導語：如何才能寫好一篇如何推進企業(yè)制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：企業(yè)工會 財務管理制度 規(guī)范化建設

一、推進企業(yè)工會財務管理制度規(guī)范化建設的建議

企業(yè)工會的財務管理工作是工會工作的一個重要組成部分和物質(zhì)基礎。工會財務是由三個方面構(gòu)成，即工會經(jīng)費的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）?！笆蘸谩本褪且皶r收足會費和行政撥交的屬于工會的活動經(jīng)費?！肮芎谩本褪且鶕?jù)有關規(guī)定，建立健全分工會財務管理體制，實行民主監(jiān)督，防止違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象發(fā)生。“用好”就是要根據(jù)“量人為出，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，發(fā)揚民主”的原則，合理分配和使用經(jīng)費。收好、管好、用好是互相聯(lián)系、相互促進、互為條件和不可分割的統(tǒng)一整體。“收好”是“用好”“管好”的前提條件和物質(zhì)基礎；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進“收好”。因此，收好、管好、用好工會經(jīng)費必須有機地結(jié)合全面完成。

根據(jù)《工會法》第四十二條規(guī)定：“工會經(jīng)費主要用于為職工服務和工會活動。經(jīng)費使用的具體辦法由中華全國總工會制定?！边@一規(guī)定，為工會經(jīng)費的正確合理使用提供了依據(jù)。根據(jù)全國總工會的有關規(guī)定，基層工會經(jīng)費的使用范圍包括：組織會員開展集體活動及會員特殊困難補助；開展職工教育、文體、宣傳活動以及其他活動；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務、再就業(yè)等各種知識培訓；職工集體福利事業(yè)補助；工會自身建設；培訓工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動；工會為維護職工合法權(quán)益開展的法律服務和勞動爭議調(diào)解工作；慰問困難職工；基層工會辦公費和差旅費；設備、設施維修；工會管理的為職工服務的文化、體育、生活服務等附屬事業(yè)的相關費用以及對所屬事業(yè)單位的必要補助。另外，基層工會在保證正常工作生活且經(jīng)費有結(jié)余的前提下，可用部分結(jié)余經(jīng)費或?qū)嵨镩_辦為職工服務的“三產(chǎn)”或做投資經(jīng)營。但必須進行可行性經(jīng)濟分析論證，需經(jīng)費審查委員會審查同意，工會委員會討論決定后才能編列預算，并嚴格按照規(guī)定的程序，履行必要的法律手續(xù)，確保投資項目的保值增值。

工會的財務應該獨立自主地管理、單獨開戶、單獨建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續(xù)。健全分工會的財務管理制度是收好、管好、用好工會經(jīng)費的保證。

筆者認為，推進企業(yè)工會財務管理制度規(guī)范化建設應該從以下幾點做起：

1.充分認識企業(yè)分工會經(jīng)費收好、管好和用好的重要性。工會的財務管理工作是工會工作的一個重要組成部分和物質(zhì)基礎。工會財務是由三個方面構(gòu)成，即工會經(jīng)費的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）。“收好”就是要及時收足會費和行政撥交的屬于工會的活動經(jīng)費?！肮芎谩本褪且鶕?jù)有關規(guī)定，建立健全分工會財務管理體制，實行民主監(jiān)督，防止違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象發(fā)生?！坝煤谩本褪且鶕?jù)“量人為出，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，發(fā)揚民主”的原則，合理分配和使用經(jīng)費。收好、管好、用好是互相聯(lián)系、相互促進、互為條件和不可分割的統(tǒng)一整體?！笆蘸谩笔恰坝煤谩薄肮芎谩钡那疤釛l件和物質(zhì)基礎；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進“收好”。所以收好、管好、用好工會經(jīng)費必須有機地結(jié)合全面完成。工會的財務應該獨立自主地管理、單獨開戶、單獨建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續(xù)。

2.健全分工會的財務管理制度是收好、管好、用好工會經(jīng)費的保證。企業(yè)工會財務工作的開著是通過以收好、管好和用好作為基本經(jīng)費為分支工會的工作提供經(jīng)濟保障的，同時也是企業(yè)工會最基本的工作內(nèi)容。其中“收好”是企業(yè)工會經(jīng)費同時也是企業(yè)工會展開財務工作的重要基礎。規(guī)范管理、合理使用工會經(jīng)費，是提高工會財務工作水平的關鍵，建立并完善企業(yè)工會規(guī)章制度是做好工會財務工作的基本保證。必須認識到的是，對于工會經(jīng)費的使用必須要進行科學地、嚴格地管理，也作為工會財務工作的一項重要任務。工會在制度的制定上下了苦工，專門制定了工會的財務監(jiān)督機制，以加強財務管理。各種經(jīng)費的使用必須到工會財務委員處審核入帳。加強工會財務監(jiān)督，讓廣大職工會員放心。工會每年的帳目都有明細，每一分錢的使用都清清楚楚，財務永遠向會員公開，接受會員的監(jiān)督。幾年來，工會會員對工會財務工作均表示滿意和信任。

3.為職工辦實事、辦好事是用好工會經(jīng)費的目的，用好工會經(jīng)費是做好工會財務工作的最終目的。工會經(jīng)費的使用應著眼于職工群眾，工會經(jīng)費是職工勞動創(chuàng)造的社會財富的組成部分，在經(jīng)費的使用上要貫徹“以人為本”的精神，把有限的經(jīng)費用于職工群眾，為職工辦好事、辦實事，這也是工會財務工作的重中之重。有鑒于此，在工會經(jīng)費的使用方面，必須要基于“三服務”原則，即通過為企業(yè)發(fā)展謀求服務，也就是說要積極地推進與完善企業(yè)工會的財務制度，不斷地改革與創(chuàng)新，以不斷創(chuàng)新的姿態(tài)來適應企業(yè)未來的發(fā)展需求。為工會組織建設謀服務，就是說必須要在工作中要積極樹立企業(yè)全局發(fā)展的戰(zhàn)略意識，經(jīng)過合理安排和調(diào)配使用經(jīng)費，解決急需解決的問題，解決廣大職工關心的問題，杜絕浪費；為職工群眾服務，工會經(jīng)費取之于職工，用之于職工，用在解決職工切身利益的問題上，還注意關心特困職工、關心弱勢群體。堅持量人為出，統(tǒng)籌兼顧，講求實效，把有限的資金用在刀刃上，使之發(fā)揮最大的效益。

二、結(jié)束語

為了適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，充分發(fā)揮工會組織在維護員工的合法權(quán)益、建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關系、提高員工隊伍素質(zhì)、促進企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面的作用，推進工會財務管理制度的規(guī)范化建設時代所需。以上即是筆者通過經(jīng)驗總結(jié)針對企業(yè)工會現(xiàn)行財務管理制度存在問題而闡述的個人建議，旨在于通過理論分析促進交流。

參考文獻：

[1]孟迎春.試論加強企業(yè)工會財務內(nèi)控制度建設[J].中國工會財會.2008，（09）.

[2]于秀敏.抓管理建制度提高工會財務工作水平[J].中國工會財會.2011，（01）.

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關鍵詞:企業(yè)管理 制度建設

中圖分類號:F273 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(c)-0175-02

正如“科學管理之父”泰勒一百年前所說“未來,制度是第一位的”[1],當今企業(yè)越來越重視制度,甚至將其視為生產(chǎn)要素,或提升到“制度資本”的地位[2]。因此,制度浩繁、規(guī)章龐雜的企業(yè)比比皆是。然而林林總總的制度中,對制度本身進行管理的制度卻不多見。這恰是許多企業(yè)在制度管理工作中立制不嚴肅、體系不健全、宣貫不到位的原因之一。

為制度立制,制定《制度管理辦法》或者類似的規(guī)范(本文統(tǒng)一使用《制度管理辦法》作為該類規(guī)范的名稱),是企業(yè)制度管理的基礎。《制度管理辦法》之于企業(yè),正如《立法法》之于國家,是針對企業(yè)所有制度而制定的系統(tǒng)管理規(guī)則,對于提高企業(yè)建章立制工作質(zhì)量、實現(xiàn)制度體系化、推進制度發(fā)揮實效有著重要意義[2]。我國企業(yè)在這方面已開始實踐,如國電電力發(fā)展股份有限公司制定了《管理制度管理規(guī)則》,并作為公司管理制度中的一級制度[3]。

《制度管理辦法》應規(guī)范制度管理的各個方面,包括管理機構(gòu)、制定原則、框架結(jié)構(gòu)、審批權(quán)限、制定流程的各個環(huán)節(jié)、內(nèi)容要素、文本格式、和歸檔、落實、評估和回顧等(見表1)。在我國企業(yè)的實踐中,制度管理存在諸多似是而非的模糊領域,如是否需要一個職能部門來統(tǒng)一進行制度管理？制度的體系性究竟如何體現(xiàn)？制度的審批權(quán)限是怎樣的？又是誰賦予的？是否需要制定統(tǒng)一的制度制定規(guī)則？不同的制度是否應該具有大致共通的架構(gòu)和內(nèi)容要素？制度“落在實處”為何總是一句空話？本文將重點從對以上問題的思考入手探討如何“為制度立制”。

1 制度的管理機構(gòu)是誰

企業(yè)的制度分為人力資源制度、財務制度、生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量制度、安全制度、研發(fā)制度、市場和銷售制度、法律事務制度、行政管理制度等多種類別。這些制度一般由職能部門根據(jù)各自的職責分頭負責起草并落實。但宏觀的制度管理究竟由誰負責,卻常常是空白,有些企業(yè)想當然地認為制度的印發(fā)部門、質(zhì)量管理體系的推進部門等是制度的管理部門。要改變制度管理各自為政的局面,企業(yè)首先要明確制度的管理機構(gòu)。

在企業(yè)的實踐中,有些企業(yè)設置了制度管理委員會,有些企業(yè)由法律事務部、或政策研究室、或企業(yè)管理部、或經(jīng)理辦公室負責制度的管理,還有企業(yè)設置了首席制度官[4]。只有管理機構(gòu)明確了,才談得上對制度的統(tǒng)一管理。無論由誰承擔制度管理職能,其職責應包括以下幾個方面。

(1)制定制度管理規(guī)范。

(2)制定制度制定流程。

(3)制定制度建設規(guī)劃。

(4)督促、協(xié)調(diào)各部門進行制度起草和意見征集。

(5)安排對制度的審核。

(6)檢查制度培訓和落實情況。

(7)組織對制度的評估、清理和完善。

(8)整理有效制度清單等。

2 制度體系的架構(gòu)是怎樣的

企業(yè)制度大體分為三個層次(見表2)。

第一層次:《公司章程》和法人治理制度。《公司法》規(guī)定,“股東共同制定公司章程”,“修改章程”是股東會行使的職權(quán)。《公司章程》是企業(yè)一切活動和制度的根本性指導文件,是現(xiàn)代企業(yè)的“根本大法”,具有權(quán)威性、唯一性、根本性和不可隨意更改性。《公司章程》的制定必須依據(jù)國家有關法律(如《公司法》)和公司經(jīng)營目標、范圍、規(guī)模等,由股東或董事會(籌)醞釀,最終經(jīng)股東會通過。法人治理制度如《股東會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》等,一般由董事會或監(jiān)事會擬訂,股東會批準。

第二層次:“公司的基本管理制度”。根據(jù)《公司法》,“制定公司的基本管理制度”是董事會的職權(quán)。但對于哪些制度是“公司的基本管理制度”,《公司法》中并未明確,應由董事會根據(jù)情況確定,一般包括人、財、物、權(quán)、法等方面的重要制度,如《薪酬福利管理制度》、《財務管理制度》、《固定資產(chǎn)采購制度》、《授權(quán)管理制度》等。這些制度通常由經(jīng)理擬訂后提交董事會審議。《制度管理辦法》是企業(yè)制定的一部“基本法”,應屬于基本管理制度范疇,效力僅次于《公司法》和法人治理制度。

第三層次:“公司的具體管理制度”。這是經(jīng)理為行使生產(chǎn)經(jīng)營管理職能而制定的制度,是基本管理制度的細化。根據(jù)《公司法》,“制定公司的具體管理制度”是經(jīng)理的職權(quán)。有些企業(yè)又將具體管理制度分為若干層,如“制度”、“辦法”是對某一方面工作做出的比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定,需由經(jīng)理批準;“規(guī)章”、“規(guī)范”是對某一項具體工作做出的具有操作性的規(guī)定,可由經(jīng)理的被授權(quán)人批準。具體的技術(shù)規(guī)程、部門業(yè)務的操作實務、轉(zhuǎn)發(fā)性質(zhì)文件、指導意見等是否作為企業(yè)的具體管理制度,應由企業(yè)根據(jù)實際情況確定。

企業(yè)制度是由眾多規(guī)則文本組成的制度群。制定制度的框架、劃分制度的層級、厘清制度的效力淵源,有利于企業(yè)做好內(nèi)部制度與國家法律的銜接,明確企業(yè)所有者和經(jīng)營者的權(quán)責界限,同時,也是確保企業(yè)制度管理工作合法、科學、有序進行的要求,其中制度制定主體和審批權(quán)限的明確更是有著舉足輕重的意義,是制度管理工作的重要基礎。

3 制度建設的原則是什么

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隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產(chǎn)流失相當嚴重，引起了全社會的廣泛關注。因此，在市場經(jīng)濟條件下，如何維護企業(yè)的國有資產(chǎn)，維護國家所有者權(quán)益，提高企業(yè)的國有資產(chǎn)運營效益，加快企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制改革，強化對企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止企業(yè)的國有資產(chǎn)流失，既是現(xiàn)代企業(yè)制度建設的核心內(nèi)容，又是國有企業(yè)改革的方向與重點。探索企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營的有效途徑，深化企業(yè)的國有企業(yè)改革仍是當前經(jīng)濟體制改革的重要任務，也是經(jīng)濟管理工作的當務之急。企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值到底有什么途徑?以下主要從二方面進行探討就是：一、政府宏觀促進，就是政府給支持;二、企業(yè)微觀做，就是企業(yè)在具體實施。

思想上保值增值

政府在思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變是保障企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值的根本因素，是內(nèi)因。認清和適應企業(yè)的國有資產(chǎn)改革、發(fā)展的新形勢和新要求，理清思路，抓住企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值、完善和鞏固企業(yè)的國有資產(chǎn)基礎地位、壯大社會主義公有制經(jīng)濟這一主要矛盾，才能保持頭腦清醒，看清方向，做到提綱摯領，有的放矢。思想指引著行動，一切工作最后的結(jié)果如何，都要看政府官員對工作的認識的深度和廣度，以及認識是否符合客觀工作實際。切實抓好做好企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值工作，把該項工作當作政府的工作重點來抓。只有思想認識到位，并付之以具體有效的行動，促使企業(yè)的國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值、增值。

政府應全方位提高社會維護和保護國有資產(chǎn)的意識和責任感，讓全社會都認識到國有資產(chǎn)是社會主義制度的基礎和保障，與黨、國家和廣大干部群眾的利益休戚相關，消除各種不利于國有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識。

法律完善

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，更需要一個全面的、完善的、細化的法制的約束，而我國現(xiàn)在的法律不是沒有建，是建得不完善，要與時并進。因此要做好以下幾個方面：

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系。建立、健全、落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任的相關制度。要建立、健全重大決策失誤責任追究制度，規(guī)范重大決策責任的追究程序、辦法;要把企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來;認真做好國有資產(chǎn)基礎管理工作。要按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認定的標準，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作。要加強資產(chǎn)與財務管理的制度建設，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn);進一步加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

強化監(jiān)督制約，增強責任意識。

(1)健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵與制約機制;強化投資決策監(jiān)督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎上的集中和集中指導下的民主的方式，來對某一投資決策項目進行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證、只有這樣，才能使投資決策真正做到科學、合理，從而避免投資失誤。

(2)建立與完善國有資本的監(jiān)督體系，是提升資本運營水平、實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。隨著國家與地方國資委的相繼建立，國有資本監(jiān)管主體缺位的問題已經(jīng)解決，但是依法完善監(jiān)管體系、加強監(jiān)管的法制建設，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設仍然面臨嚴重的挑戰(zhàn)。在牢牢把握依法履行出資人職責定位這個根本，促進國企改革由政府主導向出資人主導轉(zhuǎn)變的前提下，維護企業(yè)作為市場主體享有的各項權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人的財產(chǎn)權(quán)，按照市場化原則配置企業(yè)各項資源，促進企業(yè)的發(fā)展。

建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責任。

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關鍵詞：內(nèi)部控制評估制度 核心競爭力流程優(yōu)化

1、建立企業(yè)內(nèi)控評估制度的意義作用

1.1、是提高企業(yè)核心競爭力的前提

企業(yè)要在不斷變化的外部環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢，必須強化內(nèi)部控制，提高企業(yè)管理水平，加強績效管理等體系建設，將企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進行有效的協(xié)調(diào)。應按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將企業(yè)現(xiàn)有管理體系、規(guī)章制度和業(yè)務流程進行統(tǒng)籌歸并，實現(xiàn)業(yè)務流程的優(yōu)化，強健內(nèi)部控制體系，加強工作環(huán)節(jié)的無縫銜接，規(guī)范和制約企業(yè)業(yè)務活動，提高執(zhí)行力和精細化管理，提高企業(yè)核心競爭力。

1.2、是提高企業(yè)制度執(zhí)行效果的保證

隨著企業(yè)發(fā)展，企業(yè)通常會建立較多業(yè)務系統(tǒng)、管理體系，例如ISO質(zhì)量管理體系、經(jīng)營系統(tǒng)、規(guī)章制度、ERP體系等，雖然在一方面滿足和豐富了現(xiàn)有管理的需要，另一方面現(xiàn)有制度體系存在縱橫交叉、多體系共存、多頭管理等情況，因此，需要推動內(nèi)部控制評估制度體系的建立，整合公共要素，將多套制度體系進行有機整合，建立統(tǒng)一的管理架構(gòu)，促進企業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、可操作性、實用性。

1.3、能夠防范企業(yè)經(jīng)營風險

加強企業(yè)內(nèi)控評估制度建設，有利于健全企業(yè)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，防范經(jīng)營風險。內(nèi)控評估制度的建設，有利于規(guī)范企業(yè)各部門和崗位職責和權(quán)限，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務流程。在內(nèi)部控制建設過程中，通過建立制度管理平臺，有利于改進管理制度，分析問題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中深層次問題，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理流程，健全制度，防范企業(yè)經(jīng)營風險。

1.4、有利于確保信息溝通渠道暢通

同時，強化企業(yè)內(nèi)部信息溝通機制的順暢，建立橫向、縱向信息傳遞渠道，健全企業(yè)經(jīng)營信息、管理制度信息、審計信息等信息的傳遞運行機制，完善企業(yè)與第三方溝通機制，促進企業(yè)信息溝通暢通。內(nèi)部控制評估制度通過明確各系統(tǒng)、管理制度相關職責，規(guī)范信息系統(tǒng)管理，有利于信息傳遞工作的可靠、安全和合理性，有力保障信息安全和信息數(shù)據(jù)的合法性、真實性、規(guī)范性。

2、建立企業(yè)內(nèi)控評估制度的建議和措施

2.1、加強組織保證

內(nèi)部控制評估制度的建立需要有效的組織保證，企業(yè)管理者應首先從思想上高度重視內(nèi)部控制評估制度建設，并將內(nèi)部控制作為提升企業(yè)管理水平的事項來抓。企業(yè)可以成立以總經(jīng)理為負責人，各個分管領導為成員的內(nèi)控評估制度建設領導小組，領導小組下設辦公室，重點部署內(nèi)部控制評估制度建立各個階段的目標和工作任務。各個部門應明確各部門負責人的內(nèi)控工作，切實加強內(nèi)控評估制度的建設工作，明確內(nèi)部控制職能職責，自上而下逐步推進內(nèi)控體系建立。

2.2、建立內(nèi)控意識

應加強企業(yè)文化的建設，在企業(yè)內(nèi)樹立內(nèi)部控制意識，幫助企業(yè)員工認識到內(nèi)部控制的重要性。同時可以強化內(nèi)控知識的宣傳培訓，通過培訓加強對于內(nèi)部控制的認識，統(tǒng)一內(nèi)部控制的工作標準和思想，從管理層、骨干、普通員工進行內(nèi)部控制的全員培訓，提高企業(yè)員工對內(nèi)部控制的重視程度。培訓應突出重點，加強重點部門培訓，將集中學習與分散指導相結(jié)合，突出重要部門和重要崗位職能職責。應將內(nèi)控知識考試、答疑和整改相結(jié)合，突出實效，結(jié)合培訓和實際工作相結(jié)合。

2.3、優(yōu)化業(yè)務流程

企業(yè)要規(guī)范運行，應不斷優(yōu)化業(yè)務流程，通過梳理業(yè)務流程，清理企業(yè)業(yè)務部門和崗位職責，整合和統(tǒng)一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、風險控制和風險識別、職責權(quán)限、規(guī)章制度，明確部門和崗位責任，建立科學有效的內(nèi)部控制評估制度體系，規(guī)范和約束企業(yè)管理，提高企業(yè)管理水平。

應明確企業(yè)業(yè)務經(jīng)營范圍，構(gòu)建企業(yè)流程架構(gòu)，以企業(yè)業(yè)務為導向，按照戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營管理、核心經(jīng)營活動進行分類，建立業(yè)務流程圖，并逐級進行細分，建立包括全部經(jīng)營活動的清晰的業(yè)務活動分類與分層。

另外，可以搭建業(yè)務流程管理平臺，實現(xiàn)內(nèi)部控制信息化。采用系統(tǒng)業(yè)務流程管理平臺，將內(nèi)部控制管理內(nèi)容按照業(yè)務流程劃分管理系統(tǒng)的主要模塊，即組織機構(gòu)圖、流程總圖、業(yè)務流程、風險控制、實施證據(jù)、應用系統(tǒng)、內(nèi)控手冊進行系統(tǒng)設置，建立模型，實現(xiàn)內(nèi)部控制管理的可視化、集中化、規(guī)范化。

2.4、防范業(yè)務運行風險

按照內(nèi)部控制風險特征，識別公司業(yè)務活動存在的風險，編制風險控制文檔，建立內(nèi)部控制風險數(shù)據(jù)庫，按四要素原則，即（誰或崗位）負責執(zhí)行控制、如何執(zhí)行控制（控制的具體內(nèi)容，主要步驟）、什么時候或多久執(zhí)行、控制執(zhí)行的證據(jù)，制定風險控制文檔，將業(yè)務流程、風險、控制措施、規(guī)章制度等文件有機地聯(lián)系在一起；按照重要風險不漏，關鍵控制不缺的原則，形成風險控制文檔，有效防控風險。

3、結(jié)論

總之，內(nèi)控評估制度作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，關系到企業(yè)管理水平的提高，對于企業(yè)保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有著重要的意義。企業(yè)內(nèi)控評估制度，是指通過對企業(yè)內(nèi)部相關流程和崗位職責進行設置和約束、控制、規(guī)范和評價，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和日常活動進行事前、事中和事后的監(jiān)督和控制，以規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保資產(chǎn)的安全性和完整性，規(guī)避經(jīng)營風險，保持競爭中的不敗之地。

參考文獻：

篇5

標準化制度建設是標準化制度體系的基礎工作，安慶石化用了兩年的時間對617項企業(yè)制度和985項基層制度實施了系統(tǒng)、全面的標準化改造，花了三年的時間構(gòu)建了全生命周期制度管理運行平臺，從而使制度實現(xiàn)了簡潔高效、突出重點、標準規(guī)范，其中包含了諸多的制度創(chuàng)新點。

創(chuàng)新點之一：針對企業(yè)和基層兩個層面不同的涵蓋范圍，合理劃分制度層次，明確各自要求重點，使之構(gòu)成既層次分明、上下傳承，又相互區(qū)別、相互支撐的制度整體。企業(yè)制度做到類別齊全、覆蓋全面，對上傳承法律法規(guī)和上級的要求，對下指導各專業(yè)管理和基層單位工作，確保不重、不漏，橫到邊、豎到底，突出共性，突出一個“全”字?；鶎又贫茸龅胶啙嵜鞔_、有針對性，共性要求不再贅述，著重對確有需要的具體事務詳細規(guī)定，突出個性，突出一個“細”字。

創(chuàng)新點之二：自上而下、頂層設計，合理編制實用的制度模板。按照要素齊全、功能突出的原則，制定了“企業(yè)制度-執(zhí)行類”和“基層制度-執(zhí)行類”模板。模板不僅具備了中國石化標準化制度體系的基本要素，而且更加突出了流程驅(qū)動、重在執(zhí)行為核心思想的制度內(nèi)容要求。所有制度必須編寫監(jiān)督檢查考核條款，繪制工作流程圖，按照模板要求實施統(tǒng)一規(guī)范的標準化改造。

創(chuàng)新點之三：制度間建立上下、左右、前后的關聯(lián)，通過對比對其實施整合、優(yōu)化，使之更加簡潔、高效。有222項總部制度與企業(yè)制度形成上下對應關聯(lián)，有196項企業(yè)制度相互建立左右關聯(lián)，有391項企業(yè)制度和701項基層制度與修訂前制度建立前后關聯(lián)，確保執(zhí)行上級要求不走樣，同級制度間不打架，后續(xù)制度流程更優(yōu)化。依據(jù)標準化改造原則，結(jié)合實際對相近制度進行歸并、對重復要求進行刪減，整體企業(yè)制度總數(shù)從617項(含新增38項)合并為439項，縮減率達28.8%；基層制度總數(shù)從985項(含新增63項)合并為730項，縮減率達25.9%。創(chuàng)新點之四：運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡技術(shù)，構(gòu)建制度管理信息系統(tǒng)，打造高效的制度全生命周期管理運行平臺。制度從立項、起草、預審、會簽，到審核、簽發(fā)、動態(tài)優(yōu)化等7個全生命周期環(huán)節(jié)全部得以在系統(tǒng)平臺上實現(xiàn)，并且系統(tǒng)與總部建立數(shù)據(jù)關聯(lián)，與企業(yè)OA建立流程關聯(lián)，使得企業(yè)隨時獲得總部制度信息，及時根據(jù)要求修訂完善企業(yè)制度，并將制度上報總部。

二、通過開展制度診斷活動，實現(xiàn)流程優(yōu)化，打造一流流程

要使按制度要求運行的管理工作順暢、高效，關鍵是制度中的工作流程切合實際、簡潔通暢，而最了解情況、最有切身體會的莫過于執(zhí)行制度的一線員工在制度流程上的執(zhí)行和操作。2013年以來，安慶石化開展以“診制度、查不足、優(yōu)流程”為主題的“我為制度做診斷”活動，著重在制度體系的完備性、制度依據(jù)的合理性、制度內(nèi)容的針對性和制度流程的有效性四個方面，做到“四比四看”，即“對比管理看要素，對比規(guī)定看依據(jù)，對比實際看內(nèi)容，對比工作看流程”。通過發(fā)揮企業(yè)每位員工的主動性和創(chuàng)造性，診制度、查不足，優(yōu)化完善標準化制度體系，提升制度的合理性、針對性和有效性，營造“學制度、用制度、診制度”“，我為打造一流制度做貢獻”的制度文化范圍。

每項建議都由企業(yè)管理部門統(tǒng)一收集，要求對應職能部門在規(guī)定時間進行處置，做到“件件有回音、事事有落實”，答復情況及時反饋給提建議的員工。對有價值的建議實施專項獎勵，鼓勵員工結(jié)合在實際執(zhí)行制度過程中的切身體會，查找不足，多提建議、多提好的建議；職能部門及時進行拾遺補差，完善制度，優(yōu)化流程。制度診斷活動以找準差距、爭創(chuàng)一流為抓手，將制度診斷與中國石化特色的“比學趕幫超”有機融合。緊緊抓住科學管理和有效執(zhí)行的理念，調(diào)動全員參與制度診斷活動的積極性，各部門、各單位進行橫向?qū)Ρ龋员却賰?yōu)，以比促進；對比組織、流程、機制上的薄弱環(huán)節(jié)，找準存在問題的關鍵點，推進制度的不斷完善，提升管理水平；對制度執(zhí)行反饋的問題進行深入思考，提升管理效能改進措施，公司對于參與活動的單位和個人給予物質(zhì)獎勵，以建立“科學高效、平衡制約”的標準化制度體系。

三、通過構(gòu)建制度、檢查和考核三位一體聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)行有力，打造一流執(zhí)行力

強化制度執(zhí)行的剛性約束來自兩個方面，即對依據(jù)制度進行檢查評價的結(jié)果實施獎勵的動力和違反制度規(guī)定嚴格考核實施懲罰的壓力，通過檢查評價和考核兌現(xiàn)，將人們的規(guī)范行為進行固化和持續(xù)化。所謂制度執(zhí)行難，往往難在慣性思維和具體行為上，難在日常管理是否首先從制度找根據(jù)上，難在制度要求是否轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘９ぷ髦械淖匀恍袨樯?。安慶石化也曾采取專項檢查制度執(zhí)行情況的方法，對提高制度執(zhí)行力有一定效果，但總體效果并不十分理想。通過制度診斷進行了有關嘗試。

安慶石化首先在制度學習上下功夫，只有學習掌握制度，才能了解制度有哪些規(guī)定；只有貫徹執(zhí)行制度，才能切實體會到哪些地方需要改進“，我為制度做診斷”活動提供了一個很好的制度宣傳的平臺和抓手，力促制度入心入腦。活動也體現(xiàn)了“每條建議都有價值”的理念，充分挖掘蘊含在企業(yè)員工中的工作潛能和創(chuàng)造能力。制度要素不齊全、依據(jù)不規(guī)范、內(nèi)容沒有針對性、流程不高效等種種缺陷，也是管理上的一大隱患，開展活動也如同找出管理上的“隱患點”，查缺補漏，使制度流程更加優(yōu)化完善。安慶石化轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，將制度要求鑲嵌到一體化管理體系檢查評價手冊條款中，與專業(yè)考核辦法緊密掛鉤，探索構(gòu)建制度、檢查和考核聯(lián)動機制。即每項檢查評價和考核標準都來自于制度規(guī)定，制度如何規(guī)定就如何檢查，檢查結(jié)果就是評價單位總體管理先進的依據(jù)；制度如何規(guī)定就如實考核，考核結(jié)果每月嚴格兌現(xiàn)；沒有要求的首先修訂制度，與實際不符的首先完善標準。通過不斷地檢查、評價、考核、完善、提升，使每項管理行為成為規(guī)范，成為人們?nèi)粘９ぷ鞯牧晳T。這種螺旋式上升、不斷重復固化的管理機制，使制度要求日?；?，執(zhí)行力建設日?；?/p>

四、總結(jié)

篇6

[關鍵詞]企業(yè) 核心競爭力 增強 途徑

企業(yè)要成為市場經(jīng)濟中的“常青樹”,就要擁有強大的核心競爭力。因此,企業(yè)的發(fā)展需要實施核心競爭力戰(zhàn)略。而創(chuàng)新,它是理論與實踐的積聚、創(chuàng)意火花的碰撞,是鑄造企業(yè)核心競爭力的利器和靈魂。所以,筆者認為要增強企業(yè)核心競爭力,必須在企業(yè)創(chuàng)新能力建設上做文章,必須強化全員創(chuàng)新意識及核心競爭力意識,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,還要培育獨特的企業(yè)文化,為企業(yè)更好更快發(fā)展營造良好的氛圍。

一、企業(yè)核心競爭力的基本內(nèi)涵

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)獨特擁有的、能為消費者帶來特殊效用,使企業(yè)在某一市場上長期具有競爭優(yōu)勢的內(nèi)在能力源?；趯诵母偁幜Φ囊话憷斫?總的來說核心競爭力是核心技術(shù)、管理能力、組織學習及客戶知識、營銷知識的總和。

1.核心競爭力定義要點。第一,核心競爭力實質(zhì)上是公司的資源和能力。第二,核心競爭力不是所有的資源和能力,是能夠帶來競爭優(yōu)勢的資源和能力。盡管核心競爭力不是競爭優(yōu)勢的唯一來源,但是不能帶來競爭優(yōu)勢的資源和能力不能成為核心競爭力。第三,公司的資源和能力能否為公司帶來競爭優(yōu)勢,與公司資源和能力的內(nèi)在價值有關,即與競爭對手相比,本公司的資源和能力能否為顧客提供更高的整體價值或提供獨特的價值。第四,從競爭角度來看,區(qū)分能夠為顧客提供與眾不同價值的、獨特的資源和能力,與提供更高整體價值的資源和能力是有深遠意義的。因為,競爭并不只意味著超過競爭對手,還有一個非常重要的競爭戰(zhàn)略,就是與對手區(qū)別開來,這對大型企業(yè)有指導意義,對中小企業(yè)更具意義。對眾多的中小企業(yè)來說,避開與大企業(yè)正面競爭――比資源和能力,是一種明智的選擇。

2.核心競爭力的根本特征。企業(yè)核心競爭力是特定企業(yè)個性發(fā)展中的產(chǎn)物,它的表現(xiàn)形式多種多樣,始終融于企業(yè)的研究開發(fā)、設計、制造、銷售、服務等各方而的職能部門,體現(xiàn)企業(yè)有形資源與無形資源的有機結(jié)合。因此,企業(yè)核心競爭力本質(zhì)是企業(yè)特有的知識和資源,體現(xiàn)出以下幾方面特征:(1)戰(zhàn)略價值。(2)稀缺性和不可替代性。(3)不可模仿性。

二、增強企業(yè)核心競爭力的途徑

構(gòu)建企業(yè)核心競爭力是一件復雜的工程,面對入世挑戰(zhàn)和激烈的國際競爭,我們的企業(yè)要立于不敗之地,要從以下四個方面來增強企業(yè)的核心競爭力。

1.培育企業(yè)員工的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。鑄造企業(yè)核心競爭力,首先必須從強化和培育員工的創(chuàng)新精神和意識抓起,堅定他們對創(chuàng)新本企業(yè)核心競爭力戰(zhàn)略的認知。

2.強化企業(yè)核心競爭力意識。企業(yè)高層管理者到基層的每一個員工,都了解什么是企業(yè)核心競爭力,重視和關心企業(yè)核心競爭力的打造。企業(yè)要經(jīng)常舉辦核心競爭力知識講座和各種形式的研討會,使核心競爭力的意識深深地植根于企業(yè)的所有員工,形成濃烈的打造企業(yè)核心競爭力的氛圍,才能使創(chuàng)新信念和決斷魄力處于核心地位,才能大力培養(yǎng)出大批創(chuàng)新型的領軍人才,企業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展。

3.建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,提出國有企業(yè)改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為是適應市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的企業(yè)制度,要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度體現(xiàn)的是企業(yè)資源配置的高效性,因此,企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立更科學、更合理、更規(guī)范、更現(xiàn)代化的企業(yè)組織制度,如通過股票期權(quán)獎勵、退休金計劃等制度建設將核心技術(shù)人才、管理人才吸引過來并持久留住,為核心競爭力的培育和提升提供人力資本的保證。

4.創(chuàng)建獨特企業(yè)文化。我們說的企業(yè)文化,是企業(yè)全體員工在經(jīng)營、管理實踐中所形成的并為全體員工共同認可、自覺遵循的價值觀念、共同意愿、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準則的總和,是企業(yè)物質(zhì)財富、精神財富和制度財富的結(jié)晶。而良好的企業(yè)文化是企業(yè)成長的信念力量;是培育和強化企業(yè)核心競爭力的綜合實踐;是增強企業(yè)凝聚力的核心資源;是構(gòu)成企業(yè)差異性戰(zhàn)略的重要特征;是企業(yè)全面推進科學化、制度化管理的思想內(nèi)涵。優(yōu)秀的企業(yè)文化不僅能有效地提高企業(yè)的競爭層次和競爭品位,更重要的是通過增強企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合能力來提升企業(yè)的核心競爭力,強化企業(yè)的競爭優(yōu)勢。一是構(gòu)建獨特的、難以模仿的企業(yè)文化。獨特的企業(yè)文化能夠確保企業(yè)在競爭環(huán)境下進行的戰(zhàn)略選擇是建立在可持續(xù)競爭優(yōu)勢基礎之上的。二是注重人才和技術(shù)資源的積累。知識經(jīng)濟的出現(xiàn)使知識對財富的貢獻越來越大,或者說知識能直接給企業(yè)帶來預期的超額收益,但知識的更新、知識資產(chǎn)價值的發(fā)揮,要靠人才完成。因此,在未來的激烈競爭中,誰最善于整合人才,發(fā)揮人才的群體優(yōu)勢,提高人才的整體素質(zhì),誰就能擁有未來,贏得領先地位。培養(yǎng)和形成一種適應企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境,就成為現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)力量高效運轉(zhuǎn)的價值導向和根本動力。三是學習型團隊的建設。在新的時代背景下,企業(yè)之間的競爭越來越表現(xiàn)為員工素質(zhì)的競爭。只有具備高素質(zhì)的人,才能有高素質(zhì)的企業(yè)。

5.鑄造個性化的核心競爭力。從核心競爭力形成的企業(yè)內(nèi)部渠道看,應把握好“三個著力點”。一要對全員職工進行創(chuàng)新教育,以強化他們對企業(yè)核心競爭力戰(zhàn)略的認同,營造人人重視、個個關心的氛圍;二要從整合公司資源入手,集中進行某一領域的“差異化”創(chuàng)新運作,逐步形成具有企業(yè)獨特個性的體制、制度、機制、文化和核心技術(shù);三要從可能構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的各要素中,找準適合本公司發(fā)展個性的關鍵要素,集中進行研發(fā)、創(chuàng)新,促使它盡快形成唯我獨有強勢的企業(yè)核心競爭力。

參考文獻:

篇7

【關鍵詞】房地產(chǎn)企業(yè)；企業(yè)文化；文化建設；和諧發(fā)展

企業(yè)文化是指在一定的社會經(jīng)濟條件下通過社會實踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識、價值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準則的總和，它作為企業(yè)的靈魂和精神支柱，是企業(yè)經(jīng)營思想、經(jīng)營方針和經(jīng)營作風的概括和反映，是企業(yè)生存和發(fā)展的不竭動力和力量源泉。一旦形成，就會產(chǎn)生巨大的有形力量，對全體員工的思想行為起到潛移默化的作用，激發(fā)員工的歸屬感、積極性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，從而促進企業(yè)的發(fā)展，同時對于企業(yè)形象的塑造也有著積極的作用。因此在新形勢下對企業(yè)文化的研究、運用和實踐變得越來越重要。

一、企業(yè)文化建設的重要性

企業(yè)文化有一種極為強大的凝聚力量，建設好企業(yè)文化將會對企業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，因為企業(yè)文化是一個企業(yè)新思想與新觀念的最好體現(xiàn)，也是增強企業(yè)活力，創(chuàng)造企業(yè)最高經(jīng)濟效益的必然之需，企業(yè)文化建設還是一個企業(yè)現(xiàn)代化管理制度的重要內(nèi)容，在當前房地產(chǎn)市場日趨激烈的情況下，加強企業(yè)文化建設有著深遠的意義。因此，必須要高度重視企業(yè)文化建設，尤其是建設優(yōu)秀的企業(yè)文化，這樣才能不斷的提高企業(yè)的競爭力，從而使企業(yè)在全球化經(jīng)濟浪潮中處于不敗之地。

1.企業(yè)文化是實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)代管理的基石。房地產(chǎn)企業(yè)要立足于市場，就必須實行現(xiàn)代管理，而現(xiàn)代企業(yè)管理的核心之一就是實現(xiàn)企業(yè)文化的管理。隨著企業(yè)經(jīng)濟的全球化發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底體現(xiàn)在企業(yè)文化力之間的競爭。企業(yè)文化的目的，就是以精神的、物質(zhì)的、文化的手段，滿足員工物質(zhì)和精神方面的需要，以提高企業(yè)的向心力和凝聚力，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造精神，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。在新經(jīng)濟時代，企業(yè)文化成為企業(yè)管理的主要內(nèi)容，是企業(yè)核心競爭力所在。企業(yè)只有擁有了自己的文化，才能具有生命力，具有獲得生存、發(fā)展和壯大的能力以及為全社會服務的基礎。

2.企業(yè)文化是房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)筑企業(yè)核心能力的重要組成部分。任何企業(yè)要立足于市場，僅僅依靠行政的力量是不現(xiàn)實的，必須要參與市場競爭，只有通過市場競爭才能實現(xiàn)自身的發(fā)展，也才能做強。企業(yè)要做大做強，必須要有自身的核心競爭力。企業(yè)競爭力也要求企業(yè)的競爭要素具有價值性、異質(zhì)性、不可模仿和不可替代性。任何一個企業(yè)都有自己的企業(yè)文化，盡管有些企業(yè)并沒提煉出來，但都有自己的經(jīng)營理念、制度、產(chǎn)品特點等等。現(xiàn)代企業(yè)的競爭既是技術(shù)、資金、市場的競爭，也是文化的競爭。一個企業(yè)一旦有了自己獨特的、成熟的企業(yè)文化，就能在市場競爭中獲勝。

3.企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。在知識和技術(shù)更新迅速的新經(jīng)濟時代，企業(yè)經(jīng)營范圍可能變化、企業(yè)員工會更新、企業(yè)的物質(zhì)資源可能枯竭、優(yōu)秀的企業(yè)管理者可能會離開團隊，但是企業(yè)文化卻是生生不息的，它是支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支柱。優(yōu)秀的企業(yè)文化體現(xiàn)著一個企業(yè)的人格魅力，它不會因為企業(yè)經(jīng)營業(yè)務范圍或者企業(yè)主管的變更而消失，優(yōu)秀的企業(yè)文化會被企業(yè)管理者一代一代的繼續(xù)和發(fā)揚，并引導著企業(yè)健康成長。企業(yè)文化是指引企業(yè)長遠發(fā)展的燈塔，沒有優(yōu)秀文化的企業(yè)可以成長，但是要實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)成長就必須建立良好的企業(yè)文化。

總之，企業(yè)文化是企業(yè)價值的重要組成部分，優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠創(chuàng)造并且提升企業(yè)自身的價值，企業(yè)文化建設必須是循序漸進、由淺入深、層層遞進，猶如春風化雨般逐步推進，企業(yè)文化建設必須緊密結(jié)合企業(yè)的實際情況，從企業(yè)的經(jīng)營理念、人才理念以及管理、團隊等多個方面加以考慮。

二、關于新形勢企業(yè)文化建設途徑的思考

企業(yè)文化分為兩個層次，表層的企業(yè)文化是企業(yè)的形象，深層的企業(yè)文化是價值觀和企業(yè)精神。要建立一套卓越的企業(yè)文化，就需要把兩個層次有機結(jié)合起來。

1.樹立以人為本理念，打造精神文化。企業(yè)文化實質(zhì)是“人的文化”，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是企業(yè)的立足之本，也是企業(yè)的主體。企業(yè)文化建設必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，立足于企業(yè)所處的社會文化背景，在管理中要尊重人、理解人、關心人、依靠人、發(fā)展人和服務人。在企業(yè)內(nèi)部要重新整合員工、資本和科技等要素，營造和諧統(tǒng)一、團結(jié)向上的氛圍，以適應市場競爭的需求。企業(yè)文化是內(nèi)在的約束，企業(yè)制度是外在的管理，因此，應把強化企業(yè)管理與塑造企業(yè)文化結(jié)合起來，應注重發(fā)掘員工的積極性和主動性，體現(xiàn)員工的意愿和要求，以實現(xiàn)人本化管理。

2.完善企業(yè)制度建設，為企業(yè)發(fā)展提供保障。企業(yè)文化建設和管理最終表現(xiàn)在制度、機制上。在培育以人為本的企業(yè)文化中，制度建設是企業(yè)文化建設科學化、規(guī)范化的可靠保證。沒有文化的制度是落后的制度，沒有制度的文化是無根的文化。要把企業(yè)文化分門別類加以細化，把無形的企業(yè)文化建設落實為有形的行為方式，形成規(guī)范的制度程序，增強制度的針對性、實效性和可操作性，把制度滲透到每個環(huán)節(jié)。因此相關工作者可從保障企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會、企業(yè)、員工三者和諧的角度，用敏銳的政治視角和大局意識對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行審視，對制度體系提出科學合理性的建議。同時也可通過行之有效的工作，為優(yōu)化后的制度貫徹落實營造更好的內(nèi)部環(huán)境。

3.促進企業(yè)道德建設，增強核心競爭力。企業(yè)道德文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是當代企業(yè)文化管理的核心內(nèi)容之一。企業(yè)道德通過道德規(guī)范、道德教育、道德評價、道德行為等來調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)外的各種關系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為企業(yè)形成寶貴的無形資產(chǎn)。企業(yè)道德建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要通過思想政治工作從各個方面進行長期、艱苦的努力才能見成效。企業(yè)可以利用報告、培訓、廣播、座談等典型的思想政治形式，對員工進行企業(yè)道德的基本原理、基本規(guī)范、基本內(nèi)容的宣傳教育，引導教育員工充分認識企業(yè)道德產(chǎn)生的必然性，充分認識企業(yè)道德對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)的核心競爭力的重要性。

總之，企業(yè)文化是要給企業(yè)的生命基因，是企業(yè)的無形財富，公司領導與基層工作者都需要提高自身的認識，自覺增強使命感與自身工作責任感，將價錢企業(yè)文化建設作為公司的一項重要工作擺在十分的重要位置上。企業(yè)文化建設是企業(yè)的一個核心項目，必須正確的對“企業(yè)文化”加以認識。企業(yè)只有形成良好的企業(yè)文化，發(fā)揮應有的作用，才能打造出一支凝聚人心的員工隊伍，才能成為具有敏銳的時代感和強大的學習能力、核心競爭能力的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化一流企業(yè)。

參 考 文 獻

[1]劉嘯.企業(yè)文化到核心競爭力的三個階段和兩次升華[J].北京工商大學學報：社會科學版.2012（3）

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[3]任喜宏，冀耀宏，顧玉娥.企業(yè)文化引領企業(yè)發(fā)展——唐鋼集團宣化鋼鐵集團有限責任公司企業(yè)文化建設實踐[J].中國鋼鐵業(yè).2007

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[4]曲紅，周遠成.和諧發(fā)展與知識共享——企業(yè)研發(fā)項目管理研究[J].湖南科技學院學報.2007（3）

[5]昝海峰，郭本勇，姜海陽.企業(yè)文化建設存在的問題及建議[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2010（3）

[6]杜予華.以企業(yè)文化建設為切入點推進思想政治工作新發(fā)展——關于國有企業(yè)在建設企業(yè)文化和推進思想政治工作中的幾點思考[J].安

篇8

必須探索效率更高的控制力實現(xiàn)方式

從國有經(jīng)濟層面，深化改革的重點在于：要在堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”的前提下，按照“服務于國家戰(zhàn)略目標”和“關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。

首先，要正確理解公有制。十五大提出，“公有制”不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，也包括“混合所有制”經(jīng)濟中的國有成分和集體成分；“公有制為主體”是生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應的要求，“主體”并不是指公有制經(jīng)濟的數(shù)量優(yōu)勢，而是在重要行業(yè)和關鍵領域上的控制力和影響力。這一判斷，今天仍然是適用的。其次，“國有經(jīng)濟起主導作用”，也主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力上。所以，無論是整個公有制經(jīng)濟還是國有經(jīng)濟，深化改革的核心都在于進一步明確：哪些是“重要行業(yè)和關鍵領域”？如何理解“控制力”？

對此問題，我們必須明確兩個要點：第一，“重要行業(yè)和關鍵領域”中的一部分可能是“長期”重要和關鍵的，一部分可能是“階段性”重要和關鍵的。十八屆三中全會提出了“五個方面”，即：提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。個人認為，從長期看，國有經(jīng)濟主要應定位在提供廣義的“公共品”上，主要包括：國家安全、重大公共服務等。除此之外的其他非“國計民生”的重要領域即一般產(chǎn)業(yè)領域，國有經(jīng)濟需要逐步收縮戰(zhàn)線。第二，“控制力”有不同的實現(xiàn)方式，有一個合理的限度，并不是“全部”。即使對于公有制經(jīng)濟、國有經(jīng)濟必須“為主體”和“起主導作用”的重要行業(yè)和關鍵領域，也必須探索效率更高的控制力實現(xiàn)方式。因此，下一步深化國有經(jīng)濟改革關鍵在于根據(jù)新的定位進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，按照“有所為、有所不為”的原則實現(xiàn)“有進有退”。我們既需要強大的國有經(jīng)濟，更需要強大的國民經(jīng)濟，這才是真正堅持“兩個毫不動搖”。

國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東——政府

從國有資本層面，深化改革的重點在于：一是按照“混合所有制”模式進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革；二是進一步完善國有資本管理體制和運營機制。

關于“混合所有制”，并不是這次全會上第一次提出的，但十八屆三中全會從更高的層次對“混合所有制”進行了表述，認為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，要“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。當前，按照“混合所有制”模式推進產(chǎn)權(quán)制度改革，關鍵在于以下三點：一是繼續(xù)推進國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的公司制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。個人認為，除了極少數(shù)真正關系到國家安全的那些行業(yè)，我們可以保留國有獨資或國有全資之外，大多數(shù)可以適度降低國有股份的平均比例，這樣既可以加強國有資本的杠桿效應，吸收更多的社會資本，同時又能改善治理結(jié)構(gòu)，進而提高國有資本配置的效率。二是發(fā)揮國有資本的引導作用和杠桿效應，如“國有資本投資項目允許非國有資本參股”，國有資本可以和非國有資本共同設立投資基金、項目公司，既增強國有資本的流動性，提高運營效率，也為非國有資本提供了更多的投資機會；三是要讓國有企業(yè)和非國有企業(yè)平等競爭，在產(chǎn)權(quán)制度、市場準入、政府監(jiān)管等方面一視同仁。

關于進一步完善國有資本管理體制和運營機制，我認為，主要有以下三個方面：一是按照“國家所有權(quán)”體系，進一步理順政企關系，理順所有者職能和公共管理職能。2003年國資委成立后在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問題，但目前的國有資產(chǎn)管理體制并不完善。如從管理范圍看，金融國資、文化國資目前仍然是由不同部門管理，下一步是形成統(tǒng)一的國資管理體系，還是沿用現(xiàn)有的分類管理模式，需要進一步研究和探討。

二是進一步探索國有資本的管理和運營模式，讓國有資本有真正的權(quán)利人主體。此前，國資委實際上也探索成立了“國信公司”、“誠通公司”等資產(chǎn)運營公司，但由于多種原因，作用沒有得到充分發(fā)揮。所以，這次三中全會再次強調(diào)要“組建若干國有資本運營公司”和“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，但也要科學規(guī)劃，總體設計，不能搞“一刀切”，更不能“一窩蜂”。

三是實行分類管理、分類考核、分類改革。如果將現(xiàn)有的國有企業(yè)分為具有政策性、公益性的企業(yè)和完全競爭性領域的企業(yè)的話，下一步從國有資本管理體制改革的角度，要繼續(xù)加強對前者的投入和支持，而后者則必須按照資源、市場、服務充分競爭的原則與非國有企業(yè)公平競爭。此外，對不同性質(zhì)的壟斷行業(yè)也要采取不同的改革辦法，行政性壟斷必須堅決打破，自然壟斷行業(yè)要實行以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為主要內(nèi)容的改革。

四是加強國有資本經(jīng)營收益管理。國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東——政府。現(xiàn)在90%的國企都已經(jīng)納入這個范圍，平均分紅率在12%左右，當然這比世界上其他國家國有企業(yè)20%～50%的分紅率還要低很多。下一步首先要將國有資本經(jīng)營收益范圍擴大，比如文化企業(yè)、金融企業(yè)等；其次要提高國有資本收益上繳公共財政比例，三中全會已經(jīng)明確到2020年提到百分之三十；第三要實現(xiàn)全面共享，而不是現(xiàn)在絕大多數(shù)收益又再次回到國有企業(yè)；要通過公共財政，把國有企業(yè)收益更多運用于公共事業(yè)，特別是“用于保障和改善民生”。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不少問題都與相關黨政部門有關

從國有企業(yè)層面，深化改革的重點在于：繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。十八屆三中全會強調(diào)“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，由此可見，國有企業(yè)改革必須把宏觀層面的“管資本”改革和微觀層面的“管企業(yè)”改革結(jié)合起來。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先是“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。當然，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也不僅僅是企業(yè)層面的問題，不少都與相關黨政部門有關，包括選人用人機制、薪酬體系、考核評價機制等。在國企高管的選聘方面，我們現(xiàn)在更多采用的是黨管干部和市場機制相結(jié)合，兼有組織部門的考察和市場機制的考評，這是一種特殊的制度安排。不同于通過獵頭公司在市場上尋找職業(yè)經(jīng)理人，我國國有企業(yè)的高管具有雙重身份，既是企業(yè)的經(jīng)營者，又是某一層次的領導干部。這是一把雙刃劍，好處和壞處都有。好處是他們作為領導干部有更強的責任心，更高的職業(yè)標準。但是，不好的地方是這兩種制度如何很好地結(jié)合起來，確實需要不斷地完善。干部選聘中也有“旋轉(zhuǎn)門”的問題，就是政府官員和企業(yè)高管之間的角色互換，把做企業(yè)的經(jīng)驗帶到政府部門，把政府管理的經(jīng)驗帶到企業(yè)，這也是有利有弊。十八屆三中全會提出，“要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費”，為下一步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設指出了方向。

總之，十八屆三中全會關于國有經(jīng)濟、國有資本、國有企業(yè)的不少表述都有新的突破、新的任務，為下一步國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資本管理體制和運營機制的完善、國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向。

篇9

八十年代末以來，我國一些商業(yè)銀行開始研究加強內(nèi)控建設問題并進行了一些有益的探索。中央銀行也根據(jù)國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，于1997年5月制定頒發(fā)了《加強金融機構(gòu)內(nèi)部控制的指導原則》，推動了這項工作的開展，但進展情況尚不盡如人意。特別是如何處理好中央銀行監(jiān)管與商業(yè)銀行內(nèi)控之間的關系，這是擺在我們面前的當務之急，也是金融制度改革深化的重要一環(huán)。

中央銀行監(jiān)管和商業(yè)銀行內(nèi)控的目標是一致的。目的都是為了金融的穩(wěn)健運行。中央銀行監(jiān)管是通過對商業(yè)銀行的外部監(jiān)管，督促其建立和執(zhí)行完善的內(nèi)控制度，防范風險，從而達到維護正常的金融秩序，防止系統(tǒng)性、區(qū)域性風險發(fā)生的目的；商業(yè)銀行內(nèi)控的目的是對自身經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的各種風險進行預防和控制，而這恰是中央銀行監(jiān)管所要達到的目的。

商業(yè)銀行內(nèi)控是中央銀行監(jiān)管的基礎和前提。商業(yè)銀行內(nèi)控是指商業(yè)銀行為保證正常經(jīng)營，避免風險而建立的相應管理制度和采取的一系列必要措施。它的內(nèi)容涵蓋面很廣。一般說來，至少包含以下方面：嚴密有效的組織結(jié)構(gòu)，最高管理層向下的逐級授權(quán)、相互獨立的業(yè)務部門和明確的職責分工；嚴格完善的審批制度和會計控制體系；合理有序的內(nèi)部稽核檢查制度等等。這些內(nèi)容是銀行有效運作、避免風險產(chǎn)生的保證，其重要性是不言而喻的。任何形式的監(jiān)管只能通過它起作用并影響到商業(yè)銀行的運作行為之中。如果離開它，中央銀行的監(jiān)管自然成了無本之木、無水之源。

中央銀行監(jiān)管可以推動商業(yè)銀行的內(nèi)控建設。一是中央銀行可以根據(jù)金融發(fā)展和安全的需要，制訂有關規(guī)定，推動商業(yè)銀行內(nèi)控建設。二是通過對金融機構(gòu)的日常監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)并評價其內(nèi)控中存在的問題，督促其完善這方面的制度。三是通過商業(yè)銀行金融機構(gòu)之間的橫向?qū)Ρ?，中外資銀行內(nèi)控制度的分析，找出商業(yè)銀行內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)共性和個性的問題，對每家銀行的安全運作提供有效的信息，同時避免因內(nèi)控問題引發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

商業(yè)銀行的內(nèi)控建設可以反作用于中央銀行的監(jiān)管。中央銀行的監(jiān)管手段、標準和行為在一定時間內(nèi)是相對固定的，而商業(yè)銀行的經(jīng)營運作所面臨的情況是瞬息萬變的。商業(yè)銀行內(nèi)控中所遇到的問題，可以隨時成為檢驗和校正中央銀行監(jiān)管可行性的有效參考，使監(jiān)管工作更富有成效，同時也可以對監(jiān)管權(quán)力的正確使用，起到有效的監(jiān)督和制約作用。

應該看到，近些年來中央銀行監(jiān)管和商業(yè)銀行內(nèi)控的力度都在加大且成效也比較明顯這一總趨勢。但不容否認，在現(xiàn)實工作中兩者之間的錯位，力量相互抵銷的情況也時有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為：

一是對商業(yè)銀行內(nèi)控制度建設推動的力度不夠，過于偏重外部的檢查稽核，而效果又不甚明顯。尤其是沒有著力研究如何引導商業(yè)銀行自覺地形成一套自我約束、自我控制的機制，因此造成商業(yè)銀行對人民銀行監(jiān)管的“體制依賴性”。主要表現(xiàn)在監(jiān)管工作尤其是現(xiàn)場檢查效率不高、計劃性不強。

二是中央銀行監(jiān)管工作“越俎代庖”的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于在機制方面推動商業(yè)銀行內(nèi)控建設。比較明顯的是客觀上承擔了替商業(yè)銀行法人“代父管子”的角色。雖然有時這是不得已而做出的選擇。

三是中央銀行監(jiān)管與商業(yè)銀行內(nèi)控“兩張皮”的情況比較明顯，監(jiān)管成果的利用不夠。雖然中央銀行監(jiān)管與商業(yè)銀行內(nèi)控側(cè)重點有所不同，中央銀行側(cè)重于安全性，避免產(chǎn)生大的金融風險，而商業(yè)銀行側(cè)重于通過安全經(jīng)營獲得盡可能高的資本收益，但兩者的目標又是統(tǒng)一的。現(xiàn)在的情況是，兩者各自按其自身的需要向前推進，互補和促進作用并不明顯。

那么，目前我國商業(yè)銀行在內(nèi)控方面主要存在哪些問題呢從機構(gòu)分類情況看，國有商業(yè)銀行主要是體制方面的問題。如一級法人體制尚不完善，自我約束能力不強，層次過多、機構(gòu)臃腫帶來的內(nèi)控傳導機制失靈并由此帶來分支機構(gòu)經(jīng)營運作中的種種問題；股份制商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)比較完善，資產(chǎn)質(zhì)量和效益相對較好，但利益機制及考核體系不盡合理，由此引起內(nèi)控完全圍繞利益轉(zhuǎn)的情況，其分支機構(gòu)的內(nèi)控仍存在一定缺陷；城市商業(yè)銀行由于其特殊的產(chǎn)生背景，內(nèi)控制度建設缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，稽核獨立和內(nèi)部監(jiān)督力量均不盡人意，問題明顯。

如何進一步強化中央銀行的監(jiān)管，使之更加有效、更富針對性；如何完善商業(yè)銀行的內(nèi)控制度建設，使之成為防范金融風險的第一道防線，以及如何處理好兩者的辯證關系均是十分復雜的大問題。在當前情況下，防范金融風險、提高金融運行質(zhì)量，深化金融體制改革是前提，促進和完善內(nèi)控建設是關鍵，加強和改善監(jiān)管是保證。中央銀行應該有所作為。

確立和修訂對商業(yè)銀行內(nèi)控建設的指導原則，制定商業(yè)銀行內(nèi)控建設的近期和長遠規(guī)劃。加強商業(yè)銀行經(jīng)營運作標準化、規(guī)范化建設，向國際慣例靠攏。要按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代金融企業(yè)制度的總要求，按國際通行標準來制定我國商業(yè)銀行內(nèi)控制度建設的目標、條件和標準，以此作為中央銀行監(jiān)管和商業(yè)銀行經(jīng)營管理的共同努力方向。

將商業(yè)銀行內(nèi)控建設作為中央銀行監(jiān)管的主要內(nèi)容。中央銀行要自覺將推動商業(yè)銀行內(nèi)控建設作為監(jiān)管的首要任務。在準入環(huán)節(jié)中包括機構(gòu)設立、業(yè)務審批、高級管理人員任職管理等，把商業(yè)銀行內(nèi)控制度是否健全及是否有完善的內(nèi)部管理體系作為審批前提條件；將對商業(yè)銀行內(nèi)控建設的評價作為日常合規(guī)性監(jiān)管的重要內(nèi)容，定期開展檢查并督促商業(yè)銀行加強這方面的工作，發(fā)揮窗口指導作用；在人民銀行內(nèi)部要落實責任制，將其作為上級行考核下級行監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容。

進一步發(fā)揮中央銀行現(xiàn)場檢查的作用，推動商業(yè)銀行內(nèi)控建設。人民銀行組織的各類現(xiàn)場檢查，無論是常規(guī)的還是專項性的，都要將商業(yè)銀行內(nèi)控制度的建設和執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容一并進行檢查，注重現(xiàn)場檢查反饋結(jié)果的跟蹤；可嘗試對中資商業(yè)銀行聘請外部審計機構(gòu)審計其常規(guī)報表和帳目，對內(nèi)控情況作出評價并報人民銀行。

篇10

構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度在我國面臨企業(yè)內(nèi)部和外部兩大難題，企業(yè)內(nèi)部是產(chǎn)權(quán)的界定，企業(yè)外部是平等的競爭環(huán)境。這兩大難題概括來講就是企業(yè)微觀基礎和宏觀調(diào)控體系的關系問題，企業(yè)微觀運行機制必須有賴于宏觀調(diào)控體系的健全，而稅收是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是影響企業(yè)外部平等競爭環(huán)境的重要因素。因此，要推進企業(yè)創(chuàng)新改制，必須進一步深化稅地改革，這是創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的必要保證，也是實現(xiàn)公平競爭的有效途徑。

一、現(xiàn)行稅制不完善對創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的影響

1．稅制結(jié)構(gòu)不盡合理。流轉(zhuǎn)稅比重偏高，所得稅比重估低，稅收雙主體地位在實踐中未能體現(xiàn)出來，與市場經(jīng)濟條件下所得稅的調(diào)節(jié)功能不相符。1994年稅制改革后，流轉(zhuǎn)稅的比重上升至70％，其中增值稅為50％左右。所得稅比重則降為70％多一點，其它稅種比重不到9％。這種稅制結(jié)構(gòu)的形成固然與我國經(jīng)濟發(fā)展水平及稅收征管能力有關，但從我國企業(yè)的具體情況看，流轉(zhuǎn)稅比重偏高，使所得稅比重下降，企業(yè)所得稅實際上已不成為主體稅種，一些競爭性企業(yè)得不到平均利潤或利潤率很低，影響企業(yè)積極性，也難于發(fā)揮其內(nèi)在調(diào)節(jié)器的作用。

2．改革后的增值稅保稅范圍仍然較窄，且與營業(yè)稅平行征收，二者稅基截然分開，互不兼容，“高征低扣”的現(xiàn)象依然存在。由此帶來三個方面的問題：一是從事貨物生產(chǎn)經(jīng)營以及提供工業(yè)性勞務的企業(yè)與提供非工業(yè)性勞務的企業(yè)間稅負不平。二是增值稅鏈條不連續(xù)，造成應納增值稅企業(yè)接受非工業(yè)性勞務不能正常抵扣稅款，而增加企業(yè)負擔，使增值稅公平稅負的中性原則受到扭曲，影響了企業(yè)的發(fā)展。三是對于有兼營和混合銷售行為的企業(yè)，需要特征收增值稅和營業(yè)稅的項目進行認定和區(qū)分，造成企業(yè)財務核算的諸多困難和不便。同時，由于現(xiàn)行增值稅尚屬生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)外購固定資產(chǎn)所含稅款不允許抵扣，既與國際上大多數(shù)國家實行的收入型或消費型增值稅不相符合，容易造成重復課稅，又不利于推動企業(yè)技術(shù)進步，而且使資本有機構(gòu)成不同的企業(yè)稅負不平，對經(jīng)濟的長遠發(fā)展不利。

3．企業(yè)所得稅稅制存在不盡完善之處，不利于企業(yè)的創(chuàng)新改制。概括起來主要有以下幾個方面：（1）內(nèi)外資企業(yè)仍分別執(zhí)行兩套稅制，客觀上對推行現(xiàn)代企業(yè)制度存在不利影響。由于各自的稅前扣除項目和標準各異，很難在同等的基礎上比較經(jīng)營成果，也難于實現(xiàn)稅負公平。而且目前在現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)中，不少都存在有外資的成分，因此在選用何種稅制上很難作出合理的選擇。（2）企業(yè)所得稅法律力度不強，立法層次、地位不高，與以法治稅、依法處理國家與企業(yè)分配關系的要求不相適應，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。（3）企業(yè)所得稅稅基的確定還不夠規(guī)范，應納稅所得額的確定在很大程度上還未完全脫離企業(yè)財務制度，容易造成不同行業(yè)、企業(yè)之間稅基確定標準不一致的問題。同時伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度建設中出現(xiàn)的一些新的經(jīng)濟現(xiàn)象，如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人如何征稅，企業(yè)兼并中的資產(chǎn)在稅務上如何處理，企業(yè)集團如何納稅等，現(xiàn)行所得稅制尚無明確的規(guī)定和嚴格科學的管理辦法。（4）稅率不一致、稅負不平等、稅收優(yōu)惠政策較多且不統(tǒng)一的矛盾仍然較為突出。如為扶持企業(yè)發(fā)展，在一定期間內(nèi)仍保留了18％、27％兩檔全額累進的低稅率，此外還存在著地區(qū)和行業(yè)之間的差別稅率，以及由各省、自治區(qū)、直轄市制定的眾多稅收優(yōu)惠政策，使不同性質(zhì)、行業(yè)、企業(yè)的稅負難于平等。（5）征管體制不夠科學，現(xiàn)行稅權(quán)劃分體制不能適應創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。企業(yè)所得稅按企業(yè)行政級次劃分征管權(quán)限，強化了政府對企業(yè)的行政干預，不利于企業(yè)之間的相互參股、投資，影響市場機制的建立和企業(yè)之間的公平競爭，嚴重削弱了企業(yè)所得稅的調(diào)控功能。

4．資源稅單一與狹窄，不利于消除企業(yè)間競爭的不合理條件。資源稅是以各種自然資源使用及其級差收入為征稅對象的一種稅類。征收資源稅的目的，是盡可能調(diào)節(jié)企業(yè)間由于客觀因素造成的收益不同，使企業(yè)的利潤水平比較真實地反映企業(yè)主觀努力的成果，以利于企業(yè)在大體相同的外部條件下開展競爭。但我國現(xiàn)行的資源稅收，種類過于單一，調(diào)節(jié)面較窄，不利于企業(yè)競爭條件的合理化。具體表現(xiàn)為：其一，我國資源稅收僅限于狹義的資源范疇，即針對勞動對象（自然資源）征收資源稅，而對于人力資源、勞動資料資源等不征收資源稅，從而無法調(diào)節(jié)這些環(huán)節(jié)存在的不合理因素。其二，我國資源稅在對勞動對象（自然資源）進行調(diào)節(jié)時，僅局限于礦產(chǎn)資源和土地資源，從而使調(diào)節(jié)面受到限制。其三。我國資源稅在對礦產(chǎn)資源和土地資源征收資源稅時，僅對幾種礦產(chǎn)資源開征資源稅（原油、原煤、天然氣、鹽），而對大量的礦產(chǎn)資源未開征資源稅。此外，對土地的轉(zhuǎn)讓、買賣也沒有征收資源稅。其四，我國已開征的幾種礦產(chǎn)資源稅，只限于對礦產(chǎn)資源的級差收入，為調(diào)節(jié)資源的有償占用。上述狀況，導致了使用與未使用、使用多與使用少、使用優(yōu)與使用劣等國有資源的企業(yè)之間稅負失平，苦樂不均。在客觀上不利于消除企業(yè)間不平等競爭條件，在一定程度上抑制了企業(yè)競爭機制

的形成。

5．稅收覆蓋面存在缺口，無法緩解企業(yè)過重的社會負擔。建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要有完善、健全的社會保障體系作為后盾，以建立企業(yè)的用人機制和破產(chǎn)機制，實行減人增效和兼并破產(chǎn)。而現(xiàn)行稅制中，社會保障稅尚未開征，各種社會統(tǒng)籌的不規(guī)范和缺乏穩(wěn)定性，造成不同企業(yè)之間苦樂不均，嚴重影響了企業(yè)制度的創(chuàng)新。國有企業(yè)的種種包袱，歸根結(jié)底是由于我國社會保障體系發(fā)展滯后造成的。長期以來，我國的就業(yè)制度、公費醫(yī)療等社會福利制度以及離退休金、失業(yè)保險等社會保障制度同時發(fā)生作用。三種制度捆在一起，使國家的社會福利目標、社會保障目標只能通過就業(yè)一個手段去實現(xiàn)。國家的事由企業(yè)辦，這種體制運行的結(jié)果使企業(yè)非生產(chǎn)性人員隊伍日趨龐大，企業(yè)用于這部分員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等開支，一般約占企業(yè)收入的30％一50％，導致企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金逐年萎縮，并惡性循環(huán)。國有企業(yè)這些沉重的負擔，使其無法擁有與新興的三資企業(yè)、個體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，很大程度上阻礙著現(xiàn)代企業(yè)制度進一步向縱深發(fā)展。

二、深化稅制改革，加快企業(yè)制度創(chuàng)新的對策

1．優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)由目前“雙主體”結(jié)構(gòu)向以所得稅為主體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從稅制建設和經(jīng)濟發(fā)展的長遠考慮，應適度降低流轉(zhuǎn)稅的比重，到2010年前，應將流轉(zhuǎn)稅比重降至50％左右，所得稅比重提高至35％左右，財產(chǎn)稅等其它稅種比重調(diào)整到15％左右。這樣既能保持流轉(zhuǎn)稅廣稅基、少優(yōu)惠、嚴征管的中性原則；又能發(fā)揮所得稅對經(jīng)濟調(diào)控能力強的優(yōu)勢。其實現(xiàn)形式應從現(xiàn)行直接稅稅種的完善和征管的加強，以及開征新稅種等方面入手?？傊覈愔平Y(jié)構(gòu)最終轉(zhuǎn)向以所得稅為主體，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，應當從長遠著眼，分步驟加以實現(xiàn)。

2．以中性原則為宗旨進一步完善流轉(zhuǎn)稅制。結(jié)合我國國情，借鑒．國際上的先進經(jīng)驗，深化改革的重點應放在三個方面：首先進一步擴大增值稅征收范圍，考慮到目前地方稅體系尚不健全，地方稅收入較少的現(xiàn)實情況，改革可分兩步進行。第一步在近兩年內(nèi)，將目前矛盾較為突出，對增值稅鏈條連續(xù)性影響最大的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)改征增值稅。第二步是在“十五”期間或以后一段時期內(nèi)，將增值稅擴大到除金融保險業(yè)以外的所有第三產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等經(jīng)濟活動基本納入增值稅征收范圍，使其成為一個名符其實的發(fā)揮普遍調(diào)節(jié)作用的中性稅種。因增值稅擴大征收范圍而減少地方收入的問題，可通過重新調(diào)整增值稅分成比例來解決。其次要逐步實行收入型或消費型增值稅。在近期內(nèi)，國家可選擇重復征稅和稅負較重的行業(yè)，如科技型與資源型產(chǎn)業(yè)，先行實施消費型增值稅試點，對企業(yè)外購固定資產(chǎn)所含稅額可按折舊額所含稅額分次抵扣或在購進時一次性抵扣，有利于推動企業(yè)技術(shù)進步，增強企業(yè)后勁，形成現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模并實現(xiàn)規(guī)模效益，對長遠經(jīng)濟增長有利。積累一定的經(jīng)驗后，再視其實施情況決定是否進一步全面推廣。第三對消費稅的改革，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平及消費水平的變化，對稅目稅率及時加以調(diào)整，有些稅目應根據(jù)情況并入增值稅征收。另外從中長期目標考慮，消費稅應逐步由價內(nèi)稅向價外稅過渡，同時調(diào)整部分應稅產(chǎn)品的課稅環(huán)節(jié)，在零售環(huán)節(jié)征收，減輕生產(chǎn)企業(yè)的負擔。

3．以公平、統(tǒng)一為目標規(guī)范企業(yè)所得稅制。隨著企業(yè)改革進程的加快，所得稅的作用和地位將會更加突出。針對當前所得稅制改革中存在的一些問題，采取的措施應主要包括：（1）加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法的步伐，體現(xiàn)不同所有制企業(yè)公平稅負，平等競爭的原則，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制。（2）為在企業(yè)改革中建立起完備的稅收環(huán)境，應當抓緊所得稅的正式立法進程，盡可能充實法律條文，改變目前稅收法規(guī)條文較粗，實施細則過細外加行政性紅頭文件的傳統(tǒng)做法，樹立稅法權(quán)威。（3）理順國家稅收制度與企業(yè)財務制度的關系，確定規(guī)范的所得稅稅基。首先要實現(xiàn)規(guī)范稅基與企業(yè)財務制度的脫鉤，稅基不能受企業(yè)財務制度所左右；其次，在完善新的企業(yè)所得稅制的基礎上，盡快建立獨立的所得稅會計制度，對企業(yè)應稅收入、稅前扣除、應納稅所得額進行稅務處理。同時，適應企業(yè)改革中出現(xiàn)的一些新形式，將包括各類投資收益應納稅所得、財產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓所得在內(nèi)的各種各類企業(yè)所得和利得納入統(tǒng)一征稅范圍，體現(xiàn)統(tǒng)一稅制的優(yōu)越性。（4）統(tǒng)一采用33％的固定比例稅率，取消目前實行的18％、27％兩檔優(yōu)惠稅率以及逐步取消15％、24％與“兩免三減”等眾多的稅收優(yōu)惠政策，實行國民待遇原則。（5）完善分稅制體制。鑒于企業(yè)所得稅按行政隸屬關系劃分收入存在的種種弊端，可考慮將企業(yè)所得稅納入共享稅范圍，這樣有利于企業(yè)所得稅在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一與規(guī)范，削弱地方政府對企業(yè)所得稅的行政干預，扭轉(zhuǎn)企業(yè)在所得稅上對政府的依賴，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。

4．逐步擴大資源稅的征收范圍，消除企業(yè)間不平等的競爭環(huán)境。我國的資源稅可從兩方面加以擴展完善：（l）擴大一般資源稅的征稅范圍，將現(xiàn)行資源稅征收的對象，從原油、原