導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)與結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了城市問(wèn)卷和鄉(xiāng)村問(wèn)卷，但都按環(huán)境認(rèn)知評(píng)價(jià)、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結(jié)合城市和鄉(xiāng)村實(shí)際，設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質(zhì)狀況。城市問(wèn)卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問(wèn)卷以渝東北的萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)、城口縣、云陽(yáng)縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問(wèn)卷900份，回收有效問(wèn)卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問(wèn)卷443份，鄉(xiāng)村問(wèn)卷422份，樣本人群類別分布情況見(jiàn)表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過(guò)高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數(shù)，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問(wèn)卷涉及問(wèn)題的真實(shí)狀況，具有較好的代表性。鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學(xué)歷、行業(yè)身份、收入分布均略優(yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問(wèn)卷調(diào)查是通過(guò)農(nóng)村電商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)渠道開(kāi)展有關(guān)，但樣本人群長(zhǎng)期工作生活在農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗(yàn)深切且綜合素質(zhì)較高，所以更有利于客觀地反映問(wèn)卷涉及問(wèn)題的真實(shí)狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調(diào)查結(jié)論分析

（一）環(huán)境認(rèn)知。1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識(shí)。城鄉(xiāng)居民普遍都關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關(guān)，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對(duì)我市實(shí)施機(jī)動(dòng)車限號(hào)和垃圾分類政策非?？春谩?duì)治理環(huán)境的主要?jiǎng)恿Φ恼J(rèn)識(shí)，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導(dǎo)及法制健全（224人次）、社會(huì)組織及公眾力量（223人次），人數(shù)分布較為均勻。顯然，大多數(shù)居民認(rèn)為治理環(huán)境不光是政府的責(zé)任。2.環(huán)境認(rèn)知不夠全面準(zhǔn)確?？傮w看，城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境知識(shí)的了解不夠全面準(zhǔn)確，對(duì)環(huán)境治理的權(quán)力、義務(wù)和參與方式不夠明確。城市問(wèn)卷分析表明：城市居民對(duì)城市四大環(huán)境污染的認(rèn)知準(zhǔn)確率為52.4%，對(duì)PM2.5平均值標(biāo)準(zhǔn)值的認(rèn)知準(zhǔn)確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問(wèn)卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機(jī)動(dòng)車尾氣、化肥農(nóng)藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為當(dāng)前重慶最突出的環(huán)境問(wèn)題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，但不少市民認(rèn)為影響評(píng)價(jià)就是個(gè)人對(duì)周圍環(huán)境狀況好壞的評(píng)價(jià)。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認(rèn)知還不夠全面和深入。3.對(duì)環(huán)保社會(huì)組織認(rèn)知度不高。443份城市問(wèn)卷中，對(duì)“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調(diào)查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務(wù)中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒(méi)接觸過(guò)、不清楚?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)居民甚至城市居民對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的認(rèn)知度還不夠高。（二）環(huán)境行為。1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問(wèn)卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過(guò)大眾傳媒（電視廣播、網(wǎng)絡(luò)）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動(dòng)、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環(huán)保信息網(wǎng)站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺(tái)的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個(gè)人微信、個(gè)人微博等非官方平臺(tái)的人次，而對(duì)于參加過(guò)環(huán)境教育培訓(xùn)的選擇最少，僅為11人次。2.對(duì)參與環(huán)境治理的信心不強(qiáng)。63.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，治理環(huán)境征求公眾意見(jiàn)重要且必要。在城市問(wèn)卷中，對(duì)“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過(guò)程”參與的意愿強(qiáng)烈。對(duì)“參加環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對(duì)話的力量（255人次）、沒(méi)有合適的表達(dá)途徑（195人次）。3.參與環(huán)境治理的行動(dòng)力不足。分析顯示：對(duì)身邊最突出的環(huán)境問(wèn)題排序垃圾污染排第一位，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都認(rèn)為開(kāi)展垃圾分類很有必要，但實(shí)際參與垃圾分類的行動(dòng)力卻不足。調(diào)查結(jié)果是實(shí)際參與過(guò)垃圾分類的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析顯示：村民對(duì)秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜使用的處理作為垃圾單獨(dú)處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對(duì)身邊環(huán)境問(wèn)題撥打過(guò)12369電話的村民為31.2%，對(duì)周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認(rèn)為“自己沒(méi)辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開(kāi)”。（三）環(huán)境意愿與滿意度。1.對(duì)政府推動(dòng)環(huán)境治理滿意度較高。調(diào)查結(jié)果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對(duì)我市環(huán)境改善充滿信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我市環(huán)境將進(jìn)一步改善。對(duì)城鄉(xiāng)居民了解并認(rèn)可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧?kù)o”五大行動(dòng)（298人次），其次是河長(zhǎng)制（260人次）、湖長(zhǎng)制（219人次）、山長(zhǎng)制（176人次）。2.城市居民對(duì)周邊環(huán)境的滿意度高于鄉(xiāng)村居民。調(diào)查結(jié)果分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)，大部分城市居民對(duì)周邊環(huán)境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對(duì)周邊環(huán)境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對(duì)環(huán)保維權(quán)的途徑與方式了解不多。城市問(wèn)卷中，對(duì)身邊環(huán)境問(wèn)題，187人次選擇向環(huán)保部門投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無(wú)視。這與相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織或公眾參與環(huán)境維權(quán)、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對(duì)具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導(dǎo)有關(guān)[1]。4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對(duì)“個(gè)人支付污染治理費(fèi)用”，城市問(wèn)卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔(dān)因治理污染導(dǎo)致的個(gè)人消費(fèi)支出5%以內(nèi)和10%以內(nèi)的增加；鄉(xiāng)村問(wèn)卷中，對(duì)于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

篇2

通過(guò)分析浙江省農(nóng)村河道存在的環(huán)境問(wèn)題，指出浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則，并提出浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案，以實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的農(nóng)村河道治理目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)村河道；環(huán)境治理；治理方案

農(nóng)村河道是指途經(jīng)農(nóng)村區(qū)域、以及分布在農(nóng)村周圍的湖泊、河流或者池塘等對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活有直接影響的區(qū)域。按照傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，絕大多數(shù)的農(nóng)村河道屬于中小河流，分屬六級(jí)以下的河道，縣一級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道可以統(tǒng)稱為農(nóng)村河道。農(nóng)村河道具有農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水泄洪等重要的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活有著直接的影響。然而目前我國(guó)農(nóng)村河道的環(huán)境治理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。上世紀(jì)70、80年代那一條條河暢魚清、清澈見(jiàn)底的農(nóng)村河道經(jīng)過(guò)20多年的破壞逐漸退化成了雜草叢生、垃圾堆積的“臭水河”，如果農(nóng)村河道環(huán)境治理仍未有較大改善，將會(huì)持續(xù)影響農(nóng)村的人居環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)造成不利的影響。浙江，一個(gè)因水而興、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹響“五水共治”的集結(jié)號(hào)，全省開(kāi)始了新一輪保護(hù)和改善水環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，浙江省農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，目前浙江省農(nóng)村河道普遍存在不同程度的“臟、亂、差”問(wèn)題，無(wú)疑成為影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要制約因素，成為構(gòu)建“兩美”浙江的桎梏。全省河道總長(zhǎng)6萬(wàn)余km，其中縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)的河道總長(zhǎng)度56568km，占全省總長(zhǎng)的92%，仍有三成左右的農(nóng)村河道屬于IV-劣V類水。浙江省農(nóng)村河道治理工作始于2003年“千村示范萬(wàn)村整治”工程，當(dāng)時(shí)提出治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)村道路等作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。2011年，浙江省頒布和出臺(tái)了《浙江省河道管理?xiàng)l例》和《浙江省農(nóng)村河道綜合整治項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》，以行政法規(guī)的形式督促農(nóng)村河道的環(huán)境治理。2014年起，浙江省相繼開(kāi)展了“五水共治”、“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”、“一河一策”等治理行動(dòng)，加快浙江省農(nóng)村河道的環(huán)境治理。因此在現(xiàn)階段，通過(guò)全面改善浙江農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民兄弟人居環(huán)境，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)之美，重塑田園人居之美，成就農(nóng)民生活之美。

1浙江省農(nóng)村河道存在的主要問(wèn)題

1.1淤塞嚴(yán)重，河道萎縮

受到河道自身受自然原因沉積的淤泥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等人為原因的影響，浙江省的多數(shù)農(nóng)村河道溝塘淤泥堆積、阻塞嚴(yán)重，有些河道甚至淤泥堆積的厚度達(dá)到河深的一半及以上，例如浙江溫州樂(lè)清市河流淤泥堆積嚴(yán)重，2015年1月23日樂(lè)清市樂(lè)成鎮(zhèn)城東街道春園路沿河路段就因清淤抽干河水，發(fā)生道路坍塌。據(jù)專家估計(jì)目前全省還有2500余個(gè)湖泊未清淤，總淤積量為1.1億m3，平均淤積深度約為0.8m。部分河道局部區(qū)域崩岸現(xiàn)象嚴(yán)重，由于未能及時(shí)清理，崩塌物大量堆積在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)城建活動(dòng)“強(qiáng)占”河道的情況，造成部分農(nóng)村河道末端處被建筑物強(qiáng)行封堵或者填埋；除此之外，加上違章建筑物、向河道無(wú)節(jié)制傾倒生活垃圾、人為設(shè)置障礙物堵塞、侵占農(nóng)村河道的現(xiàn)象屢禁不止，使得農(nóng)村河道的斷面不斷地萎縮變窄，導(dǎo)致河道淤泥堆積嚴(yán)重，水流不暢、行洪、泄洪能力驟降，無(wú)形之中增加了洪水災(zāi)害的隱患。

1.2水體污染，生態(tài)退化

受到工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，部分污染型企業(yè)紛紛遷往城郊，造成部分農(nóng)村區(qū)域的河道受到工業(yè)廢水的影響，除此之外大量工業(yè)污水也是農(nóng)村河道主要污染源。浙江省大部分農(nóng)村污水收集系統(tǒng)相對(duì)滯后，缺乏足夠的治污資金，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，截污納管設(shè)備、污水處理系統(tǒng)升級(jí)滯后。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。農(nóng)村生活污水是河道污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;之一，浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)期處于匱乏狀態(tài)，處理水平相對(duì)滯后，運(yùn)行維護(hù)也難以全面到位，現(xiàn)有的截污納管、分散式生活污水處理設(shè)備無(wú)法滿足農(nóng)村需求，造成農(nóng)村生活污水污染河道；加上農(nóng)村生活垃圾尚未形成系統(tǒng)的收集處理體系，生活垃圾隨意丟棄在河道周邊的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)別是畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)期以來(lái)缺少相關(guān)養(yǎng)殖控制規(guī)劃，不合理分布的養(yǎng)殖業(yè)加劇農(nóng)村河道污染，此外廢棄的農(nóng)藥包裝袋在雨水的幫助下流入河道，這些農(nóng)業(yè)面源污染使得農(nóng)村河道的污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出河流自身的自凈能力。浙江省地處平原，地勢(shì)低洼平坦，水體的流動(dòng)性不強(qiáng)，河道受到污染之后僅靠自身難以恢復(fù)，污染只會(huì)愈積愈多，農(nóng)村河道的富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象普遍存在，部分河道生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，直接影響沿岸農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，降低農(nóng)村人居生活環(huán)境質(zhì)量。例如浙江省蒼南縣鰲江，在未進(jìn)行河道環(huán)境治理之前，江水污染嚴(yán)重，臭氣撲鼻，江邊灘涂上基本沒(méi)有生物。

1.3治理停滯，管理薄弱

農(nóng)村河道環(huán)境治理工作停滯，河道日常管理維護(hù)工作薄弱，幾乎是我國(guó)所有的農(nóng)村河道面臨的共同難題，大多數(shù)的農(nóng)村河道缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境治理規(guī)劃，雖然目前浙江省已有的水利規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃涵蓋了一部分關(guān)于農(nóng)村河道治理的內(nèi)容，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足“五水共治”、“兩美”浙江所要求的目標(biāo)，關(guān)于農(nóng)村河道治理的行政規(guī)章和文件還需要進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)。治理資金的缺乏也是農(nóng)村河道治理的一大薄弱環(huán)節(jié)，資金投入力度不夠直接降低了村民對(duì)于農(nóng)村河道治理的積極性和熱情，使得農(nóng)村河道治理工作停滯不前。同時(shí)，農(nóng)村河道管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體在基層，致使部分區(qū)域管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠健全，管理責(zé)任、管護(hù)制度無(wú)法真正的落到實(shí)處，偶爾會(huì)產(chǎn)生為了應(yīng)付上級(jí)檢查才不得不集中管護(hù)的現(xiàn)象，一旦檢查行動(dòng)結(jié)束又恢復(fù)到管護(hù)不到位的尷尬局面。上述狀況凸顯了農(nóng)村河道治理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，政府監(jiān)管缺位問(wèn)題依然存在，問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未構(gòu)建。

2浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則

浙江省農(nóng)村河道數(shù)量、長(zhǎng)度占全省總河道的數(shù)量較大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道環(huán)境治理、管理的科學(xué)化、常態(tài)化是實(shí)現(xiàn)“五水共治”的重要任務(wù)。因此在實(shí)施全省農(nóng)村河道環(huán)境治理的過(guò)程中，要做到“因地制宜”，根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況區(qū)別對(duì)待，從多層級(jí)多角度根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合治理，在治理的過(guò)程中要遵循以下三項(xiàng)基本原則。

2.1因地制宜原則

浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理必須從實(shí)際出發(fā)，充分考慮河流流域的地理因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，制定整治方案。關(guān)于重點(diǎn)的污水處置方案，針對(duì)平原地形的農(nóng)村河道主要以截污納管的方式處理，流經(jīng)山區(qū)地形的農(nóng)村河道以分散式處理為主。對(duì)于符合截污納管條件的農(nóng)村河道，應(yīng)實(shí)行應(yīng)納盡納；對(duì)于地處山區(qū)，地勢(shì)復(fù)雜，河道窄小，污水收集比較困難的河道，建議以分散式收集、處理，此外對(duì)于不具備截污納管條件的河道，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為指導(dǎo)，積極發(fā)動(dòng)街道、村委會(huì)治理農(nóng)村河道。

2.2問(wèn)題導(dǎo)向原則

農(nóng)村河道環(huán)境污染是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水等多方污染源綜合的結(jié)果，必須要以“問(wèn)題導(dǎo)向”為原則，有針對(duì)性地集中處理農(nóng)村河道沿岸的污染源。成立專門的農(nóng)村河道污染整治小組，對(duì)于河流沿岸的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，應(yīng)將重點(diǎn)放在企業(yè)污水超標(biāo)排放以及居民生活污水亂排行為的整治上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)引配水工程建設(shè)，建立健全河道長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制。

2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面。每一條農(nóng)村河道的規(guī)劃設(shè)計(jì)都要考慮該河流防洪、灌溉、生態(tài)等多方面的因素，結(jié)合“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，由河道所在地“五水共治”指揮部牽頭，各相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)在具體實(shí)施過(guò)程中，責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)、村民，在“河長(zhǎng)”以及河道領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)分工，共同治理好農(nóng)村河道。

3浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案

根據(jù)“五水共治”和“兩美”浙江的要求，浙江省開(kāi)始新一輪的農(nóng)村河道環(huán)境治理，從污染源初步排查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活污水是浙江省農(nóng)村河道的主要污染源。因此，浙江省農(nóng)村河道治理的重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)污水治理及生活污水的截污納管和河道的長(zhǎng)效保潔機(jī)制建設(shè)等方面。

3.1清淤疏浚

清淤疏浚工程是農(nóng)村河道治理的一個(gè)基本措施。對(duì)于河道內(nèi)長(zhǎng)期積累的淤泥、垃圾、礦石等進(jìn)行清除，疏通河道，擴(kuò)大河流的橫截面，加快水流的流通速度，恢復(fù)河流行洪排泄能力，以此來(lái)降低洪水引發(fā)的安全隱患，改善水質(zhì)。在具體實(shí)施中，要做好詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合考慮各方面因素，精確計(jì)算出清淤后橫斷面標(biāo)準(zhǔn)以及河底標(biāo)高和河道寬度，避免清淤抽干河水導(dǎo)致道路坍塌等情況，同時(shí)對(duì)于清理出來(lái)的淤泥、垃圾要做好善后處理，避免二次污染。

3.2污水處理

一方面加快農(nóng)村河道沿線生活污水的治理，建立覆蓋全區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)工程，提高農(nóng)村生活污水收集率，杜絕農(nóng)村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指揮部牽頭，由相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村河道流經(jīng)平原、具備截污納管條件的自然村，應(yīng)當(dāng)全面完成污水的截污納管，完成生活污水的收集和治理；對(duì)于河道周邊不具備截污納管條件的自然村，污水處理方式應(yīng)以分散式為主收集。另一方面，關(guān)于農(nóng)村河道工業(yè)污水的收集治理，應(yīng)全面排查緊鄰河道的工業(yè)企業(yè)是否存在亂排、超標(biāo)排放污水的情況，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沿河企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法排放的行為予以嚴(yán)厲查處；此外，對(duì)于緊鄰河道、無(wú)生產(chǎn)廢水，只排放生活污水的工業(yè)企業(yè)也不能忽視，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)排查企業(yè)是否存在雨污不分流情況，督促沿河企業(yè)及時(shí)完成生活污水的截污納管，實(shí)現(xiàn)自行處理達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于污水無(wú)法實(shí)現(xiàn)截污納管且自行處理后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)，責(zé)令在法定期限內(nèi)搬遷或依法予以關(guān)停。

3.3農(nóng)業(yè)面源污染整治

實(shí)行沿河流域畜禽養(yǎng)殖區(qū)域污染物總量控制，嚴(yán)格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。相關(guān)責(zé)任部門排查農(nóng)村河道沿線有無(wú)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，禁止沿河兩側(cè)距河岸沿線1km內(nèi)從事規(guī)模化養(yǎng)殖，嚴(yán)禁畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水直接排入農(nóng)村河道，關(guān)停相關(guān)中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，將禁養(yǎng)區(qū)的畜禽數(shù)量控制在可控范圍之內(nèi)；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)對(duì)中等規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行處理利用。對(duì)污染農(nóng)村河道水質(zhì)的廢棄農(nóng)藥包裝物，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置機(jī)制，由“五水共治”指揮部統(tǒng)籌，相關(guān)責(zé)任部門設(shè)立專項(xiàng)資金，開(kāi)展廢棄農(nóng)藥包裝物的每季度回收工作，并建立相關(guān)監(jiān)管體系，確保有效回收處置率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)100%的無(wú)害化處理。

3.4河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步改善和保護(hù)農(nóng)村河道的水生態(tài)環(huán)境，必須結(jié)合實(shí)際，按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，全面落實(shí)河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)村河道長(zhǎng)效保潔的目標(biāo)為“河面無(wú)垃圾、河中無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾”。成立河道長(zhǎng)效保潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為“河長(zhǎng)”，領(lǐng)導(dǎo)小組及“河長(zhǎng)”對(duì)農(nóng)村河道負(fù)責(zé)，對(duì)保潔工作進(jìn)行監(jiān)督和不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改到位。配置專職河道保潔員，負(fù)責(zé)區(qū)域河道內(nèi)每日衛(wèi)生保潔工作，配備必要的保潔工具，需對(duì)河面的雜草、漂浮物進(jìn)行清理，確保每日保潔、巡查到位。建立農(nóng)村河道保潔工作資料檔案，做到每次檢查均有記錄。此外，在河道兩側(cè)設(shè)置河道管理保潔公告牌，內(nèi)容包括河道基本資料、保潔人員、“河長(zhǎng)”、監(jiān)督電話等相關(guān)信息。

作者：徐夕峰 單位：浙江農(nóng)林大學(xué)

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篇3

1.1煤礦概況

該礦是由原先的3個(gè)煤礦及擴(kuò)大區(qū)原地整合而成，3個(gè)煤礦均于2009年之前關(guān)閉。煤礦位于陜西省府谷縣新民鎮(zhèn)西，面積約9km2，開(kāi)采33、44和52煤，單水平斜井開(kāi)拓，長(zhǎng)壁綜采一次采全高采煤法。地面工程包括工業(yè)場(chǎng)地（在原先一個(gè)煤礦的工業(yè)場(chǎng)地基礎(chǔ)上改擴(kuò)建而成）、排矸場(chǎng)（新建）及炸藥庫(kù)（新建），場(chǎng)外道路包括工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)場(chǎng)道路及炸藥庫(kù)進(jìn)場(chǎng)道路。目前井下、地面工程已基本完成，正在進(jìn)行設(shè)備安裝。

1.2方案范圍

根據(jù)煤礦已批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告，煤礦生態(tài)調(diào)查范圍為煤礦邊界外擴(kuò)200m，面積約12km2。評(píng)估區(qū)包括場(chǎng)地區(qū)、排矸場(chǎng)區(qū)、道路區(qū)、地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)，面積約5km2。

2生態(tài)環(huán)境調(diào)查

2.1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

本區(qū)地處我國(guó)西北內(nèi)陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年蒸發(fā)量相當(dāng)于降水量的4倍。區(qū)內(nèi)地表水系屬黃河水系，均為季節(jié)性河流。調(diào)查區(qū)地勢(shì)西高東低，相對(duì)高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現(xiàn)狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地共6個(gè)類型，其中草地面積最大，約占調(diào)查區(qū)面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強(qiáng)烈水力侵蝕。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查區(qū)發(fā)現(xiàn)由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個(gè)煤礦于2003至2009年開(kāi)采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查部分區(qū)域已產(chǎn)生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩(wěn)，所以該塌陷現(xiàn)狀穩(wěn)定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。

2.2生態(tài)環(huán)境破壞與影響調(diào)查

2.2.1場(chǎng)地區(qū)

工業(yè)場(chǎng)地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設(shè)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，除生活福利區(qū)有少部分已完成了綠化外，大部分區(qū)域還存在未綠化區(qū)域。整合前2個(gè)煤礦的工業(yè)場(chǎng)地還未進(jìn)行閉坑治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

2.2.2道路區(qū)

煤礦新建道路為工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)場(chǎng)道路及炸藥庫(kù)進(jìn)場(chǎng)道路（后統(tǒng)稱“道路區(qū)”），總占地1.10hm2。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，兩條道路均已綠化完畢，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦的進(jìn)場(chǎng)道路均是在鄉(xiāng)村道路上擴(kuò)建的，目前已作為村民生產(chǎn)生活使用。

2.2.3排矸場(chǎng)區(qū)

占地0.27hm2，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，目前還未堆積矸石，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦產(chǎn)生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。

3生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)

3.1開(kāi)采區(qū)影響預(yù)測(cè)

經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)，煤礦5年期將會(huì)對(duì)部分鄉(xiāng)村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開(kāi)采產(chǎn)生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、地面塌陷不同區(qū)域的變形程度，對(duì)煤礦5年區(qū)內(nèi)受影響的土地類型、面積及影響程度進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.2場(chǎng)地區(qū)及道路區(qū)影響預(yù)測(cè)

場(chǎng)地區(qū)及道路區(qū)均為采礦用地，預(yù)測(cè)5年期無(wú)新增占地，兩者對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前2個(gè)煤礦的工業(yè)場(chǎng)地對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生一定程度的影響。

3.3排矸場(chǎng)區(qū)影響預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

4治理措施及工作量

4.1地面塌陷區(qū)

治理范圍包括了原地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)。

4.1.1裂縫充填

采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經(jīng)計(jì)算，裂縫填充面積11.31hm2。

4.1.2耕地恢復(fù)治理工程

主要為土地平整。即對(duì)起伏不平不便耕種的塌陷地，通過(guò)就地平整法進(jìn)行挖補(bǔ)平整，保證標(biāo)高基本一致，有利于耕種和植物的生長(zhǎng)。經(jīng)計(jì)算，需要平整土地30.30hm2。

4.1.3林地恢復(fù)治理工程

由于此區(qū)域的特殊性，林地及園地復(fù)墾主要采取的是對(duì)受損的樹木，及時(shí)扶正樹體，保證正常生長(zhǎng)。經(jīng)計(jì)算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。

4.1.4草地及裸地恢復(fù)治理工程

對(duì)填充后的土地進(jìn)行人工平整；土地整理后，選擇優(yōu)良草種播種，進(jìn)行草地改良；嚴(yán)禁放牧，尤其在復(fù)墾恢復(fù)階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。

4.1.5鄉(xiāng)村道路治理

由于5年區(qū)內(nèi)道路都為土路，僅進(jìn)行裂縫充填。

4.2場(chǎng)地區(qū)

4.2.1新建工業(yè)場(chǎng)地

計(jì)劃在生產(chǎn)區(qū)及生活福利區(qū)種植側(cè)柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。

4.2.2整合前原有工業(yè)場(chǎng)地的治理

整合前兩個(gè)煤礦的工業(yè)場(chǎng)地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場(chǎng)地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。

4.3排矸場(chǎng)區(qū)

對(duì)5年新增矸石進(jìn)行治理，需0.15hm2頂面進(jìn)行壓實(shí)并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計(jì)綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。

5結(jié)論

篇4

(一)建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題

1．是華北地區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境屏障，也是我國(guó)許多獨(dú)特動(dòng)植物物種的富集區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。其生態(tài)環(huán)境變化直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定，關(guān)系到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。所以，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)和確保我國(guó)生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，是我國(guó)解決沙漠化、石漠化、水土流失和沙塵暴等生態(tài)問(wèn)題的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項(xiàng)目成為內(nèi)蒙古最大的基本建設(shè)項(xiàng)目。雖然這幾年在各級(jí)政府克服各種困難，在對(duì)各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)認(rèn)真布置、積極組織、全面安排、深入指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)己取得明顯成效，也得到了廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和支持，但是，從各地出現(xiàn)的各種問(wèn)題上，反映出我區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾對(duì)生態(tài)項(xiàng)目思想認(rèn)識(shí)上的偏差。一是“一蹴而就”論，被這幾年生態(tài)建設(shè)所取得的一點(diǎn)成績(jī)沖昏頭腦，盲目樂(lè)觀，認(rèn)為在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再稍稍做點(diǎn)努力，最多再用三五年時(shí)間就可以完成好生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；二是“無(wú)可奈何”論，沒(méi)有人定勝天的斗志，沒(méi)有愚公移山的精神，更沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展觀，唯心地、悲觀地認(rèn)為生態(tài)建設(shè)是勞民傷財(cái)，主張沙進(jìn)人退、順從自然。這兩種觀點(diǎn)都是極其消極有害的，導(dǎo)致人們不能正視目前生態(tài)環(huán)境惡化的事實(shí)，不能正確對(duì)待和重視內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項(xiàng)目，不能在生態(tài)治理和建設(shè)工程中引入標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．生態(tài)系統(tǒng)基本上是由無(wú)機(jī)環(huán)境和生命系統(tǒng)組成的。無(wú)機(jī)環(huán)境包括大氣、水、巖石和土壤等基質(zhì)及光、無(wú)機(jī)物、有機(jī)化合物的代謝要素，生命系統(tǒng)包括生物的生產(chǎn)者(綠色植物)、消費(fèi)者(草食和肉食動(dòng)物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多樣性和地域性，其中有水土保持植物和防風(fēng)固沙植物。動(dòng)物的作用是轉(zhuǎn)化自然界的物質(zhì)、傳遞能量、維持生態(tài)平衡。微生物在物質(zhì)循環(huán)中起著十分重要的作用，可分解動(dòng)植物殘?bào)w等有機(jī)物質(zhì)，還肥于土壤，與植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、養(yǎng)分的能力和抗逆力。所以生態(tài)因子如上述氣候條件，土壤條件、生物條件、地理?xiàng)l件是互相制約、互相影響的，生態(tài)平衡是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的，生態(tài)環(huán)境惡化的原因也是復(fù)雜的、多因素的。為此，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)就必須遵循客觀規(guī)律、堅(jiān)持綜合治理。

3．《退耕還林管理辦法》第三條明確指出：“旗縣人民政府為退耕還林承擔(dān)單位，退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到旗縣，旗縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對(duì)本旗縣退耕還林工程負(fù)總責(zé)”。但是，自治區(qū)和一些盟市都有將部分建設(shè)任務(wù)直接下達(dá)到部分企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))的問(wèn)題。旗縣與這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))未簽訂承包經(jīng)營(yíng)協(xié)議，責(zé)、權(quán)、利不明確，旗縣考慮自身的造林成效，對(duì)自治區(qū)和盟市直接下達(dá)企事業(yè)單位的任務(wù)不愿意承擔(dān)檢查驗(yàn)收和技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)。而這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))承包任務(wù)的目的，就是通過(guò)轉(zhuǎn)包或分包手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，在無(wú)監(jiān)管的情況下，生態(tài)工程質(zhì)量和后期管護(hù)難以保證。

4．退耕還林從1999年開(kāi)始試點(diǎn)到2004年，每年國(guó)家和自治區(qū)的計(jì)劃任務(wù)下達(dá)太晚，各盟市、旗縣為爭(zhēng)取投資、完成任務(wù)，根據(jù)造林工作的特殊性，往往頭年就緊鑼密鼓地開(kāi)展次年退耕還林工程的預(yù)先規(guī)劃整地等工作，某種程度上存在超前發(fā)動(dòng)、超前實(shí)施的現(xiàn)象。如果當(dāng)年的計(jì)劃任務(wù)量大于已實(shí)施工程量，個(gè)別旗縣就有利用退耕還林的機(jī)會(huì)解決修路占地、水利工程占地等的補(bǔ)償費(fèi)，利用有林地頂替造林地，利用集體的地頂替退耕地，利用過(guò)往的工程地頂替當(dāng)年任務(wù)等問(wèn)題。如果當(dāng)年的計(jì)劃任務(wù)量小于己實(shí)施工程量，糧款補(bǔ)助難以兌現(xiàn)，就會(huì)引發(fā)政府與農(nóng)民的矛盾。2004年國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕地造林的指標(biāo)比2003年縮減了五分之四，農(nóng)民就提出了“我該退耕，還是復(fù)耕”的難題，基層干部也面臨著“是積極引導(dǎo)農(nóng)民退耕、還是‘引導(dǎo)’農(nóng)民復(fù)耕”的尷尬。

(二)工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1．作業(yè)設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后，編制水平不高。由于年內(nèi)計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚，每年的作業(yè)設(shè)計(jì)都不能及時(shí)完成。該問(wèn)題2004年更嚴(yán)重，大部分作業(yè)設(shè)計(jì)都較往年晚得多，特別是巴彥淖爾市，到11月下旬還未拿出所屬項(xiàng)目旗縣2004年的作業(yè)設(shè)計(jì)初稿。由于設(shè)計(jì)者的技術(shù)力量不足、業(yè)務(wù)水平不高，作此設(shè)計(jì)的編制、審核缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，編制的作業(yè)設(shè)計(jì)也是漏洞百出。有的旗縣只設(shè)計(jì)一個(gè)立地類型、兩種造林模式，未考慮適地適樹和將來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題；有的設(shè)計(jì)置國(guó)家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，隨意確定造林模式，例如隨意確定整地深度，而未考慮當(dāng)?shù)卦炝值貕K的土層厚度和造林樹種的需求，個(gè)別小班初植密度低，不符合國(guó)家林業(yè)局生態(tài)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別建設(shè)單位違背群眾意愿確定樹種，如通遼市奈曼旗強(qiáng)行下達(dá)山杏造林任務(wù)，由于群眾積極性不高、栽植不認(rèn)真，致使成活率很低；巴彥淖爾市農(nóng)管局納林套海農(nóng)場(chǎng)荒地造林選在湖泊周圍，由于土壤鹽堿含量高，又沒(méi)有很好整地，雖栽植三次，全部失敗；阿拉善盟額濟(jì)納旗2004年承擔(dān)l.5萬(wàn)畝的荒山荒地造林，造林地為戈壁灘、荒漠灘地和黑河水集聚的丘間低地，造林成活率極低；烏拉特前旗兩個(gè)林場(chǎng)2004年承擔(dān)的退耕地、宜林荒山荒地，其中4萬(wàn)畝位于黃河防洪堤內(nèi)；有的旗縣領(lǐng)導(dǎo)隨意改變建設(shè)地點(diǎn)、改變治理措施，致使個(gè)別地區(qū)造林位置與設(shè)計(jì)圖上的位置不符。造林樹種與設(shè)計(jì)不符；正鑲白旗生態(tài)移民、防護(hù)林、人工種草、暖棚建設(shè)工程實(shí)施地點(diǎn)與年度實(shí)施方案有的不符，也有易地建設(shè)等現(xiàn)象。

2．退耕還林出現(xiàn)復(fù)耕及林糧間作現(xiàn)象。退耕還林的目的是防風(fēng)固沙、防止水土流失。在退耕還林還草工程實(shí)施中，國(guó)家已經(jīng)充分考慮到農(nóng)民退耕后的生計(jì)問(wèn)題，制定了相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)助政策，如果退耕者在領(lǐng)取國(guó)家糧款補(bǔ)助的同時(shí)又復(fù)耕或林糧間作，國(guó)家投資效益無(wú)從體現(xiàn)。為此，《退耕還林條例》禁止退耕還林者擅自復(fù)耕或者林糧間作，并對(duì)擅自復(fù)耕或者林糧間作的行為制定了具體量刑和處罰條款。據(jù)武川縣林業(yè)局調(diào)查，有個(gè)別鄉(xiāng)村農(nóng)戶在簽訂合同退耕后、補(bǔ)助糧款兌現(xiàn)后，進(jìn)行復(fù)耕的；突泉縣退耕還林造林地林糧間作面積達(dá)3600多畝；扎魯特旗中部半農(nóng)半牧區(qū)和南部農(nóng)區(qū)荒山荒地造林中林糧間作現(xiàn)象較多，涉及面較廣；海拉爾農(nóng)場(chǎng)局恩和牧場(chǎng)2004年退耕還林間種大豆和土豆。

3．存在部分生態(tài)移民返遷現(xiàn)象。內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境十分脆弱，部分草場(chǎng)沙化、退化非常嚴(yán)重，如果圍欄禁牧五年后，再讓牧民放牧，按現(xiàn)有載畜量，草原生態(tài)很快還會(huì)惡化，所以需要進(jìn)行大片圍封、長(zhǎng)期禁牧。這些地方往往是大面積的遠(yuǎn)山、遠(yuǎn)沙區(qū)，人口稀少，只有把退牧還草工程與生態(tài)移民項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，在轉(zhuǎn)移牲畜、遷移出牧戶后，才能真正保護(hù)和建設(shè)好這類天然草原。但是生態(tài)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不僅涉及到生產(chǎn)力布局的重新調(diào)整、社會(huì)生產(chǎn)資料的重新分配，而且涉及到牧民生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。雖然全區(qū)各地部高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)了生態(tài)移民小區(qū)，還配套建設(shè)了暖棚等禁牧舍飼設(shè)施，由于牧民難以盡快改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和舊的思想觀念，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及從事二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和資金，加之移民前部分牧民所占有的草場(chǎng)、牲畜等生產(chǎn)資料比較多，生活比較安逸，搬遷后短期內(nèi)收入水平有所下降，于是出現(xiàn)了部分移民返遷現(xiàn)象，草原移民搬遷后的生態(tài)建設(shè)成果難以鞏固。

4．禁牧草場(chǎng)病蟲害防治和防火工作急需加強(qiáng)。由于草原生態(tài)失衡，近年來(lái)我區(qū)牧區(qū)大面積爆發(fā)蝗蟲災(zāi)害，如呼和浩特市大青山自然保護(hù)區(qū)管理局承擔(dān)2004年度荒山荒地造林任務(wù)10萬(wàn)畝，其中完成檸條造林計(jì)劃5.2萬(wàn)畝，檸條出苗率、成活率均達(dá)98%以上。8月份發(fā)生蝗蟲和蕪青災(zāi)害，僅一周時(shí)間，檸條嫩葉、嫩枚幾乎全部被吃光，受災(zāi)面積達(dá)83萬(wàn)畝，蟲口密度為15-20只/平方米，蟲害率33%，尤其是五家村林場(chǎng)，出土檸條苗木蟲害率為100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多萬(wàn)畝天然草原發(fā)生蟲災(zāi)，草原蟲災(zāi)發(fā)生期較往年有所提前，范圍有所增加。但目前我區(qū)蟲害預(yù)防資金有限、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備落后，也沒(méi)有建立專業(yè)的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。此外，隨著禁牧草場(chǎng)植被的恢復(fù)，火災(zāi)隱患增大，草原防火工作也需要加強(qiáng)。

5．疏于撫育管護(hù)工作。有的旗縣退耕還林、退牧還草后，造林地不進(jìn)行撫育，雜草叢生，侵蝕樹苗，草地不中耕鋤草。不按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行田間管理，多年生牧草當(dāng)年收割影響來(lái)年返青；個(gè)別地方?jīng)]把管護(hù)措施落到實(shí)處，禁牧流于形式，出現(xiàn)夜間偷牧、網(wǎng)圍欄內(nèi)牲畜散放、禁牧區(qū)內(nèi)牲畜毀林等問(wèn)題。額爾古納市黑山頭鎮(zhèn)一戶村民2003年直播小葉錦雞兒，2004年補(bǔ)播山杏，由于圍欄已被破壞，牲畜成群結(jié)隊(duì)進(jìn)入造林地踐踏、啃食樹苗，導(dǎo)致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。

(三)生態(tài)建設(shè)資金管理中存在的主要問(wèn)題

《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》和《自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》下發(fā)后，基本規(guī)范和加強(qiáng)了全區(qū)生態(tài)專項(xiàng)資金的使用和管理，過(guò)去擠占挪用種苗造林補(bǔ)助費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)退耕退牧糧款、做假賬欺上瞞下、公款私存貪污浪費(fèi)等問(wèn)題明顯減少，但是因管理體制和制度不完善造成的資金管理問(wèn)題凸現(xiàn)：

1.資金撥付效率太低。一是生態(tài)建設(shè)工程季節(jié)性強(qiáng)，每年的四五月份正是施工的關(guān)鍵時(shí)期，但是，除2003年國(guó)家計(jì)劃和資金在當(dāng)年的二三月及時(shí)下達(dá)以外，其它年度都下達(dá)很晚，尤其是2004年的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金8月初才剛剛下達(dá)到自治區(qū)；二是根據(jù)《內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)資金管理辦法》約有關(guān)規(guī)定，盟市級(jí)財(cái)政預(yù)留了10-20%的項(xiàng)目建設(shè)資金，在工程驗(yàn)收合格后方撥付項(xiàng)目旗縣；三是個(gè)別旗縣的專項(xiàng)資金沒(méi)有按要求實(shí)行“三專一封閉”運(yùn)行，旗縣超調(diào)的資金，盟市財(cái)政在撥款中逐年扣除，造成專項(xiàng)資金被扣。如杭錦旗、烏審旗2004年退耕還林工程建設(shè)資金遲遲不能到位，就是這種原因造成的；四是由于報(bào)賬制規(guī)定的報(bào)賬程序繁雜、生態(tài)監(jiān)理簽認(rèn)滯后，施工單位或個(gè)人不能及時(shí)報(bào)賬，生態(tài)專項(xiàng)資金在旗縣滯留時(shí)間較長(zhǎng)，旗縣不及時(shí)按項(xiàng)目進(jìn)度撥款，或者造成年終突擊報(bào)賬，或者拖欠民工勞務(wù)費(fèi);五是專項(xiàng)資金從中央到項(xiàng)目施工單位，至少經(jīng)過(guò)六個(gè)環(huán)節(jié)，資金在途時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

2.出現(xiàn)了無(wú)力落實(shí)地方配套資金面管理費(fèi)用支出較大的矛盾。生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中，國(guó)家要求地方配套一定比例的資金，僅2003-2004年內(nèi)蒙古的退牧還草一項(xiàng)工程，中央就要求地方配套資金2.6億元。由于自治區(qū)財(cái)政困難，工程實(shí)施地區(qū)多為國(guó)家級(jí)貧困旗縣，落實(shí)項(xiàng)目的地方配套資金壓力很大，甚至有些財(cái)政極其困難的旗縣無(wú)法落實(shí)地方配套資金。生態(tài)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，施工難度大，建設(shè)周期長(zhǎng)。有些偏遠(yuǎn)旗縣，大部分生態(tài)治理區(qū)交通不便，加之勞動(dòng)力資源相對(duì)缺乏，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的難度更大，實(shí)施和管理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它一些地區(qū)。隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，盟市核實(shí)統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作量加大，管理費(fèi)用增多。為解決盟市、旗縣無(wú)配套資金面管理費(fèi)用支出較大的矛盾，自治區(qū)有關(guān)部門同意按生態(tài)項(xiàng)目國(guó)家投資總額的2%提取規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，用于各盟市相應(yīng)項(xiàng)目的管理費(fèi)。于是，個(gè)別盟市按此操作，違反了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》第十四條“嚴(yán)禁從中央專項(xiàng)投資中提取或支出管理費(fèi)”的規(guī)定。

3.項(xiàng)目管理中財(cái)政管理缺位。現(xiàn)行投資體制下計(jì)劃部門管理項(xiàng)目立項(xiàng)及投資計(jì)劃安排，財(cái)政部門不參與項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目申報(bào)工作，只是被動(dòng)地跟著下達(dá)資金，不利于財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金的整體管理和監(jiān)督。如，2002年我區(qū)的退牧還草工程實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)較遲，國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃和撥付資金較晚，而財(cái)政部門未發(fā)揮財(cái)政管理職能作用，沒(méi)有采取積極的措施，致使財(cái)政專項(xiàng)資金2003年才到位，不僅影響了退牧還草工程進(jìn)度和牧民禁牧舍飼的積極性，還使全面禁牧工作拖后一年。另外，生態(tài)工程涉及千家萬(wàn)戶，政策性強(qiáng)，測(cè)算工程費(fèi)用難度較大，財(cái)政部門不參與建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，財(cái)政投資決策難免失誤。如，阿拉善盟每搬遷安置一個(gè)牧民至少需要2.6萬(wàn)元，而財(cái)政規(guī)定每人補(bǔ)助只有4500元；根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況看，水泥鋼材漲價(jià)，網(wǎng)圍欄建設(shè)資金每畝投入至少應(yīng)為20元，而現(xiàn)在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為15元。

4.個(gè)別旗縣項(xiàng)目區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。例如有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“三專一封閉”和“報(bào)賬制”名詞，執(zhí)行其制度無(wú)從談起；有的項(xiàng)目區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目總賬和明細(xì)賬在同一本賬簿上進(jìn)行記錄，生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金和辦公經(jīng)費(fèi)混記在一本賬上。

二、關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)的建議

(一)治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境必須因地制宜

由于生態(tài)環(huán)境各要素客觀存在地帶、地域的差異，各地生態(tài)環(huán)境惡化的成因、惡化程度的不同，決定了在綜合治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，必須遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜原則。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件選擇農(nóng)牧林業(yè)的發(fā)展方向。二是必須考慮水資源條件。三是在具體的方式方法上也要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)處理。

（二）治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境要以人為本

內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是人為破壞，近幾年生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中出現(xiàn)的種種矛盾和問(wèn)題也是因?yàn)闆](méi)有處理好人的問(wèn)題而引發(fā)的。所以在生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中，想問(wèn)題、辦事情都要以人為本。要做到以人為本，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，抓住林權(quán)、草權(quán)制度這一核心，維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)建設(shè)成果的積極性；其次，重視農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)牧民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便找到有效的生存辦法和創(chuàng)收途徑，改變落后的生產(chǎn)生活方式，減輕人對(duì)生態(tài)的壓力；再次，在抓好農(nóng)村牧區(qū)人口計(jì)劃生育工作的同時(shí)，嚴(yán)格控制外來(lái)人口向內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)控制來(lái)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)放牧的外來(lái)人口。

（三）治理和建設(shè)生態(tài)環(huán)境要與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

要想從根本上治理草原沙化、退化，并鞏固生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)成果，就應(yīng)該從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，打破農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的傳統(tǒng)分界線，按草甸草原、典型草原、半荒漠區(qū)和荒漠區(qū)草原的不同特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的、有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的、高新技術(shù)支持的、現(xiàn)代化的畜牧業(yè)，走生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路。

首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧區(qū)實(shí)行草畜平衡制度和禁牧、劃區(qū)輪牧、休牧等制度，建設(shè)高效草地和高產(chǎn)飼料基地，農(nóng)區(qū)既要種地，又要舍飼養(yǎng)殖，從過(guò)去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧入農(nóng)”，形成種植業(yè)為畜牧此服務(wù)的生產(chǎn)體系；其次是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅使種植業(yè)由原來(lái)的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，而且加大優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重；第三是畜牧業(yè)飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快“種子工程”建設(shè)，通過(guò)畜種改良，實(shí)現(xiàn)牲畜良種化；第四是在生態(tài)建設(shè)中加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展紫花苜蓿等牧草和麻黃草產(chǎn)業(yè)、蓯蓉、鎖陽(yáng)沙產(chǎn)業(yè)以及林果業(yè)，以改良天然草地和發(fā)展畜牧業(yè)，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、檸條飼料等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)龍頭企此，提升草產(chǎn)品的附加值，使之成為牧民增收的新渠道。

（四）與蒙古國(guó)合作防治沙塵暴

由于森林面積的減少和草場(chǎng)的荒漠化，蒙古國(guó)近年來(lái)也經(jīng)常發(fā)生大范圍的沙塵暴，已經(jīng)成為中國(guó)乃至亞洲其它國(guó)家沙塵暴的源頭。蒙古國(guó)正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地區(qū)建立一道森林“綠色城墻”和實(shí)施蒙古“北水南調(diào)”計(jì)劃?？紤]蒙古國(guó)與中國(guó)擁有4600多公里的邊界線，邊界兩側(cè)多是沙地，蒙古國(guó)自然環(huán)境的狀況，直接影響到中國(guó)北方地區(qū)的環(huán)境；氣候與環(huán)境惡化是帶有地區(qū)和全球性質(zhì)的問(wèn)題，尋求本地區(qū)自然環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化的辦法與條件，非一國(guó)之力所及，因此中蒙兩國(guó)應(yīng)開(kāi)展防沙治沙合作，并尋求國(guó)際間更大環(huán)保領(lǐng)域的合作。只有通過(guò)中蒙兩國(guó)人民的積極合作以及國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家的大力支持，才能有效解決蒙古國(guó)沙塵暴及草原荒漠化問(wèn)題，從而有利于內(nèi)蒙古乃至中國(guó)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

（五）生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)既要爭(zhēng)取國(guó)家投資也要廣泛吸納社會(huì)資金

《國(guó)務(wù)院實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》規(guī)定中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金和政策性銀行貸款，適當(dāng)增加用于民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；國(guó)家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例，民族自治地方的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，免除配套資金；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬于中央事務(wù)的，由中央財(cái)政全額安排。《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》也要求把國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，并統(tǒng)籌安排和使用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項(xiàng)目是內(nèi)蒙古最大的公益性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，也是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其生態(tài)效益覆蓋“三北”、輻射全國(guó)，加之內(nèi)蒙古財(cái)政困難，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)地點(diǎn)全部為國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困旗縣，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收及生態(tài)建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨，所以，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項(xiàng)目完全符合中央財(cái)政全額投資的政策規(guī)定。對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目，以后國(guó)家不僅不應(yīng)該再要求地方落實(shí)配套資金，還要加大投資的力度。在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)、我區(qū)必須堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。

篇5

在全省水土保持工作會(huì)議上的講話

尊敬的*廳長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下*縣水土保持工作。

*縣共有3座大型水庫(kù)，214座小型水庫(kù)，1600多座塘壩，長(zhǎng)度10公里以上的河流25條。多年來(lái)，我們將水土保持工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、水保規(guī)劃、部門配合、社會(huì)參與的工作推進(jìn)機(jī)制，不斷加大組織和投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平治理、高效能監(jiān)管，先后治理小流域38條，累計(jì)治理水土流失面積1176平方公里，使全縣生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，水土資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力得到顯著增強(qiáng)。

一、堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確水土保持治理工作目標(biāo)和方向

我們始終堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化治理。在規(guī)劃工作中，圍繞我縣“魯南生態(tài)田園城市”的發(fā)展定位，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，按照山水林田路村景綜合治理方針，規(guī)劃治理遵循以小流域治理為單元、連續(xù)連片、平行推進(jìn)的原則，推行了兩大立體治理模式，即在東南部低山區(qū)實(shí)行以治水為重點(diǎn)，工程措施和生物措施相結(jié)合，自上而下采取“山頂松槐山腰果、山腳梯田山溝壩、路邊河邊林網(wǎng)化”的治理模式，在北部丘陵區(qū)實(shí)行以坡改梯為重點(diǎn)，耕作措施與生物措施結(jié)合的“上部松柏槐戴帽、中部經(jīng)濟(jì)林纏腰、下部高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、溝坡地堰草條花、溝底閘壩攔水沙”的治理模式；突出了生態(tài)清潔型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型兩個(gè)主攻方向，探索實(shí)施了小流域治理與水系生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾增收致富相結(jié)合的規(guī)劃建設(shè)思路?；诖怂悸?，我們自20__年起先后規(guī)劃實(shí)施了桑園鎮(zhèn)蘆家河和安莊鎮(zhèn)馬峪小流域生態(tài)清潔型綜合治理工程，規(guī)劃編制完成了《*縣“十二五”水土保持規(guī)劃》、《全國(guó)水土保持重點(diǎn)工程袁公河項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃》和《__山區(qū)莒縣水土保持規(guī)劃》，明確了今后水土保持治理工作目標(biāo)。

二、堅(jiān)持以“雙輪驅(qū)動(dòng)”為動(dòng)力，為水土保持治理提供資金支持

在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的同時(shí)，我們堅(jiān)持小流域綜合治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)民營(yíng)資本參與治理，形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”的投入格局，加快了我縣生態(tài)建設(shè)步伐。

（一）政府主導(dǎo)抓資金整合。充分發(fā)揮“財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣”的優(yōu)勢(shì)，按照“用途不變、渠道不亂、各計(jì)其功、捆綁使用”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化大水保觀念，采取水利、農(nóng)業(yè)、煙草、林業(yè)、國(guó)土等部門聯(lián)動(dòng)方式，積極整合小農(nóng)水、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、后期移民扶持、國(guó)土整治、煙葉生產(chǎn)扶持等項(xiàng)目資金向項(xiàng)目區(qū)傾斜，自20__年以來(lái)，全縣共整合資金5200多萬(wàn)元。

（二）鼓勵(lì)吸引民間資本投入。為鼓勵(lì)全社會(huì)參與水土保持綜合治理，縣政府出臺(tái)了《全縣 “四荒”開(kāi)發(fā)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與水土保持治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全縣共吸引2.6億元民間資本參與水土保持治理，治理水土流失面積22平方公里，建設(shè)各類水利工程86項(xiàng)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積9000畝，坡改梯1860畝，增加糧食產(chǎn)量18.6萬(wàn)噸，受益人口8.5萬(wàn)，人均增收410元，吸收剩余勞動(dòng)力3300人。全縣治理面積100畝以上民營(yíng)大戶達(dá)66家，其中，由__制造有限公司投資建設(shè)的__鎮(zhèn)鳳凰山旅游度假區(qū)，是一處集休閑度假和林果生產(chǎn)于一體生態(tài)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)，涉及7個(gè)村、治理面積1萬(wàn)余畝，僅前期土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用就達(dá)20__多萬(wàn)元。

三、堅(jiān)持以綜合治理為抓手，確保水土保持工作成效

一方面，抓流域治理。突出生態(tài)清潔型治理，堅(jiān)持一手抓治理，一手抓提升，切實(shí)提高治理的水平。近年來(lái)，我們先后對(duì)__河、__*小流域進(jìn)行了生態(tài)清潔型治理，在此基礎(chǔ)上，又分別對(duì)__、__*2條小流域進(jìn)行了生態(tài)清潔型治理提升。特別是在__河小流域，通過(guò)綜合治理，呈現(xiàn)出山更清、水更綠、村更美、民變富的喜人局面。目前，流域內(nèi)的__河村正在規(guī)劃建設(shè)集生活污水處理和景觀觀賞于一體的三級(jí)梯次生態(tài)濕地，通過(guò)濕地內(nèi)三級(jí)水生植物凈化，實(shí)行生活污水達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)加大對(duì)周邊綠化美化及相關(guān)景觀小品打造，進(jìn)一步拓展了生態(tài)清潔型小流域治理的內(nèi)涵，推進(jìn)了水系生態(tài)建設(shè)。

另一方面，抓環(huán)境治理。依托生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開(kāi)展了以“三清”、“四改”、“五化”（清理垃圾堆、柴草堆、糞堆，改水、改廁、改圈、改灶，美化、綠化、亮化、凈化、 文化）為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌得到改觀；實(shí)行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理，全縣建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)1處，建成農(nóng)村生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站16座，逐步建立起 “戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的處理體系，較大程度地減輕了生活生產(chǎn)垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。

四、堅(jiān)持以預(yù)防監(jiān)督為保障，切實(shí)維護(hù)好水土保持秩序

在加快水土保持建設(shè)的同時(shí)，我縣堅(jiān)持“防治并重，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，特別是通過(guò)全國(guó)第一批水土監(jiān)督管理能力試點(diǎn)縣建設(shè)后，持續(xù)加大監(jiān)督管理工作力度，不斷鞏固建設(shè)成果。

（一）加強(qiáng)管理制度建設(shè)。新水保法實(shí)施后，我們修訂完善了《*縣人民政府關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《*縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理辦法》和《*縣水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等相關(guān)制度，為依法監(jiān)督提供了保障。

（二）嚴(yán)把行政審批關(guān)口?？h政府將水土保持方案審批職能整體進(jìn)駐縣行政服務(wù)大廳，把方案審批納入審批前置，提高了方案的申報(bào)審批率，2013年共審批方案58件，有效落實(shí)了生產(chǎn)建設(shè)單位的防治責(zé)任，遏制了人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大行政執(zhí)法力度。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境污染特別是對(duì)水土資源的面源污染，縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖防止環(huán)境污染的公告》，印發(fā)了《全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治實(shí)施方案》，2013年底組織環(huán)保、水利等相關(guān)部門展開(kāi)了集中整治，目前，全縣已拆除養(yǎng)殖場(chǎng)18家，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)354家，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了進(jìn)一步規(guī)范，減少了對(duì)水土資源的污染。同時(shí)，今年我們還重點(diǎn)對(duì)礦山進(jìn)行了監(jiān)督管理，截至目前已檢查企業(yè)65家，查處水土保持案件5起。

五、堅(jiān)持以擴(kuò)大效益為核心，做好水土保持治理與和諧發(fā)展結(jié)合文章

我們堅(jiān)持以水土保持綜合治理為支點(diǎn)，注重做好與新農(nóng)村建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、群眾增收致富的結(jié)合文章，最大限度地放大水土保持綜合治理的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（一）與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。在治理過(guò)程中，圍繞生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，我們把水土保持治理與生態(tài)文明鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，為群眾打造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境。__鎮(zhèn)__河流域內(nèi)的村莊均實(shí)現(xiàn)了通自來(lái)水、硬化路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)，村民搬進(jìn)了風(fēng)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的住房。__河村還加強(qiáng)了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成了蓮生湖公園、九鼎文化廣場(chǎng)、文化大院，以及集購(gòu)物、醫(yī)療、便民服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心。

（二）與水系生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)疏、挖、截、引等措施，突出溝河護(hù)岸、蓄水?dāng)r砂、水利水保、坡改梯、山坡綠化等工程建設(shè)，最大限度地涵養(yǎng)水源、擴(kuò)大水面，較大程度地優(yōu)化水系生態(tài)環(huán)境。__鎮(zhèn)蘆家河小流域建立了雨水、污水收集排放分離系統(tǒng)，生活污水經(jīng)二級(jí)過(guò)濾沉淀處理后排放，雨水則集中排放到蓄水工程，大大減輕了對(duì)水環(huán)境的污染，形成水面50公頃，新增蓄水能力160萬(wàn)立方，調(diào)蓄水量達(dá)425萬(wàn)立方，為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活及生態(tài)用水提供了可靠保障，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（三）與群眾增收致富相結(jié)合。找準(zhǔn)水土保持治理與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色契合點(diǎn)，我們積極推進(jìn)了坡改梯和小型水利水保工程建設(shè)，打破了制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)了治理一方水土，建設(shè)一條產(chǎn)業(yè)帶，致富一方百姓的目標(biāo)。__鎮(zhèn)苑莊小流域__山水土保持片區(qū)，隨著坡改梯的實(shí)施和水利水保工程配套完善，片區(qū)內(nèi)逐漸發(fā)展起以烤煙為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，每年烤煙面積保持在1000畝以上，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300多萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

篇6

【關(guān)鍵詞】：小流域；水土保持；重要性

中圖分類號(hào)： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

小流域綜合治理是小范圍內(nèi)進(jìn)行水利資源的綜合治理，提高地方農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，預(yù)防地方山洪自然災(zāi)害的有效措施。在治理監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于在當(dāng)?shù)貙?shí)施的該類項(xiàng)目，應(yīng)該做好實(shí)施審批、施工監(jiān)管與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴(yán)處理。以此來(lái)做好地方水土監(jiān)督工作。

一、關(guān)于小流域的定義

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國(guó)將面積不超過(guò)50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內(nèi)，由于有人類活動(dòng)的參與，人們的各種經(jīng)濟(jì)成分及各種社會(huì)關(guān)系在地理環(huán)境和社會(huì)制度的制約下形成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是縣域或區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，它是通過(guò)小流域治理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。小流域治理又稱小流域管理、流域經(jīng)營(yíng)、集水區(qū)經(jīng)營(yíng)。按照我國(guó)著名水土保持學(xué)家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地、因地制宜布設(shè)各項(xiàng)治理措施，防治水土流失、保護(hù)、改良和合理利用水土和動(dòng)植物等資源，以充分發(fā)揮水土資源和動(dòng)植物等資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、小流域治理對(duì)水土保持的重要性

1、推進(jìn)工程進(jìn)度

中國(guó)小流域綜合治理起步于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)20多年的水土流失治理實(shí)踐，逐步探索出了一條以小流域?yàn)閱卧C合治理的經(jīng)驗(yàn)，即以小流域?yàn)橹卫韱卧?，?duì)每條小流域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查、施工、檢查、驗(yàn)收。一條小流域的治理一般要5年時(shí)間，逐年成批地開(kāi)展治理，就形成了對(duì)整個(gè)江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬(wàn)條小流域?qū)嵤┲卫怼?/p>

2、推進(jìn)水土保持的有序進(jìn)行

我國(guó)流域面積非常寬廣，輻射帶動(dòng)功能很強(qiáng)，地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對(duì)其治理與開(kāi)發(fā)首先要做到科學(xué)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、突出特色、因地制宜、重點(diǎn)建設(shè)、分步實(shí)施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區(qū)移民、修路架橋、產(chǎn)業(yè)分布、市場(chǎng)建設(shè)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，優(yōu)化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區(qū)，加強(qiáng)以治理骨干工程為重點(diǎn)的壩系建設(shè)；長(zhǎng)江上游以坡改梯、坡面水系工程建設(shè)為重點(diǎn)；西北地區(qū)充分考慮水資源的承載能力，植被建設(shè)以草灌為主，科學(xué)選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節(jié)灌，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。

3、有利于典型區(qū)域的單獨(dú)治理

根據(jù)土地利用規(guī)劃，在不同用途的土地上分別配置相應(yīng)的水土流失治理措施。在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據(jù)需要與梯田相結(jié)合，在坡面配置集雨節(jié)水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項(xiàng)治溝措施。所有規(guī)劃措施都落實(shí)到地塊，并依據(jù)勞動(dòng)力和投資情況確定實(shí)施進(jìn)度安排。根據(jù)小流域綜合治理規(guī)劃，對(duì)較復(fù)雜的工程進(jìn)行單項(xiàng)設(shè)計(jì)，一般工程則進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。

三、水土保持小流域綜合治理措施

1、確定切實(shí)可行治理的目標(biāo)

加大水土流失的治理力度，經(jīng)過(guò)3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的80%。流域內(nèi)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要編制水土保持方案并得到實(shí)施，人為水土流失得到有效控制。通過(guò)營(yíng)造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達(dá)到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強(qiáng)。通過(guò)采取水環(huán)境的治理保護(hù)措施對(duì)縣域內(nèi)水污染進(jìn)行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達(dá)到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。縣域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對(duì)陡坡地實(shí)行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè)，使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)治理建設(shè)，使縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。

2、加強(qiáng)治理監(jiān)督

縱觀水土流失嚴(yán)重區(qū)域，無(wú)非是地方由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預(yù)防區(qū)域內(nèi)蓋房建廠。所以在治理監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于在當(dāng)?shù)貙?shí)施的該類項(xiàng)目，應(yīng)該做好實(shí)施審批、施工監(jiān)管與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴(yán)處理。以此來(lái)做好地方水土監(jiān)督工作。

3、生物措施

所謂生物措施就是通過(guò)植樹種草等綠化措施，利用植物根系對(duì)土壤的固定作用，提高小流域環(huán)境中土壤對(duì)流水侵蝕和風(fēng)力作用的抵抗能力，達(dá)到防風(fēng)固沙、減少水土流失的目的。當(dāng)前我國(guó)小流域綜合治理中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇合適的治理方案，對(duì)森林覆蓋率下降的地區(qū)，采取播種、補(bǔ)植灌木與喬木的方式，恢復(fù)森林原本的密度和覆蓋率，在此過(guò)程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉(xiāng)土物種，防止外來(lái)物種入侵現(xiàn)象的發(fā)生。而在土壤沙漠化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，需要選用沙耐旱能力較強(qiáng)，且有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進(jìn)的進(jìn)行治理工作，逐步增加當(dāng)?shù)氐奈锓N多樣性，提高生態(tài)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境變化的抵抗能力，最終達(dá)到調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的目的。

4、人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合

人工治理和搞好生態(tài)自我修復(fù)都是防治水土流失、促進(jìn)人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯(lián)系、不可分割。在小流域治理實(shí)踐中，必須妥善處理二者的關(guān)系，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，小范圍實(shí)施人工治理，大范圍實(shí)施封禁保護(hù)，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾治山治水，開(kāi)展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產(chǎn)能力；另一方面，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)與環(huán)境。在水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復(fù)的措施。在開(kāi)展重點(diǎn)治理的同時(shí)，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。當(dāng)前，在不斷加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，要把生態(tài)修復(fù)放在更加突出、重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。

5、全方位的綜合治理

小流域既是一個(gè)水土流失的個(gè)體單元，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的社會(huì)單元。對(duì)于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新材料，可以提高水土保持的工程質(zhì)量和效益，從而降低了治理成本。要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立地條件，加強(qiáng)種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域，注重精品建設(shè)，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)置，要考慮它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌多個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建防護(hù)體系，采取綜合的措施，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的三大目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后。加之我國(guó)小流域數(shù)量眾多，并且較為分散，這給我國(guó)小流域治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全國(guó)各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，這就決定了鄉(xiāng)村小流域治理并沒(méi)有一個(gè)通行的路徑。但是鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過(guò)將小流域的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的方式來(lái)治理小流域，這是可以在各個(gè)小流域治理中進(jìn)行普遍推行的一種治理模式。

參考文獻(xiàn)

【1】王禮先.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國(guó)水土保持，2012（2）

篇7

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作推進(jìn)體系

按照省《全面推行河長(zhǎng)制工作方案》的要求，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，梳理確定了《縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任河長(zhǎng)名錄》，其中縣級(jí)總河長(zhǎng)2名，縣級(jí)河長(zhǎng)16名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)（含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長(zhǎng)）75名，村級(jí)河長(zhǎng)192名，巡河員239名，范圍覆蓋左岸、等19條骨干渠道的上下游左右岸，構(gòu)成縣鄉(xiāng)村的三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系。三級(jí)河長(zhǎng)名單已在政府網(wǎng)站公布，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。同時(shí)，設(shè)立了縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)制辦公室，落實(shí)了管理人員?？h河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣河長(zhǎng)制日常工作。

二、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制

先后印發(fā)下達(dá)《縣河長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)》、《2020年縣河長(zhǎng)制重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》等文件，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)、相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進(jìn)行了再細(xì)化、再明確?？偤娱L(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全縣河長(zhǎng)制工作，分別承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé);縣級(jí)河長(zhǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所轄河渠保護(hù)管理工作，督導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)和縣直有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé);河長(zhǎng)制辦公室具體負(fù)河長(zhǎng)制的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核工作;鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)牽頭推進(jìn)河渠突出問(wèn)題整治、水污染綜合防治、河渠巡查保潔、河渠生態(tài)修復(fù)和河渠保護(hù)管理，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，檢查督導(dǎo)村級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé);相關(guān)部門協(xié)助各級(jí)河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)河渠治理具體工作的落實(shí)，按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把工作標(biāo)準(zhǔn)提上去，把治理思路理清楚，把管護(hù)措施定精準(zhǔn)，形成了齊抓共管的良好局面。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出抓好河渠專項(xiàng)整治

2020年第一季度縣、鄉(xiāng)，村三級(jí)河長(zhǎng)圓滿完成了各級(jí)河長(zhǎng)巡河任務(wù)，并做到每次巡河都留有痕跡，有記錄、有圖片、有檔案，徹底擺脫了之前手機(jī)APP巡河落后的局面。

按照省廳及市河長(zhǎng)辦要求，我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)全縣河渠進(jìn)行了“清鍋兜底”式的排查，切實(shí)把問(wèn)題找出來(lái)、弄清楚，逐一登記造冊(cè)、列入工作臺(tái)賬，做到“誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，進(jìn)一步健全完善問(wèn)題責(zé)任清單，確?！八膩y問(wèn)題”排查全面徹底、無(wú)遺漏、無(wú)死角。截至目前共更換公示牌46塊、拆除違建8處、清理樹障16處、浮橋5座、垃圾清理117.215立方米。

縣河長(zhǎng)辦聯(lián)合縣兩辦不定期對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況進(jìn)行巡查督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了督辦函，以發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處，樹立了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)河長(zhǎng)制工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，最大程度維護(hù)河渠生態(tài)。逐步實(shí)現(xiàn)水域無(wú)障礙、堤岸無(wú)損毀、沿岸無(wú)違建、河渠無(wú)垃圾。

四、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚河長(zhǎng)制工作氛圍

積極向省、市河長(zhǎng)辦推送和宣傳我縣河長(zhǎng)制工作的推進(jìn)情況和亮點(diǎn)做法。在今年3月22日“世界水日”和“中國(guó)水周”之際，認(rèn)真組織開(kāi)展了河長(zhǎng)制宣傳活動(dòng)，使更多的人了解、支持、參與河長(zhǎng)制工作，進(jìn)一步提高全民參與監(jiān)督、參與管水、治水的思想意識(shí)，在全縣營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

五、下一步工作計(jì)劃

下一步，我縣將按照河長(zhǎng)制工作要求，圍繞全縣河渠生態(tài)治理情況，統(tǒng)籌抓好我縣境內(nèi)河渠生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理規(guī)劃，堅(jiān)決打贏“碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提升居民宜居環(huán)境，建設(shè)美麗。

一是堅(jiān)持落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化巡查督查。我縣將以強(qiáng)化落實(shí)“河長(zhǎng)制”為切入口，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效性。定時(shí)組織日常巡查，定期召開(kāi)工作例會(huì)，定期組織整治，同時(shí)根據(jù)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的問(wèn)題，不定期開(kāi)展專項(xiàng)整治。

篇8

市加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，近年來(lái)。積極推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效。但是鄉(xiāng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖面源污染十分嚴(yán)重，工業(yè)污染不斷向鄉(xiāng)村蔓延，城市淘汰“十五小”新五小”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，主要河流污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅，生活污水和垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)保投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制不夠健全，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等已成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加突出的位置，把搞好鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作作為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)任務(wù)與措施落實(shí)到社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)中，作為鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵工作抓緊抓好，抓出成效。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，堅(jiān)持以人為本，污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則，加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

（二）主要目標(biāo)：鄉(xiāng)村年。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物處理（資源化）率達(dá)到75％以上；湖泊、水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖進(jìn)一步規(guī)范，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)圍網(wǎng)養(yǎng)殖及投肥養(yǎng)殖；測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10％以上；建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到30％以上，垃圾處理率達(dá)到60％以上；鄉(xiāng)村沼氣普及率達(dá)到35％以上；鄉(xiāng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68％以上；鄉(xiāng)村危險(xiǎn)廢棄物（包括醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝物等，下同）安全處置率達(dá)到70％以上；全市建設(shè)1-2處土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程，建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村；創(chuàng)建1個(gè)以上生態(tài)縣（市、區(qū)）每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建3個(gè)市級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)以上生態(tài)村；全市森林覆蓋率達(dá)到43％以上。鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展，鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不斷提高。

三、著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境突出問(wèn)題

（一）切實(shí)保護(hù)好鄉(xiāng)村飲用水源地。各地要把保障飲水安全作為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。努力提高鄉(xiāng)村地區(qū)自來(lái)水覆蓋率，確保飲用水安全衛(wèi)生。各地要加快制定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)牌，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，集中整治可能造成飲用水源水質(zhì)污染和存在環(huán)境安全隱患的周邊排污單位，依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。制定鄉(xiāng)村集中式飲用水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集中式供水水源及分散式供水水源的水質(zhì)和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村地下水資源保護(hù)工作，開(kāi)展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

（二）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染監(jiān)管力度。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村生活污染治理力度。要本著先規(guī)劃、后建設(shè)的原則制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加快鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村污水、垃圾污染治理。各地要選擇有條件的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批鄉(xiāng)村生活污水處理示范工程，結(jié)合鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。要制定城鄉(xiāng)生活垃圾處置規(guī)劃，配套建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施，積極推行生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方式。繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村危險(xiǎn)廢棄物的安全集中處置工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，危險(xiǎn)廢物要在專業(yè)場(chǎng)所集中處置。

（四）進(jìn)一步加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度。各地要科學(xué)編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期搬遷、關(guān)閉或?qū)崿F(xiàn)污染物零排放?，F(xiàn)有、新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令其停產(chǎn)整治。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式，鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，鄉(xiāng)村年，各地要建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物治理與綜合利用示范工程3個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。加大對(duì)養(yǎng)殖水域水環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，進(jìn)一步完善水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)、合理規(guī)劃水庫(kù)、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，禁止在水庫(kù)、湖泊、河港內(nèi)養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，逐步減少湖泊、水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，控制投肥養(yǎng)殖，對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所要進(jìn)行全面清理、整頓，水環(huán)境敏感區(qū)域積極推行生態(tài)養(yǎng)殖方式。

（五）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。綜合采取技術(shù)、工程措施。制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，把防治農(nóng)業(yè)面源污染列入年度工作計(jì)劃，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理，著力提高測(cè)土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥料，開(kāi)展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥、化肥使用量。嚴(yán)禁在已不滿足水環(huán)境容量、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)等水環(huán)境敏感的水域最高水位線外1公里范圍內(nèi)從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對(duì)土壤的危害。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術(shù)，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔種植，高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治工作。全市土壤污染狀況調(diào)查工作成果的基礎(chǔ)上。不定期對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建立全市土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，有效消減土壤污染事故的環(huán)境影響和損害。加強(qiáng)土壤監(jiān)管，嚴(yán)格限制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對(duì)不同類型的土壤污染，開(kāi)展污染土壤修復(fù)和治理工作，重點(diǎn)抓好重金屬污染土壤及農(nóng)藥污染土壤的治理和修復(fù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理示范工程。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)工作。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重。搞好環(huán)境功能分區(qū)，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民居，保護(hù)古樹名木。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、田、林、路、草、房、廁、池、管線等，合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。結(jié)合社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村河流、水庫(kù)、湖泊環(huán)境綜合整治力度，落實(shí)責(zé)任，努力恢復(fù)鄉(xiāng)村水系生態(tài)功能，提高水體自凈能力。重點(diǎn)抓好大別山等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)，開(kāi)展示范地區(qū)水土流失治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程。合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)、水、旅游等資源，遏制新的人為破壞。開(kāi)展外來(lái)有害入侵物種、病原微生物和轉(zhuǎn)基因生物的控制與監(jiān)管，保護(hù)鄉(xiāng)村生物多樣性。

（八）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)。按照資源化、無(wú)害化、減量化原則。鼓勵(lì)建設(shè)戶用沼氣，采用一戶一池或多戶一池聯(lián)建的方式，將農(nóng)戶糞便和畜禽廢物資源化。鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，實(shí)施生態(tài)型、循環(huán)型的新型養(yǎng)殖模式。積極推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能及秸稈氣化等項(xiàng)目。城郊村鎮(zhèn)應(yīng)逐步納入城市能源供應(yīng)體系規(guī)劃，提倡使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，大力進(jìn)行節(jié)能設(shè)施的推廣與改造，改變目前鄉(xiāng)村生活用能方式和習(xí)慣。積極推進(jìn)農(nóng)田內(nèi)循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)鏈循環(huán)與“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)模式。大力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

（九）積極開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。優(yōu)先在自然條件好，利于發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的地區(qū)建設(shè)示范基地。積極開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）生態(tài)村為重點(diǎn)的四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)一批社會(huì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）村率先達(dá)到社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)的要求。

四、建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性、艱巨性、長(zhǎng)期性的重要工作。要把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，抓緊解決鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題和影響鄉(xiāng)村居民健康的重點(diǎn)問(wèn)題。要逐步推行和完善縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）環(huán)境質(zhì)量行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。制定鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，并將考核結(jié)果作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定的依據(jù)之一。各級(jí)政府要迅速成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)納入中心工作，要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”工作機(jī)制。各相關(guān)部門要落實(shí)專班，政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同做好鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)村環(huán)保工作目標(biāo)和任務(wù)盡快制定切實(shí)可行的實(shí)施方案加快鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作步伐。

1發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃的審核、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批工作。

2建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定全市村鎮(zhèn)建設(shè)整治規(guī)劃。整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)，落實(shí)、指導(dǎo)開(kāi)展鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理項(xiàng)目、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

3環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制訂全市鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村工業(yè)污染源的監(jiān)督管理。建立穩(wěn)定達(dá)標(biāo)制度；開(kāi)展對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；組織土壤污染狀況調(diào)查與鄉(xiāng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

4農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)和農(nóng)業(yè)外來(lái)物種入侵生物防治；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；指導(dǎo)鄉(xiāng)村“一建三改”建沼氣池、改廚、改廁、改圈）配合建設(shè)部門實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。

5水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管，取締無(wú)證養(yǎng)殖和超環(huán)境容量水產(chǎn)養(yǎng)殖。組織實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程建設(shè)。

6畜牧部門負(fù)責(zé)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。組織實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物治理與綜合利用示范工程建設(shè)。

7規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）村灣環(huán)境規(guī)劃的編制工作。

8財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)落實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。積極探索鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

9水利部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村水資源保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)與管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村飲水安全和水土保持工作，組織鄉(xiāng)村水系整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

10衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作。組織鄉(xiāng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)鄉(xiāng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)。

11國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)。組織礦山生態(tài)環(huán)境治理；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和勘查治理工程。

12林業(yè)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、物種資源保護(hù)和安全管理、植樹造林。

（二）建立健全鄉(xiāng)村環(huán)保投入機(jī)制。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)。征收的排污費(fèi)中用于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的比例不得低于20％。相關(guān)部門的涉農(nóng)資金中，每年應(yīng)安排一定比例用于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引各類社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民籌工籌勞，參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)相關(guān)職能部門硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)。制定鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，指導(dǎo)制定村規(guī)民約，組織村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，把鄉(xiāng)村環(huán)保工作職責(zé)落實(shí)到位。盡快建立、健全推廣鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系，推廣鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)。

篇9

一、借助環(huán)境公益訴求，優(yōu)化“五水共治”司法保障模式

站在司法的角度來(lái)說(shuō)，在水污染治理方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的優(yōu)化完善尤為重要，比如，“五水共治”。在新《環(huán)境保護(hù)法》作用下，對(duì)環(huán)境公益訴求已提出了全新的要求，進(jìn)一步明確了原告資格，具有較好的可行性，而“破壞生態(tài)”行為已成為環(huán)境公益訴求方面的關(guān)鍵性內(nèi)容之一，利于進(jìn)一步推進(jìn)浙江省提出的“五水共治”，利于這一司法保障模式的優(yōu)化完善。在此過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)也參與到水環(huán)境改善中，在信息共享平臺(tái)作用下，檢察監(jiān)督機(jī)制、移送管理制度等得以優(yōu)化完善，在司法方面，環(huán)境保護(hù)有了重要的司法保障，利于浙江地區(qū)一系列環(huán)境污染治理工作順利開(kāi)展，更好地發(fā)揮“五水共治”司法保障模式多樣化作用，有效提高污水治理效果。

二、借助環(huán)境能動(dòng)司法，健全“五水共治”司法保障模式

在治理水污染中，浙江省也在全面、深入探索環(huán)境司法以及執(zhí)法，不斷將其應(yīng)用到實(shí)踐中，為健全“五水共治”司法保障模式提供了有利的保障。2009年，在多方面因素作用下，“能動(dòng)司法”這一概念應(yīng)運(yùn)而生，逐漸應(yīng)用到各類司法機(jī)關(guān)中，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，在環(huán)境保護(hù)方面，司法機(jī)關(guān)也承擔(dān)一定的責(zé)任。和其他類型的案件相比，環(huán)境案件有著本質(zhì)上的區(qū)別，易于擴(kuò)散、難以逆轉(zhuǎn)等是顯著特征，也就是說(shuō)，在處理環(huán)境案件過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)必須及時(shí)介入，要充分發(fā)揮多個(gè)部門作用，比如，公安部門、環(huán)保部門，使其處于統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，順利實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境能動(dòng)司法，依法追究排污超標(biāo)企業(yè)、污水處理不科學(xué)單位的司法責(zé)任，根據(jù)各方面情況以及新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)具體要求，適當(dāng)增加對(duì)其的司法追究力度，為健全浙江省“五水共治”司法保障模式提供有利保障。

三、科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)與環(huán)保警察試點(diǎn)

（一）科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點(diǎn)

在新形勢(shì)下，生態(tài)文明建設(shè)已成為社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，而生態(tài)文明建設(shè)涉及到多個(gè)方面，包含多門學(xué)科知識(shí)，比如，生物學(xué)、化學(xué)，具有強(qiáng)化的專業(yè)性，司法已成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，符合生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。由于受到多方面因素影響，不同行業(yè)、領(lǐng)域處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中，浙江省也需要多角度優(yōu)化完善“五水共治”的相關(guān)條例，優(yōu)化創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，確保區(qū)域水污染治理有重要的法律保障。在“五水共治”司法保障機(jī)制方面，浙江省必須多角度分析自身各方面情況，堅(jiān)持相關(guān)原則，科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點(diǎn)，可以將其設(shè)置在水環(huán)境污染程度較高的地區(qū)，比如，嘉興、寧波，確保一系列環(huán)境司法活動(dòng)順利開(kāi)展，有效處理各類環(huán)境案件，比如，環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件，將環(huán)境執(zhí)法工作落到實(shí)處，有效防止其形式化，構(gòu)建全新的審判執(zhí)行模式，“一體化”解決各類環(huán)境案件，在一定程度上提高環(huán)境司法能動(dòng)性。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)、環(huán)保警察試點(diǎn)

在治理水污染過(guò)程中，浙江省必須綜合分析主客觀因素，準(zhǔn)確把握“五水共治”以及相關(guān)司法保障機(jī)制的特點(diǎn)、性質(zhì)等，科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，需多層次優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保檢察機(jī)構(gòu)以及環(huán)保警察試點(diǎn)，全面、客觀分析“五水共治”存在的一系列問(wèn)題，結(jié)合地區(qū)水污染具體情況，構(gòu)建針對(duì)性的環(huán)保檢檢察機(jī)構(gòu)，根據(jù)污水治理以及水環(huán)境改善情況，定期開(kāi)焊多樣化的試點(diǎn)工作，明確其重點(diǎn)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，浙江省需要優(yōu)化完善構(gòu)建的立案調(diào)查機(jī)制、督促機(jī)制，構(gòu)建“科學(xué)、合理”的環(huán)境執(zhí)法相關(guān)機(jī)制等，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)地區(qū)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，開(kāi)展多樣化的工作，比如，、督促。浙江省要立足基本國(guó)情，根據(jù)我國(guó)在水生態(tài)文明建設(shè)方面提出的客觀要求，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，制定具有較高可行性的方案。在“五水共治”方面，浙江省相關(guān)部門必須明確自身在這方面的職責(zé)，要充分發(fā)揮自身多樣化職能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多樣化的統(tǒng)一行動(dòng)，有效提高水污染治理效果，尤其水污染極其嚴(yán)重的區(qū)域。由于公安環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境治理方面存在一定的缺陷，浙江省需要構(gòu)建環(huán)保警察部門，促使公安機(jī)關(guān)、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相融合，處于協(xié)調(diào)、統(tǒng)一過(guò)程中，共同作用于“五水共治”方面。

四、結(jié)語(yǔ)

篇10

測(cè)土配方施肥已覆蓋全市35個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，建立了主要作物分區(qū)域、分地形的測(cè)土配方施肥查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和化肥經(jīng)銷點(diǎn)建立了數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民可以通過(guò)“觸摸屏”查詢土壤養(yǎng)分狀況和作物施肥指導(dǎo)方案，根據(jù)推薦方案選肥、配肥、施肥，做到“照方抓藥，依方施肥”，使農(nóng)作物吃上了“營(yíng)養(yǎng)套餐”。2012年全市測(cè)土配方施肥面積已達(dá)到3275萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶567萬(wàn)戶，形成肥料配方415個(gè)，全市配方肥施用總量達(dá)到51萬(wàn)多噸，減少不合理施肥3.19萬(wàn)噸。同時(shí)，測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣，使秸稈還田、秸稈覆蓋栽培面積增加，農(nóng)家糞肥、尤其是大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞便利用率提高，化肥用量結(jié)構(gòu)明顯改善，提高了土壤肥力，既減少化肥流失、降低農(nóng)村面源污染，又提高了作物品質(zhì)，保證了農(nóng)產(chǎn)品安全。

（一）啟動(dòng)天然生態(tài)漁場(chǎng)建設(shè)，改善庫(kù)區(qū)水域生態(tài)環(huán)境市政府出臺(tái)了天然生態(tài)漁場(chǎng)建設(shè)意見(jiàn)，計(jì)劃用10年時(shí)間，每年投入2～3億元，打造90萬(wàn)畝的國(guó)內(nèi)最大河道式天然漁場(chǎng)，帶動(dòng)全市160萬(wàn)畝宜漁水庫(kù)水面發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，有助于三峽水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的重建，遏制因水流減緩造成的水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，改善庫(kù)區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。

（二）積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制定了《南方水稻集中育秧設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)；開(kāi)展了9個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、24個(gè)水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、41個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、42個(gè)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施了豐都全國(guó)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建和開(kāi)縣、潼南兩個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)化投入品監(jiān)管，全面禁止5種高毒高殘留農(nóng)藥使用。實(shí)施了“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等三品一標(biāo)”品牌提升行動(dòng)，2012年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”263個(gè)，其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品210個(gè)，綠色食品43個(gè)，有機(jī)食品2個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè)。2012年啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查與防治工作。

（三）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先后啟動(dòng)了農(nóng)村清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。已在全市327個(gè)自然村實(shí)施了農(nóng)村清潔工程，以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容，開(kāi)展農(nóng)戶家庭、農(nóng)田垃圾回收與利用，已建成集中式飲用水源地污染防治設(shè)施95套、集中式污水處理設(shè)施1018套及其配套管網(wǎng)1062公里、分散式污水處理設(shè)施8.36萬(wàn)座，新增污水處理能力6.8萬(wàn)噸/日；建設(shè)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施5.16萬(wàn)套，新增垃圾處理量785噸/日；畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施333個(gè)，新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力938噸/日。

二、當(dāng)前重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但總體看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)面源污染突出，治理迫在眉睫一是農(nóng)業(yè)化學(xué)品施用逐年增加。1997～2012年，糧食穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，化肥、農(nóng)膜使用量分別由1997年的69.64萬(wàn)噸、1.59萬(wàn)噸增加到2011年的95.6萬(wàn)噸、3.93萬(wàn)噸，增幅分別為38.9％、147.2％。糧食每畝化肥施用量增加了43%?；式Y(jié)構(gòu)施用結(jié)構(gòu)不盡合理。氮肥施用量為50.2萬(wàn)噸，磷肥為18.21萬(wàn)噸，鉀肥為5.61萬(wàn)噸；復(fù)合肥21.39萬(wàn)噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時(shí)間集中，施用技術(shù)簡(jiǎn)單，流失嚴(yán)重，氮肥的當(dāng)季利用率僅為30%左右，造成了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致地力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。三是農(nóng)膜回收率低，最終基本殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤地力下降。四是蔬菜農(nóng)藥使用較頻繁，全市常年農(nóng)藥商品用量穩(wěn)定在9000噸左右，其中殺菌劑、殺蟲劑和除草劑的使用比例約為10：7：3。農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致病蟲草害抗藥性提高，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)性增大。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力大，矛盾凸顯隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化速度加快，畜禽養(yǎng)殖污染矛盾凸顯。以2012年為例，全市全年畜禽糞污年產(chǎn)量約8600多萬(wàn)噸，對(duì)環(huán)境影響日益突出。一是農(nóng)牧分離和種養(yǎng)脫節(jié)，養(yǎng)殖戶僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶僅僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，同周邊的種植農(nóng)戶聯(lián)系并不緊密，養(yǎng)殖規(guī)模與周邊可消納的土地規(guī)模不相匹配，畜禽糞污多為集中直接排放，難以有效還田利用。二是工程措施滯后，目前，全市50頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)4.9萬(wàn)余個(gè)，而小型沼氣池僅1295個(gè)，只占2.64%，造成大量的畜禽糞污未經(jīng)處理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技術(shù)推廣機(jī)制。目前糞污無(wú)害化處理技術(shù)已臻成熟，但因其投入較大而對(duì)養(yǎng)殖戶增收不明顯，因此推廣進(jìn)度不快。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物利用不充分，尚需探索全市農(nóng)作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類、油料、豆類作物為主，常年秸稈總量為1000萬(wàn)噸以上，但其利用率僅為28.4%，其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉(zhuǎn)化為食用菌基料、工業(yè)原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理：作為薪柴直接燃燒的比例高達(dá)36%；就地焚燒占33%。

（四）項(xiàng)目工程投入不足，推進(jìn)乏力近年來(lái)，重慶在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上加大了投入，但落到具體的項(xiàng)目工程上仍顯嚴(yán)重不足。如新建戶用沼氣池每口資金缺口在3000元左右，嚴(yán)重影響農(nóng)戶建設(shè)積極性。又如畜禽養(yǎng)殖投入大、見(jiàn)效慢、利潤(rùn)低，而對(duì)污染治理投入不足導(dǎo)致養(yǎng)殖農(nóng)戶污染治理的積極性不高。再如農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶減少，自有有機(jī)肥不足，而施用有機(jī)肥缺乏激勵(lì)機(jī)制，因此施用有機(jī)肥的推進(jìn)效果并不明顯。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入不夠，尚未形成共力生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是全民參與、全民建設(shè)的系統(tǒng)工程。過(guò)去在推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，重視了項(xiàng)目本身的建設(shè)，但缺乏對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的宣傳和發(fā)動(dòng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念尚未深入人心，一些項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術(shù)實(shí)施不規(guī)范、化肥農(nóng)藥正確施用技術(shù)不到位、殘膜亂丟亂棄現(xiàn)象突出等，都與群眾缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)理念相關(guān)。

三、推進(jìn)重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策措施

（一）牢固樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，全面實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，通過(guò)多種方式大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為長(zhǎng)期的系統(tǒng)的、全面的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓緊抓落實(shí)，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要戰(zhàn)略選擇。要從制度設(shè)計(jì)，政策扶持，項(xiàng)目規(guī)劃，監(jiān)督考核等各個(gè)層面去推動(dòng)發(fā)展。要使消費(fèi)者更加青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加自覺(jué)生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重慶各地自然資源差異性很大，要因地制宜研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著眼于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，綜合利用工程、生物和農(nóng)業(yè)措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域布局和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。著眼于解決農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題。各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須從自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)的資源出發(fā)，突出重點(diǎn)，有所為有所不為。

（三）依靠科技進(jìn)步，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及學(xué)科多、領(lǐng)域廣，要從實(shí)際出發(fā)建立和培養(yǎng)高水平的科技隊(duì)伍。相對(duì)集中力量加強(qiáng)研究制約重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)嚴(yán)格禁止高毒高殘農(nóng)藥使用，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)管理水平開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展危害因素調(diào)查，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理制度。率先在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程記錄制度。建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金融稅收扶持政策。建立健全有關(guān)制度框架，建立多元投入機(jī)制。

（五）制訂并完善有機(jī)肥管理辦法，明確有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策盡快啟動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、施用的補(bǔ)貼政策。對(duì)商品有機(jī)肥要加強(qiáng)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并給予用電、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。對(duì)施用農(nóng)家有機(jī)肥和商品有機(jī)肥達(dá)到一定量的農(nóng)戶，給予直接補(bǔ)貼。

（六）加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用扶持力度畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄，行業(yè)本身不具備較強(qiáng)的污染治理能力，養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理應(yīng)更多選擇從資源化利用角度出發(fā)，要加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程配套建設(shè)力度，建議財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到工程資金總額的60%。

（七）加大對(duì)農(nóng)村沼氣和農(nóng)村環(huán)境治理扶持力度農(nóng)村沼氣兼具農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的綜合功效，是當(dāng)前廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活污染治理的最費(fèi)省效宏主要措施。進(jìn)一步加大地方配套資金的落實(shí)力度，繼續(xù)參照2010年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目市級(jí)配套按400元/戶的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)戶建設(shè)積極性。將“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。