導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療救助資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生民生工程項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)安徽省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)2013年33項(xiàng)民生工程實(shí)施辦法的通知》（民生辦[2013]1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)安徽省新型農(nóng)村合作醫(yī)療等5個(gè)衛(wèi)生民生工程項(xiàng)目資金績效辦法的通知》（財(cái)社〔2013〕222號(hào)）等規(guī)定，市衛(wèi)生局、財(cái)政局制定了《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目資金績效考評(píng)暫行辦法》及《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目資金績效考評(píng)暫行辦法》中新農(nóng)合資金籌集、使用、管理，政策落實(shí)及發(fā)揮效益，對(duì)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、個(gè)人繳費(fèi)資金及其他來源的新農(nóng)合資金進(jìn)行中期考評(píng)，自評(píng)情況分三項(xiàng)，自評(píng)得分100分，詳細(xì)考評(píng)如下。

一、合作醫(yī)療項(xiàng)目管理績效自評(píng)情況

1、項(xiàng)目具體制度建設(shè)情況，按照省辦《合作醫(yī)療實(shí)施方案》文件，及時(shí)制定了我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療《實(shí)施方案》，《合作醫(yī)療基金管理辦法》。

2、機(jī)構(gòu)人員配置及經(jīng)費(fèi)保障情況

我縣專門成立**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療了監(jiān)督委員會(huì)和管理委員會(huì)，并成立了**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理中心，隸屬縣衛(wèi)生局管理，專門負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)合作醫(yī)療管理辦公室，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員編制中配備一至2名專職人員從事合作醫(yī)療工作，確保專人負(fù)責(zé)。

3、信息系統(tǒng)按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運(yùn)行平穩(wěn)，縣里根據(jù)實(shí)際情況配備了監(jiān)管設(shè)施車輛，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，即時(shí)結(jié)報(bào)補(bǔ)償款。

4、就診IC卡以戶為單位,全部發(fā)放到戶191432戶發(fā)放IC卡194721張。

5、一是通過傳媒宣傳報(bào)道，二是利用一封信、宣傳畫、鄉(xiāng)村標(biāo)語等多種形式，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了合作醫(yī)療服務(wù)窗口，向每一位咨詢農(nóng)民宣傳、解釋《合作醫(yī)療實(shí)施方案》和各項(xiàng)管理規(guī)定，認(rèn)真解答參合農(nóng)民提出的各種問題，讓參合農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極支持合作醫(yī)療工作。

二、資金籌集到位

1、縣級(jí)配套資金到位率

2013年度我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療縣級(jí)應(yīng)配套資金為974.2萬元，實(shí)際到位縣級(jí)配套資金974.3萬元，配套資金到位率100%。

2、縣級(jí)配套資金到位及時(shí)率

我縣縣級(jí)配套資金于2013年3月底之前到位，到位及時(shí)率為100%。

3、年度個(gè)人繳費(fèi)到位情況

2013年，我縣參合人口為649490人，應(yīng)自籌個(gè)人繳費(fèi)38969400元，實(shí)際個(gè)人繳費(fèi)到位38969420元，年度個(gè)人繳費(fèi)到位率100%。

4、醫(yī)療救助配套資金到位情況

2013年我縣醫(yī)療救助參合人數(shù)49995人，參合資金應(yīng)為    2999700元，實(shí)際到位醫(yī)療救助參合資金為2999700元，醫(yī)療救助配套資金與個(gè)人繳費(fèi)資金同時(shí)繳入新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政專戶，資金到位率100%；另外兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療救助民政部門20%配套及時(shí)撥付到位，到位率為100%。

5、申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金情況

我縣上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)及時(shí)，不存在虛報(bào)地方補(bǔ)助資金的任何行為。

6、是否專戶管理及?？顚Ｓ?/p>

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，無支出戶，銀行賬戶設(shè)置在國有商業(yè)銀行，實(shí)行收支兩條線，當(dāng)年籌資款項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接匯入財(cái)政專戶，統(tǒng)籌基金支出全部由財(cái)政專戶統(tǒng)一支付，資金實(shí)行封閉式管理。

7、為逐步探索參合居民重大疾病救治、支付方式改革及提高醫(yī)療保障水平的有效途徑，根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于開展新農(nóng)合住院按病種付費(fèi)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（皖衛(wèi)農(nóng)〔2010〕50號(hào)）的要求，制定了《**縣合作醫(yī)療擴(kuò)大按病種付費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》，在縣級(jí)先行開展按病種付費(fèi)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,確定擴(kuò)大將乳腺癌等 36組疾病按級(jí)別分類別列入縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按病種付費(fèi)并提高醫(yī)療保障水平擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

8、會(huì)計(jì)核算情況

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金賬務(wù)處理規(guī)范，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門、銀行按月對(duì)帳，賬賬相符，且風(fēng)險(xiǎn)基金按規(guī)定提取。

9、是否存在違規(guī)使用資金現(xiàn)象

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金不存在截留、挪用、套取、貪污、造假帳、假憑證、平衡預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)等任何行為。

10、新農(nóng)合資金使用進(jìn)度

到2013年12月底，全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療補(bǔ)償金額為23548.02萬元，資金使用率達(dá)106.6%。

三、項(xiàng)目效益績效

1、參合群眾滿意度：通過問卷調(diào)查，對(duì)我縣的合作醫(yī)療補(bǔ)償制度滿意度較高。

2、我縣信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了住院實(shí)時(shí)監(jiān)審、參合查詢、出院補(bǔ)償?shù)然竟δ?，省市縣全部定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施即時(shí)結(jié)報(bào)。

3、住院受益率情況：我縣住院受益率7.9%在全省平均值設(shè)定范圍內(nèi)。

4、住院補(bǔ)償比：2013年度全年住院補(bǔ)償比為57.7%。

5、縣級(jí)醫(yī)院住院可報(bào)費(fèi)用占總費(fèi)用比例為91.2%，大于85%。

6、2013年門診受益率介于80-160%以內(nèi)，我縣補(bǔ)償人次為1004555人，比率為154%。

7、2013年根據(jù)年度報(bào)表我縣鄉(xiāng)村門診報(bào)銷比例為51.9%。

8 、為規(guī)范我縣慢性病的認(rèn)定和報(bào)銷流程制定了慢性病管理辦法，成立了慢性病專家委員會(huì)。制定了《**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病管理辦法〉〈**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施辦法，2013年度慢性病補(bǔ)償13404人次，補(bǔ)償金額為815.47萬元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014年度上半年**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療項(xiàng)目

績效評(píng)價(jià)自評(píng)總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生民生工程項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目資金績效考評(píng)暫行辦法》中新農(nóng)合資金籌集、使用、管理，政策落實(shí)及發(fā)揮效益，對(duì)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、個(gè)人繳費(fèi)資金及其他來源的新農(nóng)合資金進(jìn)行中期考評(píng)，自評(píng)情況分三項(xiàng)，自評(píng)得分100分，詳細(xì)考評(píng)如下。

一、合作醫(yī)療項(xiàng)目管理績效自評(píng)情況

1、項(xiàng)目具體制度建設(shè)情況，按照省辦《合作醫(yī)療實(shí)施方案》文件，及時(shí)制定了我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療《實(shí)施方案》，《合作醫(yī)療基金管理辦法》。

2、機(jī)構(gòu)人員配置及經(jīng)費(fèi)保障情況

我縣專門成立**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療了監(jiān)督委員會(huì)和管理委員會(huì)，并成立了**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理中心，隸屬縣衛(wèi)生局管理，專門負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)合作醫(yī)療管理辦公室，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員編制中配備一至2名專職人員從事合作醫(yī)療工作，確保專人負(fù)責(zé)。

3、信息系統(tǒng)按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運(yùn)行平穩(wěn)，縣里根據(jù)實(shí)際情況配備了監(jiān)管設(shè)施車輛，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，即時(shí)結(jié)報(bào)補(bǔ)償款。

4、我縣于2014年2月1日，啟用身份證就醫(yī)，已全面普及。

5、根據(jù)問卷調(diào)查得分分析，我縣新農(nóng)合政策的宣傳已普及到家家戶戶，群眾對(duì)政策的了解程度較高。

二、資金籌集到位

1、縣級(jí)配套資金到位率

2014年度我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療縣級(jí)應(yīng)配套資金為976.2萬元，實(shí)際到位縣級(jí)配套資金980萬元，配套資金到位率100%。

2、縣級(jí)配套資金到位及時(shí)率

我縣縣級(jí)配套資金于2014年3月底之前到位，到位及時(shí)率為100%。

3、年度個(gè)人繳費(fèi)到位情況

2014年，我縣參合人口為650850人，應(yīng)自籌個(gè)人繳費(fèi)45559500元，實(shí)際個(gè)人繳費(fèi)到位45559500元，年度個(gè)人繳費(fèi)到位率100%。

4、醫(yī)療救助配套資金到位情況

2014年我縣醫(yī)療救助參合人數(shù)49168人，參合資金應(yīng)為    3441760元，實(shí)際到位醫(yī)療救助參合資金為3441760元，醫(yī)療救助配套資金與個(gè)人繳費(fèi)資金同時(shí)繳入新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政專戶，資金到位率100%；另外兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療救助民政部門及時(shí)撥付到位，到位率為100%。

5、申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金情況

我縣上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)及時(shí)，不存在虛報(bào)地方補(bǔ)助資金的任何行為。

6、是否專戶管理及?？顚Ｓ?/p>

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用，無支出戶，銀行賬戶設(shè)置在國有商業(yè)銀行，實(shí)行收支兩條線，當(dāng)年籌資款項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接匯入財(cái)政專戶，統(tǒng)籌基金支出全部由財(cái)政專戶統(tǒng)一支付，資金實(shí)行封閉式管理。

7、為逐步探索參合居民重大疾病救治、支付方式改革及提高醫(yī)療保障水平的有效途徑我縣，制定了《**縣合作醫(yī)療擴(kuò)大按病種付費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》，在縣級(jí)先行開展按病種付費(fèi)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,確定擴(kuò)大將乳腺癌等 36組疾病通過提高病種比例的方式按級(jí)別分類別列入縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按病種付費(fèi)試點(diǎn)范圍。

8、會(huì)計(jì)核算情況

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金賬務(wù)處理規(guī)范，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門、銀行按月對(duì)帳，賬賬相符，且風(fēng)險(xiǎn)基金按規(guī)定提取。

9、是否存在違規(guī)使用資金現(xiàn)象

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金不存在截留、挪用、套取、貪污、造假帳、假憑證、平衡預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)等任何行為。

10、新農(nóng)合資金使用進(jìn)度

到2014年6月底，全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療補(bǔ)償金額為133438.1萬元，資金使用率達(dá)53%。

三、項(xiàng)目效益績效

1、參合群眾滿意度：通過問卷調(diào)查，對(duì)我縣的合作醫(yī)療補(bǔ)償制度滿意度較高。

2、我縣信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了住院實(shí)時(shí)監(jiān)審、參合查詢、出院補(bǔ)償?shù)然竟δ?，省市縣全部定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施即時(shí)結(jié)報(bào)。

3、住院受益率情況：我縣上半年住院受益率6%在全省平均值設(shè)定范圍內(nèi)。

4、住院補(bǔ)償比：2014年度上半年住院補(bǔ)償比為57.%。

5、縣級(jí)醫(yī)院住院可報(bào)費(fèi)用占總費(fèi)用比例為90.5%，大于85%。

6、2014年門診受益率介于80-160%以內(nèi)，我縣上半年補(bǔ)償人次為511717人，比率為51.57%。

7、2014年根據(jù)年度上半年報(bào)表我縣鄉(xiāng)村門診報(bào)銷比例為51.57%。

8 、為規(guī)范我縣慢性病的認(rèn)定和報(bào)銷流程制定了慢性病管理辦法，成立了慢性病專家委員會(huì)。制定了《**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病管理辦法〉〈**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施辦法，2014年上半年慢性病補(bǔ)償11156人次，補(bǔ)償金額為712.53萬元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014年度**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療大病保險(xiǎn)

績效評(píng)價(jià)自評(píng)總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生民生工程項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目資金績效考評(píng)暫行辦法》中大病保險(xiǎn)進(jìn)行中期考評(píng)，從制度建設(shè)、管理規(guī)范、信息資料三項(xiàng)考評(píng)，自評(píng)得分100分，詳細(xì)考評(píng)如下。

一、  制度建設(shè)情況

我縣制定了大病保險(xiǎn)實(shí)施辦法，制定了招標(biāo)內(nèi)容，進(jìn)行

了招標(biāo)管理，于6月份招標(biāo)確定了中國人保財(cái)險(xiǎn)為新農(nóng)合大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)，簽訂了合同明確了雙方工作職責(zé)。

二、  管理規(guī)范

我縣于7月份與中國人保財(cái)險(xiǎn)為新農(nóng)合大病保險(xiǎn)承辦機(jī)

構(gòu)簽訂了合同明確了雙方工作職責(zé)。確定籌資額15元/每人。目前中國人保財(cái)險(xiǎn)為新農(nóng)合大病保險(xiǎn)經(jīng)辦人員辦公地點(diǎn)設(shè)在新農(nóng)合辦公區(qū)域內(nèi)，人員已經(jīng)在崗，且信息系統(tǒng)已經(jīng)開始結(jié)報(bào)。

三、  信息資料

我縣已經(jīng)向保險(xiǎn)公司提供了參合信息，信息系統(tǒng)可以自

動(dòng)結(jié)算大病保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)材料已經(jīng)有保險(xiǎn)公司報(bào)送了。

篇2

1.隨意改變救助標(biāo)準(zhǔn)。有的擅自提高對(duì)低保對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)；有的對(duì)低保邊緣戶實(shí)施大病醫(yī)療救助執(zhí)行比率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；有的對(duì)同類患者執(zhí)行的救助標(biāo)準(zhǔn)不一致，救助金額彈性較大，造成個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用高，享受救助標(biāo)準(zhǔn)反而低的現(xiàn)象，影響了醫(yī)療救助制度的公信力。

2.擅自擴(kuò)大或縮小救助范圍。有的為了對(duì)不符合條件的對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救助，臨時(shí)將患者定為低保戶，實(shí)施低保戶醫(yī)療救助后即取消低保資格；有的違規(guī)將醫(yī)療救助資金撥到福利院，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；有的對(duì)不屬于救助病種范圍的患者實(shí)施了醫(yī)療救助；有的又縮小了救助范圍，僅對(duì)城鎮(zhèn)低保邊緣戶實(shí)施醫(yī)療救助，而農(nóng)村低保邊緣戶未納入醫(yī)療救助范圍。

3.救助程序執(zhí)行不嚴(yán)格，救助檔案資料不全。在醫(yī)療救助的審批、審核中，工作人員很少按規(guī)定入戶核查，僅憑一些證明和藥費(fèi)單據(jù)就直接進(jìn)行審批?；鶎用裾块T雖然建立了醫(yī)療救助檔案，但檔案登記內(nèi)容殘缺不全，不能完整地反映受助人參加醫(yī)保情況、住院醫(yī)療費(fèi)用總額、醫(yī)保報(bào)銷情況、個(gè)人自付情況等。有的未按規(guī)定公示醫(yī)療救助人員名單；還有的大病患者評(píng)議在前申請(qǐng)?jiān)诤?，更有甚者存在患病在后，申?qǐng)醫(yī)療救助在前的怪現(xiàn)象。

4.資助參保參合不規(guī)范。有的未按規(guī)定資助農(nóng)村五保和農(nóng)村低保等困難群體參保參合，有的地區(qū)從醫(yī)療救助資金中列支應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的70周歲以上老人參加醫(yī)療保險(xiǎn)。造成上述現(xiàn)象的原因，主要是醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的管理部門相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分地區(qū)醫(yī)療救助基層管理服務(wù)能力不足，導(dǎo)致國家用醫(yī)療救助資金資助困難群眾參保參合的政策未得到有效落實(shí)。

二、醫(yī)療救助管理使用的改進(jìn)建議

針對(duì)醫(yī)療救助工作中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為要在完善相關(guān)制度、建立管理流程及加強(qiáng)專項(xiàng)審核等方面下大力氣，確保救助制度落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。

（一）加大醫(yī)療救助政策的宣傳力度，增加醫(yī)療救助管理的透明度。一項(xiàng)利國利民的政策要執(zhí)行到位，必須先宣傳到位。要讓民眾特別是與政策相關(guān)的群體（包括政策受益者及政策執(zhí)行者）知曉、理解政策。只有充分了解政策，執(zhí)行者才不會(huì)隨意改變執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行范圍；受益者在符合政策規(guī)定的條件時(shí)，才會(huì)積極主動(dòng)地去申請(qǐng)、去享受國家的優(yōu)惠政策。

（二）完善醫(yī)療救助制度，細(xì)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。針對(duì)醫(yī)療救助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意救助等現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)將工作重心放在醫(yī)療救助政策制定及實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行上，重點(diǎn)是救助政策制定是否科學(xué)合理、公平公正，醫(yī)療救助政策規(guī)定是否落到實(shí)處，各城鄉(xiāng)是否結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則。另外，要加強(qiáng)醫(yī)療救助檔案管理，制定救助檔案管理辦法，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，確保檔案資料齊全真實(shí)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。在完善制度的同時(shí)，要關(guān)注和發(fā)現(xiàn)由于制度缺陷導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違規(guī)操作和現(xiàn)象，確保醫(yī)療救助資金真正發(fā)揮在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的補(bǔ)充作用。

（三）發(fā)揮醫(yī)療救助資金的使用效益，保障困難群眾的切身利益。針對(duì)大量醫(yī)療救助資金沉淀閑置而困難群眾又未得到及時(shí)救助的怪現(xiàn)象，相關(guān)部門要重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療救助資金的使用效益。比如，應(yīng)適當(dāng)降低支出型貧困家庭救助準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓更多患者家庭不因病致困。要保障弱勢(shì)群體的切身利益，在政策的具體執(zhí)行上可以與當(dāng)?shù)氐怯浀某青l(xiāng)低保戶，與居民、農(nóng)民醫(yī)保等信息進(jìn)行比對(duì)，看低保人員是否納入基本醫(yī)療保障，還要關(guān)注醫(yī)療救助資金資助弱勢(shì)群體參保參合情況，切實(shí)保障困難群體基本醫(yī)療權(quán)利。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)建立監(jiān)督制度和接受群眾舉報(bào)制度，查處民政救助部門不作為、亂作為等現(xiàn)象。

篇3

第二條企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金、再就業(yè)資金（以下簡稱基金和資金）的撥付適用本辦法。

第三條各類社會(huì)保險(xiǎn)基金和資金支出必須嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算。

第四條基金和資金支出實(shí)行統(tǒng)一管理，按險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，?？顚Ｓ?，不得相互擠占。

第五條各類社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，任何人不得擅自增加支出項(xiàng)目和改變支付標(biāo)準(zhǔn)，任何非統(tǒng)籌項(xiàng)目不得在基金中列支，財(cái)務(wù)人員必須根據(jù)審核無誤的支付憑證，對(duì)手續(xù)不全、內(nèi)容不合法的支出有權(quán)不予支付。

第六條關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撥付管理。

1、嚴(yán)格基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放管理、離退休人員養(yǎng)老金數(shù)據(jù)庫確定專人負(fù)責(zé)管理，修改匯總數(shù)據(jù)必須依據(jù)參保單位或托管機(jī)構(gòu)報(bào)送的結(jié)算報(bào)表，由專人復(fù)核后調(diào)整。每月社會(huì)化發(fā)放的養(yǎng)老金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各單位結(jié)算后，打印出社會(huì)化發(fā)放支付表，經(jīng)經(jīng)辦人、復(fù)核負(fù)責(zé)人簽字，基金中心審核后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批后由基金結(jié)算中心向機(jī)構(gòu)劃撥資金，保證發(fā)放。

2、按月正常與單位結(jié)算的喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、遺屬補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位差額撥付養(yǎng)老金等，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制支付結(jié)算表，經(jīng)辦人、復(fù)核人簽名，負(fù)責(zé)人審批，基金結(jié)算中心核對(duì)無誤后，撥付給參保單位。

3、參保人調(diào)出需轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金時(shí)，由經(jīng)辦人簽字、負(fù)責(zé)人審核后報(bào)基金結(jié)算中心通過銀行匯轉(zhuǎn)，不得提現(xiàn)。省內(nèi)轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)基金，省外轉(zhuǎn)移除轉(zhuǎn)關(guān)系外劃轉(zhuǎn)關(guān)系外劃轉(zhuǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。

4、農(nóng)保參保單位或個(gè)人因特殊原因需退出保險(xiǎn)關(guān)系，由單位或個(gè)人出具退保申請(qǐng)手續(xù)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由基金結(jié)算中心辦理基金退付。

第七條關(guān)于醫(yī)療、工傷生育保險(xiǎn)基金撥付管理

1、嚴(yán)格加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付管理，正常的醫(yī)療費(fèi)結(jié)算（3萬元以下）必須附原始發(fā)票，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店結(jié)算（10萬元以下）必須附結(jié)算憑證。經(jīng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人審核、復(fù)核人簽字，負(fù)責(zé)人審批后撥付。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)基金大額費(fèi)用結(jié)算（正常結(jié)算3萬元以上，藥店、醫(yī)院結(jié)算10萬元以上）、特殊人員照顧支出、醫(yī)療保險(xiǎn)基金綜合費(fèi)用支出以及大病救助基金的使用，除經(jīng)上述程序外，還需報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可支付。

3、工傷、生育保險(xiǎn)基金的撥付，由經(jīng)辦人、復(fù)核人共同簽字，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，其中萬元以上工傷保險(xiǎn)基金支出需經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由基金結(jié)算中心支付。

4、涉及到參保人員關(guān)系轉(zhuǎn)移，參照養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。

第八條關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金的撥付管理

1、嚴(yán)格加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，失業(yè)保險(xiǎn)人員數(shù)據(jù)庫要確定專人負(fù)責(zé)管理，并隨時(shí)調(diào)整變化，每月社會(huì)化發(fā)放的失業(yè)金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)結(jié)算并打印出支付情況表，經(jīng)辦人員、復(fù)核人員簽字，負(fù)責(zé)人審核，基金結(jié)算中心核實(shí)后向機(jī)構(gòu)劃撥資金。

2、失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇后期間，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用、一次性撥付的喪葬恤費(fèi)用等支出，需由失業(yè)職工及其家屬提供有效證明，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人與其結(jié)算后，經(jīng)復(fù)核人、負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，憑結(jié)算手續(xù)由基金結(jié)算中心撥付。

3、各項(xiàng)培訓(xùn)、職介補(bǔ)貼支出按規(guī)定填寫補(bǔ)貼申請(qǐng)表，勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)審核報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)財(cái)政部門撥款。

4、涉及參保人員的保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，參照養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法辦理。

第九條關(guān)于再就業(yè)資金及托管費(fèi)使用管理

1、加強(qiáng)再就業(yè)和托管資金管理，“三置換一保障”人員、按“56號(hào)文件托管”人員生活費(fèi)支出，必須通過銀行、郵政實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，每月發(fā)放數(shù)據(jù)需由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員審核、負(fù)責(zé)人簽字，基金中心根據(jù)審核無誤的發(fā)放清單向機(jī)構(gòu)劃撥款項(xiàng)。

篇4

湖州市區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則全文第一條 總 則

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見的通知》((20xx)10號(hào))、《浙江省民政廳浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳浙江省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)浙江省醫(yī)療救助工作管理暫行辦法的通知》 (浙民低(20xx)223號(hào))，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 救助對(duì)象

凡具有市區(qū)常住戶口的下列困難群眾，均可提出醫(yī)療救助申請(qǐng)：

(一)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象;

(二)農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)三無對(duì)象;

(三)重度殘疾人(肢體殘疾一級(jí)、視力殘疾一級(jí)、精神或智力殘疾一、二級(jí));

(四)特困職工;

(五)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象;

(六)區(qū)政府規(guī)定的其他城鄉(xiāng)困難群眾。

有下列情形之一發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，不屬于救助范圍：

(一)參與違法犯罪的;

(二)自殺或自殘的;

(三)斗毆或酗酒的;

(四)蓄意違章的;

(五)其它不符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定的。

第三條 救助標(biāo)準(zhǔn)

患大病經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的醫(yī)療救助對(duì)象，以及尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)救助對(duì)象，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用難以承擔(dān)，影響家庭基本生活的，對(duì)當(dāng)年自負(fù)額超過5000元以上部分，按一定比例給予醫(yī)療救助。已經(jīng)社會(huì)互助幫困的，應(yīng)在其自負(fù)額基數(shù)中予以減除，具體救助數(shù)額每年由各區(qū)和相關(guān)部門按照救助資金總量具體確定。

農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)三無對(duì)象、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和重度殘疾人在救助時(shí)可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)逐步降低醫(yī)療救助門檻，努力擴(kuò)大救助面。

醫(yī)療救助對(duì)象患國家規(guī)定的特種傳染病，如鼠疫、霍亂、艾滋病、肺結(jié)核、非典型肺炎、禽流感、血吸蟲病等，按有關(guān)規(guī)定給予救治。

第四條 救助機(jī)構(gòu)

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助由民政部門牽頭，衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門按照各自職責(zé)做好配合工作：

(一)民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策和籌措醫(yī)療救助資金，負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門審定城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的人員和救助額，以及醫(yī)療救助金的發(fā)放，確保城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的全面落實(shí)。

(二)衛(wèi)生部門參與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策的制定，負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)農(nóng)村居民醫(yī)療救助的審核工作，并積極擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。

(三)勞動(dòng)保障部門參與醫(yī)療救助制度的制定，負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助的審核工作，并積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的覆蓋面。

(四)財(cái)政部門參與制定醫(yī)療救助制度并牽頭制定醫(yī)療救助資金使用管理辦法，落實(shí)好醫(yī)療救助資金，及時(shí)做好審批核撥工作。

第五條 救助程序

醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，按以下程序辦理：

(一)申請(qǐng)。申請(qǐng)人在區(qū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向戶籍所在村(社區(qū))委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫醫(yī)療救助申請(qǐng)表，并如實(shí)提供以下材料：

1.身份證(或戶口簿)復(fù)印件;

2.當(dāng)年度已支付的大病重病的醫(yī)療診斷書、必要的病史材料;

3.醫(yī)藥費(fèi)收據(jù)原件或復(fù)印件;

4.經(jīng)農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定領(lǐng)取(或已報(bào)銷)的補(bǔ)助憑證;

5.社會(huì)互助幫困情況證明等。

(二)審核。經(jīng)村(社區(qū))委員會(huì)初審后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表等有關(guān)證明材料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的醫(yī)療支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)符合條件的，農(nóng)村居民報(bào)區(qū)社會(huì)發(fā)展局，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民報(bào)市勞動(dòng)保障部門，未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民報(bào)區(qū)民政局。不符合條件的，說明理由并退回申請(qǐng)材料。

(三)復(fù)核審批。區(qū)社會(huì)發(fā)展局、區(qū)民政局和市勞動(dòng)保障部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)的申請(qǐng)表和相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)查審核，復(fù)查審核結(jié)果報(bào)市社會(huì)困難群眾救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(四)公示。區(qū)民政局、區(qū)社會(huì)發(fā)展局和市勞動(dòng)保障部門對(duì)復(fù)核批準(zhǔn)后的醫(yī)療救助對(duì)象按規(guī)定在其戶籍所在地進(jìn)行公示，公示無異議的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)放醫(yī)療救助金。有異議的，應(yīng)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)經(jīng)復(fù)核或公示有異議核實(shí)后不符合醫(yī)療救助條件的，將有關(guān)材料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))委員會(huì)，并說明理由。

第六條 資金籌集

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金主要來源：

(一)市本級(jí)每年按人均不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，并列入年度財(cái)政預(yù)算;

(二)社會(huì)捐贈(zèng)及其他資金。

第七條 資金管理

建立市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。市、區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)籌措的醫(yī)療救助資金必須及時(shí)、足額納入市、區(qū)財(cái)政專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。

醫(yī)療救助資金必須嚴(yán)格按程序操作，不得提取管理費(fèi)或列支其他任何費(fèi)用。民政、財(cái)政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門要按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助資金的管理。

救助資金以收定支，略有結(jié)余，結(jié)余救助資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，醫(yī)療救助資金結(jié)余率一般要控制在20%以內(nèi)。

第八條 救助服務(wù)

救助對(duì)象的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇及用藥范圍、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

醫(yī)療救助對(duì)象一般應(yīng)在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，遇到疑難雜癥需轉(zhuǎn)到非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。

醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

承擔(dān)醫(yī)療救助的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要完善并落實(shí)各種診療規(guī)范和管理制度，保證服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用。

第九條 監(jiān)督管理

財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)對(duì)醫(yī)療救助資金實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)，確保醫(yī)療救助資金合理使用，杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。救助機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布醫(yī)療救助資金的籌集和使用情況，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第十條 本細(xì)則從發(fā)文之日起施行，原《湖州市人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(試行)》(湖政發(fā)(20xx)90號(hào))文件同時(shí)廢止。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為保證困難群眾真正看得起病，通知首次明確了醫(yī)療保險(xiǎn)救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助共四類救助的最低標(biāo)準(zhǔn)。上半年內(nèi)，各區(qū)縣將按照這四類標(biāo)準(zhǔn)，再出臺(tái)等于或高于這一標(biāo)準(zhǔn)的救助線，且同一區(qū)縣實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)。

通知規(guī)定，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象包括七類：城鄉(xiāng)低保對(duì)象;農(nóng)村五保對(duì)象;在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象(不含1~6級(jí)殘疾軍人);城鄉(xiāng)重度(1、2級(jí))殘疾人員;城鎮(zhèn)低收入老年人，即本人收入低于我市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的60周歲以上老年人;家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，即轄區(qū)內(nèi)各類全日制普通高等學(xué)校(包括民辦高校)、科研院所中接受普通高等學(xué)歷教育的全日制本專科生、全日制研究生中的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等困難家庭大學(xué)生，以及其他享受國家助學(xué)金大學(xué)生，重度(1、2級(jí))殘疾大學(xué)生;其他低收入人員。

篇5

一、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好平臺(tái)支撐作用

城鄉(xiāng)社區(qū)是各項(xiàng)社會(huì)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有重要的基礎(chǔ)支撐作用，也是民政全面參與社會(huì)管理與創(chuàng)新，提升民政影響力的重要抓手。下半年，全省各級(jí)民政部門要深入貫徹落實(shí)第三次省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，努力開創(chuàng)全省社區(qū)建設(shè)的新局面。

一要高度重視社區(qū)建設(shè)工作，按照省第三次社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的有關(guān)部署，把其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度；

二要全面落實(shí)“雙百示范工程”指標(biāo)任務(wù)，不斷加大投入，在抓好城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，全力推進(jìn) “農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范創(chuàng)建”工作，確保年底前全省城市社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到56%，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)率達(dá)到60%。在這里我要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)3000平方米、5000平方米的社區(qū)只是社區(qū)建設(shè)的重要硬件基礎(chǔ)，更重要的要發(fā)揮好社區(qū)的服務(wù)作用，社區(qū)建設(shè)一定不能只搞參觀項(xiàng)目，一定要增加群眾的參與度，讓群眾真正受益。

三要大力推進(jìn)社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬工程”落實(shí)，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。要結(jié)合抓好《社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》的實(shí)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題研究，全面提升社區(qū)為老服務(wù)水平；力爭落實(shí)1000名社區(qū)老年人日間照料專職服務(wù)崗位設(shè)置，建立“小紅帽”老年服務(wù)者隊(duì)伍，打造具有我省特色的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌；啟動(dòng)全省中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能。

四要深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建和街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)駐區(qū)單位積極參與和支持社區(qū)建設(shè)與管理，著力打造我省“特色型”和諧社區(qū)建設(shè)品牌，探索推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，并適時(shí)召開全省和諧社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議。

五要出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，全面加強(qiáng)以“民主自治”為核心的社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，為全國和諧社區(qū)建設(shè)會(huì)議在我省召開做好充分準(zhǔn)備；

六要確保第九屆村民委員會(huì)換屆選舉圓滿順利，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提高村務(wù)公開民主管理的質(zhì)量和水平，確保年內(nèi)100%完成“難點(diǎn)村”治理轉(zhuǎn)化任務(wù)，并研究修訂我省《村委會(huì)組織法實(shí)施辦法》和《選舉辦法》，形成推進(jìn)農(nóng)村民主自治的長效機(jī)制。

二、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好直接推動(dòng)作用

民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、理順社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本功能。下半年，在社會(huì)組織管理上，要堅(jiān)持“培育發(fā)展”與“監(jiān)督管理”并重的原則，制定出臺(tái)“黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)指引”，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)與規(guī)范；力爭會(huì)同省委組織部制定出臺(tái)“黑龍江省社會(huì)組織切實(shí)開展黨的工作的意見”，以加強(qiáng)黨建工作確保社會(huì)組織正確的發(fā)展方向；引進(jìn)上海“恩派”組織，以購買服務(wù)、爭取項(xiàng)目支持等方式，對(duì)省屬社會(huì)組織開展能力建設(shè)培訓(xùn)，對(duì)全省登記管理機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加大社會(huì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)力度，以培養(yǎng)、發(fā)掘先進(jìn)典型為抓手，深化開展“社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)救助、社會(huì)福利、災(zāi)害救援、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織功能作用的發(fā)揮。在區(qū)劃地名管理上，著眼服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分挖掘政策空間，穩(wěn)妥實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整；著眼方便群眾生產(chǎn)生活，加大推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)力度，完善地名管理政策，編制完成13個(gè)地市和部分縣（市）地名規(guī)劃，并按期完成第二次全省地名普查試點(diǎn)工作任務(wù)；著眼促進(jìn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，加快《黑龍江省界線管理辦法》的立法進(jìn)程，深化開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。在婚姻殯葬管理和流浪乞討人員救助上，著眼維護(hù)社會(huì)秩序、落實(shí)基本國策，進(jìn)一步推進(jìn)婚姻登記的規(guī)范化建設(shè)，加大爭創(chuàng)國家3A、4A及5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)工作力度，力爭建成省級(jí)婚姻登記信息平臺(tái)，提高全省婚姻登記機(jī)關(guān)信息化建設(shè)水平。著眼優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)精神文明，修訂出臺(tái)黑龍江省殯葬管理規(guī)定，研究制定公墓分類等級(jí)評(píng)定辦法和公墓收費(fèi)政府定價(jià)機(jī)制，繼續(xù)大力推動(dòng)各地出臺(tái)殯葬惠民政策，力爭年底前實(shí)現(xiàn)市（地）全覆蓋。同時(shí)，深化開展殯葬行風(fēng)建設(shè)，加大公墓清理整頓力度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，探索實(shí)行殯葬服務(wù)單位“星級(jí)評(píng)定”或創(chuàng)先爭優(yōu)表彰，努力打造“惠民、陽光、綠色、文明”殯葬。著眼促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立跨?。▍^(qū)）救助機(jī)制，提高救助效能；建立健全未成年人救助保護(hù)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)明年底城市街面基本無流浪兒童的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好基礎(chǔ)保證作用

保障好貧困群眾、特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象的基本生活，是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性、根本性工作。下半年，在推進(jìn)社會(huì)救助工作上，要開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保新的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額兌現(xiàn)；要制定出臺(tái)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)的政策性文件，并抓好實(shí)施；制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》，推動(dòng)臨時(shí)救助工作的規(guī)范化開展，使黑龍江省社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。制定出臺(tái)《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作指導(dǎo)意見》，召開全省醫(yī)療救助工作會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍、規(guī)范工作運(yùn)行、強(qiáng)化資金管理，確保年底前所有市（地）本級(jí)和50%的縣（市）實(shí)行醫(yī)療救助一站式結(jié)算服務(wù)；抓好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)＋敬老院、村級(jí)五保家園＋社區(qū)”兩種樣式和建制村開展“農(nóng)村互助養(yǎng)老”形式相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成模式，為在全省推開提出指導(dǎo)性意見，并確保農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%；抓好社會(huì)救助績效考評(píng)工作實(shí)施，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)提高全省的社會(huì)救助工作整體水平。在發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)上，以省政府名義出臺(tái)《黑龍江省“十二五”期間社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，全面部署推進(jìn)“十二五”時(shí)期我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)；下半年，召開養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綏化現(xiàn)場會(huì)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)“全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到老年人總數(shù)2%、開展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達(dá)到60%”的工作目標(biāo)。同時(shí)，在抓好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施好“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范單位創(chuàng)建工程”、“龍江愛心助殘工程”和“慈善超市進(jìn)社區(qū)工程”等“三項(xiàng)工程”，使更多的困難群體共享改革發(fā)展成果；要打造10個(gè)公辦福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)開展服務(wù)示范點(diǎn)，按計(jì)劃完成“神華.愛心行動(dòng)”孤困兒童助醫(yī)項(xiàng)目；要加大福利彩票發(fā)行的宣傳力度，增加“玩法”、嚴(yán)打“黑彩”，力爭福利彩票發(fā)行額在恢復(fù)性增長中實(shí)現(xiàn)新高。在落實(shí)優(yōu)撫安置政策上，針對(duì)下半年國家集中出臺(tái)一系列重大優(yōu)撫政策的情況，在進(jìn)一步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著力抓好部分農(nóng)村籍退役士兵、部分烈士子女和直接參與鈾礦開采軍隊(duì)退役人員等有關(guān)優(yōu)撫政策和《烈士褒揚(yáng)條例》的落實(shí)；在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，大力推行優(yōu)撫保障金社會(huì)化發(fā)放；召開全省重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房解困工程和“安烈保護(hù)工程”推進(jìn)會(huì)議，力爭實(shí)現(xiàn)年內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房解困率達(dá)到80%，按計(jì)劃完成“安烈保護(hù)工程”建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的《黑龍江省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)施辦法》和《資金管理辦法》抓好實(shí)施，召開全省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作推進(jìn)會(huì)議，力爭通過強(qiáng)化退役士兵教育培訓(xùn)來帶動(dòng)就業(yè)安置工作取得突破性進(jìn)展；全面完成年度軍休干部、退役士兵安置和軍供保障任務(wù)，落實(shí)好涉軍服務(wù)對(duì)象的生活權(quán)益和政治待遇，確保復(fù)退軍人群體的穩(wěn)定。認(rèn)真做好全國雙擁模范城（縣）考評(píng)推薦工作，進(jìn)一步提高雙擁創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)效。在防災(zāi)救災(zāi)工作上，各級(jí)民政部門要在及時(shí)高效做好應(yīng)急救災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，著力在提高災(zāi)害防御能力上下功夫。要以貫徹《自然災(zāi)害救助條件》為主線，力爭《黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、《黑龍江省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫標(biāo)準(zhǔn)》等文件盡快出臺(tái)，并研究制定省級(jí)自然災(zāi)害救助資金管理辦法，推動(dòng)“救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”等要求落到實(shí)處；加快推進(jìn)哈爾濱國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫搬遷新建項(xiàng)目建設(shè)，并爭取7個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫盡早批準(zhǔn)立項(xiàng)，動(dòng)工建設(shè)；努力打造一批“規(guī)范化、社會(huì)化、特色化”減災(zāi)示范社區(qū)，適時(shí)召開全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)一步提高創(chuàng)建水平；及時(shí)總結(jié)農(nóng)村災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為在全省普及推行摸索路子；指導(dǎo)各地制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村級(jí)災(zāi)害救助預(yù)案，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)普及。全面完成村級(jí)信息員培訓(xùn)和資格認(rèn)定的年度任務(wù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)避難場所建設(shè)，在提高基層應(yīng)急防范能力上取得新的實(shí)效。

四、加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮好人才支持作用

篇6

一、城市低保制度全面實(shí)施。*縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來，全縣先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶16354人，累計(jì)月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對(duì)象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時(shí)，通過年審和動(dòng)態(tài)管理，全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶5126人。這項(xiàng)制度的建立，把“三無對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月，*縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開”的辦法，先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開始實(shí)施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍，尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶33564人，累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。

三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛心慈善超市2個(gè)，社會(huì)救助站1個(gè)，光榮院1所，陵園管理所1個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，選址在西城新區(qū)管委會(huì)，擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實(shí)行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助、重點(diǎn)救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月，自國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個(gè)家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過低的問題，部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢(shì)，社會(huì)救助的壓力增大。*縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加，社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定，低保對(duì)象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。*縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠上級(jí)撥款維持，社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展，社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難，投入不足，制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。

對(duì)策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實(shí)際，談以下一些思考。

一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加深對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。其次，要從當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對(duì)這些問題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手，探尋新的對(duì)策，新的機(jī)制，新的模式。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策，從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下，因地制宜，因時(shí)而異，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn)，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。

二、確定工作目標(biāo)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識(shí)明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會(huì)的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā)，對(duì)各類貧困對(duì)象，及時(shí)予以救助，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢(shì)群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂業(yè)的目標(biāo)；進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局；營造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛心和慈善意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

篇7

小農(nóng)水專項(xiàng)資金自查報(bào)告范文(一)

為進(jìn)一步規(guī)范和完善商務(wù)專項(xiàng)資金管理，確保資金使用效益和資金安全。根據(jù)省商務(wù)廳《關(guān)于開展20**年度全省商務(wù)專項(xiàng)資金檢查和績效評(píng)估的通知》(湘商財(cái)20**10號(hào))和《郴州市商務(wù)局關(guān)于做好20**年度商務(wù)專項(xiàng)資金自查自糾和績效評(píng)估有關(guān)工作的通知》文件精神，我局高度重視，精心組織，認(rèn)真落實(shí)，并成立了由jú長郭遠(yuǎn)方任組長，副jú長郭益林任副組長，以及有關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加的商務(wù)專項(xiàng)資金自查自糾和績效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。自3月25日至4月5日對(duì)我縣商務(wù)專項(xiàng)資金進(jìn)行了自查自糾和績效評(píng)估工作，現(xiàn)將我縣20**年度商務(wù)專項(xiàng)資金自查自糾情況和績效評(píng)估工作匯報(bào)如下：

一、專項(xiàng)資金到位及撥付情況

1、專項(xiàng)資金到位情況

20**年度，我縣申報(bào)專項(xiàng)資金情況：1、20**年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)引導(dǎo)資金(標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)資金)14.45萬元;2、20**年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)引導(dǎo)資金(技術(shù)改造項(xiàng)目資金)6.0萬元;3、20**年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)引導(dǎo)資金(示范區(qū)建設(shè)資金)17.5萬元;4、20**年農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造(示范清算資金)30萬元;5、20**年農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造資金25萬元;6、20**年湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)資金100萬元。以上共到位商務(wù)專項(xiàng)資金192.95萬元。

2、專項(xiàng)資金撥付情況

20**年度，我縣商務(wù)專項(xiàng)資金縣財(cái)政撥付情況：1、撥xx縣東谷硅業(yè)有限公司(技術(shù)改造項(xiàng)目資金)6.0萬元;2、撥縣商務(wù)局(引進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目資金)10.0萬元;3、xx縣市場服務(wù)中心(湘桂大市場建設(shè)資金)30.0萬元;4、大塘鎮(zhèn)人民政府(大塘農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金)25萬元;5、xx縣工業(yè)園區(qū)管理委員(示范區(qū)建設(shè)資金)100.0萬元。以上共撥付商務(wù)專項(xiàng)資金171.00萬元。

3、專項(xiàng)資金未撥情況

20**年度省財(cái)政廳共計(jì)下達(dá)我縣商務(wù)專項(xiàng)資金192.95萬元，以撥付相關(guān)企業(yè)和單位171.00萬元，暫未撥付21.95萬元。主要是項(xiàng)目是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)資金)21.95萬元暫未到項(xiàng)目單位。

二、審核及撥付的基本程序

專項(xiàng)資金到位后，縣商務(wù)局、財(cái)政局及時(shí)通知項(xiàng)目單位攜帶相關(guān)資料到縣財(cái)政局企業(yè)股辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，及時(shí)足額的將扶持資金撥付項(xiàng)目單位，沒有發(fā)生截留、挪用、侵占、騙取財(cái)政資金的行為。

三、績效評(píng)估情況

1、對(duì)外貿(mào)易工作初見成效。我縣現(xiàn)有經(jīng)營外貿(mào)出口的企業(yè)有12家。其中化工企業(yè)2家，冶煉企業(yè)6家，紡織廠1家，服裝廠2家，外貿(mào)公司1家。通過企業(yè)的自身努力和商務(wù)專項(xiàng)資金的支持，激勵(lì)了企業(yè)勇于開拓國際市場的勇氣和信心。曹氏服裝廠年出口服裝系列產(chǎn)品達(dá)到400萬件套，銷售收入達(dá)1.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤1200萬元。節(jié)光化工有限公司生產(chǎn)的高氯酸鉀和氯酸鉀產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、加拿大等國。提升了我縣中小企業(yè)產(chǎn)品的市場知名度和國際競爭力，對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

2、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以增口創(chuàng)業(yè)園和xx工業(yè)園為重點(diǎn)，幫助園區(qū)企業(yè)解決標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)中存在的資金、施工等方面的困難和問題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)行特事特辦，開辟綠色通道，20**年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬平方米，為市下達(dá)任務(wù)的100%。

3、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。湘桂大市場提質(zhì)改造項(xiàng)目的實(shí)施，形成了規(guī)范有序、設(shè)施齊全、功能完備的縣城區(qū)綜合市場，為市民創(chuàng)造了一個(gè)安全、有序、優(yōu)美的購物環(huán)境。大塘鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的整體搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，市場面積達(dá)2700平方米，新增攤位數(shù)126個(gè)，容納就業(yè)人數(shù)380人，年交易額1500萬元。同時(shí)，徹底改變了該鎮(zhèn)以路為市場的現(xiàn)狀，是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的民生工程。

四、自查發(fā)現(xiàn)的問題

1、應(yīng)撥未撥20**年專項(xiàng)資金21.95萬元。自查發(fā)現(xiàn)縣財(cái)政應(yīng)撥未撥xx縣城市建設(shè)投資有限公司(標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)資金)21.95萬元。

2、后續(xù)管理有待加強(qiáng)。近幾年來，我縣實(shí)施民生工程項(xiàng)目比較多，絕大部分項(xiàng)目效果明顯，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別項(xiàng)目后續(xù)管理工作不到位，沒有后續(xù)資金注入，沒有人維護(hù)，效益不好的情況。

3、由于xx是“邊、老、山”的國家級(jí)貧困縣，按要求地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分的配套資金暫時(shí)沒有落實(shí)到位。

五、自查評(píng)價(jià)

通過對(duì)我縣曹氏服裝有限責(zé)任公司、東谷硅業(yè)有限公司、湘桂大市場、大塘農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目申報(bào)材料、資金用途情況的檢查，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)行為。資金到位后，各個(gè)項(xiàng)目單位資金做到資金專款專用，無調(diào)整和變更國家和省投資計(jì)劃，無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的問題;無擠占、挪用、套用專項(xiàng)資金行為。財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，基本符合《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金管理辦法》的規(guī)定。所有專項(xiàng)資金全部用于企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品的開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)市場建設(shè)等方面，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，推動(dòng)企業(yè)向國際市場開拓的自覺性;抓好了城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為營造安全衛(wèi)生、便捷放心的消費(fèi)環(huán)境，美化城市形象，提升城市品位發(fā)揮了積極的作用。

我局在辦理商務(wù)專項(xiàng)資金申報(bào)過程中，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格審核，講究方法，管理規(guī)范，廉潔自律，積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政局及時(shí)足額將資金撥付相關(guān)單位，確保了專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮了資金的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

六、自糾情況和建議

1、認(rèn)真落實(shí)《湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金管理辦法》，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按程序向財(cái)政部門辦理應(yīng)撥未撥專項(xiàng)資金申報(bào)手續(xù)。

2、進(jìn)一步落實(shí)“政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、多方投入”的原則。督促項(xiàng)目建設(shè)單位要積極多渠道籌集資金，確保項(xiàng)目后續(xù)管理到位，后續(xù)資金到位，發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3、建議上級(jí)部門對(duì)國家級(jí)貧困縣在資金上、政策上予以傾斜，在縣級(jí)配套資金的比例上予以考慮，加大對(duì)貧困縣的支持力度。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金自查報(bào)告范文(二)

為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)資金綜合治理工作成果，落實(shí)各級(jí)加強(qiáng)反腐倡廉工作的部署，認(rèn)真查糾專項(xiàng)資金管理使用中的問題，建立健全專項(xiàng)資金長效監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金使用的有效性、規(guī)范性和安全性，根據(jù)省、市、區(qū)專項(xiàng)資金綜合治理工作文件精神，我鎮(zhèn)制定了《xx年專項(xiàng)資金綜合治理工作方案》，并由鎮(zhèn)財(cái)政所組織業(yè)務(wù)人員對(duì)xx至xx年的專項(xiàng)資金的來源、性質(zhì)、使用情況進(jìn)行了全面清理、自查，現(xiàn)將我鎮(zhèn)的自查情況匯報(bào)如下：

一、嚴(yán)格管理?？顚Ｓ?/p>

我鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金管理使用上嚴(yán)格按照區(qū)民政局、財(cái)政局專項(xiàng)資金使用規(guī)定，切實(shí)做到專戶儲(chǔ)存、專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ谩⒋_保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益和安全，做到“倆個(gè)堅(jiān)持”：

(一)堅(jiān)持專款專用、重點(diǎn)使用原則

在專項(xiàng)資金管理使用上，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人都不得以任何借口和任何手法擠占和挪用。一是救災(zāi)救濟(jì)資金分配。以保障災(zāi)民基本生活為依據(jù)，根據(jù)災(zāi)害大小、損失程度、自救能力，突出重點(diǎn)，不搞特殊化，不搞平均主義，無挪用、坐支、截留等違紀(jì)行為。在發(fā)放過程中堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、公開發(fā)放的程序，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是農(nóng)村居民最低生活保障資金。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》中的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持專帳管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格審核，手續(xù)完備，程序合規(guī)，無弄虛作假、優(yōu)親厚友、擠占、挪用、虛報(bào)等情況，堅(jiān)持客觀、公平、合理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持按季度發(fā)放制度，實(shí)行銀行打卡發(fā)放，無擅自扣留低保金現(xiàn)象，確保貧困家庭保障金的足額發(fā)放，充分發(fā)揮資金使用效益。三是農(nóng)村醫(yī)療救助金按照農(nóng)村醫(yī)療救助政策嚴(yán)格審批程序，做到對(duì)象明確、資料齊全、手續(xù)完備、救助科學(xué)，定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)堅(jiān)持情況反饋、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤監(jiān)督和經(jīng)常性的檢查，確保專項(xiàng)資金真正落實(shí)到人民群眾身上。一是堅(jiān)持層層公開制度。結(jié)合村務(wù)公開工作，將各項(xiàng)民政事業(yè)專項(xiàng)資金的分配和使用納入公開內(nèi)容，從村、小組層層公開，接受人民群眾的監(jiān)督。二是堅(jiān)持逐級(jí)反饋制度。資金的分配情況，逐級(jí)反饋上報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。三是定期進(jìn)行檢查。每年鎮(zhèn)財(cái)政所都要對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查，深入到各村入戶核對(duì)檢查看是否落實(shí)到戶到人，是否使用得當(dāng)，是否存在優(yōu)親厚友等現(xiàn)象和問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時(shí)糾正，認(rèn)真處理，強(qiáng)化管理，有效杜絕了專項(xiàng)資金在分配使用過程中的違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了專項(xiàng)資金的使用安全。

二、專項(xiàng)資金撥付使用情況

(一)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)。xx年6月至xx年12月，區(qū)財(cái)政下?lián)芗译娤锣l(xiāng)津貼58900元，實(shí)付65900.90元。xx年區(qū)財(cái)政下?lián)?4597.75元，實(shí)付6596.85元。xx年至xx年區(qū)財(cái)政共計(jì)下?lián)?2497.75元，我鎮(zhèn)實(shí)付72497.75元。我鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)資金全數(shù)實(shí)時(shí)地按要求經(jīng)由“一卡通”形式，對(duì)全鎮(zhèn)村民進(jìn)行了補(bǔ)貼。

(二)糧食補(bǔ)。xx年共下?lián)芗Z食補(bǔ)638494.80元。

(三)退耕還林補(bǔ)。xx年共下?lián)?43760元、xx年共下?lián)?43760元、xx年共下?lián)?43760元。3年共計(jì)1331280元。

(四)汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)。xx年6月至xx年5月區(qū)財(cái)政下?lián)芷囅锣l(xiāng)補(bǔ)助426402.25元，我鎮(zhèn)共下發(fā)418440.40元，余額7961.85元。

(五)水庫移民補(bǔ)。xx年至xx年3月，我鎮(zhèn)共計(jì)對(duì)水庫移民補(bǔ)助5130元。

(六)教育補(bǔ)貼助學(xué)資金。xx年區(qū)財(cái)政撥款727200元，實(shí)際發(fā)放727200元。xx年區(qū)財(cái)政撥款666350元，實(shí)際發(fā)放666350元。兩年共計(jì)發(fā)放1493550元。

(七)新農(nóng)合醫(yī)療資金。

xx年門診補(bǔ)償涉及2371人，上級(jí)撥款70147.45元，我鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放70147.45元;住院補(bǔ)償涉及526人，上級(jí)撥款719884.72元，我鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放719884.72元;二次補(bǔ)償涉及400人，上級(jí)撥款20**12.86元，我鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放20**12.86元。xx年門診補(bǔ)償涉及8853人，上級(jí)撥款141847.55元，我鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放141847.55元;住院補(bǔ)償涉及617人，上級(jí)撥款1442591.12元，我鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放1442591.12元;二次補(bǔ)償涉及581人，上級(jí)撥款212641.14元，我鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放212641.14元。兩年來上級(jí)共計(jì)撥款2477614.84元，我鎮(zhèn)共計(jì)發(fā)放2477614.84元。

(八)農(nóng)村最低生活保證金。xx年上級(jí)撥款1554000元，我鎮(zhèn)按照規(guī)定以70元/月/人發(fā)放，共計(jì)補(bǔ)助1850人次，實(shí)際發(fā)放金額1554000元。xx年上級(jí)撥款1464160元，我鎮(zhèn)按照規(guī)定以70元/月/人發(fā)放，共計(jì)補(bǔ)助1624人次，實(shí)際發(fā)放金額1464160元。

(九)五保供養(yǎng)資金。xx年上級(jí)撥款213900元，我鎮(zhèn)按規(guī)定以1850元/年/人的形式進(jìn)行發(fā)放，共計(jì)補(bǔ)助144人次，實(shí)際發(fā)放金額213900元。xx年上級(jí)撥款213900元，我鎮(zhèn)按規(guī)定以1850元/年/人的形式進(jìn)行發(fā)放，共計(jì)補(bǔ)助144人次，實(shí)際發(fā)放金額213900元。

三、自查情況

篇8

一是進(jìn)一步健全社會(huì)救助機(jī)制。落實(shí)自然增長機(jī)制，適時(shí)調(diào)整提高低保、低保邊緣等各類困難群體生活救助標(biāo)準(zhǔn)。加大臨時(shí)救助、醫(yī)療救助的力度和覆蓋面，做好因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因禍致貧對(duì)象的救助幫扶工作。加強(qiáng)社會(huì)救助工作創(chuàng)新，積極探索救助審批網(wǎng)上操作。完善社會(huì)救助服務(wù)窗口建設(shè)，做到人員配備到位，工作職責(zé)到位，服務(wù)流程規(guī)范。要進(jìn)一步完善收入核對(duì)工作，嚴(yán)把低保準(zhǔn)入“第一關(guān)”，及時(shí)清退不符合救助條件的對(duì)象，維護(hù)好社會(huì)救助“底線公平”，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，精確認(rèn)定，慎重清退。積極開展慈善救助項(xiàng)目，繼續(xù)做好“慈善助學(xué)”、“慈善助醫(yī)”、“冠名基金會(huì)”等項(xiàng)目，營造濃厚慈善氛圍。

二是進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行全面謀劃和部署，制定出臺(tái)《__區(qū)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。繼續(xù)推廣“居家福”虛擬養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步降低服務(wù)門檻、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，2016年要爭取把“居家?！狈?wù)對(duì)象擴(kuò)大到10000人以上。繼續(xù)抓好日間照料中心、助餐點(diǎn)和老年人活動(dòng)場所的建設(shè)，注重養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”， 同時(shí)還要進(jìn)一步完善軟件服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的入住率。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

三是進(jìn)一步鞏固軍民魚水關(guān)系。開展特色擁軍活動(dòng)，完成不少于10項(xiàng)年度擁軍實(shí)事工程，協(xié)調(diào)好隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)等工作。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)政策待遇，按時(shí)發(fā)放各類優(yōu)待金、撫恤金、補(bǔ)助金。做好涉軍維穩(wěn)工作，主動(dòng)排查矛盾隱患，妥善處置各類優(yōu)撫對(duì)象的訴求，維護(hù)優(yōu)撫群體權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。研究探討轉(zhuǎn)業(yè)士官安置機(jī)制，創(chuàng)新安置方式。妥善接收安置退役士兵、軍休人員，增強(qiáng)軍供保障能力。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會(huì)救助； 扶貧

【中圖分類號(hào)】：C913。7【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】：B【文章編號(hào)】：1673-4041(2007)10-0008-03

社會(huì)救助是對(duì)因各種原因造成生活困難、不能維持最底生活水平的公民，由國家和社會(huì)給予一定的物質(zhì)援助的制度。在我國農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域，現(xiàn)行的主要政策措施有五保供養(yǎng)、特困戶救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)害救助、最低生活保障和扶貧政策等。由于各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)都有很大差別，并沒有合成為一個(gè)完整統(tǒng)一的社會(huì)救助，各項(xiàng)制度在面對(duì)貧困這一課題時(shí)既有重疊交叉，也有覆蓋不全，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，政策效果不明顯，應(yīng)保卻未保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要整合政策，建立中國農(nóng)村社會(huì)救助新體系。

1我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)救助存在的主要問題

1.1傳統(tǒng)五保制度不適應(yīng)需要，救助資金嚴(yán)重不足，救助范圍窄，水平低。面對(duì)農(nóng)村的貧困問題，傳統(tǒng)的農(nóng)村五保救濟(jì)制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要：①救濟(jì)范圍太窄。全國符合五保供養(yǎng)條件的有570萬人，已經(jīng)納入到五保供養(yǎng)體系的有320多萬人，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“應(yīng)保盡?！薄＂诰葷?jì)經(jīng)費(fèi)不足。隨著近年來農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推開和取消農(nóng)業(yè)稅，不少地區(qū)由于村級(jí)財(cái)政困難，申請(qǐng)、審核五保的工作處于停滯狀態(tài)，多年沒有審批新的五保供養(yǎng)對(duì)象。五保供養(yǎng)的資金來源在稅費(fèi)改革之前主要來自村社農(nóng)民互助，而不是政府的公共財(cái)政，稅費(fèi)改革之后盡管經(jīng)費(fèi)來源從村社轉(zhuǎn)向財(cái)政，但鑒于人數(shù)統(tǒng)計(jì)和人均標(biāo)準(zhǔn)的信息收集和傳遞等問題，財(cái)政撥款的總額已經(jīng)不足，再加上五保撥款采取加入中央財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村總體轉(zhuǎn)移支付額打捆下?lián)?，常常在?zhí)行中被各種名目所侵占，發(fā)到五保戶手上就所剩無幾。③集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)出現(xiàn)矛盾。集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)是兩種不同的五保戶供養(yǎng)方式，區(qū)別在于五保對(duì)象進(jìn)農(nóng)村敬老院還是在家生活。由于集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于分散供養(yǎng)，大約高出1-2倍，以至于按分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付的五保經(jīng)費(fèi)不合理地集中到敬老院中的五保戶，分散供養(yǎng)的人均資金被攤薄。

1.2救助對(duì)象難以對(duì)準(zhǔn)最需救助人群，扶貧政策未擺脫“救富”傾向。近十幾年來，中國在國際社會(huì)的幫助下，集中財(cái)力針對(duì)貧困地區(qū)開展的大規(guī)模扶貧項(xiàng)目，的確提高了貧困地區(qū)發(fā)展的潛力，使我國貧困人口數(shù)量有所降低。但是，這種針對(duì)地區(qū)的大規(guī)模幫扶政策也導(dǎo)致了一些問題：①扶貧資金投入量很大，但是扶貧效率不高，資源投入與效益產(chǎn)出不對(duì)稱，很多扶貧計(jì)劃著眼于建設(shè)項(xiàng)目，貧困戶未能直接受惠，貧困人口的教育素質(zhì)、民主法治能力等也未能得到有效改善。②扶貧項(xiàng)目由于慣性使然以及權(quán)力控制等因素的作用，在很大程度上沒有擺脫“救富”傾向，扶貧方面的大量投入未能有效地緩解農(nóng)村貧困戶的生活。一些建設(shè)投資項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，相應(yīng)的資源仍掌握在小部分基層的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體中，難以真正用于處于社會(huì)最底層的貧困農(nóng)民，部分情況下并沒有達(dá)到縮小貧富差距的目的，這使人們對(duì)扶貧工程存有疑問，甚至影響了政府形象，破壞了群眾對(duì)政府的信任。目前，政府盡管開始注重在全方位扶貧上下工夫，但由于缺乏與救濟(jì)性扶貧政策的整合，致使一對(duì)農(nóng)村扶貧的固定投入并沒有帶來解困目標(biāo)的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，相反出現(xiàn)了貧困反彈的勢(shì)頭。另一方面，實(shí)施傳統(tǒng)的給予性救濟(jì)的同時(shí)，人們往往忽略了同時(shí)采用現(xiàn)代扶貧救助這一積極的工作思路。

1.3農(nóng)村社會(huì)救助量大面廣，資金嚴(yán)重不足，籌資方式混亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前農(nóng)村接受各種定期救濟(jì)（包括最低生活保障和特困救濟(jì)）的人數(shù)約有1160多萬人，接受各種定期救濟(jì)的農(nóng)戶（包括困難戶、五保戶等）約有632.7萬戶，農(nóng)村中接受臨時(shí)救濟(jì)的有2009多萬人次，而實(shí)際需要救助的人數(shù)還遠(yuǎn)不止此。目前，中央直接的投入僅有救災(zāi)補(bǔ)助資金，各種扶貧貸款、中央和地方財(cái)政投入以及世界銀行和其他國際組織的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略也把重點(diǎn)放在加大對(duì)農(nóng)村水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及增加教育和衛(wèi)生投入上。但是一些地區(qū)的地方政府申請(qǐng)到的扶貧資金并沒有落實(shí)到預(yù)定的目標(biāo)上，貧困家庭未能從扶貧中得到好處。長期以來，由于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金不足、來源有限，而救災(zāi)款相對(duì)資金充足、來源渠道通暢，因此，向上級(jí)多報(bào)災(zāi)情人數(shù)、爭取更多的救災(zāi)款撥付，成為大部分地區(qū)籌措農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金的主要方式。其實(shí)，救災(zāi)與扶貧常?？梢越y(tǒng)一起來。在災(zāi)情面前，沒有任何儲(chǔ)蓄的特困戶、貧困戶最需要救助。救災(zāi)資金既可以用于農(nóng)村災(zāi)后的應(yīng)急救助，也應(yīng)該用于災(zāi)后較長一段時(shí)間的社會(huì)救濟(jì)工作。但是，由于資金的來源渠道不同，救災(zāi)的資金不能挪作它用，導(dǎo)致爭取救濟(jì)資金的良好愿望與虛報(bào)受災(zāi)面積和人數(shù)的錯(cuò)誤手段相結(jié)合。在錯(cuò)誤手段下，良好的愿望被扭曲，利用每年的報(bào)災(zāi)時(shí)機(jī)任意套取救災(zāi)款補(bǔ)救濟(jì)缺口的現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生，以籌措特困救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)資金為名的災(zāi)情報(bào)送甚至成了一些人大搞腐敗、貪污救災(zāi)款的防空洞。這種現(xiàn)象正在悄悄地定型化，成為扭曲救災(zāi)政策的一種潛機(jī)制。

2推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助的措施

2.1整合現(xiàn)有救助資源，建立以農(nóng)村最低生活保障和災(zāi)民救助為主體的社會(huì)救助體系。將現(xiàn)有的農(nóng)村救災(zāi)、低保、特困戶補(bǔ)助、醫(yī)療救助等制度性救助項(xiàng)目，以及臨時(shí)幫困、送溫暖等各種臨時(shí)應(yīng)急性救助項(xiàng)目，適當(dāng)加以整合歸并，使整體制度更加簡約和易于操作?？梢钥紤]：繼續(xù)保留災(zāi)民救助項(xiàng)目，但應(yīng)進(jìn)一步完善制度和管理，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；取消農(nóng)村五保、特困戶救助以及各種臨時(shí)性、應(yīng)急性救助項(xiàng)目，用統(tǒng)一的最低生活保障制度取而代之；將醫(yī)療救助納入農(nóng)村醫(yī)療保障體系，具體地說，就是并入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，是現(xiàn)代國家社會(huì)保障體系中必不可少的基本組成部分，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”，其意義和作用十分重要。建立農(nóng)村低保制度要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與城市低保制度合理銜接，因地制宜，循序漸進(jìn)。從我國的基本國情出發(fā)，最低生活保障制度應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。

2.2規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救助管理。農(nóng)村社會(huì)救助的對(duì)象主要是農(nóng)村五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的其它需要救助的特困戶等。應(yīng)對(duì)不同的救助對(duì)象采取嚴(yán)格的分類，根據(jù)不同救助對(duì)象的切實(shí)需要給予救助。對(duì)救助對(duì)象先根據(jù)其基本情況進(jìn)行初步分類，再深入到基層進(jìn)行村民委員會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議小組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣市區(qū)民政局審批等，最后確定救助對(duì)象的種類。由于救助對(duì)象人數(shù)多，救助內(nèi)容各有區(qū)別，資金監(jiān)督管理的難度相當(dāng)大。因此，為了保證救助資金的安全，確保資金能真正落實(shí)到每個(gè)救助對(duì)象手中，要嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，從制度上規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救助資金運(yùn)作程序，確保財(cái)政社保資金的安全運(yùn)行。要堅(jiān)持救助資金專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則，理順資金管理撥付體制，建立救助資金投入的自然增長機(jī)制，解決工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助資金的調(diào)控能力，使有限的救助資金發(fā)揮最大的效益。

2.3進(jìn)一步健全社會(huì)救助法律體系，推進(jìn)救助工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)。社會(huì)救助法律體系包括實(shí)體救助法律制度和程序救助法律制度兩個(gè)方面。實(shí)體救助是指國家通過立法形式，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象在什么條件下享受國家提供的物質(zhì)保障及應(yīng)得物質(zhì)利益的數(shù)量、形式等予以明確規(guī)定，使社會(huì)弱者群體的實(shí)體權(quán)利具有法律依據(jù)，成為“合法權(quán)益”，而不再是某個(gè)部門的“施舍”和任意行為。程序救助是指社會(huì)弱者群體依照實(shí)體救助法律規(guī)定所享有的物質(zhì)利益，應(yīng)通過何種法定程序得以實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)該利益的過程中發(fā)生紛爭如何解決等，這里涉及到法律援助制度。

在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)救助法律體系的日益健全，社會(huì)弱者對(duì)各種利益和權(quán)利的紛爭必然會(huì)越來越多地表現(xiàn)為訴訟或非訴訟形式。但又由于社會(huì)弱者普遍經(jīng)濟(jì)收入不高，對(duì)法律規(guī)定和有關(guān)程序知之甚少，亟需政府對(duì)其提供法律援助。一方面要建立完備的法律援助機(jī)構(gòu)，包括管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施法律援助機(jī)構(gòu)，落實(shí)法律援助的經(jīng)費(fèi)來源；另一方面，要制定專門的法律援助法，以確保社會(huì)救助實(shí)體法和程序法的切實(shí)執(zhí)行。從目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口分布尤其是農(nóng)村人口占大多數(shù)，以及社會(huì)保障制度建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等情況看，制定和頒布《社會(huì)救助法》的條件應(yīng)該說是成熟的。要通過立法形式，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象在什么條件下享受國家提供的物質(zhì)保障及應(yīng)得物質(zhì)利益的數(shù)量、形式等予以明確規(guī)定，使困難群體獲得救助有法律依據(jù)。

2.4積極培育民間公益性社會(huì)救助組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助主體的多元化。在社會(huì)救助體系中，政府是當(dāng)然的第一責(zé)任主體，但僅靠政府是不夠的。要實(shí)行政府救助與社會(huì)救助相結(jié)合，探索建立多元籌資體制，擴(kuò)大救助資金的來源渠道。對(duì)企業(yè)和個(gè)人用于社會(huì)救助的捐資要給予稅收政策優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐助設(shè)立的民間救助基金，由基金管理機(jī)構(gòu)自行管理。政府也可以向民間救助基金注入一定的資金，共同參與救助基金的管理，確保救助資金規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)社會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民間公益性社會(huì)救助組織的監(jiān)督，監(jiān)督各類慈善基金會(huì)及其它具體開展社會(huì)救助項(xiàng)目的公益組織的行為，監(jiān)督慈善資源的募集、管理及使用情況，尤其要加強(qiáng)對(duì)各類基金會(huì)所募資金使用情況的規(guī)范和監(jiān)督；民政部門通過年檢把握社會(huì)公益組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并通過媒體向社會(huì)公布，由社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公益組織實(shí)行全面的監(jiān)督。

在民間組織發(fā)展過程中，要始終把以服務(wù)“三農(nóng)”為主的各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，以服務(wù)對(duì)外開放、招商引資為主的各類工商協(xié)會(huì)、行業(yè)分會(huì)、商會(huì)，以及服務(wù)人民群眾生活質(zhì)量提升為主的社會(huì)公益性社團(tuán)、民辦非企業(yè)作為重點(diǎn)；同時(shí)，要積極培育社區(qū)民間組織，充分發(fā)揮其在維護(hù)弱勢(shì)群體利益、滿足社區(qū)居民需求方面所起的積極作用，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

綜合全文，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助制度已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段新世紀(jì)、新形勢(shì)的需要，我們應(yīng)以一種積極創(chuàng)新的思路來整合傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救助體系。只有確立政府在社會(huì)救助中的主體地位，加快社會(huì)救助的立法，完成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的對(duì)接，提高其手段的先進(jìn)性和程序化，就一定能建立健全一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)救助制度。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞:新型社會(huì);內(nèi)蒙古;農(nóng)牧區(qū);社會(huì)救助體系

中圖分類號(hào):F127　文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A　文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0122-02

改革開放以來,隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)村牧區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)牧民收入逐年增長,生活水平逐年提高,但不容忽視的是,農(nóng)村牧區(qū)中仍有一部分農(nóng)牧民因殘、因病、因?yàn)?zāi)、因缺乏勞動(dòng)力或其他原因而處于貧窮狀態(tài),城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的貧富差距進(jìn)一步拉大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)測,“截至2005年底,內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)仍然有102.4萬極端貧困人口,92.6萬低收入貧困人口,貧困發(fā)生率為7.6%和6.8%,比全國平均水平分別高出4.8和1.5個(gè)百分點(diǎn)。因此,如何盡快構(gòu)筑內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)新型社會(huì)救助體系,實(shí)現(xiàn)最低生活保障與醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助相結(jié)合,政府救助和社會(huì)互助相結(jié)合,資金救助和實(shí)物幫困、互助服務(wù)相結(jié)合的目標(biāo),已成為全面提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、要以政府為主導(dǎo)構(gòu)建積極完善的社會(huì)救助制度體系

社會(huì)救助是指“勞動(dòng)者再不能維持其最低限度的生活水平時(shí),根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,有權(quán)要求國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物援助的一種社會(huì)保障制度。”制度體系建設(shè)要以困難群眾的需要為依據(jù)。一個(gè)文明社會(huì),人類的需求層次和水平逐步提高,如最起碼的是生存需求,然后是就業(yè)需求、安全需求、教育需求、社會(huì)參與需求、社會(huì)養(yǎng)老需求等,因而隨著救助需求的多樣化,救助制度也必然應(yīng)該包括生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、養(yǎng)老救助等多項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于來講當(dāng)前工作重點(diǎn):

一是要建立和完善農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由臨時(shí)分散向定期集中的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前需要不斷規(guī)范救助措施,特別要加快推進(jìn)低保邊緣群體社會(huì)救助政策的建立,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)特困人口的“應(yīng)保盡?！?。二是要建立和完善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助制度。緩解農(nóng)牧民貧困群體的就醫(yī)問題是完善社會(huì)救助制度的重點(diǎn)。加大資金投入,擴(kuò)大基金渠道,加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)行為,促進(jìn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接。三是完善各級(jí)各類教育救助制度。全面落實(shí)對(duì)困難家庭中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策,切實(shí)保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過建立健全獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款制度和減免學(xué)費(fèi)、提供困難補(bǔ)助等措施,幫助家庭困難的非義務(wù)教育階段學(xué)生完成學(xué)業(yè)。各地要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,對(duì)有在讀學(xué)生的困難家庭予以幫助。四是積極實(shí)施法律援助制度。強(qiáng)化政府和部門責(zé)任,保證資金支持,對(duì)符合法律援助條件的城鄉(xiāng)貧弱群體無償提供法律咨詢、代書、、辯護(hù)等法律服務(wù)。建立各級(jí)法律援助中心。制定相應(yīng)的救助措施,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律援助工作,切實(shí)幫助貧困弱勢(shì)群眾解決“打官司”難的問題。

這些制度的建立和完善,是構(gòu)建制度體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建制度體系,重要的是抓好制度間的銜接。要以民政部門為核心,并作為社會(huì)救助的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),形成救助工作平臺(tái),整合各項(xiàng)救助行為,使各個(gè)單項(xiàng)社會(huì)救助制度之間互連、互補(bǔ)、互動(dòng),構(gòu)成一個(gè)完整的制度體系,編織成一張連接緊、覆蓋廣、效能高的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。

二、加快社會(huì)救助法制化進(jìn)程

社會(huì)救助工作的制度規(guī)定多源自于政府的文件、規(guī)定和行政命令。從總體上看。在社會(huì)救助的實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面,缺乏法律的有效規(guī)范。建設(shè)制度體系要與制定社會(huì)救助法律法規(guī)緊密結(jié)合,是不斷提升各項(xiàng)社會(huì)救助制度的層次和增強(qiáng)約束力的有效途徑。這需要積極啟動(dòng)社會(huì)救助立法工作,使社會(huì)各項(xiàng)救助在制度層面上從部門規(guī)定、專項(xiàng)決定向法律層面擴(kuò)展,逐步建立社會(huì)救助的法律法規(guī)系統(tǒng),確保社會(huì)救助制度的權(quán)威性、約束性和長效性。惟有加快社會(huì)救助立法,才能更好加速拉動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。

三、建立社會(huì)救助資金。統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)支的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

社會(huì)救助體系是一個(gè)完整的系統(tǒng),資金、人力、技術(shù)等救助資源的整合十分必要、尤其是救助資金。各地要按照公共財(cái)政的要求,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會(huì)救助資金在財(cái)政支出中的比重,新增財(cái)政收入應(yīng)優(yōu)先保證社會(huì)救助的需要。就實(shí)際情況而言,有兩個(gè)基本區(qū)情需要考慮,一是還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段,政府財(cái)力有限,不可能也無法包攬救助的所有資金;二是有扶危濟(jì)困的公德傳統(tǒng),行善積德于民族歷史悠久。因此,應(yīng)充分發(fā)揮政府和社會(huì)在救助中的作用,多渠道多形式籌集資金。自治區(qū)財(cái)政逐步加大對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)救助的轉(zhuǎn)移支付力度。要探索建立社會(huì)救助資金自然增長機(jī)制,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)和當(dāng)?shù)厝罕娚钏降奶岣?適時(shí)調(diào)整社會(huì)救助投入,提高救助水平。要進(jìn)一步做好社會(huì)捐贈(zèng),大力發(fā)展慈善事業(yè),多渠道籌集社會(huì)救助資金。此外,政府應(yīng)考慮將原先各部門自行籌措、分散使用的救助資金納入社會(huì)救助資金總盤子,統(tǒng)籌安排。比如可以將低保資金預(yù)算作為參照,按照一定的比例增加安排醫(yī)療救助資金、教育救助資金、住房救助資金等,形成社會(huì)救助資金的總盤子,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一支出。在此基礎(chǔ)上,以低保標(biāo)準(zhǔn)為參照,統(tǒng)一制定各項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),每年根據(jù)自然增長機(jī)制和救助工作需要,適度增加預(yù)算和支出,以此來建立社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這樣做一方面可以較好地解決部門各自為政、救助標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不統(tǒng)一的問題,使有限的救助資金發(fā)揮最大的救助效能;另一方面可以有效地整合救助資源,形成統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái),進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)救助體系的建立和完善。

四、大力加強(qiáng)社會(huì)救助基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)社會(huì)救助組織創(chuàng)新

任何制度的落實(shí)都需要一定的組織依托,農(nóng)牧區(qū)社會(huì)救助制度得以落實(shí)主要是以村委會(huì)和各級(jí)民政部門為依托。但是“隨著農(nóng)牧區(qū)低保制度的發(fā)展和低保工作的增加,原有的組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)顯得很不適應(yīng),各級(jí)民政部門的救濟(jì)機(jī)構(gòu)長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。要建議完善的社會(huì)救助體系必須要推進(jìn)組織創(chuàng)新?！狈矫嬖谵r(nóng)牧區(qū)要建立專門的社會(huì)救助行政機(jī)構(gòu)。對(duì)救助信息、救助資源與救助活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理,確保各類救助資源能夠得到充分合理的利用。另一方面要健全社會(huì)救助基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、加強(qiáng)社會(huì)救助工作的管理與監(jiān)督

要按照依法行政的要求,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)行規(guī)范管理,開展有效監(jiān)督,確保社會(huì)救助工作公開、公平、公

正?！肮绞乾F(xiàn)代社會(huì)保障制度的本質(zhì)與核心”,在救助資金管理上,實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?對(duì)各類社會(huì)救助資金的撥付、使用要及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督,逐步實(shí)行社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放,保證社會(huì)救助資金安全運(yùn)行。在救助對(duì)象管理上,嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)救助的申請(qǐng)、核查、審核、審批、監(jiān)督、資金發(fā)放、檔案管理等程序,不同的救助對(duì)象實(shí)行不同的救助政策和管理辦法,完善監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作監(jiān)督檢查,建立行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制,建立信函隨機(jī)抽查、定期督查制度,加強(qiáng)對(duì)救助工作的監(jiān)督檢查,確保全面落實(shí)救助政策,杜絕擠占、挪用、截留救助資金現(xiàn)象的發(fā)生。

六、重視并發(fā)揮社會(huì)化機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用

在社會(huì)救助事業(yè)上,政府不可能都包起來和管起來,必須有效地規(guī)范和整合社會(huì)資源,支持社會(huì)化力量在社會(huì)救助方面權(quán)責(zé)的落實(shí)。通過社會(huì)救助立法,對(duì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)應(yīng)予重視和規(guī)范,確立民間組織的法律地位,鼓勵(lì)民間組織開展社會(huì)公益活動(dòng)。大力扶持民營救助機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這在一定程度上可以減輕政府在社會(huì)救助方面的壓力。培植在社會(huì)救助事業(yè)中的民間力量,回應(yīng)社會(huì)救助的合理內(nèi)核?？紤]社會(huì)力量的特點(diǎn),政府應(yīng)支持、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)民間組織開展救助活動(dòng)。二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相得益彰。政府還可用購買服務(wù)的方式,發(fā)揮第三部門在社會(huì)救助中的特殊優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮各級(jí)慈善組織的作用,廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與開展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)。落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)稅收減免優(yōu)惠政策,健全覆蓋全區(qū)縣(市)、街道和社區(qū)的社會(huì)捐助接受站點(diǎn),形成多層次的社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò),建立有效的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制,廣泛開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng),幫助特殊困難群眾解決生活難題。

總之,新形勢(shì)下構(gòu)筑完善的農(nóng)牧區(qū)新型社會(huì)救助體系,已成為內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)踟調(diào)發(fā)展,率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)救助制度是開放型的而不是封閉型的,應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,低收入群體需求的變化,適時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)救助項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、條件,做到與時(shí)俱進(jìn),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。只有既著眼未來、設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)目標(biāo),又要立足當(dāng)前、注重實(shí)際操作,通過政府統(tǒng)一組織,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能使貧困農(nóng)牧民盡快實(shí)現(xiàn)全面脫貧,使構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的宏偉目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

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