導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本建設(shè)竣工決算管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,考核分析投資效果,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,水利行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目竣工以后,都應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》編制竣工決算。

一、竣工決算的內(nèi)容

(1)財(cái)務(wù)決算說明書。是對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的全面反映和總結(jié)。除了應(yīng)包括的項(xiàng)目概況、概算及預(yù)算執(zhí)行情況、投資來源情況、招(投)標(biāo)及合同執(zhí)行情況、基建結(jié)余資金的形成和分配情況、移民及土地征用情況、財(cái)務(wù)管理方面的情況、項(xiàng)目效益及主要技術(shù)的分析計(jì)劃存在的問題及處理意見等,還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些特殊事項(xiàng)加以詳細(xì)說明。

(2)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目概況表。反映竣工項(xiàng)目主要特征、建設(shè)過程和建設(shè)成果等基本情況,用來反映竣工項(xiàng)目的綜合財(cái)務(wù)情況。

(3)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算表。反映竣工項(xiàng)目歷年投資來源、基建支出、結(jié)余資金等情況。

(4)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目投資分析表。以單項(xiàng)、單位工程和費(fèi)用項(xiàng)目的實(shí)際支出與相應(yīng)的概(預(yù))算費(fèi)用相比較,用來反映竣工項(xiàng)目建設(shè)投資狀況。

(5)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目成本表。反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成本結(jié)構(gòu)以及形成過程情況。

(6)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目預(yù)計(jì)未完工程及費(fèi)用表。反映預(yù)計(jì)計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算的未完工程及竣工驗(yàn)收等費(fèi)用的明晰情況。

(7)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目待核銷基建支出表。反映竣工項(xiàng)目發(fā)生的待核銷基建支出明細(xì)情況。

(8)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)出投資表。反映竣工項(xiàng)目發(fā)生的轉(zhuǎn)出投資明細(xì)情況。

(9)水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目交付資產(chǎn)表。反映竣工項(xiàng)目向不同資產(chǎn)接收單位交付使用資產(chǎn)情況,竣工決算的各項(xiàng)數(shù)字,要核對(duì)準(zhǔn)確,真實(shí)可靠,且作必要的文字說明。

二、竣工決算編制的時(shí)間、人員、程序

1.竣工決算編制的時(shí)間。項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目完建后規(guī)定的期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在中型項(xiàng)目的規(guī)定期為3個(gè)月,小型項(xiàng)目的規(guī)定期限為1個(gè)月。如有特殊情況下不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成編制工作的,應(yīng)批經(jīng)主管部門同意后方可延期。

2.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算具體由建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)負(fù)責(zé)編制。建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)是竣工財(cái)務(wù)決算編制的主體和責(zé)任人,建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、計(jì)劃、建管等部門和參建單位做好竣工決算的編制工作。

3.竣工決算編制的程序。建設(shè)單位的相關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé)。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)向建設(shè)管理部門提出編報(bào)竣工決算的建議,建設(shè)管理部門要根據(jù)建設(shè)工期和合同完成建設(shè)任務(wù),及時(shí)正式以書面形式通知財(cái)務(wù)部門編報(bào)竣工決算的項(xiàng)目,財(cái)務(wù)部門根據(jù)建設(shè)管理部門的通知及時(shí)編報(bào)竣工決算。

需要注意的是:

首先,凡預(yù)留竣工驗(yàn)收費(fèi)用的建設(shè)單位,建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)控制在總額之內(nèi)。

其次,預(yù)留費(fèi)用必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程及財(cái)務(wù)部門簽字確認(rèn)認(rèn)可。

再次,財(cái)務(wù)上可以根據(jù)認(rèn)可的“預(yù)計(jì)未完工程及費(fèi)用表”作賬務(wù)處理。

最后,預(yù)留費(fèi)用不得以撥代支,必須后按工程正常結(jié)算程序和手續(xù)在工程完了后付款。

三、竣工決算前的準(zhǔn)備工作

1.做好各項(xiàng)資料收集、整理工作。包括:可行性研究報(bào)告;批準(zhǔn)的概算、設(shè)計(jì)批復(fù)等;基本建設(shè)支出預(yù)算;所有招投標(biāo)文件、中標(biāo)合同、評(píng)標(biāo)記錄;簽訂的合同(施工合同、采購合同、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同等);有關(guān)重大設(shè)計(jì)變更的批復(fù);有關(guān)理賠的資料;工程價(jià)款結(jié)算資料(施工單位的申請(qǐng)書、監(jiān)理工程師的簽字、建設(shè)單位的批準(zhǔn)意見);建設(shè)期年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告;交付資產(chǎn)預(yù)案清單和管理單位的意見;監(jiān)理工作日志、總結(jié)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度文件。

2.做好資金、計(jì)劃的核實(shí)、核對(duì)工作。

3.做好合同清理工作。

4.清理施工現(xiàn)場料物,做好施工現(xiàn)場剩余材料物資的回收;對(duì)庫存材料、設(shè)備、工具、器具等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí),并填列清單,妥善保管,需要處理的,其變價(jià)收入要如實(shí)入賬。

5.對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行清理。各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)抓緊收回,應(yīng)付款項(xiàng)及時(shí)償還,特別是關(guān)系到施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的往來必須做到徹底清理,并做好賬務(wù)處理。

6.對(duì)基本建設(shè)收入、結(jié)余資金要按照規(guī)定進(jìn)行分配,上繳的款項(xiàng)應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上繳國家財(cái)政,投資方建設(shè)單位留成收入應(yīng)及時(shí)入賬處理。

在此,需要另外注意的問題是:

1.在全部工程竣工前后,要認(rèn)真做好各項(xiàng)帳務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理結(jié)束工作,做到工完帳清。各種材料、設(shè)備、施工機(jī)具等,要逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí),妥善保管,按照國家規(guī)定進(jìn)行處理,不準(zhǔn)任意侵占。沒有編報(bào)竣工決算、清理結(jié)束以前,機(jī)構(gòu)不得撤銷,有關(guān)人員不得調(diào)離?？⒐ず蟮慕Y(jié)余資金,一律通過建設(shè)銀行上交主管部門。

2.各建設(shè)施工部門、設(shè)計(jì)部門以及建設(shè)銀行要注意積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,考核分析建設(shè)成本,不斷改進(jìn)設(shè)計(jì),推廣先進(jìn)技術(shù),努力降低消耗,提高投資效果。

3.凡預(yù)留竣工驗(yàn)收費(fèi)用的建設(shè)單位,建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)控制在總額之內(nèi),預(yù)留費(fèi)用必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程及財(cái)務(wù)部門簽字確認(rèn)認(rèn)可。財(cái)務(wù)上可以根據(jù)認(rèn)可的“預(yù)計(jì)未完工程及費(fèi)用表”作賬務(wù)處理,預(yù)留費(fèi)用不得以撥代支,必須按工程正常結(jié)算程序和手續(xù)在工程完了后付款。

四、編制水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算過程中存在的問題

1.在建項(xiàng)目過多,竣工決算遲遲不辦,即影響投資效益的發(fā)揮,也影響了單位的形象和國家財(cái)政的再投資。大量的項(xiàng)目遲遲沒有竣工,給財(cái)務(wù)管理帶來了很多隱患,也極易誘發(fā)擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

2.竣工不及時(shí),勢必影響資產(chǎn)的交付,無法進(jìn)行資產(chǎn)的后期管理,對(duì)資產(chǎn)的安全性、完整性無法保障。

3.對(duì)國有資產(chǎn)的管理帶來了不良的影響。國家新出臺(tái)的《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,對(duì)資產(chǎn)的變賣、捐贈(zèng)、報(bào)廢等的程序和條件都作了具體的規(guī)定,如果資產(chǎn)交付不及時(shí),勢必對(duì)資產(chǎn)的管理帶來了不良影響。

4.《管理辦法》中沒有規(guī)定基本建設(shè)結(jié)余資金的上繳途徑。辦法中規(guī)定:預(yù)算單位的零余額帳戶不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。由于沒有規(guī)定基本建設(shè)結(jié)余資金的上繳途徑,對(duì)基建結(jié)余的處理造成了一定的困難。

5.質(zhì)量保證金的支付沒有明確規(guī)定。財(cái)政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》報(bào)告中有關(guān)問題的通知(財(cái)建[2003]724號(hào))中規(guī)定“基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,但沒有明確財(cái)政性資金是留在建設(shè)單位賬上還時(shí)在財(cái)政國庫上,各地可根據(jù)實(shí)際情況掌握”。工程質(zhì)量保證金一般都是留在財(cái)政國庫上。

篇2

【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算審計(jì)；竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)；造價(jià)工程師；注冊(cè)會(huì)計(jì)師

1999年8月5日財(cái)政部《關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算決算審核暫行辦法》，該辦法第二條規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托，可以對(duì)基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算及其相關(guān)資料進(jìn)行審查與復(fù)核，并發(fā)表審核意見，并指明審核人員，為在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師等專業(yè)人員。

以上制度規(guī)定了會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以從事基本建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算決算審核工作，并籠統(tǒng)規(guī)定審核工作由注冊(cè)會(huì)計(jì)師與造價(jià)工程師完成，并沒有規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師與造價(jià)工程師分工，也并沒有明確竣工決算審核中注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何利用造價(jià)工程師的工作成果。但實(shí)踐表明，基本建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算大多并不是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的，而是由工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行，根據(jù)《人事部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)〔1996〕77號(hào)），凡從事工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)管理等單位和部門，必須在計(jì)價(jià)、評(píng)估、審查（核）、控制及管理等崗位配備有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第74號(hào)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)取得《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。以上規(guī)定要求注冊(cè)造價(jià)師在造價(jià)咨詢單位工作，而不是在會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作，而這樣才能進(jìn)行簽字。

一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)由委托方聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要利用工程造價(jià)審計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員工程審計(jì)成果才能完成任務(wù)。

一、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的概念界定

實(shí)踐當(dāng)中，往往存在將工程結(jié)算審計(jì)、工程竣工決算審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)相混淆的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，工程結(jié)算審計(jì)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位按工程進(jìn)度、施工合同、施工監(jiān)理情況、工程實(shí)施過程中發(fā)生的工程變更等辦理的工程價(jià)款結(jié)算的審計(jì)，可以在項(xiàng)目的實(shí)施階段進(jìn)行。工程竣工決算審計(jì)是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，以承包合同為基礎(chǔ)，結(jié)合設(shè)計(jì)及施工變更、工程簽證等情況，按照工程實(shí)際發(fā)生的工作量等辦理的全部工程價(jià)款結(jié)算。竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)是在工程竣工驗(yàn)收交付使用階段，對(duì)建設(shè)單位編制的綜合反映工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程發(fā)生的實(shí)際造價(jià)、完成的建設(shè)成果的竣工決算報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。

二、建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)程序

如前面竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)定義所述，竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的內(nèi)容包括項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程發(fā)生的全部造價(jià)、完成的建設(shè)成果。從資金的角度講，審計(jì)的內(nèi)容要全面關(guān)注項(xiàng)目的資金來源、到位、使用和結(jié)余資金情況；從建設(shè)內(nèi)容的角度講，審計(jì)的內(nèi)容要全面關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)程序執(zhí)行、招投標(biāo)、合同管理、材料供應(yīng)管理、工程質(zhì)量管理、工程造價(jià)管理、工程進(jìn)度管理、尾工工程等內(nèi)容；從財(cái)務(wù)核算的角度講，審計(jì)的內(nèi)容要全面關(guān)注建安工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資。本文主要從以下六個(gè)方面闡述：

（一）基本建設(shè)程序履行情況

主要檢查建設(shè)項(xiàng)目是否辦理了必要的相關(guān)手續(xù)，如：批復(fù)的可行性研究報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)、批復(fù)的設(shè)計(jì)概算等；是否取得了建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；是否履行了項(xiàng)目招投標(biāo)程序，執(zhí)行了監(jiān)理、合同管理等相關(guān)制度。工程竣工后按規(guī)定辦理了竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

（二）合同管理情況

檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按《中華人民共和國合同法》要求簽訂合同，合同內(nèi)容條款是否清楚，簽章是否齊全。

（三）工程結(jié)算情況

檢查建設(shè)單位是否與施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及其他服務(wù)單位辦理工程價(jià)款結(jié)算?；窘ㄔO(shè)投資包括在財(cái)務(wù)核算包括建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資。其中建筑安裝工程投資，尤其國有投資的建設(shè)項(xiàng)目，委托方或建設(shè)單位必須聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師對(duì)施工單位報(bào)送的結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，并出具由施工方、建設(shè)單位及造價(jià)工程師三方簽字蓋章的基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表。設(shè)備投資有時(shí)建設(shè)單位也會(huì)讓造價(jià)工程師審計(jì)。一般注冊(cè)會(huì)計(jì)師以工程造價(jià)師審計(jì)的審定數(shù)為準(zhǔn)，但也需進(jìn)行復(fù)查認(rèn)定，發(fā)現(xiàn)造價(jià)審計(jì)有不實(shí)之處可以重新審定。

未經(jīng)其他中介機(jī)構(gòu)審計(jì)部分，如待攤投資和其他投資由注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，這類費(fèi)用一般為工程的二類費(fèi)用，包括征地拆遷費(fèi)用、設(shè)計(jì)勘察費(fèi)、咨詢費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用、環(huán)境評(píng)估費(fèi)等。

（四）資金來源及使用情況

檢查資金來源是否為項(xiàng)目批準(zhǔn)來源途徑，一般資金來源有基建撥款、銀行貸款、股東投入注冊(cè)資本金及政府補(bǔ)助。檢查資金是否足額到位，款項(xiàng)支付是否根據(jù)工程結(jié)算資料、合同或發(fā)票，是否有單位內(nèi)部審批流程。

（五）竣工決算情況

檢查建設(shè)單位是否在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并報(bào)主管部門審核，編制的竣工決算報(bào)表是否符合財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知（財(cái)建[2002]394號(hào)）。待攤投資分配是否正確，交付使用資產(chǎn)計(jì)算是否正確并真實(shí)存在，通過檢查、函證、監(jiān)盤等程序進(jìn)行核實(shí)。

（六）概算執(zhí)行情況

檢查實(shí)際完成投資是否控制在概算范圍內(nèi)，如有超概算，是否經(jīng)過審批，超概的內(nèi)容及原因進(jìn)行分析。

三、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

（一）待攤投資分配問題

1、核實(shí)應(yīng)分?jǐn)偞龜偼顿Y的資產(chǎn)

應(yīng)分?jǐn)偞龜偼顿Y的交付使用資產(chǎn)主要有：⑴建筑安裝工程投資；⑵設(shè)備投資中的需要安裝設(shè)備；⑶其他投資支出中除購置現(xiàn)成房屋、辦公生活用家具器具、可行性研究用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)以外的其他支出

2、檢查分配方式

一般說來，對(duì)于能夠確定應(yīng)由某項(xiàng)交付使用資產(chǎn)負(fù)擔(dān)的待攤投資（如：土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)等），應(yīng)直接計(jì)入該項(xiàng)交付使用資產(chǎn)成本；對(duì)于不能確定負(fù)擔(dān)對(duì)象的待攤投資，則應(yīng)采用科學(xué)、合理的方法，分?jǐn)傆?jì)入受益的各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)成本。

（二）借款利息資本化

參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中關(guān)于借款費(fèi)用的規(guī)定，開始及結(jié)束計(jì)息時(shí)點(diǎn)要確定好，使用的借款資金要求概算中規(guī)定有銀行借款，又是本項(xiàng)目實(shí)際使用的。

不屬于本項(xiàng)目使用的借款利息一律剔除，延期還款的罰息、滯納金不能列支，特殊情況發(fā)生的借款先審核后慎重確認(rèn)。銀行存款利息不作收入，沖減利息支出。

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)

建設(shè)單位管理費(fèi)發(fā)生時(shí)限為從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止（竣工財(cái)務(wù)決算日與竣工驗(yàn)收交付使用日一致）建設(shè)項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用，總額不能超過概算批復(fù)，根據(jù)

財(cái)政部（2002）394號(hào)文件規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費(fèi)為建設(shè)單位管理總額的10%之內(nèi)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)劃出超支或節(jié)約數(shù)，分析原因，超支部分需報(bào)經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可才能列支。

（四）尾工工程與或有性支出

尾工工程進(jìn)入建設(shè)成本數(shù)根據(jù)項(xiàng)目投資總概算的5%掌握，超過5%的不能辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

尾工工程支出，應(yīng)有概算內(nèi)容和具體支付項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)需實(shí)際支付的款項(xiàng)。或有性支出沒有確切的政策依據(jù)和計(jì)算依據(jù)原不能以“預(yù)提費(fèi)用”名義進(jìn)入成本，此類費(fèi)用一般應(yīng)予剔除。

（五）試運(yùn)行期費(fèi)用列支

試運(yùn)期時(shí)間確認(rèn)，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定，引進(jìn)設(shè)備的試運(yùn)期按合同規(guī)定，超過期限并已符合驗(yàn)收條件的視同投產(chǎn)。經(jīng)過核實(shí)的試運(yùn)期成本費(fèi)用減除產(chǎn)品銷售凈收入后的差額作增加或沖減建設(shè)成本，列入負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)。試運(yùn)行成本費(fèi)用的收入與支出另行單獨(dú)設(shè)賬的應(yīng)作延伸檢查。

（六）征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)

審核征地拆遷補(bǔ)償是否符合國家、地方制定的法律、法規(guī)的要求。是否簽訂合同，補(bǔ)償款是否足額支付被拆遷人。如征地拆遷工作聘請(qǐng)?jiān)u估公司及拆遷公司，則對(duì)評(píng)估公司、拆遷公司與被拆遷人協(xié)商的補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行審核。對(duì)估價(jià)報(bào)告在基價(jià)確定、區(qū)域因素甄別、容積率、成新率等參數(shù)選取、重置成新價(jià)值的計(jì)算等方面進(jìn)行復(fù)核，確定其補(bǔ)償價(jià)格在合理范圍內(nèi)，對(duì)不合理補(bǔ)償予以審減。

（七）印花稅及其他稅金

檢查各類經(jīng)濟(jì)合同（施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、供貨）是否存在應(yīng)交未交的印花稅；檢查工程收入（房租、出借資金利息收入、罰款、賠償金收入等）是否存在應(yīng)交未交的營業(yè)稅、所得稅。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知（財(cái)建[2002]394號(hào)）.

[2]財(cái)政部.關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算決算審核暫行辦法（財(cái)協(xié)[1999]）.

[3]人事部，建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的通知（人發(fā)[1996]77號(hào)）.

篇3

一、政府投資財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵

政府投資，是指利用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及其他財(cái)政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)

（1）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的投資；

（2）納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

（3）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；

（4）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的投資；

（5）用于基本建設(shè)的其他財(cái)政性資金。

政府投資財(cái)政監(jiān)管是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財(cái)政部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。按照項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，政府投資財(cái)政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預(yù)算分配、進(jìn)度撥付、使用監(jiān)督、財(cái)務(wù)決算、效績?cè)u(píng)價(jià)六個(gè)階段。

適應(yīng)建立公共財(cái)政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往沒有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，沒有社會(huì)資金愿意介入，不能通過市場規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，原創(chuàng)：但卻涉及國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，有著重大的社會(huì)意義，只有通過政府強(qiáng)制集中和二次分配一部分經(jīng)濟(jì)資源來建設(shè)解決。而財(cái)政則在其中扮演著社會(huì)資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

二、當(dāng)前政府投資財(cái)政監(jiān)管過程中存在的問題

1、政府投資項(xiàng)目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項(xiàng)目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設(shè)程序辦事，不重視項(xiàng)目可行性論證，拍腦袋定項(xiàng)目，盲目建設(shè)，致使項(xiàng)目建設(shè)的先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)支出預(yù)算是年度支出預(yù)算的重要做成內(nèi)容，是經(jīng)人大通過法律程序批準(zhǔn)的，它的執(zhí)行具有法律的嚴(yán)肅性。實(shí)際執(zhí)行中不同程度存在著任意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改既定設(shè)計(jì)的情況，致使預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三算”之間得不到相互控制，導(dǎo)致建設(shè)資金不足、工程款拖欠的被動(dòng)局面。

3、項(xiàng)目法人責(zé)任制得不到充分體現(xiàn)，政府投資監(jiān)管的客體——建設(shè)單位，其會(huì)計(jì)主體不明確，會(huì)計(jì)權(quán)利和責(zé)任得不到充分的落實(shí)。目前，我市對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施管理，另一種更普遍的方式是設(shè)立專門的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規(guī)模較小、建設(shè)周期比較短的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對(duì)該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對(duì)一些投資規(guī)模比較大、建設(shè)周期比較長、社會(huì)效益影響面比較廣的政府重點(diǎn)工程，一般都是采用成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部的管理形式，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于加強(qiáng)工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設(shè)指揮部成立后，管理人員都臨時(shí)從各職能部門臨時(shí)抽調(diào)組成，沒有相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目法人，人員管理松散，項(xiàng)目管理成效考核對(duì)這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項(xiàng)目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進(jìn)度，不管錢從那兒來，只管項(xiàng)目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財(cái)政監(jiān)管的被動(dòng)。

4、沒有建立統(tǒng)一的績效考核制度，是造成財(cái)政資金浪費(fèi)的根源。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目大都關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)效性強(qiáng)，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項(xiàng)目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時(shí)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費(fèi)，大大降低了政府投資效益。

三、加強(qiáng)政府投資財(cái)政監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

（一）建設(shè)前期，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化

1、嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批程序。

政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》進(jìn)行管理。項(xiàng)目立項(xiàng)和工程可行性研究報(bào)告，應(yīng)該先由市發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)初審，經(jīng)同級(jí)政府審定同意后，由市發(fā)改部門批復(fù)，納入年度財(cái)政預(yù)算。

2、加大項(xiàng)目前期工作力度，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主化。

擬建項(xiàng)目要建立項(xiàng)目課題研究或項(xiàng)目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項(xiàng)目前期。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要詳盡成熟，要建立完善重大項(xiàng)目實(shí)施前公示制度，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、專家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

3、要嚴(yán)格基本建設(shè)預(yù)算支出管理。

用于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機(jī)關(guān)等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入建設(shè)資金年度計(jì)劃。財(cái)政性建設(shè)資金計(jì)劃按分工由項(xiàng)目主管部門提出，并會(huì)同財(cái)政及有關(guān)部門協(xié)商平衡后并報(bào)政府審定，審定后的計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算具有法律效力，項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設(shè)期內(nèi)，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項(xiàng)目所需資金，先由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出項(xiàng)目資金撥付意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查前，財(cái)政部門撥付的用于建安工程的財(cái)政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財(cái)務(wù)決算審批并通過綜合竣工驗(yàn)收合格后按規(guī)定拔付。

2、大力推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。

政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備、綠化苗木、拆遷評(píng)估等，凡是能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的，都要研究制定相應(yīng)的招標(biāo)辦法和操作規(guī)程，納入招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。要進(jìn)一步推行財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算審查中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)制度，把競爭機(jī)制納入審價(jià)市場管理，進(jìn)一步明確預(yù)結(jié)算審查各方的權(quán)、責(zé)、利，提高審價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證結(jié)算審查的公平公正。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期資金使用的監(jiān)督管理。

要加大項(xiàng)目建設(shè)期間的資金監(jiān)管力度，政府重點(diǎn)工程應(yīng)該建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度，建設(shè)行政主管部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、政府采購、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門要現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場測量、現(xiàn)場簽證，監(jiān)督材料采購、工程施工、結(jié)算審查等的招標(biāo)投標(biāo)工作，做好與項(xiàng)目單位的工作銜接，隨時(shí)做好現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)。

4、研究制訂《政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項(xiàng)目建設(shè)中超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資現(xiàn)象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設(shè)完成后，要強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作

1、要重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

竣工驗(yàn)收是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)束，同時(shí)也是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營的開始，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的好壞，質(zhì)量高低，花了多少錢，對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)社會(huì)公眾的作用等等都要通過竣工驗(yàn)收體現(xiàn)出來。政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)初設(shè)計(jì)）、施工圖以及現(xiàn)行工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

2、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行。

竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

3、嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算管理。

政府投資項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工結(jié)算。未經(jīng)審定的工程結(jié)算不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，不得辦理竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。

4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作。

政府投資項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)送財(cái)政部門審批，審批后的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)以此為依據(jù)登記和考核新增國有資產(chǎn)。未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，財(cái)政部門不撥付預(yù)留的余額資金，不辦理竣工項(xiàng)目新增資產(chǎn)移交手續(xù)。

5、建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。

要組織有關(guān)部門及早建立政府投資效績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績效評(píng)價(jià)制度，要有選擇地對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（四）制訂政府投資項(xiàng)目“代建制”管理辦法，推行項(xiàng)目“代建制”

2004年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》中指出“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”?！按ㄖ啤笔钦顿Y項(xiàng)目管理的新模式，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！按ㄖ啤蓖黄屏伺f有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。

篇4

關(guān)鍵詞 企業(yè) 基本建設(shè) 會(huì)計(jì)審計(jì)

一、企業(yè)基本建設(shè)會(huì)計(jì)審計(jì)的重要性

作為中鋁旗下分公司，在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中必須要以完善的基本建設(shè)為物質(zhì)基礎(chǔ)，從而最大化地實(shí)現(xiàn)原鋁生產(chǎn)的規(guī)?；б妗Ｆ髽I(yè)基本建設(shè)是企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，主要包括安裝工程、建筑工程、固定資產(chǎn)購置以及相關(guān)配套工程。企業(yè)基本建設(shè)會(huì)計(jì)是指與基本建設(shè)工程相關(guān)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理工作。為了提高企業(yè)基本建設(shè)資金的使用效益，必須做好基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算工作，通過會(huì)計(jì)核算信息全面反映資金使用情況，對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。而會(huì)計(jì)審計(jì)作為確?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的重要手段，應(yīng)始終貫穿于基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作的全過程中，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審查監(jiān)管，以提高項(xiàng)目成本核算信息的真實(shí)性。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)基本建設(shè)會(huì)計(jì)審計(jì)，還能夠確保費(fèi)用攤銷、工程成本結(jié)轉(zhuǎn)、竣工財(cái)務(wù)決算等復(fù)雜業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)工作得以高質(zhì)量完成，避免因會(huì)計(jì)處理失誤給企業(yè)造成損失，有利于降低基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)企業(yè)基本建設(shè)會(huì)計(jì)審計(jì)的措施

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行，中國鋁業(yè)公司建立了一整套的項(xiàng)目及項(xiàng)目資金、支出管理辦法，為項(xiàng)目管理奠定了基礎(chǔ)。但由于受會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的影響，基本建設(shè)投資核算的質(zhì)量亟待提高。為此，作為中鋁集團(tuán)所屬公司，為做好基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作要配備具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅法、會(huì)計(jì)學(xué)、工程造價(jià)學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)的財(cái)會(huì)人員，同時(shí)還要加強(qiáng)基本建設(shè)會(huì)計(jì)審計(jì)工作，以全面提升基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作效率。

（一）規(guī)范基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算

規(guī)范企業(yè)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：首先，在基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算中，企業(yè)應(yīng)重建會(huì)計(jì)核算流程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的全項(xiàng)目工程成本核算模式，根據(jù)不同性質(zhì)的投資支出采取分別核算的方式，提高基本建設(shè)會(huì)計(jì)信息的完整性。其次，會(huì)計(jì)人員必須掌握基本建設(shè)會(huì)計(jì)科目設(shè)置、固定資產(chǎn)核算方法、“在建工程”核算方法、資金結(jié)轉(zhuǎn)、竣工決算等相關(guān)內(nèi)容，處理好會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目概算之間的關(guān)系，建立會(huì)計(jì)明細(xì)賬，以便于審計(jì)部門對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行審查。再次，運(yùn)用合法合規(guī)的竣工決算編制方式，使會(huì)計(jì)信息能夠真實(shí)地反映企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況。

（二）完善基本建設(shè)會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)制

企業(yè)應(yīng)完善基本建設(shè)會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)制，為基本建設(shè)會(huì)計(jì)審計(jì)提供有力的制度體系保障，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理情況和基本建設(shè)資金管理情況，建立一整套完整的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算方法，確保會(huì)計(jì)核算信息能夠及時(shí)反映資金使用狀況。其次，健全基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)基本建設(shè)資金的源頭管理，對(duì)資金使用進(jìn)行全過程跟蹤，徹底遏制濫支專用建設(shè)資金的現(xiàn)象。再次，建立報(bào)表審查制度，對(duì)工程進(jìn)度表、項(xiàng)目資金到位情況表、撥款資金申請(qǐng)表等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保會(huì)計(jì)原始憑證的真實(shí)性。最后，加強(qiáng)基本建設(shè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，將其作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作有條不紊地開展。

（三）加強(qiáng)基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作全過程審查

為確保企業(yè)基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作合法、合規(guī)開展，必須加大對(duì)會(huì)計(jì)工作事前、事中、事后審查力度，確保會(huì)計(jì)賬務(wù)處理均有據(jù)可查，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性。在基本建設(shè)會(huì)計(jì)事前審查方面，針對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)入賬的款項(xiàng)，要審查其是否具備齊全的文件和合同依據(jù)，基本建設(shè)用款包括勘測設(shè)計(jì)款、設(shè)備采購預(yù)付款、工程預(yù)付款等，均要簽訂相應(yīng)的合同；在基本建設(shè)會(huì)計(jì)事中審計(jì)方面，要健全各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、清查盤點(diǎn)制度，對(duì)與成本核算相關(guān)的原始資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，為成本核算提供可靠依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格審查建設(shè)資金撥付情況，確保建設(shè)資金得到?？顚Ｓ?。在落實(shí)會(huì)計(jì)審計(jì)工作過程中，還要收集與竣工結(jié)算相關(guān)的資料，為合理控制基本建設(shè)工程造價(jià)提供充足的依據(jù)；在基本建設(shè)會(huì)計(jì)事后審計(jì)方面，要對(duì)會(huì)計(jì)信息的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，同時(shí)還要對(duì)會(huì)計(jì)控制制度的進(jìn)行情況進(jìn)行評(píng)估，并提出完善會(huì)計(jì)控制制度的建議。

（四）重視基本建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算審核

企業(yè)基本建設(shè)工程竣工決算階段是確定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，所以必須重視財(cái)務(wù)決算審核，有效控制工程建設(shè)成本。首先，審核工程決算報(bào)告。財(cái)務(wù)人員不僅要根據(jù)工程進(jìn)度款審核程序?qū)徍藳Q算報(bào)告，還要審查決算中的工程量和定額套用是否準(zhǔn)確，防止施工單位虛報(bào)、重報(bào)工程量。其次，財(cái)務(wù)人員要復(fù)查供料和材料差價(jià)部分的會(huì)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)是否完整，避免會(huì)計(jì)核算中遺漏這部分內(nèi)容。再次，審查固定資產(chǎn)入賬是否規(guī)范，是否準(zhǔn)確劃分了資本性支出和收益性支出。

結(jié)論：總而言之，隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)項(xiàng)目管理成為了企業(yè)管理的重要內(nèi)容，為此，企業(yè)必須加強(qiáng)基本建設(shè)會(huì)計(jì)審計(jì)工作，以確保項(xiàng)目成本核算信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。此外，企業(yè)還要重視基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平，使企業(yè)基本建設(shè)成本得以有效控制，從而保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資安全完整。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪晶.提高國有企業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)質(zhì)量和會(huì)計(jì)監(jiān)督的策略探討.科技致富向?qū)?2013（8）.

篇5

【關(guān)鍵詞】 加強(qiáng)；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理

為了規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并圍繞如何發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效。但由于基本建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，財(cái)務(wù)制度比較獨(dú)立，管理難度大，在具體的實(shí)施中仍存在著一些問題，需要進(jìn)一步研究和解決。為此，本人就如何加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、當(dāng)前存在的主要問題

從目前來看，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理主要存在以下問題：

1、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱

主要表現(xiàn)在有少數(shù)建設(shè)單位忽視財(cái)務(wù)管理，相當(dāng)部分基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，基建財(cái)務(wù)管理人員沒有得到有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也沒有配備專職、熟悉業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理人員來加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理。

2、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度很多，有國家的、有地方的、也有部門的，總的來說比較雜亂。雖然財(cái)政部門制定的制度具有一定的主導(dǎo)性和權(quán)威性，但是，財(cái)政部沒有及時(shí)對(duì)那些過期的、失效的、不適應(yīng)形勢發(fā)展的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行有效清理，讓建設(shè)單位在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾。

3、對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督比較乏力

由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度大而不細(xì)，而且常處于一種不斷的變化之中，缺乏執(zhí)行的剛性和可操作性。因此，執(zhí)行中基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，管理效果不盡人意。

二、從建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)階段加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的財(cái)務(wù)管理

建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀決定到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，主要包括項(xiàng)目建議書的提出、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)部門審批這一時(shí)期，它是我國基本建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程可行性研究階段。具體包括：

（1）建設(shè)項(xiàng)目資金籌措的管理。建設(shè)項(xiàng)目的資金來源主要由項(xiàng)目資本金、借入資金構(gòu)成。對(duì)于項(xiàng)目資本金，必須確認(rèn)其籌集的可能和可信度，以及資本金籌集是否符合國家法律法規(guī)，確認(rèn)項(xiàng)目資本金能夠達(dá)到規(guī)定的最低限額以上，以保證建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債比達(dá)到合理的水平，為項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)營提供良好的基礎(chǔ)。對(duì)于借入資金的監(jiān)督主要是擬建項(xiàng)目準(zhǔn)備利用銀行貸款是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，銀行是否出具貸款承諾意向書等，以保證項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段能夠按計(jì)劃、按進(jìn)度及時(shí)借入資金，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（2）建立健全完整的評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系。建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、工程可行性研究階段，重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行研究。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)、初步可行性研究階段，根據(jù)國家的現(xiàn)行財(cái)稅政策和價(jià)格體系分析、計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)、考察項(xiàng)目贏利能力、償債能力等財(cái)務(wù)狀況，以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。

2、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的財(cái)務(wù)管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是指項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目被國家列入年度投資計(jì)劃（預(yù)算）后，開始建設(shè)到項(xiàng)目建成投產(chǎn)移交階段。建設(shè)項(xiàng)目能否在國家批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)按質(zhì)按量完成，投資效果的好壞是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，因此在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)從幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

（1）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管有章可循，有法可依。

（2）建立健全完善的內(nèi)部控制制度。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：一是組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約的問題。二是健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。三是完善的內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。

（3）加強(qiáng)建設(shè)資金管理。建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束，具體辦法：一是建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用。二是落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé)，建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé)，共同監(jiān)督管理。三是建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進(jìn)行。建設(shè)資金實(shí)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。

（4）加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范。二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性。

（5）重視項(xiàng)目的過程管理，實(shí)行項(xiàng)目主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制：以工程項(xiàng)目審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算的要求為標(biāo)準(zhǔn)，要求會(huì)計(jì)人員了解概算每個(gè)項(xiàng)目包含的具體內(nèi)容，從項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同談判、工程進(jìn)度款支付、工程結(jié)算等全方位、全過程參與項(xiàng)目管理。

3、建設(shè)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)管理

工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)，是考核工程建設(shè)成果的總結(jié)性文件，對(duì)總結(jié)基本建設(shè)過程的財(cái)務(wù)管理工作、檢查竣工項(xiàng)目概算和基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要作用。對(duì)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)管理主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）竣工項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)的清理。建設(shè)項(xiàng)目完工建成后，應(yīng)對(duì)各種物資、材料、設(shè)備、債權(quán)債務(wù)及時(shí)清理，做到工完賬清。各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，妥善保管，按照國家規(guī)定進(jìn)行處理，不得任意侵占，處理的財(cái)產(chǎn)物資收入按照規(guī)定沖減相關(guān)成本；報(bào)廢工程需按規(guī)定的程序上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（2）財(cái)務(wù)決算的組織工作。竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、程序復(fù)雜的工作，決算工作必須按照財(cái)務(wù)部門組織，其他部門積極參與的原則進(jìn)行，各部門必須按照要求及時(shí)、高質(zhì)量地完成各自承擔(dān)的任務(wù)。

（3）財(cái)務(wù)決算的前提。完成工程結(jié)算是財(cái)務(wù)決算的前提。工程結(jié)算能否按期完成是影響財(cái)務(wù)決算的重要因素。因此，要求工程部、物資設(shè)備部、計(jì)劃部等相關(guān)部門必須加快工程結(jié)算工作，完一項(xiàng)結(jié)一項(xiàng)，同時(shí)要求結(jié)算項(xiàng)目劃分清楚，形成資產(chǎn)名錄清晰，以達(dá)到滿足運(yùn)營單位資產(chǎn)管理的要求。

（4）流程圖。工程驗(yàn)收―清理工作（檔案整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償）―工程結(jié)算（定案單）―財(cái)務(wù)決算―審核（財(cái)政廳評(píng)審中心）―審批（財(cái)政廳）―資產(chǎn)移交。

總之，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不僅僅局限于建設(shè)實(shí)施階段，而應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目竣工三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，才能有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本，提高建設(shè)資金使用效果和項(xiàng)目的投資效益。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 楊勝雄.高級(jí)財(cái)務(wù)管理［M］.東北財(cái)大出版社，2004.

［2］ 何春奇.試論基建財(cái)務(wù)管理辦法［J］.中國總會(huì)計(jì)師,2005.(04).

篇6

一、竣工決算的含義、作用

工程竣工決算是綜合反映基本建設(shè)工程的建設(shè)時(shí)間、投資情況、工程概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是正確核定資產(chǎn)價(jià)值的重要依據(jù)。

通過竣工決算報(bào)告的編制，對(duì)工程的工期、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析概算執(zhí)行情況，以及資金籌集、使用和財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行全面總結(jié)?？⒐Q算報(bào)告對(duì)積累各個(gè)歷史時(shí)期的基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為今后選擇先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案和施工方法以及有效控制建設(shè)單位工程管理費(fèi)用，節(jié)約投資具有重要意義，所以各單位要高度重視竣工決算工作。

二、目前在竣工決算中還存在一些問題

1．對(duì)工程竣工決算的重要性、及時(shí)性認(rèn)識(shí)不夠，各部門不能各司其責(zé)。

2．竣工決算的責(zé)任部門之間的協(xié)調(diào)性較差，如項(xiàng)目管理部門的工程結(jié)算不能及時(shí)辦理、上報(bào)，物資管理部門的物資不能及時(shí)結(jié)算、入賬等，財(cái)務(wù)部門往往坐等相關(guān)部門提供資料和數(shù)據(jù)，而不能主動(dòng)與各部門函接等。

3．其他費(fèi)用不能及時(shí)清理和結(jié)算，待攤費(fèi)用攤銷存在隨意性，交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)與現(xiàn)場安裝的固定資產(chǎn)存在差異。

4．基建工程賬戶的設(shè)置未能完全體現(xiàn)工程竣工決算編制的需要，會(huì)計(jì)核算反映的建筑工程、安裝工程、設(shè)備投資有時(shí)與竣工決算報(bào)告的數(shù)字不一致。

三、那如何做好竣工決算？

本人認(rèn)為只有建立竣工決算管理長效機(jī)制，才能推進(jìn)竣工決算，這方面國網(wǎng)公司的一些做法非常值得借鑒，下面做些介紹：

（一）建立完善的工程管理制度體系，為竣工決算提供強(qiáng)有力的保障

國網(wǎng)公司出臺(tái)了基建工程財(cái)務(wù)管理辦法、工程結(jié)算管理辦法、工程竣工決算管理辦法、工程其他費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法等，明確規(guī)定了各部門在工程管理中的職責(zé)和權(quán)限、竣工決算資料的收集以及時(shí)間傳遞要求、竣工決算報(bào)告如何編制等，各電力公司還對(duì)工程竣工決算的相關(guān)辦法進(jìn)行了細(xì)化，從而建立起全方位、多層次的管控體系，在制度上保證了竣工決算工作的開展。

（二）建立業(yè)績考核體系

1．建立內(nèi)部報(bào)表制度，在季報(bào)、年報(bào)中設(shè)立在建工程明細(xì)表、工程項(xiàng)目情況表等，全面反映工程項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)際完成投資、項(xiàng)目進(jìn)度以及工程結(jié)算、決算編審、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)情況，以便領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)管理部門及時(shí)掌握工程情況。

2．將竣工決算完成率納入經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)考核體系，竣工決算完成率＝實(shí)際完成竣工決算個(gè)數(shù)÷應(yīng)完成竣工決算個(gè)數(shù)×100%。有的單位還將竣工決算完成率指標(biāo)分解為設(shè)備清冊(cè)提供及時(shí)率、工程費(fèi)用結(jié)算及時(shí)率、竣工決算編制及時(shí)率和竣工決算審計(jì)及時(shí)率等四項(xiàng)指標(biāo)，分別落實(shí)到物資供應(yīng)部門、基建管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門。

3．依據(jù)國網(wǎng)公司［《關(guān)于創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)地市供電企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的說明》（財(cái)評(píng)[2006]22號(hào)）］的規(guī)定，同業(yè)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)體系包括指標(biāo)對(duì)標(biāo)和管理對(duì)標(biāo)兩部分，管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)突出對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營過程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行考評(píng)，而在管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)的項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)中，竣工決算完成的及時(shí)性與準(zhǔn)確性占1.5分。

4．對(duì)工程竣工決算情況建立定期通報(bào)制度

為了加快工程竣工決算的編制速度，各電力公司對(duì)工程竣工決算過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工程竣工決算考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行定期通報(bào)，每個(gè)季度以簡報(bào)的形式向單位領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門、各基層單位通報(bào)各項(xiàng)工程決算進(jìn)展情況，以促進(jìn)各單位及其部門對(duì)工程竣工決算的關(guān)注，分析各工程項(xiàng)目竣工決算存在的問題，有針對(duì)性地提出解決措施，以加快工程竣工決算速度，保證工程竣工投產(chǎn)后按時(shí)完成決算報(bào)表的編制與上報(bào)。

5．加強(qiáng)績效管理，促進(jìn)竣工決算工作的有序開展。

從2006年起，國網(wǎng)公司系統(tǒng)逐漸建立起一套完善、科學(xué)的績效管理體系，對(duì)部門、員工的工作定期進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核?？冃гu(píng)價(jià)采取打分的形式，員工的績效得分由自評(píng)分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分決定；部門得分由自評(píng)分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分、各部門互評(píng)分決定，得分高低將直接決定該部門、該員工的績效獎(jiǎng)金，所以績效管理形式對(duì)竣工決算這種協(xié)同程度較高的工作有較大的促進(jìn)作用。

（三）以SAP系統(tǒng)為信息載體，全面提升竣工決算管理水平

目前國網(wǎng)公司系統(tǒng)已全面實(shí)施SAP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理與物資管理、項(xiàng)目管理、設(shè)備管理的橫向集成，每一筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，可以追溯到最前端、最底層，如工程成本中領(lǐng)用的物資，可以從SAP系統(tǒng)中查到采購訂單、供貨廠家、付款以及入庫和領(lǐng)用情況。工程項(xiàng)目成本采用拷貝WBS標(biāo)準(zhǔn)模板，構(gòu)建每一個(gè)工程的WBS元素，與工程概算的費(fèi)用明細(xì)統(tǒng)一，改變了過去工程成本科目設(shè)置不規(guī)范、不明細(xì)、不能快捷地查詢工程最底層成本，不能一目了然地查詢移交固定資產(chǎn)完整信息的狀況，為財(cái)務(wù)人員獲取工程項(xiàng)目信息，編制竣工決算報(bào)告節(jié)約了時(shí)間。

（四）合理配置人力資源，加強(qiáng)對(duì)工程財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，不斷提升工程財(cái)務(wù)管理水平

再完善、嚴(yán)密的管理體系，都需要人來執(zhí)行，而竣工決算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要收集的信息非常廣泛，相關(guān)管理辦法中雖然明確規(guī)定該項(xiàng)工作由財(cái)務(wù)部門牽頭、各部門密切配合，但實(shí)際工作中各部門往往不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將各項(xiàng)資料完整地移交給財(cái)務(wù)部門，需要工程財(cái)務(wù)管理人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感，主動(dòng)和他們聯(lián)系，收集資料。工程項(xiàng)目成本核算、工程完工暫估轉(zhuǎn)資等要求財(cái)務(wù)人員具備一定的項(xiàng)目管理、工程技經(jīng)等專業(yè)知識(shí)，竣工決算中待攤費(fèi)用的分配需要財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的職業(yè)判斷能力，因此各單位基建財(cái)務(wù)管理都配備了業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、具有較強(qiáng)的責(zé)任感和工作主動(dòng)性的財(cái)務(wù)人員。最近幾年，國網(wǎng)公司非常重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，每年組織一次財(cái)務(wù)人員調(diào)考，考試的內(nèi)容與平時(shí)工作密切相關(guān)，如2010年涉及財(cái)務(wù)集約化管理、工程財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理等，2011年又有資金管理、基建工程管理等內(nèi)容。平時(shí)還經(jīng)常組織工程管理方面的專門培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了基建工程財(cái)務(wù)知識(shí)與技能之外，還包括工程項(xiàng)目管理、投資決策分析、工程技經(jīng)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能。從而在人力資源方面為竣工決算工作的編制提供了強(qiáng)有力的保證。

四、以工程決算為導(dǎo)向，推行工程決算工作常態(tài)化管理

工程決算是工程建設(shè)管理的最后環(huán)節(jié)，涉及的內(nèi)容主要包括：前期工作及其費(fèi)用的清理，設(shè)備、材料的清理、核對(duì)和結(jié)算；工程施工費(fèi)用和其他費(fèi)用的結(jié)算，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)審批，工程資料收集整理，竣工決算報(bào)告編制，竣工決算審計(jì)、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)審批等。以竣工決算為導(dǎo)向就是在工程管理的各環(huán)節(jié)都要以竣工決算為切入點(diǎn)，一切服務(wù)于竣工決算。

（一）工程開工前的準(zhǔn)備階段

工程財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)主動(dòng)與工程管理部門聯(lián)系，及時(shí)收集工程項(xiàng)目的可研立項(xiàng)批文、項(xiàng)目投資及資金計(jì)劃文件、初設(shè)及概算批文、批準(zhǔn)概算書等，了解該項(xiàng)目的工作內(nèi)容、資金來源、每項(xiàng)費(fèi)用的概算值，并以此為依據(jù)控制各項(xiàng)費(fèi)用，填制財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告的“項(xiàng)目”和“概算價(jià)值”欄目。

（二）工程建設(shè)過程中，工程財(cái)務(wù)管理人員要做好以下工作

1．收集資料。主要收集設(shè)計(jì)變更批復(fù)與增減投資批復(fù)、工程物資合同、工程施工合同、工程預(yù)算書等資料。

2．做好工程核算，正確反映工程投資。工程財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)工程形象進(jìn)度清單、施工合同、施工方提供的工程價(jià)款結(jié)算賬單，支付工程價(jià)款；同時(shí)還要深入施工現(xiàn)場，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、基建工作例會(huì)等渠道，及時(shí)了解整個(gè)工程的進(jìn)度，并與工程管理部門上報(bào)的工程實(shí)際形象進(jìn)度、財(cái)務(wù)賬上反映的累計(jì)投資進(jìn)行核對(duì)，以督促工程管理部門及時(shí)結(jié)算工程價(jià)款，真實(shí)反映工程投資。

3．登記工程設(shè)備臺(tái)帳。在SAP系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)人員可以方便地查詢?cè)诎惭b設(shè)備的相關(guān)信息，但為了較好地編制竣工決算報(bào)告，還需要登記設(shè)備臺(tái)帳，臺(tái)帳內(nèi)容主要包括：設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、制造廠家、價(jià)值和安裝地點(diǎn)等。這樣把工作做在平時(shí)，可以更快捷地與物資部門提供的物資清單核對(duì)，更清楚地了解每一項(xiàng)資產(chǎn)。

4．控制工程其他費(fèi)用。根據(jù)國網(wǎng)公司工程其他費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，工程其他費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，按概算數(shù)控制。所以工程財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)匯總各工程項(xiàng)目每一項(xiàng)其他費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生數(shù)，與項(xiàng)目主管部門核對(duì)，審核憑證時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)工程其他費(fèi)用超支的情況。

（三）在工程竣工交付使用后

工程財(cái)務(wù)管理人員要督促各部門完成結(jié)算、付款和資料整理及上報(bào)，做好竣工決算編制和資產(chǎn)入賬工作。

1．工程竣工交付使用后，物資管理部門等應(yīng)清理甲供物資，核對(duì)合同采購量、施工圖預(yù)算及其設(shè)計(jì)變更加定額內(nèi)的合理損耗量、實(shí)際耗用量、買價(jià)及運(yùn)雜費(fèi)等，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)務(wù)部門提供工程物資移交安裝清冊(cè)和結(jié)算清單等資料，財(cái)務(wù)部門根據(jù)平時(shí)登記的設(shè)備臺(tái)帳與工程物資移交安裝清冊(cè)進(jìn)行核對(duì)，支付價(jià)款。

2．工程竣工交付使用后，項(xiàng)目管理部門按招標(biāo)文件的規(guī)定和合同約定，結(jié)算建筑、安裝施工費(fèi)，結(jié)算建設(shè)場地清理、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等其他費(fèi)用，完成動(dòng)用預(yù)備費(fèi)的審批和結(jié)算，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按國網(wǎng)公司的要求完成工程竣工結(jié)算書的編制、上報(bào)和審批工作。財(cái)務(wù)部門根據(jù)工程結(jié)算協(xié)議核對(duì)賬務(wù)，支付價(jià)款。

3．工程其他費(fèi)用的清理，財(cái)務(wù)部門根據(jù)批準(zhǔn)概算書和審定后的工程竣工結(jié)算數(shù)，核對(duì)賬上實(shí)際發(fā)生的其他費(fèi)用，特別要注意核對(duì)項(xiàng)目法人管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等可控費(fèi)用，有問題及時(shí)和責(zé)任部門溝通，以保證其他費(fèi)用不超概算數(shù)。

4．清理核對(duì)上級(jí)撥付資金、物資調(diào)撥轉(zhuǎn)賬、清算資金往來。

篇7

關(guān)鍵詞：企業(yè) 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理

    基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動(dòng)。其基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督和考核工作，依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。

基建財(cái)務(wù)管理工作是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，基本建設(shè)的每一個(gè)工程項(xiàng)目,從計(jì)劃任務(wù)到實(shí)施管理、交付使用，始終貫穿著質(zhì)量、效益兩方面.在基本建設(shè)過程中，基建財(cái)務(wù)管理是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，它又是基本建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證，隨著企業(yè)的發(fā)展，基建規(guī)模在不斷擴(kuò)大，因此，加強(qiáng)企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于提高基本建設(shè)投資效益，從而促進(jìn)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更具緊迫性和必要性。

一、當(dāng)前企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全或者執(zhí)行不力

會(huì)計(jì)制度是執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，更是一種約束。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和基本規(guī)范，結(jié)合部門或系統(tǒng)的工程項(xiàng)目內(nèi)部控制規(guī)定，在崗位分工與授權(quán)批準(zhǔn)、項(xiàng)目決策控制、概預(yù)算控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查等方面建立適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的工程項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，并組織實(shí)施。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位工程項(xiàng)目內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。在實(shí)際的工作中，比較欠缺的制度有《籌資、融資管理制度及辦法》、《概預(yù)算控制制度》、《竣工財(cái)務(wù)決算控制制度》；普遍執(zhí)行不力的會(huì)計(jì)制度是《工程價(jià)款支付制度》，有的單位雖然制定了制度，但是沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定支付工程價(jià)款，使制度形同虛設(shè)。

2、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，使用會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確，項(xiàng)目建設(shè)成本核算不完整。有的建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定單獨(dú)設(shè)置基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，只是在單位賬簿中統(tǒng)一核算，很難分清項(xiàng)目的資金來源與運(yùn)用狀況。

3、建設(shè)單位管理費(fèi)支出不規(guī)范。按照基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的要求，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)實(shí)行“總額控制，據(jù)實(shí)列支”，有些單位的此項(xiàng)費(fèi)用超預(yù)算較多，擠占建設(shè)成本，有的單位按計(jì)提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，違反了建設(shè)單位管理費(fèi)的使用規(guī)定。

4、預(yù)留的工程質(zhì)量保證金不規(guī)范。按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定，“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算”。有些建設(shè)單位沒按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金，工程質(zhì)量有問題時(shí)很難向施工單位找回應(yīng)扣回的款項(xiàng)，起不到約束施工單位確保工程質(zhì)量的作用。

二、加強(qiáng)企業(yè)基建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1、建章建制

企業(yè)應(yīng)建立健全基建業(yè)務(wù)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括預(yù)概算編審制度、核算制度、內(nèi)控制度、報(bào)表制度、竣工財(cái)務(wù)決算制度，對(duì)基建業(yè)務(wù)中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。

2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置基建賬進(jìn)行核算，按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，規(guī)范核算程序和核算辦法，正確使用會(huì)計(jì)科目，正確歸集建設(shè)成本，及時(shí)準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

3、強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管

建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束，具體有：一、建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)資金必須用于經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，按照批準(zhǔn)的概預(yù)算控制和使用各項(xiàng)建設(shè)資金，資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用，不得擠占和挪用。二、落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，因此建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé)，建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)督管理。三、建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進(jìn)行。建設(shè)單位的建設(shè)資金籌集、調(diào)度、使用實(shí)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。

4、加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)應(yīng)重視抓好基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍的配備和建設(shè)，首先，要選擇有專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心的基建財(cái)會(huì)人員；要在建賬之前，保證基建賬有一個(gè)好的架構(gòu)，其次，企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地組織基建財(cái)會(huì)人員經(jīng)常參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到其他單位學(xué)習(xí)交流，保證企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。

篇8

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；財(cái)務(wù)；管理

為嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理可從項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目竣工決算管理工作三個(gè)階段加強(qiáng)工作：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目前期的財(cái)務(wù)管理

項(xiàng)目投資應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、效益為核心，統(tǒng)籌考慮，綜合決策。項(xiàng)目投資決策應(yīng)充分考慮其財(cái)務(wù)因素，即項(xiàng)目決策時(shí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)。可行性研究報(bào)告經(jīng)濟(jì)效益分析一項(xiàng)重要的工作。所以在進(jìn)行濟(jì)效益分析評(píng)審時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目的投資估算是否合理，經(jīng)濟(jì)上是否可行，引用的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。預(yù)測的投資效益數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及同類項(xiàng)目實(shí)際投資效益的相互比較，判斷項(xiàng)目的盈利能力和償債能力等。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的財(cái)務(wù)管理

基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段主要指設(shè)計(jì)批轉(zhuǎn)后，工程項(xiàng)目開始組織施工，到工程完工辦理固定資產(chǎn)交付使用的階段。包括招投標(biāo)、合同簽定、工程物資管理、工程施工管理、初驗(yàn)等五個(gè)環(huán)節(jié)。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。為降低投資風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約投資成本，項(xiàng)目招投標(biāo)是一項(xiàng)行之有效的作法，使項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用，在財(cái)務(wù)監(jiān)控上重點(diǎn)應(yīng)對(duì)參與競標(biāo)的設(shè)備廠家和施工企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確認(rèn)競標(biāo)企業(yè)在設(shè)備供貨和項(xiàng)目實(shí)施過程中是否有足夠的財(cái)務(wù)履約能力，以保證項(xiàng)目能夠按合同約定工期完成，并能及時(shí)提供完整的竣工結(jié)算資料，確保雙方能夠順利按合同約定及時(shí)辦理結(jié)算。

2.加強(qiáng)合同簽定及執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督?；ê贤枪こ虒?shí)施過程中確認(rèn)投資成本，辦理外部資金結(jié)算的重要依據(jù)，也是基建項(xiàng)目實(shí)施過程中重要的成本控制環(huán)節(jié)。所以合同財(cái)務(wù)管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同文本中價(jià)格、付款條款、付款比例和設(shè)備采購清單構(gòu)成等是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定。同時(shí)應(yīng)建立合同管理臺(tái)賬，應(yīng)清楚掌握工程實(shí)際進(jìn)度與合同付款申請(qǐng)是否匹配。應(yīng)建立定期與業(yè)務(wù)部門核對(duì)臺(tái)賬信息制度，確保對(duì)外結(jié)算的及時(shí)性、安全性和財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)工程物資管理，確?；?xiàng)目設(shè)備安全與成本核算完整。工程物資是基建項(xiàng)目支出的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理應(yīng)掌握設(shè)備物資采購、保管、入庫、發(fā)出、結(jié)存、退回等控制措施是否有效，應(yīng)及時(shí)對(duì)合同、驗(yàn)收單、出入庫單、發(fā)票等證據(jù)進(jìn)行校對(duì)，定期不定期組織物資清查盤點(diǎn)，不應(yīng)通過會(huì)計(jì)核算監(jiān)督物資是否按照設(shè)計(jì)合理領(lǐng)用，監(jiān)督施工單位物資損耗是否在設(shè)計(jì)規(guī)定的損耗范圍，防止發(fā)生損失浪費(fèi)。

4.加強(qiáng)工程施工階段財(cái)務(wù)管理工作。工程施工由工程建設(shè)部門組織。工程施工財(cái)務(wù)管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程進(jìn)度報(bào)告與合同的執(zhí)行進(jìn)度的匹對(duì)，防止工程建設(shè)部門虛報(bào)工程量。

5.參與工程項(xiàng)目初驗(yàn)，及時(shí)辦理資產(chǎn)暫估入賬。工程項(xiàng)目開通初驗(yàn)時(shí)，工程部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收并編制交付使用資產(chǎn)清單。財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)應(yīng)依據(jù)交付使用資產(chǎn)清單、項(xiàng)目開通通知書進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值暫估與預(yù)轉(zhuǎn)固。

三、加強(qiáng)竣工決算的財(cái)務(wù)管理

項(xiàng)目初驗(yàn)后應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，編制初步竣工決算，并報(bào)審計(jì)部門辦理竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在項(xiàng)目決算報(bào)告批復(fù)后，辦理正式轉(zhuǎn)固并將所屬項(xiàng)目資產(chǎn)移交固定資產(chǎn)管理部門。

四、加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)工作

1.建立健全基建財(cái)務(wù)管理崗位?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，因此，要建立基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍和崗位，定期組織通信業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，掌握新技術(shù)新業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，熟悉項(xiàng)目實(shí)施過程的業(yè)務(wù)流程，準(zhǔn)確、及時(shí)地制定相應(yīng)的基建財(cái)務(wù)管理辦法。

2.加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)制定具體的會(huì)計(jì)核算細(xì)則。同時(shí)應(yīng)建立健全基建投資支出會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范報(bào)表的編制內(nèi)容、編制方法。要保證編制上報(bào)的基建報(bào)表，能準(zhǔn)確反映年度投資計(jì)劃的完成情況，及時(shí)分析工程建設(shè)過程中存在的問題，考核建設(shè)單位概算、預(yù)算執(zhí)行情況。

3.建立健全完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的檢查監(jiān)督職能。按照內(nèi)控工作要求盡快建立健全工程管理流程中成本核算、物資管理、工程進(jìn)度、資金支付等流程的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確部門、個(gè)人職責(zé)分工。

篇9

第一條為提高財(cái)政資金的使用效益，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市財(cái)政投資評(píng)審工作適用本辦法。

本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)財(cái)政性投融資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）的預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)估與審查的行為。

第三條市財(cái)政部門是財(cái)政投資評(píng)審的主管部門，其所屬的*市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審工作。

市審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)展和改革等行政主管部門按照職責(zé)協(xié)同財(cái)政部門共同搞好財(cái)政投資評(píng)審工作。

第四條財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持客觀、公正、公開、科學(xué)、合理、廉潔的原則，保證評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、合法性，切實(shí)保護(hù)國家利益和維護(hù)建設(shè)單位、施工企業(yè)等的合法權(quán)益。

第五條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)支出計(jì)劃的編制和執(zhí)行要求，確定每年評(píng)審工作的重點(diǎn)和任務(wù)。

第六條財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)建立“先評(píng)審、后下預(yù)算”、“先評(píng)審、后招標(biāo)”、“先評(píng)審、后撥款”、“先評(píng)審、后批復(fù)決算”的財(cái)政投資建設(shè)資金及項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制。

第七條財(cái)政投資評(píng)審的范圍：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。

第八條財(cái)政投資評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；

（二）項(xiàng)目資金的使用、管理情況；

（三）項(xiàng)目單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況；

（四）材料、設(shè)備定價(jià)合理性及執(zhí)行政府采購規(guī)定的情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第九條財(cái)政投資評(píng)審采取以下幾種方式：

（一）對(duì)項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行全過程評(píng)審；

（二）對(duì)項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審。

第二章職責(zé)劃分

第十條市財(cái)政部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；

（二）確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目；

（三）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審提出具體要求；

（四）審核批復(fù)評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行處理；

（五）安排項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行處理；

（六）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。

第十一條評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審工作中的主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定負(fù)責(zé)財(cái)政性投融資項(xiàng)目的預(yù)、竣工決（結(jié)）算的評(píng)審工作，評(píng)價(jià)審查項(xiàng)目的完成情況，并依法出具評(píng)審報(bào)告；

（二）依法提供財(cái)政投資評(píng)審方面的技術(shù)咨詢。

第十二條項(xiàng)目單位在接受財(cái)政投資評(píng)審中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）提供評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)的問題，應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審初步結(jié)論，自收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見，并由項(xiàng)目單位和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；逾期未提出書面意見的視為同意評(píng)審初步結(jié)論；

（四）對(duì)財(cái)政部門出具的評(píng)審意見（結(jié)論），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)自身存在的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

第三章評(píng)審實(shí)施

第十三條財(cái)政性資金投資項(xiàng)目在開工前，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)審項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)審定的項(xiàng)目預(yù)算，是財(cái)政部門確定項(xiàng)目支出預(yù)算、撥付財(cái)政資金的依據(jù)，是項(xiàng)目單位進(jìn)行政府采購、招標(biāo)的最高控制數(shù)，項(xiàng)目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調(diào)整的，必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第十四條凡列入財(cái)政投資評(píng)審計(jì)劃的財(cái)政性投資項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算未經(jīng)評(píng)審的，市財(cái)政部門不予安排項(xiàng)目預(yù)算支出和辦理撥款手續(xù)；已竣工項(xiàng)目決（結(jié)）算未經(jīng)評(píng)審的，不得辦理財(cái)務(wù)決算批復(fù)及資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十五條評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）組織專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）執(zhí)行國家規(guī)定的投資評(píng)審操作規(guī)程，獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)；

（三）按規(guī)定提交含項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論和其他需要說明的問題及對(duì)策和建議等內(nèi)容的評(píng)審報(bào)告；

（四）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目的情況，做好評(píng)審工作有關(guān)資料的收集、存檔和保管工作；

（五）建立完善的內(nèi)部控制制度，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第十六條評(píng)審機(jī)構(gòu)開展財(cái)政投資評(píng)審工作按下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)評(píng)審任務(wù)的要求制定評(píng)審計(jì)劃，安排項(xiàng)目評(píng)審人員；

（二）對(duì)被審單位提供的資料進(jìn)行初審；

（三）評(píng)審人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；

（四）對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)；

（五）審查項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；

（六）對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，向項(xiàng)目單位、施工單位等進(jìn)行核實(shí)、查證；必要時(shí)開展對(duì)外調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況的真實(shí)性作進(jìn)一步核實(shí)；

（七）組織項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)算初審結(jié)果進(jìn)行會(huì)審；

（八）向項(xiàng)目單位出具評(píng)審初步結(jié)論；

（九）根據(jù)評(píng)審初步結(jié)論及項(xiàng)目單位反饋意見，依法出具評(píng)審報(bào)告；

（十）按規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送評(píng)審報(bào)告。

第十七條評(píng)審機(jī)構(gòu)收到被評(píng)審單位報(bào)送的完整齊全的項(xiàng)目資料后，應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)限內(nèi)完成初步評(píng)審工作：

（一）項(xiàng)目預(yù)算：10—20個(gè)工作日；

（二）項(xiàng)目結(jié)算或決算：20—60個(gè)工作日；

（三）其他評(píng)審事項(xiàng)：10個(gè)工作日。

特大型項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目確需延長評(píng)審時(shí)限的，須經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，并告知被審單位延長的理由。但延長時(shí)間不得超過30個(gè)工作日。

第十八條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審結(jié)論。

財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論是財(cái)政部門確定項(xiàng)目單位部門預(yù)算及支出預(yù)算、安排項(xiàng)目投資計(jì)劃、撥付項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督、批復(fù)竣工決算的依據(jù)。

項(xiàng)目單位憑財(cái)政部門的評(píng)審結(jié)論，依法申請(qǐng)辦理竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、撥款及資產(chǎn)交付等有關(guān)手續(xù)。

財(cái)政部門對(duì)審減（增）的資金，按照有關(guān)規(guī)定予以核減（增）。

第十九條財(cái)政投資評(píng)審的費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。

第四章罰則

第二十條對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目單位存在違反財(cái)政法規(guī)的行為，由市財(cái)政部門依據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第二十一條項(xiàng)目單位拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財(cái)政部門將予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)財(cái)政支出預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金；同時(shí)建議有關(guān)部門依法給予行政處分。

第二十二條財(cái)政投資評(píng)審工作人員、、的，按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法追究法律責(zé)任。

第二十三條評(píng)審機(jī)構(gòu)因過失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章附則

第二十四條各區(qū)、縣（市）財(cái)政投資評(píng)審工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。

關(guān)于《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》的起草說明

一、制定的必要性

財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政的重要職能。這項(xiàng)工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由建設(shè)銀行代行，建設(shè)銀行審查建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、決、結(jié)算，即“三算審查”，為提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格審查和辦理工程結(jié)算和決算，準(zhǔn)確核定工程造價(jià)發(fā)揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財(cái)政部收回了原建設(shè)銀行代行的部分基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能，1998年政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能后，財(cái)政部進(jìn)一步收回了建設(shè)銀行代行的工程審價(jià)職能，成立了投資評(píng)審中心，財(cái)政投資評(píng)審正式成為各級(jí)財(cái)政部門工作的重要組成部分。我市財(cái)政投資評(píng)審中心于1999年8月經(jīng)*市編辦批準(zhǔn)正式成立，六年來，我市財(cái)政投資評(píng)審工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以基本建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審為工作重點(diǎn)，不斷規(guī)范評(píng)審工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，在加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理和保證財(cái)政資金規(guī)范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻(xiàn)，在財(cái)政改革和投資體制改革中發(fā)揮了積極作用。通過投資評(píng)審，市財(cái)政節(jié)約了大量資金，有效地加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。

財(cái)政投資評(píng)審工作是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的工作，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，評(píng)審事業(yè)要健康穩(wěn)定地發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化，因此，制訂出臺(tái)《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是十分必要的。

二、制定的依據(jù)和過程

（一）制定的依據(jù)

本辦法的制定依據(jù)是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，參照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》。

（二）制定的過程

2004年11月市財(cái)政局著手《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》和《*市財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開了有市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局、市城管局、市林業(yè)綠化局、市水利局、市交通局、市建設(shè)投資控股公司、市通源建設(shè)公司等部門和單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，形成兩個(gè)《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計(jì)劃，市財(cái)政局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮到這兩部規(guī)章有一定的重復(fù)，在征求市法制辦意見后將兩部規(guī)章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書面征求了上述部門和單位的意見并請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行論證，在充分吸納相關(guān)部門和單位意見，借鑒外省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經(jīng)2006年1月10日人民政府常務(wù)會(huì)議通過。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的內(nèi)容

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容包括“項(xiàng)目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況”，財(cái)政部門評(píng)審項(xiàng)目竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的主要目的是核實(shí)項(xiàng)目成本，并將評(píng)審結(jié)果作為財(cái)政部門安排項(xiàng)目尾款、批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，這是財(cái)政的法定職責(zé)，與審計(jì)職能完全不同。

（二）關(guān)于項(xiàng)目評(píng)審時(shí)限及送審資料的要求

1．財(cái)政投資評(píng)審中心完成預(yù)、結(jié)（決）評(píng)審的時(shí)限是參照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）并結(jié)合本市實(shí)際情況制訂的。但是財(cái)政投資評(píng)審的完成時(shí)限必須建立在送審項(xiàng)目資料的完整和規(guī)范上，特別是工程結(jié)算資料。對(duì)報(bào)審工程預(yù)、結(jié)（決）算資料的要求，按照市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)（決）算送審資料的通知》的規(guī)定報(bào)送。

2．具體的評(píng)審時(shí)限按照項(xiàng)目的投資額分段考慮。

3．本《辦法》中的評(píng)審時(shí)限不包括等待補(bǔ)充完善資料、與建設(shè)單位等三方會(huì)審以及出現(xiàn)重大問題需要協(xié)調(diào)解決等因素造成的評(píng)審時(shí)間延長。

篇10

關(guān)鍵詞：工程決算；編制；問題；說明

交通部以交公路發(fā)（*4）507號(hào)文件頒布了《公路基本建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》，在完善造價(jià)管理體系的同時(shí)規(guī)范了工程建設(shè)的過程管理，為加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著該辦法的實(shí)施運(yùn)用，一些具體的問題也隨之而來。在編制過程中如何解決這些問題，是需要廣大建設(shè)管理者共同探討的。

1竣工決算與工程決算

竣工決算和工程決算是從不同的側(cè)面對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過程中費(fèi)用支出情況的反映，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果的反映。

竣工決算編制的工作內(nèi)容主要側(cè)重于財(cái)務(wù)決算，其編制執(zhí)行《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》，主要由具備工程技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的人員共同完成?？⒐Q算表格由三部分組成，包括竣工決算審批表、工程概況專用表、財(cái)務(wù)通用表，其中工程概況專用表與工程決算表中的建設(shè)項(xiàng)目概況表的作用一致，是從宏觀的角度反映實(shí)際工程造價(jià)情況。而財(cái)務(wù)專用表的內(nèi)容則包括了建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算總表，資金來源情況表、待核銷基建支出及轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表、工程造價(jià)和概算執(zhí)行情況表、外資使用情況表、基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用情況表、基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等七張表格。其中建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算總表，資金來源情況表、待核銷基建支出及轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表反映了竣工工程從開始建設(shè)起至竣工時(shí)為止全部資金來源和運(yùn)用情況。因此竣工決算是從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，側(cè)重于對(duì)資金的流向、大小和在時(shí)間上分布的分析，以現(xiàn)行的財(cái)稅制度為依據(jù)，通過對(duì)資金的流動(dòng)情況為重點(diǎn)進(jìn)行分析，形成符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法的科目體系，來反映竣工工程從開始建設(shè)起至竣工為止的全部資金來源和運(yùn)用情況，達(dá)到核定使用資產(chǎn)價(jià)值的目的。由于它側(cè)重于對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的反映，能夠確定資金流動(dòng)的真實(shí)性和合法性，是辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。

按照《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》編制的工程決算，主要是從工程角度反映項(xiàng)目的費(fèi)用支出情況，它的編制是由具備一定資質(zhì)的工程技術(shù)人員來完成。工程決算表格根據(jù)完成的時(shí)間、資料來源、作用的不同及滿足不同的管理要求分為兩部分。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表由10表—19表組成，包括合同登記表（11表），工程實(shí)施過程中發(fā)生的變更設(shè)計(jì)、變更引起調(diào)整、工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)、工程項(xiàng)目索賠、計(jì)日工支出、收尾工程以及報(bào)廢工程（12表－－18表），來反映各合同段管理過程中建安工程為主要內(nèi)容的變化情況，以交工驗(yàn)收前的最后一次支付報(bào)表形成工程支付情況登記表（19表）反映實(shí)際支出，再通過核算工程量與實(shí)際支付工程量的對(duì)比形成10表，反映各合同段費(fèi)用支出的情況。工程決算表格由01表—09表組成，是對(duì)項(xiàng)目管理過程中各合同段造價(jià)管理情況的整體反映，一般在各個(gè)管理階段完成后形成部分資料，在工程交工后最終編制完成。以建安工程決算匯總表（07表）、設(shè)備、工具及器具購置費(fèi)用支出匯總表（08表）、工程建設(shè)其他費(fèi)用支出匯總表（09表）分別反映構(gòu)成決算的第一、二、三部分費(fèi)用；進(jìn)而生成項(xiàng)目總決算（分析）表（06表），并與標(biāo)底及合同費(fèi)用分析表（05表）、概（預(yù)）算分析表（04表）相比較，來反映不同控制階段的工程造價(jià)，在投資控制情況比較表（02表）和工程數(shù)量情況比較表（03表）中對(duì)不同階段的費(fèi)用及工程數(shù)量情況分別進(jìn)行對(duì)比，最終形成建設(shè)項(xiàng)目概況表（01），得到項(xiàng)目的總體情況，以滿足項(xiàng)目法人、造價(jià)管理部門、審計(jì)部門及上級(jí)管理部門對(duì)項(xiàng)目造價(jià)信息的需要。因此工程決算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實(shí)體形成過程中“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析，以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，同時(shí)反映工程管理過程中量的變化引起的費(fèi)用變化和非量變化引起的費(fèi)用變化，最終形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程的工程量大小以及綜合單價(jià)的高低。在編制過程中側(cè)重于對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況的考核，能夠確定費(fèi)用支出的必要性和合理性。

從表格內(nèi)容上來講，工程決算表中的項(xiàng)目總決算表（06表）反映了項(xiàng)目實(shí)際的費(fèi)用組成，概預(yù)算分析表（04表）反映了投資控制目標(biāo)，而這兩張表也是工程造價(jià)和概算執(zhí)行情況表（交建竣4表）所要反映的內(nèi)容，只是在表格的表現(xiàn)形式上不同而已。缺少了工程決算編制這個(gè)環(huán)節(jié)，竣工決算的編制工作也就缺少了相關(guān)的依據(jù)。因此工程決算和竣工決算是緊密聯(lián)系、相輔相成的。

無論工程決算還是財(cái)務(wù)決算的編制，首先要掌握的是工程實(shí)際造價(jià)，而工程實(shí)際造價(jià)的分析基礎(chǔ)是工程實(shí)際發(fā)生的量、價(jià)、費(fèi)，而這正是工程決算的的編制要點(diǎn)。因此在《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》頒布之前，盡管沒有明確的工程決算編制的要求，但竣工決算的編制過程中，工程決算的編制工作或多或少都在進(jìn)行，只是各個(gè)項(xiàng)目沒有一個(gè)統(tǒng)一的表格形式來反映工程決算的形成過程。也就是說，竣工決算的編制工作實(shí)際上應(yīng)該包含工程決算和財(cái)務(wù)決算兩部分內(nèi)容，只不過從國家的法律、法規(guī)上更側(cè)重于財(cái)務(wù)決算的反映，工程決算的相關(guān)內(nèi)容只是隱含在財(cái)務(wù)決算的編制過程中了。隨著工程決算編制辦法的頒布，明確了工程決算的編制方法，也規(guī)范了公路建設(shè)管理過程，在一定程度上滿足了工程管理人員對(duì)有關(guān)造價(jià)信息的需求，也為竣工決算的編制提供了依據(jù)；而竣工決算通過對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中日常費(fèi)用支出的監(jiān)督檢查，達(dá)到規(guī)范管理的目的，同時(shí)也是對(duì)工程決算的歸納和總結(jié)。

2合同工程量與審定工程量

審定工程量是決算編制辦法中沒有定義，而在具體的編制工作中需要明確的內(nèi)容。

按照編制辦法對(duì)工程決算進(jìn)行編制過程實(shí)際上是對(duì)量、價(jià)、費(fèi)的分析過程，而分析的基礎(chǔ)是合同，從合同登記表開始，合同中各細(xì)目的工程數(shù)量、單價(jià)就已經(jīng)成為分析工作的基本內(nèi)容，其中的任何改變都要必須在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表中有所體現(xiàn)，比如工程數(shù)量的變化反映在變更登記表中，合同單價(jià)的變化反映在變更引起調(diào)整金額登記表中。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的合同段工程決算表（10表）中，合同工程量與變更工程量的合計(jì)形成核算工程量與支付工程量進(jìn)行比較，來反映理論支付工程量與實(shí)際發(fā)生的工程量之間的差異，檢查有無多支付或少支付的情況。但由于在項(xiàng)目的管理過程中對(duì)變更的處理方式不同，對(duì)該表的填寫出現(xiàn)了一定的困難。

在《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的51.1對(duì)變更做了如下規(guī)定：

①增加或減少本合同中的任何工程的數(shù)量；

②取消本合同中的任何單項(xiàng)工程；

③改變合同中的任何工作的性質(zhì)、質(zhì)量和種類；

④改變本工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；

⑤完成本工程所必須的任何種類的附加工作；

⑥改變本工程任何分項(xiàng)工程規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排。

而在51.2中對(duì)于變更指令又做了如下解釋，“沒有監(jiān)理工程師的指令，承包人不能進(jìn)行任何工程變更。但如果工程量的增減是由于其實(shí)際工程量超過或少于工程量清單中估算的數(shù)量而非監(jiān)理工程師指令的結(jié)果，則這類增減不需要變更指令?！?/p>

工程量清單說明第二條明確規(guī)定，“工程量清單中所列工程數(shù)量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量，僅作為投標(biāo)的共同依據(jù)，不能作為最終結(jié)算的依據(jù)。實(shí)際支付應(yīng)按實(shí)際完成的工程量，由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)量方法，以監(jiān)理工程師認(rèn)可的尺寸、斷面計(jì)量，按工程量清單的單價(jià)和總額價(jià)計(jì)算支付金額?！?/p>

從以上文字中不難看出,在實(shí)際工作中不是所有的工程量變化都有變更指令做支撐，有些工程數(shù)量變化并不是由于工程變更所引起的，比如土石方，由于設(shè)計(jì)周期等方面的原因，在實(shí)施階段會(huì)因地形、地貌的變化導(dǎo)致工程數(shù)量發(fā)生一定的變化，實(shí)際支付是以監(jiān)理工程師認(rèn)可的尺寸、斷面進(jìn)行計(jì)量，但由于沒有相應(yīng)的變更指令對(duì)此進(jìn)行修正，就不存在變更工程量，在10表中就出現(xiàn)了實(shí)際支付工程量與核算工程量不一致的情況。對(duì)于這種情況的處理就需要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格文件進(jìn)行必要的改動(dòng)，在合同工程量之后加一列審定工程量。因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)過程中，施工單位進(jìn)場之后會(huì)有一個(gè)由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同參與的工程量復(fù)測過程，在此基礎(chǔ)上會(huì)有一個(gè)三方認(rèn)可的審定工程量，有時(shí)也會(huì)定義為0#變更或0#清單，在審定工程量基礎(chǔ)上發(fā)生的工程量增加或減少定義為變更。這樣一來10表中核算工程量=審定工程量+變更工程量，合同金額＝合同工程量×合同單價(jià)，支付金額=支付工程量×合同單價(jià)，這時(shí)對(duì)差量的分析應(yīng)該是審定工程量與支付工程量的差異的分析。這樣，就可以解決了土石方工程量這類不是由于變更引起的工程數(shù)量的變化問題，也不會(huì)因?yàn)楣こ虥Q算的編制要求對(duì)所有的工程量清單細(xì)目進(jìn)行一次變更，從而在一定程度上也減少了建設(shè)管理者的工作量。

工程決算的表格文件是相互關(guān)聯(lián)的，但審定工程量的增加不會(huì)改變決算的編制體系。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的內(nèi)容來看，10表的內(nèi)容來源于11表-19表，10表的調(diào)整對(duì)這部分表格沒有影響；對(duì)于工程決算表，從10表中只提取支付工程量、合同單價(jià)、支付金額以及其他支付等內(nèi)容，審定工程量在工程決算表格上不出現(xiàn)，也就不會(huì)影響以后的編制工作。比如標(biāo)底及合同費(fèi)用分析表（05表）反映的是合同簽定時(shí)預(yù)計(jì)工程費(fèi)用情況，它的建安費(fèi)部分來源于工程合同登記表（11表），盡管在10表中增加了審定工程量及審定金額，但由于這部分內(nèi)容是在合同簽定之后進(jìn)行的，不會(huì)影響標(biāo)底及合同費(fèi)用分析表的結(jié)果。審定工程量及相關(guān)內(nèi)容的變化也從另一個(gè)側(cè)面反映了過程管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。

3其他支付的有關(guān)說明

工程決算中的其他支付應(yīng)包括兩部分內(nèi)容，一部分指建安費(fèi)中的其他支付，另一部分指第三部分的其他支付。

建安費(fèi)部分的其他支付，在有關(guān)問題說明第九條已有明確規(guī)定，是指變更引起調(diào)整、工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)、工程項(xiàng)目索賠、計(jì)日工支出四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)。而在決算編制過程中發(fā)現(xiàn)，由07表向06表進(jìn)行建安費(fèi)的設(shè)定時(shí)工程量清單第100章中除103臨時(shí)工程可以直接歸入決算的第七項(xiàng)外，其余四項(xiàng)包括101保險(xiǎn)、102竣工文件、施工環(huán)保費(fèi)、104承包人駐地建設(shè)等項(xiàng)費(fèi)用無法直接進(jìn)入決算分析表中的任意項(xiàng)目，這就出現(xiàn)了07表中工程細(xì)目分?jǐn)偛槐M的問題。如果將100章剩余的這四項(xiàng)費(fèi)用合并后按比例分?jǐn)偟礁黜?xiàng)，不僅影響到各費(fèi)用的真實(shí)性，也會(huì)給編制者帶來了一定的工作量。為了簡化起見，建議將這四項(xiàng)100章的費(fèi)用與建安費(fèi)的其他支付合并，列入06表的第十二項(xiàng)其他支付（路線工程）中，也就是說，在06表建安費(fèi)中的其他支付實(shí)際上反映的是擴(kuò)大了內(nèi)涵其他支付，與附錄說明中的定義有差異。

第三部分的其他支付，是指編制辦法第七條中“概(預(yù))算編制辦法規(guī)定的項(xiàng)目及批準(zhǔn)概（預(yù)）算文件中未列明且不能列入第一、二部分的費(fèi)用”，主要是指按照國家相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目的其他費(fèi)用如試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、文物保護(hù)費(fèi)、水土保持費(fèi)等費(fèi)用。這些費(fèi)用在初步設(shè)計(jì)階段沒有涉及到，而在項(xiàng)目的建設(shè)管理過程中確實(shí)發(fā)生了，那么在對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)用支出匯總表（09表）進(jìn)行填寫時(shí)，可以在建設(shè)期貸款利息之后增加一項(xiàng)其他支付，以期能夠完整的反映工程的實(shí)際造價(jià)。而隨著交通部《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》（交公路發(fā)（*5）230）的，對(duì)于其中的部分費(fèi)用已經(jīng)在建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)中得到了明確，那么在概算已經(jīng)存在的項(xiàng)目，在決算階段也會(huì)有對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，第三部分的其他支付也就不再出現(xiàn)在決算中了。

4按照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（1999年版）招標(biāo)的項(xiàng)目工程決算的編制

工程決算編制辦法是根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（*3年版）、《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》（交公路發(fā)［1996］612號(hào)）編制的。對(duì)于現(xiàn)階段已經(jīng)按照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（1999年版）招標(biāo)的項(xiàng)目，或者同一項(xiàng)目不同合同段分別按照99范本、*3范本進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其工程決算的編制應(yīng)采用不同的處理方法。

99范本、*3范本在工程量清單上的劃分不同，99范本工程量清單分為9章，分別為100章總則、*章路基土石方、300章路面、400章橋梁、500章隧道、600章排水及涵洞、700章防護(hù)、800章公路設(shè)施及預(yù)埋管線、900章綠化及環(huán)境保護(hù)。*3范本的工程量清單對(duì)以上9章內(nèi)容做了一定的合并，即將原600章排水及700章防護(hù)內(nèi)容歸并到*章路基工程，而將原600章的涵洞歸并到400章橋梁、涵洞部分，工程量清單由原來的九章變化為現(xiàn)在的七章。對(duì)于以合同為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的工程決算，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表部分嚴(yán)格按照已簽定的合同對(duì)管理過程中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，無論采用那一種范本的項(xiàng)目其編制體系不會(huì)改變。通過對(duì)建安費(fèi)進(jìn)行設(shè)定，就可以將分屬不同章節(jié)的細(xì)目分別定義到?jīng)Q算表中的路基、路面、橋涵、隧道等項(xiàng)目下，因此完全采用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（1999年版）招標(biāo)的項(xiàng)目，工程決算的編制于本辦法的整體框架體系并不影響。唯一一個(gè)需要處理的內(nèi)容是99范本中105節(jié)監(jiān)理費(fèi)用，在概算、決算的項(xiàng)目分類中它均屬于第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用的內(nèi)容，雖然99范本在100章中列明了這項(xiàng)費(fèi)用，但由于它不屬于建安費(fèi)的范疇，該項(xiàng)費(fèi)用無法在06表通過建安費(fèi)的設(shè)定進(jìn)行歸類，這時(shí)則需要對(duì)相應(yīng)表格稍加調(diào)整，即在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表10表中對(duì)包含在建安合同中的監(jiān)理費(fèi)用進(jìn)行單列，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表中的數(shù)據(jù)傳遞建安工程決算匯總表（07表），在項(xiàng)目決算（分析）表（06表）中，將105節(jié)費(fèi)用歸入第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用的工程監(jiān)理費(fèi)中，即可完成對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用的處理。

對(duì)于同一項(xiàng)目分別按照99范本、*3范本進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由于工程量清單的調(diào)整，相同內(nèi)容的細(xì)目編號(hào)會(huì)有一定的差異，如99范本中細(xì)目編號(hào)為602-1的漿砌片石邊溝，在*3范本中的細(xì)目編號(hào)為207-1。在07表中的數(shù)據(jù)向06表傳遞時(shí)，按照細(xì)目編號(hào)對(duì)建安費(fèi)進(jìn)行設(shè)定工作就無法進(jìn)行。對(duì)于這種情況可將合同分別按照不同的范本進(jìn)行歸類，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表部分進(jìn)行分別填寫，即按99范本招標(biāo)的合同段填寫一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表表，按*3范本招標(biāo)的合同段也按照其工程量清單填寫相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。同樣，由于建安工程決算匯總表（07表）也是以細(xì)目編號(hào)為序進(jìn)行填寫的，所以對(duì)該表也應(yīng)該按照不同的范本進(jìn)行填寫。分別對(duì)兩種不同范本的建安費(fèi)進(jìn)行設(shè)定，得到兩張決算表分析表，由于決算分析表的口徑一致，兩張總決算分析表的建安費(fèi)部分進(jìn)行合并，就能得到整個(gè)項(xiàng)目的建安費(fèi)。