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關鍵詞：基礎設施；交通基礎；社會經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：C913文獻標識碼： A

“拉動經(jīng)濟發(fā)展的‘三駕馬車’是投資、消費和出口。交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)，一方面交通基礎設施建設是以交通投資的方式拉動經(jīng)濟增長，另一方面又通過交通運輸生產(chǎn)活動向社會提供服務推動經(jīng)濟發(fā)展。從這個意義上看，在‘三駕馬車’中交通運輸三居其二。”交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的先導作用和基礎作用，因此交通運輸系統(tǒng)必須明確提出以重點項目建設為主，著力加快基礎設施建設，以此推進交通運輸事業(yè)全面科學發(fā)展。

一、交通基礎設施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

交通基礎設施是交通運輸領域的經(jīng)濟性基礎設施，一般包括鐵路、公路、航空、水運和管道，通過影響運輸成本和交通可達性影響企業(yè)的區(qū)位決策和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚。改革開放以來，我國進行了大規(guī)模的交通基礎設施建設，“十二五”規(guī)劃中也強調了交通基礎設施的重要性，要求“十二五”期間初步形成符合設施配套銜接要求的綜合交通運輸體系。隨著交通基礎設施建設規(guī)模日益擴大，我國產(chǎn)業(yè)結構的調整、升級以及部分產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的轉移，交通基礎設施也產(chǎn)生了諸如配置不合理、銜接不暢等問題。城市交通基礎設施，尤其是城市公共交通基礎設施建設是城市建設的重要組成部分，是城市生存和發(fā)展不可或缺的重要基礎。

交通基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的影響，從感性上來講，無疑是巨大的。衣食住行無疑是人類生存的基本需要，而其中的“行”實現(xiàn)的基礎條件就是交通基礎設施。縱觀人類的發(fā)展歷程，出行方式由步行到馬車再到汽車，由木船到帆船再到輪船，由滑翔機到飛機；由水路到陸路再到航空?，F(xiàn)代社會，交通基礎設施的優(yōu)劣，交通工具的先進與落后不僅影響到個人的生活，而且也與整個國民經(jīng)濟的成熟程度密切相關。長期以來，許多學者致力于從量化的角度，通過建立數(shù)學模型來精確衡量交通基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，已經(jīng)取得了相當大的成就。

二、交通基礎設施投資對相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟拉動

交通運輸業(yè)的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有能源產(chǎn)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、物流業(yè)、餐飲、服務業(yè)等，這些部門與交通運輸有著緊密的聯(lián)系。一方面交通運輸?shù)陌l(fā)展會帶動這些部門的發(fā)展，交通道路的修建需要大量的能源和建筑材料這些部門的生產(chǎn)會迅速擴大，從事這些部門的不管是企業(yè)老總還是普通工人，他們的收入將增加。交通道路的修建一方面可以刺激當?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面由于道路的暢通和交通時間的縮短，將會刺激更多的物流和客流，一些地方因為交通設施不便而沒有得到開發(fā)利用的資源現(xiàn)在有條件得到開發(fā)。另一方面，這些部門的發(fā)展程度反過來也會影響交通運輸?shù)陌l(fā)展。

三、交通基礎設施現(xiàn)狀

改革開放以來，中央及各級地方政府十分重視交通基礎設施建設，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，東部沿海地區(qū)與中西部之間的交通基礎設施建設呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)。鐵路、公路作為應用范圍最廣的交通運輸方式，其供給量的地區(qū)差異具有代表性，我國東部、中部和西部1995 － 2012 年鐵路、公路里程數(shù)各地區(qū)相差不大，全國鐵路營業(yè)里程數(shù)增長幅度小、增速較慢，而公路增幅遠大于鐵路，尤其是2006 年后我國公路里程數(shù)顯著增加。西部地區(qū)的鐵路營業(yè)里程數(shù)和公路里程數(shù)總量和增幅均最大。1995 － 2012 年西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程數(shù)和公路里程數(shù)分別增長2. 98倍和3. 02 倍，顯示出較大的發(fā)展?jié)摿?。中部地區(qū)里程總數(shù)大于東部地區(qū)，但增幅最小，鐵路營業(yè)里程數(shù)和公路里程數(shù)分別增長98% 和3. 09 倍。此外，我國東部地區(qū)的高速公路里程從1998 至2012 年均高于中西部地區(qū)，但中西部地區(qū)的增幅大于東部地區(qū)。考慮到各區(qū)域的國土面積不同，因此網(wǎng)絡密度( 單位面積內的里程數(shù)) 更能反映地區(qū)的交通基礎設施供給狀況。在鐵路和公路密度上，東部地區(qū)始終保持領先，中部地區(qū)緊隨其后，西部地區(qū)與二者差距較大?？傮w上鐵路密度增幅遠小于公路密度，東部地區(qū)鐵路密度增加73%，中西部地區(qū)分別增加53% 和98%。公路密度增幅最大的是東部地區(qū)，增長3. 14 倍，其次為中部地區(qū)3. 10 倍，增幅最小的是西部地區(qū)3. 05 倍。我國交通基礎設施建設呈現(xiàn)較明顯的地區(qū)差異，東部地區(qū)和中部地區(qū)已基本形成較為完善的交通運輸網(wǎng)絡，西部地區(qū)尚處于交通基礎設施的加速發(fā)展建設階段，路網(wǎng)密度和運輸線路質量都有待提高。

四、基礎設施對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.城市基礎設施是城市產(chǎn)生與發(fā)展的基礎

城市基礎設施其實是在城市發(fā)展當中最先應該去考慮的建設內容。往往對于一個新建的城市，人們在整個城市建設規(guī)劃中首先會進行城市基礎性設施的總體布局，而且一般情況下，這樣的規(guī)劃布局都要留有一定的余地性，從而好為后來在城市的發(fā)展過程中完成對基礎設施系統(tǒng)的與時俱進的改良。之所以在一個城市建設中人們對基礎設施的規(guī)劃看得如此重要，正是由于城市基礎設施是城市產(chǎn)生與發(fā)展的基礎

2.城市基礎設施是城市經(jīng)濟運轉的前提

城市經(jīng)濟的發(fā)展是要有各種條件作保障的。這些條件包括國際的大局勢、國家政策、文化氛圍等，但對于一個企業(yè)或一個公司來說，基于這各樣條件而帶來的發(fā)展還必須有一個至關重要的物質因素，那就是自身所在城市的基礎設施的完善情況，只有有了良好的基礎設施條件，包括完備的水、陸、空運輸條件等，這樣才能使得經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

3.城市基礎設施是城市形成聚集效益的根本

城市基礎設施是一個系統(tǒng)，從某種意義上來說城市基礎設施本身就是一種專門服務生產(chǎn)的優(yōu)良的環(huán)境系統(tǒng)。只有一個城市形成了完善的基礎設施體系，一個城市才真的能產(chǎn)生巨大的吸納作用，產(chǎn)生強大的創(chuàng)造經(jīng)濟利益的功能，而城市中的各種企業(yè)只是實現(xiàn)基礎設施這種效益聚集功能的執(zhí)行者。一個基礎設施完善的城市擁有巨大的感召力，這本身也是因為基礎設施自身的稀缺性，所以對于任何一個城市來說都是自身所擁有的一項巨大的資源。一旦擁有就將帶動周邊地區(qū)產(chǎn)生聚集力量。

五、交通基礎設施與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系

1.交通基礎設施建設與經(jīng)濟增長方面

一方面，不同階段的經(jīng)濟增長速度以及經(jīng)濟增長方式都要求有不同的基礎設施建設的速度和結構偏好。目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是交通運輸經(jīng)濟的快速增長就離不開高速公路、機場及鐵路的支持，同時經(jīng)濟的快速發(fā)展也離不開能源水利方面的大力支持，要保證企業(yè)經(jīng)營的電力和水力等方面的需求。

另一方面，基礎設施建設的發(fā)展是經(jīng)濟增長的內在要求，但是基礎設施建設的發(fā)展要先于經(jīng)濟增長提出的要求，要有一定的提前量。更不能讓基礎設施建設的發(fā)展?jié)M足不了經(jīng)濟增長提出的要求，從而制約經(jīng)濟的發(fā)展速度。

特別重要的是，交通等基礎設施建設投資可以成為拉動經(jīng)濟回升的主要因素。特別是在亞洲金融危機的沖擊、特大洪澇災害和這次世界金融危機的影響下，要使得我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長格局，就可以通過加大合理的基礎設施建設投資來擴大內需，提高經(jīng)濟增長的拉動力。

2.基礎設施建設與投融資機制方面

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，特別是20 世紀90 年代以來，隨著財稅、金融、外匯體制的改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的企業(yè)改革和以項目法人制度，資本金制度為主要內容的投資體制。融資方式更趨多樣，融資對象日益增多，融資條件更加規(guī)范。從此，我國基礎設施建設從依靠政府投資到銀行貸款，再到發(fā)行債券和上市融資，這種這種融資體制發(fā)生的質的變化，較好的解決了大額資金來源困難的問題，直接推動了我國交通基礎設施建設的騰飛。

3.交通基礎設施建設與經(jīng)營機制方面

經(jīng)營機制的變革和發(fā)展也促進了我國基礎設施建設的發(fā)展。我國基礎設施建設出現(xiàn)了多元化的經(jīng)營模式和經(jīng)營主體，包括國有控股企業(yè)、與民營資本和外資的合資合作企業(yè)、民營獨資企業(yè)等。民營資本參與的方式包括合同承包、租賃、合資、合作、參股、BOT、TOT 等十多種，并且隨著實踐的深入，更多的形式和制度安排仍不斷被創(chuàng)新出來，我國基礎設施建設也會被進一步促進。

4.交通基礎設施建設與市場機制條件下的資金新來源

從城市建設“綜合開發(fā)”開始，逐步形成城市建設與土地經(jīng)營良性互動的新模式。1987 年國務院《關于加強城市建設的通知》提出城市建設“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套建設，綜合開發(fā)”的20 字方針，各地實行了“以路帶房”、“以房帶路”的房地產(chǎn)開發(fā)與城市改建相結合模式，有效地解決了城市建設資金不足的矛盾。

綜上所述，在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，很多因素對其有影響，交通基礎設施是其中非常重要的一方面?，F(xiàn)如今隨著區(qū)域經(jīng)濟差異的不斷發(fā)展，中西部的交通基礎設施建設越來越受到人們重視，這在一定程度上能促進我國經(jīng)濟更好的平穩(wěn)發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就要注重其中人力資本對經(jīng)濟增長的促進作用，不斷促進基礎設施技術的創(chuàng)新和發(fā)展，這樣才能保證資源的可持續(xù)發(fā)展。

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關鍵詞：地理信息系統(tǒng)；經(jīng)濟模型分析；綜合評價方法

引言

伴隨著改革開放的進一步深化，我國在進入到2l世紀之后，綜合國力有了顯著的提升，無論是經(jīng)濟還是科技，都在新時代背景之下有著快速的發(fā)展。就經(jīng)濟單方面而言，其快速發(fā)展無疑為社會當中的各個行業(yè)發(fā)展提供了全新的動力。就GIS技術來說，其在近幾年取得了很大程度的發(fā)展。隨著時間的推移，GIS技術的應用也也來越廣泛。它通過可視化的分析，為城市規(guī)劃建設或是城市生產(chǎn)力的布局提供了必要的決策支持。因此，對GIS基礎下的社會經(jīng)濟模型分析與綜合評價方法研究有著重要的意義。

一、GlS基礎下的社會經(jīng)濟模型分析

（一）模型的存貯和表達

在實際的的應用過程當中，我們可以將GIS基礎下社會經(jīng)濟模型的存儲與表達形式進行一個簡答的劃分，并將其劃分為三種模式。接下來，筆者將會立足于GIS技術，對這三種形式進行一個簡要的論述。

1.數(shù)據(jù)方式

所謂的數(shù)據(jù)方式，就是將模型看做為輸入集到輸出的一個影射，然后在利用模型的參數(shù)集合來確定相關的影射關系。這樣就可以將模型進一步描繪為參數(shù)集合與數(shù)據(jù)集合所構成的一個大框架，然后輸入數(shù)據(jù)集將會在這個框架愛之中進行不同過程的計算，并最終得出輸出數(shù)據(jù)集合。因此，模型的運算最終也將會被轉化為關系的運算。

2.邏輯方式

所謂的邏輯方式，其實是一種類似于人工智能的表示方法，理論上我們還可以將其分為謂詞邏輯與語義網(wǎng)絡、邏輯樹等幾種方法。在實際的應用當中的，謂詞邏輯法是較為常見的方法之一。它可以將整個模型簡單的分為四個基本要素，并且其中的每一個部分都可以利用謂詞進行表述，其中數(shù)值計算便隱含在相關的謂詞當中。

3.程序方式

在程序算法的背景之下，只要具有一個完整的程序，加上輸入格式、輸出格式、算法等就可以表述一個模型。而這個模型的存儲方式則是依靠子程序進行存儲。在每一個子程序當中都會具有通用的程序結構。

（二）模型的集成特點

將GIS進行組件式的發(fā)展，是現(xiàn)階段軟件技術發(fā)展的一個潮流所在，這種方式將會極大程度之上方便模型的應用與系統(tǒng)的集成。與傳統(tǒng)的GIS相比較，社會經(jīng)濟模型具有以下幾方面的特點：

1.高效無縫的系統(tǒng)集成

GIS當中的系統(tǒng)集成建設其實就是對GIS的數(shù)據(jù)模型、空間處理模型及其他應用模型進行集成。而其中各種資源的GIS與設施管理的GIS更是要求GIS可以與辦公自動化等進行有機的結合。這就對GIS的系統(tǒng)集成提出了更高的要求。新經(jīng)濟模型并不依賴于任何一種特定的開發(fā)語言，其可以通過嵌入一個通用的開發(fā)環(huán)境來實現(xiàn)GIS的相P功能，所以經(jīng)濟模型可以實現(xiàn)高效無縫的系統(tǒng)集成。

2.成本低

因為傳統(tǒng)的GIS其對外表現(xiàn)是一種封閉式的狀態(tài)，所以隨著使用次數(shù)的逐漸增加，其軟件本身將會越來越大，這也導致了不同系統(tǒng)之間的交互性十分的差，系統(tǒng)的開發(fā)難度也十分大。GIS下的經(jīng)濟模型將會為空間提供數(shù)據(jù)的采集、存儲等基本的功能。而對于一些非GIS功能則可以利用要求專業(yè)生產(chǎn)廠家提供專業(yè)的組件。這樣在很大程度上便見底了GIS的開發(fā)成本。而用戶也可以根據(jù)實際情況選擇相關的配件，這也在很大程度之上降低了使用者的經(jīng)濟負擔。

二、分析與評價模型的空間分析方法

（一）空間層次分析

空間層次分析可以說是地理信息系統(tǒng)當中一個十分重要的功能，其主要的應用過程是在模型的構造當中設置一個方法，利用這個方法就可以對分析區(qū)域進行多個層面的分析的，不需要在從新的構造新的模型。

對于模型分析，也可以利用這種方法。例如，在對行政區(qū)進行空間分析時，就可以利用行政區(qū)的層次關系進行設置與分析。每一個行政區(qū)圖層都會擁有一個特定的行政區(qū)編碼，而這個編碼的規(guī)則為：前兩個數(shù)字編碼為省編碼，前4位為地市編碼，前9位是縣區(qū)編碼，前12位為村居委會編碼。這樣分析方法就可以從宏觀或是微觀等多個角度進行分析，來合理科學的揭示社會經(jīng)濟所具有的發(fā)展規(guī)律閉。

（二）空間模型分析

GIS的空間模型分析是GIS當中重要的功能之一，并且也是GIS提供決策支持的核心所在。隨著科技的進一步發(fā)展，空間技術也得到了很大的進步，更多的模型與GIS相結合之后，產(chǎn)生了很多新的空間模型與評價分析。大致可以將其分為三個方面：第一個方面是利用數(shù)學理論知識對傳統(tǒng)的GIS進行改進。這一類空間分析模型與傳統(tǒng)模型相比較，將會更加的完善、準確、客觀。第二個方面是與多種應用模型相結合，而最終形成一種特定的GIS模型。第三個方面是在傳統(tǒng)的基礎之上與統(tǒng)計方法相結合而形成新的模型。

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論文摘要：領導干部在經(jīng)濟社會的發(fā)展中具有不可替代的重要作用，領導干部是決策者，決策的科學與否直接關系著經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展方向與方式的科學與否。領導干部的科學素養(yǎng)是科學決策的基礎保障。領導干部必須具有科學精神、掌握科學知識、運用科學方法，才能使經(jīng)濟社會各項事業(yè)沿著科學的道路不斷向前發(fā)展。

一、 領導干部科學素養(yǎng)的社會特征

科學素養(yǎng)是人們堅持科學精神，自覺地運用科學知識和科學方法認識問題、解決問題的修養(yǎng)和能力?？茖W素養(yǎng)決定著人們處理問題的方式和方法，關系著人們工作與生活發(fā)展的優(yōu)劣與成敗。公民的科學素養(yǎng)，除了關系到自身的發(fā)展，作為國民素質的基本元素也同時關系到國家的發(fā)展。領導干部的科學素養(yǎng)與普通公民具有不同的社會特征，作為決策者，領導干部的科學素質不僅只是作為一個普通個體對社會產(chǎn)生影響，更重要的是作為社會發(fā)展的領導和推動力量對社會產(chǎn)生影響。

領導干部的科學素養(yǎng)對于經(jīng)濟社會的影響，主要體現(xiàn)在決策的科學性上。決策的科學與否關系著發(fā)展目標的正確與否和發(fā)展方式的優(yōu)劣與否，科學的決策符合事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律，能夠促進事物向好的方面發(fā)展，是社會發(fā)展的引領和推動力量。不科學的決策則違背客觀事物發(fā)展變化的規(guī)律，會使事物的發(fā)展與人們的希望背道而馳，阻礙社會的發(fā)展。因此，決策的科學與否，對于經(jīng)濟社會的科學發(fā)展具有決定性的影響。

領導干部的科學素養(yǎng)是科學決策的基本保障。領導干部必須具有科學素養(yǎng)，才能具有科學決策的意識與科學決策的能力。首先，領導干部必須具有科學精神，才能在決策過程中自覺地以科學的態(tài)度看待問題、解決問題；才能在工作中勇于探索、不斷創(chuàng)新，推動各項工作不斷發(fā)展。其次，領導干部必須具備一定的科學知識、掌握科學方法，才有能力在決策過程中客觀地認識環(huán)境，正確地分析和判斷形勢，準確把握事物發(fā)展的規(guī)律。從而確保決策這個主觀行為符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，使決策具有科學性。

二、 科學精神是促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的意識保障

精神是推動事物發(fā)展的靈華，領導干部的科學精神是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的意識保障?？茖W精神來自于科學知識、科學方法的積累和升華，它又反過來制約著人們行為和習慣的科學性?？茖W精神所代表的核心內涵是勇于探索的創(chuàng)新精神與實事求是的理性精神，創(chuàng)新精神是推動事物發(fā)展的動力，而理性精神則是各項事業(yè)沿著科學道路、按照科學方式發(fā)展的保障。

首先，創(chuàng)新精神是推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的動力?？茖W精神的本質要求是開拓創(chuàng)新、不斷進取?？茖W技術之所以不斷發(fā)展，就在于科學研究在不斷更新觀念、不斷大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新精神是一種強烈的創(chuàng)造欲望、開拓精神，是一種對于新問題、新方案、新途徑孜孜不倦的探索精神?？茖W的創(chuàng)新精神體現(xiàn)在對舊概念的修正和不斷發(fā)展新的概念，它對陳舊的現(xiàn)實、落后的現(xiàn)象不滿、并提出質疑，而且要求改變現(xiàn)狀，追求進一步發(fā)展的可能性。創(chuàng)新精神是由科學探究的實踐升華而來的，科學探究的過程是尋找新發(fā)現(xiàn)的過程，“科學上的新發(fā)現(xiàn)，必然沖擊原有的認識，產(chǎn)生新的認識，達到一個新的境界”。由于新的發(fā)現(xiàn)變革了人的認識，而這種認識又引導了人們新的行為，因此，使工作出現(xiàn)了新的局面，事業(yè)得到新發(fā)展。所以，創(chuàng)新精神是變革的動力。思想的解放、觀念的轉變和思維的更新都來自于人們的創(chuàng)新意識。事業(yè)的發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新精神的推動。

經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展是一個不斷前進的過程，舊的問題解決了，新的問題又會不斷產(chǎn)生。面對新環(huán)境、新形勢下出現(xiàn)的新問題，領導干部如果墨守成規(guī)，僅拘泥于經(jīng)驗，就有可能使新的機遇喪失、使舊的情況惡化。因此，各級領導干部必須具有創(chuàng)新精神，這樣才能面對工作中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，解放思想、勇于探索、大膽創(chuàng)新。主動審視現(xiàn)實的狀況，質疑制約發(fā)展的現(xiàn)象，自覺地變革陳舊、落后的東西，在思想認識上和工作實踐中不斷開拓進取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標和新的措施來解決問題，從而推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第二，理性精神是促進各項事業(yè)沿著科學道路、按照科學方式發(fā)展的保障。實事求是的理性精神是科學精神的首要要求。實事求是的理性精神要求人們必須依靠理性思維來把握事物的本質，實事求是地去探索客觀事物的本來面貌，得出事實和邏輯的必然性，而不是單憑直覺和經(jīng)驗。實事求是地理性精神體現(xiàn)的是一種尊重客觀事實、探索求知、追求真理，不盲從潮流，不把偶然性當必然性，不把局部看作全體的精神。這種科學精神，來自于人們對于科學本質的認識?？茖W的本質就是整理事實，從中找出普遍性的規(guī)律和結論，而不是僅僅抓住現(xiàn)象作出的結論。一個具有普遍性的規(guī)律和結論，必須是在觀察、試驗所得到的事實基礎上進行整理、分析、判斷，然后經(jīng)過實踐的驗證加以證實，這樣才能將其作為具有普遍性的科學結論。因此，科學的理性精神是把握事物科學發(fā)展的保障。

促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)朝著科學的方向、按照科學的方式發(fā)展，必須要求各級領導干部具有實事求是的理性精神。領導干部的理性精神是科學決策的理性支撐。領導干部必須堅持實事求是的理性精神，才能自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學的態(tài)度處理和解決發(fā)展中的問題，從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過調查研究來了解發(fā)展中的問題；以事實為依據(jù)來研究、尋找事物發(fā)展變化的規(guī)律；以實踐作為檢驗結論的標準。領導干部在決策過程中只有做到這一點，才能使各項事業(yè)科學、系統(tǒng)、有序、穩(wěn)健地發(fā)展，從而確保經(jīng)濟社會各項事業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、 科學知識是認識和判斷發(fā)展環(huán)境與形勢的基礎保障

科學知識是領導干部具有這種認識和判斷能力的基礎支撐。領導干部必須具備豐富的科學知識，才能具有正確認識和判斷環(huán)境與形勢的基本能力，并以此來保證經(jīng)濟社會的發(fā)展具有正確的方向和目標。

首先，科學知識是領導干部辨識能力的基礎支撐。科學知識包括兩個方面的內容：一個是客觀的事實，它包括自然的事實、歷史的事實和社會的事實。另一個是規(guī)律，規(guī)律是事物之間內在的、本質的和必然的聯(lián)系。人們必須具有科學知識，才能認識和分辨各種自然、社會和思維現(xiàn)象及其規(guī)律。在促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學的發(fā)展中，領導干部要保證決策的科學性，必須首先對發(fā)展環(huán)境和形勢有一個客觀的認識和科學的判斷，這樣才能為決策方案的制定提供基礎信息。這就要求領導干部具有科學地辨識能力，而這種能力來自于科學知識的支撐。領導干部只有具備豐富的科學知識，才能識別國家政策方針和大眾傳媒中出現(xiàn)的各種相關信息，才能利用科學知識去分析和判斷各種事物。如果領導干部缺乏必備的科學知識，就會妨礙其對于環(huán)境和形勢的客觀認識與科學判斷。例如，為了應對資源緊缺、環(huán)境污染的局勢，我國提出了“節(jié)能減排”這一可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。為了落實這一措施，國家明確了“到2010年，中國萬元國內生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右”；“到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸”等任務和要求。但是，在我們對某市部分現(xiàn)任局處級領導干部進行的科學素質調查中發(fā)現(xiàn)：對于“標準煤的含義是什么？”這個問題，有43.30%被調查的領導干部選擇了錯誤的答案；11.34%的人選擇了“不知道”。對于二氧化硫排放主要來源的問題，有35.57%的人選擇了錯誤的答案，6.70%的人選擇了“不知道”。對于“COD是什么？”這個問題，有22.68%的人選擇了錯誤的答案，35.57%的人選擇了“不知道”，對于“循環(huán)經(jīng)濟的‘3R’原則是什么？”這個問題，僅有54.12%被調查的領導干部選擇了正確的答案，而有近一半的領導干部對這一原則不夠了解。由上可見，由于一些領導干部由于缺乏相應的科學知識，因此，無法搞清這項措施中的相關概念。這必然影響他們對“‘十一五’期間，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％”等項約束性指標的客觀認識；對發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”這項“節(jié)能減排”的重要措施的意義的正確理解。同時，也會妨礙他們對“節(jié)能減排”這一戰(zhàn)略措施實施后未來發(fā)展環(huán)境與形勢變化的正確判斷。

第二，科學知識是提高認識效能和預見能力的支撐。科學知識是人們對外部世界進行再認識的基礎，人們根據(jù)已有的知識進行分析、推理、判斷，尋找和認識不同事物之間的相互關系以及其發(fā)展變化的規(guī)律，由此來掌握社會發(fā)展的進程，利用事物之間的促進關系、消除發(fā)展進程中的制約因素，提高預測和預見能力，使社會有計劃、有目的地朝著人們希望的方向健康地向前發(fā)展。目前社會系統(tǒng)紛繁復雜，各個社會部門、各種社會現(xiàn)象相互聯(lián)系又相互作用，構成社會自身的矛盾運動。因此，領導干部必須依靠科學知識去再認識這些社會現(xiàn)象和發(fā)展過程中各種因素的必然聯(lián)系以及相互促進和制約關系，以便正確處理人與自然、人與社會的關系，正確制定社會的改革方案、工作計劃、方針政策；及時調整社會關系和上層建筑，加強意識形態(tài)的建設，以此去改造和管理社會活動，引導和管理人的行為，從而推動經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。而如果領導干部缺乏必要的科學知識，則會制約領導干部觀察和處理問題的視野和高度，影響其決策的大局性和系統(tǒng)性。例如，我們在對領導干部進行的科學素質調查中發(fā)現(xiàn)：對于“在我國，專利分為發(fā)明、實用新型、外觀設計和固定構造四種”這個判斷正誤的問題，有40.72%被調查的領導干部選擇了“正確”這個錯誤的答案，17.53%的人選擇了“不知道”。這說明超過五分之三的領導干部，對于我國的專利法不夠清楚。對于“恩格爾系數(shù)越小，說明生活水平越高?！边@個判斷正誤的問題，僅有43.30%被調查的領導干部選擇了正確的答案；而有4.12%的人和52.58%的人，分別選擇了“不知道”和錯誤的答案，這說明大部分領導干部對于測量人民生活水平的常用方法不了解。對于“科學決策的民主化意味著民主選舉與言論自由。”這個判斷正誤的問題，仍有10.31%的人選擇了“正確”這個錯誤答案。這說明，少數(shù)領導干部，缺乏基本的科學決策知識。

專利法、恩格爾系數(shù)和決策的民主化，是目前與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的一些橫向知識。其中：專利法是保護創(chuàng)新的重要科技政策之一，它與“建設創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略決策密切相關。領導干部對于我國專利法的基本內容和內涵缺乏了解，說明他們還不能從“建設創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略高度，對什么是創(chuàng)新、為什么創(chuàng)新和怎樣創(chuàng)新有一個認真的思考。“恩格爾系數(shù)”是家庭收入中食物支出金額與總支出金額的比，它是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標。領導干部對此指標的含義不了解，說明他對我國人民的生活水平目前的差距是什么、問題是什么、發(fā)展目標是什么還沒有一個客觀的判斷。決策的民主化是科學決策的根本內涵，領導干部對于科學決策的民主化，除了意味著民主選舉與言論自由外，更重要的是意味著“在照顧大局的條件下，公平地照顧各方面的利益”這個基本內涵都不清楚。說明他對現(xiàn)代社會的決策環(huán)境與決策需求還缺乏應有的理解，對于以人為本的科學內涵缺乏基本的認識。

四、 科學方法是經(jīng)濟社會的科學發(fā)展的手段和途徑保障

科學方法是領導干部科學決策能力的支撐，是推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展思想方法與措施、手段的保障。面對經(jīng)濟與社會發(fā)展的復雜局勢，領導干部只有按照科學的思維方式、運用科學的方法和手段，才能充分把握事物發(fā)展的規(guī)律，確保決策的科學性。

首先，科學方法為領導干部科學決策提供了科學的思想方法。科學方法為人們有計劃地管理和改造世界，提供了科學的指導思想。例如、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)造思維等科學思維方法，為人們對社會的整體和部分進行定性與定量相結合的分析，確立改革和管理的最佳方案提供了科學的思想方法。科學思維是人們利用科學方法進行思考，獲得理性認識的基本途徑。當今社會已發(fā)展成為一個不可分割的大系統(tǒng)，任何個人的行為，局部的事物都與整個社會系統(tǒng)密不可分。同時，現(xiàn)代科學技術不斷進步，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境日益惡化，這使決策環(huán)境日趨紛繁復雜。這些都給領導干部的決策，提出了新的要求：決策問題復雜、規(guī)模龐大、涉及面廣泛、因素繁多，決策問題變化快、動態(tài)性強是現(xiàn)代決策的面臨的新問題。面對這種復雜的決策環(huán)境與決策需求，領導干部如果不能很好地運用現(xiàn)代科學思維的方法，特別是系統(tǒng)思維的方法，則難以把握好各項事業(yè)科學發(fā)展的方向和方式。但是，從我們在對領導干部進行的科學素質調查中發(fā)現(xiàn)，大部分領導干部對于傳統(tǒng)科學思維的理解與運用能力比較好，而對于系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等近代科學思維方法的理解與運用能力比較差。調查顯示：80.11%被調查的領導干部，能夠運用邏輯推理的方法得出測試題的正確答案。而在對系統(tǒng)思維方法進行的測試中，只有11.29%被調查的領導干部能以系統(tǒng)的觀點，運用系統(tǒng)科學的方法處理測試題中的問題，而其余88.71%人，均按照傳統(tǒng)思維方法對問題進行處理。系統(tǒng)思維是按照客觀事物本身的系統(tǒng)性，“從整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用”和相互制約關系中綜合地考察和研究問題，以達到最佳處理方案的思維方法。領導干部只有運用系統(tǒng)思維原理，來探究工作中整體與局部、整體與環(huán)境的相互關系與相互作用，才能將自己的局部工作與經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局工作緊密聯(lián)系起來，才能將各個方面的關系與利益統(tǒng)籌、協(xié)調起來，才能有效處理好當今經(jīng)濟與社會發(fā)展中諸多矛盾，按照科學發(fā)展觀所提出的“全面發(fā)展”和“統(tǒng)籌兼顧”的要求，推進各項事業(yè)的全面共同發(fā)展。

第二，科學方法為科學決策提供了先進的手段與措施?？茖W方法是處理問題的方式、途徑、手段、程序和技巧。科學方法是把握事物發(fā)展方向與方式的有效工具與銳利武器。領導干部運用科學方法，一方面，能夠為決策提供更加全面和精準依據(jù)。另一方面，能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規(guī)律。因此，充分、有效地利用科學的方法與手段，是保證經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要途徑。但是，我們在對領導干部進行的科學素質的調查中發(fā)現(xiàn)：部分領導干部對于定量分析科學方法的運用還存在差距。調查顯示：72.04%被調查的領導干部對科學研究的一般方法完全理解；有56.45%被調查的領導干部對于比對實驗方法完全理解。但是，在對統(tǒng)計方法進行的調查中，對“統(tǒng)計科學的總體性是從整體上反映和分析事物的質量特征?！边@個正誤判斷題，有59.79%的被調查者選擇了“正確”這個錯誤的答案，11.34%的人選擇了“不知道”。這說明有超過三分之二的領導干部，對于統(tǒng)計科學的總體性是從整體上反映和分析事物的數(shù)量特征這個概念不清楚。在對領導干部的綜合數(shù)據(jù)分析能力測試中，我們給出了一組中國與國際先進水平能源消耗的比較數(shù)據(jù)，內容為：“中國火電廠供電煤耗為404（gce/kw.h），國際先進水平為317（gce/kw.h）；中國每噸鋼可比能耗平均值為966kg（標準煤），國際先進水平為656（kg標準煤）；中國每噸水泥熟料燃料消耗為170（kg標準煤），國際先進水平為107.5（kg標準煤）；中國每公斤標準煤能耗產(chǎn)生的國內生產(chǎn)總值為0.36（美元），國際先進水平為5.58（美元）”。要求被測試者根據(jù)給出的數(shù)據(jù)，對我國能源狀況進行判斷并得出結論。結果只有44.62%被調查者選擇了“我國節(jié)能潛力大”這個正確答案，而超過一半的人分別選擇了“我國能源消耗量大”和“我國能源安全問題大”兩個錯誤的答案。這說明部分領導干部對于數(shù)據(jù)分析方法的運用水平還有待于提高，對于“單位”數(shù)值與“總體”數(shù)值反映客觀事實的區(qū)別認識不夠清楚。

由上分析可見，領導干部的科學素養(yǎng)是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的基礎保障。要使經(jīng)濟社會各項事業(yè)朝著科學的方向、按照科學方式發(fā)展，關鍵要靠各級領導干部的科學決策。領導干部的科學素養(yǎng)是科學決策的保障，領導干部必須具有科學精神、掌握科學知識、運用科學方法，才能使決策成為經(jīng)濟社會沿著科學道路發(fā)展的動力與方向盤。

參考文獻：

[1]田夫.科學與領導[M].中國科協(xié)現(xiàn)代管理知識講師團編輯出版（內部限額發(fā)行）,1983.

[2]節(jié)能減排綜合性工作方案.中華人民共和國政務網(wǎng)7-06/03/content_634545.htm.

[3]中央組織部等.科學決策知識講座[M].人民出版社,1987.

篇4

【論文摘 要】在傳統(tǒng)中國，民間信仰始終與民眾的日常生活緊密結合在一起。這些活動對社會民生又有怎樣的影響等問題似乎還有進一步探討的空間。本文即打算以清末民初的蘇州地區(qū)部分廟會和神社分析，闡述它的積極意義。

一、廟會神社的組織者多為巫婆神道

民間信仰從本質上而言是體現(xiàn)了民眾的一種心理需求，一個神靈越能滿足人們的心理需求，自然也就越能得到人們的崇奉。那么，神靈如何取得人們的信任呢？這就必然涉及到巫婆神道（這里的道，不定指道士，泛稱作法事的人）的群體作用。

在清末民初的時代，蘇州地區(qū)有著許多巫婆神道。在很多情況下，他們不僅是神靈的創(chuàng)造者，更是不斷強化著人們對神靈的心理認同。早在明初曾任蘇州知府的著名文人高啟便有《里巫行》一詩，描寫本地民眾信巫之風：“里人有病不飲藥，神君一來疫鬼卻，走迎老巫夜降神，白羊赤鯉縱橫陳，兒女殷勤案前拜，家貧無肴神勿怪，老巫擊鼓舞且歌，紙錢索索陰風多，巫言汝壽當止此，神念汝虔賒汝死，送神上馬巫出門，家人登屋啼招魂?！?/p>

巫婆神道之作法，其程序一般是去他們指定的某一廟宇，安放筵席、排列神碼之后，開始請神、接神、唱書等程序，最后以送神結尾。

再如，《清詩鐸》里有清代吳江人袁棠的一首詩，詩里他為我們生動地描繪了地方廟會期間一個女巫的形象及其作法的過程： 男和女，雜沓來。焚香各就座，老巫語瑣瑣。言未絕，倏僵蹶，面死灰，口流沫，陰風颯然來，燈火翳欲滅。鬼聲隱隱人聲寂，滿堂兀立森毛發(fā)，有婦長跪哀老巫，狂夫無知望憫恤，儂愿享神連夜宰豬羊。月米香金不敢缺。

老巫一笑回陽春，我且不愛錢，神豈貪華筵，止因善男子善女人，借此神前結善緣，慈悲安忍相棄捐。

廟會神社之風至清代為最盛，如張紫琳在《紅蘭逸乘》中介紹嘉道年間的情形時說道： 吳俗敬鬼神而尚巫覡，故廟宇無不崇煥。

蘇州城有城隍正神，一年有三出，為清明、中元、及燒衣節(jié)。舊規(guī)至虎丘祭孤魂，府縣官必來成禮。開始僅有府城隍出，后各縣城隍也出。未幾，各鄉(xiāng)土地盡出。

清•顧祿《清嘉錄》有記載，說農(nóng)歷六月二十四日“為二郎神生日，患瘍者拜禱于葑門內之廟，祀之必以白雄雞?！?/p>

有讀明人錢希言《獪園》第十二“祀”《二郎廟》一則，記述蘇州葑門內二郎廟的風俗：“傳六月二十四日是神誕生之辰。先一夕，便往祝厘，行者晝夜不絕，尤多。明日即醵錢為荷蕩之游矣。吳城輕薄少年，相挈伴侶，宣言同往二郎廟里結親。一進廟門，便闌入珠翠叢中，雙拜雙起，日以為常，神亦不以為異?！币灿凶鎺熆砂?，真是開了眼界了。

昆山、太倉地區(qū)有東岳會、楊老爺、方老爺?shù)葟R會，并有男女自愿服務此事。家有紅白喜事，亦有請講“宣卷”的習俗。

二、廟會神社對民生的積極意義

民間賽會活動的舉行，不僅僅關乎信仰，其實在另一面更關乎一些人的生計。如此類活動中的轎役、樂工等，他們實際上正是通過賽會活動來謀求其生計。

如常熟的“周孝子出會”，由女乞丐扮裝忤逆媳婦，梳牡丹頭，穿桃紅布高底鞋，插旗背梆，男乞丐出力抬轎喝道。

蘇州東山，每年農(nóng)歷六月廿四有“出猛將”廟會。來自新潦、潦里等村的數(shù)萬民眾，分別從陸路及水路進行了“出猛將”等祈福的民俗文化活動，有打船拳、蕩荷船、舞龍、扭秧歌。最后，集中于龍頭山葑山寺進香，并舉辦廟會活動。這些“出猛將”活動，一般都有地方富裕大戶出錢，由各行工匠打制活動需要之器物，以收取工錢。而廟會活動的差役，也可從中獲利。這也許既是他們?yōu)榍笞陨砀ｌ恚蚋且环N謀生的手段，是與其低下的社會經(jīng)濟地位是相適應的。

清代蘇州人袁學瀾便認為，民間賽會雖然“繁費無度，作為無益，固非敦本崇模之道?！薄邦檯撬兹A靡，而貧民謀食獨易。彼其揮霍縱恣，凡執(zhí)纖悉之業(yè)，待以舉炊，而終身無凍餒者比比也。此亦貧富相資之一端，為政者殆不可執(zhí)迂遠之見，以反古而戾俗也”。

顧公燮也說：“蘇郡五方雜處，如寺院、戲館、游船、蟋蟀、鵪鶉等局，皆窮人大養(yǎng)濟院，一旦令其改業(yè)，則必至失業(yè)，且流為游棍，為乞丐，為盜賊，害無底止也?！笔聦嵶C明了他們的看法是正確的，如乾隆年間，蘇撫陳宏謀曾禁婦女入寺燒香，但在實行不久之后，卻因“三春游屐寥寥，輿夫、舟子、肩挑之輩無以謀生”而導致“物議嘩然，由是弛禁”。

農(nóng)歷六月廿四既是二郎神的生日，又是蘇州人的民俗節(jié)日——“觀荷節(jié)”。蘇州人愛花，對出淤泥而不染的荷花更是情有獨鐘。農(nóng)歷六月正是荷花盛開的季節(jié)。是日上午，城東鄉(xiāng)人必于二郎廟中賣螢燈（細篾為架再糊白綿紙或用牛角薄片相膠內貯螢蟲）、荷花、泥嬰，游人甚伙?？梢?，扎燈匠、捏泥人等手工業(yè)者都能從中獲得生計。

再如，蘇州虎丘山塘每年三次的城隍出會。每屆出會，山塘一帶觀者如云。并由此帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如山塘街上茶樓酒肆林立，而山塘街的舟船業(yè)的發(fā)展，尤其引人注意。據(jù)說每當諸神賽會之前，畫船歌舫便已“不可復得，蓋一月前多已預訂，雖倍許其價，亦不能致至，此外小舟亦皆以受雇辭”。

再又如，昆山勝浦宣卷執(zhí)業(yè)者?！靶怼逼鹪从谔拼畟H們的“俗講”。它是采用民間說唱的方式，讓聽的人為故事里的人物而悲、而喜、而愛、而恨。在蘇州的農(nóng)村廟會和農(nóng)家的紅白喜事、壽誕、新居的落成、嬰兒剃頭活動當中，一般都喜歡請宣卷人來熱鬧一下，以求祈福禳災。宣卷執(zhí)業(yè)者之多，解決了農(nóng)村剩余勞力的生計。其實也可以講，廟會神社的活動穩(wěn)定了社會。

廟會神社的興旺還帶動了其他的商業(yè)活動，如蘇州城里的紙馬香燭鋪、錫箔手工業(yè)（據(jù)統(tǒng)計，剛解放時僅我市區(qū)仍有錫箔業(yè)者近千人）的發(fā)展、鄉(xiāng)村的喜樂班，甚至也影響到了民族樂器制造業(yè)的發(fā)展。

總之，清末民初的廟會、神社活動，在客觀上解決了許多人的生計、就業(yè)問題，也有利于穩(wěn)定社會統(tǒng)治，其積極的社會意義是非常明顯的。

參考文獻:

[1] 袁學瀾：《吳郡歲華紀麗》[ M ] 江蘇古籍出版社出版 .

[2]顧公燮：《消夏閑記摘抄》

篇5

Abstract: Revives the Chinese culture, the construction harmonious society, the wrong cultural orientation causes the society not to be unfair inevitably, could also not form society's accord development, the Confucianist culture initiative “the benevolence” the spirit, it was ideal is the Datong society finally, proposed the scientific development concept with the present government as well as “humanist” the governing idea profits from the supplement mutually, thus established truly is in keeping with the populace wish “the harmonious society, the safe society, the affluent society”.

關鍵詞：仁愛精神 和諧社會 核心基礎

key words: Benevolence spirit Harmonious society Core foundation

作者簡介：（1970年―） 男，山東泰安人，泰山學院歷史系教學秘書。

構筑和諧社會，首先應該明白和諧的標準是什么，而判斷社會和諧與否，一個最重要的標準就是社會是否穩(wěn)定。任何社會都存在各種各樣的社會沖突，當這些社會沖突激化后，就會大大影響到社會的穩(wěn)定，從而導致社會發(fā)展的不和諧。改革開放30年以來，我國社會的社會沖突更加多元化。這些不同群體利益之間的沖突之所以產(chǎn)生，其根本原因就在于體制不能容納有些利益的表達，導致這些利益的主體要采取一些體制外的方式來實現(xiàn)其利益的表達。

社會制度和文化取向導致社會不公正。

利益主體的不滿導致沖突的產(chǎn)生，而這種不滿來源于兩個方面：一個是制度方面的，一個是文化方面的。

經(jīng)過30年的社會經(jīng)濟模式的轉變，中國的政治制度也隨之發(fā)生很大的改變，與此同時，中國老百姓的生活風險卻在不斷的提高，這其中包括疾病的風險、失業(yè)的風險、看病的壓力、就業(yè)的壓力等等，這些風險和壓力正隨著社會的發(fā)展而不斷的顯現(xiàn)和增加。基于這樣的現(xiàn)實，導致了種種的沖突，改革開放以來，社會成員收入的不均衡致使貧富差距逐漸加大，社會的文化取向一直在從道德、行為規(guī)范上為種種不平等現(xiàn)象進行論證，認為這些不平等是合理的，正當?shù)?、所有的成功者應該得到他所擁有的一切。而所有的失敗者則都是咎由自取，一切都是個人原因造成的，政府不對老百姓承擔責任和義務，公民的責任感日漸消退。

這種錯誤的文化取向產(chǎn)生了兩個后果，一是講效益不講公平，二是講制度不講道德。理論界、學術界整天都在講制度并且極力主張用制度去約束人的各種行為，這是很極端化的做法，實際上，一個社會很大程度上是靠道德支配的，而并不是完全靠制度，及時建立了制度，執(zhí)行制度的人如果沒有人情味也不能正確的執(zhí)行，因為群眾是不接受的。在大多數(shù)領域，約束大眾行為的是道德而不是制度。例如，我們在公共場合看到街上的雕塑很漂亮，而我們是去欣賞它、愛護它，并不是破壞它，只所與這樣做肯定不是旁邊有警察或者有警示欄，而是因為我們覺得不應該這么做，這樣做是不道德的，是可恥的。這恰恰說明一個和諧的社會，主要靠公民的道德和仁愛的精神，不僅僅是因為有警察、有規(guī)定制度約束。

要實現(xiàn)中國社會的和諧發(fā)展，就要弘揚講公平,就要弘揚講公平、講道德的理念，而這離不開政府理念行為的調整。目前，黨和政府提出的科學發(fā)展觀，主張加強執(zhí)政能力的建設，提出的“以人為本”的親民政策等等，都是政府調整自身行為的體現(xiàn)。

在調整政府行為之外，要實現(xiàn)中國社會的和諧發(fā)展，還需要我們重建中國社會的價值觀和道德觀。價值和道德決定了什么是公正，什么是不公正。如果不能告訴老百姓什么是好的、正確的、公正的，這樣的社會，無法實現(xiàn)真正的和諧發(fā)展。

在國家的意識形態(tài)的建設上，還是應把儒家政治哲學的那些理念逐漸恢復起來?；謴腿寮业恼卫砟町斎徊皇切麚P男女授受不親等封建的觀念。儒家文化的內核就是“仁”它解決的就是什么是人的問題?？鬃诱f的仁者愛人，也就是有愛人之心就是“仁”。孟子曰“人之異于禽獸者幾?！?，就是說人和動物的差別非常小，就是那么一點點惻隱之心。惻隱之心就是人和禽獸的根本區(qū)別。

篇6

在西方市場經(jīng)濟國家,反壟斷法被稱為經(jīng)濟憲法、自由企業(yè)大、經(jīng)濟法的基石,占據(jù)著重要的法律地位。5中華人民共和國反壟斷法6雖剛剛頒布,并不盡善盡美,但卻是其他的競爭法無法取代的,成為經(jīng)濟法的重要組成部分,具有里程碑意義,其法律精神與構建和諧社會具有內在的一致性,為實現(xiàn)社會的實質性和諧提供了重要的制度保障,具有經(jīng)濟憲法的作用。

一、均衡利益,縮小收入差距

反壟斷法通過平衡各經(jīng)濟主體的利益,形成限制利益壟斷或獨占的機制,縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距,把分配重新拉回到按勞分配為主的尺度上。在我國由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明,計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中,利益格局發(fā)生了天翻地覆的變化,過去令人羨慕的國有企業(yè)職工現(xiàn)在卻成了下崗職工,以前令人恥笑的個體戶、小商販、打工崽、打工妹突然變成了爆發(fā)戶企業(yè)主老板;以前不管什么行業(yè),收入差距并不大,現(xiàn)在壟斷行業(yè)收入凸現(xiàn),是非壟斷行業(yè)的幾倍甚至十幾倍,同在一片藍天下,為什么收入差距這么大呢?隨之產(chǎn)生了許多新的階層和群體:私營企業(yè)主、外資白領、農(nóng)民工、下崗工人以及享有特權的階層,強勢群體、弱勢群體,富裕群體、貧困群體,壟斷行業(yè)群體、非壟斷行業(yè)群體等等,由于資源分配不均衡,各階層和利益群體之間出現(xiàn)各種利益矛盾,使平等對話、寬容共存成為人們一種奢侈的追求,造成這一不和諧狀態(tài)的重要原因之一,是壟斷,是經(jīng)濟壟斷以及經(jīng)濟壟斷背后的權力壟斷,壟斷進一步拉大了收入差距,一是不同行業(yè)的職工收入差距過大。金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、旅游、電力、煤氣、供水、電信、運輸、煙草等行業(yè),職工平均工資比全國企業(yè)平均水平高出5%~12%;二是高低收入群體的收入差距過大。據(jù)統(tǒng)計,23年城鎮(zhèn)居民家庭年收入,最高收入戶是最低收入戶的815倍,是困難戶的1131倍;24年收入最高的1%的家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)的比重近一半,而收入最低的1%家庭財產(chǎn)比重只有1%左右。2%的人占有8%社會資源,而8%的人只占有2%社會資源,貧富差距的懸殊已成為社會的突出問題。反壟斷法的頒布,開始對壟斷說不,向壟斷發(fā)難,對壟斷行為進行規(guī)制,對壟斷行業(yè)高工資進行限制,逐步形成利益制約機制,從客觀效果上分析,必將在推進和諧社會的構建中起到經(jīng)濟憲法的作用。

二、保護消費者合法權益,維護社會公平公正

保護消費者權益是反壟斷法的終極目標和本質所在,我國反壟斷法第一條規(guī)定:為了預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,特制定本法。指出了反壟斷法的途徑、工具性目的和價值性目的,即維護社會實質公平公正和消費者的合法權益。和諧社會的基石是公平公正,表現(xiàn)在其一,相對于一個行為主體而言,社會公平所彰顯的是權利與義務的對等關系;其二,相對于人際關系而言,社會公平所反映的是占有或使用某種社會資源和產(chǎn)品的均衡化狀態(tài)。[1]市場經(jīng)濟是利益經(jīng)濟,是競爭性經(jīng)濟,通過市場這個無形之手配置資源,通過市場競爭把有限的資源配置到社會需要的眾多領域、部門、產(chǎn)品和勞務的生產(chǎn)中去,產(chǎn)生最佳效益,以最大限度地滿足社會需求,然而,由于市場本身不能維護公平競爭的局限性,使集中、壟斷不可避免,集中、壟斷反過來限制、排斥競爭,阻礙通過市場配置資源的方式,通過訂立和約、同盟、協(xié)議以及利用壟斷地位,排斥和限制其他的競爭者從事與自己相同或相關的行業(yè),強制消費者失去選擇商品的權利,同時使市場優(yōu)勝劣汰機制失靈,從中牟取壟斷利潤。22年的微軟訴訟案的辯論焦點就是在消費者選擇問題上。微軟公司把它的因特網(wǎng)瀏覽器與視窗98操作系統(tǒng)捆綁在一起的銷售行為,不是便利了消費者,而是損害了消費者的選擇權,輕視了消費者的需求,最終美國華盛頓地區(qū)聯(lián)邦上訴法院裁決,判定該行為為損害競爭者和消費者利益的壟斷行為。在市場經(jīng)濟運行過程中,經(jīng)營者天然地壟斷著商品的成分、性能、構造、功能、成本等以及與服務本身有關的各種信息,而消費者對所要選擇的商品的認識基本上是基于經(jīng)營者提供的信息,假如經(jīng)營者提供的信息不真實或者不充分,消費者就會作出錯誤的判斷和選擇,實際上是對消費者利益的一種損害。在5中華人民共和國反壟斷法6第七條中規(guī)定經(jīng)營者應當依法經(jīng)營,誠實守信,嚴格自律,接受社會公眾的監(jiān)督,不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。如果經(jīng)營者存在因信息誤導損害消費者利益的,在反壟斷訴訟中應根據(jù)無過錯原則和舉證責任倒置原則,推定被告有過錯或無過錯,維護消費者的利益。對消費者利益的保護體現(xiàn)了權利與義務的對等關系以及占有或使用某種社會資源和產(chǎn)品的均衡化狀態(tài),從法律角度上講,穩(wěn)固了和諧社會的基石。

三、轉變政府職能,破除行敗

行敗的主要原因是行政壟斷,即政府及所屬部門利用行政權力限制或排擠競爭,其形式是,其主要內容:尋租和造租。尋租是經(jīng)濟主體為了穩(wěn)固自己的壟斷地位尋求政府的庇護和支持,防止他人侵犯,如行業(yè)壁壘、地方保護,條塊分割,通過尋租,壯大了利益集團的勢力,與政府中的某些官員形成了聯(lián)盟,孕育了經(jīng)濟和政治的雙重腐敗。造租是權力所有人利用自己手中的權力再造出一定的權力,使再造的權力直接參與市場進行交易,獲取傭金。行敗的危害不僅僅是社會資源的浪費、收入差距的拉大、社會道德水平的下滑、民主化方向的消解、行政體制改革的遲緩,更重要的是對一個國家政治穩(wěn)定的合法性的直接的損害。因此要轉變政府職能,破除腐敗,最關鍵的是要排除行政壟斷,雖然5中華人民共和國反壟斷法6中只對濫用行政權力作出了法律規(guī)定,但濫用行政權力是行政壟斷的重要形式和手段,抓住了行政壟斷的核心內容,對濫用行政權力進行規(guī)制和制衡,使行政權力得以回歸,消除尋租、造租現(xiàn)象,將有效促進政企分開、兩權分離,政府職能轉變,維護平等的市場競爭機制。

篇7

關鍵詞：數(shù)學教學　情境設計　體會

教師常為學生的成功學習設計良好的環(huán)境，這種人為設計的教學環(huán)境，我們稱之為教學情境。設計教學情境就是要充分調動學生的情商，激發(fā)他們學習的興趣和好奇心，培養(yǎng)他們的求知欲望，促使他們的思想進入最佳狀態(tài)，并在學習的過程中體驗教學內容中的情感，使他們的數(shù)學學習變得有趣、有效、自信、成功。

我在自己的數(shù)學教學實踐中，有意識地關注和積極探索數(shù)學情境的設計，積累了一些心得，現(xiàn)寫出來與大家分享，不妥之處望同行指正。

一、數(shù)學問題情境

即通過一定的問題，引起學生的認知沖突，激發(fā)學生的求知欲，使之產(chǎn)生非知不可的要求，于是，在教師的引導下，學生主動地探索知識、解決問題。如在“負數(shù)”一節(jié)，可設計如下情境：某班舉行知識競賽，評分標準是：答對一題得10分，答錯一題扣10分，不回答得0分；每個隊的基本分都是0分。四個隊答題的情況如下表：

每個隊的最后得分是多少？你是怎么表示的？與同伴交流。

在這個問題情境中，學生大多有這樣的生活經(jīng)驗，因此他們急切地想給每個隊打分。但是有的隊答錯的題比答對的題還要多，他們得多少分？應如何表示？學生們陷入了認知沖突，這時負數(shù)的引入已水到渠成。

二、數(shù)學故事（或數(shù)學歷史）情境

在人類發(fā)展的歷史中，產(chǎn)生了許許多多值得贊揚、膾炙人口的數(shù)學故事和數(shù)學家軼事。在設計數(shù)學教學情境時，可充分挖掘數(shù)學史料，利用這些豐富的文化資源創(chuàng)設數(shù)學情境，這不僅能激發(fā)學生的求知欲望，還能從中學習數(shù)學知識，領略數(shù)學家的人格魅力，接受思想教育。如高斯、笛卡兒、牛頓及我國的數(shù)學家祖沖之、華羅庚、陳景潤，他們都有很多故事可以用來設計數(shù)學情境，

如在講“勾股定理”一節(jié)時，可以向學生講這樣一則故事：如果在宇宙中除了人類還有其他文明，人類應如何同他們交流呢？我國著名數(shù)學家華羅庚指出，勾股定理最能代表人類的文明。如果宇宙中還有其他文明的話，接收到這個信息，就會向人類發(fā)出回應。聽了這個故事，同學們肯定會急切地想知道勾股定理的內容到底是什么，從而為學習新課作好了鋪墊。

三、實驗情境

根據(jù)皮亞杰的活動內化原理，低年級學生學習數(shù)學的有效途徑是讓他們去動手操作，通過設計的實驗，把抽象的理論具體化、直觀化，使學生通過動手、觀察、分析等活動，把數(shù)學知識內化，從而形成自己的知識結構。如在“圓周角”一節(jié)中，可設計實驗情境如下：

讓學生進行以下操作：

（1）作已知圓的任意一個圓周角；

（2）再畫出這個圓周角所夾弧對的圓心角；

（3）分別量出圓周角與圓心角的度數(shù)，你發(fā)現(xiàn)了什么？

（4）再任意作一個圓周角，是否還有上面的結論？

通過動手實驗，學生已能總結出本節(jié)課所要學的關于圓周角的結論，即一條弧所夾的圓周角是它所夾圓心角的一半。接下來的問題就是如何來證明了，課堂引入自然順暢。

四、活動情境

即通過組織學生進行與數(shù)學知識有關的活動或游戲，構建數(shù)學情境，使學生在活動中提高學習數(shù)學的興趣，掌握數(shù)學知識，感受數(shù)學的情趣。如學習完“有理數(shù)的運算”一節(jié)，如何對學生進行運算能力的訓練？如果做大量枯燥的計算題，會讓學生感到厭煩，這時可以讓學生進行“24點”的游戲，這樣不僅能使學生熟悉有理數(shù)的運算，也能開發(fā)學生的智力。總之，數(shù)學教學情境的例子很多，如果我們能創(chuàng)設出一個好的數(shù)學情境的話，可以說這節(jié)課已成功了一半。

參考文獻

1、陳明華《數(shù)學教學實施指南》華中師范大學出版社。

篇8

我相信我們人類心靈的可以被稱為“自由精神”的那種氣質，來自于“彼岸”。如果我所信正確，那么一個被“自由精神”支配了的肉身，是不愿為了屈從他形體的欲求而限制了他心靈的自由的。更進一步，一個真心信仰著源自“彼岸”的自由精神的人，絕不相信世俗的任何力量可以傷害到這“自由精神”。再進一步，我推斷，這一信仰也正是康德的“純粹理性”(先于經(jīng)驗世界的理性)基礎上的道德哲學的出發(fā)點。蘇格拉底的行為恰恰表明他持守“形為心役”的自由意志的勇氣，并以此表明了“人”終歸是可以不同于“禽”的（梁漱溟先生說過：人禽之辨，前者形為心役，后者心為形役而已)。

我對“蘇格拉底之死”的這一解答，不僅有闡釋學含義，還幫助我說明這樣一個重要的康德立場上的看法：自由高于民主。極而言之，前者是植根于彼岸世界的東西，而后者不論何等崇高，畢竟是此岸世界的東西。就經(jīng)驗言之，“民主”之運作，非有具備自由精神的個人而不能成功?！懊裰鳌笔强赡懿淮嬖谟谖覀儺斨械摹?，故其可以“爭取”之；“自由”則從未不在我們當中，故其只可“發(fā)揚”之?！白杂伞闭娴氖且环N精神，一種不受到現(xiàn)象界(phenomena)約束的

“超越現(xiàn)象界(nomena)”的精神；“民主”其實是一種運作，但真正的民主是在一種精神支配下的運作，那種精神就是“自由”。當下我的一些鼓吹“民主”甚至鼓吹“自由”的朋友，他們真正在做的，其實是有感于所見所聞勞苦大眾的“不自由”，并且他們堅信導致了這大眾的不自由的正是被我們認作“可以帶給我們自由”的那個“市場經(jīng)濟”。所以對“不自由”的批判，被他們轉換為對“市場經(jīng)濟”的批判。不過，我以為這類批判畢竟是知識分子份內之事。一個健康的市場經(jīng)濟必須有它自己的“牛虻”；一個偉大的雅典不能沒有蘇格拉底。

在我向我的這些朋友們解釋我的立場和我對此次獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的阿馬蒂亞·森的評論之前，我必須指出他們很可能已經(jīng)染上了我稱之為“語言”病的病菌。所謂“語言”病(不是“語病”，也不是“語言病”)，是由“語言”的本性——以概念的“一般性”來指稱“概念”所涵蓋著的無窮豐富的“具體性”——加到語言使用者的思考過程上的，時刻妨礙思考者面向真實經(jīng)驗的，將“思”套牢在話語枷鎖中的病?？朔覀兊摹罢Z言”病，惟一的途徑便是走出書房，走到大眾生活當中，去感受那個被壓抑在“概念”下的無窮豐富的現(xiàn)實世界。在這一點上，僅在這一點上，我真心呼吁這些人文學者們向經(jīng)濟學家們學習，因為后者畢競終日浸泡在現(xiàn)實世界里，畢竟不至于忽視了生活中發(fā)生著的最基本的事實。“理想”是美好的，“追夢”是美好的，個體為了“理想”而放棄現(xiàn)世生活甚至犧牲生命是崇高的。但為自我理想而要求社會放棄現(xiàn)世生活，則不能說是美好和崇高的。

讓我再來討論“語言”病。例如當我們有感于大眾的“不自由”(設此項感受為事件“B”)，并且聽到和讀到人們將我們所生活于其中的世界指稱為“市場經(jīng)濟”時(設此項感受為事件“A”)，我們的“因果性聯(lián)想”能力總是傾向于讓我們認為A是B的原因。為了尊重和回答休謨對我們理性能力的質疑(這也就是尊重我們自己的理性能力)，我們的第一項任務便是對“A導致B”這一命題作—番認真的研究，這便是所謂“實證研究”。不論你多么反對實證研究，你不能不跟著叔本華承認，實證研究是人類將夢幻與現(xiàn)實相區(qū)分的惟一途徑。但是這類研究立即導致第二項任務——從其他人的言說中找到支持或反對“A導致B，，命題的論據(jù)而不混淆了在一般概念A(“不自由”)與B(“市場經(jīng)濟”)之下掩蓋著的我們所處的生活世界與其他人所處的生活世界之間的區(qū)別。對于認識主體而言，這兩類生活世界中的前者是“基本事實”，而后者是“派生事實”。

關于我們的生活世界與成熟市場社會里人們的生活世界，就我個人多年的體驗而言，一組可以叫做“基本事實”的觀察是：(1)那些成熟市場社會里多數(shù)人的物質生活的質量比我們要高一些，并且最重要的是，他們與我們在物質生活的質量上的差距，當我們沿著中央計劃經(jīng)濟的道路前進時越拉越大，而當我們沿著市場經(jīng)擠的方向走時越來越?。?2)那些成熟市場社會的多數(shù)人，在使個體生命得以發(fā)展的基本權利方面，似乎比我們目前所享有的各項權利更充分，并且最重要的是，更有發(fā)展的潛力。例如生命權利和表達不同意見的權利；又例如批評政府的權利和在防止個人利用官僚機器剝奪他人自由方面等等；(3)那些成熟市場社會的多數(shù)，他們獨立求生存圖發(fā)展的精神表現(xiàn)得比我們要強烈些，并且更要的是，只有依托于這種精神，“自由精神”才可以被開發(fā)出來；后，我想再加上一條，(4)對一般人而言，獨立精神決不是生來就的。人們必須被賦予“自由選擇”的權利才可能培養(yǎng)獨立精神。在人類已經(jīng)找到的各類制度當中，只有市場制度比較充分地賦人們自由選擇的權利，盡管一部分人可以“自由到一無所有”。

請注意，我強調這組基本事實是“就我個人的體驗”來說的，所以我對“多數(shù)人”的指稱，也是基于我個人的體會而言。這當然是?？滤u的“話語權力”之一種形式，不過我非如此而無法說話。防止話語權力壓制思想的辦法之一是時刻提醒自己和他人，對我們所陳述的道理，永遠有進一步研究和批判的必要。但是“批判”不能超越“歷史”。我感覺我的那些批判“市場經(jīng)濟”的朋友們的批判話語，其第一個特征是感染了“語言”病，認為只要超越了語言上的“兩分法”就可以超越現(xiàn)實事物的發(fā)展階段；其第二個特征就是“非歷史性”，或者更確切地說，以理性烏托邦來批判現(xiàn)實歷史。須知，“理性”是為自然立法者，但絕無可能取代自然。其實這兩個特征是同一件事情：只要你面對“發(fā)展”的問題，你就必須承認“發(fā)展”的階段性。西方的批判理論家們常常忘記的一個基本事實也正是事物發(fā)展的階段性。這也很自然，假如你的社會分工就是對社會進行批判，那么你自然便忽略了“建設”以及建設者所必須正視的“發(fā)展”階段性。我之所以不認為哈貝瑪斯是一位單純的批判理論家，因為我相信從他所立足的“交往理性”出發(fā)，他不得不從事社會建設的工作。

我說過，“市場經(jīng)濟”只是我們從必然王國走向自由王國的一個過渡階段，對多數(shù)人來說，這是一個不可超越的過渡階段。如果你不承認這一點，你不妨看看我們周圍有多少人可以完全忽視物質生活的質量而終身沉浸于崇高的自由精神的生活當中。不錯，任何一個具體的“市場經(jīng)濟”總有陰暗的方面，這些方面需要我們去批判。當我們在數(shù)學上終于證明亞當·斯密的“看不見的的手”定理時，我們的數(shù)學表述(也叫做“福利經(jīng)濟學第一基本定理”）簡潔地結論說：如果一切經(jīng)濟資源都是私人占有的，如果自然界的一切過程都是連續(xù)的，如果市場價格是人們據(jù)以調整自己的生產(chǎn)、消費，和交換行為的惟一信息來源，那么人們的自利動機總可以把社會帶到資源有效配置的狀態(tài)中。與這一定理相補的另一個定理，也叫做“福利經(jīng)濟學第二基本定理”，是這樣表述的：對任何的一個資源有效配置狀態(tài)，總存在至少一個財產(chǎn)初始分配方案，使得在這一財產(chǎn)分配基礎上展開的自利的個人的生產(chǎn)，消費，和交換行為，最終把社會帶到那個給定的資源有效配置狀態(tài)中。

數(shù)學之為形式邏輯體系，本質上是“靜態(tài)”的；數(shù)學之為抹殺差異的手段，本質上是“不現(xiàn)實”的。在現(xiàn)實生活中，當市場按“福利濟學第一基本定理”調整其經(jīng)濟資源的配置時，人們便承受“失業(yè)”、“短缺”，“兼并”’“破產(chǎn)”，希望與絕望，壓迫與反抗，以及諸如此類的種種生活窘困。這些便構成市場生活的陰暗方面，但還不是最壞的方面。市場經(jīng)濟最值得擔憂的后果，其實早由自由市場派經(jīng)濟學的“教父”弗蘭克·奈特指出過，那就是自由人的異化過程，奈特說：分工與專業(yè)化的代價之一，便是“本應全面發(fā)展的人性只好在單一方向上發(fā)展”。

關于自由市場的“福利經(jīng)濟學第二基本定理”，也同樣是靜態(tài)和非現(xiàn)實的。例如當社會認定了一個“理想”的資源有效配置方案之后，該定理說：總存在一個財產(chǎn)初始分配方案使得市場能夠實現(xiàn)該資源有效配置方案?？墒窃诂F(xiàn)實世界里，這個“財產(chǎn)初始分配方案”往往意味著極大地偏離社會既有的財產(chǎn)分布格局，于是意味著社會革命和伴隨著革命的“剝奪”、“戰(zhàn)爭”軍備競賽與毀滅。這些便構成市場生活的另一些陰暗方面。與人的異化過程相比，我覺得人的自我毀滅過程更加可怕。后者之所以更需要警惕，是因為它最初是以“理想”的資源配置方案取得其支配社會命運的權利的。

篇9

人口流動是我國20世紀80年代以來所出現(xiàn)的一大顯性社會現(xiàn)象。近些年隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化進程的加快，這一現(xiàn)象愈發(fā)突出。據(jù)第六次全國人口普查結果顯示，我國居住地與戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人。也就是說，我國現(xiàn)有流動人口已超過2.6億，接近全國總人口的1/5。與這種不斷增長的流動人口規(guī)模相伴的，是近些年我國流動人口的結構“家庭化”趨勢明顯，即越來越多的人不再以“單身外出”的方式而是普遍以“舉家遷移”的形式進行流動。隨之而來也產(chǎn)生了一個不容忽視的問題，即這些和父母隨遷的子女在流入地的社會融合問題。出于典型化研究的需要，本文中的“流動人口”，主要是指那些以家庭模式從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入城市，在流入地居住一年以上的外來務工人員，流動人口子女即指這些外來務工者的子女。

流動人口子女作為流入地客觀存在并日益凸顯的一大群體，本來，按其父輩對城市發(fā)展所作出的貢獻，以及社會主義和諧社會在法理上對公民生存權和發(fā)展權的平等要求，他們在基本公共服務上是應該享有和所在城市市民大致相同的權益的。但在目前尚未完全消除的城鄉(xiāng)壁壘下，由于制度建構、資源配置等多方面的原因，流動人口子女在融入所在城市主流社會生活、享有相應社會權利方面還不盡如人意，遭遇著一定的社會排斥和現(xiàn)實困境。這種狀況無論對于流動人口子女的個體發(fā)展還是對于城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定都存在一定的負面影響或潛在威脅，成為城市社會問題的一大誘因?；诖耍P者在查擺問題、透析成因的基礎上，力圖探尋出一條促進流動人口子女社會融合的可行之道，以期做出自己力所能及的理論貢獻。

一、當前流動人口子女社會融合的現(xiàn)實困境

流動人口子女作為流動勞動力的派生部分，其價值觀、心理狀態(tài)與社會角色不同于其父輩，和第一代流動人口相比，他們更渴望關注和平等的權利。他們的父輩雖然大多生活貧困，但和老家相比已有所改善，因此并不特別期望和城市居民擁有相等的權利地位。流動人口子女則不同，他們長期生活在城市甚至在城市“土生土長”，相比于農(nóng)村生活，他們更熟悉和習慣于城市生活，因此也更渴望融入到城市社會，享有和城市人同等的權利。但長期的戶籍制度衍生出的城鄉(xiāng)人口在社會地位、經(jīng)濟地位及自我定位上的差別，又使得他們很難順利融入到城市生活，遭遇著被邊緣化的尷尬，突出表現(xiàn)在：

（一）制度政策的不完善所導致的教育邊緣化

生活在城市的流動人口子女按其教育成長階段，大致分為三個群體，即學前教育階段的“幼齡”子女、義務教育階段的適齡子女及義務教育后的“大齡”子女。從這三種類型的流動人口子女目前在城市所能接受到的教育機會和享受到的教育資源來看，他們和相關制度政策的規(guī)定還有很大的落差。

1.幼齡流動人口子女：學前教育資源短缺和劣質化

在流動人口子女群體中，0-6歲的幼年孩童占據(jù)很大的比例。對于這部分孩童，最為突出的問題集中在疾病預防、衛(wèi)生保健和學前教育上。從近些年來中央和各地政府的政策供給和執(zhí)行情況來看，低齡流動兒童的疾病預防和衛(wèi)生保健已基本不成問題。但在學前教育方面還存在嚴重的制度缺陷，致使針對低齡流動兒童的學前教育資源短缺現(xiàn)象突出。自上世紀末開始推行學前教育市場化改革以來，政府在學前教育領域逐步退出，進而，公辦幼兒園的數(shù)量逐漸萎縮。在有限的公辦學前教育資源面前，流動人口子女基本上是被排斥在外的。而對于民辦的優(yōu)質幼兒園，收費十分昂貴，流動人口子女也只能望而卻步。因此大部分低齡流動兒童不得不無奈進入劣質幼兒園，這種幼兒園多為個體開辦，在師資水平、硬件設施和衛(wèi)生狀況等方面都令人堪憂，有的甚至一度被政府整頓或取締。扎堆在這樣的學前教育環(huán)境，低齡流動兒童難有機會和同齡城市孩童進行溝通交流，其在智力開發(fā)的起始階段也是有欠缺的。

2.義務教育中的流動人口子女：受教育機會和過程的不平等

處于義務教育階段的流動人口子女在年齡上大致介于6-14周歲，他們是流動人口子女這一群體的主體部分。對于這一階段的流動人口子女，對于其在流入地接受義務教育的權利，應該說在立法層面上已經(jīng)有所關注和考量。如2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定，流動人口子女享有同居住地兒童同等的國民待遇，并由流入地政府負責實施。然而，“流動性”對流動人口急劇膨脹和分布相對集中的城市帶來十分巨大的壓力，而地方政府執(zhí)行新規(guī)是一項沒有新資源的負擔，使得其執(zhí)行動力明顯不足，落實起來也往往采用“變通”的做法。如有的地方政府指定部分辦學條件一般或落后的學校接收流動人口子女，阻礙了其對優(yōu)質教育資源的獲得；有的地方則把承辦本地流動人口子女義務教育的任務甩給民辦學?；蛎窆ぷ拥軐W校，使這些孩子被擋在公辦學校之外。而那些有幸進入公辦學校的流動人口子女，也往往受到區(qū)別對待。如有的公辦學校將流動人口子女單獨分班，與當?shù)貙W生分班學習；有的雖將流動人口子女和其他城市孩子安排在一個班級，但在座位安排上又劃定專門區(qū)域。這些人為的差別化對待方式在很大程度上阻礙了流動人口子女對城市教育的融入。

3.大齡流動人口子女：義務教育后在流入地的升學路徑受阻

對于經(jīng)歷義務教育階段后要繼續(xù)升學的大齡流動人口子女而言，擺在面前最突出的兩個問題是：其一，義務教育后到哪里讀高中？其二，高考時到哪里考大學？從我國的中考和高考政策實踐來看，當前初中畢業(yè)后的“中考”，除個別流動人口較少的地方向這類人群子女適度開放外，其他流動人口相對集中的城市基本都處于封閉狀態(tài)。而對于高考，這種制度障礙則更為嚴密。教育部現(xiàn)行高校招生工作制度明確規(guī)定：普通高校招生由省級招生委員會按照以考生戶籍為主、以在本地區(qū)高中就讀一定學期年限相結合的原則，結合本地區(qū)的實際以及報名條件、時間和有關條件作出具體規(guī)定。而各地在執(zhí)行時，往往會出于保護局部利益的需要，選擇性地嚴格執(zhí)行戶籍所在地報考的原則，也就相應堵死了流動人口子女在居住地參加高考的通道。

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（二）經(jīng)濟條件的窘困所導致的社會心態(tài)邊緣化

流動人口子女雖置身于繁華的城市，但普遍拮據(jù)的經(jīng)濟生活條件，又使得他們在經(jīng)濟上難以真正融入到城市生活，去體會城市的魅力。流動人口子女的父輩普遍文化素質較低、自身擁有技能單一，在城市多從事建筑、制造、家政、餐飲等苦、累、臟、差的工作，工資待遇普遍不高，可支配收入十分有限，對孩子的一些基本消費需要也就相應有所限制。經(jīng)濟窘迫使流動人口子女深深體味到城市的繁華和自身處境的巨大落差，在心理上易產(chǎn)生自卑心態(tài)。此外，長期存在的城鄉(xiāng)二元體制結構，在造成巨大城鄉(xiāng)差距的同時，也造就了城市人優(yōu)越的心態(tài)。城市居民對來自農(nóng)村的流動人口普遍抱有歧視、戒備和排斥的心理，這種情緒傳遞到他們的子女身上，必然導致城市孩子對流動人口子女在某種程度上的排斥；就連城市居民中的弱勢群體──下崗失業(yè)人群，也都認為流動人口搶了他們的飯碗，因而對其抱敵視態(tài)度。這種境況不佳的經(jīng)濟生活外部環(huán)境，傳導到流動人口子女的心靈，必然加劇其經(jīng)濟失落、生活失意的心態(tài)。

（三）社會文化的隔閡所導致的歸宿感邊緣化

流動人口子女對城市的融入不光反映在物質條件層面上，更反映在社會文化心理上，即對城市有無歸屬感。城市流動人口子女的歸屬感主要是其在居住的社區(qū)和就讀的學校和同輩群體交往中以及對城市的感受中形成和發(fā)展的。同輩群體的成員在年齡、心理特點、興趣愛好等方面具有相近性，同伴間的互動也就成為他們獲取社會認知的重要因素。在現(xiàn)實中，由于市區(qū)和邊緣地帶在房租、消費水平等方面存在差異性，流動人口多會選擇在城市邊緣地帶居住，并形成流動人口相對集中分布的聚住區(qū)。雖然在小范圍內，邊緣地帶的人群由于生活境況的相似而較易產(chǎn)生心理認同，進而可能產(chǎn)生局部范圍的小融合。但這也同時是另一種意義的社會和空間隔離，即流動人口子女鮮有機會和城市社區(qū)的同輩群體發(fā)生互動，也就更進不了同輩群體的主流圈子。

除居住社區(qū)外，流動人口子女進行社會融合的另一個重要場所是學校。由于教育體制的限制，目前愿意接納流動人口子女入學的公立學校寥寥無幾，大部分流動人口子女還只能在民工子弟學校就讀，他們平時交往的對象多是和自己背景相近的農(nóng)村孩子，即使有幸進入公立學校學習，城市孩子優(yōu)越的生活和本文由收集整理學習環(huán)境，也容易讓他們產(chǎn)生自卑和隔閡。此外，在公立學校，在教學考評上，借讀生的考試成績一般是不計入考評體系的，其學好學壞都和教師的教學業(yè)績和利益無關，這也導致很多老師對借讀生不管不問，區(qū)別對待，進而也影響到流動人口子女對所在校園甚至所在城市的歸屬感。

二、制約流動人口子女社會融合的主要障礙

當前，流動人口子女在社會融合上之所以會遭遇以上突出困境，究其根本，大致有以下幾個方面的原因：

（一）政策設計的缺陷帶來的執(zhí)行偏差

對于流動人口子女這一群體，從近些年有關政策的出臺情況來看，對其融入流入地生活的相關權益保障，不能說沒有給予必要的關注。但這些政策在設計上由于實施主體的不確定性或者缺乏可操作性等原因，并未取得預期的效果，從而導致實際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。比如針對流動人口子女在流入地接受義務教育的問題，2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定流入地政府要接納流動人口子女在當?shù)亟邮芰x務教育。但對于所接納的這些外來人口的義務教育經(jīng)費怎么解決，則沒有進一步的細化規(guī)定。雖然現(xiàn)行義務教育法規(guī)定義務教育經(jīng)費投入實行“中央和地方分項目、按比例分擔”的投資體制，但對于流入進來這部分多出來的人口，作為政策執(zhí)行主體的流入地很難得到來自中央的補償。因為依據(jù)當前國家教育經(jīng)費轉移體制，地方政府所獲取的義務教育經(jīng)費是以戶籍為準劃撥而來的，通常流動人口子女人流出了，這筆費用并不同時劃出，由此帶來的經(jīng)費缺口和地方配套資金只能由流入地政府自行解決。這在流動人口子女為數(shù)不多的城市還好解決，但對于流動人口子女大量涌入的城市，其接納能力就面臨很大的挑戰(zhàn)。原本就有限的義務教育經(jīng)費不僅要用于當?shù)貙W校的正常發(fā)展，還要額外承擔流動兒童的教育費用，這只會加劇流入地政府在義務教育方面的財政困境。也必然導致流入地政府在政策的實際執(zhí)行上動力不足，疲于應付，出現(xiàn)一些違背政策初衷的“變通”做法也就在所難免。

（二）針對城市流動群體的社會保障還不健全

社會保障對經(jīng)濟上本就處于弱勢地位、在城市謀求生路的流動人口群體而言，具有十分重要的意義。融入到流入地的社會保障體系，是降低其生存風險、維護其基本生活條件的有力保證。然而，當前各地的社保體系在對流動人口群體的容納上，做的還明顯不夠。當前我國所推行的社會保障制度，由于各省市、地區(qū)的經(jīng)濟狀況不同，所以一個基本原則是：宏觀政策由中央統(tǒng)一制定，而各地具體實施政策有一定自主性，如各地在社保的繳費、發(fā)放等方面通常有差異，部分險種也具有屬地原則，因此流動人口社會保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與跨省流動存在著沖突，導致流動人口參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁發(fā)生，進而成為邊緣人，游離于社會保障體系之外，這給其在城市的基本生存帶來一定的風險。此外，現(xiàn)行的城市社會救助體系只覆蓋到城市戶籍人口，流動人口很難享受到所流入的城市最低生活保障和社會救助等社會保障權益，最低生活得不到保障。正是由于在城市生存缺乏有效的社會保障，流動人口群體抵抗生存風險的能力才極其低下，本來就不高的收入也使他們生活上普遍拮據(jù)，不敢花錢，甚至連基本的生活消費能力都不具備。這種相對惡劣的生存條件傳導到流動人口子女身上，他們在巨大的物質條件差距面前，必然會產(chǎn)生自卑和失落等情緒，進而阻礙其對城市生活的積極融入。

（三）對流動人口的管理理念還顯滯后

當前，各地政府對轄區(qū)人口的管理總體上還未能跳出戶籍人口和流動人口“分立并行”的傳統(tǒng)框架，政府服務管理的重點仍放在戶籍人口身上。很多地方習慣性地將流動人口視為潛在的不安定因素，在針對流動人口的具體工作中往往是管控多于服務、歧視多于尊重、防范多于保護，這無形中疏遠了流動人口和當?shù)卣跋嚓P社會管理組織的關系，也使得其組織歸屬感走向虛無。正是出于管控重于服務的思維，現(xiàn)在對流動人口的服務和權益保障還普遍顯得滯后，很多地方和部門甚至在或明或暗地設置一些歧視性門檻，使得城市的公共資源和公共服務很難為流動人口所共享。另外，無論是在城市的國家民主實踐中，還是在社區(qū)基層民主實踐中，流動人口往往都是被遺忘的對象，這也使得其在流入地基本喪失行使民主政治的權利，相應地也就難以通過正常渠道表達利益訴求。流動人口子女作為流動群體的一個組成部分，也必然會感受到因差別化管理服務帶來的心理文化隔閡和邊緣化社會處境。/

三、促進流動人口子女社會融合的對策建議

促進流動人口子女和流入地所在城市相融，是一個較為系統(tǒng)的工程。既涉及到針對這個群體的具體政策設計層面，也涉及到針對整個流動人口群體的宏觀社會環(huán)境層面。因此要將眼前和長遠相結合，多管齊下，才可能取得預期的效果。具體說來，當前的主要任務是：

（一）優(yōu)化制度政策設計，提高其實際可操作性

制度和政策的生命在于其真正落實和執(zhí)行，而沒有好的可行性設計，制度和政策就可能淪為美好的愿望，得不到有效地貫徹。因此，優(yōu)化針對流動人口子女的制度政策設計，提高其可操作性，就顯得很關鍵。譬如針對當前矛盾突出的流動人口子女在流入地接受義務教育問題，對于其經(jīng)費保障，要根據(jù)“費隨事轉”原則，保證流入地獲得必要的資金補償。這其中重要的一點，就是要改革義務教育財政撥款制度，應打破原先戶籍制度的限制，以實際在校學生數(shù)為基數(shù)劃撥義務教育經(jīng)費。同時應建立起一套完善的各地學齡兒童流動情況的管理機制，至少做到在一個年度計劃中實行按學生人數(shù)分配資金，以保證資金隨學生流動，從而解決因為學生的頻繁流動而無法準確分配流動人口子女教育經(jīng)費投入的問題，也就相應減輕流入地政府的財政壓力，提高政策的執(zhí)行效果。

（二）健全社會保障體系，增強其對流動人口的容納性

針對流動人口難以進入和接入城市社保體系的現(xiàn)狀，應加強流出地政府和流入地政府的橫向協(xié)作，建立起相對靈便的統(tǒng)籌機制。譬如要建立針對流動人口的醫(yī)療統(tǒng)籌制度，對于在流入地居住達到一定時限（如半年或一年以上）且穩(wěn)定就業(yè)的流動人口既可以納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，也可以由其自愿選擇回原籍參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時完善醫(yī)療保險結算辦法，為參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，患大病后自愿回原籍治療的流動人口提供醫(yī)療結算服務。此外還應加強針對流動人口的社會救濟和福利性保障，降低其在城市的生存成本，保障其基本的體面化生存條件。比如流入地政府可將流入本地達一定時限（如半年或一年以上）且穩(wěn)定就業(yè)的流動人口納入到廉租房保障體系，使其不至于為節(jié)省生存成本而大量聚居于城市邊緣地帶；對于特別困難交不起房租的流動人口，可在經(jīng)過經(jīng)濟收入核查后給予適當?shù)淖》垦a貼，保障其基本的居住權。流動人口只有在流入地基本生存有所保障，對潛在生存風險有一定的抵抗能力，他們才能活得有尊嚴，才能在一定程度上擺脫經(jīng)濟拮據(jù)的狀況。相應地，流動人口子女也才能擺脫因自身經(jīng)濟條件的窘困而產(chǎn)生的社會心態(tài)邊緣化。

篇10

關鍵詞：公司社會責任；利益相關者理論；公司治理

中圖分類號：DF59

文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2010.06.06

在以往的商業(yè)實踐中，公司往往逃避社會責任的履行。這主要是因為公司追求成本最小而利潤最大的經(jīng)營目標。承擔社會責任對于大多數(shù)公司來說，雖然可以得到社會聲譽等無形價值，但卻不可避免地產(chǎn)生成本。對于股東來說，為社會其他人的利益買單并不是其設立公司的目的。上述理念在商業(yè)公司出現(xiàn)之后相當長一段時間占據(jù)主流地位，之后被學者歸結為“股東利益最大化理論”。它認為商業(yè)公司存在的唯一目的就是為了實現(xiàn)股東利益最大化，公司的管理者應該對股東承擔一種受托責任，至于其他利益相關者，包括：雇員、消費者和公眾等等，法律不應該要求公司對他們承擔義務。如果公司認為需要對利益相關者承擔一定的義務，那么公司作出這種決策也應該是以股東的利益為出發(fā)點。這一理論極大地影響了各國的公司治理理念。

一、公司承擔社會責任的理論基礎

實踐的發(fā)展總在不斷地修正人們的觀念和認識，公司發(fā)展的實踐也不例外。作為現(xiàn)代社會商業(yè)活動的主體，公司行為對社會產(chǎn)生著越來越深遠的影響，這種影響逐漸延伸至社會的各個領域和層面。一些公司規(guī)模之大足以影響一個地區(qū)甚至一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和資源分配，而那些具有壟斷地位的公司就更是如此。生態(tài)環(huán)境和消費者權益首先受到來自公司的威脅和損害。然而，如同作用力與反作用力的關系一樣，公司經(jīng)營給環(huán)境和社會帶來的破壞和影響最終將使其自食苦果。公司股東和經(jīng)營者們也逐漸認識到，竭澤而漁的做法并不可取。對公司長遠利益的考慮能給公司帶來難以估量的財富和價值，盡管會產(chǎn)生一定的成本和風險。伴隨著時代的變遷與發(fā)展，越來越多的公司開始更加關注公司的長遠利益，并在商業(yè)實踐中逐步認識到公司的生存和發(fā)展不僅與股東的支持密不可分，而且與其他利益相關者也緊密相關。這一理念逐漸發(fā)展成為公司承擔社會責任的重要理論基礎，并在一定程度上潛移默化地影響著各國公司治理理念的發(fā)展。

在關于公司社會責任的眾多學者爭論中，伯利（Adolf A?Berle, Jr.）和多德（E?Merrick Dodd Jr.）的討論最為激烈突出。多德認為商業(yè)公司既有營利功能也有社會服務功能。伯利教授則認為商業(yè)公司存在的唯一目的就是為股東賺錢。隨著公司實踐的不斷發(fā)展，社會責任理論也在爭論中不斷完善。最終，多德教授的觀點得到了包括伯利教授在內的普遍肯定和接受，并形成了“利益相關者理論”，即在公司治理中公司的管理者不僅僅要為股東利益服務，還應當考慮其他利益相關者的權益［1］。這一理論以社會契約論為其理論依據(jù)之一，將現(xiàn)代公司視為“一組契約的聯(lián)結點”，股東與管理者之間的委托契約只是利益相關者與管理者之間契約的一種［2］。這種觀點被認為是對傳統(tǒng)“股東利益最大化理論”的極大挑戰(zhàn)，因為它“弱化”了股東在公司中的地位。表面上來看“股東利益最大化理論”與“利益相關者理論”似乎存在著明顯的分歧。前者以股東為中心，強調股東的利益即為公司的利益，公司的一切行為都應該服從并服務于股東利益。而后者則認為公司其他利益相關者的利益應當納入公司決策考量，甚至應當與股東利益平分秋色。然而，進一步分析上述兩個理論，它們實際上揭示了一個問題的兩個方面。首先公司在為股東創(chuàng)造財富的同時，也間接地為社會創(chuàng)造著財富。特別是在規(guī)模較大，股東人數(shù)較多的公眾公司。其次，兼顧利益相關者的利益是公司得以存續(xù)和發(fā)展的要素。因為，“利益相關者”被界定為那些離開了他們的支持公司組織將不復存在的群體。［2］149兩種利益實現(xiàn)的共同前提是：良好的公司業(yè)績和運營。確實，只有經(jīng)營狀況良好的企業(yè)才有能力承擔所謂的社會責任，也才能實現(xiàn)股東利益的最大化和兼顧相關者利益。概言之，公司社會責任包含了兩方面的內容，即創(chuàng)造財富的經(jīng)濟責任和兼顧公平的法律責任。值得進一步思考的是二者之間的內部關系：是主次有別還是平分秋色？

從理論上來說，公司對社會責任的承擔是一個博弈的過程。公司完全有可能同時達到在保證股東利益最大化的前提下兼顧其他利益相關者的利益。只是要實現(xiàn)這樣一種理想狀態(tài)并非易事。在這個博弈的過程中，核心問題在于公司管理者如何實現(xiàn)各方利益的平衡？從現(xiàn)有的理論和實際出發(fā)，本文認為公司社會責任的實現(xiàn)需要兩個前提要件：首先，停留在“股東利益最大還是利益相關者利益優(yōu)先”的爭論上沒有意義，傳統(tǒng)的“股東利益最大化理論”與“利益相關者理論”都存在明顯的瑕疵，必須加以修正，以使之更加符合實踐的要求和更具有可操作性；其次，應在公司治理模式的構建中，將修正后的理念作為構建的理論基礎之一，灌注到現(xiàn)有公司治理模式的各個方面。

二、傳統(tǒng)理論的演進：改良的利益相關者理論

追溯歷史，20世紀80年代中期興起的“利益相關者理論”在20世紀90年代與公司社會責任出現(xiàn)了全面的融合［3］，并對公司治理產(chǎn)生了一定的影響。在該理論的影響下，傳統(tǒng)公司治理機制存在的缺陷遭到了進一步的批判，加之公司特別是大型公司在公司兼并以及環(huán)境保護等方面忽視利益相關者權益的做法受到廣泛的指責。面對備受指責的困境，公司的管理者們必須采取措施。由此，利益相關者公司治理結構浮出水面，主張利益相關者可以與公司股東一樣參與公司的管理，并享有選舉與罷免董事的權利，有權監(jiān)督公司的內部事務［4］。

支持利益相關者公司治理結構的人不在少數(shù)，并且他們認為這是用一種公司內部控制的有力手段保證了社會責任的實現(xiàn)，為現(xiàn)代公司治理機制注入了新的活力。這種觀點的瑕疵在于：動機正確，方法欠妥。正如“股東利益最大化理論”的代表人物詹森（Jensen）所指出的，“利益相關者理論”本身有著固有的缺陷。首先，利益相關者的多重價值最大化目標模糊了企業(yè)的經(jīng)營目標，無法給企業(yè)的管理者提供一個完全明確的目標函數(shù)，而沒有這類目標函數(shù)，勢必導致管理上的混亂、沖突、無效率甚至完全失??；其次，這一理論本身沒有包含如何在各類相關利益者之間進行權衡的概念框架。因此，即使認可利益相關者的利益需要，也無從在多重相關利益者的利益（有時甚至是相互沖突的利益）之間進行選擇；第三，該理論無法對管理者進行根本性的評價，反倒讓管理者和董事會無法善盡他們對公司資源所應承擔的責任，從而使管理者可以追求他們自身的利益，提高了經(jīng)濟生活中的成本［2］175。另一方面，從實際操作的角度，利益相關者的范圍十分廣泛，其所代表的利益也各不相同，要整合各個利益團體的不同利益是十分困難的。況且，“利益相關者”本身是一個沒有精確外延的概念，如何選出利益相關者團體之代表進入公司，對于雇員來說尚且可行，但對于其他的利益相關者而言，其工作之巨可想而知［4］134?？梢?，這種利益相關者參與公司治理的模式存在理論上的缺陷和實踐中的障礙，如果僅僅是出于對社會責任的重視而認為需要用該模式來改造現(xiàn)有的公司治理結構，那么將造成公司內部管理的混亂和成本的增加。

在對“利益相關者理論”加以批判的基礎上，詹森（Jensen）進一步提出了“改良的價值最大化理論”。這一理論接受“利益相關者理論”的絕大部分分析框架，但將價值最大化作為權衡公司各個相關利益者利益的標準。因此，從另一個角度而言，“改良的價值最大化理論”同時也可以看作“改良的利益相關者理論”。“改良的利益相關者理論”側重于滿足公司所有重要成員的需求，同時明確將價值最大化作為企業(yè)的目標。給管理者指出一條如何在公司利益相關者之間進行思考和決策的清晰思路，致力于解決傳統(tǒng)利益相關者理論因多重目標所產(chǎn)生的難題。同時告訴管理者如果不處理好與利益相關者之間的關系，企業(yè)將無法創(chuàng)造價值。這一理論的一項基本原則在于如果忽視或踐踏了與重要利益相關者的任何關系，將無法最大化公司的長期市場價值［5］?？梢姟案牧嫉睦嫦嚓P者理論”將公司的目標確定為公司長期市場價值的最大化，它不再將股東看作凌駕于其他利益相關者之上的特殊成員，允許管理者在不同利益相關者之間進行權衡，而股票的長期市場價值被看作公司價值的一項重要標準［6］。國內學者也指出，“公司的經(jīng)營活動，不僅應注意實現(xiàn)營利的目的，還應注意社會公共利益。公司法人治理結構不能不顧及公司利益相關者的利益。但是，公司畢竟是‘擴大了的個人，而不是縮小了的社會’，它的法利益目標仍是股東長期的最大利益?！保?］并且，“公司價值最大化”作為公司財務管理的目標更科學。它要求

通過公司財務上的合理經(jīng)營，采用成本最低的財務政策，充分考慮資金的時間價值和風險與報酬的關系，在保證公司長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎上使公司總價值達到最大。其基本思想是將公司長期穩(wěn)定發(fā)展擺在首位，強調在公司價值增長中滿足各方利益關系?！保?］通過分析上述觀點，不難看出“改良的利益相關者理論”具有以下三個特點：1.肯定了股東利益在多種利益體系中的重要地位；2.將利益相關者的利益一并納入公司價值體系；3.為公司的管理者進行價值判斷提供了一個具有可操作性的標準――公司的長期市場價值，這也使管理者的行動有了評判的依據(jù)。申言之，“改良的利益相關者理論”既不是傳統(tǒng)的“股東利益最大化理論”，也不是嚴格意義上的“利益相關者理論”，它在上述兩個理論之間實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，應該成為構建現(xiàn)代公司治理結構的理論基礎。這一理論將股東利益、其他利益相關者的利益以及公司價值統(tǒng)合在一個綜合的價值評價體系之下，使之在有所區(qū)別的前提下又相互關聯(lián)，并為公司所有的利益相關者提供了一種普適價值，防止了公司管理者在利益權衡時的左右搖擺，是我們在進行公司治理結構的研究和探索的過程中應該堅持的，并且也為在公司治理結構中引入利益相關者概念提供了一個清晰的思路。對于不同的公司治理結構而言，該理論應該成為公司治理的基本理念，我們需要根據(jù)該理論對現(xiàn)有的公司治理結構進行局部調整，從而在公司內部形成一種主動承擔社會責任的氛圍和機制，使得公司社會責任的承擔與股東的利益、公司的利益從長遠來看趨于一致。

三、改良的利益相關者理論前提下公司社會責任的實現(xiàn)路徑

公司治理制度的發(fā)展具有路徑依賴性。就如同一棵樹，最初在哪里生根也就會在哪里成長，即使經(jīng)過嫁接之后會結出不一樣的果實，但是最初生長的地方卻不會改變。不過路徑依賴并不是影響公司治理特性的唯一力量。如果現(xiàn)有制度無法與其他類型的制度相競爭，那么，最終它們將無法幸存。選擇機制促進了更有效率的結構的功能趨同和形式趨同。并且，功能趨同首先出現(xiàn)，而形式趨同將最后出現(xiàn)。當今世界最具代表性的幾種公司治理結構并沒有出現(xiàn)形式趨同，僅僅在某些領域出現(xiàn)了功能趨同，例如在對公司高級經(jīng)理人的監(jiān)管方面［9］。公司治理將在選擇機制的作用下作出不斷調整以適應環(huán)境的發(fā)展。對于公司社會責任的實現(xiàn)，在改良的利益相關者理論前提下，應該強調公司治理的功能性調整而不是形式調整。

美國公司治理的歷史是一個圍繞“股東利益”而發(fā)展的歷程。其公司治理結構在建立之初即以“股東利益最大化”理論為基礎，產(chǎn)生了美國“董事會中心主義”的單層公司治理結構。即股東通過在股東大會上的投票，選任董事組成董事會，董事會是公司的經(jīng)營決策機構，負責選任公司其他高級管理人員，公司總經(jīng)理及其他高級管理人員受到董事會的監(jiān)督，同時其經(jīng)營業(yè)績也受到證券市場以及股東的評價。然而隨著社會責任運動的深入和公司社會責任理論研究的發(fā)展，20世紀70年代期間，美國已經(jīng)有48個州通過明確支持注冊公司可以不通過特別章程條款來資助慈善事業(yè)的法案；1983年，賓夕法尼亞州開“其他利益相關者條款”之先河，率先立法授權公司董事作出決策時可以考慮股東以外團體的利益［10］。其他州也開始修改公司法，允許公司管理者為了“利益相關者”的利益而拒絕“惡意收購”。

在歐洲，一些國家在二戰(zhàn)之后有愈來愈多的壓力，促使員工參與公司董事會，促進員工在公司經(jīng)營上扮演更積極、更重要的角色。劉連煜公司治理與社會責任研究［M］北京：中國政法大學出版社，2002：116以德國為例，公司治理采用雙層結構模式，股東會產(chǎn)生監(jiān)事會，監(jiān)事會選舉理事會來負責公司的經(jīng)營，職工與股東一起共同參加公司重大決策，在進入監(jiān)事會和董事會時與股東有同樣的機會與權利。這樣的公司治理模式被認為是“為保護相關人士的利益”而設計［4］118。這種體現(xiàn)了勞資雙方公平待遇的做法與德國工會力量的強大有關，在市場經(jīng)濟國家是較為典型的立法范例。

對比上述兩種各具特色的公司治理結構，中國采董事會與監(jiān)事會并列的雙層公司治理結構。董事會和監(jiān)事會由股東會選舉產(chǎn)生，董事會是公司的經(jīng)營決策機關，監(jiān)事會是法定的監(jiān)督機構，與董事會相互獨立，各司其職，董事會和監(jiān)事會同時受到股東會的監(jiān)督。在社會責任的立法方面，《公司法》首先對公司承擔社會責任加以肯定

《公司法》第5條規(guī)定：公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。，其次還規(guī)定了工會參與公司重大事項決策的議事規(guī)則，允許在有限責任公司和股份有限公司中設置職工董事，要求監(jiān)事會中應當包括股東代表和適當比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于1/3。對國有性質的公司，在社會責任的承擔上則有著更加嚴格的規(guī)定：要求在國有參控股公司和國有獨資公司中設置職工董事，并且這一類公司或企業(yè)在從事經(jīng)營活動時，應當接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，并對出資人負責?！秶匈Y產(chǎn)管理法》第17條規(guī)定：國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，接受人民政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。2008年出臺的《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》對中央級的國有企業(yè)承擔社會責任在指導思想、總體要求、指導原則乃至主要內容與措施等方面都做了規(guī)定。通過上述三個國家公司治理結構以及在社會責任方面立法的比較，可以看出美國法律并沒有對公司履行社會責任作出明顯的強制，即使有，其范圍也十分有限。社會責任的實現(xiàn)在很大程度上取決于公司董事會的價值判斷和決策。美國公司治理的結構也沒有因為社會責任發(fā)展的深入而產(chǎn)生改弦更張之念。在美國有人甚至認為，德國的職工共同決策模式過于激進，不適于美國［11］。概言之，美國主要是通過確認董事的責任體系并結合外部控制機制來解決公司社會責任的履行問題。在“改良的利益相關者理論”指引下，董事的價值判斷將以公司的長期市場價值作為標準。市場成為利益平衡的重要媒介。也可以說，公司社會責任的理論正在滲透到公司實踐的各個方面。對于該理論的發(fā)源地美國而言，這種滲透更加徹底深入。德國以勞資平等的思想構造企業(yè)機關的公司治理結構，體現(xiàn)了對人力資本和作為公司非股東利益相關者的勞動者的尊重，與公司社會責任的要求是相符合的［12］。職工參與管理的機制在一定程度上遏制了股東利益至上，在督促公司履行社會責任方面發(fā)揮著重要作用。但是，從公司治理結構的角度，德國對其他利益相關者（例如：消費者與主要債權人）的保護并沒有比別的國家走得更遠。同樣的，中國的公司治理結構也沒有因為利益相關者理念的深入而發(fā)生深入改變。但是針對公司社會責任的履行，中國法律在規(guī)范的全面和強制的力度方面都已經(jīng)超過了很多國家的立法。這或許可以從經(jīng)濟倫理學者那里找到答案：中國的私人性和公眾性公司治理體系是一種輕度的包容性管理體系。這種模式對非國家的大股東們可以強力限制，以預防這些人傷害國家、利益相關者們和社會的利益［13］。這一特點對中國的公司承擔社會責任提出了更高的要求。并且我國《憲法》確立了公共財產(chǎn)神圣不可侵犯的原則《憲法》第十二條規(guī)定：社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。

，這使中國的公司治理在保護社會其他利益相關者利益時更具有明顯的傾向性。這也解釋了為什么立法要求國有性質的公司，特別是大型的國有公司需要承擔更多的社會責任。

可見，在全球公司社會責任理念和實踐發(fā)展潮流的推動下，對于那些社會責任理論研究并未十分深厚的國家，其本國內長久存在的制度環(huán)境彌補了現(xiàn)有理論發(fā)展的不足。這不僅體現(xiàn)了公司治理制度具有路徑依賴性，而且說明在外國理論的影響下也會衍生適合本國的公司社會責任制度。在公司治理結構層面，這體現(xiàn)為一種功能性的調整。

四、結語

對我國的公司發(fā)展而言，在審視公司社會責任實現(xiàn)的過程中，必須承認，盡管公司社會責任的承擔和履行在構建和諧社會的思想指引下得到了前所未有的關注和認同，但是，對公司社會責任的理論研究仍需要深入。在實踐中，企業(yè)社會責任意識的形成仍處在它的嬰兒階段。大多數(shù)公司尚未充分認識到企業(yè)社會責任在企業(yè)發(fā)展中的潛在貢獻［14］。對于國有企業(yè)來說，對社會責任的履行還要盡量避免回到以往“企業(yè)辦社會”的老路上去?？傊境袚鐣熑尾皇且痪漤懥恋目谔?，也不是宣誓性的法律條文就能使之實現(xiàn)的。現(xiàn)有的法律規(guī)范在一定層面上能起到監(jiān)督和制裁作用，社會的道德評價和輿論導向也能起到一定的約束作用，但對于公司承擔社會責任這一問題的更有效的做法是讓那些有實踐價值的法律規(guī)范得到貫徹和執(zhí)行。簡單地說，公司社會責任的實現(xiàn)不是靠我們怎么說，而是靠我們怎么做。在我國現(xiàn)有的公司治理結構中，需要通過治理結構的功能性調整讓公司的獨立董事、職工董事、監(jiān)事、職工監(jiān)事以及監(jiān)事會有效地參與公司的經(jīng)營決策，保障監(jiān)督職責的履行。并且，為了保障監(jiān)督功能的實現(xiàn)，可以嘗試在上述監(jiān)督主體中適當安排利益相關者代表參與監(jiān)督。JS

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Interest Balancing of Fulfilling the Corporate Social Responsibility

LIU Yun

(Law School, Tsinghua University, Beijing 100084, China)