導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)制度的重要性和意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

財(cái)務(wù)制度文化是財(cái)務(wù)文化的重要組成部分，它以精神文化為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度為載體，是文化中的顯性因素，在財(cái)務(wù)文化的三個(gè)層次中，制度文化起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度文化建設(shè)，對(duì)于保障財(cái)務(wù)管理依法、科學(xué)、高效、和諧有序運(yùn)行，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，制約各種消極因素和不良行為有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于規(guī)范各類財(cái)務(wù)行為，保證財(cái)務(wù)管理工作依法開展。

財(cái)務(wù)制度作為規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性文件，通過法律、部門規(guī)章、管理辦法和管理規(guī)范等多種表現(xiàn)形式，約束著人們的財(cái)務(wù)行為，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。

2.有利于提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)開展。

財(cái)務(wù)制度是日常工作的總結(jié)，并帶有一定的前瞻性，在一定歷史條件下，財(cái)務(wù)制度一般反映了近期財(cái)務(wù)改革方面的最新成果，可以有效地指導(dǎo)我們的日常工作。

3.有利于提高財(cái)務(wù)工作效率，保證財(cái)務(wù)管理工作高效開展。

規(guī)范統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致高效率。作為規(guī)范性文件和人們普遍遵守的共同準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)制度的遵守，可以減少人為的因素和博弈的成本，有利于提高工作效率。

4.有利于協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保證財(cái)務(wù)管理工作和諧開展。

財(cái)務(wù)部門作為綜合性很強(qiáng)的職能部門，既要和學(xué)校內(nèi)部各部門和師生員工發(fā)生關(guān)系，也要和學(xué)校外部各行政部門、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)生關(guān)系，和諧財(cái)務(wù)的建設(shè)有賴于各方對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解和支持。財(cái)務(wù)制度作為財(cái)務(wù)管理的手段和依據(jù)，由于其具有法定、規(guī)范、統(tǒng)一的功能，可以減少內(nèi)耗，消除各方誤解，維系各方關(guān)系正常開展。

二、如何構(gòu)建高校財(cái)務(wù)制度文化體系

1.要樹立一切管理都是為了服務(wù)的價(jià)值觀念。

相對(duì)于物質(zhì)文化和精神文化來(lái)說(shuō)，制度文化具有更強(qiáng)的強(qiáng)制力和約束力，在日常工作中，常常被財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員當(dāng)成是管理的尚方寶劍，容易造成管理者和被管理者之間存在不和諧財(cái)務(wù)關(guān)系，如目前中國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中普遍出現(xiàn)的財(cái)務(wù)人員和教職工之間、財(cái)務(wù)部門和其他部門之間矛盾凸顯的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)基本職能包括管理、監(jiān)督和服務(wù)，要正確理解管理和服務(wù)的關(guān)系，管理是手段，不是目的。高明的管理不是通過強(qiáng)制讓對(duì)方服從，而是通過細(xì)致貼心的服務(wù)最終實(shí)現(xiàn)管理對(duì)方。因此，高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的出臺(tái)必須堅(jiān)持以人為本，充分考慮被管理者的利益訴求。

2.要實(shí)事求是，依據(jù)自身的特色建立財(cái)務(wù)制度。

財(cái)務(wù)制度的建設(shè)和實(shí)施要和社會(huì)組織的文化相適應(yīng)，不同的組織有不同的財(cái)務(wù)制度。高校作為非盈利組織，其財(cái)務(wù)制度的特點(diǎn)主要是按要求組織預(yù)算收入，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估等，與盈利組織通過成本核算，進(jìn)行費(fèi)用配比的特點(diǎn)有很大的區(qū)別。而且，各高校辦學(xué)歷史、培養(yǎng)學(xué)生的情況、財(cái)務(wù)管理水平的高低等也存在著不同，因此，高校在制定財(cái)務(wù)制度時(shí)，必須考慮高校非盈利的特征和學(xué)校的特殊情況。

3.要根據(jù)情況變化及時(shí)修訂相應(yīng)財(cái)務(wù)制度。

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政改革的不斷深化，財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性有所增強(qiáng)，高校必須適應(yīng)形勢(shì)的變化和管理的要求，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)修改完善財(cái)務(wù)制度。

4.要做好財(cái)務(wù)制度的宣傳和解釋工作。

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)規(guī)則 財(cái)務(wù)制度 市屬高校

一、制度出臺(tái)的背景

2012年2月7日，財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）進(jìn)行了修訂，以財(cái)政部第68號(hào)令頒布。北京市市屬高校一直按照舊的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則執(zhí)行。2012年12月19日，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》財(cái)教【2012】488號(hào)制度，自2013年1月1日起施行，財(cái)政部、原國(guó)家教育委員會(huì)1997年6月23日頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》同時(shí)廢止。

二、本文對(duì)比研究的意義

本文在新、舊事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則之間差異研究的基礎(chǔ)上，探究舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》之間的差異，有重要意義。在以前年度，北京市市屬高校一直遵照舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》執(zhí)行財(cái)務(wù)管理，對(duì)比、分析、總結(jié)兩種制度的差異，有利于高校財(cái)務(wù)管理者把握制度，結(jié)合本校實(shí)際制定財(cái)務(wù)管理制度。

三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》差異對(duì)比分析

整體章節(jié)上，舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》由十一章、四十七條組成，新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》共有十四章，七十六條。新修訂編入財(cái)務(wù)管理體制、成本費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督。

具體條款內(nèi)容上的變化如下：

1.第三章預(yù)算管理增加了對(duì)決算管理的規(guī)定。高等學(xué)校決算是指高校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。預(yù)算即計(jì)劃，參考往年資金量，用來(lái)實(shí)現(xiàn)本年度教育、科研目標(biāo)的預(yù)計(jì)資金量。決算即控制，控制和評(píng)價(jià)計(jì)劃的實(shí)施，為下一年的預(yù)算提供合理的依據(jù)。該章對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整提出了更具體的要求。實(shí)務(wù)中，預(yù)算和決算是高校財(cái)務(wù)工作的核心。除了基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還要申報(bào)大量教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。

2.新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》具體規(guī)定了收入和支出的分類。事業(yè)收入中的教育事業(yè)收入，指學(xué)校開展教學(xué)教輔活動(dòng)取得的收入，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及考務(wù)費(fèi)等，按照國(guó)家規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)零余額賬戶或財(cái)政專戶，財(cái)政返還學(xué)宿費(fèi)時(shí)記入事業(yè)收入。實(shí)務(wù)中，收到學(xué)費(fèi)時(shí)，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費(fèi)零余額過渡科目）；上繳財(cái)政專戶時(shí)，借：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費(fèi)零余額過渡科目），貸：銀行存款，借：其他應(yīng)收款/財(cái)政局應(yīng)返還事業(yè)收入，貸：事業(yè)收入（按部門/項(xiàng)目分類）；財(cái)政返還時(shí)，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)收款/財(cái)政局應(yīng)返還事業(yè)收入。新《制度》明確界定了科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。支出管理中新增了國(guó)庫(kù)集中支付、支出績(jī)效、政府定點(diǎn)采購(gòu)、票據(jù)管理的內(nèi)容。

3.第七章專用基金管理，調(diào)整了專用基金的分類。刪除了修購(gòu)基金和醫(yī)療基金，新增了學(xué)生獎(jiǎng)助基金。北京市的大部分事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行了醫(yī)療體制改革，將事業(yè)單位人員納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。而新增學(xué)生獎(jiǎng)助基金，可見國(guó)家財(cái)政確實(shí)傾向于教育，切實(shí)減輕貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.第八章資產(chǎn)管理，完善了流動(dòng)性資產(chǎn)管理，增設(shè)零余額賬戶用款額度。要求應(yīng)收款項(xiàng)不得長(zhǎng)期掛賬。提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從500元提高到1000元（專用設(shè)備從1000元提高到1500元），考慮到了物價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)情況。明確了高等學(xué)校固定資產(chǎn)的分類，將一般設(shè)備變更為通用設(shè)備，將圖書變?yōu)閳D書、檔案，將其他固定資產(chǎn)變更為家具、用具、裝具及動(dòng)植物。新分類更貼近高等學(xué)校的教學(xué)科研實(shí)際。例如，某實(shí)驗(yàn)購(gòu)買的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，可以明確地歸類，列入固定資產(chǎn)管理。市屬高校實(shí)施了一系列措施，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)庫(kù)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。

5.第十章成本費(fèi)用管理是完全新增的內(nèi)容，要求高校實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。在未來(lái)逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，計(jì)提折舊和攤銷，細(xì)化財(cái)務(wù)核算和管理。

6.新增第十三章財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)定了高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，以及監(jiān)督方式，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制的作用和重要性。

四、在新高校財(cái)務(wù)制度下需要探討的問題

（一）會(huì)計(jì)科目的規(guī)范與銜接

在新增了成本費(fèi)用管理，收入、支出、專用基金等部分也新增或修改了很多內(nèi)容。原市教委統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)科目需要以新制度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定修改。市教委應(yīng)固定一級(jí)或二級(jí)科目，但是將二級(jí)或二級(jí)以下科目的增減權(quán)限釋放給各個(gè)高校，各高?？梢园凑諏W(xué)校的實(shí)際情況和需求，增加下級(jí)科目，提高核算的準(zhǔn)確性和完整性。以北京市屬高校為例，高校需要完成財(cái)政局、市教委、統(tǒng)計(jì)局等很多上級(jí)單位需要的報(bào)表和數(shù)據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)科目和報(bào)表統(tǒng)計(jì)口徑，可以提高高校財(cái)務(wù)工作的效率，提高報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。例如，高?？荚囋嚲淼挠∷①M(fèi)，可以記入印刷費(fèi)，也可以記入本專科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)。

（二）高校如何應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)單位價(jià)值提升

提高固定資產(chǎn)單位價(jià)值，高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度需要相應(yīng)改變。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)登記、保管、盤點(diǎn)和報(bào)廢等方面的管理。在賬務(wù)中，不可能一步就改革為和企業(yè)會(huì)計(jì)制度一樣的實(shí)行計(jì)提折舊的程序，應(yīng)將折舊計(jì)入成本作為補(bǔ)償。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面，將價(jià)值做實(shí)，虛提折舊，先走一步。經(jīng)過不斷實(shí)踐中的驗(yàn)證和經(jīng)驗(yàn)積累，高校財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理會(huì)越來(lái)越科學(xué)、全面。

（三）如何實(shí)施成本費(fèi)用管理

在高等學(xué)校會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中實(shí)施成本費(fèi)用管理，可以實(shí)施項(xiàng)目管理。各項(xiàng)成本、費(fèi)用形成項(xiàng)目賬，各個(gè)課題或者科研專項(xiàng)形成項(xiàng)目賬。兩者形成網(wǎng)格式交叉，有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢項(xiàng)目收支情況，以及管理者從全局的高度查看各個(gè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用分類、比例等。

參考文獻(xiàn)

[1]喬春華.《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》設(shè)計(jì)若干理論問題的探討——兼析《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（征求意見稿）[J].會(huì)計(jì)之友，2010（06）.

篇3

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

可以說(shuō)，有了交易行為，就有了會(huì)計(jì)工作，只不過會(huì)計(jì)工作與交易活動(dòng)直接相關(guān)，過去的交易相對(duì)簡(jiǎn)單，交易關(guān)系明了，相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作也比較簡(jiǎn)單，而在今天，隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化加深，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的交易行為更是復(fù)雜多變，在這樣的環(huán)境下，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作所面對(duì)的內(nèi)容與過去相比更是完全不同，而在會(huì)計(jì)體系逐漸完善，會(huì)計(jì)工作不斷發(fā)展的情況下，會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性也日益凸顯。

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是指通過會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的跟蹤和檢查，得出企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否真實(shí)、合法，會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、完整的客觀結(jié)果的過程。通常情況下，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有廣義和狹義之分，廣義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是指企業(yè)外部對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，比如國(guó)家機(jī)構(gòu)（國(guó)稅、地稅）、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，而狹義的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作則是指企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督行為，主要是指企業(yè)的會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算的過程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行合法性和真實(shí)性的審查。不管是廣義的會(huì)計(jì)監(jiān)督，還是狹義的會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)于今天的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而言，都是必不可少的，可以說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督，是法律法規(guī)對(duì)于市場(chǎng)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作的要求，更是會(huì)計(jì)管理發(fā)展的必然要求。那么在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性有哪些呢？

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、合法性的有效保障

企業(yè)的會(huì)計(jì)信息對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，更是國(guó)家監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息基礎(chǔ)。最近幾年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我們看到了企業(yè)在成長(zhǎng)的同時(shí)，也開始出現(xiàn)各種問題，其中就包括會(huì)計(jì)信息失真。一方面是受外部環(huán)境的影響，企業(yè)受到的利益誘惑越來(lái)越多，為了獲得某些利益，很多企業(yè)開始在會(huì)計(jì)工作方面做文章，弄虛作假，所以說(shuō)，近年來(lái)，企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象越來(lái)越多。會(huì)計(jì)信息失真，一方面是會(huì)影響到企業(yè)內(nèi)部的管理人員的企業(yè)決策，企業(yè)管理者做出影響企業(yè)發(fā)展的決定時(shí)，其依據(jù)通常是企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，所以會(huì)計(jì)信息一旦失真，企業(yè)管理者的決策就可能不科學(xué)，進(jìn)而影響到整個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展；另一方面，會(huì)計(jì)信息失真也會(huì)影響到企業(yè)之外，一是對(duì)企業(yè)的投資者會(huì)有影響，比如有些企業(yè)為了獲得投資，而在會(huì)計(jì)信息中作虛假記錄，制造企業(yè)盈利假象，這樣投資者根據(jù)這些虛假的會(huì)計(jì)信息做出投資決定，則很可能造成投資失利，投資虧損。二是虛假的會(huì)計(jì)信息也會(huì)影到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以說(shuō)，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性是非常重要的。

上面我們已經(jīng)提到，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作就是企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部專業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，就是為了保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和合法，所以說(shuō)，如果在當(dāng)前環(huán)境下，企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能夠落實(shí)到位，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息及時(shí)核實(shí)，那么則可以保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性，同時(shí)也有利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？傊瑫?huì)計(jì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、合法性的有效保障。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要方式

最近幾年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷深入，“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展口號(hào)之下，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在不斷變化，在這個(gè)過程中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，更是激活了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新方向，但同時(shí)我們也注意到，這樣的改革過程中，出現(xiàn)了一系列問題，其中就包括國(guó)有資產(chǎn)流失，這主要就是由于在改革的過程中，有些人利用改革的漏洞，在會(huì)計(jì)工作中做文章，最終將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到私人名下，也就是利用會(huì)計(jì)工作偷走國(guó)有資產(chǎn)，而其中所涉金額，有時(shí)非常巨大，這顯然是不利于國(guó)家發(fā)展的，更是國(guó)有資產(chǎn)的損失。會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能之一就在于對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及日常資金流向進(jìn)行監(jiān)督，所以如果會(huì)計(jì)監(jiān)督到位，那么就很難利用改革漏洞竊取國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人資產(chǎn)，即便有類似行為，也會(huì)在監(jiān)督過程中及時(shí)發(fā)展。所以說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效保護(hù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要方式，這也是會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的重要體現(xiàn)之一。

三、會(huì)計(jì)監(jiān)督是國(guó)家稅收工作的根本保證

國(guó)家稅收是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，可以說(shuō)，保證國(guó)家稅收，在某種程度上也是保護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定秩序。但是稅收對(duì)于企業(yè)而言，可能是成本中的較大開支，所以很多企業(yè)為了逃避這樣的成本，就會(huì)通過做假賬的方式逃稅漏稅，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年國(guó)家因企業(yè)虛假賬務(wù)而損失的稅收收入都非常多，并且在逐年攀升，所以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的賬務(wù)信息管理，保證國(guó)家的稅收工作開展，是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的在于核對(duì)及檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)收入、資金往來(lái)等情況，特別是對(duì)企業(yè)的賬簿記錄做出嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，上面我們也已經(jīng)提到，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的虛假性做出檢查，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性，所以說(shuō)，在保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的過程中，自然也會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息記錄的情況進(jìn)行核對(duì)，這樣就為企業(yè)的納稅工作提供了真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)而保證了國(guó)家稅收工作的順利開展。所以說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是國(guó)家稅收工作的保證，這也是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性體現(xiàn)之一。

四、會(huì)計(jì)監(jiān)督是企業(yè)財(cái)務(wù)收支與財(cái)務(wù)制度相符合的保證

除了以上提到的幾點(diǎn)意外，會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性還體現(xiàn)在多個(gè)方面，比如會(huì)計(jì)監(jiān)督是企業(yè)財(cái)務(wù)收支與財(cái)務(wù)制度相符合的保證。在企業(yè)發(fā)展過程中，可以說(shuō)很多活動(dòng)是受法律約束的，也別是其財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，要符合國(guó)家的財(cái)務(wù)制度要求，所以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督到位，就可以獲得企業(yè)財(cái)務(wù)收支的實(shí)時(shí)信息，進(jìn)而再與國(guó)家財(cái)務(wù)制度相對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整和解決，進(jìn)而保證企業(yè)的財(cái)務(wù)收支的合法性，這也是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性的體現(xiàn)。

總之，在企業(yè)發(fā)展中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作發(fā)揮重要作用，是企業(yè)發(fā)展的保障，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保證。

（作者單位為云南省玉溪市通?？h審計(jì)局）

[作者簡(jiǎn)介：師尚琦（1970―），男，云南通海人，本科，審計(jì)師，研究方向：投資及財(cái)務(wù)審計(jì)。]

參考文獻(xiàn)

篇4

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)制度；改革方向；宏觀財(cái)務(wù)管理

一、引言

我國(guó)以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度為補(bǔ)充的現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來(lái)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會(huì)計(jì)制度、稅收制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地。“財(cái)務(wù)制度的運(yùn)行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實(shí)施的過程，它包括制度的有效修改補(bǔ)充、更新替代和失效的運(yùn)動(dòng)變化。財(cái)務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運(yùn)行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財(cái)務(wù)制度時(shí)，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對(duì)制度廢除取消、修改補(bǔ)充或更新替代?！笨傊?cái)務(wù)制度不是一成不變的，改革勢(shì)在必行。

至于財(cái)務(wù)制度究竟何去何從，十多年來(lái)，這樣的探討一直沒有停止，眾說(shuō)紛紜，歸納起來(lái)主要有以下三種觀點(diǎn)：廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)制度，建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

二、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革持有的幾種觀點(diǎn)剖析

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)廢除

持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，既然企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以取消財(cái)政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，并且這一行為不會(huì)給政府管理及企業(yè)自身的營(yíng)運(yùn)帶來(lái)問題。企業(yè)財(cái)務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。

1企業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革取代財(cái)務(wù)制度確認(rèn)計(jì)量會(huì)計(jì)要素的功能

隨著會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，陸續(xù)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及2000年財(cái)政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容?！皟蓜t兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的功能基本被取代了。

2稅收制度取代財(cái)務(wù)制度納稅扣除的職能

在1994年稅制改革之前，企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用等進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準(zhǔn)予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財(cái)務(wù)制度中得以分離出來(lái)。2000年國(guó)家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對(duì)企業(yè)納稅扣除事項(xiàng)做出了全面規(guī)定。企業(yè)財(cái)務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

3企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)

當(dāng)前，持“企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)”觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。他們認(rèn)為“在任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，企業(yè)財(cái)務(wù)所涉及的日常經(jīng)營(yíng)管理、投資、籌資決策等都是經(jīng)營(yíng)者自己的事，國(guó)家不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)；國(guó)家可通過調(diào)整稅收政策來(lái)保證財(cái)政收入，通過制定利率政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的投資和籌資活動(dòng)?！币虼?，“企業(yè)財(cái)務(wù)就變成了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由包括出資人、經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法、照章自行管理。在這種情況下，財(cái)政部門廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度既是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度滯后于改革的客觀追認(rèn)，又不會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理構(gòu)成行政干預(yù)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的客觀要求?！?/p>

4現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度無(wú)法適應(yīng)WTO新要求

在我國(guó)加入WTO后，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求政府作為宏觀財(cái)務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理角色，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)微觀財(cái)務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財(cái)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度側(cè)重于對(duì)企業(yè)實(shí)行直接的微觀管理，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)務(wù)責(zé)任強(qiáng)調(diào)較多，沒有認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化宏觀財(cái)務(wù)約束的重要性，無(wú)法應(yīng)對(duì)加入WTO帶來(lái)的新變化，適應(yīng)新要求。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)調(diào)整，建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度弊端的情況下，對(duì)其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財(cái)務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以國(guó)有企業(yè)所有者的身份來(lái)制定，而不是由財(cái)政部來(lái)制定。

1對(duì)“大會(huì)計(jì)觀”②的否定———企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在的必要性由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒發(fā)實(shí)行，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)國(guó)際化和地位突出化，“大會(huì)計(jì)觀”的呼聲日益高漲，“認(rèn)為‘會(huì)計(jì)準(zhǔn)則’基本上可以包攬代替財(cái)務(wù)制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來(lái)規(guī)定，并由此進(jìn)一步認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理完全是企業(yè)內(nèi)部自主理財(cái)行為，政府應(yīng)該完全退出，完全交給企業(yè)?！背钟羞@種觀點(diǎn)的人沒有將企業(yè)財(cái)務(wù)置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大背景下進(jìn)行深刻的思考。

（1）在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。國(guó)家作為所有者，應(yīng)當(dāng)對(duì)任何影響所有者利益變動(dòng)的任何行為做出規(guī)范。因而，財(cái)務(wù)制度也將長(zhǎng)期存在。

（2）由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時(shí)期內(nèi)消失，因而國(guó)家需要通過財(cái)務(wù)制度，以所有者的身份對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，發(fā)揮一種其他經(jīng)濟(jì)杠桿所沒有的特殊調(diào)節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國(guó)民待遇的壓力下。

（3）國(guó)家作為所有者，還需要從宏觀經(jīng)濟(jì)范圍，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)及收益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而增強(qiáng)調(diào)控能力，并達(dá)到提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的目的。

顯然上述各方面是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)政、稅收政策能力所不及的，只有財(cái)務(wù)制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時(shí)可見，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效管理的手段。

2國(guó)有資產(chǎn)管理體制③改革凸顯企業(yè)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)在缺陷———企業(yè)財(cái)務(wù)制度調(diào)整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計(jì)顯然無(wú)法滿足“政企分開”的要求。隨著國(guó)有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對(duì)國(guó)家的社會(huì)公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)有國(guó)有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，無(wú)權(quán)參與沒有國(guó)有資本金投入的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

3國(guó)家必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理———建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度

國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國(guó)家必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。理由是：

（1）所有者對(duì)其資本的管理和控制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國(guó)有企業(yè)的所有者是國(guó)家，對(duì)于國(guó)有資本的投放和國(guó)有資產(chǎn)的分配以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核，必須由國(guó)家來(lái)執(zhí)行。

（2）國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成分。國(guó)有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時(shí)其所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)也是十分重要的。例如，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平抑物價(jià)、解決就業(yè)等。這些都需要通過國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（3）相對(duì)于非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，承受的經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)也比非國(guó)有企業(yè)大得多。非國(guó)有企業(yè)有的是由所有者本人直接經(jīng)營(yíng)，有的是由私人投資的股份公司，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都很強(qiáng)。而在國(guó)有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能確指是誰(shuí)授的權(quán)。這就導(dǎo)致授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加，注重眼前利潤(rùn)而忽視長(zhǎng)期利潤(rùn)，剝奪性經(jīng)營(yíng)而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧后果?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國(guó)有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動(dòng)性比率等。

綜上所述，國(guó)家應(yīng)當(dāng)也必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)

目前不僅不能廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度，而且應(yīng)當(dāng)把企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為國(guó)家有關(guān)企業(yè)的基本制度有效組成部分進(jìn)行徹底改革。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及分行業(yè)財(cái)務(wù)制度，也不能重復(fù)稅收制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。財(cái)政部應(yīng)以社會(huì)管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對(duì)全社會(huì)不同所有制的企業(yè)進(jìn)行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財(cái)務(wù)行為中，公平、合理地對(duì)待不同利益主體的權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財(cái)務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度要尊重作為市場(chǎng)主體的企業(yè)自身的作用，剛?cè)岵?jì)，在某些方面應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導(dǎo)性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

1國(guó)有企業(yè)出資人財(cái)務(wù)制度不能代替國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理

④從理論上講，社會(huì)主義國(guó)家具有雙重身份，其作為社會(huì)公共管理者和出資人所管理的對(duì)象和管理目標(biāo)是不同的。國(guó)家作為社會(huì)管理者對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造基本條件；而國(guó)家作為出資人僅對(duì)有國(guó)有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，管理的目標(biāo)是資本的保值和增值，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效控制，切實(shí)保障國(guó)家作為出資人的權(quán)益不受侵犯。從實(shí)踐上看，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，經(jīng)濟(jì)法律尚未健全，缺乏共同的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此需要通過國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理來(lái)解決這一系列問題?？傊?，在建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度的同時(shí)依然要加強(qiáng)國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理，二者不可互相替代。

2認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的真正意義，并以此為切入點(diǎn)改革企業(yè)財(cái)務(wù)制度

“財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)運(yùn)作構(gòu)成了現(xiàn)代財(cái)務(wù)的概念框架，三者構(gòu)成了連貫的體系。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價(jià)值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使財(cái)務(wù)戰(zhàn)略不失時(shí)機(jī)地借助各種載體朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。財(cái)務(wù)治理要求企業(yè)通過合理設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)促使財(cái)務(wù)人員自發(fā)地將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際，是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)合作的有機(jī)紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應(yīng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅(qū)動(dòng)力，促使財(cái)務(wù)人員去實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。而財(cái)務(wù)運(yùn)作是財(cái)務(wù)人員的具體實(shí)施行為，是將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠?qū)ζx財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的行為予以修正?！庇纱丝梢姡瑢?duì)于財(cái)務(wù)的理解與運(yùn)用應(yīng)當(dāng)跳出會(huì)計(jì)框架的窠臼，將更高層次的財(cái)務(wù)寫入財(cái)務(wù)制度。

3以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，構(gòu)建新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度

“現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)等關(guān)系發(fā)生了根本變化。構(gòu)建新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系就是要求國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向自主管理。從宏觀上看，國(guó)家是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)管理者，需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控；從微觀上看，企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)財(cái)務(wù)行為離不開宏觀財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)；同時(shí)，國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的出資人行使出資人職責(zé)或授權(quán)的投資主體行使職責(zé)，也需要從出資人的角度來(lái)規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。因此，筆者認(rèn)為有必要從國(guó)家、出資人、企業(yè)三個(gè)不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財(cái)務(wù)、出資人財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)三個(gè)層次的財(cái)務(wù)制度，形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財(cái)務(wù)制度體系?！?/p>

4新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度———制度規(guī)范與強(qiáng)制約束的平衡點(diǎn)

筆者認(rèn)為在企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革過程中，政府不能一味強(qiáng)調(diào)給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)理財(cái)自，而忽視了建立有效的財(cái)務(wù)約束制度，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時(shí)提供合理的制度，必將產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的后果。相應(yīng)地，若政府過分注重強(qiáng)制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好財(cái)務(wù)環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營(yíng)運(yùn)能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個(gè)具有廣泛適應(yīng)性和一定彈性空間的新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①指1992年以后頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度與分行業(yè)會(huì)計(jì)制度。

②持有該觀點(diǎn)的人認(rèn)為會(huì)計(jì)職能包含財(cái)務(wù)管理，即認(rèn)為會(huì)計(jì)有獨(dú)立的、最終的決策權(quán)和控制權(quán)。

③國(guó)有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。1998年以來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革突出的特點(diǎn)是在總體指導(dǎo)思想上明確了以公共財(cái)政構(gòu)架為改革的基本方向。

④國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理是相對(duì)于微觀財(cái)務(wù)管理而言的，是從國(guó)家財(cái)政角度對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)控行為，并不直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，也不構(gòu)成企業(yè)管理行為，主要是通過市場(chǎng)作為調(diào)控傳遞媒介對(duì)企業(yè)管理行為的規(guī)范和引導(dǎo)。

[參考文獻(xiàn)]

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篇5

企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告中所提供的數(shù)據(jù)是企業(yè)的投資人與其他用戶決策投資行為的一種會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的體現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)作效率與社會(huì)資源的獲取都被會(huì)計(jì)信息質(zhì)量所影響著。企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告中如果存在虛假的信息與數(shù)據(jù)，一方面違背了法律制度的要求，另一方面會(huì)大大減少投資者的投資行為。所以，投資者在選擇投資對(duì)象的同時(shí)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是不容小覷的。虛假的會(huì)計(jì)信息，不僅會(huì)造成投資者的資金流失，從某種程度上來(lái)說(shuō)，也打破了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)作與發(fā)展，使國(guó)家的宏觀調(diào)控很難得以實(shí)施。近幾年來(lái)，由于一些財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)道德操守的意識(shí)低下，貪圖眼前一時(shí)的利益，做出許多違法的篡改、偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)報(bào)告等行為，造成了會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真的情況，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了很大的障礙。

會(huì)計(jì)信息的要求主要分為：可靠新、可理解性、可比性、相關(guān)性、重要性、謹(jǐn)慎性、實(shí)質(zhì)重于形式、及時(shí)性。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，能夠有效的體現(xiàn)出借款人每個(gè)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)成果與相關(guān)的費(fèi)用收支狀況。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量越高，越能吸引投資者的資金引入，進(jìn)一步提升企業(yè)的運(yùn)作效率，從而推動(dòng)企業(yè)效益化的發(fā)展。因此，會(huì)計(jì)質(zhì)量信息的控制與管理具有重要的意義。

二、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)信貸融資的影響

信貸融資是企業(yè)由于自身運(yùn)作的需求，向銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一定期限貸款的一種重要的籌資方式，其種類分為擔(dān)保貸款與信用貸款。其中，最常見的是銀行信用貸款。由于資金需求方即企業(yè)對(duì)自身的日常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、現(xiàn)金流量情況非常的了解，但銀行并沒有參與企業(yè)的日?；顒?dòng)，就會(huì)造成企業(yè)與銀行雙方信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，這就涉及到會(huì)計(jì)信息的可靠性。所以，信貸融資難的局面目前已經(jīng)困擾著我國(guó)許多中小型企業(yè)，這個(gè)難題若想得到有效的解決，銀行等金融機(jī)構(gòu)需要收集到借款人真實(shí)可靠的信息，才能確保經(jīng)濟(jì)資源得到合理的分配。信貸融資是一種有較高風(fēng)險(xiǎn)性的交易，而信用風(fēng)險(xiǎn)直接承擔(dān)者就是以銀行為首的放貸金融機(jī)構(gòu)，因此，金融機(jī)構(gòu)在盡量降低借款人信用風(fēng)險(xiǎn)的過程中，會(huì)對(duì)借款人進(jìn)行非常嚴(yán)格的調(diào)查。

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低是衡量企業(yè)信用級(jí)別的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其數(shù)據(jù)、信息準(zhǔn)確性的獲取與分析會(huì)直接影響信貸融資的最終結(jié)果，主要對(duì)貸款申請(qǐng)是否通過、貸款的期限、利率、信貸成本等方面做出決策。金融機(jī)構(gòu)在找到有效的降低借款人信用風(fēng)險(xiǎn)方法前，需要理性的分析其風(fēng)險(xiǎn)可能所帶來(lái)的損失。因此，貸款利率高的現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生。有時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為確保自身利益不受到損害，可能會(huì)通過縮短貸款期限或要求借款人提供出更可靠的擔(dān)保信息。所以，綜上所述，能判斷企業(yè)信用最直觀的因素就是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息的可靠性固然重要，但是會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性對(duì)企業(yè)的融資的影響也是不容忽視的，及時(shí)地傳送企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的信息，能有助于金融機(jī)構(gòu)更準(zhǔn)確的判斷企業(yè)在申請(qǐng)融資階段的財(cái)務(wù)狀況。

除此之外，會(huì)計(jì)信息的可比性，使企業(yè)與銀行能夠清晰的分析該企業(yè)所經(jīng)營(yíng)行業(yè)在不同時(shí)期的運(yùn)營(yíng)狀況，同時(shí)也能使企業(yè)了解行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的可比性。總而言之，會(huì)計(jì)信息的每個(gè)性質(zhì)都一定程度上影響了企業(yè)的信貸融資。

三、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及信貸融資效率的策略

為解決信貸融資難的問題、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、降低融資成本，企業(yè)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)人員的選用，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度

信息不對(duì)稱是金融機(jī)構(gòu)在給企業(yè)放貸時(shí)首要考慮的重要問題，同時(shí)，也是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要因素。因此，企業(yè)在聘用財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)制度掌控的熟練程度并依法建立合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的后期培訓(xùn)，避免他們做出“錯(cuò)賬”、“假賬”。這樣既是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)放貸金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)。

（二）提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員與財(cái)務(wù)人員的道德水準(zhǔn)與信用度

首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員必須做到“潔身自好”才能要求企業(yè)內(nèi)的會(huì)計(jì)人員提供出真實(shí)可靠的信息、數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)報(bào)表，提升企業(yè)工作人員的職業(yè)操守與保持良好信用記錄是成功申請(qǐng)信貸融資的關(guān)鍵所在。

（三）建立健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

除了企業(yè)內(nèi)部的管理，政府也應(yīng)為這些需要貸款的企業(yè)創(chuàng)立一個(gè)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立社會(huì)監(jiān)督體制之后，企業(yè)在申請(qǐng)信貸融資時(shí)，不單單由金融機(jī)構(gòu)來(lái)核查企業(yè)的賬目，也有監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)審計(jì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，這樣一來(lái)，就有了雙重保障，因此，會(huì)加大金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的效率。

篇6

李雅萍，女，大學(xué)本科學(xué)歷，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師。1992年至1994年任寧夏絨線廠財(cái)務(wù)部出納、主管會(huì)計(jì)，1995年至2000任湖南省科技職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)教師，2000年至2002在湖南開元有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事審計(jì)工作，2003年至2004年任北京產(chǎn)權(quán)交易所財(cái)務(wù)主管，2005年至今任法制晚報(bào)社財(cái)務(wù)總監(jiān)。

從上個(gè)世紀(jì)九十年代起，國(guó)際傳媒領(lǐng)域資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)起云涌，掀起了一次又一次的傳媒并購(gòu)浪潮。與西方傳媒業(yè)的大規(guī)模并購(gòu)相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的傳媒業(yè)是用集團(tuán)化的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展的。以1996年1月批準(zhǔn)《廣州日?qǐng)?bào)》作為全國(guó)第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)為標(biāo)志，由此拉開了一場(chǎng)以報(bào)業(yè)集團(tuán)為先導(dǎo)、從中央到地方的傳媒集團(tuán)化浪潮的序幕。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批具有綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性傳媒企業(yè)集團(tuán)。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳媒業(yè)一直處于按行政區(qū)劃多頭管理、條塊分割的四級(jí)辦報(bào)（臺(tái)）體制，形成了森嚴(yán)的行政壁壘和區(qū)域市場(chǎng)封鎖，媒介資源無(wú)法通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使得跨媒體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)很難進(jìn)行，這就要求傳媒集團(tuán)在整合戰(zhàn)略時(shí)要充分考慮政府的政策導(dǎo)向，使傳媒集團(tuán)整合的戰(zhàn)略既適應(yīng)國(guó)家的政策要求，又充分利用國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，使傳媒集團(tuán)的戰(zhàn)略納入國(guó)家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策之中。

從財(cái)務(wù)的角度而言，傳媒集團(tuán)化就是把不同經(jīng)營(yíng)體制的傳媒集團(tuán)融合在一起，由于每個(gè)傳媒集團(tuán)的財(cái)務(wù)資源、財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)管理方式的差異，傳媒集團(tuán)并購(gòu)過程中必然會(huì)在財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行一系列的整合，通過建立新的會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)并購(gòu)過程中的利益最大化。

一、發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要性

傳媒集團(tuán)在并購(gòu)過程中，一系列重要項(xiàng)目的實(shí)施，都離不開財(cái)務(wù)部門的支持。具體來(lái)說(shuō)，在并購(gòu)過程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)整合作用的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是通過有效配置集團(tuán)內(nèi)外部所有可利用的資源，獲得集團(tuán)各部門的協(xié)同效應(yīng)，為決策提供依據(jù)。

二是進(jìn)行稅務(wù)管理，主要是利用國(guó)家有關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，比如：根據(jù)國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。此外，國(guó)家還規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的加計(jì)扣除，符合條件的工資、薪金在企業(yè)所得稅前全額列支，固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，傳媒集團(tuán)的并購(gòu)行為應(yīng)該充分考慮稅務(wù)管理的重要性。

三是建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。傳媒集團(tuán)并購(gòu)的目標(biāo)是通過核心能力的提升和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化創(chuàng)造更多的新增價(jià)值，因此，在財(cái)務(wù)整合過程中，傳媒集團(tuán)也必須緊緊圍繞這一目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)控制和財(cái)務(wù)管理流程的優(yōu)化為主要內(nèi)容，通過財(cái)務(wù)整合力求在并購(gòu)過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上的統(tǒng)一管理，在投資、融資活動(dòng)上統(tǒng)一規(guī)劃，最大限度地實(shí)現(xiàn)并購(gòu)整合的協(xié)同效應(yīng)。

另外，傳媒集團(tuán)的并購(gòu)工作還要接受嚴(yán)格的審計(jì)，接受相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督，做到公正、透明。在這方面，上市和不上市的傳媒集團(tuán)略有差異：沒有上市的傳媒集團(tuán)，財(cái)務(wù)部門的報(bào)表主要接受股東大會(huì)的監(jiān)督，股東如果對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表有異議，可以邀請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)查、審核；上市傳媒集團(tuán)的財(cái)務(wù)部門，還要把經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表（主要是季度報(bào)表和年度報(bào)表）報(bào)送給證監(jiān)會(huì)。股東大會(huì)也應(yīng)該具有相應(yīng)的約束力。

二、并購(gòu)過程中財(cái)務(wù)整合的原則和模式選擇

綜合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，傳媒集團(tuán)并購(gòu)過程中的財(cái)務(wù)整合必須遵循以下原則，以確保并購(gòu)工作的順利進(jìn)行和并購(gòu)后集團(tuán)的良性運(yùn)作。

（一）統(tǒng)一性原則

財(cái)務(wù)整合中的統(tǒng)一性原則包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：目標(biāo)統(tǒng)一原則，指財(cái)務(wù)目標(biāo)與傳媒集團(tuán)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，財(cái)務(wù)上的子目標(biāo)與總目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；財(cái)務(wù)制度體系及會(huì)計(jì)核算體系的統(tǒng)一性原則，財(cái)務(wù)制度體系及會(huì)計(jì)核算體系的統(tǒng)一有利于并購(gòu)傳媒集團(tuán)對(duì)下屬的各個(gè)子公司的信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督以及考核評(píng)價(jià)等。

（二）協(xié)調(diào)性原則

財(cái)務(wù)管理是傳媒集團(tuán)眾多管理子系統(tǒng)中的一個(gè)分支，因此，財(cái)務(wù)整合的實(shí)施必須與其他子系統(tǒng)的整合如文化整合、人力資源整合、營(yíng)銷整合、組織整合等配合進(jìn)行，與其它子系統(tǒng)的整合相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

（三）創(chuàng)新性原則

傳媒集團(tuán)在并購(gòu)過程中，其發(fā)展空間、生產(chǎn)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)條件等都會(huì)隨著并購(gòu)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)生極大的變化。為適應(yīng)這些變化，傳媒集團(tuán)的財(cái)務(wù)體系必須按照創(chuàng)新性原則進(jìn)行調(diào)整、改革和創(chuàng)新，不斷提高傳媒集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理水平，建立適應(yīng)并購(gòu)后新環(huán)境的財(cái)務(wù)管理體系。

（四）成本效益原則

傳媒集團(tuán)進(jìn)行任何重大決策，都要考慮和遵循成本效益原則，進(jìn)行財(cái)務(wù)整合也不例外。因此在整合之前，傳媒集團(tuán)要認(rèn)真比較各種方案，對(duì)整合的成本效益進(jìn)行科學(xué)、合理的估算，選擇成本最低、產(chǎn)生效益最大的財(cái)務(wù)整合方案。

三、財(cái)務(wù)整合過程中要注意文化的融合

企業(yè)要致力于建立與戰(zhàn)略、HR協(xié)同的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)文化模式，重點(diǎn)培養(yǎng)忠誠(chéng)于企業(yè)哲學(xué)并能夠系統(tǒng)思考、執(zhí)行的具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人才。文化整合模式具有多樣性，并購(gòu)企業(yè)如何選擇適合自己的文化整合模式呢？一般來(lái)講，并購(gòu)企業(yè)選擇文化整合模式需要考慮兩個(gè)主要因素：企業(yè)并購(gòu)戰(zhàn)略和企業(yè)原有文化。

企業(yè)并購(gòu)戰(zhàn)略指并購(gòu)的目的及該目的的實(shí)現(xiàn)途徑，內(nèi)容包括確定并購(gòu)目的、選擇并購(gòu)對(duì)象等。并購(gòu)目標(biāo)直接影響文化整合模式的選擇，例如以追求企業(yè)在財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)和管理上的協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)的企業(yè)并購(gòu)，在文化整合時(shí)顯然與僅僅以財(cái)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)的兼并不同。在前一種戰(zhàn)略目標(biāo)下，并購(gòu)方會(huì)更多地干預(yù)被兼并企業(yè)，并且對(duì)它進(jìn)行更多的調(diào)整。并購(gòu)戰(zhàn)略類型對(duì)文化整合模式有影響力。在橫向兼并戰(zhàn)略中，并購(gòu)方往往會(huì)將自己部分或全部的文化注入被兼并企業(yè)以尋求經(jīng)營(yíng)協(xié)同效應(yīng)；而在縱向一體化兼并戰(zhàn)略和多元化兼并戰(zhàn)略下，兼并方對(duì)被兼并方的干涉大為減少。因此，在橫向兼并時(shí)，兼并方常常會(huì)選擇吸納式或滲透式文化整合模式，而在縱向兼并和多元化兼并時(shí)，選擇分離式的可能性較大。

企業(yè)原有文化對(duì)于文化整合模式選擇的影響主要表現(xiàn)在并購(gòu)方對(duì)多元文化的容忍度。根據(jù)企業(yè)對(duì)于文化差異的包容性，企業(yè)文化有單一文化和多元文化兩種類型。單一文化的企業(yè)力求文化的統(tǒng)一性，多元文化的企業(yè)不但容許多元文化存在，還對(duì)此十分贊同，甚至加以鼓勵(lì)與培養(yǎng)。因此，一個(gè)多元文化的并購(gòu)企業(yè)視多元文化為企業(yè)的一項(xiàng)財(cái)富，往往允許被并購(gòu)者保留其自身文化；與之相反，單一文化企業(yè)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、戰(zhàn)略和管理經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一性，不愿意被并購(gòu)企業(yè)擁有與之不同的文化。由此可見，處理好新舊文化的關(guān)系其重要性顯而易見。

四、整合財(cái)務(wù)體系的內(nèi)容

財(cái)務(wù)制度體系的整合是保證并購(gòu)公司有效運(yùn)行的重要一環(huán)。財(cái)務(wù)制度的整合包括財(cái)務(wù)核算制度、內(nèi)部控制制度、投融資制度、股利分配制度、信用管理制度等方面的整合。

（一）財(cái)務(wù)管理制度的整合

并購(gòu)雙方在實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員的整合后，接下來(lái)的重點(diǎn)便是財(cái)務(wù)管理制度的整合，只有人員、機(jī)構(gòu)、制度三方面的整合工作都做好了，才能為并購(gòu)公司對(duì)被并購(gòu)公司實(shí)施有效的財(cái)務(wù)控制奠定基礎(chǔ)。

（二）財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的整合

財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)部門的責(zé)權(quán)分工必須明確，并能相互制約。財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該滿足精簡(jiǎn)、高效的要求，防止崗位重疊，人浮于事，避免人力、物力的浪費(fèi)和低效率的工作環(huán)境。只有形成一個(gè)既能調(diào)動(dòng)各部門和職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一指揮和有效控制的財(cái)務(wù)組織系統(tǒng)，才能使并購(gòu)后傳媒集團(tuán)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源得到合理配置和充分利用。

（三）財(cái)務(wù)組織職能的整合

一個(gè)傳媒集團(tuán)財(cái)務(wù)部門的基本分工為：集團(tuán)稅務(wù)經(jīng)理主要負(fù)責(zé)稅務(wù)管理工作；集團(tuán)管理會(huì)計(jì)師主要對(duì)內(nèi)，向管理層提供財(cái)務(wù)報(bào)告和決策依據(jù)；集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)新項(xiàng)目（如集團(tuán)的并購(gòu)案）進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和業(yè)務(wù)論證；司庫(kù)則負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理；集團(tuán)注冊(cè)會(huì)計(jì)師主要對(duì)外，按照相關(guān)規(guī)則（如在美國(guó)需遵循美國(guó)通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則GAAP）做賬上報(bào)股東會(huì)、證監(jiān)會(huì)；集團(tuán)系統(tǒng)會(huì)計(jì)師首先要懂會(huì)計(jì)，同時(shí)還要懂IT，能夠給集團(tuán)財(cái)務(wù)的ERP管理等提供服務(wù)和支持。

總之，傳媒集團(tuán)并購(gòu)過程中的財(cái)務(wù)整合是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括內(nèi)容繁多，而且需要與其他方面的整合密切配合。

點(diǎn)評(píng):

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院；內(nèi)部控制；新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

一、前言

隨著我國(guó)醫(yī)療水平的大幅度提高，新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度已經(jīng)開始著重加強(qiáng)醫(yī)院科學(xué)化和精細(xì)化管理，建立與現(xiàn)代化醫(yī)院制度相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度已成為醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。而所謂醫(yī)院的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，即保證醫(yī)院資產(chǎn)的安全穩(wěn)定和相關(guān)業(yè)務(wù)的健康運(yùn)行所執(zhí)行的一種適合醫(yī)院未來(lái)發(fā)展的制衡機(jī)制、措施與程序。

實(shí)施有效的內(nèi)部控制對(duì)醫(yī)院管理有重大意義：有助于促進(jìn)醫(yī)院貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)政策、法規(guī)；有助于提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及其他信息資料的真實(shí)性和安全性；有助于維護(hù)醫(yī)院財(cái)產(chǎn)的完整有效；有助于實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理效益的最大化，是規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理和提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。

二、當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部控制存在的問題

1.內(nèi)部控制環(huán)境薄弱，對(duì)其重視不足

內(nèi)部控制意識(shí)是醫(yī)院內(nèi)部控制的關(guān)鍵，是會(huì)計(jì)控制得以健全和實(shí)施的重要保證。當(dāng)今多數(shù)醫(yī)院都是公立醫(yī)院，仍處于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)不充分、不完整。普遍存在重醫(yī)療技術(shù)建設(shè)，輕財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)，對(duì)內(nèi)部控制的重要性估計(jì)不足，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不夠完善，在科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性方面存在很大問題。

2.內(nèi)部控制管理體制不健全，得不到有效實(shí)施

很多醫(yī)院尚未建立完善的內(nèi)部控制制度，致使內(nèi)部控制不到位，很多業(yè)務(wù)流程沒有得到改善，無(wú)法在管理醫(yī)院內(nèi)部事務(wù)上真正發(fā)揮作用，從而無(wú)法對(duì)醫(yī)院的健康運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)作用。有些醫(yī)院雖然建立了一些內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行力度不夠，無(wú)法真正發(fā)揮其作用，使得內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

3.相關(guān)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高

有效的內(nèi)部管理控制建設(shè)需要具有一定相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的人員積極參與，因而管理者的素質(zhì)和能力最終決定內(nèi)部管理控制體系的完善性。不少相關(guān)會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力不足，無(wú)法勝任相關(guān)內(nèi)部控制工作，且較少參與繼續(xù)學(xué)習(xí)，難以接觸最新的管理理念，工作思路和方法都相對(duì)滯后。而且會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德也難以得到保障。

三、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制的對(duì)策

1.改善內(nèi)部控制環(huán)境，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)

要強(qiáng)化對(duì)建立醫(yī)院內(nèi)部控制體系重要性的認(rèn)識(shí)，提高醫(yī)院管理者對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理者的責(zé)任意識(shí)，形成良好的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)氣，從而改善內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)部控制制度要由醫(yī)院各個(gè)層次的科室和人員共同來(lái)組織實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制約制度，關(guān)鍵崗位定期輪崗明確崗位的職責(zé)、權(quán)限，不允許出現(xiàn)由同一部門或同一人員辦理全過程經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)象，發(fā)揮好分工負(fù)責(zé)、相互制約機(jī)制的作用，只有這樣，才能保證內(nèi)部控制制度和措施的有效落實(shí)，使內(nèi)部控制在貫徹執(zhí)行中不斷發(fā)展、不斷改進(jìn)和完善。

2.建立健全內(nèi)部控制制度

醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立健全適合本院特色的內(nèi)部控制制度，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)控制主體會(huì)計(jì)及經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化和有效化。明確醫(yī)院各個(gè)崗位的設(shè)置以及職責(zé)劃分，使各個(gè)部門、崗位和員工都各自負(fù)責(zé)、相互制約。在橫向上做到權(quán)力制衡，各部門之間在合理分工、職責(zé)分明的基礎(chǔ)上做到既相對(duì)獨(dú)立，又相互牽制；在縱向上做到精簡(jiǎn)辦事程序，明確工作目標(biāo)，使員工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)正確處理各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。通過加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)控制，科學(xué)劃分醫(yī)院內(nèi)部各部門職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)核算相分離；加強(qiáng)預(yù)算控制，推行全面預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效實(shí)施。

3.加強(qiáng)人員管理，提高會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平是有效實(shí)施內(nèi)部控制的組織保證。醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)把用人關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的選拔上要確保其政治上過硬，業(yè)務(wù)上合格。醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和培訓(xùn)，多層次、全方位地加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的崗位培訓(xùn)，建立健全崗前培訓(xùn)和再教育制度，以確保醫(yī)院內(nèi)部控制工作的有序進(jìn)行。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、思想操守等的考核，定期舉辦職業(yè)道德講座，在工作中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個(gè)特殊組成部分，是強(qiáng)化內(nèi)部控制的一項(xiàng)基本措施，是對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的再控制。在醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，必須確保內(nèi)部審計(jì)在監(jiān)督、檢查內(nèi)部控制工作中的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督達(dá)到有章可循、有據(jù)可查的要求。

四、結(jié)論

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，我國(guó)各個(gè)醫(yī)院開始新的財(cái)務(wù)制度的建立和實(shí)施，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的新醫(yī)療體制改革的浪潮，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部分的重要性日益凸顯，醫(yī)院內(nèi)部控制體系的有序構(gòu)建成為影響醫(yī)院提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。因此，醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施不斷完善，從而真正發(fā)揮內(nèi)部控制在醫(yī)院內(nèi)部管理上的作用。

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關(guān)鍵詞:行政單位 財(cái)務(wù)內(nèi)控 問題 對(duì)策

一、研究背景即意義

目前，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，不論是企業(yè)界還是政府部門，理論界還是實(shí)務(wù)界，內(nèi)部控制的制度和內(nèi)部控制的體系亦不斷得到修改和完善。然而，與企業(yè)相比,行政單位在內(nèi)部控制建設(shè)方面表現(xiàn)的相對(duì)落后。筆者在調(diào)查行政單位內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。這些問題的存在,不僅對(duì)行政單位的工作效率以及效果產(chǎn)生影響,而且也對(duì)財(cái)政“節(jié)流”任務(wù)的完成以及部門預(yù)算制度的實(shí)施形成了障礙。重視和加強(qiáng)行政單位的內(nèi)部控制工作顯得十分迫切。

研究行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控問題及對(duì)策具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。理論方面，有利于豐富和完整內(nèi)部控制理論以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理理論；現(xiàn)實(shí)方面，研究行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，有利于防范舞弊行為的發(fā)生，有利于保證國(guó)家財(cái)政資金的安全；有利于實(shí)現(xiàn)行政單位為社會(huì)服務(wù)的目的。

二、行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控問題

(一)主觀能動(dòng)性方面

行政單位內(nèi)部人員缺乏內(nèi)控意識(shí)，基礎(chǔ)管理工作做的不踏實(shí)。分析目前行政單位財(cái)務(wù)部門人員的構(gòu)成，可知大多數(shù)會(huì)計(jì)來(lái)源于其他非會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)崗，有部分會(huì)計(jì)人員甚至沒有具備上崗所需的從業(yè)資格證書，這對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量產(chǎn)生直接性的影響。雖然，目前這一問題已經(jīng)得到一定程度的處理，但是財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)仍然難以滿足工作要求。另外，在具體的實(shí)際工作過程中，相關(guān)的會(huì)計(jì)制度尚未得到貫徹和落實(shí)。比如印鑒票據(jù)分管制度、不相容崗位相分離制度、重要空白憑證保管使用制度等；在編制記賬憑證時(shí)沒有依靠可靠的原始憑證；領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”現(xiàn)象普遍；在工作人員離職時(shí)，未按規(guī)定辦理離職手續(xù)及交接手續(xù)等。

(二)行政單位財(cái)務(wù)制度不健全

行政單位財(cái)務(wù)制度不甚健全,無(wú)規(guī)可循，普遍存在一些難以追究的不良行為。雖然新頒布的《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》已經(jīng)對(duì)內(nèi)部控制作了比較具體規(guī)定，而且對(duì)建立風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)進(jìn)行了突出和強(qiáng)調(diào)，將風(fēng)險(xiǎn)防范的要求在每項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)中進(jìn)行了體現(xiàn)。但是，在對(duì)于內(nèi)部控制制度的建設(shè)上，仍然存在各種各樣的問題：一方面，崗位不相容制度的不完善：?jiǎn)挝挥涃~人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員同經(jīng)辦人缺乏很好的分離和制約，出納兼保管現(xiàn)象普遍存在；另一方面：相關(guān)問題決策缺乏民主。對(duì)于一些重大事項(xiàng)的決策以及執(zhí)行，尚未形成良好監(jiān)督制約體系，“重大”缺乏標(biāo)準(zhǔn)可考，“決策”亦是一支筆現(xiàn)象，缺乏民主。另外，尚未形成合理的財(cái)產(chǎn)清查制度；內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，忽視風(fēng)險(xiǎn)控制等。

(三)資產(chǎn)管理和費(fèi)用審核方面的不足

我國(guó)行政單位的費(fèi)用開支過大，審核不嚴(yán)，控制缺乏力度。因?yàn)椴块T在編制預(yù)算時(shí)難以實(shí)現(xiàn)“零基預(yù)算”要求，編制的預(yù)算較粗糙，不夠客觀和準(zhǔn)確，所以年度預(yù)算調(diào)整或變動(dòng)等情況時(shí)常發(fā)生，而各項(xiàng)實(shí)際的支出亦未遵循嚴(yán)格的預(yù)算安排，預(yù)算成了一紙空文，缺乏應(yīng)有的約束力度。另外，單位在費(fèi)用支出時(shí)一般量入為出，缺乏應(yīng)有的合理性分析，缺乏應(yīng)有的成本效益觀念，導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用重復(fù)支出、超額支出、金額開支量大。在資產(chǎn)管理方面，缺乏應(yīng)有的管理制度，導(dǎo)致管理混亂。一方面，對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬；另一方面，沒有劃清低值易耗品及固定資產(chǎn)的界限。另外，對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)及使用權(quán)不明確。缺乏合理的資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)的初始計(jì)量及后續(xù)計(jì)量不及時(shí)，財(cái)產(chǎn)清查不及時(shí)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。

三、解決對(duì)策探析

筆者在分析上述問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，認(rèn)為行政單位應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手改進(jìn)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。

(一)主觀能動(dòng)性方面

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政單位工作人員的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識(shí)，特別是加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任觀念?！稌?huì)計(jì)法》以及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》對(duì)相關(guān)責(zé)任做了明確說(shuō)明：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立和健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)?！币虼耍瑔挝坏呢?fù)責(zé)人要以身作則，真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，提高單位內(nèi)部工作人員對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度重要性的認(rèn)識(shí)。另外，應(yīng)當(dāng)明確單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員等對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的責(zé)任和權(quán)利，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，賞罰分明，充分調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部所有工作人員的積極性，做到人人參與內(nèi)控，人人承擔(dān)責(zé)任。

(二)建立和完善單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度

應(yīng)當(dāng)建立適用與行政單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律制度的要求，明確單位失控關(guān)鍵點(diǎn)，找出自控的重點(diǎn)，加強(qiáng)自我發(fā)現(xiàn)、自我約束的能力。特別是對(duì)于單位的預(yù)算編制及管理、資金的使用與費(fèi)用支出審核、以及發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)解決等。

(三)完善資產(chǎn)管理和資金審核制度

應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)著手，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理和資金審核:崗位分離。不相容崗位相分離，從而能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約;及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)記錄控制。對(duì)與每筆發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須及時(shí)入賬，對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置及后續(xù)計(jì)量，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬，并及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決;預(yù)算管理。加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性和執(zhí)行的力度。盡量避免年度預(yù)算的隨意變更;加強(qiáng)對(duì)資金支出的審核。應(yīng)當(dāng)明確每一筆支出的有效性，對(duì)每一筆重大的費(fèi)用、支出都應(yīng)當(dāng)建立完善的追蹤和控制流程，以便及時(shí)獲悉資金的使用動(dòng)向。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、舊《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》與《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》下醫(yī)院成本核算存在的主要問題

醫(yī)院成本核算是指醫(yī)院根據(jù)相關(guān)性、合法性、可靠性等原則，將其日常醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按其性質(zhì)和發(fā)生點(diǎn)，分類進(jìn)行歸集、匯總、核算，計(jì)算該時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)費(fèi)用發(fā)生的總額并分別計(jì)算單位成本的核算活動(dòng)。隨著醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，舊《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的弊端日益明顯，相關(guān)成本核算規(guī)定已不切合醫(yī)院實(shí)際。

（一）核算科目不科學(xué) 對(duì)于一些政府性的指令任務(wù)活動(dòng)、相關(guān)醫(yī)療救援以及突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，相應(yīng)發(fā)生的支出醫(yī)院都作為成本列出，造成成本增高，數(shù)據(jù)失真；同時(shí)，對(duì)于醫(yī)療事故的賠償，一些醫(yī)療費(fèi)用的政策性減免，也缺乏專門的會(huì)計(jì)科目核算。舊醫(yī)院財(cái)務(wù)制度下，藥品支出科目與醫(yī)療支出科目并列核算，藥品成本的單獨(dú)核算容易滋生“以藥補(bǔ)醫(yī)”現(xiàn)象，導(dǎo)致高藥價(jià)的產(chǎn)生。

（二）固定資產(chǎn)核算不合理 舊制度下醫(yī)院固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，計(jì)提固定基金和修購(gòu)基金，從而不計(jì)入醫(yī)療成本。由于修購(gòu)基金不抵減固定資產(chǎn)科目，而報(bào)表中“固定資產(chǎn)”和“固定基金”在報(bào)廢前始終為原值，從而造成固定資產(chǎn)和基金同時(shí)虛增，影響報(bào)表中資產(chǎn)和利潤(rùn)相關(guān)科目，造成信息偏差。

（三）費(fèi)用分?jǐn)偡椒ū锥硕?舊制度下成本費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，對(duì)用間接費(fèi)用的分?jǐn)偅恍┽t(yī)院的處理十分混亂：一方面，一些醫(yī)院對(duì)間接成本如管理費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算，不分?jǐn)?，使得管理費(fèi)用不受控制造成惡性膨脹，成為一個(gè)“百納盒”；另一方面，一些醫(yī)院按照醫(yī)療科室和藥品部門人員比例標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用，過于簡(jiǎn)單，容易造成收支結(jié)余不準(zhǔn)；再次，一些輔助科室的成本存在多次迂回分配。以上各種分配問題使得成本會(huì)計(jì)信息失真，缺乏可比性，不利于進(jìn)行有效的成本控制和管理。

（四）成本核算缺乏分析控制 目前，我國(guó)醫(yī)院的成本核算大多是各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)的整理和歸集，為核算而核算，核算重點(diǎn)放在計(jì)算上，不能有效的體現(xiàn)核算的事前、事中和事后控制。對(duì)各項(xiàng)成本的各期變化，沒有進(jìn)行對(duì)比分析、剖析差異、尋找原因和責(zé)任，從而未能達(dá)到降低成本和成本控制的目的，流于形式；另一方面，由于核算科目不夠科學(xué)完整、一些核算方法存在嚴(yán)重弊端、成本分配不合理等使得成本會(huì)計(jì)信息缺乏可靠性，不能為管理者的決策提供可靠的依據(jù)。

（五）相關(guān)人員成本控制意識(shí)薄弱 目前，大多數(shù)醫(yī)院管理者是醫(yī)學(xué)專家，相對(duì)缺少對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)、成本管理等理論體系的理解，對(duì)成本核算的作用和重要性認(rèn)識(shí)不夠，造成成本核算流于形式，成本發(fā)生和成本責(zé)任無(wú)法掛鉤，嚴(yán)重影響了醫(yī)院成本核算工作的高效進(jìn)行，不利于醫(yī)院的成本核算與控制。

二、新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》與《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》下醫(yī)院成本核算的改進(jìn)

新制度對(duì)成本核算提出了具體要求：“根據(jù)核算對(duì)象的不同，成本核算可分為科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。成本核算一般應(yīng)以科室、診次和床日為核算對(duì)象，三級(jí)醫(yī)院及其他有條件的醫(yī)院還應(yīng)以醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、病種等為核算對(duì)象進(jìn)行成本核算”。新制度明確了各級(jí)成本核算的概念和內(nèi)容，優(yōu)化相關(guān)核算科目，提出新的費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǎ笮略龀杀緢?bào)表，對(duì)完善我國(guó)醫(yī)院成本核算體系有著重要意義。

（一）調(diào)整優(yōu)化相關(guān)科目 新制度把“藥品收入”并在“醫(yī)療收入”科目?jī)?nèi)，把舊制度中的“藥品支出”、“醫(yī)療支出”合并新設(shè)“醫(yī)療成本”科目，藥品按進(jìn)價(jià)入賬，領(lǐng)用時(shí)確定實(shí)際成本，取消了“藥品進(jìn)銷差價(jià)”科目，規(guī)范了藥品管理?！搬t(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目核算醫(yī)院開展醫(yī)療服務(wù)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)、耗用的藥品及衛(wèi)生材料費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、提取醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金和其他費(fèi)用。醫(yī)院開展科研、教學(xué)項(xiàng)目使用自籌配套資金發(fā)生的支出，在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目核算。新制度單獨(dú)設(shè)置科目反映科教活動(dòng)收支，通過“科教項(xiàng)目收入”和“科教項(xiàng)目支出”把科教項(xiàng)目納入收支管理，增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”會(huì)計(jì)科目，規(guī)范醫(yī)院納入國(guó)庫(kù)集中支付體系的核算。

篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)監(jiān)督制度 措施

會(huì)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)單位的主要職能之一，是保證會(huì)計(jì)真實(shí)性、合法性的主要手段，不論在企業(yè)還是事業(yè)單位，都需要會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保一個(gè)單位資產(chǎn)的安全性，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、管理效率的高效性以及風(fēng)險(xiǎn)的控制性，從而在內(nèi)部建立起一系列管理方式。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不同于企業(yè)，主要是為了合理、有效的利用財(cái)政撥款，建立起一套包括單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面各施其責(zé)、互相制衡的監(jiān)督機(jī)制。

一、建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的意義

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位也逐步建立起了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展，同時(shí)也暴露出很多問題，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的使用不當(dāng)甚至造成浪費(fèi)的現(xiàn)象令人堪憂，找出事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱點(diǎn)、提出有效的解決辦法、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量已成為完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、提高單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的缺陷

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱

會(huì)計(jì)監(jiān)督的健全和實(shí)施需要良好的單位內(nèi)部控制作為基礎(chǔ)和保證。與企業(yè)相比， 事業(yè)單位內(nèi)部整體的監(jiān)督意識(shí)較為薄弱，究其原因主要是事業(yè)單位的資金來(lái)源基本上是財(cái)政撥款，大多數(shù)人認(rèn)為該項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政撥付給本單位的私有資金，財(cái)務(wù)部門僅僅履行單純付款機(jī)構(gòu)的義務(wù)即可，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單的將財(cái)政部門預(yù)算等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)為重復(fù)的建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不重要或者說(shuō)是缺乏現(xiàn)實(shí)意義，還有少數(shù)單位根本沒有成形的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部管理比較混亂

有效的管理控制需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一個(gè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)之一就是健全的財(cái)務(wù)管理制度，可由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊， 許多單位的財(cái)務(wù)流程都是遵循慣例，多年來(lái)都沒有正式下發(fā)的、成文的財(cái)務(wù)管理規(guī)范， 許多財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)作與管理都以領(lǐng)導(dǎo)的“一支筆”為依據(jù)，隨意性較大；有的單位雖有內(nèi)部財(cái)務(wù)方面的管理制度， 但很不完整，了了幾十字起不到規(guī)范作用；而更多的單位存在的問題是財(cái)務(wù)制度陳舊， 數(shù)十年不變，且相互之間不相協(xié)調(diào)，存在邏輯上的錯(cuò)誤。種種弊端歸結(jié)起來(lái)就是財(cái)務(wù)管理過程中出了問題也無(wú)法找到專人負(fù)責(zé)，容易造成互相推諉的局面。

（三）缺少規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

目前大多數(shù)事業(yè)單位的通病是用財(cái)務(wù)制度代替內(nèi)部監(jiān)督制度，只對(duì)費(fèi)用的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，由于缺乏事前控制，只有資金的使用方向得到了控制，資金的安全性問題仍然得不到保障。還有單位的內(nèi)部控制制度只是財(cái)務(wù)人員的口頭解釋，管理的主觀因素比較大，自我監(jiān)督的情況時(shí)有發(fā)生；有些單位的情況略微好些，形成了一些書面的文件，但是不夠科學(xué)和規(guī)范，執(zhí)行起來(lái)沒有力度，也不能起到監(jiān)督的作用。另一方面，財(cái)務(wù)部門本身的內(nèi)部監(jiān)督也不完善，除了本單位的財(cái)務(wù)人員在制度執(zhí)行過程中存在前后要求寬嚴(yán)不一致的情況之外，許多單位都有違反規(guī)定的的兼崗現(xiàn)象。

三、建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的措施

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》和規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人或法人代表是本單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性、完整性以及年終決算報(bào)表的合理性、合規(guī)性承擔(dān)主要責(zé)任，但領(lǐng)導(dǎo)不是萬(wàn)能的，如果將所有的壓力都放在單位責(zé)任人肩上，顯然是不合理的。要樹立起單位負(fù)責(zé)人（或法人）對(duì)財(cái)務(wù)日常工作和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的“第一責(zé)任主體”意識(shí)，加強(qiáng)單位職工對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督必要性及重要性的認(rèn)識(shí)，只有每個(gè)職工嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)范，才能從根本上杜絕無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算支出和不按預(yù)算支出的問題，這樣比事后想辦法彌補(bǔ)要規(guī)范的多。單位還應(yīng)分期、分批的對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)辦事人員舉辦培訓(xùn)班， 對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的梳理優(yōu)化，提高對(duì)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）建立合理的組織機(jī)構(gòu)，保持信息與溝通渠道暢通

合理的組織機(jī)構(gòu)是建立和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的先決條件，適當(dāng)授權(quán)和合理分配是提高監(jiān)督效率的方法。因事設(shè)人、視能授權(quán)、責(zé)任到位、權(quán)責(zé)對(duì)等是基本的要求與準(zhǔn)則，特別是要建立健全授權(quán)批準(zhǔn)制度以及職責(zé)分離制度。這樣不同崗位之間能夠相互牽制，增強(qiáng)組織的整體意識(shí)。在具體工作的分配上，不能由一個(gè)人或者一個(gè)部門完成一項(xiàng)工作的全過程，應(yīng)該將財(cái)務(wù)部門的人員和其他和處室的相關(guān)人員從崗位職責(zé)上進(jìn)行明確定位，加大制度執(zhí)行的力度，確保各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，概括起來(lái)就是四個(gè)“分離”：機(jī)構(gòu)分離、職務(wù)分離、錢帳分離和賬務(wù)分離。對(duì)于比較重要的崗位要特別重視，既要制定嚴(yán)格的限制性規(guī)定，還要進(jìn)行定期檢查，這樣，既有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、提高工作效率，又能起到部門之間、人員之間相互檢查與制約、達(dá)到找錯(cuò)糾錯(cuò)一氣呵成的效果。

另一方面還要保持信息與溝通渠道暢通。組織機(jī)構(gòu)建立之后，如何有效的運(yùn)行顯得尤為重要。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系在監(jiān)督過程中要做到信息對(duì)稱，只有渠道暢通才能將及時(shí)、正確的內(nèi)外部信息傳遞到工作人員手中。會(huì)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)全體職工都應(yīng)參與的監(jiān)督系統(tǒng)，只有確保良好的溝通渠道，才能使職工敢于向上級(jí)行駛監(jiān)督的權(quán)利，大家的意見和建議才能直接反映到單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)督部門。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)建設(shè)

會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度體系，如果只是紙上談兵沒有任何意義，需要各個(gè)方面相互配合才能發(fā)揮最大的效用。

所謂基礎(chǔ)建設(shè)第一步就是要有法可依，應(yīng)當(dāng)在建立或者是完善財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際情況，組織專門的人員制定會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)章體系。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是通過制定一些規(guī)范，在單位內(nèi)部資金使用方便起到一個(gè)互相監(jiān)督的作用，不能讓所有的權(quán)力都集中在一個(gè)人或者是一個(gè)部門的手里，另一方面，不同部門之間也起到一個(gè)相互檢查、互相督促的作用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正。

第二步是要提高人員素質(zhì)。事業(yè)單位代表國(guó)家形象，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)重視道德文化建設(shè)。制度只能約束人的行為，而道德卻能約束一個(gè)人的靈魂，使人自覺自愿的按照規(guī)章制度去辦事，人員的素質(zhì)關(guān)系著會(huì)計(jì)制度建設(shè)的成敗，具有較高的政治思想覺悟、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和組織協(xié)調(diào)能力的人才能更好的實(shí)施內(nèi)部控制。財(cái)務(wù)處是整個(gè)單位最敏感和重要的部門，提倡廉潔自律，預(yù)防和杜絕舞弊事件的發(fā)生更是重中之重。要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行在職教育，考取更高的學(xué)歷和從業(yè)資歷，同時(shí)重視會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的社會(huì)責(zé)任心，按照《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》的要求，自我約束、忠于職守、按照規(guī)章制度監(jiān)督單位的相關(guān)會(huì)計(jì)活動(dòng)。此外，每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人和骨干力量要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，及時(shí)向本部門職工通告單位的相關(guān)規(guī)定，起到帶頭作用。

（四）建立內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門、社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的的監(jiān)督體系

只有財(cái)務(wù)部門參與的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是不健全的，逐漸完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的層次也是重要的一環(huán)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)一定要具有其權(quán)威和獨(dú)立性，要有專門的內(nèi)審人員負(fù)責(zé)，內(nèi)審部門的良好監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的不合理之處，并對(duì)癥下藥。審計(jì)部門除了對(duì)預(yù)算的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)以外，還要對(duì)財(cái)政資金使用規(guī)范性、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出管理建議，制定改進(jìn)措施。對(duì)于社會(huì)審計(jì)來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位開展起來(lái)比較困難，但是最近一些部委、事業(yè)單位逐漸公開自己的三公經(jīng)費(fèi)，就是結(jié)合社會(huì)審計(jì)邁出的第一步，以后要逐步提高納稅者的主體地位和法律地位，完善上訪制度，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。所以單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的同時(shí)，相應(yīng)的健全審計(jì)部門的建設(shè)，加強(qiáng)該部門的監(jiān)督和調(diào)控功能，使整個(gè)體系處在一種良好的氛圍中。

（五）實(shí)行重要崗位負(fù)責(zé)人輪崗制度

事業(yè)單位內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)決算編制、資金管理、票據(jù)和印章管理、固定資產(chǎn)的采購(gòu)和管理、合同管理，績(jī)效管理以及內(nèi)審監(jiān)督等。以我單位為例，除了績(jī)效管理是人事部門負(fù)責(zé)之外，剩下的各個(gè)崗位均設(shè)在財(cái)務(wù)處，由單位負(fù)責(zé)人（法人）管理，由于崗位過于集中，形成了財(cái)務(wù)處自己監(jiān)督自己的怪圈。所以可以考慮由單位的中層干部輪流對(duì)這些關(guān)鍵崗位進(jìn)行管理，這樣可以使各個(gè)部門負(fù)責(zé)人對(duì)單位的資金使用情況有更全面的了解，同時(shí)分管這些部門的領(lǐng)導(dǎo)也可以對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面的監(jiān)督，這樣既有助于財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的實(shí)施、也有利于單位建立起集體決策、互相理解、互相監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度提出了更高的要求，一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是全過程的，分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制的目的在于制定切實(shí)可行的目標(biāo)；事中的控制則是讓單位活動(dòng)按照既定的決策目標(biāo)運(yùn)行；而事后控制則應(yīng)側(cè)重于造成結(jié)果的原因，找出存在的不足。對(duì)于國(guó)家資金的使用，事業(yè)單位必須要以公開、透明、務(wù)實(shí)為原則，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的安全和完整性，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，使事業(yè)的單位的管理登上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。

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