導語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、明確發(fā)展導向

1、制定《市現(xiàn)代服務業(yè)鼓勵投資指導目錄》（以下簡稱《目錄》）。對符合《目錄》的現(xiàn)代服務業(yè)項目，鼓勵和支持其加快發(fā)展。

2、編制年度現(xiàn)代服務業(yè)重點項目投資計劃。對符合《目錄》、列入年度現(xiàn)代服務業(yè)重點項目投資計劃的，在要素投入和項目服務等方面給予重點傾斜。

二、突出重點領(lǐng)域

3、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。對重點物流企業(yè)和物流基地，經(jīng)省、市有關(guān)部門確認后，參照國家試點物流企業(yè)政策給予一定獎勵。

4、大力發(fā)展通用航空服務業(yè)。對新建的應急救援中心、農(nóng)用航空服務中心、航空救援中心、生態(tài)航空旅游中心、FBO服務中心（固定基地運營商）、航空飛行培訓中心、航空俱樂部等項目，自開業(yè)經(jīng)營之日起，對所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，給予“兩免三減半”獎勵（前兩年每年給予100%獎勵，后三年每年給予50%獎勵，下同）；納入國家規(guī)劃體系的，另給予獎勵。

5、積極發(fā)展商務服務業(yè)。對新引進的世界500強和全國100強及其他大型企業(yè)在設立企業(yè)總部（含地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結(jié)算中心）的，對所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分給予“兩免三減半”以上獎勵。

6、加快發(fā)展中介服務業(yè)。對投資咨詢、會計審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、節(jié)能評估、清潔生產(chǎn)審核咨詢等商務中介企業(yè)，獲得國家最高等級資質(zhì)認證且認證當年主要業(yè)務營業(yè)收入比上年增長30%以上的，經(jīng)認定后，給予10萬元一次性獎勵。

7、鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。對獲得國家和省級有關(guān)部門授予“文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”稱號的，分別給予50萬元和10萬元獎勵。對新創(chuàng)辦的文化企業(yè)，前3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，每年給予100%獎勵。

8、改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。鼓勵用新技術(shù)和現(xiàn)代管理制度改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)并給予一定支持。

三、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新

9、支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當年損益的，可在據(jù)實計入企業(yè)成本的基礎上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵符合條件的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務業(yè)的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿2年的，可在滿2年的當年按其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納所得稅額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對在市內(nèi)發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同所得，經(jīng)省級科技部門認定并出具技術(shù)合同證明后可以按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

10、支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)上市融資。對現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，按市政府關(guān)于鼓勵企業(yè)上市融資獎勵辦法給予獎勵。

11、支持生產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。對新辦的軟件和信息服務、服務外包、科技服務、節(jié)能減排等生產(chǎn)企業(yè)繳納的營業(yè)稅的地方留成部分，前兩年分別給予50%和30%的獎勵。對獲得電信業(yè)務許可的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

12、支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)品牌。對新獲得省級以上質(zhì)量管理獎勵的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，按照市政府關(guān)于質(zhì)量獎勵辦法給予獎勵。

13、支持企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。對分離后新設立的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，稅負如高于原稅負，地方留成的高出部分3年內(nèi)由財政部門給予獎勵；分離后的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)購置的固定資產(chǎn)，由于技術(shù)進步等原因，可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊；其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，經(jīng)有關(guān)部門批準可減征。

四、加強用地支持

14、對新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、第三方物流、通用航空服務等生產(chǎn)業(yè)項目用地以及落戶的知名現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，各類大型企業(yè)在新建的總部、區(qū)域總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結(jié)算中心新建營業(yè)場所和辦公用房，對現(xiàn)代物流的倉儲、貨場、停車場等用地，參照工業(yè)項目用地政策予以支持。

15、優(yōu)先安排生產(chǎn)業(yè)項目用地。對符合《目錄》、總投資在10億以上的現(xiàn)代服務業(yè)項目，優(yōu)先爭取省項目用地計劃點供指標的支持。

16、在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設的前提下，鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，其土地用途可暫不變更。

17、對投資額在5億元以上和年納稅5000萬元以上的現(xiàn)代服務業(yè)項目，可實行“一企一議”、“一事一議”的辦法給予扶持。

五、優(yōu)化服務環(huán)境

18、放寬準入條件。堅持“非禁即入”，除國家法律特殊規(guī)定的以外，所有投資領(lǐng)域，各類市場主體均可進入，并享受同等待遇。只要達到法定最低注冊標準均可以登記注冊，注冊資本允許分期到位，但最長不超過2年。放寬公司出資方式限制，知識產(chǎn)權(quán)出資比例可以達到70%。現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇經(jīng)營范圍和方式，工商部門應及時予以登記。

19、加大財政支持力度。從2012年起設立市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金，并視財力逐年增加。市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金主要用于重點服務業(yè)企業(yè)（項目）投資獎勵、服務業(yè)發(fā)展目標考核獎勵以及各種活動的開展等。

20、完善現(xiàn)代服務業(yè)價格政策。現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的用水、用氣價格，比照工業(yè)企業(yè)用水、用氣價格標準執(zhí)行。現(xiàn)代服務業(yè)的動力用電與一般工業(yè)用電執(zhí)行相同價格，逐步縮小服務業(yè)照明用電與一般工業(yè)用電價格的差價，最終實現(xiàn)與工業(yè)用電價格并軌。

六、附則

21、本試行辦法所指現(xiàn)代服務業(yè)是指用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務業(yè)和生活服務業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；產(chǎn)業(yè)特征；產(chǎn)業(yè)集聚。

0引言。

現(xiàn)代服務業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，用現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型生產(chǎn)服務和生活服務的新業(yè)態(tài)。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會分工專業(yè)化的需求，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小等特點。現(xiàn)代服務業(yè)既包括新興服務業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務業(yè)的現(xiàn)代化。

現(xiàn)代服務業(yè)正呈現(xiàn)出信息化、國際化、標準化的趨勢。信息技術(shù)的發(fā)展不僅為傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展提供支撐，更衍生出新的需求，從而使現(xiàn)代服務業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)達程度已成為衡量經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化水平的重要標志。從社會需求角度來看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費者的消費方式、理念都在發(fā)生著變化，消費者正在由對工業(yè)時代簡單的物質(zhì)產(chǎn)品需求，轉(zhuǎn)向高科技含量、知識密集、高附加值的精神產(chǎn)品需求。從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，隨著社會分工的日益深化，研發(fā)、設計、營銷策劃、管理咨詢、會計審計、法律服務、信息服務等從生產(chǎn)中剝離出來，成為獨立的新興服務行業(yè)。這些生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了工業(yè)部門對社會資源的利用效率，減少了工業(yè)企業(yè)對資源的依賴程度，降低了工業(yè)生產(chǎn)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，從而有利于我國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代服務業(yè)已成為發(fā)達國家參與國際競爭的核心產(chǎn)業(yè)，更是我國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，我國正處于工業(yè)化中期，面臨著資源環(huán)境的較大約束，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的必然選擇，是推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心力量，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高國家競爭力的關(guān)鍵所在。

“十二五”時期，湖北現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展事關(guān)湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)湖北經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。實現(xiàn)湖北現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展，必須在思想認識上、空間布局上、工作重點上、政策措施上有新的突破。

1提高思想認識，強化“六種意識”。

發(fā)展湖北現(xiàn)代服務業(yè)，必須進一步提高思想認識，并進一步強化“六種意識”，增強發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的使命感和緊迫感。

（1）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要。

湖北目前正處在工業(yè)化的中后期，現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的典型特征是偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資料的高投入、高消耗，而湖北恰恰是一個缺煤、少油、乏氣的省份，生產(chǎn)要素的制約日益凸顯。要改變經(jīng)濟不合理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是必然的選擇。

（2）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。服務業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高的特點，是一個需求收入彈性高、發(fā)展?jié)摿薮蟆①Y源環(huán)境親和的產(chǎn)業(yè)。雖然湖北省的資源總量豐富，但人均占有水平較低，特別是淡水、土地、礦產(chǎn)等一些不可再生資源，長期處于緊缺狀態(tài)，難以支撐國民經(jīng)濟的增長。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于突破國民經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸的制約，有利于完成節(jié)能減排任務，有利于“兩型”社會建設。據(jù)有關(guān)測算，生產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能耗不到第二產(chǎn)業(yè)的1／3，只有第一產(chǎn)業(yè)的40％。如果生產(chǎn)業(yè)比重提升1個百分點，萬元GDP能耗即可下降至少1。5個百分點。

（3）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是提升湖北制造業(yè)競爭力的迫切需要。雖然制造業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟的規(guī)模、質(zhì)量和水平，但提升制造業(yè)發(fā)展競爭力的一個重要條件就是要以發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產(chǎn)業(yè)作為支撐，這一點越來越被人們所認識。發(fā)達國家和東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，隨著分工深化和服務外包化，現(xiàn)代服務業(yè)特別是從制造領(lǐng)域獨立出來的設計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流、信息等生產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，對制造業(yè)的支撐作用越明顯，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的商務成本就越低，市場競爭力就越強。目前，湖北制造業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)高級化階段，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為制造業(yè)提供全面、完善的協(xié)作與配套環(huán)境，是提升湖北制造業(yè)競爭力、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提和保證。

（4）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是促進就業(yè)的迫切需要。

服務業(yè)具有門類多、就業(yè)容量大的特點，在三次產(chǎn)業(yè)中，服務業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)最高（就業(yè)彈性系數(shù)是指就業(yè)增長速度與經(jīng)濟增長速度的比值），有較強的“帶動勞動就業(yè)”和“拉動地方稅收”的作用。“十一五”期間，湖北服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達35％，就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)的1／3左右，是“三分天下”；創(chuàng)造的地方稅收占全部地方稅收的60％以上，占了“大半江山”。

（5）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是改善民生的迫切需要。

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力。

湖北現(xiàn)代服務業(yè)雖然取得了很大發(fā)展，但與制造業(yè)相比，占GDP的比重仍然偏低，服務業(yè)尤其是生活業(yè)，遠遠滿足不了人民群眾多樣化的服務需求。隨著湖北城市化進程的快速推進，構(gòu)建和諧社會、小康社會，必須大力發(fā)展面向民生的商貿(mào)、旅游、家庭服務等生活業(yè)，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，加強公共服務體系建設，適應人民群眾消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和精神文化生活不斷豐富的需求。

（6）加快發(fā)展服務業(yè)是湖北構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點的迫切需要。

2006年，國家正式實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在此基礎上，湖北明確提出了構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起“重要戰(zhàn)略支點”的戰(zhàn)略目標。要構(gòu)建這一“重要戰(zhàn)略支點”，就要發(fā)揮“兩通優(yōu)勢”（交通優(yōu)勢與流通優(yōu)勢），切實讓時間縮短，讓空間拉近，讓流動加速。

這就需要通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)來實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代服務業(yè)必將在新一輪大發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

2優(yōu)化空間布局，建設“六大區(qū)域”。

“兩圈一帶”戰(zhàn)略是湖北省委、省政府在新時期制定的旨在促進湖北振興崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，湖北服務業(yè)發(fā)展應圍繞實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，重點規(guī)劃建設“六大區(qū)域”，即一個現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)、兩個區(qū)域業(yè)中心區(qū)、3個生產(chǎn)業(yè)功能帶，實現(xiàn)全省現(xiàn)代服務業(yè)有重點的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）建設一個現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)。以武漢為中心，以武漢城市圈為依托，突破性地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向武漢集聚。發(fā)揮武漢市的龍頭作用，輻射帶動黃石、鄂州、咸寧、黃岡、孝感、仙桃、潛江、天門8市以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為主的服務業(yè)跨越式發(fā)展，力爭建成全國重要的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)核心增長極。

（2）建設兩個區(qū)域業(yè)中心區(qū)。以襄陽、宜昌兩個省域副中心城市為載體，以“襄十隨”（襄陽、十堰、隨州）城市群和“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）城市群為支撐，建設承接武漢核心區(qū)、輻射帶動鄂西生態(tài)文化旅游圈的兩個區(qū)域業(yè)中心區(qū)。

（3）建設三條生產(chǎn)業(yè)功能帶。圍繞鋼鐵、有色金屬及深加工、水泥、新型建筑材料、林特產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，沿長江、鐵路和高速公路交通樞紐建設一批大型現(xiàn)代物流園區(qū)，配套建設適應生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的研發(fā)、營銷、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務體系，形成以武漢為核心，向鄂州、黃岡、黃石和咸寧等地輻射的武鄂黃冶金建材生產(chǎn)業(yè)功能帶。圍繞汽車及零部件、紡織化纖﹑機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，沿漢十鐵路、漢十高速，重點發(fā)展汽車產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)，配套建設相關(guān)信息服務體系，建設一批大型專業(yè)物流園區(qū)，形成以武漢為核心，向孝感、隨州、襄陽、十堰等地輻射的武襄十汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)業(yè)功能帶。圍繞化工、紡織服裝及無紡布、電力及設備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)，沿漢宜鐵路、漢宜及武荊高速、長江交通樞紐，建設一批綜合性和專業(yè)性物流園區(qū)，形成以武漢為核心，向仙桃、天門、潛江、荊門、荊州、宜昌等地輻射的武荊宜化工紡織生產(chǎn)業(yè)功能帶。

3突出發(fā)展重點，做強“六大產(chǎn)業(yè)”。

充分利用湖北制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的契機，適應當前促進消費、擴大內(nèi)需的總體要求，突出發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、拉動作用大的現(xiàn)代物流、金融、信息、現(xiàn)代商務、旅游、文化等六大重點領(lǐng)域。

（1）現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮“九州通衢”的優(yōu)勢，合理布局全省物流園區(qū)，加快建設武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，強化生產(chǎn)物流，延伸流通物流，推進第三方綜合物流發(fā)展，積極構(gòu)建以武漢為中心，以宜昌、襄陽為支點，以荊州、黃石等為地區(qū)性物流節(jié)點城市的口岸物流、行業(yè)物流和城市配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。

（2）金融服務業(yè)。以武漢城市圈為中心，合理規(guī)劃“兩圈一帶”金融產(chǎn)業(yè)布局，加快推動武漢城市圈金融一體化建設，推動武漢城市圈信貸市場、票據(jù)市場、資金清算、金融信息一體化、產(chǎn)股權(quán)市場一體化進程。推進江漢區(qū)金融服務業(yè)集聚區(qū)、中南路—中北路金融集聚帶和光谷金融港建設，加快建設全國性金融后臺服務中心和金融外包中心，進一步推動三大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、總部集中和功能互補，逐步提高輻射能級，構(gòu)建與京滬金融中心對接的區(qū)域性金融中心。

（3）科技信息服務業(yè)。依托軟件、信息傳輸和數(shù)字內(nèi)容等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進信息化和工業(yè)化的融合，實現(xiàn)網(wǎng)絡、業(yè)務和信息的共享。積極推進“三網(wǎng)”融合、3G應用、電子商務和公共信息數(shù)據(jù)庫建設，培育和壯大一批核心骨干軟件企業(yè)，推廣應用軟件及服務模式應用聚合平臺和技術(shù)服務平臺。鼓勵發(fā)展專業(yè)的科技開發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設計和節(jié)能降耗服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)對工業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，努力將“湖北制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂眲?chuàng)造”。

（4）商務服務業(yè)。重點打破地域限制和行業(yè)壟斷，按照專業(yè)化分工、市場化運作的原則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會等傳統(tǒng)商務服務業(yè)，加快發(fā)展咨詢評估、會展、產(chǎn)權(quán)交易、司法中介等新興商務服務業(yè)。 轉(zhuǎn)貼于

（5）旅游業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，以及在服務業(yè)中的引擎和龍頭作用，以武漢為龍頭，加強鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌。進一步加強與重慶的合作，聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)。加強與安徽、河南的旅游合作，把大別山打造成全國重要的紅色旅游基地。認真謀劃高鐵、城際鐵路等拉動旅游發(fā)展的對接規(guī)劃，加強與京津冀、長三角、珠三角、成渝等區(qū)域的旅游客源互動，全方位建立健全高鐵旅游體系，促進湖北旅游再次騰飛。

（6）文化產(chǎn)業(yè)。充分利用全省科教文化優(yōu)勢，加快推動文化與經(jīng)濟、科技、旅游、教育的融合與互動，不斷催生新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，拓展文化產(chǎn)業(yè)空間。充分挖掘地方文化資源，大力發(fā)展具有荊楚地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、動漫等重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視，開發(fā)移動文化信息服務、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務。大力推動全省廣電網(wǎng)絡整合，加快組建全省一網(wǎng)、模數(shù)轉(zhuǎn)換、雙向互動、統(tǒng)一運營的廣播電視網(wǎng)絡公司，支持省內(nèi)文化企業(yè)做大做強。

4加大工作力度，實施“六大工程”。

（1）實施改革工程，積極開展服務業(yè)發(fā)展綜合改革試點。在推動武漢市江漢區(qū)國家服務業(yè)綜合配套改革試點工作的基礎上，組織開展省級服務業(yè)綜合改革試點。重點就服務業(yè)發(fā)展體制機制問題、產(chǎn)業(yè)集聚問題、發(fā)展環(huán)境問題、政策瓶頸問題等進行探索，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗。通過省服務業(yè)綜合改革試點，進一步提高全省對服務業(yè)發(fā)展的認識，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展空間布局，增強服務業(yè)的服務功能，在全省形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強的區(qū)域服務業(yè)中心和各具特色、充滿活力的服務創(chuàng)新示范區(qū)；培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務業(yè)產(chǎn)業(yè)和主業(yè)突出、競爭力強的服務業(yè)企業(yè)，切實促進湖北服務業(yè)加快發(fā)展，進一步提高質(zhì)量和水平。

（2）實施集聚工程，加快省級服務業(yè)示范園區(qū)建設。創(chuàng)建服務業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的輻射和示范效應，帶動服務業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的一種有效途徑。經(jīng)省政府同意，湖北已創(chuàng)建了23個服務業(yè)示范園區(qū)，并已取得了初步成效。

2010年23個示范園區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值847億元，占全省服務業(yè)增加值的1／7強；完成固定資產(chǎn)投資812億元，園區(qū)內(nèi)有省行業(yè)100強企業(yè)93家，國家行業(yè)500強企業(yè)41家。“十二五”期間，湖北還將創(chuàng)建一批省級服務業(yè)示范園區(qū)，總數(shù)將達到60家。

（3）實施人才工程，加快現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍建設。

人才是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。按照《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）的要求，實施現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)和引進一批金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)等湖北服務業(yè)重點領(lǐng)域急需的9類產(chǎn)業(yè)人才，建立一支知識化、專業(yè)化、復合型、創(chuàng)新型服務業(yè)人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵政策，健全人才使用機制，讓人才全身心投入到湖北服務業(yè)發(fā)展的事業(yè)中去。

（4）實施環(huán)境工程，為加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加強對服務業(yè)工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級服務業(yè)工作領(lǐng)導小組的作用，加大協(xié)調(diào)督辦力度。建立健全服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，定期召開省服務業(yè)領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)系會議，及時通報服務業(yè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題。建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度，擴大整個服務業(yè)的開放程度，提高服務業(yè)對內(nèi)對外開放水平，鼓勵社會資金和外資投入現(xiàn)代服務業(yè)，引導行業(yè)的良性有序競爭。改革對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不利的稅費制度，對鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)，改現(xiàn)行的全額營業(yè)稅為增值稅或?qū)嵤p稅，實行與工業(yè)企業(yè)同樣的水電氣價格；對符合戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，實行稅收減免等優(yōu)惠政策，使一些高端服務企業(yè)可將人力資源培訓、研發(fā)投入等費用在稅前列支沖減收入。完善現(xiàn)代服務業(yè)的投融資機制，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等投資渠道；鼓勵服務企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組；建立并完善面向服務業(yè)企業(yè)的投融資擔保體系和融資平臺。加大財政扶持服務業(yè)發(fā)展的力度，鼓勵和引導民間資本投資服務業(yè)，實行多元化投資。

（5）實施品牌工程，支持服務業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。以提升企業(yè)競爭力為核心，大力支持服務業(yè)企業(yè)打造自主品牌。建立健全政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動的品牌建設工作機制，制定科學的行業(yè)標準和規(guī)范，把培育國際化大企業(yè)、大集團作為重要戰(zhàn)略，提高現(xiàn)代服務業(yè)的國際化水平和國際競爭力，著力培育一批國內(nèi)著名、國際知名的現(xiàn)代服務業(yè)品牌。同時，引導企業(yè)努力創(chuàng)新商業(yè)服務模式，積極發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)營和電子商務，用各種方式發(fā)展自己的服務和推廣自己的品牌，實現(xiàn)各類資源要素的有效利用。

（6）實施統(tǒng)計工程，強化服務業(yè)統(tǒng)計工作。進一步健全服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，完善服務業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡。建立服務業(yè)考核體系，定期公布分地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標。加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，建立相關(guān)部門的信息交流、會商機制，實現(xiàn)信息共享，及時掌握并準確了解服務業(yè)發(fā)展動態(tài)。

參考文獻

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篇3

Abstract:The service industry is an important part of the national economy, and it’s modernization plays an important role for the socio-economic development. This article analyses the problems in the development of Sichuan Province’s service sector, beginning with the importance of the service sector’s development, then puts forward some counter measures.

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)問題

Key words:the modern service industryproblemscounter measures

作者簡介：孫根緊：河南南陽，1981年2月，區(qū)域經(jīng)濟；黃立業(yè)：黑龍江哈爾濱，1982年11月，宏觀經(jīng)濟與政策

隨著信息時代的到來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，服務業(yè)的現(xiàn)代化程度已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平的重要標志。近年來，四川服務業(yè)正逐步成為地方經(jīng)濟的重要支撐，2008年四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到了18.3∶46.3∶34.8，但服務業(yè)總量仍然偏小，而且尚未形成核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。至此全球性金融危機和汶川大地震雙重影響的關(guān)鍵時期，理清四川服務業(yè)的發(fā)展思路是至關(guān)重要的。

一、現(xiàn)代服務業(yè)的內(nèi)涵

服務業(yè)一詞源于1935年英國經(jīng)濟學家阿?費希爾教授在《安全與進步的沖突》一書中所提出的三次產(chǎn)業(yè)理論，指除一二產(chǎn)業(yè)以外、能夠為人類提供除物質(zhì)產(chǎn)品以外商品的其他行業(yè)。在后來實際國民經(jīng)濟的核算工作中，一般將服務業(yè)視同第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)是一個動態(tài)概念，指基于新興服務業(yè)成長壯大和傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級而形成的信息化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟層面上的服務行業(yè)，主要包括四個領(lǐng)域：基礎服務、生產(chǎn)、個人消費服務、公共服務。這些服務行業(yè)依托現(xiàn)代化的科學技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新的服務方式，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務和生活服務。

二、四川發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要性

據(jù)國際經(jīng)驗表明，人均GDP在1000-3000美元的發(fā)展階段，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，特別是區(qū)域業(yè)將進入加速發(fā)展階段。2005年，四川省人均GDP已經(jīng)達到了9060元，超過了1000美元進入這一加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對提升四川整體經(jīng)濟實力尤為重要。

1.有利于促進四川經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。

“十五”時期，四川服務業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長10.8％；2008年四川服務業(yè)增加值達到4350億元，占GDP的比重為34.8%，對四川經(jīng)濟增長的貢獻率達到了32.9%。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)不僅對四川經(jīng)濟在汶川地震和金融危機沖擊后的恢復和發(fā)展有著舉足輕重的作用，而且對國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施有著重要意義。

2.有利于四川就業(yè)問題的解決。

服務業(yè)尤其是其中勞動密集型行業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，開拓了就業(yè)潛力領(lǐng)域，擴大了就業(yè)渠道，可以為社會提供更多的就業(yè)機會，緩解日益嚴重的就業(yè)形勢。2002-2007年期間四川省第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)255.2萬人，占全部新增就業(yè)人數(shù)的56.7%。因此加快服務行業(yè)的發(fā)展有利于解決嚴峻的就業(yè)問題。

3.有利于促進四川內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

服務業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律，自20世紀80年代開始，我國“服務型經(jīng)濟”的發(fā)展趨勢日益明顯。四川省也應抓住這一契機，加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展以優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合經(jīng)濟實力。

三、四川現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.服務行業(yè)發(fā)展緩慢。

受汶川大地震和國際金融危機的雙重影響，2008年上半年四川服務業(yè)增加值增速僅為5.7%。2008年四川服務業(yè)增加值為4350億元，占全省GDP的34.8%，這是自2002年的41.1%開始逐年下降后的最低點，相比下降了6.3%。

2.周邊省份間現(xiàn)代服務業(yè)競爭加劇。

就物流業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)來說，與四川比鄰的重慶市和云南省也在進行超越式發(fā)展。云南省加速構(gòu)建以電子信息化、國際化為支撐，互連互通的國際物流大通道，使現(xiàn)代物流業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)，力圖打造面向東南亞和南亞的物流中心；重慶市定位與“長江上游金融中心”，力圖成為西部金融中心，這都將對四川的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

3.傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重偏大,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平偏低。

四川仍以旅游、交通運輸和社會服務等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，而新興的，產(chǎn)業(yè)化的知識服務業(yè)，信息服務業(yè)和商務服務業(yè)很少。2008年,四川房地產(chǎn)業(yè)和運輸、倉儲和郵政業(yè)投資分別占全部投資的48.2%和15.4%，而金融業(yè)與租賃和商務服務業(yè)投資分別占全部投資的0.1%和0.8%。

4.空間布局調(diào)控不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，四川多數(shù)服務業(yè)集中在成都、德陽、綿陽等城市經(jīng)濟圈中，而農(nóng)村服務業(yè)水平落后，城鄉(xiāng) “數(shù)字鴻溝”的問題尤為嚴重。當前，四川總?cè)丝谥?5.7%在農(nóng)村，擁有不到30% 的電話；互聯(lián)網(wǎng)用戶雖已有910.3萬戶，但其普及和應用還主要在城市，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)用戶不足總數(shù)的10%。此外農(nóng)村金融、教育醫(yī)療衛(wèi)生等服務領(lǐng)域的普及程度也遠遠低于城區(qū)。

5、缺乏高素質(zhì)的服務行業(yè)人才。

經(jīng)濟和社會的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展也是如此，然而高端服務業(yè)人才已成為四川服務業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。四川雖然擁有低人力成本和厚重文化的比較優(yōu)勢，但與發(fā)達東部發(fā)達省份相比，四川現(xiàn)代服務業(yè)中能夠進行國際交流的高級人才和專門人才仍有欠缺。

四、促進四川現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的措施

服務業(yè)信息化，產(chǎn)業(yè)化，國際化程度的日益提高，不僅從根本上改變著區(qū)域業(yè)的發(fā)展模式，而且改變著經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)區(qū)域性發(fā)展模式。簽于此，對四川發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提出以下幾點建議：

1、在國家西部大開發(fā)和災后重建的政策傾斜下，依托物流，旅游，餐飲，金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步做強做大信息服務產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

2、加強川渝滇現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)域性合作?，F(xiàn)代服務業(yè)可以有效突破時間和空間范圍的限制，以更低的成本和更高的效率進行跨區(qū)域服務。川渝滇現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展應該是競爭和共贏的態(tài)勢，有必要為服務業(yè)相互合作創(chuàng)造更為優(yōu)越的政策條件。

3、進一步調(diào)整服務業(yè)結(jié)構(gòu)，推動服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟觀念的指導下，加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，開拓服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、品牌會展等為代表的高端服務業(yè)。

4、統(tǒng)籌服務業(yè)的城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村服務業(yè)網(wǎng)絡體系。以新農(nóng)村建設為契機，首先要完善農(nóng)村消費品，生產(chǎn)資料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等三大流通體系，強化農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡化。其次加大對農(nóng)業(yè)的政策扶植和引導，促使其規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。再就是培養(yǎng)一支掌握高水平農(nóng)業(yè)科技，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務隊伍。

5、加強服務業(yè)高端人才引進和培養(yǎng)，提升服務業(yè)整體水平。實施引進與培養(yǎng)并舉，不僅要利用全球金融危機導致一些國際公司優(yōu)秀人才流失的機遇，制定優(yōu)惠政策，大力引進國外頂尖人才，還要充分發(fā)揮各地的高等院校、職業(yè)學校及有關(guān)社會機構(gòu)的作用，加快對通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的服務業(yè)專門人才的培養(yǎng)，為服務業(yè)的發(fā)展提供智力資源。

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篇4

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代服務業(yè) 東部地區(qū) 影響因素

一、引言

現(xiàn)代服務業(yè)（科技部2012年定義）是以現(xiàn)代科學技術(shù)，特別是網(wǎng)絡和信息技術(shù)為主要支持，建立在新的商業(yè)模式、服務流程和管理方式基礎上的技術(shù)和知識密集型服務產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展和社會進步而產(chǎn)生的新型服務業(yè)，也包括運用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造和提升。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展程度和規(guī)模體現(xiàn)著一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟綜合競爭力和現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已成為各國政府首要任務。統(tǒng)計顯示：2014年全球服務業(yè)產(chǎn)值比重平均已超過了60%，發(fā)達國家甚至已經(jīng)超過了70%，其中現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過了服務業(yè)總產(chǎn)值的50%，現(xiàn)代服務業(yè)已成為經(jīng)濟社會支柱產(chǎn)業(yè)的核心力量。根據(jù)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，現(xiàn)代服務業(yè)包括：信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)9大行業(yè)，如表1所示。

二、文獻綜述

國內(nèi)外相關(guān)學者對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和原因進行了深入研究，最早的研究要追溯到英國經(jīng)濟學家威廉配第，他對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)比重的變化作了精辟的概括；Selya R.M（1994）對現(xiàn)代服務業(yè)與城市之間的關(guān)系進行了實證研究，結(jié)果表明生產(chǎn)業(yè)的高端化在很大程度上體現(xiàn)了城市功能的高端化；Mary Tiffen（2003）認為服務業(yè)與城市化互為因果、相互促進而發(fā)展；Julian Messina（2005）認為城市化對服務業(yè)就業(yè)具有積極的促進作用，城市化水平的提高對于服務業(yè)水平的提高具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。國內(nèi)學者也進行了研究，如程大中（2003）對我國服務業(yè)增長的地區(qū)特征和部門特征進行了實證研究，結(jié)果表明人均GDP和城市化水平是影響我國服務業(yè)增長的最主要的兩個因素；江小娟和李輝（2004）通過建立多元回歸模型分析了需求結(jié)構(gòu)、收入水平、城市化等因素對服務業(yè)發(fā)展的影響等等；匡國權(quán)（2008）確定了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平綜合評價指標體系，利用主成分分析法構(gòu)建了現(xiàn)代服務業(yè)評價模型，并且根據(jù)此模型對我國西部地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平進行綜合評價；李娟（2010）分析了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化對我國服務業(yè)增長的影響。綜合國內(nèi)外相關(guān)學者的研究，本文對我國東部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展原因進行了深入的分析，與以往的研究不同，本文采取分類變量的形式對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展進行多種因素分析，以及比較各種因素對第一、二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的影響，并進行實證研究。

三、數(shù)據(jù)與模型

1、數(shù)據(jù)

本文使用2008―2013年東部11省市的面板數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源于《歷年統(tǒng)計年鑒》和《中國人口與教育統(tǒng)計年鑒》。本文基于上文分類的9大行業(yè)數(shù)據(jù)對現(xiàn)代服務業(yè)進行歸類得出現(xiàn)代服務業(yè)的整體數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計分析得出影響我國現(xiàn)代服務業(yè)的13個解釋變量，并將其歸為四大類指標。第一類為社會經(jīng)濟發(fā)展指標；第二類為城市化和工業(yè)化指標；第三類為教育和科技投入指標；第四類為金融發(fā)展和對外開放指標。下面我們首先對被解釋變量和解釋變量進行說明。

（1）現(xiàn)代服務業(yè)。本文采用上述四大類指標作為現(xiàn)代服務業(yè)指標，并用現(xiàn)代服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來衡量現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，用ser表示。由于面板數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生偽回歸問題，我們對所有數(shù)據(jù)均采用對數(shù)的形式，記做lnser。

（2）人均GDP。衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的主要指標是經(jīng)濟總量，通過國內(nèi)生產(chǎn)總值可以看出地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，本文采用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量經(jīng)濟發(fā)展水平，用gdp表示。人均GDP=各個省市的國內(nèi)生產(chǎn)總值/各個省市的年末常住人口，記為lngdp。

（3）城鎮(zhèn)人均可支配收入。衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的另一個指標是城鎮(zhèn)人均可支配收入，收入水平越高，則地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度越高，我們用inc表示。inc=城鎮(zhèn)人口可支配收入/城鎮(zhèn)人口總量，記為lninc。

（4）投資水平。衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的指標還有社會總投資水平，社會總投資程度越高，經(jīng)濟發(fā)展的速度越快，我們用inv表示。inv=全社會固定資產(chǎn)投資總額/年末常住人口，記為lninv。

（5）消費水平。一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展指標還要看居民的消費水平，居民消費水平或者是社會零售商品銷售總額越高，越能反映出經(jīng)濟發(fā)展程度，我們用con表示。con=社會消費品零售總額/年末常住人口，記為lncon。

（6）社會保障水平。一個國家或地區(qū)社會保障水平越高，越能反映地區(qū)經(jīng)濟總體情況，本文采用參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)（包括離退休人員）和參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)（包括離退休人員）作為反映社會保障指標水平，分別用sec1和sec2表示。sec1=參加養(yǎng)老保險的人數(shù)/年末常住人口數(shù)，sec2=參加醫(yī)療保險人數(shù)/年末常住人口數(shù)，分別記為lnsec1和lnsec2。

（7）城市化水平。城市化水平越高，說明各大產(chǎn)業(yè)之間的差異越大，我們用urb表示。urb=城鎮(zhèn)人口/年末常住人口，記為lnurb。

（8）工業(yè)化水平。即在一定程度上反映產(chǎn)業(yè)或行業(yè)間的差異，我們用ind表示。ind=工業(yè)增加值/GDP，記為lnind。

（9）工業(yè)利潤水平。各個行業(yè)企業(yè)的利潤水平，在一定程度上反映出經(jīng)濟發(fā)展水平，我們用pro表示。pro=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額/GDP，記為lnpro。

（10）科技經(jīng)費水平。行業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開科學技術(shù)支持，科技水平能夠提高社會勞動生產(chǎn)率，提高社會的物質(zhì)生活水平，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們用rd表示。rd=全年用于研究實驗發(fā)展經(jīng)費支出/GDP。記為lnrd。

（11）金融支持水平。資金支持對一個企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，企業(yè)的發(fā)展離不開國家財政金融的支持。本文用金融機構(gòu)貸款本幣和外幣數(shù)衡量金融支持水平，用cre表示。cre=金融機構(gòu)貸款總額/年末常住人口，記為lnscre。

（12）對外開放水平。對外開放程度越高，越能夠促進經(jīng)濟的外向型發(fā)展，有利于吸引外資和技術(shù)水平，促進對外貿(mào)易和本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，我們用iem表示。iem=進出口總量/GDP，記為lniem。

（13）教育水平。教育水平的高低有利于人力資本水平的提高，受教育水平越高，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率越大。本文采用萬人受本?？聘叩冉逃降娜藬?shù)衡量教育水平，用edu表示。edu=接受本專科教育人數(shù)/年末常住人口10000，記為lnedu。

2、模型

通過混合OLS估計得出人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入水平、城市化率、工業(yè)化率、科技經(jīng)費水平對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，在0.01的水平下這些影響因素非常顯著。人居GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入水平、城市化率、科技經(jīng)費水平與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，分別對現(xiàn)代服務業(yè)的貢獻率為44.1%、31.5%、75.7%和12.9%；而工業(yè)化率與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系，說明工業(yè)化水平越高，現(xiàn)代服務業(yè)水平越低，這與現(xiàn)實相一致，所以工業(yè)化的進程阻礙了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，它對現(xiàn)代服務業(yè)阻礙作用為38.1%。鑒于此，各國政府都致力于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)促進經(jīng)濟的發(fā)展。其他因素對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展影響并不顯著，這也說明了用混合OLS估計有其缺陷，不能完全反映出我們所要研究的被解釋變量。所以通過混合OLS估計得出的實證結(jié)果值得我們?nèi)ド钏肌Ｎ覀儗κ〖壝姘鍞?shù)據(jù)的回歸分析不能簡單通過混合OLS回歸得出結(jié)論。面板數(shù)據(jù)的常用方法是固定效應（FE）和隨機效應（RE）這兩種方法，對于我們研究的問題而言，F(xiàn)E和RE模型到底哪個效果更好，下面我們采用hausman來檢驗兩者的效果，檢驗結(jié)果如表5所示。

四、實證分析及結(jié)果

1、東部省份總體實證分析

我們使用不同的方法對方程（1）進行估計，并對結(jié)果進行討論。表6中的第二列至第五列分別是固定效應（FE）、隨機效應（RE）、廣義最小二乘法（GLS）和最大似然估計法（MLE）方法對方程（1）估計得到的結(jié)果。我們使用了hausman檢驗對固定效應和隨機效應進行了甄別，其計量驗證結(jié)果支持隨機效應的估計。

從表6分析可以得出，隨機效應比固定效應更能夠反映我們所要研究的結(jié)果。另外，兩種計量方法廣義最小二乘法（GLS）和最大似然估計法（MLE）一定程度上反映了實證結(jié)果。對于小面板數(shù)據(jù)我們采用多種計量方法有其獨特的優(yōu)勢，可以從不同方法中分析出不同的結(jié)果，使我們所要研究的實證結(jié)果更具有說服力。從表6中我們得出以下結(jié)論。

一是人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入水平、城市化率、工業(yè)化率、工業(yè)利潤率、科技經(jīng)費水平、金融支出水平、經(jīng)濟開發(fā)程度和受教育水平對現(xiàn)代服務業(yè)都有顯著影響。二是人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入水平、城市化率、工業(yè)利潤水平、科研經(jīng)費投入水平和金融支持水平與現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，分別對現(xiàn)代服務業(yè)的貢獻率為44.1%、31.5%、75.7%、5.42%、12.9%、8.01%。其中對現(xiàn)代服務業(yè)影響最為顯著的是城市化水平，城市化水平越高，說明第一產(chǎn)業(yè)比重越低，第二產(chǎn)業(yè)比例縮小有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；或者說現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展越能夠提高居民的人均可支配收入和地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值。三是工業(yè)化水平、對外開放水平和受教育程度與現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系，其中工業(yè)化程度越高，表明第二產(chǎn)業(yè)的比例越高，阻礙了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，這是與現(xiàn)實相符合的，而對外開放水平越高不利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，可能是因為進出口比例失調(diào)，所以在進行對外開放時，一定要注意提高警惕，不能完全以經(jīng)濟外向型為主；我們看出受教育程度對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展也有著一定的阻礙，受教育程度越高越不利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，這與現(xiàn)實相矛盾，可能是受地區(qū)因素影響使得更多受教育程度高的人群從事第二產(chǎn)業(yè)或是出國從事其他行業(yè)，導致了現(xiàn)代服務業(yè)在一定程度上出現(xiàn)了負增長，它對現(xiàn)代服務業(yè)阻礙作用為10.5%，這是值得我們?nèi)ニ伎既ソ鉀Q的問題。四是其他影響因素在模型中并不顯著，消費水平不具有顯著性，可能是現(xiàn)代服務業(yè)具有較高的資本密集程度，不僅產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展需要較大的資本投入，而且對基礎設施建設程度也有較高的要求，因此消費水平對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展影響并不顯著，而現(xiàn)代服務業(yè)主要滿足人們更高的生活需求，日常消費水平的提高并不能直接帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；社會保障水平的影響系數(shù)也不顯著，可能是因為有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與社會保障水平的發(fā)展不相適應，從而導致社會保障體系不健全，不利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展與壯大。

2、東部地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代服務業(yè)的影響分析

我們通過對東部省市的整體實證分析得出不同的結(jié)論，接下來我們利用隨機效應模型對第一、二產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代服務業(yè)的影響進行實證比較分析，如表7所示。通過實證分析，得出以下結(jié)論：一是城市化率和科研投入水平在第一、二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在0.01水平上非常顯著，但解釋中卻呈現(xiàn)出相反的變動，城市化和科研投入水平在第一、二產(chǎn)業(yè)上呈現(xiàn)出反向變動關(guān)系，而與現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，城市化水映出現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展反向；科研投入在第一、二產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系，這違背了現(xiàn)實的發(fā)展情況，科技程度越高越有利于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在這兩個產(chǎn)業(yè)方面卻呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系，這是不解的困惑。二是人均GDP、城鎮(zhèn)人均可支配收入水平、工業(yè)化水平、對外開放水平對第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展影響顯著，其中人均GDP在第二產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系，而在現(xiàn)代服務業(yè)中呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，就現(xiàn)代社會而言，GDP的增長更多是依靠現(xiàn)代服務業(yè)，傳統(tǒng)的工業(yè)比重呈現(xiàn)出下降的趨勢，所以影響因素也呈現(xiàn)出相反關(guān)系；城鎮(zhèn)人均可支配收入水平在第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上也呈現(xiàn)出相反的變化關(guān)系，說明現(xiàn)代服務業(yè)在增加城鎮(zhèn)人均可支配收入上越來越重要；工業(yè)化水平在第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上呈現(xiàn)出反向變化關(guān)系，工業(yè)化水平對第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率為69.9%，說明工業(yè)化程度越高，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例有甚于第一產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，同時也說明要想提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重顯然要降低工業(yè)化程度；對外開放程度在第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上呈現(xiàn)出相反的變化關(guān)系，對外開放水平對第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率為7.03%，說明我國的工業(yè)制成品主要出口于世界各國，有利于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進出口水平越高越是有利于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以國家長期堅持對外開放的基本國策。三是社會保障水平對第二產(chǎn)業(yè)影響比其他兩個產(chǎn)業(yè)顯著，養(yǎng)老保險人數(shù)比例對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻率為12.5%，而醫(yī)療保險對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻率為-8.83%，這說明了健康對于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，所以國家要健全社會保障體系；消費水平在第一產(chǎn)業(yè)上影響顯著，第一產(chǎn)業(yè)主要滿足日常居民物質(zhì)消費需求，所以消費水平對第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響顯著。我們通過比較分析各種因素對三大產(chǎn)業(yè)的影響，為制定行之有效的措施提供了前提。

五、結(jié)論

本文基于東部11個省市2008―2013年的面板數(shù)據(jù)分析了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其原因。對現(xiàn)代服務業(yè)的驅(qū)動因素進行了深入分析，同時也對第一、二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)進行了比較分析。結(jié)果顯示，經(jīng)濟總量即人均GDP和城鎮(zhèn)人均可支配收入對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展均有顯著的影響，但消費水平在三大產(chǎn)業(yè)比例格局上有顯著的影響，投資水平對現(xiàn)代服務業(yè)的影響并不顯著；城鎮(zhèn)化水平對現(xiàn)代服務業(yè)的增長產(chǎn)生了積極的作用，但是工業(yè)化水平對第一、二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的比重影響顯著，工業(yè)化水平對現(xiàn)代服務業(yè)的影響呈現(xiàn)出負相關(guān)關(guān)系，表明了現(xiàn)代服務業(yè)可以相對獨立于工業(yè)化水平，這為不發(fā)達地區(qū)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了可能，特別是為我國中西部不發(fā)達地區(qū)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了依據(jù)。科技投入水平對提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平有影響顯著，能夠有效地促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；金融支持力度為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，有利于促進現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展；但是受教育水平卻出現(xiàn)了反差現(xiàn)象，政府在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面仍需通過合理的制度安排吸引人才的涌入和資金的流入，大力促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

綜合上述分析，我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展應從以下幾點著手：一是加大科技投入水平和科技經(jīng)費研發(fā)投入，推進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品品質(zhì)。政府要加大科研研發(fā)資金的投入，吸引人才促進科學技術(shù)的發(fā)展。二是現(xiàn)代服務業(yè)可圍繞著城鎮(zhèn)化大力發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。三是加大政策支持，為現(xiàn)代服務業(yè)提供寬松的環(huán)境，金融機構(gòu)對企業(yè)要放松貸款要求，加大資金支持力度。四是建立健全現(xiàn)代法律體系，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

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篇5

［關(guān)鍵詞］兩江新區(qū)；現(xiàn)代服務業(yè)；SWOT分析

［中圖分類號］F719 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）2-0118-02

1 現(xiàn)代服務業(yè)及兩江新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)意義

1.1 現(xiàn)代服務業(yè)的定義及分類

(1)現(xiàn)代服務業(yè)的定義?，F(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化發(fā)展到比較發(fā)達的階段而產(chǎn)生的,主要依托于信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的,知識和技術(shù)相對密集的服務業(yè),包括各類新興的服務業(yè),以及通過信息技術(shù)、管理技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念升級的傳統(tǒng)服務業(yè)。

(2)現(xiàn)代服務業(yè)的分類。現(xiàn)代服務業(yè)是相對于“傳統(tǒng)服務業(yè)”而言的。它伴隨著信息技術(shù)的應用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn),是信息技術(shù)與服務產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物。它不僅包括直接因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務業(yè)形態(tài)。如計算機和軟件服務、信息咨詢服務等。同時也包括通過應用信息技術(shù),從傳統(tǒng)服務業(yè)改造和衍生而來的服務業(yè)形態(tài),如金融、物流服務等。

1.2 兩江新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意義

(1)戰(zhàn)略地位的提升要求新區(qū)具有較高的區(qū)域服務功能。在西部大開發(fā)進入第二個10年之際,中央批準重慶設立兩江新區(qū)。兩江新區(qū)的價值,不僅僅表現(xiàn)在體量和輻射范圍上,更在于獨特而又重要的地位和功能。中國經(jīng)濟的重心將逐步由主要依賴外需轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主導,而國內(nèi)市場潛力主要在中西部。兩江新區(qū)是新一輪西部大開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。戰(zhàn)略地位的提升,賦予了兩江新區(qū)更高的使命,同時也對新區(qū)的區(qū)域服務功能提出了更高的要求。新區(qū)不僅要服務重慶,而且要服務大西南乃至更大的地區(qū)。

(2)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量區(qū)域服務功能高低的重要標志。目前現(xiàn)代服務業(yè)主要包括兩大類：一類是伴隨工業(yè)化的展開而加速發(fā)展的服務業(yè),也叫補充業(yè),如銀行、證券、信托、保險、基金、租賃等現(xiàn)代金融業(yè),設計、開發(fā)、裝飾、物業(yè)、交易等房地產(chǎn)業(yè),會計、審計、評估、法律服務等中介服務業(yè)；另一類是工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展起來的新興服務業(yè),如移動通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè)以及教育培訓、會議展覽、國際商務、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量區(qū)域服務功能高低的重要標志,要提升區(qū)域服務功能,必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

(3)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是提升新區(qū)區(qū)域服務功能的必然要求。重慶兩江新區(qū)的戰(zhàn)略定位確定為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的先行區(qū)；內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地；長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心；內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、科學發(fā)展的示范窗口。要實現(xiàn)這一目標,新區(qū)必須在大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的同時,加快發(fā)展高層次的現(xiàn)代服務業(yè),堅持以功能拓展促進服務業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升城市功能,提高現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。因此,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)就成為兩江新區(qū)提升區(qū)域服務功能、實現(xiàn)功能定位目標的必然要求。

2 兩江新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)SWOT分析

SWOT分析是一種對企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅的分析。在分析時,應把所有的內(nèi)部因素(包括公司的優(yōu)勢和劣勢)都集中在一起,然后用外部的力量來對這些因素進行評估。這些外部力量包括機會和威脅,它們是由于競爭力量或企業(yè)環(huán)境中的趨勢所造成的。這些因素的平衡決定了公司應做什么以及什么時候去做。對兩江新區(qū)的SWOT分析如下表所示。

3 濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的建議

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念,充分認識發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要性、必要性和緊迫性

現(xiàn)代服務業(yè)是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,對提升區(qū)域功能、推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重大作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要平臺。從根源上破除忽視服務業(yè)發(fā)展的舊思維,更新觀念,提高認識,提高現(xiàn)代服務業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位。各項工作的發(fā)展思路要體現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的工作內(nèi)容,招商引資的重點要向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變,發(fā)展規(guī)劃要將現(xiàn)代服務業(yè)作為重點內(nèi)容,軟環(huán)境營造要向現(xiàn)代服務業(yè)傾斜。

3.2 找準發(fā)展重點,積極培育生產(chǎn)服務業(yè)的主體行業(yè)

(1)加快發(fā)展物流業(yè)。摸清新區(qū)現(xiàn)有物流總量,積極推進“物流園區(qū)”建設,早日形成規(guī)模,擴大集聚,改變每家企業(yè)辦物流、物流企業(yè)做不強的局面。

(2)加快信息業(yè)發(fā)展。以“數(shù)字新區(qū)”建設為目標,支持廣電、電信、郵政等部門大力發(fā)展信息服務業(yè),加快信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的普及和使用,提升工業(yè)企業(yè)信息化水平。

(3)加快金融保險業(yè)發(fā)展。搭建銀企對接平臺,加大金融保險業(yè)為新區(qū)經(jīng)濟的支持貢獻力度。特別是要完善房屋、土地抵押程序,簡化手續(xù)、節(jié)省費用、支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資,為服務業(yè)企業(yè)提供更廣闊的融資渠道。

(4)大力發(fā)展總部經(jīng)濟。必須要變“自我服務型”為“區(qū)域服務型”,站在立足全國、服務全國的角度,努力提高國際化程度,以國際性的服務業(yè)沖破目前的區(qū)域分割和行政體制,提高新區(qū)在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡中的戰(zhàn)略地位。積極發(fā)展總部經(jīng)濟,在招商引資中大力引進世界500強企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部,跨國公司研發(fā)、采購、服務、財務中心和國際知名中介服務機構(gòu)入駐新區(qū),拓展服務貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的寬度和深度。

3.3 科學編制規(guī)劃,優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局

進一步優(yōu)化新區(qū)服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,尤其是目標定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

(1)優(yōu)化空間布局。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。依托中心商務區(qū)和各功能區(qū)和各區(qū)鎮(zhèn),科學合理布局服務業(yè)空間,堅持從完善區(qū)域功能出發(fā),實現(xiàn)優(yōu)勢互補、引領(lǐng)發(fā)展；依托支柱產(chǎn)業(yè)帶,科學合理布局服務業(yè)空間,著眼拉長產(chǎn)業(yè)鏈,促進布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約。

(2)優(yōu)化業(yè)態(tài)布局。根據(jù)新區(qū)實際,圍繞支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展以生產(chǎn)要素為重點的生產(chǎn)業(yè),尤其要大力發(fā)展第三方物流業(yè)；圍繞自然資源,發(fā)展以生態(tài)休閑為重點的旅游服務業(yè)；圍繞繁榮市場,發(fā)展以商貿(mào)為重點的傳統(tǒng)服務業(yè)；圍繞提高生活質(zhì)量,發(fā)展以文化娛樂為重點的生活服務業(yè)等。

3.4 著力創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境,不斷加大現(xiàn)代服務業(yè)投入力度

借助國家賦予新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)的有利契機,爭取在許多政策方面先試先行,突破體制瓶頸,放寬市場準入。積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與現(xiàn)代服務業(yè),降低服務業(yè)準入門檻。推進部分服務行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變,加快壟斷行業(yè)管理體制改革和部分服務領(lǐng)域的社會化,使外資、民資、國資三資共同參與現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、多種所有制經(jīng)濟共同參與的多元化投融資體制,為現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的資金支持。加緊研究建立服務貿(mào)易摩擦預警機制,應對服務糾紛,完善相關(guān)的法律法規(guī),營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。

3.5 加快人才培養(yǎng)與引進,造就一支現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)人才隊伍

加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,人才是關(guān)鍵。

(1)加快人才培養(yǎng)。挖掘現(xiàn)有教育資源,依托各類教育機構(gòu)培養(yǎng)服務業(yè)所需人才。在專業(yè)設置上做好與新區(qū)產(chǎn)業(yè)對接工作,不斷為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供新生力量。

(2)加強崗位培訓。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,建立服務業(yè)從業(yè)人員培訓基地,實行從業(yè)人員準入制度,定期開展崗位培訓,提高服務隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

(3)營造人才成長機制。用好人才,留住人才,放手讓各類人才在自身崗位上施展才華,鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗,創(chuàng)造人盡其才、才盡其能的良好工作環(huán)境,為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供智力支撐和人才保障。

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篇6

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢美國歐盟日本

目前,現(xiàn)代服務業(yè)在我國開始受到空前重視,2007年3月,我國國務院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》,北京、上海、廣東、浙江等地相繼出臺了一系列的支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施。20世紀70年代前后,歐美等國均實現(xiàn)了以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟形態(tài),并逐漸成為國家的核心競爭力。本文通過分析全球現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢,重點研究美國、歐盟、日本三大地區(qū)為代表的國際現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)域的發(fā)展特點和促進政策,為我國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供經(jīng)驗借鑒。

一、現(xiàn)代服務業(yè)的概念的由來

現(xiàn)代服務業(yè)的概念是相對于傳統(tǒng)服務業(yè)而言的。目前,我國對現(xiàn)代服務業(yè)的概念尚未形成明確的說法。本研究認為,現(xiàn)代服務業(yè)是指依托信息技術(shù)、現(xiàn)代化科學技術(shù)和技能等改造和發(fā)展起來,信息、知識和技能相對密集的服務行業(yè)的總稱。主要包括兩個部分,一是經(jīng)過升級改造的傳統(tǒng)服務業(yè),如現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè);二是隨科技和社會發(fā)展起來的新興的服務業(yè)態(tài),如軟件、互聯(lián)網(wǎng)、IT外包等。一般而言,現(xiàn)代服務業(yè)具備五大基本特征,即知識性、高增加值性、高素質(zhì)性、高技術(shù)性和新興性。

我國最早“現(xiàn)代服務業(yè)”的提法是在1997年9月黨的十五大報告中,在總結(jié)社會主義初級階段所承擔的歷史使命時提到“由主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家”。后來在2000年10月黨的十五屆五中全會關(guān)于“十五”計劃建議中也提出“要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),改組和改造傳統(tǒng)服務業(yè)”。隨后在2000年中央經(jīng)濟工作會議提出:“既要改造和提高傳統(tǒng)服務業(yè),又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業(yè)”。

二、全球現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢

1.現(xiàn)代服務經(jīng)濟成為國家核心競爭力

首先,現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展大大加快了信息流、資金流、技術(shù)流、人才流和物流,對提高國家經(jīng)濟整體運行效率和質(zhì)量,增強國家創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式起到了關(guān)鍵作用。其次,現(xiàn)代服務業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的支柱。目前,發(fā)達國家服務業(yè)對GDP和就業(yè)貢獻的增長主要源于金融、保險、房地產(chǎn)、商務服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)和信息服務業(yè)等,具有較高的生產(chǎn)率。而部分發(fā)展中國家,如印度連續(xù)數(shù)年經(jīng)濟增長率在8%以上,成為僅次于中國的最優(yōu)活力的經(jīng)濟體,也主要得力于區(qū)域信息服務業(yè)、金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。第三,現(xiàn)代服務業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,推動了技術(shù)、新生產(chǎn)模式在產(chǎn)業(yè)中的滲透。隨著現(xiàn)代服務業(yè)成為服務業(yè)經(jīng)濟時代的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)高技術(shù)化和高附加值化,產(chǎn)業(yè)組織在經(jīng)歷了工業(yè)時代跨國化后,在服務業(yè)經(jīng)濟時代正在出現(xiàn)全球化、網(wǎng)絡化、虛擬化、協(xié)作化的新趨勢。

2.國際化大都市成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”

國際大都市 在國際社會生活中占有重要地位,具有一個或多個突出功能,其影響力和輻射功能超越地區(qū)、國界,波及全球。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,國際大都市在各個國家都扮演著關(guān)鍵角色。世界不少城市,如紐約、倫敦、東京、巴黎等在20世紀70年代或以前就完成了由制造型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程。尤其是高端服務業(yè)在這些區(qū)域制造業(yè)衰敗過程中的快速發(fā)展,使國際化大都市成為現(xiàn)代服務業(yè)的“領(lǐng)頭羊”;并且,由于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,進一步擴大了這些區(qū)域的輻射半徑,其輻射力和影響力變得越來越強大。

3.新技術(shù)與行業(yè)共同發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)不斷提速

以信息技術(shù)為主導的高新技術(shù)的發(fā)展是現(xiàn)代服務業(yè)得以不斷成長的重要因素。一方面,技術(shù)的發(fā)展使現(xiàn)代服務業(yè)新行業(yè)不斷涌現(xiàn),另一方面,高新技術(shù)不斷向傳統(tǒng)服務業(yè)滲透,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級?；谛录夹g(shù)、新模式的現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展,如商務服務、健康、咨詢、教育、法律、創(chuàng)意等新興知識服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)發(fā)展迅速;運輸、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)與新技術(shù)不斷結(jié)合,被賦予新的內(nèi)涵,開發(fā)出更廣闊的市場,如與電子商務、電子銀行結(jié)合,實現(xiàn)了時空的拓展。同時,現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展又成為推動科技進步的助推器,特別是在網(wǎng)絡技術(shù)、基礎計算環(huán)境、智能終端等方面,現(xiàn)代服務業(yè)正在成為新技術(shù)的拓展方向和支撐平臺。

4.服務貿(mào)易、外包蓬勃發(fā)展,成為全球發(fā)展熱點

服務貿(mào)易日漸成為世界各國獲取外匯收入、改善本國在國際經(jīng)濟貿(mào)易交往中地位的重要途徑,并在很大程度上決定著國家在國際競爭中的地位。另外,全球的服務外包市場也一直保持快速增長勢頭,據(jù)AMR和Gartner的調(diào)查和預測,2003年到2007年全球服務外包市場以年均8.2%的速度增長,2005年全球服務外包市場規(guī)模已經(jīng)達到6244億美元。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估計,2007年全球服務外包總值將達到1.2萬億美元。從發(fā)展趨勢看,全球服務業(yè)的離岸外包是一個增長趨勢。根據(jù)麥肯錫全球的研究預測,到2008年從業(yè)人員將達到410萬人。畢博的調(diào)查和預測也認為,2007年全球連服務收入進入了一個快速增長的過程,2007年將達到500億美元。

三、美國、歐盟、日本現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究

1.美國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究

美國現(xiàn)代服務業(yè)增長快、總量高,居世界領(lǐng)先地位。2004年,美國服務業(yè)規(guī)模9.02萬億美元,占全球服務業(yè)規(guī)模的32.12%。2000年到2005年,美國金融服務業(yè)增長了21.82%,教育和健康產(chǎn)業(yè)增長了18.91,均超過了服務業(yè)的平均增長率。目前美國現(xiàn)代服務業(yè)中的信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、教育培訓業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、商務支持產(chǎn)業(yè)的總量已經(jīng)超過4萬億美元,占美國經(jīng)濟總量的32%,接近服務業(yè)總體規(guī)模的一半。

形成良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈是美國現(xiàn)代服務業(yè)得以發(fā)展的重要因素。紐約服裝產(chǎn)業(yè),好萊塢電影業(yè),硅谷電子產(chǎn)業(yè)都在區(qū)域內(nèi)形成了良好運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),研發(fā)、設計與制造形成一體化運作,保障了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。紐約服裝產(chǎn)業(yè)注重人才培養(yǎng)、服裝設計、服裝生產(chǎn)、商業(yè)運作等各個環(huán)節(jié),服裝設計和服裝制造緊密協(xié)作,形成服裝設計、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈;好萊塢電影業(yè)是集制片、后期制作、院線發(fā)行及動漫、游戲、小說、音像制品等周邊產(chǎn)品為一體的產(chǎn)業(yè)集群;而硅谷區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境,形成了高端電子產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與以風險投資、軟件開發(fā)、研發(fā)設計為主的現(xiàn)代服務業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

都市區(qū)成為美國現(xiàn)代服務業(yè)的核心載體。都市區(qū)是美國的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和人口聚集區(qū)。美國現(xiàn)有都市區(qū)361個,其中百萬人口以上的有50個,居住人口1.6億,占據(jù)美國總?cè)丝谝话胍陨?美國都市區(qū)貢獻了全國GDP的85%,提供了全國就業(yè)機會的84%和工作收入的88%。都市區(qū)在地區(qū)內(nèi)形成勞動力、資金、信息的集聚,還擁有較好的交通網(wǎng)絡系統(tǒng),為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎。隨著城市化進程的發(fā)展,都市中心區(qū)中的一些制造業(yè)開始向轉(zhuǎn)移,中心城區(qū)形成的“空腹地帶”吸引了金融、科技中介服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等知識型服務業(yè)的集中發(fā)展。

2.歐盟現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究

目前,歐盟是全球最大的服務貿(mào)易經(jīng)濟區(qū),也是僅次于美國的世界第二大服務經(jīng)濟體。2004年,歐盟服務貿(mào)易增加值達到6.75萬億美元,占全球的24%。根據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2005年,歐盟服務貿(mào)易占全球服務貿(mào)易總額的46%。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,倫敦是世界第二大金融中心,巴黎是國際知名的時尚之都,鹿特丹是歐洲第一大港口城市,法蘭克福則是世界著名的航空城市,另外芬蘭的基礎電信,瑞典的現(xiàn)代旅游,瑞士的金融服務等都十分的具有特色。

構(gòu)建核心區(qū)域,形成產(chǎn)業(yè)集群是歐盟各大都市的主要發(fā)展策略。倫敦金融城在1.4平方公里的范圍內(nèi)積聚了云集了500家外國銀行,180多個外國證券交易中心,每日外匯交易量達6300億美元,是華爾街的兩倍;目前,倫敦是世界三大金融中心之一,是全球最大的國際保險市場,場外金融交易市場,基金管理中心和外匯交易市場;另外,在金融城周邊的內(nèi)倫敦地區(qū),形成了英國的商業(yè)中心、行政中心,擁有商業(yè)建筑面積160多萬平方米,僅零售銷售額就達到年均50.5億英鎊。巴黎形成了 “一主兩輔”的現(xiàn)代服務業(yè)布局,巴黎市區(qū)是城市主中心,集聚了巴黎70%的金融機構(gòu),60%以上的企業(yè)服務業(yè),15%的商業(yè)中心;拉德芳斯是巴黎重要的企業(yè)集聚區(qū)和商務中心區(qū),積聚了1600多家企業(yè),包括法國最大的20個財團和20%的世界100強企業(yè);馬爾納-拉瓦萊地區(qū)是研發(fā)服務及商業(yè)服務企業(yè)的集聚區(qū),同時也是休閑產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),世界知名的迪斯尼就位于該區(qū)域的歐洲谷內(nèi)。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,打造特色服務,形成區(qū)域核心競爭力。歐洲經(jīng)濟的快速發(fā)展,尤其是區(qū)域一體化進程加速,區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,城市化與信息化不斷發(fā)展。許多區(qū)域發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢,努力打造特色服務,形成區(qū)域核心競爭力,從而引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)走向高端,并形成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。如德國的法蘭克福已成為整個歐洲的立體交通樞紐,擁有全球領(lǐng)先的航運設施,并建成了歐洲最大的現(xiàn)代化的機場,法蘭克福機場一直位居全球前十名。另外,法蘭克福的金融業(yè)、會展業(yè)等也得到快速發(fā)展,成為德國的重要的金融中心,國際著名的“會展之都”。與之類似的還有荷蘭鹿特丹的港口物流業(yè)、瑞士的旅游業(yè)等。

3.日本現(xiàn)代服務業(yè)研究

目前第三產(chǎn)業(yè)占日本GDP的比重已經(jīng)達到63%以上。從第三產(chǎn)業(yè)的貢獻度看,批發(fā)零售、租賃與汽車服務、信息與通信業(yè)占據(jù)前三位。根據(jù)2005年日本《第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)》,批發(fā)零售業(yè)在日本第三產(chǎn)業(yè)比重中占到了25.77%,位于各行業(yè)之首;個人與商業(yè)服務業(yè)所占比重為20.32%,位居第二;排在第三和第四的是情報通信與金融保險業(yè),分別占到9.06%和8.90%。

東京現(xiàn)代服務業(yè)“一核”獨大格局。2004年,東京服務業(yè)的總收入達到41.22萬億日元,不但在日本城市服務業(yè)中排名第一,并且比排名第二的大阪高出18個百分點。大阪、神奈川和愛知三大地區(qū)的服務業(yè)收入總和仍然比東京少9.37萬億日元。東京服務業(yè)的企業(yè)平均規(guī)模為17051萬日元,是日本服務企業(yè)平均規(guī)模的2.1倍。另外,東京服務業(yè)的就業(yè)人數(shù)為日本全國的16.87%,勞動力報酬總額為日本全國的22.13%,薪資水平達到了全國服務業(yè)平均值的1.31倍。

高端要素的高度積聚造就東京現(xiàn)代服務業(yè)強勢地位。東京GDP一直占日本GDP的30%左右,全日本資產(chǎn)超過10億日元的大公司有近一半在東京,45%以上的上市企業(yè)也集聚于此;信息占到全國的三分之一以上,網(wǎng)絡服務的集中度高達80%;銀行在東京所發(fā)放的貸款占到其融資總額的41%,證券交易更是占了86%,是日本的金融和管理中心同時也是世界第三大金融中心,是日本最大的商業(yè)、服務業(yè)中心,第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重達到80%以上。

四、國外現(xiàn)代服務業(yè)促進政策借鑒

隨著全球經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢進一步加快,尤其是現(xiàn)代服務業(yè)成為各國競爭力的關(guān)鍵因素。美國、英國、日本等國政府均出臺了相關(guān)政策措施,推動區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。政策涉及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠減免、優(yōu)化基礎環(huán)境、開放服務業(yè)市場等各個方面,對我國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)具有一定的借鑒意義。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

美國芝加哥政府于1989年提出“以服務業(yè)為中心的多元化經(jīng)濟”,大力推動區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引企業(yè)集聚。到20世紀90年代后期,芝加哥吸引了摩托羅拉、朗訊等一批IT企業(yè)落戶,區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以飛速發(fā)展。英國曼徹斯特市政府于2006年提出以鞏固服務經(jīng)濟、邁入知識經(jīng)濟時代為首要目標的經(jīng)濟加速戰(zhàn)略,大力推動商務、文化等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)適宜的發(fā)展環(huán)境,并努力協(xié)助企業(yè)培育人才。日本政府2006年頒布“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略(New Economic Growth Strategy)”提出服務業(yè)與制造業(yè)雙引擎帶動日本經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略,提出重點發(fā)展商務服務業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè),并將提高生活質(zhì)量和商業(yè)運營效率作為服務業(yè)的發(fā)展目標。

2.稅收優(yōu)惠減免

通過稅收減免扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國政府采用較多的措施。911之后,紐約為振興曼哈頓下城商務服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,出臺了一項包括商業(yè)振興項目和下曼哈頓能源項目兩部分的經(jīng)濟振興計劃。提出對下曼哈頓地區(qū)符合條件的商務樓宇,給予房地產(chǎn)稅和商業(yè)租稅的減免優(yōu)惠,并且為下曼哈頓地區(qū)的商業(yè)企業(yè)和高技術(shù)企業(yè),提供最長達12年的電力成本折扣優(yōu)惠,最多可為業(yè)主節(jié)省約40%的電力費用。韓國政府也制定了強化服務產(chǎn)業(yè)競爭力的相關(guān)措施,并通過稅收減免支持服務業(yè)發(fā)展。規(guī)定尤其對屬于現(xiàn)代服務業(yè)的中小企業(yè)給予了大力支持,擴大減免稅種,并增加特別稅額扣除。另外,為支持服務業(yè)企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū),對服務業(yè)企業(yè)的財產(chǎn)稅和綜合土地稅給予減免50%等。

3.優(yōu)化基礎環(huán)境

在推進區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展過程中,各國政府都十分重視營造良好的發(fā)展環(huán)境。英國曼徹斯特市政府著力解決住房、公共運輸、土地供應等直接影響服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題,積極促進經(jīng)濟與服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日本政府在“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”中提出,建立服務業(yè)研究中心,完善服務業(yè)統(tǒng)計體系,協(xié)助拓展服務業(yè)領(lǐng)域和國際市場,擴大服務業(yè)需求,制定政策措施推動人力資源培訓、信息技術(shù)利用等,提高服務業(yè)生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量。

4.開放服務業(yè)市場

美國大力促進《服務貿(mào)易總協(xié)定》、《金融服務協(xié)議》、《基礎電信協(xié)議》等文件的簽署。不僅積極推進北美自由貿(mào)易協(xié)議和亞太經(jīng)合組織貿(mào)易自由化進程,還與加拿大、墨西哥、智利、新加坡、澳大利亞等簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定,為服務業(yè)出口市場提供支持。另外,美國以信息技術(shù)為基礎,建立全球共享信息通信網(wǎng)絡,創(chuàng)造了一個全球性的信息市場,有力支撐了本國通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本為推進本國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,自20世紀90年代以來,不斷消除服務業(yè)相關(guān)的行業(yè)進入壁壘,推進會計準則國際化,努力接軌國際市場。2005年6月,日本政府制定了新的公司法,降低了公司設立門檻,減少了對公司經(jīng)營活動的限制,提高了并購對價形式的靈活性。另外,日本政府還對民營企業(yè)開放了學校、醫(yī)療等公共服務領(lǐng)域,允許外國企業(yè)參與,并且在出入境和居住制度方面,延長技術(shù)人員居留期限,擴大國際相互承認信息處理技術(shù)人員資格等。

五、結(jié)語

我國已經(jīng)處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略發(fā)展時期,大力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展也已經(jīng)成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。借鑒國外現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,我國在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面應以比較優(yōu)勢區(qū)域為中心,促進區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)的梯次發(fā)展,大力推進區(qū)域內(nèi)的“專業(yè)化空間”建設和產(chǎn)業(yè)集聚。而且,我國北京、上海等中心城市在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面已經(jīng)率先崛起,為我國打造如硅谷、華爾街、倫敦金融城、日本銀座等世界級的現(xiàn)代服務業(yè)中心奠定了基礎。因此,為促進我國現(xiàn)代服務業(yè)進一步發(fā)展,我國應該進一步明確我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推動我國現(xiàn)代服務業(yè)市場拓展和發(fā)展環(huán)境建設,大力發(fā)揮科技對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,大力支持我國中小現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)發(fā)展,為現(xiàn)代服務業(yè)提供有效的財稅支持措施,為我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

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篇7

一、總體要求

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確部門分工，責任到位；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行動一致；緊密各方協(xié)作，合力推進；加強統(tǒng)計考評，提高績效，推進我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作機制框架

1．區(qū)政府常務會議。每年安排一次專題聽取全區(qū)服務業(yè)工作匯報，就全區(qū)服務業(yè)發(fā)展作出總體部署；根據(jù)需要聽取區(qū)服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議或服務業(yè)各口的專項匯報，研究協(xié)調(diào)重大問題。

2．區(qū)服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由常務副區(qū)長任總召集人，區(qū)發(fā)改局局長任召集人，區(qū)級有關(guān)部門主要負責人為成員，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)發(fā)改局。每年年初制定全區(qū)服務業(yè)工作要點及成員單位重點工作分工方案；年中、年末各聽取一次成員單位服務業(yè)工作情況匯報，督促檢點工作完成情況，研究解決存在問題；討論審議以區(qū)政府名義印發(fā)的服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和年度服務業(yè)重大項目計劃；

3．區(qū)政府分管區(qū)長。按照分工，指導協(xié)調(diào)歸口管理的服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展工作，根據(jù)需要召開專題會議，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。

4．職能部門。各部門按照各自職責做好服務業(yè)工作，指導歸口管理的服務業(yè)相關(guān)行業(yè)中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,各司其職，各負其責；認真完成統(tǒng)一部署的服務業(yè)重點工作任務，并加強部門之間的協(xié)作和配合。

5．行業(yè)協(xié)會。組建區(qū)服務業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導，充分發(fā)揮服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，支持各服務業(yè)行業(yè)協(xié)會積極開展戰(zhàn)略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定和人才培訓等工作，完善行業(yè)自律機制。

三、部門職責分工

按照“綜合協(xié)調(diào)、歸口牽頭；各方配合，共同推進”的原則，聯(lián)席會議30個成員單位職責按類分工如下：

（一）服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)牽頭部門職責

1．區(qū)發(fā)改局：負責全區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和項目的綜合協(xié)調(diào)，承擔區(qū)服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議辦公室的日常工作；負責全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)；負責全區(qū)服務業(yè)價格和收費的綜合管理。

2．區(qū)貿(mào)易局：負責全區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代商務業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)商業(yè)、菜市場建設和專業(yè)市場發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

3．區(qū)旅游局：負責全區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

4．區(qū)金融辦：負責全區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)，推進完善服務業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。

5．區(qū)科技局：負責全區(qū)科技信息服務業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

6．區(qū)文廣新聞出版局（體育局）：負責全區(qū)文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

7．區(qū)建設局：負責全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)，組織和實施全區(qū)物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務業(yè)相關(guān)工作。

8．區(qū)民政局：負責全區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

9．區(qū)外經(jīng)貿(mào)局：負責全區(qū)國際貿(mào)易、服務外包發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

10．區(qū)經(jīng)發(fā)局：負責全區(qū)工業(yè)設計、研發(fā)等相關(guān)行業(yè)的指導協(xié)調(diào)，牽頭組織工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點工作。

11．區(qū)農(nóng)林局：負責全區(qū)農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

12．區(qū)教育局：負責全區(qū)教育培訓行業(yè)的指導協(xié)調(diào)。

13．區(qū)交通局：負責全區(qū)交通運輸業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

14．區(qū)城管局：負責全區(qū)市政公用行業(yè)的指導協(xié)調(diào)。

15．區(qū)衛(wèi)生局：負責全區(qū)衛(wèi)生服務業(yè)的指導協(xié)調(diào)。

16．區(qū)廣電臺：負責全區(qū)廣電業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。

上述各部門還應負責指導、督促歸口行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查對象，準確、及時報送統(tǒng)計資料。

（二）服務業(yè)發(fā)展相關(guān)部門職責

1．區(qū)政研室：負責制定完善區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策意見。

2．區(qū)財政局：負責全區(qū)服務業(yè)財政政策的指導協(xié)調(diào)和組織實施。

3．區(qū)人事局：負責全區(qū)服務業(yè)人才工作的指導協(xié)調(diào)。

4．區(qū)環(huán)保局：負責全區(qū)服務業(yè)項目環(huán)評工作的指導協(xié)調(diào)。

5．區(qū)統(tǒng)計局：負責全區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、信息、業(yè)務指導和工作考核，做好服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設和服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測分析工作。

6．區(qū)投資合作局：負責全區(qū)服務業(yè)項目招商。

7．新城區(qū)管委會：負責做好新城區(qū)范圍內(nèi)的服務業(yè)項目招商引資及協(xié)調(diào)工作。

8．區(qū)城司：配合做好南部商務區(qū)服務業(yè)發(fā)展相關(guān)工作

9．區(qū)工商分局：負責全區(qū)服務業(yè)準入政策指導協(xié)調(diào)，推薦服務業(yè)馳名商標、著（知）名商標和知名商號。

10．區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負責全區(qū)服務業(yè)質(zhì)量和標準化管理工作的指導協(xié)調(diào)，推薦服務業(yè)中國名牌、服務業(yè)名牌產(chǎn)品。

11．區(qū)國稅局：負責全區(qū)服務業(yè)國稅政策的指導協(xié)調(diào)和組織實施。

12．區(qū)地稅局：負責全區(qū)服務業(yè)地稅政策的指導協(xié)調(diào)和組織實施。

13．區(qū)規(guī)劃分局：負責全區(qū)服務業(yè)項目的規(guī)劃實施工作。

14．區(qū)國土資源分局：負責全區(qū)服務業(yè)用地政策的指導協(xié)調(diào)和組織實施。

四、統(tǒng)計考評

1．建立政府統(tǒng)計部門負責和行業(yè)管理部門分工聯(lián)系的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制。政府統(tǒng)計部門應進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，健全服務業(yè)信息制度，定期做好服務業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。

篇8

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是緩解我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中就業(yè)難題的主要渠道。從投入產(chǎn)出效果看，每單位投資可提供的就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)是最大的，說明以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。與西方發(fā)達國家和絕大部分發(fā)展中國家相比，我國服務業(yè)平均吸收就業(yè)勞動力的比重仍然很低。從長遠看，大力發(fā)展教育、文化等服務業(yè)，有利于創(chuàng)造更多新就業(yè)機會，滿足各種層次人力資源的就業(yè)需求。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。服務業(yè)具有需求收入彈性高、發(fā)展?jié)摿薮?、環(huán)境污染小的特點，是經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要源泉。因此，大力發(fā)展金融、保險、物流、咨詢、信息服務、科技開發(fā)、商務服務、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，是實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是提升制造業(yè)競爭力、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要保障。為工農(nóng)業(yè)提供中間服務的金融、物流、批發(fā)、各類專業(yè)服務等服務業(yè)的發(fā)展直接影響國民經(jīng)濟素質(zhì)和運行質(zhì)量。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展不僅對服務業(yè)本身，而且對提升其他產(chǎn)業(yè)競爭力，改善我國投資環(huán)境將發(fā)揮重要的推動力作用。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是加強社會事業(yè)建設、促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的重要支撐。城鎮(zhèn)化推進的過程也是服務業(yè)發(fā)展的過程。服務業(yè)的繁榮，有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力，是提高城市化水平的重要推動力量。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，現(xiàn)代服務業(yè)涌現(xiàn)出很多新業(yè)態(tài)、新模式，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展活力。當今世界，服務貿(mào)易方興未艾，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，服務領(lǐng)域國際合作潛力很大。服務業(yè)發(fā)展程度已經(jīng)成為反映一個國家綜合實力的重要內(nèi)容。

服務業(yè)融資的瓶頸

我國服務業(yè)雖然取得了巨大的發(fā)展，但與國外橫向比較，其占國民經(jīng)濟的比重，不僅低于發(fā)達國家，甚至還低于許多發(fā)展中國家。不僅如此，而且服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，傳統(tǒng)服務業(yè)比重過高，新興服務業(yè)發(fā)展不足?？傮w上仍處于傳統(tǒng)服務業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)。這一結(jié)果與金融業(yè)的發(fā)展和金融政策的支持力度是分不開的。也就是說，當前我國金融政策在促進新興服務業(yè)發(fā)展方面還存在著許多問題。

我國已相繼建立起了主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場，中國證監(jiān)會2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》中將行業(yè)分為13個門類，其中有7個門類屬于服務業(yè)。但是我國不僅主板而且連中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板都對上市門檻的要求過高，如公司資本金要求、持續(xù)盈利能力等。因此上市的企業(yè)，選擇發(fā)行的企業(yè)都是過了初創(chuàng)期，經(jīng)營穩(wěn)定效益良好，而那些急需用錢的初創(chuàng)型企業(yè)反倒是無法融資。這樣上市的企業(yè)無疑與創(chuàng)業(yè)板高成長、高風險的定義相沖突。對大多數(shù)中小服務企業(yè)來說，由于其處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模往往較小，且無很好的經(jīng)營業(yè)績，故很難通過上市融資。事實上很多很優(yōu)秀的小企業(yè)，并沒有連續(xù)三年的盈利紀錄，甚至經(jīng)營時間不到一年，但它的發(fā)展前景卻非常好，投資者也會愿意去投資。

二是金融支持主要集中在傳統(tǒng)服務業(yè)，對現(xiàn)代服務業(yè)的金融支持相對不足

銀行的信貸體系基本都是對應于傳統(tǒng)服務業(yè)，而對新興服務業(yè)缺失相應的歷史數(shù)據(jù)作為評級基礎，人才以及評級技術(shù)也很缺乏。另外，服務產(chǎn)業(yè)覆蓋面很廣，既有傳統(tǒng)的貿(mào)易行業(yè)，也有新興的軟件服務業(yè)，這些行業(yè)的盈利模式以及現(xiàn)金流分布并不相同，所以需要銀行進一步細分，并制定相應的政策。這些因素也使得銀行不愿參與服務性企業(yè)的融資。

三是金融基礎設施不完善，配套政策不健全

目前，我國金融基礎設施建設的各項內(nèi)容都取得不小的成績。支付系統(tǒng)已形成以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，以商業(yè)銀行行內(nèi)資金清算系統(tǒng)為基礎，同城票據(jù)交換所和清算系統(tǒng)以及外幣清算系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)并存的格局，同時，支付結(jié)算體系引入了實時全額結(jié)算機制和債券交易的付款交割機制。

但我國目前的金融基礎設施建設仍有繼續(xù)改進的余地。我國還需完加快社會信用制度法律建設，構(gòu)建誠信社會。建立反洗錢法律制度，遏制和打擊各種洗錢犯罪，維護金融穩(wěn)定。研究有關(guān)金融創(chuàng)新的法律制度，鼓勵和規(guī)范金融創(chuàng)新。對一些跨行業(yè)和跨市場的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動制度化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的建立。

加強服務業(yè)金融創(chuàng)新

服務業(yè)投融資問題一直以來是服務行業(yè)發(fā)展的瓶頸。金融體系各部門應結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究其盈利模式和風險特點，進行融資產(chǎn)品和管理模式的創(chuàng)新，不斷拓展服務產(chǎn)業(yè)融資產(chǎn)品和信貸模式。

完善服務業(yè)信貸管理體系，健全信貸營銷和激勵約束機制

創(chuàng)新服務業(yè)信貸產(chǎn)品，滿足服務業(yè)企業(yè)個性化資金需求。金融機構(gòu)要根據(jù)服務業(yè)企業(yè)不同的生產(chǎn)周期、市場特征和資金需求，創(chuàng)新信貸業(yè)務產(chǎn)品，實現(xiàn)金融服務的專業(yè)化、特色化和多樣化。對信譽度高、資產(chǎn)質(zhì)量良好的成長型服務業(yè)企業(yè)，可采取公開統(tǒng)一授信的方式，適度擴大授權(quán)授信額度，積極推行倉單質(zhì)押、訂單融資、應收賬款托管和對公客戶活期存款賬戶透支等特定資產(chǎn)項下信貸業(yè)務品種，支持其做大做強；對信譽良好、收益穩(wěn)定的服務業(yè)主，可適度發(fā)放企業(yè)主創(chuàng)業(yè)貸款或提供具有一定透支額度的貸記卡等金融服務；對市場波動較大的服務業(yè)企業(yè)，可以法定代表人或自然人財產(chǎn)抵押質(zhì)押的方式提供可循環(huán)使用的信貸資金額度扶持；對中小型服務業(yè)企業(yè)和業(yè)主，適應其短、少、頻的資金需求特點，可在適當增加動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押質(zhì)押及財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押等信貸業(yè)務的同時，積極探索開發(fā)中小企業(yè)或業(yè)主聯(lián)戶聯(lián)保貸款業(yè)務。

降低資本市場進入門檻，積極引進風險投資

主板面對的是已經(jīng)培育成熟的大中型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板面對的是正處于成長中的富有潛力的企業(yè)，但是在我國《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》中對發(fā)行條件規(guī)定的門檻過高，不利于增加服務行業(yè)企業(yè)上市融資，因此從有利于服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，應適當放寬創(chuàng)業(yè)板的上市條件。同時，還應處理好主板與創(chuàng)業(yè)板間的互動，對于在創(chuàng)業(yè)板中發(fā)展較好、經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)可以到主板申請在上市。

另外可以發(fā)展風險投資。風險投資投向于那些不具備上市資格的中小企業(yè)和新興企業(yè)，無需企業(yè)的資產(chǎn)抵押擔保。風險投資基金多以股份的形式參與投資，其目的就是為了幫助所投資的企業(yè)盡快成熟，取得上市資格，從而使資本增值。一旦公司股票上市后，風險投資基金就可以通過證券市場轉(zhuǎn)讓股權(quán)而收回資金，繼續(xù)投向其它風險企業(yè)。引入風險投資，一方面可使企業(yè)獲得所需資金，另一方面可使企業(yè)改善管理體制，建立健全制度，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，逐步建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司體制。

加強金融業(yè)基礎設施建設，打造支持服務業(yè)加快發(fā)展的金融服務平臺

主要是推進征信體系建設。應繼續(xù)擴大信息采集面，加大非銀行信息的采集力度；擴大企業(yè)和個人信用報告使用范圍，提高征信系統(tǒng)服務水平；積極推動我市中小企業(yè)信用體系建設，繼續(xù)開展中小企業(yè)信息采集和更新工作，完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫信息服務功能；全面推動信用擔保機構(gòu)和中小服務企業(yè)的信用評級工作；加強和規(guī)范應收賬款融資管理，推進應收賬款融資業(yè)務順利開展，在應收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)日常業(yè)務正常運行的基礎上，逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎設施項目，對具有一定還貸能力的水利開發(fā)項目和城市環(huán)保項目，逐步探索開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務，促進公共服務業(yè)加快發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；發(fā)展；對策

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)04-0044-03

中國正在進入一個新的發(fā)展階段，解決中國下一步經(jīng)濟發(fā)展中的若干重大問題，需要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。與工業(yè)相比，服務業(yè)能源原材料消耗低，占用土地和環(huán)境污染少，有利于節(jié)約資源和增強可持續(xù)發(fā)展能力；服務業(yè)能夠促進消費，提高國民支出中消費的比例，有利于改善投資和消費比例；服務業(yè)中的科技、教育、文化、休閑健身等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；服務業(yè)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，有利于促進就業(yè)；加快發(fā)展服務業(yè)有利于提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，有利于促進城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措。

一、按照競爭優(yōu)勢原則，加快服務企業(yè)的改組改造

要加快國有服務企業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程。在繼續(xù)推進工業(yè)領(lǐng)域國有大企業(yè)改革的同時，要著力加快推進服務業(yè)領(lǐng)域國有大企業(yè)的改革。對那些競爭性領(lǐng)域中的國有服務企業(yè)，要加快推進以混合所有制為基礎的股份制改造，增強企業(yè)參與市場競爭的能力。對那些承擔公共服務和準公共服務功能、不能完全市場化運作的服務業(yè)領(lǐng)域，也要按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，根據(jù)各自特點，實行不同的經(jīng)營管理方式。對那些在短期內(nèi)仍然具有壟斷性質(zhì)的服務企業(yè)，要加快企業(yè)內(nèi)部管理體制的改革，在接受政府和社會嚴格價格監(jiān)管的前提下，給予企業(yè)在經(jīng)營、用工、分配等方面的自。鼓勵零售、運輸?shù)绕髽I(yè)的聯(lián)合與兼并。零售企業(yè)要構(gòu)建完善的整體營銷管理系統(tǒng)和經(jīng)營品牌，全面整合零售系統(tǒng)，提高包括采購技術(shù)、配送技術(shù)、信息技術(shù)等在內(nèi)核心技術(shù)能力；高度重視對電子商務的發(fā)展；運輸業(yè)應當以現(xiàn)有大中型骨干零售或運輸企業(yè)為基礎，通過聯(lián)合、兼并等途徑，在較大范圍進行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國內(nèi)的企業(yè)實行強強聯(lián)合，擴大企業(yè)規(guī)模，向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高管理水平和競爭能力，造就若干個規(guī)模大、實力強、經(jīng)營區(qū)域廣、能主導地區(qū)乃至全國市場的物流企業(yè)集團。加快完成電信拆分重組，電信業(yè)要打破壟斷，促進公平競爭。電信的運營商應以國際化眼光提高公司核心競爭力，要面向國內(nèi)和國際兩個市場和兩種競爭對手，抓住電信重組的市場機遇，提高市場占有率，加快電信企業(yè)主輔分離，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)組合，利用國內(nèi)外資本市場和民間投資，多渠道融資，嚴格按照服務標準，提高服務質(zhì)量，最大限度滿足客戶需求。改造金融業(yè)，壯大金融企業(yè)實力。金融業(yè)要加快對國有獨資保險企業(yè)的改造，實行嚴格的政企分開，完成產(chǎn)權(quán)重組、機制轉(zhuǎn)換等任務，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)保險業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，包括保險組織機構(gòu)的創(chuàng)新、險種的創(chuàng)新、承保方式的創(chuàng)新、管理方式的創(chuàng)新等。要建立健全保險中介體系，加強對人、經(jīng)紀人等隊伍的整頓和建設；放寬對內(nèi)資保險公司組織形式的限制，通過立法把自保和相互合作保險納入中國統(tǒng)一的保險市場。推行合伙制會計師事務所的組織形式，建立風險約束機制。合伙制的最大優(yōu)點在于合伙人的權(quán)、責、利高度統(tǒng)一，合伙人承擔無限責任，客觀上要求合伙會計師事務所建立適應合伙制運作的管理機制，以確保真正地把權(quán)、責、利與合伙人緊密地“捆”在一起，從機制上有效維護執(zhí)業(yè)的獨立性，通過組織體制上的約束來保持高水平的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，并因此得到社會的信任。正因為如此，合伙制成為國外多數(shù)事務所采取的主要組織形式。中國要大力推行合伙制；還要鼓勵通過重組、兼并和聯(lián)合實現(xiàn)會計師事務所的規(guī)模擴張，改變中國會計師事務所經(jīng)營分散、規(guī)模小和組織化程度低的狀況。我國醫(yī)療服務提供者在市場競爭中存在著一定的優(yōu)勢，主要是高素質(zhì)、高技術(shù)人員充足，人力成本較低，并有中國優(yōu)秀遺產(chǎn)中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，在全世界范圍內(nèi)有著很大的市場潛力，但目前這些優(yōu)勢并沒有得到發(fā)揮。要深化公立醫(yī)療機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度、人事制度改革，有效調(diào)動醫(yī)務人員的積極性與自主性，以充分發(fā)揮我國的醫(yī)療服務優(yōu)勢。

二、加強監(jiān)管，促進服務業(yè)健康發(fā)展

全球服務業(yè)的管理趨勢是寬嚴有度、逐步放寬的過程。政府對服務業(yè)的管理也應順應服務業(yè)的變化趨勢，擺正位置，遵守市場規(guī)則。在管理服務企業(yè)時做到不越位、不錯位、不缺位；加強宏觀調(diào)控職能，利用稅收、利率和匯率等經(jīng)濟杠桿加強對服務企業(yè)的管理；放寬市場準入，促進多種經(jīng)濟成份的現(xiàn)代服務企業(yè)的發(fā)展；打破部門壟斷，對于部門內(nèi)外的企業(yè)，要貫徹“國民待遇”原則，使之在同一競爭起點，面對相同市場環(huán)境，享受相等的資源。

對國有經(jīng)濟比重較高的旅游、文化、電信、金融保險等行業(yè)，要逐步放寬對非國有經(jīng)濟的準入限制，鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。放寬教育、文化、中介服務等行業(yè)市場準入的資質(zhì)條件，凡鼓勵和允許外資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許國內(nèi)投資者進入。服務業(yè)中有些行業(yè)，特別是網(wǎng)絡型的服務業(yè)和承擔相應社會功能的服務業(yè)及與上層建筑相關(guān)的服務業(yè)，由于在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，政府監(jiān)管的任務很重。其中一些新興的服務行業(yè)和業(yè)務，如電子商務、互聯(lián)網(wǎng)通訊等，不僅我們?nèi)狈τ行ПO(jiān)管的經(jīng)驗，國際上也沒有很成熟的經(jīng)驗，需要在探索中加快制定相關(guān)法律法規(guī)，進行有效監(jiān)管。服務業(yè)擴大對外開放要與我們的監(jiān)管能力相匹配，服務領(lǐng)域中的金融、通信等行業(yè)關(guān)系到我國的經(jīng)濟安全和國家安全，而教育服務、文化新聞服務等直接影響到我國的文化傳統(tǒng)、價值觀、倫理道德等與我國經(jīng)濟政治基本制度相聯(lián)系的上層建筑，特別需要加強監(jiān)管。要完善行為監(jiān)管、行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，做到既充分發(fā)揮競爭和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負面影響，使擴大開放與國內(nèi)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)，促進服務業(yè)健康發(fā)展。服務業(yè)的規(guī)范服務和誠信服務對于促進行業(yè)快速健康發(fā)展十分重要。服務業(yè)中有相當一部分服務的水平和質(zhì)量事先無法確定，只有在服務過程中才能表現(xiàn)出來，例如教育、會計、律師、咨詢、旅游等行業(yè)乃至物業(yè)管理、家庭服務業(yè)等，如果缺乏信用，消費者對服務質(zhì)量會心存疑慮，擔心服務不規(guī)范、不守信，這種擔心會使?jié)撛谛枨蟛荒苻D(zhuǎn)化成為現(xiàn)實。加快制訂和實施行業(yè)技術(shù)標準與技術(shù)規(guī)范，制定市場準入標準，加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，加快信用評價體系的建設和服務標準的制定等，都是需要推進的。要充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督和導向功能，例如向消費者發(fā)放各行業(yè)的服務標準手冊等，能夠有效監(jiān)督和規(guī)范服務行為。

三、擴大服務業(yè)對外開放

“十一五”期間，我國WTO談判中服務業(yè)開放的承諾將全部到位，擴大開放的領(lǐng)域不僅包括金融、保險、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等外資已經(jīng)進入較多的行業(yè)，而且包括通訊、會展、旅游、專業(yè)商務服務等眾多以往開放程度較低的行業(yè)。目前，我國已允許設立獨資的非壽險外資企業(yè)、外方控股的中外合作教育機構(gòu)以及外方控股的中外合資、中外合作圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)。到“十一五”中期，上述服務行業(yè)都將有較大的進一步開放，銀行、保險業(yè)將允許外商獨資，且取消地域限制。開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內(nèi)服務企業(yè)降低成本、提高效率和增強競爭力。要給國內(nèi)服務企業(yè)與外商投資企業(yè)在體制上和政策上的平等地位，使國內(nèi)企業(yè)有能力有動力在開放性競爭中提高和發(fā)展。要推動“自然人移動”的自由化。中國人力資源豐富，不僅勞動力成本較低，更有很多專業(yè)的人才。因此，與其他發(fā)展中成員一起，在服務貿(mào)易談判中推動“自然人移動”的自由化，將為發(fā)展中成員在新一輪談判中爭取到切實的利益。對于中國來說，讓更多的專業(yè)技術(shù)人員進入海外市場是加快服務業(yè)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

20多年改革開放的經(jīng)驗告訴我們，早開放，才能早發(fā)展，早得益。開放促進了制造業(yè)的發(fā)展，最明顯的是服裝和家電制造業(yè)。我國“入世”是新一輪的對外開放，是更深更廣地參與國際競爭。要適時地擴大服務業(yè)的開放度，有步驟地進一步開放銀行、保險、證券、電信、文化、旅游、醫(yī)療、會計、審計等領(lǐng)域，吸引更多的外國金融保險機構(gòu)、國際物流企業(yè)、中介機構(gòu)、文化企業(yè)來中國，充分利用國際資本、世界先進技術(shù)和經(jīng)營管理手段，充實和提升我國的服務企業(yè)。

四、加強服務業(yè)的基礎性建設，保障和加強基礎性供給

引導社會資源更多的投向服務業(yè)需要一些基礎條件，包括基礎服務設施、人力資本建設、社會保障體系建設等?；A設施建設特別要注意擴大農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)基礎服務設施的覆蓋面，促進農(nóng)民和落后地區(qū)居民增加服務消費。要加快培養(yǎng)服務業(yè)所需各類人才，有計劃地引導現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)。加強崗位職業(yè)培訓，全面推進職業(yè)資格證書制度，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，提高服務業(yè)從業(yè)人員水平。要加快機關(guān)事業(yè)單位社會保障體系的建設和完善，可以采取靈活的過渡性措施，引導一部分目前在機關(guān)事業(yè)單位工作的人員轉(zhuǎn)向進入服務性企業(yè)和經(jīng)營機構(gòu)?；A公共服務是指那些以政府作為主要供給者的服務領(lǐng)域。包括公共衛(wèi)生和公共教育服務，基礎研究的投入，大型基礎設施的公共投資，保障社會安全和公眾利益的投資等等。我國公共服務在總量水平較低的基礎上，存在發(fā)展嚴重不平衡問題，在一些發(fā)達地區(qū)特別是大城市中的公共服務支出水平較高的同時，經(jīng)濟落后和偏遠地區(qū)特別是其中的農(nóng)村地區(qū)，教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域中公共支出水平很低，公共服務供給明顯滯后。要形成確保基礎公共服務資金投入和有效運營的機制，特別是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付政策，保障和加強基礎公共服務供給。中央政府的教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共支出中，用于農(nóng)村和落后地區(qū)的比重要逐年有明顯上升，各個地區(qū)公共財政支出的分配也要按照這個原則進行。要明確“十一五”期間農(nóng)村和落后地區(qū)基礎公共服務要達到的水平和目標，如九年義務教育普及率、衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院床位數(shù)和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等，以確保任務落到實處，早見實效。服務業(yè)的發(fā)展需要科技支持，其中企業(yè)有能力推進的技術(shù)，可以在市場引導下以企業(yè)為主體來完成。一些主要產(chǎn)生重大社會效益的項目，民間投資動力和能力不足，需要政府加大投入和給予鼓勵。

總之，在中國今后一二十年的戰(zhàn)略機遇中，服務業(yè)作為潛力最大的部門能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定整個國民經(jīng)濟的增長速度。要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，堅持科學的發(fā)展觀，堅持市場配置資源的基礎性作用，不斷排除影響服務業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，促進現(xiàn)代服務業(yè)較快地發(fā)展。

參考文獻：

篇10

一、充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的重要意義

今年是“十二五”開局之年，服務業(yè)的發(fā)展既面臨很多機遇，也面對很多挑戰(zhàn)。從市場需求看，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，加快發(fā)展服務業(yè)的客觀基礎將進一步改善，市場需求將進一步增加；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展道路迫切需要服務業(yè)發(fā)展；從生活服務業(yè)看，人們對各方面的需求供給有著新期待；從市場環(huán)境看，環(huán)境壓力加劇，對服務業(yè)發(fā)展倒避機制將進一步顯現(xiàn)。綜合來看，服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”，是社會進步的重要標志。杜梓書記在市第四次黨代會報告中明確指出，“要以現(xiàn)代服務業(yè)推動地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)高地，盡快把商貿(mào)物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)打造成產(chǎn)值過千億的大產(chǎn)業(yè)”，并把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展列為“十二五”時期五大突破目標之一，可以說對服務業(yè)發(fā)展提出了更高、更新的要求。

首先，加快發(fā)展服務業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。服務業(yè)具有能耗低、污染少、人力資源密集、科技含量高、經(jīng)濟效益好的特點，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，服務業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)是大勢所趨，三次產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的比重最終將演進為“三二一”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，年全世界服務業(yè)增加值占GDP比重是70%，美國是80%，低收入國家城市也達50%，我國北京已達70%，而我市占比還非常低，只占26%，比全區(qū)還低9個百分點。當前，我市正處于調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，能否實現(xiàn)預定的各項目標，在一定意義上決定于服務業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。我們只有大力推動服務業(yè)跨越發(fā)展，才能進一步強化集約發(fā)展能力，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能減排，實現(xiàn)全市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，加快發(fā)展服務業(yè)是進一步提高城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)實需要。城市具有人口集中，資源、知識、信息、技術(shù)等要素密集的特點，因此成為了服務業(yè)的重要載體。三次產(chǎn)業(yè)推動城市輻射和帶動作用是不同的，可以說一個城市輻射功能的提升更多的是依靠服務業(yè)。到“十二五”期末，建設百萬人口區(qū)域中心城市，加快提高城鎮(zhèn)化水平，是我市加快崛起的重要戰(zhàn)略任務。目前我市的城鎮(zhèn)化率只有40.39%，低于全區(qū)平均水平10多個百分點，城鎮(zhèn)發(fā)展水平還比較低。我市有交通區(qū)位、文化底蘊、政策支持等核心優(yōu)勢，但其作用還遠遠沒有發(fā)揮出來，金融、研發(fā)、設計、物流、商務、信息、旅游、文化等現(xiàn)代服務業(yè)所占比重較小，教育、醫(yī)療等公共服務發(fā)展不足，還沒有形成現(xiàn)代意義上的服務業(yè)中心。要真正使主城區(qū)成為對接、融入、呼應東北三省的強大動力源和支撐極，就必須加快現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強城市的載體功能，滿足未來百萬人口城市的生產(chǎn)生活需求。

第三，加快發(fā)展服務業(yè)是保障和改善民生的必然要求。“十二五”時期，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人們對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等生活服務的供給會有很多新的期盼。而保障和改善民生是發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，也是我市開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民的最終目的。服務業(yè)既連接生產(chǎn)與消費，又直接提供精神文化產(chǎn)品和公共服務，在增加就業(yè)、促進增收、完善保障、改善生活等方面具有不可替代的作用。根據(jù)市就業(yè)局統(tǒng)計，這幾年我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)的60%以上都在服務業(yè)領(lǐng)域，服務業(yè)已成為解決就業(yè)問題的主要途徑。通過發(fā)展服務業(yè)，能夠?qū)⑽沂械木蜆I(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢，也有利于促進消費，尤其是面對人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，必須加快健全服務業(yè)發(fā)展門類，增強公共服務供給和服務產(chǎn)品創(chuàng)新能力，使大家從服務業(yè)的發(fā)展中得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

二、正確把握我市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基礎和條件

“十二五”時期是我市經(jīng)濟發(fā)展的加速期、上升期和轉(zhuǎn)型期。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)具備了良好工作基礎，同時也有著難得的機遇和條件。我們要堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。

（一）交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。通遼地處吉林、遼寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)交匯處，有6條鐵路交匯，4條國道貫穿境內(nèi)，通遼站是全國鐵路重點樞紐站和14個編組站之一，通赤高速公路已建成通車，通遼至沈陽、通遼至長春高速公路于今明兩年也將相繼建成，民航機場可起降大中型客機，通往北京、上海、呼和浩特等6個大中城市。在《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中，我市同哈爾濱、長春、沈陽一起被列為東北地區(qū)物流中心城市；在國務院出臺的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中，又提出了“建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等區(qū)域性綜合交通運輸樞紐”，突出了我市在蒙東地區(qū)的物流中心定位，也為我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？梢哉f，利用我市處于交通樞紐的有利位置，繼續(xù)發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為重點的服務業(yè)有著獨特的優(yōu)勢。

（二）文化旅游資源豐富。通遼是中華民族紅山文化和文化的發(fā)祥地，也是蒙古族文化最為繁榮的地區(qū)之一，同時也是中國優(yōu)秀旅游城市，境內(nèi)旅游資源豐富，有4A級景區(qū)國家級自然保護區(qū)大青溝和庫倫三大寺以及眾多的山地、草原和歷史古跡，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有良好基礎和條件。隨著物質(zhì)生活水平提高，人民群眾對文化、旅游等精神層面的需求快速增長，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的前景也十分廣闊。尤其是旅游業(yè)是集吃、住、行、游、購、娛于一體的產(chǎn)業(yè)，還可以帶動相關(guān)服務行業(yè)的成長和壯大。依托這樣豐富的文化旅游資源，完全可以將其建設成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)需求日趨旺盛。服務業(yè)本身既是一個產(chǎn)業(yè)，又是一個一、二產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。近年來，我市產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，工業(yè)經(jīng)濟躍升全區(qū)前列，新型能源、有色金屬、玉米生物和建材產(chǎn)業(yè)在蒙東及東北地區(qū)具有較強的優(yōu)勢和競爭能力，風電產(chǎn)業(yè)走在全區(qū)乃至全國前列。農(nóng)牧業(yè)基礎地位更加鞏固，糧食總產(chǎn)跨越百億斤臺階，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)比重大幅提升，設施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。隨著現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的強力推進，必將要求和促進金融、研發(fā)、設計、物流、商務、信息、技術(shù)等生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）建設百萬人口城市動力強勁。把通遼主城區(qū)建成與沈陽、長春相呼應的百萬人口區(qū)域中心城市，是市第四次黨代會確定的“六大戰(zhàn)略目標”目標之一。百萬人口的生活和就業(yè)對房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活業(yè)的提檔升級提出了新的要求，也開辟了廣闊的市場空間?？茀^(qū)老城區(qū)的改造擴容和新城區(qū)的高端建設不僅需要商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展，形成區(qū)域性消費、購物中心，也需要積極健康地發(fā)展房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務，同時拓展大眾化餐飲、網(wǎng)絡購物、快遞配送、運輸郵電、家政等便民服務。

（五）新興服務業(yè)需求日益活躍。當今社會，消費需求多樣化和消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢明顯，相應的也會催生服務業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新熱點。因此，要加快推進服務創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意、電子信息、服務外包、節(jié)能環(huán)保服務、高技術(shù)服務等新興服務業(yè)。

三、強化加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的各項措施

（一）盡快制定全市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照全區(qū)服務業(yè)現(xiàn)場會議精神，緊緊圍繞通遼市經(jīng)濟社會發(fā)展十二五規(guī)劃要求，著手研究制定《通遼市服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位要積極配合，為全市總體規(guī)劃提供詳實可靠的資料和數(shù)據(jù)，同時也要結(jié)合各自實際，進一步完善政策措施，高標準編制部門服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一經(jīng)確定，要抓緊分解落實目標任務，明確領(lǐng)導責任，工作落實到人，確保抓出成效。

（二）著力解決制約服務業(yè)發(fā)展的突出問題。一是加大財政投入力度。投資強度達不到，就不可能有高效的產(chǎn)出。要把對服務業(yè)的投入列入財政預算，并隨著GDP的增長逐年提高，切實發(fā)揮財政資金的引導作用。二是要做好項目儲備。要認真抓好服務業(yè)項目建設，使更多的服務業(yè)項目能夠進入發(fā)改委的大盤子，爭取國家和自治區(qū)的支持。市重點建設項目也要向服務業(yè)傾斜，提高服務業(yè)項目在重點項目的比重。三是要加強服務業(yè)人才隊伍建設。加快引進和培育服務業(yè)發(fā)展急需的各種專業(yè)技術(shù)、管理人才和技能人才，要同科爾沁草原英才工程相結(jié)合，營造良好的人才成長環(huán)境，發(fā)揮好各類人才的作用。四是要加大信貸支持。積極向金融機構(gòu)推介服務業(yè)項目，鼓勵金融機構(gòu)加大對服務業(yè)領(lǐng)域的信貸投放力度，開發(fā)適應服務業(yè)需要的金融產(chǎn)品。同時積極引導符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場直接融資，多渠道籌措資金。五是要抓好政策落實。要確保各級已出臺的在資金、土地、稅收、項目審批等方面促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施用足用好、落實到位，建立公開、公平、競爭、有序的市場秩序，努力為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。這次現(xiàn)場會議自治區(qū)對各盟市又有新的要求，我們感到壓力很大，特別是與赤峰相比有一定的差距。赤峰的力王工藝美術(shù)、紅山物流園區(qū)、玉龍文化產(chǎn)業(yè)園等已成了自治區(qū)乃至東北地區(qū)大規(guī)模、高檔次、多元化的物流和文化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。我市的物流、文化、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎，但還沒有形成集聚規(guī)模。下一步，我們要集中打造物流、金融、商貿(mào)、旅游、文化、會展等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)要有布局合理、定位準確的發(fā)展規(guī)劃，要有較高的產(chǎn)業(yè)集聚度、較大的發(fā)展規(guī)模、較優(yōu)的政策環(huán)境、較強的配套能力和輻射帶動能力，并有一支優(yōu)秀的人才管理隊伍。

（四）注重無形資源的挖掘和利用。這些年，我市的快速發(fā)展主要依靠開發(fā)地上和地下的有形資源帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將自然資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，而厚重的文化、信息、智力、品牌等無形資源尚未得到很好的確開發(fā)利用，這些資源恰恰是加快發(fā)展服務業(yè)的重要依托。因此，我們要大力發(fā)展科學研究、技術(shù)服務、文化教育、信息傳輸?shù)确諛I(yè)，將無形資源變?yōu)橛行钨Y本，從更高層次更優(yōu)質(zhì)服務層面成為發(fā)展的動力之源，從而增強城市發(fā)展的“軟實力”。

（五）增強服務行業(yè)的服務意識。服務業(yè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方向，同時也表現(xiàn)在城市品味的提升和城市形象的樹立上。從某種程度上說，服務業(yè)就是一個城市的名片。要以提高服務業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)為核心，強化管理，積極開展職業(yè)道德和崗位技能培訓，要積極引進先進、高端的服務技術(shù)、標準和品牌，推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，促進全行業(yè)服務質(zhì)量、水平和能力的提升。

（六）抓好服務業(yè)融入東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的工作。依據(jù)我市在東北經(jīng)濟區(qū)特殊的區(qū)位交通優(yōu)勢，服務業(yè)要做到率先融入。要加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，按照打造“蒙東地區(qū)綜合性物流中心、東北地區(qū)一級物流節(jié)點城市”的目標，把通遼建成蒙東地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)中心；要加快旅游業(yè)發(fā)展，積極融入東北三省旅游發(fā)展和市場開發(fā)戰(zhàn)略，把通遼建成東北地區(qū)重要的觀光旅游目的地；要加快金融業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建支撐經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，逐步實現(xiàn)與東北地區(qū)金融業(yè)的互通互融，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。

（七）加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。我市服務業(yè)增加值占比低，既有發(fā)展層面的原因，也有統(tǒng)計方面的問題。這不只是統(tǒng)計局的事，也是各職能部門的事。要全面整合服務業(yè)統(tǒng)計資源，進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，保證及時、全面、準確地反映服務業(yè)發(fā)展動態(tài)。