導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資源回收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)再生資源的回收經(jīng)營及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

報廢汽車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市、區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)再生資源回收的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、公安、工商、城管、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好再生資源回收的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合商務(wù)、公安、工商、城管執(zhí)法等行政管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收管理工作。

第五條再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合商務(wù)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門對再生資源回收行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第六條市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、城管等行政管理部門按照《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，編制再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，確定本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收點的設(shè)置。

第七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的設(shè)置技術(shù)規(guī)范，由市商務(wù)主管部門按照其不同的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定。

第八條市、區(qū)人民政府鼓勵單位和個人積攢出售再生資源，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶深入社區(qū)、農(nóng)村開展回收經(jīng)營，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶開展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與推廣。

第九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠條件的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以稅收優(yōu)惠。

再生資源回收企業(yè)的資源綜合利用認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條設(shè)立再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。

工商行政管理部門對新設(shè)再生資源回收企業(yè)和個體工商戶，或者再生資源回收企業(yè)和個體工商戶變更再生資源回收經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收企業(yè)和個體工商戶設(shè)置技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，征求同級商務(wù)主管部門的意見后予以登記注冊，其經(jīng)營范圍中應(yīng)當(dāng)注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收。

第十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照向所在地的區(qū)商務(wù)主管部門備案，并領(lǐng)取備案證明。經(jīng)營范圍包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收的，還應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。

再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的工商管理登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行備案。

各區(qū)商務(wù)主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案情況按月分別上報市商務(wù)主管部門、市公安機(jī)關(guān)。

第十二條從事再生資源回收，應(yīng)當(dāng)符合治安、消防、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)和安全生產(chǎn)等管理規(guī)定，并依法辦理相關(guān)的行政許可手續(xù)。

第十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶不得回收下列物品：

（一）公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物；

（二）有贓物嫌疑的物品；

（三）不能證明合法來源的廢舊市政公用設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。

第十四條再生資源回收企業(yè)在收購生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位出具的證明和清單，并如實登記。登記內(nèi)容包括出售單位的名稱，經(jīng)辦人的姓名、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間。

對收購個人撿拾的生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施，再生資源回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出售人的姓名、住址、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間如實進(jìn)行登記。

回收記錄保存期限不得少于2年。市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立再生資源收購信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)再生資源回收的實時監(jiān)控。

第十五條再生資源流動回收人員及其運輸工具實行統(tǒng)一標(biāo)識管理，具體辦法由市商務(wù)主管部門會同市公安、城管、城管執(zhí)法等行政管理部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十六條再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織對再生資源回收人員進(jìn)行培訓(xùn)。再生資源流動回收人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，具備必要的再生資源回收知識。

第十七條企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。

市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理單位需要處理報廢的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施回收的企業(yè)名錄，由市商務(wù)主管部門會同市公安、城管等行政管理部門予以公告。

通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當(dāng)查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。

第十八條生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中需要以再生資源為原料的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收企業(yè)和個體工商戶采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購或者非法自行收購。

第十九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收再生資源時，發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，以及來源不明的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門舉報。

第二十條再生資源回收企業(yè)運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)列明運輸物品的品種、數(shù)量、運輸目的地等事項。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對運載廢舊市政公用設(shè)施的車輛、船舶進(jìn)行查驗。

交通行政管理部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時通報所在地公安機(jī)關(guān)。

第二十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收、儲存、加工處理再生資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。

第二十二條未經(jīng)工商登記從事再生資源回收經(jīng)營、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事再生資源回收經(jīng)營，或者擅自從事廢舊市政公用設(shè)施回收的，由工商行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

再生資源回收企業(yè)、個體工商戶有嚴(yán)重違法回收行為的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未按本辦法規(guī)定向商務(wù)主管部門或者公安機(jī)關(guān)備案的，由商務(wù)主管部門或者公安機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處以200元以上1000元以下罰款。

第二十四條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施未按本辦法規(guī)定進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十五條將生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施出售給未經(jīng)工商登記或者核準(zhǔn)登記范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營的單位或者個人的，由商務(wù)主管部門責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十六條以再生資源為原料的生產(chǎn)企業(yè)向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購再生資源的，由商務(wù)主管部門責(zé)令其改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在收購時發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品以及來源不明的市政公用設(shè)施，未及時向公安機(jī)關(guān)報告的，由公安機(jī)關(guān)處以200元以上500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于機(jī)械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱廢舊市政公用設(shè)施，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的市政公用設(shè)備、儀器、雕塑、電纜、通信設(shè)施及其它物資。

篇2

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

第三條凡在本縣從事再生資源回收的企業(yè)、個體工商戶及個人（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”），均應(yīng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條鼓勵單位和個人減少浪費、厲行節(jié)約，保護(hù)、積攢和交售再生資源，促進(jìn)再生資源的充分利用。

第五條縣供銷商務(wù)局負(fù)責(zé)我縣再生資源回收的管理工作，縣再生資源行業(yè)管理辦公室設(shè)在縣供銷商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)再生資源回收的日常管理工作。

縣公安局負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

縣工商局負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；

縣住建局負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

縣發(fā)改、稅務(wù)、市容園林管理、物價、技術(shù)監(jiān)督、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好再生資源回收管理工作。

第六條縣供銷商務(wù)局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和再生資源回收市場開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行六部委頒布的《再生資源回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范維護(hù)行業(yè)利益。

第七條開辦再生資源回收企業(yè)、市場、網(wǎng)點，必須符合再生資源回收從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及工商行政管理登記條件，縣工商行政管理局辦理注冊登記時應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍中注明回收再生資源的類別。

再生資源回收經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向縣供銷商務(wù)局備案；備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣供銷商務(wù)局辦理變更手續(xù)。

回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者除向縣供銷商務(wù)局備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向縣公安局備案；備案事項發(fā)生變更時，回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向縣公安局辦理變更手續(xù)。

備案事項包括登記注冊名稱、日期、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營場所、性質(zhì)、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限等。

第八條縣供銷商務(wù)局、發(fā)改局、公安局、住建局、工商局、環(huán)保局應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，建立以城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，點面結(jié)合加工利用為目標(biāo)的三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

第九條從事再生資源分揀、集散、儲存、加工、交易的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)置的再生資源交易市場經(jīng)營。

再生資源交易市場的設(shè)立應(yīng)符合下列條件：

（一）布局合理，符合城市功能和環(huán)保要求；

（二）具備儲存、利用和加工功能；

（三）具備完善的消防設(shè)施；

（四）使用面積不低于1萬平方米。

第十條設(shè)置回收站點應(yīng)符合下列條件：

（一）與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，不得影響周邊環(huán)境；

（二）有圍墻、頂棚等必要的防擴(kuò)散、防滲漏設(shè)施，不得影

響市容環(huán)境；

（三）占地面積與回收業(yè)務(wù)相適應(yīng)；

（四）對回收物品及時清運，回收站至中轉(zhuǎn)站和再生資源集散市場間配備相應(yīng)的封閉式運輸設(shè)備。

第十一條在鐵路、礦區(qū)、油田、港口、機(jī)場、施工工地、軍事和金屬冶煉加工企業(yè)附近，不得設(shè)點收購廢舊金屬。

第十二條生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）不得妨礙周邊居民的生活，且符合環(huán)保部門有關(guān)要求?；厥盏膹U舊金屬必須場內(nèi)堆放，嚴(yán)禁場外堆放；

（二）封閉式經(jīng)營場地面積在1000平方米以上，其中營業(yè)房及倉庫面積不少于200平方米；

（三）具備與經(jīng)營規(guī)模相匹配的注冊資本；

（四）制度健全，從業(yè)人員熟悉廢舊金屬業(yè)務(wù)知識。

第十三條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)建立收購臺帳，如實記錄回收物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等。同時，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱，經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

收購、出售臺帳保存期限不得少于兩年。

第十四條除生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)外，其他企業(yè)和個體工商戶不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。

第十五條禁止回收下列物品：

（一）無合法來源證明的鐵路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（二）槍支彈藥、易燃易爆、有放射性、列入國家危險廢物名錄等各種危險品；

（三）國家規(guī)定的歷史文物；

（四）公安部門通報尋查的贓物及嫌疑物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。

第十六條收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。

第十七條開展再生資源回收利用應(yīng)符合國家城市環(huán)保要求，不得形成二次環(huán)境污染。

第十八條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由縣工商行政管理局依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由縣工商行政管理局按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十九條違反本辦法第七條第二款未向縣供銷商務(wù)局備案的，由縣供銷商務(wù)局給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十條違反本辦法第七條第三款未向縣公安局備案的，

由縣公安局給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十一條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進(jìn)行登記的，由縣公安局依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令第16號）的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十二條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由縣公安局責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十三條違反本辦法第十六條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機(jī)關(guān)報告的，由縣公安局給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡模幰?000元以上5000元以下罰款。

篇3

報廢汽車回收管理辦法實施細(xì)則完整版內(nèi)容第一條為了規(guī)范報廢汽車回收活動，加強(qiáng)對報廢汽車回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，制定本辦法。

第二條本辦法所稱報廢汽車(包括摩托車、農(nóng)用運輸車，下同)，是指達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗不符合國家機(jī)動車運行安全技術(shù)條件或者國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車。

本辦法所稱拼裝車，是指使用報廢汽車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架(以下統(tǒng)稱五大總成)以及其他零配件組裝的機(jī)動車。

第三條國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)組織全國報廢汽車回收(含拆解，下同)的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報廢汽車回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收活動實施監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府公安、工商行政管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)報廢汽車回收活動實施有關(guān)的監(jiān)督管理。

第四條國家鼓勵汽車報廢更新，具體辦法由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會會同財政部制定。

第五條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對報廢汽車回收監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各有關(guān)部門依法采取措施，防止并依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。

第六條國家對報廢汽車回收業(yè)實行特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收企業(yè)實行資格認(rèn)定制度。

除取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。

不具備條件取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定或者未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，從事報廢汽車回收活動的，任何單位和個人均有權(quán)舉報。

第七條報廢汽車回收企業(yè)除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立企業(yè)的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)注冊資本不低于50萬元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人;

(二)拆解場地面積不低于5000平方米;

(三)具備必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施;

(四)年回收拆解能力不低于500輛;

(五)正式從業(yè)人員不少于20人，其中專業(yè)技術(shù)人員不少于5人;

(六)沒有出售報廢汽車、報廢五大總成、拼裝車等違法經(jīng)營行為記錄;

(七)符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求。

第八條擬從事報廢汽車回收業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30個工作日內(nèi)，按照本辦法第七條規(guī)定的條件對申請審核完畢;特殊情況下，可以適當(dāng)延長，但延長的時間不得超過30個工作日。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)《資格認(rèn)定書》;不符合條件的，駁回申請并說明理由。

申請人取得《資格認(rèn)定書》后，應(yīng)當(dāng)依照廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法的規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》。

申請人持《資格認(rèn)定書》和《特種行業(yè)許可證》向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事報廢汽車回收業(yè)務(wù)。

省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)取得資格認(rèn)定的報廢汽車回收企業(yè)，報國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會備案，并由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會予以公布。

第九條經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理、公安、工商行政管理等部門必須嚴(yán)格依照本辦法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)各自的職責(zé)對從事報廢汽車回收業(yè)務(wù)的申請進(jìn)行審查;不符合規(guī)定條件的，不得頒發(fā)有關(guān)證照。

第十條報廢汽車擁有單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)辦理機(jī)動車報廢手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于受理當(dāng)日，向報廢汽車擁有單位或者個人出具《機(jī)動車報廢證明》，并告知其將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業(yè)。

任何單位或者個人不得要求報廢汽車擁有單位或者個人將報廢汽車交售給指定的報廢汽車回收企業(yè)。

第十一條報廢汽車回收企業(yè)憑《機(jī)動車報廢證明》收購報廢汽車，并向報廢汽車擁有單位或者個人出具《報廢汽車回收證明》。

報廢汽車擁有單位或者個人憑《報廢汽車回收證明》，向汽車注冊登記地的公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

《報廢汽車回收證明》樣式由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會規(guī)定。任何單位和個人不得買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》。

第十二條報廢汽車擁有單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業(yè)。

任何單位或者個人不得將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人;不得自行拆解報廢汽車。

第十三條報廢汽車回收企業(yè)對回收的報廢汽車應(yīng)當(dāng)逐車登記;發(fā)現(xiàn)回收的報廢汽車有盜竊、搶劫或者其他犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。

報廢汽車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣有犯罪嫌疑的汽車及其五大總成和其他零配件。

第十四條報廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報廢汽車;其中，回收的報廢營運客車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的五大總成應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料;拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明報廢汽車回用件。

報廢汽車回收企業(yè)拆解報廢汽車，應(yīng)當(dāng)遵守國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染。

第十五條禁止任何單位或者個人利用報廢汽車五大總成以及其他零配件拼裝汽車。

禁止報廢汽車整車、五大總成和拼裝車進(jìn)入市場交易或者以其他任何方式交易。

禁止拼裝車和報廢汽車上路行駛。

第十六條縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門依據(jù)職責(zé)，對報廢汽車回收企業(yè)實施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)報廢汽車回收企業(yè)不再具備規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)立即告知原審批發(fā)證部門撤銷《資格認(rèn)定書》、《特種行業(yè)許可證》，注銷營業(yè)執(zhí)照。

第十七條公安機(jī)關(guān)依照本辦法以及廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法和機(jī)動車修理業(yè)、報廢機(jī)動車回收業(yè)治安管理辦法的規(guī)定，對報廢汽車回收企業(yè)的治安狀況實施監(jiān)督，堵塞銷贓渠道。

第十八條工商行政管理部門依據(jù)職責(zé)，對報廢汽車回收企業(yè)的經(jīng)營活動實施監(jiān)督;對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。

第十九條報廢汽車的收購價格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價格計價。

第二十條違反本辦法第六條的規(guī)定，未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報廢汽車回收活動的，由工商行政管理部門沒收非法回收的報廢汽車、五大總成以及其他零配件，送報廢汽車回收企業(yè)拆解，沒收違法所得;違法所得在2萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足2萬元或者沒有違法所得的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款;屬經(jīng)營單位的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十一條違反本辦法第十一條的規(guī)定，買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;屬報廢汽車回收企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，由原審批發(fā)證部門分別吊銷《資格認(rèn)定書》、《特種行業(yè)許可證》、營業(yè)執(zhí)照。

第二十二條違反本辦法第十二條的規(guī)定，將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人的，或者自行拆解報廢汽車的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處20xx元以上2萬元以下的罰款。

第二十三條違反本辦法第十三條的規(guī)定，報廢汽車回收企業(yè)明知或者應(yīng)知是有盜竊、搶劫或者其他犯罪嫌疑的汽車、五大總成以及其他零配件，未向公安機(jī)關(guān)報告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣的，由公安機(jī)關(guān)依法沒收汽車、五大總成以及其他零配件，處1萬元以上5萬元以下的罰款;由原審批發(fā)證部門分別吊銷《資格認(rèn)定書》、《特種行業(yè)許可證》、營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條違反本辦法第十四條的規(guī)定，出售不能繼續(xù)使用的報廢汽車零配件或者出售的報廢汽車零配件未標(biāo)明報廢汽車回用件的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處20xx元以上1萬元以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十五條的規(guī)定，利用報廢汽車五大總成以及其他零配件拼裝汽車或者出售報廢汽車整車、五大總成、拼裝車的，由工商行政管理部門沒收報廢汽車整車、五大總成以及其他零配件、拼裝車，沒收違法所得;違法所得在5萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;屬報廢汽車回收企業(yè)的，由原審批發(fā)證部門分別吊銷《資格認(rèn)定書》、《特種行業(yè)許可證》、營業(yè)執(zhí)照。

第二十六條違反本辦法第十五條的規(guī)定，報廢汽車上路行駛的，由公安機(jī)關(guān)收回機(jī)動車號牌和機(jī)動車行駛證，責(zé)令報廢汽車擁有單位或者個人依照本辦法的規(guī)定辦理注銷登記，可以處20xx元以下的罰款;拼裝車上路行駛的，由公安機(jī)關(guān)沒收拼裝車，送報廢汽車回收企業(yè)拆解，并處20xx元以上5000元以下的罰款。

第二十七條違反本辦法第九條的規(guī)定，負(fù)責(zé)報廢汽車回收企業(yè)審批發(fā)證的部門對不符合條件的單位或者個人發(fā)給有關(guān)證照的，對部門正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分;其中，對承辦審批的有關(guān)工作人員，還應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，不得繼續(xù)從事審批工作;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條負(fù)責(zé)報廢汽車回收監(jiān)督管理的部門及其工作人員，不依照本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的，發(fā)現(xiàn)不再具備條件的報廢汽車回收企業(yè)不及時撤銷有關(guān)證照的，發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的違法行為不予查處的，對部門正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記大過、降級或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條政府工作人員有下列情形之一的，依法給予降級直至開除公職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)縱容、包庇違反本辦法規(guī)定的行為的;

(二)向有違反本辦法規(guī)定行為的當(dāng)事人通風(fēng)報信，幫助逃避查處的;

(三)阻撓、干預(yù)有關(guān)部門對違反本辦法規(guī)定的行為依法查處，造成嚴(yán)重后果的。

第三十條軍隊報廢汽車的回收管理辦法另行制定。

第三十一條本辦法自公布之日起施行。

報廢汽車辦理依據(jù)1、《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)(1997年修訂)》國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1997〕456號;2、《關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1998〕407號);

3、《江蘇省汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》(1997年擬訂)蘇計經(jīng)市發(fā)〔1997〕1700號文印發(fā);

4、《關(guān)于調(diào)整汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)資源〔20xx〕1202號);

5、《關(guān)于調(diào)整汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》有關(guān)問題的通知(公交管〔20xx〕2號);

6、國家環(huán)?？偩值?3號聯(lián)合令《摩托車報廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》;

篇4

為切實加強(qiáng)**市報廢汽車回收拆解管理工作，確保道路交通秩序和人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《報廢汽車回收管理辦法》(國務(wù)院307號令，以下簡稱《辦法》)和浙江省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)報廢汽車回收管理工作的若干意見》(浙經(jīng)貿(mào)資源〔2003〕75號)精神，結(jié)合**實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、定義范圍

(一)本通知適用于**市行政轄區(qū)范圍內(nèi)各單位和個人的各種報廢汽車的處置(回收、拆解等)、回用件銷售、再生資源綜合利用及其管理。

(二)本通知所稱報廢汽車，是指達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，或雖未達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗不符合國家機(jī)動車運行安全技術(shù)條件或不符合國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的各種汽車、摩托車、農(nóng)用運輸車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車等機(jī)動車輛。

(三)本通知所稱拼裝車輛，是指使用報廢汽車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架(以下簡稱“五大總成”)以及其他零配件組裝的機(jī)動車輛。

(四)本通知所稱的報廢汽車回收拆解企業(yè)，是指依法設(shè)立并從事專業(yè)回收拆解報廢汽車、銷售回用件及再生資源綜合利用的企業(yè)(以下簡稱資質(zhì)企業(yè))。

二、監(jiān)管原則

(一)報廢汽車回收拆解管理工作作為一項政府職能，實行特種行業(yè)管理。報廢汽車回收拆解管理工作實行全市一體化管理。

(二)按照“定點回收、集中拆解、信息管理、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，建立規(guī)范、科學(xué)、有效的報廢汽車回收拆解長效管理機(jī)制，防止報廢汽車、拼裝車輛、“五大總成”禁止銷售件流入社會，確保我市報廢汽車回收拆解市場的正常有序、健康發(fā)展。

(三)對資質(zhì)企業(yè)實行動態(tài)管理制度。資質(zhì)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《辦法》規(guī)定，建立健全報廢汽車回收拆解各項管理制度，提高人員素質(zhì)，完善管理手段。資質(zhì)企業(yè)回收報廢車輛時，必須遵循“公平、公正、合理”原則予以運作。對有違反《辦法》行為的資質(zhì)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行處罰。

三、規(guī)范處置

(一)各類報廢汽車的回收、拆解等處置必須按照“定點回收、集中拆解”的要求，由資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)，依法按照規(guī)定程序規(guī)范操作。

(二)報廢汽車的擁有單位和個人應(yīng)及時將報廢汽車交給依法設(shè)立的報廢汽車處置單位進(jìn)行統(tǒng)一處理。

(三)任何單位和個人不得將報廢汽車出售、贈予或以其他方式轉(zhuǎn)讓給本市報廢汽車處置單位以外的單位和個人，也不得自行拆解報廢汽車。

(四)禁止任何單位和個人利用報廢汽車、“五大總成”以及其他零配件拼裝車輛。

(五)禁止報廢汽車整車、“五大總成”和拼裝車輛進(jìn)入市場交易或以其他任何方式交易。

(六)禁止已經(jīng)達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛或已辦理注銷手續(xù)的報廢汽車、拼裝車輛以及已辦理停駛、牌照注銷等手續(xù)的車輛上路行使。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行《報廢汽車回收證明》的管理和發(fā)放程序，《報廢汽車回收證明》由浙江省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國家商務(wù)部的規(guī)定樣式統(tǒng)一印制和管理。禁止任何單位和個人倒賣或偽造、變造《機(jī)動車報廢證明》。

根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委對報廢汽車回收屬地管理的原則，由市定點資質(zhì)企業(yè)統(tǒng)一到市貿(mào)糧局領(lǐng)取《報廢汽車回收證明》，資質(zhì)企業(yè)辦理報廢汽車回收后，須將已開具的《報廢汽車回收證明》存根交還市貿(mào)糧局存檔備案。

(八)資質(zhì)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范運行程序，健全規(guī)章制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。報廢汽車拆解產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池、廢機(jī)油等列入《國家危險廢物管理名錄》的危險廢物，應(yīng)按國家、省有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定進(jìn)行處置，“三廢”排放必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建報廢汽車回收拆解設(shè)施應(yīng)符合建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。

四、明確職責(zé)

建立**市報廢汽車行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。

各級商貿(mào)、監(jiān)察、公安、工商等部門要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，以維護(hù)道路交通秩序、保障人民生命財產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點，在各自部門職能范圍內(nèi)，切實加強(qiáng)本地區(qū)報廢汽車回收拆解市場的監(jiān)督管理。具體職責(zé)明確如下：

(一)商貿(mào)部門

市貿(mào)糧局牽頭負(fù)責(zé)全市報廢汽車回收拆解的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督規(guī)范報廢汽車回收拆解行為，建立和完善報廢汽車回收拆解良性運行機(jī)制。溝通與協(xié)調(diào)市監(jiān)察、公安、工商等部門，組織對全市報廢汽車回收拆解市場的專項檢查與整治。各縣區(qū)商貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)在全市一體化管理基礎(chǔ)上的對本行政轄區(qū)內(nèi)報廢汽車回收拆解市場的監(jiān)管工作。

(二)公安部門

報廢機(jī)動車回收業(yè)治安管理辦法》和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法督促和檢查資質(zhì)企業(yè)建立健全治安防范、查驗登記和可疑情況報告等相關(guān)制度。負(fù)責(zé)每年年底將次年報廢汽車的車主、車型、車牌號、數(shù)量等情況通報市定點資質(zhì)企業(yè)，并監(jiān)督資質(zhì)企業(yè)回收拆解。各縣區(qū)公安部門要向車輛擁有單位和個人及時宣傳機(jī)動車輛報廢的程序及要求，并將機(jī)動車輛報廢回收的要求納入車輛年檢的內(nèi)容。同時，要加大路面巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處報廢汽車、拼裝汽車上路行駛情況，加大查處收贓、銷贓、窩贓報廢汽車等違法犯罪活動的力度，確保道路交通秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(三)工商部門

各縣區(qū)工商部門要切實加強(qiáng)對報廢汽車回收經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。對未取得《資格認(rèn)定書》的單位，不得核準(zhǔn)其從事報廢汽車回收經(jīng)營活動和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。加大檢查整治力度，堅決查處違反規(guī)定倒賣“五大總成”、拼裝報廢汽車以及無資質(zhì)企業(yè)擅自從事報廢汽車回收拆解行為，堅決取締以各種形式出現(xiàn)的報廢汽車回收拆解市場。

篇5

第二條本規(guī)定所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括：生產(chǎn)性廢舊金屬（指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品）、非生產(chǎn)性廢舊金屬、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等（不包括醫(yī)廢和危險廢物、嚴(yán)控廢物、報廢機(jī)動車及尚具使用價值并進(jìn)入二次流通的舊貨）。

舊貨交易行為管理，依據(jù)國家《舊貨流通管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源收購、儲存、銷售等交易活動的企業(yè)和個體工商戶（以下統(tǒng)稱為再生資源回收經(jīng)營者）。

第四條市商務(wù)主管部門是本市再生資源回收行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理。

發(fā)改、公安、工商、環(huán)保、城管、規(guī)劃、國土資源、經(jīng)委等部門依據(jù)各自職責(zé)對再生資源回收經(jīng)營活動實施管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合相關(guān)職能部門做好轄區(qū)內(nèi)再生資源交易行為的日常巡查工作。

第五條市商務(wù)局應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土資源等部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點布局規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定本地再生資源回收行業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第六條再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有符合規(guī)范的經(jīng)營場所；

（二）經(jīng)營場所選址符合市或縣（市）區(qū)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃；

（三）符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并依法取得相應(yīng)資質(zhì)。

（四）建立符合國家規(guī)定的財務(wù)與經(jīng)營管理制度。

第七條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立再生資源連鎖經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第六條的條件設(shè)立。

第八條再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，向所在地商務(wù)主管部門備案；從事廢舊金屬回收的還應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

備案事項發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向所在地商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)；從事廢舊金屬回收的還應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

第九條鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等單位確需出售廢舊專用器材、設(shè)備及其零部件的，由單位開具證明后方可出售給再生資源回收經(jīng)營者。

第十條再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

（二）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物;

(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（四）公安機(jī)關(guān)通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）來源不明的廢舊物品和境外生活性廢舊物品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止回收的其他物品。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)有出售本規(guī)定第十條規(guī)定物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對贓物、有贓物嫌疑或者違禁的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，開列扣押清單，并依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源經(jīng)營者在回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)實行實名登記制，查驗生產(chǎn)性廢舊金屬來源證明，并對出售單位名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號以及出售物品名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進(jìn)行登記。生產(chǎn)性廢舊金屬回收應(yīng)到指定市場從事經(jīng)營活動。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營活動建立完整的臺帳。臺帳的記錄應(yīng)包括再生資源名稱、數(shù)量（或重量）、品牌、型號、形狀、特征、購銷單位名稱、個人姓名及居民身份證號碼等。

臺帳的保存期不少于兩年。

第十四條再生資源交易市場及其開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度及經(jīng)營者檔案，并履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市場的日常管理、臨時攤點的布局管理，以及市場交易環(huán)境的維護(hù)；

（二）負(fù)責(zé)市場和回收經(jīng)營網(wǎng)點的衛(wèi)生、環(huán)境、消防等；

（三）協(xié)助行政部門對交易行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時制止或者舉報違法經(jīng)營；

（四）其他與市場相關(guān)的管理和服務(wù)事宜。

第十五條再生資源回收經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建立分揀區(qū)和儲存區(qū)，配備相應(yīng)的消防、衛(wèi)生及環(huán)境污染防治設(shè)施。

第十六條從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)，通過向市級資源綜合利用認(rèn)定主管部門申請，符合《云南省資源綜合利用認(rèn)定管理實施細(xì)則（暫行）》規(guī)定的條件，并獲得省資源綜合利用委員會的認(rèn)定，可享受國家資源綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由商務(wù)、工商、規(guī)劃、城管、環(huán)保、公安等部門按各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（二）在再生資源回收經(jīng)營活動中，影響城市市容衛(wèi)生、造成環(huán)境污染的；

（三）經(jīng)營國家禁止或限制的廢舊物資，或收購贓物的；

（四）未按規(guī)定到商務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記備案的；

（五）收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實登記，或收購廢舊專用器材無單位證明的。

篇6

第一，計劃是企業(yè)在特定時間段內(nèi)為實現(xiàn)特定目標(biāo)而展開的統(tǒng)籌性策劃和安排，只有在科學(xué)合理的計劃指導(dǎo)下才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，物資計劃是搞好物資管理的前提，科學(xué)合理的物資計劃是節(jié)約生產(chǎn)成本的根本，也是確保物資采購結(jié)果可預(yù)測性、可控制性的基礎(chǔ)。目前企業(yè)處于資金十分緊張的局面，企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須按照計劃有效地控制好計劃的“事前、事中、事后”管理。

煤炭企業(yè)物資計劃主要依賴于生產(chǎn)、基建、投資、經(jīng)營等計劃的支撐，因此要搞好物資計劃必須認(rèn)真分析審核以上計劃對所需物資的計劃安排。脫離生產(chǎn)實際的物資計劃會給企業(yè)帶來極大的損失。因此，在編制物資需求計劃時，要根據(jù)生產(chǎn)、基建、投資等工程項目逐項核算所需要的設(shè)備、材料等物資，明確物資的名稱、型號、規(guī)格及數(shù)量。編制物資需求計劃時要充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的技術(shù)作用，有效提高計劃編制的科學(xué)性、合理性和時效性，確保物資需求計劃能滿足生產(chǎn)建設(shè)的需要。物資部門在編制計劃時還要充分考慮利用庫存及修利費等因素，要對現(xiàn)有資源進(jìn)行認(rèn)真綜合平衡，堅持積極平衡、留有余地、不留缺口、不打埋伏的原則。編制出的物資需求計劃必須做到精準(zhǔn)及時并與生產(chǎn)建設(shè)需要相吻合。這樣才不會給企業(yè)造成積壓和浪費。

第二，物資采購管理是物資管理的重要環(huán)節(jié)，搞好物資采購管理必須堅持以下原則：一是企業(yè)必須有規(guī)范的采購管理辦法和相應(yīng)的采購程序，采購人員的采購行為必須按照采購辦法和采購程序認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才會達(dá)到預(yù)期的目的。企業(yè)所有原材料、設(shè)備、零部件的采購，均應(yīng)實行集中與分散相結(jié)合的采購模式。大宗、重要、貴重的物資或限額以上的物資采購由企業(yè)采購部門統(tǒng)一辦理；低值、小額或限額以下的物資采購，可由使用單位供應(yīng)部門各自辦理；企業(yè)對常用和零星物資的采購可實行寄售管理的模式，有效地降低采購成本。二是要認(rèn)真貫徹“五適”方針，即以最適當(dāng)?shù)男詢r比、最適當(dāng)?shù)膬r位在適當(dāng)?shù)臅r間從最適合的地點購進(jìn)適當(dāng)品質(zhì)及適當(dāng)數(shù)量的物資。要想滿足以上條件，采購部門就必須按照招標(biāo)、競爭性談判、比質(zhì)比價及單一來源的各種采購方式進(jìn)行有效的操作，對不同物資采用不同的采購方式進(jìn)行采購，同時要選擇最適宜的供應(yīng)商與最佳的采購時間相結(jié)合，達(dá)到最佳的采購效果。三是堅持按采購程序辦事，要根據(jù)物資需求計劃和進(jìn)度要求編制采購申請，采購申請計劃要經(jīng)企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽后方可實施。四是物資采購要遵循多方詢價、比價、議價，貨比三家的原則，詢價人員將三家以上候選供應(yīng)商的品種、性能指標(biāo)、報價、批量、運輸和付款條件等情況匯總后，提交比價小組進(jìn)行比選，共同確定成交單位；對大宗、貴重、批量性的采購可采取公開競價、招標(biāo)方式進(jìn)行采購；招標(biāo)、比價結(jié)果獲批后，采購人員即可與供應(yīng)商洽談買賣合同及合同條款。買賣合同采用國家標(biāo)準(zhǔn)合同格式。合同文本須經(jīng)相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)按照管轄權(quán)限聯(lián)簽后方可訂立。重大采購合同須經(jīng)企業(yè)律師審核。采購合同經(jīng)雙方簽章生效后，采購人員應(yīng)積極按合同規(guī)定的付款進(jìn)度向財務(wù)部門申請，及時向供應(yīng)商支付定金。采購人員按合同交貨進(jìn)度及時催促供應(yīng)商按時發(fā)貨。

第三，加強(qiáng)物資驗收管理，物資驗收工作直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的可靠程度，嚴(yán)格細(xì)致的驗收可以避免假冒偽劣產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品的流入，也可以有效杜絕企業(yè)不應(yīng)有的損失，因此貨物到達(dá)收貨地點后，收貨單位必須按照物資的屬性和重要程度分別組織驗收。例如，機(jī)器設(shè)備、大宗重要物資，收貨單位必須按照企業(yè)驗收管理辦法組織機(jī)電、經(jīng)營、財務(wù)、供應(yīng)等部門相關(guān)人員對物資名稱、數(shù)量、質(zhì)量或重量及資質(zhì)證件是否相符進(jìn)行集體驗收，驗收后必須寫出驗收報告報相關(guān)部門備案。經(jīng)驗收如發(fā)現(xiàn)貨物品種、數(shù)量或重量等與合同不符，經(jīng)檢測質(zhì)量與合同約定標(biāo)準(zhǔn)不符的，應(yīng)及時以書面形式與供應(yīng)商聯(lián)系，同時拒絕接收貨物或?qū)⒇浳锿嘶毓?yīng)商，然后就退貨事宜及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償和罰款事宜進(jìn)行談判。驗收合格的貨物應(yīng)及時辦理入庫手續(xù)，并持發(fā)票、驗收單和驗收憑證到財務(wù)部門辦理入賬手續(xù)。一般性物資由供應(yīng)部門組織相關(guān)人員對進(jìn)貨物資進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量驗收，驗收結(jié)束后按照以上處理辦法進(jìn)行退貨或辦理入庫掛賬手續(xù)。物資采購只有通過嚴(yán)格的采購程序和嚴(yán)格的驗收工作才能有效地達(dá)到采購的目的。

第四，狠抓回收復(fù)用和修舊利廢工作，煤炭企業(yè)從建設(shè)期開始就離不開物資的大量投入，由于井下點多面廣、巷道復(fù)雜，不同時期投入的材料設(shè)備有些已經(jīng)不再使用，如不及時回收就會造成無形的浪費。因此搞好材料、設(shè)備的回收復(fù)用、修舊利廢管理工作也是有效減少浪費，達(dá)到節(jié)支降耗，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益之途徑。廢舊物資回收管理要設(shè)立專門的廢舊物資倉庫，建立廢舊物資管理臺賬，按照各單位季度或年度回收復(fù)用數(shù)量的多少進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?，形成良好的管理機(jī)制和激勵機(jī)制。用較少的獎勵換取豐厚的物資使用價值，為企業(yè)節(jié)支降耗發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五，物資使用要建立有效的管控指標(biāo)。一是要制定合理的噸煤材料費定額；二是要制定科學(xué)合理的萬噸消耗定額；三是要制定合理的儲備資金定額。物資部門在日常工作中，按照萬噸消耗定額可控制發(fā)料，月底對各項定額進(jìn)行有效考核。

篇7

【關(guān)鍵詞】出口退稅問題對策

一、我國當(dāng)前出口退稅管理上存在的問題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實行新稅制后,《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對出口退稅管理的規(guī)范,則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問題,這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來確定審批流程,勢必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會使審批退稅沒有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實行粗放管理,那么各種隱患將長期存在。

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對出口退稅清算走過場。而實際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的計劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢所趨。盡管自l990年開始國家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運用計算機(jī)來進(jìn)行出口退稅管理,國務(wù)院還將出口退稅計算機(jī)管理系統(tǒng)列為國家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門之間運用程度參差不齊,銜接配合問題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實踐運行中以暴露出諸多問題:

首先,信息應(yīng)用不全?，F(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對碰稽核外,其他如企業(yè)財務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計內(nèi)容跟不上新出臺的政策要求,由此帶來操作難問題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能?，F(xiàn)行的申報系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報和數(shù)據(jù)核對,但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計財、信息等部門,同時還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門,這就要求相關(guān)部門對出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國家涉及此類文件不多且執(zhí)行起來有較大折扣。有些具體問題在協(xié)調(diào)上無明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報關(guān)單不能及時復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門發(fā)函調(diào)查必須附報關(guān)單原件;有的明顯制單錯誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動留有空隙。

4退稅單證申報滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報關(guān)出口并在財務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對單證收集和報送的重視程度。

另外,實行免抵后還帶來一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷收入虛報為外銷收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計劃和退稅計劃的實施,對地方財政造成壓力。對企業(yè)而言,單證回收期限超過六個月,國稅部門將予以補(bǔ)稅,這對出口企業(yè)來說無疑是個沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問題的對策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時實行增值稅納稅申報與出口貨物“免抵退”稅申報,不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來,在報表制度、計算依據(jù)的確定和計算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實現(xiàn)兩套申報辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計《增值稅納稅申報表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報、稅務(wù)部門內(nèi)部各部門審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫)和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報時間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時輔導(dǎo)、抽查,落實責(zé)任制,通過同類同行業(yè)回收率對比分析,及時發(fā)現(xiàn)問題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門單純從部門利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國出口退稅就難以形成一個良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過立法,建立全國性的出口退稅管理系統(tǒng)。超級秘書網(wǎng)

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對出口退稅憑證的有效管理,在全國范圍內(nèi)組建各級票據(jù)計算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國出口退稅計算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門以及征稅機(jī)關(guān)之間的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實行資源共享(包括報關(guān)單信息、核銷單信息、專用發(fā)票信息、專用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計及時補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實施以來,出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國消費稅暫行條例》第十一條中表述的“對納稅人出口應(yīng)稅消費品,免征消費稅”這兩句話。財政部和國家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國稅發(fā)[1994]31),但這個文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問題:一是出口退稅沒有一個基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級次過低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收執(zhí)法,強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策,切實加強(qiáng)減免稅管理。針對薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

篇8

[關(guān)鍵詞]汽車行業(yè)；閉環(huán)供應(yīng)鏈；企業(yè)社會責(zé)任

[中圖分類號]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)03-0120-03

[基金項目]湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈協(xié)同研究”(批準(zhǔn)號：2008Y340)

[作者簡介]李靜芳，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院副教授。博士，研究方向為采購與供應(yīng)鏈管理；張 贊，武漢大學(xué)管理學(xué)院碩士生，研究方向為物流與供應(yīng)鏈管理。(湖北武漢430070)

隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技能力的日益提高，人類的消費水平也迅速增長，所需產(chǎn)品也日益復(fù)雜高端。與此相對應(yīng)的是單位產(chǎn)品所需能源、材料、加工水平的提高。直接導(dǎo)致的結(jié)果就是自然資源的迅速枯竭和環(huán)境的嚴(yán)重惡化。汽車行業(yè)由于其在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，導(dǎo)致其影響了一系列相關(guān)的產(chǎn)品。為了保持其發(fā)展態(tài)勢，必須迎合消費者多元化、時尚化的消費需求，不斷更新產(chǎn)品適應(yīng)潮流。在這種趨勢下，單個產(chǎn)品的生命周期較以前明顯縮短；與此同時，部分汽車完成使用壽命進(jìn)入正常報廢階段，如果不及時對這些報廢汽車進(jìn)行回收處理，將嚴(yán)重威脅人類健康、污染自然環(huán)境并占用大量土地，同時還構(gòu)成了安全隱患。

汽車產(chǎn)品及其配件的生產(chǎn)需要耗費大量的能源和各種自然資源，而這些資源大多數(shù)都是不可再生的。據(jù)測算，每報廢一輛汽車，可以節(jié)約1t燃油、回收2.4t廢鋼鐵和45kg有色金屬。所以，在對這些不可再生產(chǎn)品的再利用是非常重要的。在回收利用的過程中，不僅可以節(jié)約自然資源，同時可以大幅降低企業(yè)的成本，減少對環(huán)境的污染，降低國家對自然環(huán)境保護(hù)的投入。這一切的結(jié)果就是促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性循環(huán)，同時也為企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的土壤，也就是我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的要達(dá)到多贏的局面。盡管現(xiàn)階段我國汽車行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈在學(xué)術(shù)界炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，國家也提出支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項法規(guī)和政策，但是其產(chǎn)業(yè)環(huán)境卻繁雜、落后且經(jīng)營業(yè)績不佳，即使是該行業(yè)的國有企業(yè)也經(jīng)營慘淡，與國外汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的迅猛發(fā)展?fàn)顩r相比差距巨大。因此，研究汽車行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈驅(qū)動因素問題，將有助于它在我國的健康發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國家汽車閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

1　美國汽車閘環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。美國是目前全球汽車使用最為廣泛和成熟的國家，其汽車回收產(chǎn)業(yè)也是最為先進(jìn)和發(fā)達(dá)的。先進(jìn)表現(xiàn)在它能將占整車重量近75％的材料重新利用并回收?，F(xiàn)在全美大約有1.2萬家汽車零部件回收商。按美國“全壽命周期管理”和“在制造”原則，能夠?qū)⒂兄匦吕脙r值的發(fā)動機(jī)、電機(jī)和其他零件拆卸翻新，并重新出售；至于金屬材質(zhì)的車體，則由破碎機(jī)械碾成金屬碎片后再運往鋼廠，重新鑄造生產(chǎn)新的車體。預(yù)計到2010年，再利用零部件的質(zhì)量水平將達(dá)到原產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在《未來報廢汽車回收利用指南》中明確了美國報廢汽車回收利用率要在2020年達(dá)到95％的目標(biāo)。在美國，汽車行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈從開始的設(shè)計、生產(chǎn)到后期的報廢、回收都非常的完備，整個回收利用系統(tǒng)也非常的發(fā)達(dá)。而其相關(guān)的法律法規(guī)也非常的全面，這些對我國汽車回收再利用方面有非常積極的借鑒作用。

2　德國汽車閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。德國于上世紀(jì)90年代初開始增加在汽車回收、再生產(chǎn)方面的投資。由于其產(chǎn)品質(zhì)量過硬，加工工藝高超，前期設(shè)計考慮了后期的再利用，其汽車的諸多零件可以直接再使用。其設(shè)計實行模塊化并考慮到了后期回收、再利用，所以，大大降低了回收成本和增加了效率，真正地從整體上考慮了汽車的生命周期，并設(shè)計了完備的方案，最大化地提高了效率，降低了成本。這種整體化的前期設(shè)計和準(zhǔn)備是我們需要注意和借鑒的。在法律方面，德國自2002年7月1日起實施《舊車回收法》。該法規(guī)定：汽車制造商或者進(jìn)口商有免費回收舊車的義務(wù)，必須將車體以環(huán)保的方式回收再利用。這就杜絕了外國企業(yè)帶來的綠色風(fēng)險，畢竟對外國企業(yè)的嚴(yán)格要求不僅維護(hù)了本國的環(huán)境要求，同時也保護(hù)了本國企業(yè)不至于因在投入“特殊”精力的同時在競爭中處于劣勢。這從另一個側(cè)面體現(xiàn)了其縝密的作風(fēng)。也就是說，政府在制定政策的時候，不僅要考慮到政策需達(dá)到的目的，同時還要考慮到政策的實施是否會帶給企業(yè)負(fù)面的影響，降低其競爭力，最大可能地維持市場的公平競爭，不人為地造成“競爭優(yōu)勢”或“競爭劣勢”，保護(hù)企業(yè)的權(quán)利。

3　法國汽車閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。法國政府依據(jù)環(huán)境保護(hù)和資源再生利用的理念，積極推動汽車回收、可再生資源綜合利用等政策、法規(guī)的市場化運作，依照《個體廢物處理法》及修訂法案解決了以下問題：(1)明確了“誰污染，誰付費”的原則：產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)有義務(wù)對自己產(chǎn)生的廢物進(jìn)行處置；(2)規(guī)定在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)時就要考慮在其壽命期后如何回收和利用的問題；(3)要求分地區(qū)制定廢物處理規(guī)則；(4)提高公眾意識。其回收材料主要包括：鋼材、鋁、鎂、塑料和輪胎。在這種規(guī)定之下，企業(yè)和地方政府必須合作完成，凸顯出汽車回收行業(yè)的特殊性。僅靠企業(yè)家的良知來促進(jìn)汽車回收行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，肯定是不現(xiàn)實的。而地方政府政績同環(huán)境治理不掛鉤，也難以調(diào)動其積極性。只有地方政府、企業(yè)雙方都自覺自愿地促進(jìn)汽車回收行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，才能真正地實現(xiàn)汽車回收行業(yè)的良性發(fā)展。

4　日本汽車閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，日本于2003年7月通過世界上第一部關(guān)于汽車回收的法律《汽車循環(huán)利用法》，于2005年1月1日起正式實施。該法律規(guī)定汽車生產(chǎn)廠商有義務(wù)回收報廢車輛，并進(jìn)行再利用。同時規(guī)定，購車同時支付2萬日元(約合人民幣1520元)的回收處理費。由于其消費者分?jǐn)偭艘徊糠只厥粘杀荆兿嗟卦黾恿似髽I(yè)的競爭力，緩解了國內(nèi)部分企業(yè)因支持環(huán)保而增加成本的壓力(出口的汽車由當(dāng)?shù)卣疄榄h(huán)境買單，所以不用向外國消費者收取這筆費用)。日本每年淘汰汽車超過500萬輛，而其在制造工藝中大量使用可重復(fù)使用的材料，在隔板材料中大量使用硬紙板，這在各國汽車行業(yè)中算是比較特別的，而其外殼材料使用的是0.6mm的板材，較通用的0.8mm板材不僅節(jié)約成本、資源和能源，同時也更省油，突出了其經(jīng)濟(jì)性(安全系數(shù)的降低是日產(chǎn)車經(jīng)濟(jì)性的代價)。由于其材料特性，電子、化工能力突出，汽車上幾乎所有的廢舊零件都可以被回收再利用，在資源極度缺乏的日本，這樣做，早已被認(rèn)為是理所當(dāng)然。資源、能源的最大利用率是日本最值得驕傲的地方，也是我們最需要改進(jìn)的地方。

二、中國汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

中國汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的問題主要表現(xiàn)為形式比較死板，缺乏規(guī)范；綜合利用比例較低和技術(shù)比較落后，中國官方回收企業(yè)按國家規(guī)定為車輛六大件(即發(fā)動機(jī)、變速箱、前橋、后橋、方向機(jī)、車架)必須嚴(yán)格按照材料形式回收，不準(zhǔn)再銷售利用。但是，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈表現(xiàn)為民間形式，汽車的回收再利用實際上是個體私人作坊，回收利用非常不規(guī)范。任意拼裝整車銷售，造成很大的產(chǎn)品質(zhì)量問題和交通隱患?；厥掌髽I(yè)，特別是個體回收企業(yè)受利益驅(qū)動，使舊車回收市場變得比較混亂，更談不上技術(shù)進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國報廢汽車回收拆解企業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展到1000多家，其中具有初步規(guī)模的約有700余家，拆解加工從業(yè)人員5萬多人，年拆解報廢汽車能力約為60萬輛。在1000多家企業(yè)中回收拆解100輛汽車以下的企業(yè)占60～70％，且多是手工操作，專用設(shè)備、工具缺乏，機(jī)械化程度低，拆解效率不高，造成資源浪費和拆解場地環(huán)境污染，不能適應(yīng)發(fā)展需要。報廢汽車回收主渠道遭到嚴(yán)重削弱。據(jù)統(tǒng)計，國有企業(yè)回收拆解僅占報廢汽車拆解總量的56％，有近40％的報廢汽車流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體戶，使大量報廢汽車、拼裝車重新流到社會，二手汽車質(zhì)量沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，給交通安全帶來嚴(yán)重隱患。

具體來說，中國汽車閉環(huán)供應(yīng)鏈出現(xiàn)的系列問題還表現(xiàn)為法律、制度和汽車設(shè)計方面的缺失。

1　法律方面的缺失。雖然中國針對汽車回收、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用方面制定了大量的法律，并下發(fā)了大量的補(bǔ)充文件。但是，由于各項法規(guī)之間并不是按照整個產(chǎn)業(yè)鏈來設(shè)計制定的，中間存在大量的漏洞和缺失，不能提供給企業(yè)一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

2　制度方面的缺失。在以前由于環(huán)境治理和地方政府的政績不相關(guān)，導(dǎo)致地方政府為GDP增長而放棄環(huán)境利益的事常常發(fā)生。久而久之，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放棄環(huán)境治理的努力，也就成了“理所當(dāng)然”了。

3　汽車設(shè)計方面的缺失。其實汽車設(shè)計不僅僅是外形的設(shè)計、研發(fā)，也是整個汽車產(chǎn)品生命周期的設(shè)計，最后產(chǎn)品的報廢和回收也是其重要的組成部分，而不應(yīng)被忽視。

三、中國汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的改進(jìn)

針對改進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的問題，理論界和企業(yè)界開始考慮該產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動因素。理論界的切入點往往是從企業(yè)的角度出發(fā)。代應(yīng)等認(rèn)為影響報廢汽車回收系統(tǒng)構(gòu)建的因素有外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素。外部環(huán)境因素包括：國際環(huán)境、法律法規(guī)、消費者、供應(yīng)商、競爭者及政府機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部因素包括：高層決策者的戰(zhàn)略意識、政策執(zhí)行力度、回收渠道信息化程度，同時也受企業(yè)規(guī)模和實力、物流成本的影響。并由此產(chǎn)生了生產(chǎn)延伸責(zé)任制。但是，參與汽車行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的主體并非只有企業(yè)，筆者認(rèn)為汽車行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈至少有三個主體參與其中：企業(yè)、政府(國家)和消費者。如圖所示。

1　企業(yè)層面。做企業(yè)就要不斷地發(fā)展壯大，終極目標(biāo)就是獲取利潤，同時企業(yè)社會責(zé)任也是需要考慮到的問題。汽車閉環(huán)供應(yīng)鏈能夠在可接受的時間內(nèi)給企業(yè)帶來直接或間接利潤，也將促進(jìn)企業(yè)積極實施這件事。顯然，現(xiàn)階段，諸多因素限制了該行業(yè)的發(fā)展。我們可以通過以下促進(jìn)手段來推動其發(fā)展：(1)法律法規(guī)的約束，任何參與者都必須遵守游戲規(guī)則。國家在不同時期先后制定了《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》、《拖拉機(jī)報廢標(biāo)準(zhǔn)》、《報廢汽車回收管理辦法》、《報廢汽車回收(拆解)企業(yè)資格認(rèn)證暫行管理辦法》、《報廢拖拉機(jī)回收管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)動車流通行業(yè)管理的意見》和《舊機(jī)動車交易管理辦法》等一系列法規(guī)。雖然其解決了一部分問題，但是汽車回收系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅限于完成壽命的末端產(chǎn)品，還包括了從設(shè)計、零部件加工、制造，到汽車的銷售、維修以及車輛的報廢、回收、拆解、再利用、廢棄處置等全過程。必須以系統(tǒng)的手段來制定相關(guān)政策，特別是當(dāng)前，諸多因素不利于汽車回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，企業(yè)更需要在政策上獲得國家的支持。(2)利潤因素，2000年全國的各類汽車產(chǎn)量達(dá)200萬輛，消耗600萬噸材料，其中包括480萬噸鋼材、約20萬噸生鐵、約27萬噸有色金屬和約66萬噸塑料等。我們以鋼板3000元／噸；生鐵960元／噸；有色金屬4000元／噸；塑料2800元／噸(原料價格)粗略估算，以上材料最少價值180億。也就是說，在2010年可以以“廢品”的價格來獲得相當(dāng)于180億的材料來進(jìn)行生產(chǎn)。從而大幅降低了生產(chǎn)成本，增加了利潤。(3)無形資產(chǎn)因素，在當(dāng)今全面提倡節(jié)約、環(huán)保、綠色生活形勢下，企業(yè)只有適應(yīng)時代的潮流，只有顧客覺得好，才是真的好。當(dāng)今美譽(yù)度決定著企業(yè)能否繼續(xù)生存并發(fā)展，安然的轟然倒塌就是一個最好的例子。

篇9

[論文摘要]稅收管理專業(yè)化不是簡單的分類管理，不走稅源管理部門單打獨斗，不是一專到底，不是要管理不要服務(wù)，不是唯收入論成敗。根據(jù)實踐中的問題稅收管理專業(yè)化而是應(yīng)該進(jìn)一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式，努力建立專業(yè)化人才隊伍，積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化，全面推進(jìn)管理專業(yè)化。

專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，充分運用其專業(yè)技能，實行分類管理和規(guī)模化管理相結(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強(qiáng)化管理深度的目的。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場主體日趨多元化、市場分工越來越細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會背景下，稅收管理專業(yè)化是大勢所趨。據(jù)筆者調(diào)研，20o7年婁底市國稅局適應(yīng)這種趨勢，大力推行稅收專業(yè)化管理，著重改革管理的組織結(jié)構(gòu)，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體戶、所得稅三個類別分設(shè)稅源管理機(jī)構(gòu)，實行針對性管理。專業(yè)化管理推行一年多來，收到了明顯成效，稅收征管質(zhì)量得到一定提升，補(bǔ)辦稅務(wù)登記2836戶，個體稅收增長44．6O％，高出總收入增長水平20．42個百分點，所得稅收人增長53．5％，高出總收入增長水平29．92個百分點。但是，總體來說，目前的專業(yè)化管理還只是“破冰”之舉，尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的境界，專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專業(yè)化管理方法、專業(yè)化管理手段、專業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。本文擬從認(rèn)識和實踐兩個層面對推進(jìn)專業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點淺見，供工作中參考。

一認(rèn)識上應(yīng)該厘清的幾個問題

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅源管理良性互動機(jī)制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二實踐中應(yīng)該解決的幾個問題

(一)進(jìn)一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式

進(jìn)一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個組，商業(yè)與工業(yè)分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個或幾個行業(yè)的稅收管理，加強(qiáng)對各個行業(yè)的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設(shè)上，要將管理與評估分離，專門設(shè)立評估組，負(fù)責(zé)互動平臺下發(fā)現(xiàn)的疑點企業(yè)的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理；小規(guī)模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類管理，監(jiān)控到每一個個體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對大型企業(yè)進(jìn)行評估，對大型企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，對一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。

1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實施辦法，使各項管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程，科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動協(xié)作流程，使各項工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強(qiáng)化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動力。

2、著手強(qiáng)化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強(qiáng)整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動為專業(yè)化管理服務(wù)，及時調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，進(jìn)一步擴(kuò)充納稅評估模型庫，建設(shè)類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門要加強(qiáng)典型案例的剖析，掌握各個行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實行專業(yè)化管理提供參考；計會統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析習(xí)慣，將統(tǒng)計分析細(xì)化到各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟(jì)活動信息進(jìn)行歸納整理、儲存，加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。

(二)努力建立專業(yè)化人才隊伍

人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、納稅評估專家、計算機(jī)審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級國稅機(jī)關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評估專家、稅務(wù)稽查專家、計算機(jī)專家；要建立和擴(kuò)充各級各類人才庫，對專家級人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動率不能超過20％，并要實行“退一補(bǔ)一”的辦法，順利實現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。

(三)積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化．

管理與服務(wù)是一對連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識，對企業(yè)來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業(yè)的一切活動，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進(jìn)行，對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的顧客，所有的管理活動都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實行同城辦稅、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。

(四)全面推進(jìn)管理專業(yè)化。

l、推進(jìn)一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，但是我們可以進(jìn)行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業(yè)明確專門人員進(jìn)行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據(jù)掌握的情況對申報資料進(jìn)行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行跟蹤性稅收風(fēng)險分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報中的異常情況，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實施專業(yè)化稅務(wù)審計，審計過程中可以召集行業(yè)分析專家進(jìn)行集中“會診”，必要的情況下，大企業(yè)可實行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強(qiáng)考核，確保駐廠員忠實履行職責(zé)。

深入推進(jìn)行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進(jìn)一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點、規(guī)范制度、重點推進(jìn)、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進(jìn)行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專不起來，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類經(jīng)濟(jì)稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化適時調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供參考。要加強(qiáng)行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報，定期召開行業(yè)分析例會，對特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實地考證等辦法加強(qiáng)研究。要完善行業(yè)納稅評估模型庫，開展專業(yè)化評估，專業(yè)化評估的特點是人員專業(yè)、知識專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。

2、推進(jìn)所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項?？h(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評估、重點涉稅事項管理、匯算清繳等重點事項工作。

拓寬信息渠道，強(qiáng)化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息情報的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟(jì)稅收信息，統(tǒng)一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

建立所得稅專業(yè)評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評估有別于原來的“大一統(tǒng)”評估，評估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強(qiáng)調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報、財務(wù)比率、財務(wù)項目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計算分析：找出疑點，指導(dǎo)評估。

按照“二八律”建立重點稅源監(jiān)管制度和重大事項報告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現(xiàn)代管理的機(jī)理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學(xué)原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點稅源企業(yè)報表數(shù)據(jù)、納稅申報數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負(fù)變化動態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時，必須及時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項報告情況作為稅務(wù)獎懲的一個重要指標(biāo)。

嚴(yán)格核定征收。對連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實行核定征收；對零申報和負(fù)申報的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。

加強(qiáng)反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進(jìn)反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強(qiáng)反避稅工作的針對性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴(kuò)大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強(qiáng)情報交換，做好信息比對和功能風(fēng)險分析。

大力開展所得稅專項檢查。切實扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推進(jìn)個體稅收管理專業(yè)化。

細(xì)化個體戶戶籍管理。定期對管轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進(jìn)行清理檢查，全面深人分析、監(jiān)控個體納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、納稅情況，做到基本情況清楚、涉稅事項清楚、增減變化情況清楚、停歇業(yè)、走逃戶、非正常戶情況清楚、稅控裝置使用情況清楚。

篇10

今年5月13日，國家發(fā)改委等國家11部委聯(lián)合《關(guān)于推進(jìn)再制造業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，就再制造業(yè)發(fā)展的重要問題提出指導(dǎo)性意見。6月11日，國家發(fā)展改革委、中國工程院在北京聯(lián)合召開了“全國再制造技術(shù)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場交流會”，會上國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光就《意見》進(jìn)行了解讀。

發(fā)展再制造業(yè)具有重要意義

再制造業(yè)是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級形式。起源于國外。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前全球再制造產(chǎn)值已經(jīng)超過1000億美元，其中美國再制造產(chǎn)值已達(dá)700多億美元，部分國家維修配件的50％以上均為再制造產(chǎn)品。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，已成為一些發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

何炳光說，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求。再制造與制造新品相比，可節(jié)能60％，節(jié)材70％，節(jié)約成本50％，大氣污染物排放量降低80％以上。再制造有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的重要方面。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年我國汽車保有量達(dá)4957萬輛，機(jī)床保有量達(dá)700多萬臺，14種主要型號的工程機(jī)械保有量達(dá)290萬臺。2009年汽車產(chǎn)銷量居世界第一，新增的退役設(shè)備和維修需求將不斷增加，為再制造提供了廣闊的原料來源和產(chǎn)品市場。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，為社會提供大量就業(yè)機(jī)會。

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復(fù)、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機(jī)結(jié)合，是兼具制造業(yè)與服務(wù)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)。再制造產(chǎn)品主要用于維修，既能提高維修技術(shù)質(zhì)量，又能提高維修效率和效益，有利于培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國外經(jīng)驗表明，當(dāng)再制造零部件占維修配件市場的65％時，汽車維修速度將增加8倍。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計，形成良性循環(huán)，對推動我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高十分有利。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)升級與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

再制造業(yè)現(xiàn)狀和問題

何炳光說，國家高度重視再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確提出支持發(fā)展再制造。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點將再制造作為重點領(lǐng)域。2008年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出，國家支持企業(yè)開展機(jī)動車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。2008年，國家發(fā)改委開展了汽車零部件再制造試點，有關(guān)部門從不同角度推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

他強(qiáng)調(diào)，僅用短短幾年時間，我國再制造產(chǎn)業(yè)就從無到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。我國再制造發(fā)展取得了積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是再制造理念逐漸被社會接受。經(jīng)過幾年努力，再制造理念已逐漸被社會各界認(rèn)識和接受，從事再制造的生產(chǎn)企業(yè)日益增多，一些消費者對再制造產(chǎn)品由疑慮到信任，開始選用再制造產(chǎn)品或服務(wù)。

二是再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點將再制造作為重點領(lǐng)域。2008年，14家企業(yè)成為汽車零部件再制造試點企業(yè)。到2009年底，我國已形成汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共23萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進(jìn)展。

三是再制造關(guān)鍵技術(shù)取得進(jìn)展。一些科研單位通過和生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，在汽車零部件、大型工業(yè)設(shè)備、機(jī)床等再制造方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用都取得了良好進(jìn)展。

四是再制造保障體系開始形成。國家發(fā)改委著力把建立再制造保障體系作為重要任務(wù)來抓。安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持再制造項目，解決企業(yè)建設(shè)初期資金難的問題；會同國家工商總局了汽車零部件再制造標(biāo)志，為再制造產(chǎn)品的規(guī)范流通創(chuàng)造了條件。

今年5月，國家11部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》，明確了今后一段時期我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出了完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施。

目前，我國再制造產(chǎn)品發(fā)展面臨的突出問題是：再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認(rèn)同；再制造舊件來源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通；再制造技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，報廢汽車回收管理等相關(guān)法規(guī)有待修訂，有關(guān)管理制度急需健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善；缺乏政策激勵。

指導(dǎo)思想和基本原則

何炳光說，發(fā)展再制造業(yè)的指導(dǎo)思想是：落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再制造技術(shù)水平、擴(kuò)大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國內(nèi)外市場著手，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，逐步形成適合我國國情的再制造運行機(jī)制和管理模式，實現(xiàn)再制造規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將再制造業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的基本原則：一是堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體的積極性。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)再制造試點示范，由點到面，有序推進(jìn)。三是堅持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵科技創(chuàng)新，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題，加強(qiáng)再制造標(biāo)準(zhǔn)體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設(shè)。四是堅持嚴(yán)控質(zhì)量與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，加強(qiáng)對再制造產(chǎn)品的市場監(jiān)管，維護(hù)消費者權(quán)益。

重點領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新

何炳光指出，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域：一是深化汽車零部件再制造試點。以推進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場，努力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，將試點范圍擴(kuò)大到傳動軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水泵等部件。同時，繼續(xù)推進(jìn)大型舊輪胎翻新。

二是推動工程機(jī)械、機(jī)床等再制造。組織開展工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應(yīng)用。

他說，在推進(jìn)重點領(lǐng)域發(fā)展的同時，還要加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新，主要包括兩個方面：

一是加快再制造重點技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)再制造產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評估、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無損檢測等技術(shù)的研發(fā)，開展舊件性能評價、再制造產(chǎn)品安全檢測等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計。

二是加強(qiáng)再制造技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。依托國內(nèi)有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國家工程研究(技術(shù))中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國外先進(jìn)技術(shù)與國內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。

加快再制造支撐體系建設(shè)

《意見》明確提出要加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)。何炳光表示，這包括四個重要方面；

一是完善再制造舊件回收體系。加快完善有利于再制造業(yè)發(fā)展的廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等的逆向回收物流體系，加強(qiáng)有效分類和回收管理，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。

二是建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，制定再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括再制造技術(shù)通則、舊件檢測與評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、再制造工藝技術(shù)規(guī)范和再制造專利標(biāo)準(zhǔn)等。

三是規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對再制造過程中產(chǎn)生的各類廢物分類儲存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，減少廢物的處理處置量，消除再制造產(chǎn)品的安全環(huán)保隱患。

四是推動再制造服務(wù)體系建設(shè)。在部分定點維修網(wǎng)點(含汽車“4s”店)設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè)，開展再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化試點。

發(fā)展再制造業(yè)的政策保障措施

政策保障對再制造發(fā)展至關(guān)重要，這也是《意見》的著眼點之一。

何炳光表示，完善再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從六個方面著力。

一是編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，組織編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近期中期發(fā)展目標(biāo)和重點，提出促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分步驟、分階段組織實施。

二是完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，適當(dāng)取消對報廢汽車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。根據(jù)再制造產(chǎn)品原料自身的安全環(huán)保風(fēng)險及國內(nèi)實際需要，建立鼓勵、限制、禁止進(jìn)口的分類管理制度，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品的進(jìn)出口管理目錄及管理辦法，并規(guī)范再制造企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識。

三是完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。制定《再制造產(chǎn)品目錄》，研究對列入目錄的再制造產(chǎn)品的財政稅收優(yōu)惠政策；推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為再制造提供信貸、擔(dān)保等投融資服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目作為支持重點，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

四是建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產(chǎn)品標(biāo)識制度，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益，建立再制造信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止可再制造的舊件流失，加強(qiáng)進(jìn)出口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗和監(jiān)管。