導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷推進，農(nóng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展的重心越來越下移至深入開展教學(xué)改革、全面提高教學(xué)質(zhì)量層面上來。

第一、啟動和實施農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革是滿足新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需要。第二、啟動和實施農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革是加強農(nóng)村職業(yè)院校德育工作與思想道德建設(shè)的迫切要求。第三、啟動和實施農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育加強創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才和新型農(nóng)民的現(xiàn)實要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革存在的突出問題

近年來，農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革取得了很大進展，但是與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還存在許多問題和困難，特別突出的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、素質(zhì)教育亟待強化。近年來，農(nóng)村職業(yè)教育抓實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，抓“雙師型”教師隊伍建設(shè)，抓教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)，有效地提高了農(nóng)村中職生的動手能力。農(nóng)村職業(yè)教育要克服單純的“職業(yè)技能”教育傾向，要結(jié)合實際全面貫徹落實黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，為農(nóng)村中職生的發(fā)展提供多樣化的成長道路，使每個人都能“成人、成才、成功”。

2、專業(yè)設(shè)置亟待進一步優(yōu)化。農(nóng)村職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整的需要，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置一定要和企業(yè)的職業(yè)崗位對接，還要建立起專業(yè)動態(tài)調(diào)整的機制。按照人力資源和社會保障部頒布的新職業(yè)崗位、職業(yè)資格標準等，并聘請有實踐經(jīng)驗的各方面專家，對專業(yè)目錄進行了較大的調(diào)整，解決學(xué)校教育與企業(yè)需求不對接的問題。

3、課程教材建設(shè)體系亟待深化改革。農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)行教材，企業(yè)普遍反映脫離實際，學(xué)生反映很難學(xué)。為什么會出現(xiàn)這些問題？要從教材編寫上找原因，第一，要吸收生產(chǎn)一線的人來編寫，使教材緊密結(jié)合實際；第二，要密切跟蹤新產(chǎn)業(yè)、新工種、新崗位，開發(fā)新教材。教材內(nèi)容與要求要覆蓋職業(yè)資格標準。第三，要促進教材形式的多樣化，不但要有傳統(tǒng)的書本教材，還要開發(fā)各種形式的實物教材、電子教材等，切實解決教材呆板與滯后的問題。

4、教學(xué)模式亟待創(chuàng)新。有農(nóng)村特色的職業(yè)教育客觀上需要我們創(chuàng)造出大批有農(nóng)村特色的教學(xué)模式，這理應(yīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育的亮點之一。現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)了很多大城市職業(yè)教育的模式，但差不多都是照貓畫虎，效果有限，在農(nóng)村職教的教學(xué)過程中，仍然是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)居于統(tǒng)治地位，許多新穎的、體現(xiàn)職教特點的教學(xué)形式，如模擬教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)等還沒有普遍推行。

5、教學(xué)管理亟待加強。提高教育教學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，提升教師隊伍是關(guān)鍵，加強管理是保障。沒有規(guī)范的管理，保證質(zhì)量就會成為空話。沒有管理的現(xiàn)代化，學(xué)校的工作效率也難以提高。與農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展相比，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在學(xué)籍、人事、財務(wù)、設(shè)施、助學(xué)金、校園安全等各方面的制度建設(shè)上存在很大差距，加強管理的任務(wù)十分艱巨。

三、以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，推進農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革的對策思考

針對農(nóng)村職業(yè)教育存在的上述問題，我認為，大力推進農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)改革，一定要樹立新的理念，找準新的方向，研究新的舉措。

1、首先要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，樹立正確的人才觀。新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)具有高屋建瓴的清醒感、時不我待的緊迫感、責(zé)無旁貸的使命感，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式。如果說過去計劃經(jīng)濟時代擁有一項技能吃一輩子的話，那么到了當(dāng)今的知識經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的只具備狹窄知識和技能的人員，越來越不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和科研的跨學(xué)科、跨技術(shù)部門的綜合發(fā)展趨勢，因而很難有新的發(fā)展和更大的作為。為此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)牢固樹立一專多能的復(fù)合型人才觀。

篇2

一、總體要求

依照“保根本、強底層、建機制”的要求，明確村莊醫(yī)生職責(zé)，完善服務(wù)功用，完成村衛(wèi)生室村莊醫(yī)生全掩蓋；將村衛(wèi)生室歸入根本藥物準則和新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療門診統(tǒng)籌施行范圍，完善村莊醫(yī)生賠償、養(yǎng)老政策，健全培育培訓(xùn)準則，增強從業(yè)監(jiān)管，施行村莊衛(wèi)生服務(wù)一體化治理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，進步村莊醫(yī)生隊伍本質(zhì)和服務(wù)程度，為鄉(xiāng)村居民供應(yīng)平安、有用、便利、廉價的根本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、村莊醫(yī)生職責(zé)

村莊醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）首要為鄉(xiāng)村居民供應(yīng)公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療服務(wù)。包括：

（一）公共衛(wèi)生服務(wù)。在專業(yè)疾病預(yù)防節(jié)制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、監(jiān)視機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，依照服務(wù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，開展或參加鄉(xiāng)村居民健康檔案堅持、健康教育、兒童和孕產(chǎn)婦保健、老年人健康治理、預(yù)防接種、高血壓和糖尿病治理、重型精神疾病治理、衛(wèi)生監(jiān)視協(xié)管等根本公共衛(wèi)生服務(wù)，協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)活力構(gòu)落實嚴重公共衛(wèi)生服務(wù)項目，按規(guī)則實時申報流行癥疫情和中毒事情，措置突發(fā)公共衛(wèi)惹事件，做好食物平安、不合法行醫(yī)和采供血及其他公共衛(wèi)生違法信息申報等。

（二）根本醫(yī)療服務(wù)。運用適合藥物、適合技能和中醫(yī)藥辦法為鄉(xiāng)村居民供應(yīng)經(jīng)常見病、多發(fā)病的普通診治，將超出診治才能的患者實時轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣級醫(yī)療機構(gòu)，對狀況緊要不克不及轉(zhuǎn)診的，先行急救并實時向有急救前提的醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)乞助。

（三）其他服務(wù)。受衛(wèi)生行政部分托付、依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要求填寫計算報表，保管有關(guān)材料，開展宣布道育和協(xié)助新農(nóng)合籌資、為參合農(nóng)民報銷門診費用等工作。

三、增強村莊醫(yī)生隊伍建立

（一）嚴厲村莊醫(yī)生執(zhí)業(yè)資歷。村莊醫(yī)生必需具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書或村莊醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，在衛(wèi)生行政部分注冊，并取得相關(guān)執(zhí)業(yè)答應(yīng)，在規(guī)則的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。在村衛(wèi)生室從事護理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具有執(zhí)業(yè)護士、藥師、管帳等響應(yīng)的資歷?？h級衛(wèi)生行政部分要嚴厲依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和國務(wù)院公布的《村莊醫(yī)生從業(yè)治理條例》等有關(guān)司法律例，增強村衛(wèi)生室村莊醫(yī)生和其他從業(yè)人員準入治理。新進入村衛(wèi)生室從事醫(yī)療服務(wù)的人員該當(dāng)具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資歷。

（二）合理裝備村莊醫(yī)生。村莊醫(yī)生經(jīng)小我請求，村民委員會引薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審核，縣級衛(wèi)生行政部分同意，由衛(wèi)生院一致聘用在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。村衛(wèi)生室負責(zé)人由村民委員會公開選舉確定，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽署目的治理責(zé)任書。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的村莊醫(yī)生按服務(wù)人口的比例裝備，準則上每千名服務(wù)人口裝備1-1.5名村莊醫(yī)生，人口較多或寓居渙散的行政村酌情增設(shè)。對村莊醫(yī)生充裕的當(dāng)?shù)?，鼓舞采取競爭上崗的方法擇?yōu)選用。有前提的村衛(wèi)生室可裝備專職預(yù)防保健、護理等其他從業(yè)人員，優(yōu)先配用女村莊醫(yī)生?？h（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部分要把握村莊醫(yī)生狀況，對當(dāng)前沒有村莊醫(yī)生的行政村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派人駐點或巡診、鄰村村莊醫(yī)生合同代診的方法，知足農(nóng)民群眾的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)調(diào)村民委員會做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊醫(yī)生一致分配運用，保證村莊醫(yī)生服務(wù)范圍掩蓋悉數(shù)行政村。

（三）增強村莊醫(yī)生的常識和技藝培訓(xùn)。市衛(wèi)生行政部分負責(zé)制訂村莊醫(yī)生教育和培訓(xùn)方案。以村莊醫(yī)生工作職責(zé)為根據(jù)，細化其承當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，有針對性的開展教育培訓(xùn)。深化開展村莊醫(yī)生大培訓(xùn)工作，組織30至50歲的中青年村莊醫(yī)生主干，在醫(yī)學(xué)院校開展至少一個月的政策、營業(yè)實踐常識學(xué)習(xí)，在上級醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)進行為期一個月的觀摩培訓(xùn)，使其服務(wù)理念、診療程度順應(yīng)群眾的需求，力爭3年內(nèi)完成全市4000名以上村莊醫(yī)生培訓(xùn)工作。積極開展中醫(yī)藥適合技能培訓(xùn)，鼓舞運用中醫(yī)藥適合技能為廣闊農(nóng)民開展診療服務(wù)，努力進步村莊醫(yī)生中醫(yī)藥服務(wù)程度。采取多種路子，鼓舞有前提的村莊醫(yī)生參與醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，促進村莊醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化?？h級衛(wèi)生行政部分指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)用例會等方式對村莊醫(yī)生進行免費培訓(xùn)，每年累計培訓(xùn)工夫不少于兩周。

（四）規(guī)范村莊醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為。在不改動村莊醫(yī)生人員身份的前提下，具體推進村莊衛(wèi)生服務(wù)一體化治理。村莊醫(yī)生要依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《村莊醫(yī)生從業(yè)治理條例》等有關(guān)司法律例要求，依法開展診療服務(wù)，保證醫(yī)療平安；要依照根本藥物準則有關(guān)要求，規(guī)范運用村莊醫(yī)生用藥范圍規(guī)則的根本藥物，不得超范圍運用；要依照新農(nóng)合治理要求實行服務(wù)本能機能，嚴禁騙取、套取新農(nóng)合伙金等違規(guī)行為?？h級衛(wèi)生行政部分要增強對村莊醫(yī)生的教育、培訓(xùn)、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級衛(wèi)生行政部分托付，增強對村莊醫(yī)生營業(yè)培訓(xùn)、技能指導(dǎo)和日常治理。

（五）增強村莊醫(yī)生后備力氣建立?？h級衛(wèi)生行政部分要摸清并動態(tài)把握轄區(qū)內(nèi)村莊醫(yī)生執(zhí)業(yè)狀況，編制村莊醫(yī)生隊伍建立方案，堅持村莊醫(yī)生后備人才庫，開展鄉(xiāng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培育項目，從當(dāng)?shù)劐嗯扇藛T進行定向培育，實時增補到村衛(wèi)生室。結(jié)合省一致布置，市財務(wù)布置專項經(jīng)費，每年為村衛(wèi)生室定向培育50名3年制?？拼髮W(xué)生，個中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)大學(xué)生不低于15名。免費訂單定向醫(yī)學(xué)生在校學(xué)習(xí)時期免去膏火，免繳住宿費，并津貼生活費。入學(xué)前與學(xué)校和生源地點地縣級衛(wèi)生行政部分簽署和談，承諾卒業(yè)后在鄉(xiāng)村底層從事衛(wèi)生工作6年以上。鼓舞免費醫(yī)學(xué)生卒業(yè)后參與為期2年的全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培訓(xùn)及格后長期在鄉(xiāng)村底層服務(wù)。積極施行“大學(xué)生村醫(yī)”方案，每年雇用100名以上“大學(xué)生村醫(yī)”，個中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)大學(xué)生不低于30名，聯(lián)絡(luò)村衛(wèi)生室開展服務(wù)。依據(jù)地區(qū)實踐，制訂優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師到村衛(wèi)生室工作，探究推進全科醫(yī)生團隊和簽約服務(wù)形式，做好村莊醫(yī)生隊伍建立與全科醫(yī)生準則的聯(lián)接。

四、落實村莊醫(yī)生津貼政策

（一）堅持健全多渠道賠償政策。依照村莊醫(yī)生的職責(zé)和村衛(wèi)生室的服務(wù)功用，依據(jù)供應(yīng)服務(wù)的數(shù)目和質(zhì)量采取多渠道方法予以賠償，保證在村衛(wèi)生室從業(yè)人員的合理收入不降低。

1.對村莊醫(yī)生供應(yīng)的根本公共衛(wèi)生服務(wù)，首要經(jīng)過縣政府購置服務(wù)的方法進行合理津貼?？h級衛(wèi)生行政部分依照村衛(wèi)生室的功用定位、服務(wù)才能及轄區(qū)服務(wù)人口數(shù)目，根據(jù)家莊市衛(wèi)生局、家莊市財務(wù)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳省財務(wù)廳〈關(guān)于做好2011年根本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知〉的通知》（衛(wèi)項目〔2011〕6號），明確其應(yīng)供應(yīng)的根本公共衛(wèi)生服務(wù)詳細內(nèi)容，并合理審定其任務(wù)量，保證與其功用定位和服務(wù)才能相順應(yīng)。依據(jù)實踐工作量，從年度根本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中布置40%-44%的比例用于對村衛(wèi)生室村莊醫(yī)生的津貼。各地不得擠占、截留或調(diào)用應(yīng)撥付給村莊醫(yī)生和村衛(wèi)生室的根本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。

2.對村莊醫(yī)生供應(yīng)的根本醫(yī)療服務(wù)，首要由小我和新農(nóng)合基金進行付出。依照《家莊市人民縣政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于堅持健全底層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)賠償機制的施行意見〉的通知》（政辦發(fā)〔2011〕34號）要求，由縣級價錢、衛(wèi)生、人力資本社會保證和財務(wù)部分依據(jù)市普通診療費收費和醫(yī)療保險付出政策，經(jīng)過堅持審核機制，綜合思索村衛(wèi)生室施行根本藥物準則、服務(wù)才能應(yīng)用率、村莊醫(yī)生勞務(wù)本錢、新農(nóng)合接受才能等要素，在不添加群眾小我擔(dān)負的前提下，充分發(fā)揚新農(nóng)合對村莊醫(yī)生和村衛(wèi)生室的賠償效果。普通診療費執(zhí)行總額節(jié)制，按季預(yù)撥，半年清算，年關(guān)結(jié)算。

3.村衛(wèi)生室施行根本藥物準則后，在綜合思索根本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)賠償?shù)那疤嵯?，對村衛(wèi)生室依照每農(nóng)業(yè)戶籍人口每年5元的規(guī)范定額賠償，并依照上級有關(guān)要乞降我市實踐逐步進步，津貼資金由省、市、縣按規(guī)則比例分管。

各縣（市）、區(qū)對村莊醫(yī)生的津貼，準則上按工作年限逐級添加，以工齡十年代補300元為基數(shù)，工齡每增進十年遞增100元為最低規(guī)范，詳細津貼人數(shù)及數(shù)額由縣（市）、區(qū)審定。鼓舞有前提的縣（市）、區(qū)綜合思索村衛(wèi)生室地輿前提、村莊醫(yī)生服務(wù)年限等要素，進一步進步服務(wù)年限長，在偏僻、前提艱辛地域執(zhí)業(yè)的村莊醫(yī)生津貼程度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展程度的進步，逐漸堅持完善村莊醫(yī)生津貼增進機制。

（二）積極處理村莊醫(yī)生養(yǎng)老保證問題。采取“財務(wù)支撐、多方籌資”的方法，各縣（市）、區(qū)要為符合前提的村莊醫(yī)生按每人每年不低于500元的規(guī)范贊助其參與新農(nóng)保。對符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取前提的村莊醫(yī)生按規(guī)則發(fā)放養(yǎng)老金。鼓舞縣（市）、區(qū)縣政府采取更多優(yōu)惠辦法處理村莊醫(yī)生養(yǎng)老保證問題。

五、組織施行

（一）增強組織指導(dǎo)。各級縣政府要高度注重村莊醫(yī)生在底層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)中的主要效果，將村莊醫(yī)生隊伍建立作為醫(yī)改的主要工作，列入議事日程，制訂詳細施行方案，保證順暢施行。市縣政府有關(guān)部分及各縣（市）、區(qū)縣政府要結(jié)合本身本能機能和當(dāng)?shù)貙嵺`，進一步細化、實化相關(guān)政策，盡快出臺配套辦法?？h（市）、區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，要成立工作指導(dǎo)小組，由主管指導(dǎo)任組長，成員由發(fā)改、衛(wèi)生、財務(wù)、人社、食藥監(jiān)、物價等部分及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府主管指導(dǎo)構(gòu)成，首要負責(zé)工作的組織、協(xié)諧和督查、指導(dǎo)?？h級各有關(guān)部分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府也要成立響應(yīng)組織，明確專人負責(zé)，認真實行職責(zé)，增強協(xié)作共同，加大催促指導(dǎo)力度，保證各項工作扎實推進。

篇3

 

各位領(lǐng)導(dǎo)：

XX縣委、縣政府將農(nóng)村生活垃圾分類減量工作作為推進生態(tài)宜居建設(shè)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具體指導(dǎo)和各級人大的依法監(jiān)督下，全力以赴抓落實，取得積極成效?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下：

一、主要做法和成效

XX縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個行政村，垃圾填埋場5座，垃圾中轉(zhuǎn)站102個，垃圾堆存點188個，保潔員560人，各種垃圾運輸車輛100余臺。嚴格落實省、市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求，成立農(nóng)村垃圾分類減量領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建分工明確的組織機構(gòu)，先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我縣實際，形成“以戶為主，戶村結(jié)合”的農(nóng)村垃圾分類減量模式。按照垃圾經(jīng)過農(nóng)戶一次分類處理，余下垃圾經(jīng)村保潔員二次分類處理，少量垃圾外運填埋的流程，每戶在自家庭院挖漚糞池，生活垃圾、農(nóng)產(chǎn)品垃圾等全部實現(xiàn)回收利用。2018年，在59個行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點工作，試點村垃圾數(shù)量減少80%左右；2019年繼續(xù)推廣試點村至135個；預(yù)計2020年實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。

（一）高度重視，層層落實?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，經(jīng)過深入調(diào)研，確定分類減量模式，制定《清原滿族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進指導(dǎo)意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立14個縣級領(lǐng)導(dǎo)和6個縣直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包試點村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子包村屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的包保機制，形成上下聯(lián)動、共同推進的工作局面。

（二）加強管理，互相監(jiān)督。一是建立“村每周自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系，出臺了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生目標考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機構(gòu)，針對村兩委班子成員劃分管理責(zé)任區(qū)，對街路巷道、廣場公園等落實監(jiān)管責(zé)任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部、黨員嚴格落實包保責(zé)任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責(zé)任制度，明確任務(wù)職責(zé)，形成長效管理制度。

（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由縣政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費。二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照400人配備一名保潔員的標準，落實保潔員負責(zé)村內(nèi)街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農(nóng)戶門口垃圾桶內(nèi)的垃圾進行分類清運，對應(yīng)該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應(yīng)該由農(nóng)戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農(nóng)戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉(zhuǎn)運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。

（四）廣泛宣傳，發(fā)揮主動性。一是通過在電視臺、縣報開設(shè)專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標語、設(shè)立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進行廣泛宣傳，動員農(nóng)村群眾積極參與。二是包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村兩級干部深入農(nóng)戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導(dǎo)，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型示范村，組織現(xiàn)場拉練，介紹經(jīng)驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。

（五）開展督查，加強監(jiān)管。由縣城建局牽頭，聯(lián)合縣財政局、環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局、愛衛(wèi)辦等5個部門先后多次對試點村進行隨機抽查和考核驗收。隨機訪問農(nóng)戶和保潔員，實地了解各試點村開展垃圾分類減量工作情況，認真聽取廣大農(nóng)戶的意見和建議，采取現(xiàn)場打分、當(dāng)場公布、全縣通報的方式，對存在的問題及時提出整改。

二、存在的問題

（一）制度落實還不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾分類減量工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類減量工作責(zé)任制度、評比獎勵制度。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是為了應(yīng)付檢查下發(fā)了工作方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責(zé)任制度不夠完善，不夠具體。

（二）宣傳發(fā)動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內(nèi)糾正村民的不良行為習(xí)慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導(dǎo)，提高村民垃圾分類和環(huán)境保護意識。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設(shè)施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。

三、下步工作安排

圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)推進?？h政府作為農(nóng)村垃圾分類減量治理工作的責(zé)任主體，定期召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決存在問題，保證工作扎實推進。縣政府有關(guān)部門要進一步明確工作職責(zé)，按照分工，深入鄉(xiāng)村，加強指導(dǎo)、督促和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好各項責(zé)任制度的執(zhí)行，按制度實施獎懲，確保工作責(zé)任落實到位。  

（二）加大保障經(jīng)費投入。縣政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，籌措資金，加大投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對農(nóng)村垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運行給予一定經(jīng)費補助，同時要統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費支出，保證專款專用。

（三）實施“四進四化”工程。實施農(nóng)村“四進四化”工程，即：鼓勵農(nóng)村廁所進院、養(yǎng)殖舍進院、柴草垛進院、苞米倉進院；加強農(nóng)村美化、亮化、綠化、凈化工作，打造整潔有序的農(nóng)村居住環(huán)境。

（四）督促檢查嚴格考核?？h政府將組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行檢查，總結(jié)推廣垃圾分類工作的好經(jīng)驗、好做法，定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善目標考核長效管理機制，加強對各村垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，加大對包保干部的實績考核力度。  

篇4

（一）具體做法和措施。

一是區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長主持召開全區(qū)防汛工作會議，就我區(qū)防汛工作進行安排部署。周區(qū)長強調(diào)防汛工作要做到“五到位”（重視到位、排查到位、整改到位、宣傳到位、履職到位），各級各單位要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署要求，緊盯重點區(qū)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要突出抓好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城鄉(xiāng)防汛安全、電站水庫監(jiān)管、山洪災(zāi)害防御、重點區(qū)域監(jiān)管等，落實工作責(zé)任、加強協(xié)調(diào)配合、強化紀律約束、強化輿論宣傳、規(guī)范信息報送，努力形成各司其職、各負其責(zé)、團結(jié)協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的防汛減災(zāi)工作格局。

二是區(qū)防辦根據(jù)工作安排部署，下發(fā)《關(guān)于貫徹落實省市區(qū)防汛緊急工作會議精神的緊急通知》（張汛辦[2020]7號），區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，夜間突擊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)）和轄區(qū)滑坡隱患監(jiān)測點、涉水在建項目、水庫等重點區(qū)域的汛期應(yīng)急值守情況進行了檢查。針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)防辦連夜制定《關(guān)于嚴格執(zhí)行戰(zhàn)時值班應(yīng)對防汛搶險工作暨自然災(zāi)害搶險的提醒函》，發(fā)送至各地各單位，對嚴格執(zhí)行戰(zhàn)時值班防汛搶險工作暨應(yīng)對自然災(zāi)害搶險提出指導(dǎo)意見。

三是全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)防指成員單位立即行動，在各自轄區(qū)、各自行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理，重點對邊坡、河道、在建項目、易遷安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進行拉網(wǎng)式排查，對自查上報和排查出的防汛安全隱患建立臺賬，實行銷號處理，確保全部整改。

四是主動作為，儲備搶險物資。長期以來，我區(qū)沒有專門的應(yīng)急物資儲備庫，區(qū)防汛辦主動作為，積極爭取物資儲備庫建設(shè)項目，租用第三方公司倉庫，做為我區(qū)應(yīng)急物資儲備庫，并通過向上級爭取和自購的方式儲備了防汛、防火、應(yīng)急等救災(zāi)物資60余種。

五是強化預(yù)警，做到實時監(jiān)控。區(qū)防汛辦積極與市氣象部門對接，雙方共建區(qū)氣象臺，為區(qū)提供專門專業(yè)的氣象信息預(yù)報播報，編寫重要水情信息專報、快報及預(yù)警短信等信息。

六是編修預(yù)案，強化演練。區(qū)防辦指導(dǎo)各地各相關(guān)部門及時修編防洪、搶險、地質(zhì)災(zāi)害點、鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織指導(dǎo)防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）開展防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險演練50余次。

篇5

一、進一步推進依法行政工作

1.深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和交通運輸部《關(guān)于加快推進交通運輸法制政府部門建設(shè)的意見》，結(jié)合我市交通運輸實際，制定2011年依法行政工作安排，明確年度工作目標，量化任務(wù)，層層分解，逐級抓落實，以高度的責(zé)任感和使命感全面推進交通運輸依法行政工

二、進一步做好交通運輸法制工作

2.切實做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。嚴格實施規(guī)范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規(guī)范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機制等，不斷提高規(guī)范性文件的合法性、有效性，努力從源頭上預(yù)防行政爭議的發(fā)生。

3.探索建立交通運輸立法后評估工作長效機制。認真貫徹實施《省政府立法后評估辦法》和交通運輸部《關(guān)于開展交通立法后評估工作的指導(dǎo)意見》，按照省廳要求開展立法后評估工作，對于政策措施、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調(diào)查和綜合評價，為立法工作提供有益的借鑒。

4.加強法律法規(guī)的宣貫工作。做好《省出租汽車客運管理辦法》、《省農(nóng)村公路條例》等即將出臺的法律法規(guī)的宣貫工作。結(jié)合“六五”普法工作，深入開展交通運輸法制宣傳教育，推進法制宣傳進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位，讓公眾了解法律、遵守法律、營造良好的法治氛圍。

三、進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

5.實施執(zhí)法人員動態(tài)管理。貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴把執(zhí)法人員“入口關(guān)”，根據(jù)基層執(zhí)法實際工作需要，組織基層執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格認證考試，對考試合格符合條件的人員，積極向省廳申領(lǐng)執(zhí)法證件。結(jié)合執(zhí)法評議考核工作，建立健全執(zhí)法人員的考核、獎懲制度，進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，實施交通行政執(zhí)法人員的動態(tài)管理。

6.開展執(zhí)法人員和法制工作者的教育培訓(xùn)。貫徹落實《關(guān)于加強和改進新形勢下交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，加強對執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、作風(fēng)紀律、法律知識和執(zhí)法能力培訓(xùn)。提高培訓(xùn)的針對性和實效性。組織開展各類法制培訓(xùn)，努力提高法制工作人員和執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

7.推進交通運輸執(zhí)法形象建設(shè)。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，加快推廣新制式執(zhí)法標識、執(zhí)法證件、工作著裝和執(zhí)法場所外觀等工作，確保標準統(tǒng)一、形象一致、工作協(xié)調(diào)，推進執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標準化建設(shè)。同時，緊密結(jié)合“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，倡導(dǎo)“以人為本、執(zhí)法為民”的和諧執(zhí)法理念，開展文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提升交通運輸行政執(zhí)法形象。

四、進一步推進執(zhí)法行為規(guī)范化進程

8.開展執(zhí)法案卷評查活動。以行政許可、行政強制和行政處罰為重點，組織全市各級交通運輸管理部門和執(zhí)法單位認真開展開展案卷評查活動，總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗，查找執(zhí)法中存在的問題，提出改進的意見和建議，及時整改，不斷提高執(zhí)法水平。

9.推動執(zhí)法評議考核工作。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，認真貫徹落實《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》和《省交通運輸行政執(zhí)法考核評議實施辦法》，加強執(zhí)法評議考核與日常行政執(zhí)法的結(jié)合度，推進執(zhí)法評議考核的日?；卣乖u議考核的渠道與參與面，推進執(zhí)法規(guī)范化過程。

10.進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。全面貫徹落實交通運輸部《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施暫行辦法》，加強對交通運輸行政處罰自由裁量量化試行標準執(zhí)法情況的跟蹤檢查，匯總信息及時反饋。

11.進一步深化交通行政審批制度改革。根據(jù)省交通運輸廳和市政府的要求，梳理行政審批事項和依據(jù)，開展行政審批清理工作，創(chuàng)新管理方式，嚴格監(jiān)管措施。探索應(yīng)用電子政務(wù)，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，強化行政審批工作的服務(wù)職能。加強對政務(wù)中心交通運輸窗口行政許可和指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進一步提高行政認可的質(zhì)量和效率。

五、進一步推動行政執(zhí)法模式改革

12.繼續(xù)探索執(zhí)法體制和機制改革。按照國務(wù)院和交通運輸部的總體要求，按照“行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)相對分離”和“行政處罰權(quán)相對集中”的要求，探索改革執(zhí)法模式，有效整合執(zhí)法資源，逐步解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

13.因地制宜，開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法。推廣應(yīng)用聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、路警共建等多種多樣的執(zhí)法模式，加強系統(tǒng)內(nèi)部門之間、本地區(qū)跨系統(tǒng)之間和跨地區(qū)之間的協(xié)作、溝通和配合，創(chuàng)新執(zhí)法機制。采用路政與交警的“路警共建”，路政、運政、交警等治理超限超載的聯(lián)合執(zhí)法，跨地區(qū)、跨省的治理超限、打擊非法營運的統(tǒng)一行動等執(zhí)法模式，綜合利用各方的執(zhí)法資源和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法的效果。

六、進一步提高行政復(fù)議調(diào)解效能

篇6

橋梓鎮(zhèn)在推進農(nóng)村生活垃圾分類工作中，緊緊圍繞“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧橋梓”為目標，始終以“三精一美”、“五三一”工程為重要抓手，按照市區(qū)兩級具體指導(dǎo)和監(jiān)督下，全力以赴抓落實，現(xiàn)已取得初步成效?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下：

一、全鎮(zhèn)垃圾分類的總體情況  鎮(zhèn)下轄24個行政村和1個鐵路社區(qū)， 面積面積112.62平方公里，1.05萬戶，2.3萬人。垃圾分類收集小屋6座，智能回收設(shè)備8臺，垃圾地箱115個，保潔員及垃圾分類300多人，垃圾運輸三輪車輛100余臺。

嚴格落實市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求，成立農(nóng)村垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建分工明確的組織機構(gòu)，先后赴浙江等地學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，形成“以戶為主，戶村結(jié)合”的農(nóng)村垃圾分類工作模式。2015年，在口頭、北宅、后橋梓三個行政村開展垃圾分類試點工作，試點村垃圾數(shù)量減少80%左右。2017下半年鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作全面鋪開，村（居）民知曉率和參與率都基本達到100%。

二、主要做法和成效

（一）高度重視，層層落實。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，經(jīng)過深入調(diào)研，確定分類減量模式，制定《鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進指導(dǎo)意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立鎮(zhèn)12名二級班子成員及所有科室包村，村干部包戶的包保機制，形成上下聯(lián)動、共同推進的工作局面。  

（二）加強管理，互相監(jiān)督。一是建立“鎮(zhèn)村每周巡查”的督查體系，出臺了《鎮(zhèn)垃圾分類考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機構(gòu)，針對村兩委班子成員劃分管理責(zé)任區(qū)，對街路巷道、廣場公園等落實監(jiān)管責(zé)任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部、黨員嚴格落實包保責(zé)任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責(zé)任制度，明確任務(wù)職責(zé)，形成長效管理制度。  

（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由鎮(zhèn)政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費。二是要求各村（社區(qū)）按照100戶配備一名垃圾分類員的標準，落實保潔員負責(zé)村內(nèi)街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農(nóng)戶門口垃圾桶內(nèi)的垃圾進行分類清運，對應(yīng)該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應(yīng)該由農(nóng)戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農(nóng)戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉(zhuǎn)運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。  

（四）廣泛宣傳，發(fā)揮主動性。一是通過在電視臺、報開設(shè)專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標語、設(shè)立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進行廣泛宣傳，動員農(nóng)村群眾積極參與。二是鎮(zhèn)駐村及村干部深入農(nóng)戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導(dǎo)，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。三是選擇典型示范村，組織現(xiàn)場拉練，介紹經(jīng)驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。  

三、存在的問題  

（一）制度落實還不到位。個別村對垃圾分類工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類工作責(zé)任制度、評比獎勵制度。但有的村只是為了應(yīng)付檢查下制定了方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責(zé)任制度不夠完善，不夠具體。  

（二）宣傳發(fā)動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內(nèi)糾正村民的不良行為習(xí)慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導(dǎo)，提高村民垃圾分類和環(huán)境保護意識。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設(shè)施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。  

四、下步工作安排  圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：  

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)推進。鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村垃圾分類工作的責(zé)任主體，每月召開工作例會，講評、協(xié)調(diào)解決存在問題，保證工作扎實推進。鎮(zhèn)政府環(huán)境部門要進一步明確工作職責(zé)，按照分工，走村入戶，加強指導(dǎo)、宣傳、督促和檢查。各村（社區(qū)）要抓好各項責(zé)任制度的執(zhí)行，按制度實施獎懲，確保工作責(zé)任落實到位。    

（二）加大保障經(jīng)費投入。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，籌措資金，加大投入，統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費支出，保證?？顚Ｓ?。  

（三）繼續(xù)抓好“五三一”工程落實。實施農(nóng)村“五三一”工程，即：“五是村邊、路邊、河邊、地邊和山邊；三是三條精品胡同；一個綠地微公園”，從而打造整潔有序的農(nóng)村人居環(huán)境。  

（四）督促檢查嚴格考核。鎮(zhèn)政府將組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行檢查，總結(jié)推廣垃圾分類工作的好經(jīng)驗、好做法，定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善目標考核長效管理機制，加強對各村垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，加大對包保干部的實績考核力度。    

篇7

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，立足于繼承和弘揚我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動我市先進文化建設(shè)，立足于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以保護文化遺產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境為重點，力爭通過3至5年時間，使我市傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌得到有效保護，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，為全市悠久文化的傳承、地域文化特色的延續(xù)提供保障。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責(zé)。統(tǒng)一制定全市傳統(tǒng)村落保護整體實施方案。

（二）突出重點，分步實施。重點做好受到破壞、基礎(chǔ)設(shè)施問題突出、存在安全隱患的保護項目建設(shè)。按照規(guī)劃安排，分年度逐步實施。

（三）齊抓共管，形成合力。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好協(xié)調(diào)工作，在建設(shè)實施過程中，依據(jù)保護規(guī)劃，制定資金詳細使用方案，明確規(guī)劃項目建設(shè)的具體內(nèi)容、技術(shù)方法，切實提高資金使用效率，按時完成保護工作任務(wù)。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)保護。在完善基礎(chǔ)設(shè)施和加強環(huán)境整治的同時，進一步建立健全傳統(tǒng)村落保護機制，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌做好歷史文化遺產(chǎn)保護、面貌改造提升等工作，增強傳統(tǒng)村落在經(jīng)濟社會發(fā)展中的生機與活力，促進歷史文化遺產(chǎn)資源的有效保護與開發(fā)利用。

（五）科學(xué)指導(dǎo)，加強管理。進一步加強對傳統(tǒng)村落保護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，整體推進全市傳統(tǒng)村落保護工作的健康發(fā)展。充實各級管理隊伍和技術(shù)人員，并與落實經(jīng)費、完善裝備、加強管理等工作同步推進，動員全社會力量，積極倡導(dǎo)公眾參與，著力推進保護。

三、總體目標

進一步加大保護工程的實施力度，著力改善我市傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，確保傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，火災(zāi)隱患和險情普遍得以控制，歷史風(fēng)貌得到保護和延續(xù)，文化遺產(chǎn)得到有效保護和永續(xù)利用，培育出一批歷史文化資源保護完好、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、人居環(huán)境良好的傳統(tǒng)村落。

四、主要任務(wù)

（一）傳統(tǒng)建筑保護利用示范。在主要歷史建筑、傳統(tǒng)院落的出入口，盡量選擇當(dāng)?shù)夭牧?，懸掛保護標識，實行掛牌保護。按照保護類建筑、保留類建筑、重建類建筑三種類型對歷史建筑和傳統(tǒng)院落進行室內(nèi)改造和外立面修繕。

（二）防災(zāi)安全保障。配置消防栓、滅火器，建設(shè)消防水池，提高街區(qū)、村莊的消防應(yīng)急能力，保障歷史建筑的安全。

（三）歷史環(huán)境要素修復(fù)。對構(gòu)成村落歷史風(fēng)貌的圍墻、石階、樹木、山體、水系等要素進行修復(fù)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改善。

1.道路改造。在保護道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進行整修。

2.給排水管道建設(shè)。對村內(nèi)的供排水管道進行改造，保障村民日常用水需求，配套污水處理設(shè)施，減少對自然水體的污染。

3.電力電信線路維護。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，對年久老化的電力電信線路進行維護改造，減少火災(zāi)隱患，盡量采用隱蔽式埋設(shè)。同時，架設(shè)路燈。

4.垃圾污水的收集處理。建設(shè)適宜的污水處理設(shè)施，設(shè)置垃圾箱、轉(zhuǎn)運站，其設(shè)施外觀、色彩要與歷史建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5.公共廁所建設(shè)。在主要街道、人流集中場所設(shè)置公共廁所，并建設(shè)相應(yīng)的化糞池，做到無害化處理。

6.環(huán)境綠化美化。在街道、河流以及其它開放空間，要植樹綠化，美化街道、村莊。

（五）文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。國家級、省級、市級重點文物保護單位的修繕與陳列展示，主要包括：必要的看護用房或保護展示棚、監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施、核心保護范圍內(nèi)重要部位的土地平整、排水供電系統(tǒng)、防洪工程、必要的護欄、界碑或界樁等。對于可移動文物，要建設(shè)標本庫房和保護展示用房，并配備必要安防、技防及環(huán)境控制設(shè)備。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，主要包括：針對民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等適合開展生產(chǎn)性保護的項目，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的企業(yè)或個體生產(chǎn)者，根據(jù)項目具體需求，建設(shè)生產(chǎn)制作展示、傳習(xí)培訓(xùn)等準公益性場所。針對植根鄉(xiāng)村的節(jié)慶活動、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型，結(jié)合鄉(xiāng)村文化大院、鄉(xiāng)村公共文化場地等，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承表演場所。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。市政府成立市傳統(tǒng)村落保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)督導(dǎo)，并明確相關(guān)責(zé)任和分工。

市住建局：負責(zé)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊傳統(tǒng)建筑、選址格局、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進行調(diào)查及傳統(tǒng)村落申報；組織、指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展傳統(tǒng)村落建筑檔案制作、保護規(guī)劃編制、資金的申請和上報等工作；按照相關(guān)法律、法規(guī)審批有關(guān)項目，會同有關(guān)部門組織專家對傳統(tǒng)村落進行認定，以及對傳統(tǒng)村落保護工作進行監(jiān)督實施；指導(dǎo)項目實施、質(zhì)量監(jiān)督及驗收等工作等。

市文廣新體局：負責(zé)文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，做好各級文物保護單位的修繕；提供文物保護單位保存情況等相關(guān)資料；確定歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的提名，交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成歷史建筑和近現(xiàn)代建筑的認定、公布、檔案建立和保護標志的設(shè)立。

市財政局：積極爭取上級保護專項資金，加大資金投入和整合力度，落實保護利用的相關(guān)扶持資金。負責(zé)傳統(tǒng)村落項目資金評審，配合相關(guān)單位監(jiān)督傳統(tǒng)村落項目招投標工作；負責(zé)政府采購和資金使用的監(jiān)督管理，及時撥付傳統(tǒng)村落保護工程專項資金。

市發(fā)改局：負責(zé)傳統(tǒng)村落修繕、修建項目的可行性研究報告的立項審批等工作；積極向上爭取傳統(tǒng)村落保護專項資金。

市國土資源局：負責(zé)多渠道籌措土地指標，為傳統(tǒng)村落保護利用提供用地服務(wù)和保障。

市環(huán)保局：結(jié)合水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門做好飲用水水源地保護工作，協(xié)調(diào)配合農(nóng)牧局做好畜禽養(yǎng)殖污染源治理等環(huán)境保護工作。

市旅游局：積極制定相關(guān)政策，通過創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)村落建設(shè)，加速景點開發(fā)，完善旅游配套設(shè)施，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具備條件的傳統(tǒng)村落納入旅游線路。

市公安消防大隊：制定專業(yè)消防保護規(guī)劃，在傳統(tǒng)村落村建立完善消防安全責(zé)任體系，提請政府加大對傳統(tǒng)村落消防的資金投入，加強消防安全教育和消防安全管理，指導(dǎo)傳統(tǒng)村落村組建專職消防隊伍，做好培訓(xùn)義務(wù)消防隊伍工作，提高傳統(tǒng)村落抗御火災(zāi)的能力。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目責(zé)任主體單位，要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，確保保護工作順利開展；根據(jù)本方案要求，完成國家級傳統(tǒng)村落冶陶、伯延、安子嶺、固義、白府、朝陽溝等村莊的保護工作。

（二）嚴格落實規(guī)劃，確?？茖W(xué)保護。保護發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護的重要依據(jù)。傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)聘請有資質(zhì)的單位編制設(shè)計文件、項目工程量清單、施工圖預(yù)算。按照規(guī)劃設(shè)計方案，編制傳統(tǒng)村落修繕項目及修繕項目資金安排表，由市財政組織評審核準，并及時向有關(guān)單位備案。同時，在村委會、項目建設(shè)現(xiàn)場公示。

篇8

1.1 農(nóng)村水資源污染嚴重

鄉(xiāng)村集中人口地區(qū)將生活垃圾倒入水里等行為十分普遍，農(nóng)村個體經(jīng)營戶如個體豆腐作坊、畜禽養(yǎng)殖場等在加工經(jīng)營過程中污水隨意流淌造成河流水質(zhì)嚴重惡化，繼而影響農(nóng)村的地下水的質(zhì)量。農(nóng)村的池塘、溝渠常年沒有清理，被水藻（草）等嚴重污染，水質(zhì)變黑、變臭，農(nóng)村水污染現(xiàn)象嚴重。

1.2 化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學(xué)使用對生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞

化肥、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，對農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)帶來了明顯的危害，直接影響人類健康；農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質(zhì)，對土壤及農(nóng)作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學(xué)元素比例失調(diào)，打破了原有平衡，致使生態(tài)環(huán)境被污染、破壞。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境污染較重

工業(yè)發(fā)展造成的水污染、空氣污染、噪音污染、濫用土地問題也隨之而來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，大于環(huán)境承載能力，污染治理一直沒有到位，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

1.4 農(nóng)作物秸稈的焚燒加劇了生態(tài)環(huán)境的污染

有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數(shù)達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，相當(dāng)于日均濃度的五級水平，是造成嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。其次，秸稈的焚燒破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)民收益，而進入一個惡性循環(huán)之中。再次，引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發(fā)交通事故。

1.5 環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境保護重視不夠

環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)。首先，部分地方領(lǐng)導(dǎo)錯誤政績觀，片面追求經(jīng)濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工作中。

1.6 環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，雖然國家和省政府已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見，但這一內(nèi)容仍然比較寬泛，在具體實施操作過程中，相關(guān)實施細則和指導(dǎo)政策還有待逐步完善。

2 對策與建議

2.1 打破淡薄和落后的環(huán)保觀念并加強農(nóng)民自我環(huán)保意識。

以正確的引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解只發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟而不注重環(huán)境保護的弊端、危害，從而充分認識到農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護的必要性，如此以來就能夠幫助農(nóng)民打破傳統(tǒng)觀念的束縛。農(nóng)民的思想觀念真正轉(zhuǎn)變了，有助于農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護工作的深入開展。

2.2 要加大對社會生態(tài)環(huán)境保護工作的宣傳力度。

采取點面結(jié)合的方式加大宣傳力度。在“面”的宣傳上，營造輿論氛圍，做到了無宣傳盲點，如：刊登廣告、專題報道、電視訪談、網(wǎng)上登載等形式，營造農(nóng)村環(huán)保宣傳氛圍，擴大農(nóng)村環(huán)保的社會影響。在“點”的宣傳上，可以采取多種形式，如：深人鄉(xiāng)村、走向街頭、進人家庭，利用廣播、電視、報紙、板報、宣傳欄等宣傳工具，進行近距離宣傳。

2.3 完善農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)

進一步細化《安徽省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的實施意見》，并針對各項意見盡快建立健全相關(guān)操作程序、管理細則和規(guī)章制度，使各地方政策有法可依，按照地域特點，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標準和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。

2.4 加強農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境保護工作的隊伍建設(shè)

進一步加大農(nóng)村環(huán)保專業(yè)干部隊伍建設(shè)和管理，為農(nóng)村社會環(huán)境保護工作提供人才保證。適當(dāng)引進一些懂法律、懂環(huán)保、懂建設(shè)的專業(yè)人才充實農(nóng)村環(huán)保隊伍；另一方面，要針對現(xiàn)有工作人員開展環(huán)境保護知識和技能培訓(xùn)活動，增強農(nóng)村環(huán)保干部的綜合分析能力、技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和語言表達能力。

2.5 加強農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管

建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布區(qū)域農(nóng)村環(huán)境環(huán)境狀況。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。

2.6 立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用秸稈、畜禽糞便的沼氣燃料新能源，發(fā)展生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖；通過對農(nóng)村污染物較簡單的污水進行利用，大力開展污水灌溉技術(shù)研究與利用；在對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地情況進行實地考察后，因地制宜地實行科學(xué)生態(tài)的施肥等技術(shù)，盡量減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)資料對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 結(jié)語

篇9

在中國經(jīng)濟高速發(fā)展和建設(shè)普惠金融體系的進程中，非政府（非金融）機構(gòu)小額貸款以小額貸款幫助貧困地區(qū)的貧困者從事各種小型經(jīng)濟活動，是幫助貧困人口脫貧致富的一項有效措施，為中國農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新和改革提供了有益的補充，小額貸款作出的積極探索和貢獻得到了越來越多的社會認可和肯定。而國際上，小額貸款也逐步融入主流的金融體系，無論是規(guī)模、形態(tài)還是實踐都取得了長足的發(fā)展。

小額貸款公司的發(fā)展

小額貸款的含義。目前尚無公認的定義，比較普遍認可的定義是：利用小額度的信用貸款為低收入貧困人群和微型企業(yè)提供的金融服務(wù)。但是，由于商業(yè)性小額貸款的興起，致使小額貸款在額度、利率和服務(wù)對象上產(chǎn)生了重大歧義，使小額貸款的定義復(fù)雜化了。小額貸款是金融行業(yè)的一部分，也是一種發(fā)展工具。小額貸款的含義可以包括金融服務(wù)和社會服務(wù)。它滿足了那些從未或很少得到正規(guī)金融服務(wù)的家庭和企業(yè)的金融和社會的需求。因此，小額貸款的主要目標是中低收入家庭和微小企業(yè)。

小額貸款公司的產(chǎn)生背景、意義和發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項政策措施的落實，農(nóng)村建設(shè)取得了可喜的成績。但隨著建設(shè)進程的推進，在資金的供應(yīng)方面也暴露出一些問題，尤其以農(nóng)民貸款難、審批復(fù)雜導(dǎo)致的資金鏈斷裂問題，嚴重制約著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。為了應(yīng)對這種局面，我國農(nóng)村出現(xiàn)了實施小額貸款的一些公司，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供貸款服務(wù)。為了規(guī)范小額貸款公司業(yè)務(wù)，中國銀監(jiān)會和中國人民銀行在2008年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》，從而明確了小額貸款公司地位和性質(zhì)。小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收社會公眾存款，僅經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

小額貸款公司經(jīng)營發(fā)展的風(fēng)險

作為新型的小額貸款組織，小額貸款公司成立幾年來有效地支持了城鄉(xiāng)個體工商戶及微型企業(yè)的發(fā)展，彌補了我國金融市場空缺。但不可否認的是，小額貸款公司在我國建立的時間較短，各項業(yè)務(wù)的開展均處于摸索和嘗試的階段，內(nèi)部規(guī)章制度和風(fēng)險控制手段還有一定的欠缺，人員素質(zhì)還有待完善和提高，在監(jiān)管制度設(shè)計上的先天不足以及市場定位錯位等。

對于小額貸款經(jīng)營發(fā)展的風(fēng)險問題，學(xué)者存在著不同的看法。

經(jīng)營中存在的問題：市場認知度低，業(yè)務(wù)開展困難，收入來源單一。作為新生事物小額貸款公司被社會公眾熟悉并接收仍需時日。市場認知度低使得小貸公司業(yè)務(wù)開展困難，對于小貸公司這樣一個新型的金融服務(wù)組織，信譽的建立需要一定時期經(jīng)營的積累。對于有貸款需求的目標群體來說，選擇小貸公司存在一定的信譽風(fēng)險，即使想通過小貸公司貸款，獲得相關(guān)信息及服務(wù)的渠道也很有限。目前來說，小貸公司開展業(yè)務(wù)大部分都是通過熟人、朋友來進行，還沒有形成一個穩(wěn)定、成熟的市場。目前小額貸款公司收入的主要來源是利息收入，占其全部營業(yè)收入的八成以上，收入來源比較單一。資金來源有限，管理人員經(jīng)驗欠缺，業(yè)務(wù)開展緩慢。目前小貸公司放貸的資金來源主要是資本金，一旦發(fā)生壞帳，損失極大，為有效應(yīng)對市場風(fēng)險，小貸公司普遍審慎經(jīng)營，管理人員怕承擔(dān)責(zé)任，寧可少貸而不敢錯貸。因此小額貸款公司發(fā)放的貸款多以抵押、質(zhì)押和保證貸款為主。

監(jiān)管層面的問題：監(jiān)管不到位，制度約束性差。目前國家出臺的各項規(guī)章制度中尚未有明確的金融部門對小額貸款公司實施監(jiān)管。政府金融辦雖有監(jiān)管之權(quán)，但其側(cè)重于抓小額貸款公司的發(fā)展，缺乏對公司的治理結(jié)構(gòu)、股本金變動、貸款對象、貸款用途、貸款額度、貸款利率等合規(guī)性方面的監(jiān)管。小額貸款公司的各項業(yè)務(wù)運作完全處于自我約束的狀態(tài)。信息透明度差，風(fēng)險難監(jiān)測。由于小額貸款公司業(yè)務(wù)完全靠自我約束，并未按時對貸款發(fā)放情況、貸款投向、利率監(jiān)測等業(yè)務(wù)真實信息進行報告，信息透明度不強，相關(guān)部門很難把握其業(yè)務(wù)運作的規(guī)范性。小額貸款公司游離于金融監(jiān)管系列之外，對貫徹落實貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境有負面影響。國家明確銀監(jiān)會派出機構(gòu)和人民銀行分支機構(gòu)均不參與小額貸款公司的監(jiān)管，而只負責(zé)政策宣傳和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的缺位易引發(fā)諸如信貸風(fēng)險、暴力收貸、變相集資等社會問題，容易導(dǎo)致小額貸款公司的無序發(fā)展，對地區(qū)貫徹落實貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。[1]

法律風(fēng)險：試點初期，小額貸款公司的設(shè)立和發(fā)展更多依靠國家優(yōu)惠政策，但隨著小額貸款公司納入金融機構(gòu)范疇，健全的市場機制和制度體系不可或缺。然而，目前規(guī)制小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定只有銀監(jiān)會與中國人民銀行聯(lián)合的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》、銀監(jiān)會的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》、中國人民銀行的《金融機構(gòu)編碼規(guī)范》以及各地方政府制定的政策性文件等，缺乏完整、系統(tǒng)的法律規(guī)制體系，嚴重制約了小額貸款公司的規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。相比而言，國外小額貸款業(yè)務(wù)的法律規(guī)制更為成熟：孟加拉國的《鄉(xiāng)村銀行法》、印尼的《小額信貸法》、印度的《小額信貸促進法》等都是規(guī)范小額信貸的法律規(guī)章。沒有專門的法律規(guī)定必然會導(dǎo)致小額貸款公司發(fā)展舉步維艱，造成金融風(fēng)險隱患。

小額貸款公司的風(fēng)險防范措施

賦予小額貸款公司金融企業(yè)的法律地位，明確小額貸款公司的市場定位作為一種新生事物，小額貸款的發(fā)展前景十分廣闊。目前我國的《小額貸款公司指導(dǎo)意見》并沒有明確小額貸款公司的金融企業(yè)性質(zhì)，只是規(guī)定小額貸款公司是不吸收存款、只發(fā)放貸款的有限責(zé)任公司或股份有限公司，因此在性質(zhì)上小額貸款公司僅屬于一般的工商企業(yè)。而從小額貸款公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)來看，除了不能吸收存款以外，其他的業(yè)務(wù)與金融企業(yè)沒有什么區(qū)別。實質(zhì)上的業(yè)務(wù)完全相同，性質(zhì)卻不同，矛盾顯而易見。因此我國應(yīng)盡快制定《小額貸款法》，賦予小額貸款公司金融企業(yè)的法律地位。

積極推動小額貸款公司加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險能力。一是要建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范。除了要充分利用其他商業(yè)銀行共有的客戶信用信息外，還要積極參與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行征信系統(tǒng)，從而實現(xiàn)信息資源共享，切實防范信貸風(fēng)險。對貸款質(zhì)量劣變及時反饋，對貸款呆賬充分計提準備金，增強對貸款風(fēng)險的抵補能力，從而有效地防范、控制、化解經(jīng)營風(fēng)險。二是要加強對從業(yè)人員的金融知識培訓(xùn)和職業(yè)道德、風(fēng)險教育，努力提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險識別能力，積極防范信貸人員的道德風(fēng)險。三是完善內(nèi)部管理制度，小額貸款公司要加強內(nèi)部管理，切實按照《公司法》規(guī)定建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，確保合法、穩(wěn)健、有序進行。

篇10

關(guān)鍵詞 地方債務(wù) 融資平臺 PPP

一、引言

2014年9月21日，國務(wù)院為規(guī)范地方債務(wù)管理出臺了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文），引起社會各界的廣泛關(guān)注。該意見剝離了市、縣二級政府融資平臺的政府融資職能，直接改變了延續(xù)多年的市、縣政府融資方式，對地方交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障帶來極大的困難和影響。下面以德清縣交通融資為例，對意見實施后對該縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響作一初探。

二、德清縣交通融資歷年情況和現(xiàn)狀

德清縣交通投資集團有限公司作為德清縣政府批準成立的國有獨資企業(yè)，主要作用就是為德清縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措建設(shè)資金，是一個關(guān)鍵的縣級融資平臺?？陀^講，這些年來，德清縣交通投資集團有限公司為交通項目建設(shè)籌集了大量資金，相繼完成了09省道乾元至秋山段改建工程（一期）、寧杭鐵路德清段及站場配套工程、白三線航道養(yǎng)護工程等一批重點項目建設(shè)，累計完成投資26.76億元，形成了“一橫四縱”公路網(wǎng)和“一橫三縱”水路網(wǎng)的交通網(wǎng)絡(luò)主框架，一個以高鐵、高速、國省道為骨架、縣鄉(xiāng)道路為依托、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系已基本成形?？梢哉f為政府推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進民生和發(fā)展經(jīng)濟做出了巨大的歷史貢獻。但是，隨著國家加強地方債務(wù)管理，下發(fā)國發(fā)43號文后，德清縣交通投資集團有限公司融資工作陷入停滯，資金壓力日益顯現(xiàn)。據(jù)測算，2015年德清縣交通建設(shè)資金總需求（包括還本付息）達24.5億元。而國發(fā)43號文規(guī)定，市縣政府融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)，地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法舉借債務(wù)，確需舉借債務(wù)的由省級政府代為舉借，這就造成該縣交通項目建設(shè)資金將無以為繼，從而引發(fā)一系列后續(xù)問題。

三、意見出臺后引發(fā)的一系列問題

一是項目建設(shè)將推進乏力。近幾年來，德清縣每年投巨資用于公路、水路建設(shè)及國省道、公路大中修、聯(lián)網(wǎng)公路、美麗鄉(xiāng)村路、危橋改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，每年投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護的資金都在6億元以上。由于該縣財力尚比較薄弱，上述資金除少量由上級和縣財政補助外，絕大多數(shù)都通過融資解決。而國發(fā)43號文下發(fā)后，市、縣政府融資平臺不能繼續(xù)融資了，這就使得交通建設(shè)資金將出現(xiàn)短缺，從而影響交通在建項目的推進及新建項目的按時開工，交通項目建設(shè)將推進乏力、后勁全無。

二是資金鏈斷裂風(fēng)險集聚?！笆濉币詠?，德清縣僅交通基礎(chǔ)設(shè)施投資就達33.9億元，絕大多數(shù)資金都是通過融資解決的，交通債務(wù)余額逐年上升。目前，交通債務(wù)余額已達32億元，2015年度需歸還到期本金15.5億元、支付利息約3億元，需支出2015年項目建設(shè)資金約6億元，全年共需資金約24.5億元，而目前賬戶中的資金余額及全年基本可預(yù)見補助到賬的資金不足3億元，資金缺口巨大。2015年初至今，由于沒有新的融資政策，德清縣交通融資工作一直處于停滯狀態(tài)，資金壓力日益顯現(xiàn)，發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險隨時都有可能發(fā)生。

三是地方經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定將深受影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍具有穩(wěn)增長的重要作用。由于沒有建設(shè)資金，德清交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將停滯，從而影響全縣年度政府投資項目計劃，銀行等金融機構(gòu)也將因為債務(wù)人的無力償債而發(fā)生債務(wù)危機，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系，德清經(jīng)濟社會發(fā)展和金融穩(wěn)定也將深受影響。

四、相關(guān)意見和建議

如何解決國家加強地方政府性債務(wù)管理后所引起的這些問題，讓地方公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入良性軌道，已擺在我們的面前。我認為主要從妥善處理存量債務(wù)、進行融資平臺重組改革和加大政府對公益性項目的財政投入等方面入手，逐步形成了以解決存量債務(wù)為根本、以融資平臺重組改革為基礎(chǔ)、以加大財政投入為重心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資新格局。

一是妥善處理存量債務(wù)。2015年，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)，但1萬億元的總債券額度只占2015年到期政府負有償還責(zé)任的債務(wù)（本金）的53.8%，應(yīng)付的利息及其余46.2%的本金及在建、新建項目無可靠的資金來源。現(xiàn)在國家又無新的融資政策，地方政府融資平臺可以說已步入等死狀態(tài)。因此，上級政府應(yīng)盡快出臺操作性強的實施意見或辦法，使地方政府能籌措到后續(xù)科學(xué)合理的項目建設(shè)資金、償還到期債務(wù)，確保地方經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定不受很大的影響。

二是進行融資平臺改革。從長遠地看，未來地方政府債務(wù)管理的改革要逐步形成類似美國“一般責(zé)任債+項目收益?zhèn)钡亩姓Y(jié)構(gòu)，即純公益性、缺乏盈利能力的項目主要依靠地方政府直接債務(wù)融資；公益性和盈利能力兼?zhèn)涞捻椖恐饕揽客度谫Y平臺或各類專門成立的項目機構(gòu)；而純盈利性質(zhì)的項目則應(yīng)逐步退出地方政府及投融資平臺的債務(wù)融資范疇。融資平臺公司必須適應(yīng)這一趨勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實施去平臺化運營，作為一般性的競爭性和地方性國有企業(yè)存在，實現(xiàn)實體化、市場化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，參與市場化競爭。

三是積極引入社會資本。2014年11月份，國務(wù)院出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，從而為社會資本特別是民間資本進入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域打開了大門。當(dāng)前，要加快建立完善政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、多元籌資的交投投融資模式，完善收費公路政策，積極吸引社會資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)和維護資金，促進交通運輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是大力推廣PPP合作機制。PPP合作機制就是政府和社會資本合作模式。我們要加強政策引導(dǎo)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，盤活存量資源，增強交通服務(wù)供給能力。同時，我們要嚴格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風(fēng)險，并進一步健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項目順利運行。