積極傳播、維護國家電網(wǎng)品牌。

高度重視、努力加強品牌建設(shè)工作的組織建設(shè)、機制建設(shè)和隊伍建設(shè)。推進品牌建設(shè)職能整合，各單位要將分散在各部門的品牌傳播、品牌維護、品牌推廣、社會責任等工作職能進行歸集，由政工部（新聞中心）歸口管理，做到職責清晰、責任到人、壓力到位。像抓安全生產(chǎn)管控體系和應(yīng)急體系建設(shè)一樣，高度重視新聞輿情管控和應(yīng)急能力建設(shè)。加快健全完善覆蓋省市縣公司三級新聞輿情監(jiān)控體系，組建新聞輿情監(jiān)控和應(yīng)急專業(yè)隊伍，落實輿情監(jiān)控應(yīng)急24小時值班制度，加強應(yīng)急演練，全面提升新聞輿情應(yīng)急處置能力。嚴格落實責任，各市供電公司要切實加強對縣供電公司品牌建設(shè)工作的管理、指導(dǎo)，加強對各單位新聞風(fēng)險防范工作的監(jiān)督考核力度，確保輿情平穩(wěn)。加強品牌建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將品牌專業(yè)人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等工作，納入公司人才發(fā)展整體規(guī)劃。結(jié)合實際開展特色品牌活動，形成“人人傳播品牌、人人維護品牌、人人塑造品牌”的濃厚氛圍。

（二）加強主題傳播，保持密集正面宣傳聲勢

增強陣地意識，加強與中央、省、市主流媒體的戰(zhàn)略合作，加強定期溝通交流，深入開展有廣度、有深度、有高度的重點主題傳播活動，不斷提升對外宣傳工作的層次和影響力。以保障堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，促進“特高壓”形成公眾集體記憶為中心，緊密結(jié)合實施“外電入魯”、堅強智能電網(wǎng)建設(shè)、重點城市電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)、迎峰度夏百日大會戰(zhàn)、“彩虹春雨”主題服務(wù)活動等工作，繼續(xù)保持高密度、常態(tài)化的正面輿論引導(dǎo)，為公司和電網(wǎng)發(fā)展營造良好環(huán)境。以紀念建黨90周年為契機，大力開展“全面創(chuàng)先爭優(yōu)”活動主題傳播，組織各類媒體，深入宣傳先進典型，營造濃厚的輿論氛圍。以省實施“半島藍色經(jīng)濟區(qū)”和“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”等重大戰(zhàn)略為契機，大力開展多種形式的主題傳播，全面?zhèn)鞑ス聚`行“四個服務(wù)”宗旨，積極履行社會責任，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出的突出貢獻。

（三）堅持依法治企、規(guī)范經(jīng)營，做好品牌維護工作

堅持標本兼治，突出源頭治理，是預(yù)防負面輿情發(fā)生的根本。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法從嚴治企、規(guī)范經(jīng)營意識，把憂患意識體現(xiàn)到各項決策之中，全面開展新聞風(fēng)險評估，做到依法決策、科學(xué)決策。高度重視、切實抓好安全生產(chǎn)、供電服務(wù)、行風(fēng)建設(shè)等重點工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電，夯實品牌維護的堅實基礎(chǔ)。各單位要增強“公轉(zhuǎn)”意識，不折不扣貫徹國家電網(wǎng)公司和集團公司各項工作部署，認真嚴肅解決當前存在的突出問題，扎實開展縣供電企業(yè)突出矛盾和問題排查治理，消除負面輿情產(chǎn)生的根源，確保公司生產(chǎn)安全、經(jīng)濟安全和形象安全。

各單位黨委要堅持“超前預(yù)防、守土有責”，切實承擔起新聞風(fēng)險防范工作的第一責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，實施輿情監(jiān)控屬地化管理，將輿情監(jiān)控責任落實到人，工作壓力到位。堅持和完善新聞發(fā)言人制度，加大對外新聞力度。完善新聞應(yīng)急閉環(huán)管理制度，建立上下聯(lián)動、內(nèi)外互動運作機制，實現(xiàn)應(yīng)急管理關(guān)口前移，牢牢把握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。建立健全網(wǎng)絡(luò)通訊員隊伍，實行24小時輿情監(jiān)控。制定完善新聞應(yīng)急預(yù)案，加強新聞應(yīng)急演練。遇有突發(fā)重大輿情，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，快速應(yīng)對處置，維護企業(yè)利益和形象。充分發(fā)揮公司協(xié)同監(jiān)督機制的作用，加強與紀檢監(jiān)察、維穩(wěn)、供電服務(wù)熱線的聯(lián)動，努力將問題和輿情化解在萌芽狀態(tài)。

（四）扎實開展“品牌塑造年”活動

開展“品牌塑造年”活動，是國家電網(wǎng)公司持續(xù)深化品牌建設(shè)工作的重要部署，是面向“十二五”、落實品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略的重大舉措。各單位要按照公司開展“品牌塑造年”活動的統(tǒng)一部署，加強對“品牌塑造年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到部署到位、人員到位、落實到位。要建立健全組織機構(gòu)和工作機制，制定具體實施方案，明確責任分工，細化工作措施。要把開展“品牌塑造年”活動與公司全面創(chuàng)先爭優(yōu)“新聞宣傳品牌傳播工程”緊密結(jié)合起來，力爭公司品牌建設(shè)工作出精品、出亮點。加強公司媒體建設(shè)，建立雙向傳播機制，加強公司網(wǎng)站建設(shè)維護，發(fā)揮公司網(wǎng)站的形象窗口作用。

魯能體育是公司工作的重要組成部分，也是公司品牌建設(shè)的重要窗口。要高度重視魯能體育新聞宣傳和輿情應(yīng)對工作，加強與電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的聯(lián)系溝通，深入開展“魯能體育、有我有你”系列活動，積極宣傳魯能體育精神和魯能體育為體育事業(yè)作出的重要貢獻，彰顯國家電網(wǎng)品牌的良好形象。

（五）加強品牌推廣，深化社會責任工作

認真學(xué)習(xí)宣貫《國家電網(wǎng)公司品牌建設(shè)指導(dǎo)手冊（2011版）》，積極推廣“你用電，我用心”大眾傳播口號。加快推進品牌標識標準化建設(shè)，加強檢查整改，確保通過國家電網(wǎng)公司達標驗收。規(guī)范品牌標識標準化管理信息系統(tǒng)建設(shè)和管理。加強品牌標識日常維護和新增設(shè)施標識使用管理，建立品牌標識標準化應(yīng)用的常態(tài)機制。認真學(xué)習(xí)全面社會責任管理試點經(jīng)驗，借鑒全省開展首批企業(yè)社會責任評價試點工作實踐，選擇1-2家市公司開展全面社會責任管理試點。開展具有獨特品牌優(yōu)勢的公益活動，傳播“國家電網(wǎng)”品牌。

篇8

一、新媒體技術(shù)與環(huán)境對高校德育工作帶來的挑戰(zhàn) 新媒體技術(shù)的開放性打破了傳統(tǒng)媒體在時空、速度上的限制，省去了許多信息傳播的中間環(huán)節(jié)，達到了信息即時傳播的功能。同樣，新媒體技術(shù)的交互性使傳播者和受眾的身份不再明確，傳播信息和接受信息幾乎可以同時完成，每個人都是傳播者，每個人都是接受者，它可以實現(xiàn)一對多、多對多、一對一的互動關(guān)系。在新媒體技術(shù)傳播中，每個人都可以成為一個傳播載體或是消息源，門戶對消息的控制被大大削弱，充分體現(xiàn)了新媒體技術(shù)的個性化。并且，由于受眾者每個人都有可能成為新媒體的信息源，也使得新媒體信息變得復(fù)雜多變，極具虛擬性。

目前，我們對于許多新媒體技術(shù)表現(xiàn)形式耳熟能詳，例如：論壇貼吧、搜素引擎、web2.0網(wǎng)站、博客播客、微博客、網(wǎng)絡(luò)電視、樓宇電視等通訊軟件，這些技術(shù)和表現(xiàn)形式的融合，形成了互聯(lián)網(wǎng)的互動、手機與互聯(lián)網(wǎng)的互動，以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合等形成了新媒體環(huán)境。新媒體技術(shù)及環(huán)境的發(fā)展完善不斷沖擊著大學(xué)校園，在新媒體環(huán)境下，大學(xué)生更樂于使用匿名方式和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間交流思想、傳遞情感、宣泄壓力；更自覺地追求平等、更加注重自我意識，希望得到尊重的愿望增強。同時，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式較傳統(tǒng)媒體環(huán)境下有了較大變化，他們更多地使用網(wǎng)絡(luò)搜索、交流論壇、電子公告板等形式獲取知識信息，逐漸打破傳統(tǒng)的封閉式、同步進行的學(xué)習(xí)方式，形成開放式、個性化、交互式、自主型的學(xué)習(xí)模式。

新媒體信息傳播的“無屏障性”給大學(xué)生思想政治教育增添了難度。新媒體時代的校園信息化在某種程度上說是一種信息傳播的“時間無屏障”、“空間無屏障”和“資訊無屏障”狀態(tài)，信息的和使用空間更加自由。一些落后的、腐朽的思想和文化，一些主義、反的論調(diào)、消極思想文化的滲透，以及各種違公德的信息等都在利用新媒體的途徑大肆傳播，對大學(xué)生思想政治教育提出了嚴峻挑戰(zhàn)。大學(xué)生從新媒體中獲得信息具有不確定性和難以控制性，很多信息給大學(xué)生思想觀念和道德認知上帶來深刻影響，抵消了高校思想政治教育的部分效果。新媒體負面影響的存在，加大了大學(xué)生思想政治教育輿論導(dǎo)向的難度，一定程度上，削弱了傳統(tǒng)思想政治教育的功能和效果，給思想政治教育增添了難度。

二、新媒體技術(shù)和環(huán)境給高校德育工作帶來新的機遇 新媒體技術(shù)和環(huán)境有利于進一步豐富高校德育工作的手段。在新媒體技術(shù)背景下，手機短信、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇以其靈活、快捷的特點，日益成為一種嶄新的德育工作載體并顯示其獨特優(yōu)勢，它能夠更為方便和快捷地更具個性化的信息，使思想政治教育更直觀、更深入。同時，德育工作者還可以借助新媒體虛擬傳播手段與大學(xué)生進行雙向交流，增強德育主客體雙方的信任感，達到良好的教育效果。

新媒體技術(shù)和環(huán)境有利于增強學(xué)生思想政治教育的自主性。大學(xué)生可以在內(nèi)容豐富的新媒體環(huán)境中，自由地選擇瀏覽信息，在主動的探索和尋求新的視覺聽覺內(nèi)容的過程中潛移默化，思想政治教育的效果不斷提升，這種信息傳播的雙向互動使受教育者由消極被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動的參與和互動交流，從而有利于增強大學(xué)生在思想政治教育過程中的自主性。

新媒體技術(shù)和環(huán)境可以為高校提供及時的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警。新媒體技術(shù)的發(fā)展，同時也有利于及時預(yù)警和“防患于未然”，方便高校和德育工作者及時掌握信息動態(tài)，及時做好相關(guān)的思想教育工作和應(yīng)急處置工作。

三、新媒體環(huán)境下做好高校德育工作的對策 正確認識和把握新媒體的傳播特點，轉(zhuǎn)變觀念，充分利用新媒體的獨特優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新途徑、拓展陣地。

高等院校要牢牢把握大學(xué)生思想政治教育規(guī)律，堅持“以疏為主，以堵為輔，疏堵結(jié)合”的原則，在課堂教育、主題活動、社會實踐、志愿服務(wù)等傳統(tǒng)思想政治教育手段的基礎(chǔ)上，充分利用新媒體技術(shù)，既可與原有教育方式結(jié)合，使其創(chuàng)新發(fā)展，也可以豐富思想政治教育的新方法、新途徑，以滿足不同形式、不同階段、不同群體條件下開展思想政治教育的需要。把新媒體環(huán)境下思想政治教育的輿論陣地、學(xué)習(xí)陣地、生活娛樂陣地作為工作的新重點，努力以社會主義核心價值體系凈化新媒體傳播環(huán)境，積極整合新媒體的優(yōu)勢資源，加大對新媒體宣傳陣地建設(shè)的支持力度，建立科學(xué)的工作機制和提供堅實的技術(shù)保障。

主動加強與通信管理部門的橫向聯(lián)系以及與高校各級網(wǎng)絡(luò)相關(guān)管理部門的縱向聯(lián)系，進一步做好輿情處置工作。

篇9

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高食品安全認識

目前氣溫迅速回升，導(dǎo)致各種細菌繁殖較快，食物極易變質(zhì)、腐敗，引發(fā)疾病和食物中毒的可能性較高，特別易發(fā)食源性疾病。各區(qū)市縣局和分局要高度重視，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，站在講大局、保安全，促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的高度，吸取以往各地食物中毒事故教訓(xùn)，舉一反三，針對春季餐飲服務(wù)食品安全特點，結(jié)合當前食品安全專項整治“亮劍行動”，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)研判形勢，周密部署，狠抓落實，嚴防餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重大食品安全事故發(fā)生，共筑餐飲食品安全防線。

二、突出重點，加強監(jiān)管力度

要針對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管難點、熱點問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合春季消費特點，突出監(jiān)管重點，全面落實各項監(jiān)管措施。要結(jié)合抽檢和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，深入排查餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全隱患，及時將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。要以餐飲服務(wù)集中區(qū)、旅游景區(qū)、地方特色小吃聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點區(qū)域；以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、大中型餐館、農(nóng)村集體聚餐、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、“農(nóng)家樂”、小餐飲等為重點單位；以涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品、飲料現(xiàn)榨、水果拼盤等為重點品種；加強從業(yè)人員健康狀況、晨檢制度的落實情況、食品采購索證索票、進貨查驗、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品再加熱、食品留樣等重點環(huán)節(jié)的綜合治理，特別針對各類專間和單獨操作場所是否達到操作規(guī)范要求、食品的加工貯存是否存在交叉污染的可能、是否有未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營行為，進行全面排查和整治。

三、加強宣傳，增強食品安全意識

要強化餐飲服務(wù)單位食品安全第一責任人責任，督促餐飲服務(wù)單位健全和落實內(nèi)部管理制度，增強誠信自律、守法經(jīng)營意識和責任意識，自覺提升食品安全管理水平。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機報等新聞媒體，加大政策解讀、監(jiān)管動態(tài)等宣傳力度，普及相關(guān)法律法規(guī)和餐飲食品安全知識，引導(dǎo)廣大消費者科學(xué)、健康消費，增強食品安全意識和自我保護能力。

篇10

同志們：

根據(jù)會議安排，結(jié)合分管的工作，2017年重點抓好以下工作：

綜合協(xié)調(diào)管理方面：

一、繼續(xù)做好綜合協(xié)調(diào)工作

（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。

一是對州食安委成員進行適時調(diào)整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監(jiān)督管理職責的考核評價工作。五是組織協(xié)調(diào)州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發(fā)揮監(jiān)管合力。六是按時保質(zhì)完成民生工程分解任務(wù)。

（二）做好食品藥品監(jiān)督管理信息統(tǒng)計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計信息系統(tǒng)，認真做好食品藥品安全統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫建立和數(shù)據(jù)分析工作，充分掌握情況、指導(dǎo)工作、制定措施提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）開展第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作。

開展第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，確保會東縣順利通過驗收。

二、繼續(xù)做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作

（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務(wù)。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，制定2017年州本級食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加強對縣級食用農(nóng)產(chǎn)品等抽檢監(jiān)測工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)，實時維護國抽、省抽、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作平臺，做好數(shù)據(jù)匯總分析和結(jié)果通報工作。

（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關(guān)工作規(guī)范和規(guī)定，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內(nèi)上報產(chǎn)品控制情況、排查整改復(fù)查情況、行政處罰情況等核查處置情況。

（三）組織開展食品安全風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流。從食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險，風(fēng)險預(yù)警。各縣（市）局按食品安全風(fēng)險研判例會制度規(guī)定，認真組織開好食品安全風(fēng)險研判例會，開展風(fēng)險研判和風(fēng)險交流。

三、建立和完善食品藥品應(yīng)急管理體系

（一）做好輿情監(jiān)測工作。建立健全食品藥品安全輿情監(jiān)測機制和事件報告網(wǎng)絡(luò)，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導(dǎo)機制，加強輿情研判和引導(dǎo)。

（二）組織開展應(yīng)急演練。進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。以農(nóng)村壩壩宴、學(xué)校食堂食品安全、旅游景區(qū)食品安全突發(fā)事件為重點，加強應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件響應(yīng)及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練。

（三）有效處置突發(fā)事件。多渠道、多途徑開展突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作。健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、危害控制等快速反應(yīng)機制，大力開展食品藥品安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。

（四）健全應(yīng)急物資儲備體系。科學(xué)確定儲備品種和規(guī)模，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。

四、繼續(xù)做好食品藥品加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確監(jiān)管職責。按照“分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理 ”的原則，構(gòu)建長效監(jiān)管體系。二是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業(yè)安全生產(chǎn)長效監(jiān)管體系和工作機制，認真開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理。四是實行食品藥品質(zhì)量安全、食品藥品行業(yè)生產(chǎn)安全的“兩個安全同時確?！?、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產(chǎn)保障措施。

食品生產(chǎn)監(jiān)管方面：

今年，全州食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立以人民為中心的監(jiān)管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監(jiān)管工作規(guī)律，著力構(gòu)建食品生產(chǎn)許可體系和監(jiān)督檢查體系，努力實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準監(jiān)管和效能監(jiān)管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風(fēng)險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產(chǎn)監(jiān)管工作再上新水平。

一、完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查制度

督促食品生產(chǎn)企業(yè)按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業(yè)主體責任和法律義務(wù)為重點，通過日常監(jiān)督檢查對食品企業(yè)生產(chǎn)行為進行常態(tài)化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區(qū)域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網(wǎng)格化”“痕跡化”等監(jiān)管要求。各縣市局要按照“管行業(yè)管安全、分級負責、屬地監(jiān)管”的原則，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

二、繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革

一是嚴格落實“五取消、四調(diào)整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產(chǎn)許可工作機制，優(yōu)化許可流程、嚴格審批把關(guān)、提升服務(wù)效能，著力構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系。二是加強食品生產(chǎn)許可事后監(jiān)管，加大對新獲證企業(yè)、換證免于現(xiàn)場核查企業(yè)事后監(jiān)督檢查和抽查力度，對不符合生產(chǎn)條件和提供虛假聲明的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關(guān)口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查水平。

三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患。

一是狠抓大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品輻射廣，社會影響大，是防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險的主戰(zhàn)場。抓好大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促落實主體責任，加大對企業(yè)法人和質(zhì)量安全負責人的集中培訓(xùn)力度，督促企業(yè)建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠檢驗、食品安全授權(quán)人等制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量管控水平。按照省局安排，在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP體系，發(fā)揮好大型企業(yè)引領(lǐng)示范作用。二是突出食品生產(chǎn)加工小坊監(jiān)管。小作坊規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡陋、管理水平低、監(jiān)管制度缺失等原因，存在相當?shù)氖称钒踩L(fēng)險，一直是我們食品安全監(jiān)管的重點和難點?！端拇ㄊ∈称沸∽鞣?、小經(jīng)營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監(jiān)督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規(guī)定，加強摸底調(diào)查、完善監(jiān)管檔案，制定監(jiān)管計劃，規(guī)范食品小作坊監(jiān)管，切實落實屬地管理責任。

四、在重點產(chǎn)品建立質(zhì)量安全追溯體系

建立以索證索票、臺賬等傳統(tǒng)方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導(dǎo)推進有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)電子追溯全覆蓋，實行全程監(jiān)控，實現(xiàn)“生產(chǎn)經(jīng)營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續(xù)完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，逐步在有條件的企業(yè)推行，鼓勵重點食品生產(chǎn)企業(yè)實行保險機制。

五、推進信用體系建設(shè)

按照省局《關(guān)于推進食品藥品安全信用體系建設(shè)的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術(shù)，建立信用目錄和數(shù)據(jù)庫，及時錄入并動態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、許可信息、監(jiān)督檢查信息、產(chǎn)品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業(yè)信用等級評價，并與相關(guān)監(jiān)管部門推進信息共享交換、信用結(jié)果公開，聯(lián)合實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。

六、督促企業(yè)落實人員培訓(xùn)制度

各縣市局要組織對轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊的業(yè)主、質(zhì)量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓(xùn)，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》等法律法規(guī)培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員每人集中培訓(xùn)不少于40小時，督促企業(yè)抓好全員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)企業(yè)責任意識、守法意識和誠信意識。

七、突出抓好高風(fēng)險食品監(jiān)管

貫徹落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》，結(jié)合本地風(fēng)險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風(fēng)險食品清單，制定針對性監(jiān)管措施，提升監(jiān)管靶向性。繼續(xù)抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點監(jiān)管和綜合治理，按照省、州局安排，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)險問題高發(fā)區(qū)域、小作坊集中區(qū)等為重點區(qū)域開展重點食品專項整治。各縣市局適時也要針對與我州群眾日常消費密切相關(guān)的地方特色食品開展專項整治。