導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇民辦學(xué)校章程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：民辦高校；心理成長(zhǎng)；扶持

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）18-0239-01

一、提出加強(qiáng)民辦高校學(xué)生心理成長(zhǎng)扶持建議的背景

我國(guó)民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，經(jīng)歷20多年的發(fā)展以后，我國(guó)民辦高校已經(jīng)面臨著生源進(jìn)一步減少，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總體短缺，高端人才難以引進(jìn)等壓力，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)已由初始的拼規(guī)模向現(xiàn)在的拼質(zhì)量轉(zhuǎn)變，而反映培養(yǎng)質(zhì)量高低的載體――學(xué)生就成為重中之重。通常而言，民辦高校的學(xué)生屬于高考分?jǐn)?shù)序列中排列較后的層次，大部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較為薄弱，學(xué)習(xí)意志力較差，自我約束管理能力不高。

當(dāng)前考試仍然是測(cè)評(píng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，為了提高考試過(guò)關(guān)率，各學(xué)校采取了一些切實(shí)可行的措施。比如進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生管理，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，創(chuàng)新教學(xué)方式方法等。其中一些方法包括修改教學(xué)大綱，改變考試方式，抓到課率，修訂考試范圍，出考前輔導(dǎo)題等。不可否認(rèn)，這些方法在一定程度上提高學(xué)生的考試過(guò)關(guān)率，降低了教師的工作難度，但是其中的一些方法不正確的使用或者是濫用所造成的不良后果也逐漸發(fā)酵并顯現(xiàn)出來(lái)。其中較為突出的就是和考試相關(guān)的考前練習(xí)題或者復(fù)習(xí)題的不正確使用，削弱了學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)的意志力，助長(zhǎng)了短視的學(xué)習(xí)觀的流行，使得考試評(píng)測(cè)結(jié)果失真學(xué)習(xí)風(fēng)氣敗壞，降低了學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、民辦高校學(xué)生一些不良行為在教學(xué)過(guò)程中的表現(xiàn)

上課時(shí)玩手機(jī)，不做筆記，學(xué)習(xí)意志力、專注度差。有的學(xué)生卻不帶上課用教材，有的好不容易把教材帶來(lái)了，卻不做筆記，來(lái)了就趴在桌子上睡覺(jué)，或者私底下看小說(shuō)，玩手機(jī)，或者做其他的和課程無(wú)關(guān)的事情。

平時(shí)作業(yè)抄襲風(fēng)盛行。布置下去的課后習(xí)題或者練習(xí)題，錯(cuò)誤的版本出奇的一致，這些學(xué)生不動(dòng)腦筋、不思考，只是簡(jiǎn)單的復(fù)制，甚至可以把百分?jǐn)?shù)符號(hào)“%”抄寫成“0b”，不管計(jì)算的過(guò)程如何，我寫的結(jié)果必須和你的一樣。

考試時(shí)背答案。在考試中，罔顧題意，牽強(qiáng)地寫入自己事先背誦的答案，這些在一些計(jì)算題中，表現(xiàn)得極其突出，考試題中數(shù)字已經(jīng)改變，但是計(jì)算結(jié)果還是原來(lái)練習(xí)題的答案。

三、加強(qiáng)學(xué)生心理成長(zhǎng)扶持的措施

能夠培養(yǎng)出突出人才的學(xué)校是好學(xué)校，能使差生變成中等生、甚至優(yōu)等生的學(xué)校也是好的學(xué)校。學(xué)校不僅應(yīng)該使得學(xué)生在專業(yè)上有所建樹(shù)，同時(shí)也要充實(shí)他們的心靈，為他們的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航，也讓他們?cè)陔x開(kāi)學(xué)校后持續(xù)成長(zhǎng)提供支持。學(xué)生外在的行為表現(xiàn)由其內(nèi)在心理活動(dòng)所支配，學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的表現(xiàn)由其學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)價(jià)值觀、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)意志所決定。就當(dāng)前我國(guó)民辦高校情況而言，加強(qiáng)學(xué)生心理成長(zhǎng)扶持具有重要意義。

（一）提高輔導(dǎo)員和學(xué)生對(duì)于心理成長(zhǎng)的重要性認(rèn)識(shí)。沒(méi)有不合格的學(xué)生，只有不合格的教師。學(xué)校開(kāi)展專門的講座或者通過(guò)廣播等形式讓廣大教工和學(xué)生意識(shí)到加強(qiáng)學(xué)生心理成長(zhǎng)扶持的必要性，正確認(rèn)識(shí)成長(zhǎng)中的心理現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)自己的內(nèi)在正心理能量，形成積極的心理暗示，為進(jìn)一步形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)做基礎(chǔ)鋪墊。

（二）加大心理成長(zhǎng)扶持方面的硬件和軟件方面的資金投入，民辦高校視情況在學(xué)校網(wǎng)站上載入相關(guān)的心理成長(zhǎng)方面的文章或者考核量表，各民辦高校的二級(jí)職能單位（二級(jí)院、分院或者系）組建配套的心理成長(zhǎng)扶持小組，設(shè)立專門的心理成長(zhǎng)扶持室，內(nèi)設(shè)情景模擬、問(wèn)題診斷、情緒宣泄等實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，起草部門的學(xué)生心理成長(zhǎng)計(jì)劃，并納入年度考核內(nèi)容。建立完善的學(xué)生心理成長(zhǎng)制度規(guī)范，讓學(xué)生心理健康成長(zhǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）逐步轉(zhuǎn)變一些民辦高校中學(xué)生輔導(dǎo)員簡(jiǎn)單命令式的工作作風(fēng)，對(duì)于輔導(dǎo)員或者一些任課教師進(jìn)行學(xué)生心理成長(zhǎng)方面的培訓(xùn)，提高輔導(dǎo)員心理輔導(dǎo)的素養(yǎng)。加大輔導(dǎo)員學(xué)生工作補(bǔ)貼幅度，適當(dāng)調(diào)整輔導(dǎo)員工作量計(jì)算規(guī)范，建立加強(qiáng)輔導(dǎo)員和專任教師的工作聯(lián)系制度，可以設(shè)立專任教師兼職班主任制度，增強(qiáng)輔導(dǎo)員工作的吸引力。

篇2

1、申請(qǐng)舉辦民辦中小學(xué)、幼兒園的舉辦者應(yīng)為在本市國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的法人單位；或有本市戶口，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民。

2、符合北京市教育發(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

3、民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

（1）學(xué)校名稱的一般形式為，中學(xué)：“北京市×××中學(xué)”；小學(xué)：“北京市××區(qū)×××小學(xué)”或；中小學(xué)：“北京市×××學(xué)?！保?/p>

（2）取名范圍遵循以下原則：學(xué)校名稱要準(zhǔn)確反映其辦學(xué)層次；可用有教育意義的詞匯命名；用全市統(tǒng)一序號(hào)命名的中學(xué)須向市教委申請(qǐng)北京市序號(hào)；企事業(yè)舉辦中小學(xué)，可冠以本企事業(yè)名稱，無(wú)須加“北京市”和區(qū)名；一個(gè)名稱只能命名一所學(xué)校，同一校名應(yīng)用在兩所以上的學(xué)校時(shí)，第一所學(xué)校不加“第一”二字，從第二所學(xué)校起加“第×”字樣；必要時(shí)可使用“高級(jí)中學(xué)”、“綜合高中”、“初級(jí)中學(xué)”、“中心小學(xué)”等字樣。

4、國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦中小學(xué)、幼兒園，有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的生源保證，（公司營(yíng)業(yè)注冊(cè)資金1000萬(wàn)以上）；有經(jīng)過(guò)公證的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，擔(dān)保額需不低于學(xué)校一年收取學(xué)生費(fèi)用的總和（150萬(wàn)元以上）。

5、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。有與學(xué)校級(jí)別和規(guī)模相適應(yīng)的師資、自有獨(dú)立校（園）舍、場(chǎng)地和其他辦學(xué)設(shè)施條件。其中，職業(yè)高中要分別達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》或《中等藝術(shù)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》；普通中小學(xué)必須分別達(dá)到《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，幼兒園達(dá)到《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

6、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。 民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。

7、民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，年齡可以適當(dāng)放寬，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。按原國(guó)家教委頒布的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求》（教人（1991）38號(hào)）或《幼兒園工作規(guī)程（試行）》要求確定的校（園）長(zhǎng)人選。

8、實(shí)施中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開(kāi)設(shè)課程，自主選用教材。但是，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開(kāi)設(shè)的課程、選用的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。幼兒園可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，但不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

9、民辦學(xué)校聘任的教師和財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的任教資格。民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1／3。民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。 民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

10、民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理等制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。

二、 申請(qǐng)舉辦民辦中小學(xué)、幼兒園所需材料

1、辦學(xué)申請(qǐng)：內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式 、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用。

2、 舉辦者資格證明：舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址；舉辦者為個(gè)人應(yīng)提交身份證、戶口本（出示原件、交復(fù)印件）；舉辦者為社會(huì)組織應(yīng)提交單位法人證書（出示原件、交復(fù)印件）；聯(lián)合舉辦學(xué)校的，應(yīng)提交聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

3、驗(yàn)資報(bào)告（或資信證明）文件（其中合作辦學(xué)需提供經(jīng)過(guò)公證部門公證的合作辦學(xué)協(xié)議書）；資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。

4、屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

5、學(xué)校章程（包括①學(xué)校的名稱、地址；②辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；③學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等；④理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；⑤學(xué)校的法定代表人；⑥出資人是否要求取得合理回報(bào)；⑦學(xué)校自行終止的事由；⑧章程修改程序。首屆學(xué)校理事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單、簡(jiǎn)歷及相關(guān)證明文件。

6、辦學(xué)場(chǎng)地，校舍產(chǎn)權(quán)證明，校園校舍、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地（具有符合標(biāo)準(zhǔn)的自有辦學(xué)條件）使用有關(guān)證明。

7、擬任校長(zhǎng)的有關(guān)材料：校長(zhǎng)資格證明文件，包括決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、職稱證書、上崗資格證書。（出示原件、交復(fù)印件）。

8、師資配備和生源論證，教師、財(cái)務(wù)人員資格證明文件。（出示原件、交復(fù)印件）。

9、填寫《ХХХ學(xué)校設(shè)置情況一覽表》。

10、校內(nèi)規(guī)章制度。

11、學(xué)校擬設(shè)置的學(xué)段、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)名稱、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、選用教材等內(nèi)容。

12、董事會(huì)章程。

三、民辦中小學(xué)、幼兒園設(shè)立流程

1、到區(qū)、縣教育行政部門申請(qǐng)辦學(xué)許可證。

所需材料包括：辦學(xué)申請(qǐng)；舉辦者資格證明；學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）章程；擬任校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）的有關(guān)材料。

2、籌設(shè)批準(zhǔn)后3年內(nèi)申請(qǐng)正式設(shè)立。

具體流程為：根據(jù)辦學(xué)申辦報(bào)告準(zhǔn)備辦學(xué)條件實(shí)地核查合格辦學(xué)許可證。

3、到民政局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。

相關(guān)法律規(guī)定參考《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。所需材料包括登記申請(qǐng)書、辦學(xué)許可證、擬任法定代表人的身份證明。

4、其它流程。

（1）公安局：辦理刻章（辦學(xué)許可證正副本、刻章介紹信、教育局批文、法人身份證原件、復(fù)印件）。

（2）民政局：辦理民辦非企業(yè)登記證（教育局批文、場(chǎng)所使用權(quán)證明、驗(yàn)資報(bào)告、法定代表人身份證明、章程草案）。

（3）地稅局：辦理稅務(wù)登記證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、法無(wú)產(chǎn)權(quán)、法人身份證明、驗(yàn)資報(bào)告.

（4）財(cái)政局：辦理票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證。

四、民辦中小學(xué)、幼兒園變更程序

1、變更舉辦者應(yīng)到區(qū)、縣教育行政部門申請(qǐng)變更，提供如下變更材料：

（1）原舉辦者不再擔(dān)任該校舉辦者的申請(qǐng)。

（2）新舉辦者辦學(xué)申請(qǐng)：內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用、承擔(dān)舉辦學(xué)校的債權(quán)債務(wù)。

（3）新舉辦者資格證明：舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址；舉辦者為個(gè)人應(yīng)提交身份證、戶口本（出示原件、交復(fù)印件）；舉辦者為社會(huì)組織應(yīng)提交單位法人證書（出示原件、交復(fù)印件）。

（4）經(jīng)費(fèi)來(lái)源證明（或資信證明）文件（其中合作辦學(xué)需提供經(jīng)過(guò)公證部門公證的合作辦學(xué)協(xié)議書）。資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。

（5）董事會(huì)決議

（6）審計(jì)報(bào)告

2、變更校長(zhǎng)應(yīng)提供如下材料：

（1）現(xiàn)任校長(zhǎng)的申請(qǐng)。

（2）擬新任校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）的有關(guān)材料，校長(zhǎng)資格證明文件，包括決策機(jī)構(gòu)聘任書、身份證、學(xué)歷證書、職稱證書。（出示原件、交復(fù)印件）

（3）董事會(huì)決議。

3、變更辦學(xué)地點(diǎn)應(yīng)提供如下材料：

（1）變更申請(qǐng)。

（2）校園校舍、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地（具有符合標(biāo)準(zhǔn)的自有辦學(xué)條件）使用有關(guān)證件證明

（3）董事會(huì)決議。

4、增加辦學(xué)范圍應(yīng)提供如下材料：

（1）變更申請(qǐng)

（2）教學(xué)計(jì)劃和師資情況.

（3）董事會(huì)決議。

5、變更校名應(yīng)提供如下材料：

篇3

第一條為了促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者、教職工和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的設(shè)立、組織、教育教學(xué)活動(dòng)及其扶持和保障。

第三條本條例所稱的民辦學(xué)校，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施學(xué)前教育、中等及以下學(xué)歷教育和其他文化教育、職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。

第四條市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

市和縣（市）、區(qū)人民政府對(duì)為民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的舉辦者和校長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第五條市和縣（市）、區(qū)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。

市和縣（市）、區(qū)人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及民政、財(cái)政、價(jià)格、人事等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。

第二章學(xué)校的設(shè)立與組織

第六條民辦學(xué)校的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐慕逃枨蠛徒逃聵I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

第七條民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家和省規(guī)定的權(quán)限依法審批。設(shè)立實(shí)施高級(jí)中等教育的民辦學(xué)校，市教育行政部門可以委托縣（市）教育行政部門實(shí)施審批。

第八條教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)辦理設(shè)立民辦學(xué)校的審批。

對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校的名稱、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、招生范圍和學(xué)校章程等向社會(huì)公告。對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行法人登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理，并予以公告。

第九條舉辦者應(yīng)當(dāng)依照申辦報(bào)告或者學(xué)校章程履行出資義務(wù)。舉辦者可以用貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他資產(chǎn)出資。除貨幣以外，以其他形式資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者其他無(wú)形資產(chǎn)形式出資的，所占比例不得超過(guò)總出資額的百分之三十。舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

兩個(gè)或兩個(gè)以上社會(huì)組織或者個(gè)人舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確出資方式、出資比例和權(quán)利義務(wù)。

舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者的其他資產(chǎn)相分離，并依法辦理驗(yàn)資過(guò)戶手續(xù)。

第十條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。

民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。

第十一條舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序，參與學(xué)校的辦學(xué)與管理活動(dòng)。

第十二條民辦學(xué)校校長(zhǎng)的聘任，由學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)決定，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

民辦學(xué)校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。

第三章學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)

第十三條民辦學(xué)校依法享有自主辦學(xué)的權(quán)利。

民辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，依法自行設(shè)置專業(yè)、開(kāi)設(shè)課程和選用教材，自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。

第十四條民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。

實(shí)施高級(jí)中等教育的民辦學(xué)校在本區(qū)域內(nèi)招收新生，應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)亟逃姓块T招生計(jì)劃，在招生計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)教育行政部門同意，可以對(duì)招生計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整。

第十五條民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和招生廣告，應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，載明學(xué)校名稱、學(xué)校性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、辦學(xué)地址、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等有關(guān)事項(xiàng)，并在前報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第十六條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和其他必要的辦學(xué)條件，并按照招生簡(jiǎn)章和招生廣告的承諾，開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

第十七條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有與其辦學(xué)層次、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的專職教師。

民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

第十八條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)與其聘用的教職工訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，依法保障教職工的工資、福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

民辦學(xué)校聘用外籍人員，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條民辦學(xué)校的教職工在資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教齡和工齡計(jì)算、社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校教職工同等的權(quán)利。

第二十條民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、先進(jìn)評(píng)選、醫(yī)療保險(xiǎn)、助學(xué)貸款等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。

本省戶籍在本市民辦學(xué)校接受初級(jí)、高級(jí)中等教育的畢業(yè)生，可以在其就讀學(xué)校所在地參加高級(jí)中等教育、高等教育入學(xué)考試。

在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的學(xué)生，按照規(guī)定享受與公辦學(xué)校同類學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)的免除學(xué)雜費(fèi)待遇。

第二十一條民辦學(xué)校向受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。

民辦學(xué)校學(xué)生辦理注冊(cè)、繳費(fèi)手續(xù)后提出退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格主管部門和教育行政部門的規(guī)定，辦理退費(fèi)手續(xù)。

第二十二條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，對(duì)舉辦者投入的辦學(xué)資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累分別登記建帳，并在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

民辦學(xué)校存續(xù)期間，其資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用。舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不得以民辦學(xué)校資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保。

第二十三條民辦學(xué)校每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定的比例，提取發(fā)展基金。

第二十四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金。風(fēng)險(xiǎn)保證金屬于民辦學(xué)校所有，用于學(xué)校發(fā)生意外事故或其他突發(fā)事件的處理。風(fēng)險(xiǎn)保證金設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和使用管理的具體辦法由市人民政府制定。

第二十五條教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的日常監(jiān)督，定期組織評(píng)估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)研究工作，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

第四章扶持與保障

第二十六條市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金用于：

（一）對(duì)符合規(guī)定條件，實(shí)施義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的民辦學(xué)校，按照同類公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)助；

（二）對(duì)符合規(guī)定條件，為具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的實(shí)施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校，給予補(bǔ)助；

（三）獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人；

（四）其他有關(guān)促進(jìn)民辦教育的經(jīng)費(fèi)資助。

民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理的具體辦法由市和縣（市）、區(qū)人民政府制定。

第二十七條新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

市和縣（市）、區(qū)人民政府可以依法將公辦學(xué)校閑置的教育教學(xué)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)先出租或轉(zhuǎn)讓給民辦學(xué)校用于辦學(xué)。

第二十八條企業(yè)以稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級(jí)財(cái)政列收列支予以返還，全額用于辦學(xué)。

捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)依法批準(zhǔn)收取的納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)，免征企業(yè)所得稅。

第二十九條市和縣（市）、區(qū)人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育、高級(jí)中等教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校向受委托就讀學(xué)生的收費(fèi)，不得高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條市和縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。

民辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校解除聘用關(guān)系后，可按事業(yè)單位工作人員的招聘辦法，到公辦學(xué)校應(yīng)聘。

第三十一條實(shí)施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校，符合規(guī)定條件的，其聘用的具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師，可按規(guī)定參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體實(shí)施辦法由市人民政府制定。

鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高民辦學(xué)校教職工的退休待遇。

第三十二條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行信用貸款。民辦學(xué)校為了自身發(fā)展需要申請(qǐng)貸款的，可以用教育設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押。

第三十三條民辦學(xué)校出資人要求取得合理回報(bào)的，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)保證金以及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，具體辦法根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條民辦學(xué)校可以依法變更舉辦者。因變更舉辦者涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十五條民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助舉辦者妥善安置在校學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)安排在校學(xué)生繼續(xù)接受教育。

第五章法律責(zé)任

第三十六條違反本條例，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第三十七條違反本條例，有下列情形的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

（一）舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)沒(méi)有與舉辦者其他資產(chǎn)相分離，沒(méi)有辦理驗(yàn)資過(guò)戶手續(xù)的；

（二）以民辦學(xué)校資產(chǎn)為其他單位或者個(gè)人提供擔(dān)保的。

第三十八條社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，符合法律、法規(guī)規(guī)定的民辦學(xué)校條件的，可以依法補(bǔ)辦審批手續(xù)；逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條審批機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門違反本條例規(guī)定，侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益，或者有其他、、行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇4

什么是民辦學(xué)校？民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相對(duì)立，公辦學(xué)校的出資人是政府，而民辦學(xué)校則是由社會(huì)個(gè)人或組織籌款，面向社會(huì)舉辦的學(xué)?；蛘呓逃龣C(jī)構(gòu)。我國(guó)出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》有明文規(guī)定，在扣除辦學(xué)成本及其他國(guó)家規(guī)定可以取得的費(fèi)用后，民辦學(xué)校的出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理的回報(bào)。該法還明確規(guī)定，民辦學(xué)校是以傳授知識(shí)，培養(yǎng)人才為目的的教育事業(yè)，教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。

二、民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度的發(fā)展

自我國(guó)出臺(tái)了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》之前，民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度很隨意，因沒(méi)有具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致民辦學(xué)校的核算方法多種多樣，雜亂無(wú)章。筆者曾參加過(guò)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)培訓(xùn)，從培訓(xùn)課程中可知，該制度規(guī)定，民辦學(xué)校是否采取該制度，要根據(jù)其章程來(lái)確定，若學(xué)校為取得合理回報(bào)的，則使用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，若不是取得合理回報(bào)的，則使用民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度。從民辦學(xué)校的定義以及我國(guó)出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》中可以看出，民辦學(xué)校是在我國(guó)教育資源不足的社會(huì)背景下，為了解決入學(xué)困難，增加教育資源而舉辦的一種不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，是屬于國(guó)家的公益性教育事業(yè)，這一點(diǎn)沒(méi)有任何異議，但是就“合理回報(bào)”這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我們國(guó)家對(duì)于民辦學(xué)校還沒(méi)有做出具體的劃分——營(yíng)利民辦學(xué)校還是非營(yíng)利民辦學(xué)校，因此民辦學(xué)校的合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家對(duì)于舉辦學(xué)校的出資人的一種獎(jiǎng)勵(lì)政策，它與企業(yè)的股東分紅有著明顯的區(qū)別，民辦學(xué)校應(yīng)該和公辦學(xué)校一樣，屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。因此。民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度應(yīng)該使用民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度。

三、民辦學(xué)校執(zhí)行民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)

我國(guó)出臺(tái)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，解決了我國(guó)民辦學(xué)校出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算方法不統(tǒng)一的問(wèn)題，其現(xiàn)實(shí)意義還有很多，具體如下。

(一)有利于保護(hù)學(xué)校各出資人的合法權(quán)益

民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算的目的就是明確學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況及學(xué)校各投資者的投資關(guān)系和權(quán)益。民辦學(xué)校執(zhí)行民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度下的核算，可以合理有效地分析出各投資者的權(quán)利和收益。會(huì)計(jì)人員根據(jù)各投資者的投資金額的差異，來(lái)單獨(dú)核算出其出資情況，從而變相地保護(hù)了其合法權(quán)益。

(二)有利于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)核算，民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算，是一項(xiàng)合理的科學(xué)的財(cái)務(wù)核算方法。該方法下的核算有利于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算可以對(duì)為舉辦學(xué)校的出資人和學(xué)校管理者提供學(xué)校經(jīng)營(yíng)狀況的具體數(shù)據(jù)，例如學(xué)校的經(jīng)營(yíng)成本，根據(jù)具體數(shù)據(jù)，管理者可以清楚地看到學(xué)校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要節(jié)約的開(kāi)支成本，提高辦學(xué)的效益。另外，由于民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的性質(zhì)不一樣，民辦學(xué)校的出資者是多元的，可以是個(gè)人，也可以是組織，并且民辦學(xué)校的出資情況也是復(fù)雜多變的，有個(gè)人出資、單位出資，有收購(gòu)，有轉(zhuǎn)讓等。民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度下的核算，因可對(duì)出資者進(jìn)行單獨(dú)核算，此方法適應(yīng)了民辦學(xué)校復(fù)雜多變的投資環(huán)境，，使得學(xué)校管理者更方便地對(duì)出資者進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理。

(三)有利于加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范化發(fā)展

民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度使得民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算方法發(fā)生了質(zhì)的改變，它通過(guò)核算基礎(chǔ)的變化，會(huì)計(jì)要素的整合以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一來(lái)對(duì)民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算制度做了一次合理的規(guī)范，不論與之前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還是企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，都有其可圈可點(diǎn)的地方。民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算，要求會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一編制財(cái)務(wù)報(bào)表，這樣不僅可以真實(shí)地反映學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況，而且使得學(xué)校的會(huì)計(jì)信息更加透明化，更有助于政府相關(guān)部門對(duì)學(xué)校出資者及管理者的監(jiān)督，從而有利于加強(qiáng)學(xué)校的規(guī)范化發(fā)展。但是，由于民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)新的會(huì)計(jì)核算制度，它在各方面還有待完善并且需要學(xué)校的會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中，注意加強(qiáng)自身對(duì)該制度的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，在遇到問(wèn)題時(shí)要根據(jù)新的會(huì)計(jì)核算制度做到及時(shí)的調(diào)整，努力為學(xué)校的管理者提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員貫徹民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度的思想，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)利益的最大化。

四、總結(jié)

篇5

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉方法》和《省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》政發(fā)［］1號(hào)）等法律法規(guī)政策，為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育工作。結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)民辦教育發(fā)展作以下決定：

一、民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。

二、鼓勵(lì)多種形式發(fā)展民辦教育?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要將民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。合理布局。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其它社會(huì)組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。鼓勵(lì)境外教育機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)參與民辦教育活動(dòng)或開(kāi)展合作辦學(xué)。

三、引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)。同時(shí)在全縣示范性幼兒園、示范性高中、示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)中，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校成為省、市示范性學(xué)校（幼兒園）引導(dǎo)形成一批規(guī)模適度、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、社會(huì)反響良好的優(yōu)秀民辦學(xué)校（幼兒園）以滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的多元化需求。

四、民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面享受公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校應(yīng)依照公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其他用地的土地管理部門有權(quán)收回。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級(jí)同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。

五、設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。縣財(cái)政在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，每年安排一定數(shù)額的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展。資金來(lái)源由兩部分組成：一是縣財(cái)政每年布置30-50萬(wàn)元；二是統(tǒng)籌管理從公辦學(xué)校到民辦學(xué)校任教教師的財(cái)政性工資。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金隨縣財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。鼓勵(lì)社會(huì)向民辦學(xué)校捐資，或者設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金支持民辦教育的發(fā)展。

六、進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校教師隊(duì)伍管理。民辦學(xué)校從業(yè)的年限計(jì)算為連續(xù)工齡。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保證教職工的工資、福利待遇，并按國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定，為教職工繳納社會(huì)平安費(fèi)。民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、懲辦獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待，統(tǒng)一管理。

七、進(jìn)一步統(tǒng)籌民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的招生管理。高中教育階段的民辦學(xué)校招生列入全縣招生計(jì)劃。其招生納入當(dāng)?shù)貏澠猩秶７菍W(xué)歷教育的民辦學(xué)校在國(guó)家教育法律法規(guī)及政策允許范圍內(nèi)自主招生。教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作。

八、民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生依法具有同等的法律地位。民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、懲辦獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)等方面享有同級(jí)同類公辦學(xué)校的同等權(quán)利。民辦中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金（按相關(guān)政策執(zhí)行）義務(wù)教育階段由于公辦學(xué)校單位不足。且執(zhí)行同類公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，其學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受有關(guān)減免和補(bǔ)助政策，所需經(jīng)費(fèi)由縣人民政府按規(guī)定納入預(yù)算。已經(jīng)由縣人民政府安排補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，民辦學(xué)校不得再向?qū)W生收取費(fèi)用。

九、進(jìn)一步落實(shí)民辦學(xué)校的法人財(cái)富權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額履行出資義務(wù)。由學(xué)校向其出具出資憑證。民辦學(xué)校其他出資者憑學(xué)校出具的出資憑證，依據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定享受權(quán)益、承擔(dān)義務(wù)。民辦學(xué)校對(duì)舉辦者、其他出資者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)富、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，并依法享有法人財(cái)富權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對(duì)學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度制定預(yù)算管理和財(cái)務(wù)、財(cái)富管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的使用、變卦、獎(jiǎng)勵(lì)和大額資金的用途，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論決定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)縣教育行政主管部門要求進(jìn)行審計(jì)，縣教育行政部門可對(duì)審計(jì)演講反映的情況進(jìn)行例行檢查。對(duì)民辦學(xué)校占有的國(guó)有資產(chǎn)以及取得的銀行貸款、財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)公辦學(xué)校和其他單位投入民辦學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，須經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門、財(cái)政部門和教育行政主管部門審批，民辦學(xué)校要履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂或違規(guī)使用辦學(xué)資金及發(fā)現(xiàn)有重大違法違紀(jì)行為的政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)成其糾正，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究責(zé)任。

十、切實(shí)加強(qiáng)民辦教育管理。縣教育行政主管部門要認(rèn)真履行對(duì)民辦學(xué)校的管理職責(zé)。嚴(yán)格把好審批關(guān)；要實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度，對(duì)年度檢查不合格的民辦學(xué)校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的吊銷辦學(xué)許可證。

篇6

要圍繞五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)度，提升職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。支持特色、優(yōu)勢(shì)專業(yè)發(fā)展，壓縮落后、過(guò)剩專業(yè)，形成面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制。

二、構(gòu)建校企深度融合的辦學(xué)機(jī)制。

政府強(qiáng)力主導(dǎo)，行業(yè)組織積極參與，促進(jìn)職業(yè)院校與本地企業(yè)的深度融合。推進(jìn)校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)參與課程方案、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定，創(chuàng)造條件安排企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校任兼職教師，學(xué)校專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人與職業(yè)院校負(fù)責(zé)人定期聯(lián)誼制度。市、縣區(qū)政府設(shè)立企業(yè)職業(yè)教育發(fā)展基金。允許校企合作定向培訓(xùn)費(fèi)用從企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)不按規(guī)定提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，由市、縣區(qū)依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于職業(yè)教育。

三、重視發(fā)展校辦企業(yè)。

落實(shí)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)中職學(xué)校開(kāi)展校企合作、引企入校，舉辦校辦企業(yè)。凡是能夠創(chuàng)辦企業(yè)的專業(yè)，都要舉辦校辦企業(yè)。為學(xué)生提供生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，提升學(xué)校自我發(fā)展能力。

四、支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。

支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校依法享受與公辦職業(yè)院校同等的教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素投資職業(yè)教育并享有相應(yīng)權(quán)益。完善財(cái)政貼息貸款等政策，健全民辦院校融資機(jī)制。完善民辦職業(yè)教育收費(fèi)管理制度，擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自行確定，并向社會(huì)公示，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機(jī)制。市、縣區(qū)政府設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持民辦學(xué)校發(fā)展。

五、大力發(fā)展社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)全覆蓋。

社區(qū)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，要充分發(fā)揮各類職業(yè)院校的主體作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系。依托市直職業(yè)院校設(shè)立社區(qū)大學(xué)，依托縣區(qū)職業(yè)中專設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校（或文化大院、人口學(xué)校、黨校等教育培訓(xùn)資源）設(shè)立社區(qū)教育中心，并明確專門人員負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作，健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和能力的全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要按照標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的教育教學(xué)設(shè)施。采取財(cái)政補(bǔ)助、委托辦理服務(wù)事項(xiàng)的單位劃轉(zhuǎn)、從社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中安排等多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金。要積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣、省級(jí)規(guī)范化和示范性社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心。

篇7

    一、第三條道路與民辦教育發(fā)展

    第三條道路是一個(gè)特指的概念，指國(guó)家發(fā)展民辦教育的一種政策選擇及其導(dǎo)向和結(jié)果，是在所謂的營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校之外，允許并支持介于上述二者之間的一類民辦學(xué)校得到發(fā)展，以擴(kuò)大民辦學(xué)校發(fā)展的空間，鞏固民辦教育發(fā)展基礎(chǔ)的做法。也可以說(shuō)，第三條道路是一種政策框架，它的提出既是針對(duì)有關(guān)政策探索中存在的簡(jiǎn)單的“兩分法”問(wèn)題而言的，也是基于我國(guó)民辦教育發(fā)展的客觀實(shí)際需要而言的。

    所謂“兩分法”，是指將所有民辦學(xué)校根據(jù)營(yíng)利與否劃分為營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校兩種類型，也可以看作是發(fā)展民辦教育的兩條道路，并據(jù)此制定和采取兩種不同的民辦教育管理政策的做法。在國(guó)際上，有些教育事業(yè)比較發(fā)達(dá)、民辦教育發(fā)展比較充分的國(guó)家，對(duì)民辦學(xué)校采用“兩分法”的管理政策。但在我國(guó)，“兩分法”卻有著很大的局限性，在現(xiàn)階段是行不通的。這是由我國(guó)民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)所決定的。經(jīng)過(guò)30多年的恢復(fù)和發(fā)展，民辦教育已經(jīng)成為國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))11.90萬(wàn)所，各類教育在校生達(dá)3392.96萬(wàn)人。另有其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18341所，929.78萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。②在這些民辦學(xué)校中，只有極少數(shù)民辦學(xué)校的出資人和創(chuàng)辦人明確表示將放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)，如江西藍(lán)天學(xué)院董事長(zhǎng)于果③、黑龍江齊齊哈爾工程學(xué)院院長(zhǎng)曹勇安④等。這說(shuō)明，民辦教育發(fā)展到今天，愿意將其所舉辦的學(xué)校捐贈(zèng)給社會(huì)或有意捐贈(zèng)其在民辦學(xué)校所擁有的資產(chǎn)，從而使民辦學(xué)校資產(chǎn)成為社會(huì)共有資產(chǎn)或社會(huì)公有資產(chǎn)⑤的人仍然只是特例，不具有普遍性。在教育部所統(tǒng)計(jì)的民辦教育事業(yè)中，除了各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))外，還有其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其數(shù)量也不小，教育規(guī)模達(dá)到近千萬(wàn)人次。這類機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是純粹營(yíng)利性的。但這類民辦學(xué)校因其沒(méi)有涉足正規(guī)學(xué)歷文憑教育，所以不可能成為民辦教育的主體。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育的主體并不是非此即彼的營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校，而是介于二者之間的一類民辦學(xué)校。有人可能會(huì)說(shuō)，正因?yàn)槿绱耍鸵凑?ldquo;兩分法”對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行明確的分類，使其各歸其位，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以促進(jìn)民辦教育走上“有序”發(fā)展的軌道。這個(gè)想法及其動(dòng)機(jī)固然很好，但殊不知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度、教育事業(yè)發(fā)展水平和民辦教育發(fā)展實(shí)際狀況都還不能滿足這樣做的要求。也就是說(shuō)，非此即彼的“兩分法”不適合我國(guó)國(guó)情。

    在現(xiàn)階段，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入水平都還很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元。⑥總體上，我國(guó)還處于中等收入國(guó)家行列和工業(yè)化中期階段，也就是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)向工業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)轉(zhuǎn)化階段。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，社會(huì)主義初級(jí)階段還將持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，到本世紀(jì)中葉我國(guó)才能進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家。由于收入水平有限，消費(fèi)水平不斷提高，我國(guó)一般民眾捐資辦學(xué)的能力嚴(yán)重不足。盡管社會(huì)上不乏高收入者和千萬(wàn)億萬(wàn)富豪，但我國(guó)社會(huì)尚未形成富裕階層捐資辦學(xué)的文化傳統(tǒng)，現(xiàn)有的捐資辦學(xué)主要來(lái)源于香港和海外華僑華人。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，保障了億萬(wàn)人民群眾受教育的權(quán)利。盡管如此，由于人口規(guī)模巨大，財(cái)政投入有限，我國(guó)教育還不能完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，全面推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，更凸顯了提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育發(fā)展缺乏充分的財(cái)政資源保障。這些問(wèn)題不僅制約了國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投資，而且限制了我國(guó)教育發(fā)展水平的提高和教育事業(yè)的均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2010年，我國(guó)公共財(cái)政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，教育已成為我國(guó)公共財(cái)政的第一大支出領(lǐng)域。為了在2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％的目標(biāo)，在進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入的同時(shí)，政府還將積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，包括全面開(kāi)征地方教育附加稅。⑦因此，從教育事業(yè)發(fā)展水平看，一方面，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展空間還很大；另一方面，國(guó)家財(cái)政投入不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的資源需求。這也就是說(shuō)，我國(guó)發(fā)展教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩條腿走路，除了進(jìn)一步增加政府對(duì)教育的供給能力外，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民辦教育，更有效地保障廣大人民群眾接受公平良好的教育。所以，民辦教育在規(guī)模上還應(yīng)當(dāng)有更大的發(fā)展，在類型和體系上應(yīng)當(dāng)更加完善，在投入和條件保障上應(yīng)當(dāng)更加有力。民辦教育政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵(lì)舉辦民辦學(xué)校，大力支持民間資本投資辦學(xué)，更好地維護(hù)民辦 教育持續(xù)快速發(fā)展的局面。

    然而，現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育發(fā)展卻有著顯著的特殊性。與歐美國(guó)家不同的是，我國(guó)民辦學(xué)校沒(méi)有教會(huì)背景。由于歷史的原因，歐美國(guó)家教會(huì)占有龐大的社會(huì)資源，一大批歐美國(guó)家的民辦學(xué)校依靠豐裕的教會(huì)資源辦學(xué)，而不擔(dān)心辦學(xué)投入問(wèn)題。很多歐美國(guó)家民辦學(xué)校辦學(xué)歷史悠久，聚集了大量的教育資源，積累了厚實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)。我國(guó)民辦學(xué)?；謴?fù)辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，最長(zhǎng)的不過(guò)30余年，多數(shù)只有10年左右時(shí)間。與公辦學(xué)校能夠持續(xù)穩(wěn)定的辦學(xué)不同，民辦學(xué)校可能因各種原因而出現(xiàn)倒閉，真正能夠持續(xù)不斷的辦學(xué)和發(fā)展只是其中的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校(機(jī)構(gòu))為58644所⑧，僅占2010年民辦學(xué)校(機(jī)構(gòu))數(shù)的49.62％。也就是說(shuō)，我國(guó)多數(shù)民辦學(xué)校還處于建校階段，辦學(xué)資產(chǎn)積累嚴(yán)重不足。不僅如此，我國(guó)民辦學(xué)校主要依靠公民個(gè)人和集體、企事業(yè)單位出資辦學(xué)，缺少社會(huì)基金會(huì)或財(cái)團(tuán)的支持，辦學(xué)條件的改善和擴(kuò)充主要依靠有限的辦學(xué)結(jié)余滾動(dòng)發(fā)展或銀行借貸。因此，有人認(rèn)為，不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)99％的民辦教育都是投資辦學(xué)，民辦教育與資本市場(chǎng)及公益性的是是非非，一直困擾著民辦教育的投資者，也困擾著民辦教育的發(fā)展。⑨民辦教育研究專家鄔大光甚至將投資辦學(xué)看作是我國(guó)民辦教育的基本特征。⑩

    鑒于民辦教育的現(xiàn)實(shí)特征，“兩分法”在實(shí)踐上無(wú)助于大多數(shù)民辦學(xué)校的穩(wěn)定辦學(xué)和持續(xù)發(fā)展。由于政府財(cái)政扶持的乏力，對(duì)多數(shù)民辦學(xué)校而言，如果實(shí)行“兩分法”，其結(jié)果不外乎兩種：第一，歸入非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，可能出現(xiàn)投資(出資)主體缺位，如果政府能夠擔(dān)負(fù)起撥付其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口的責(zé)任，它們可能維持辦學(xué)；如果政府不能負(fù)擔(dān)其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的缺口，它們就可能陷入難以為繼的境地。第二，歸入營(yíng)利性民辦學(xué)校的，可能出現(xiàn)大規(guī)模的投資主體撤資或轉(zhuǎn)移投資。與短期的、以項(xiàng)目為主的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)不同，正規(guī)的民辦學(xué)校教育需要的投資規(guī)模大，尤其是建校階段需要有持續(xù)的投資保障，營(yíng)利空間小，只有當(dāng)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)后，在國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策支持下，辦學(xué)才可能有一定的結(jié)余。如前所述，我國(guó)多數(shù)民辦學(xué)校還處于建校階段，如果再?zèng)]有國(guó)家優(yōu)惠政策扶持，辦學(xué)是不可能有什么結(jié)余的。水至清則無(wú)魚，如果硬性地讓投資者或出資者選擇營(yíng)利性民辦學(xué)校，大規(guī)模撤資或轉(zhuǎn)移投資將是不可避免的。事實(shí)上，據(jù)了解，這種現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始在一些地方出現(xiàn)。所以，在現(xiàn)階段實(shí)行“兩分法”，不論出現(xiàn)上述哪種結(jié)果，都是不利于民辦教育發(fā)展的。這也就是說(shuō)，在現(xiàn)階段，“兩分法”不能解決民辦教育發(fā)展所面臨的根本問(wèn)題。發(fā)展民辦教育應(yīng)當(dāng)允許更多類型的民辦學(xué)校存在，鼓勵(lì)和支持多種渠道發(fā)展民辦學(xué)校。

    因此，在現(xiàn)階段，發(fā)展民辦教育必須依靠第三條道路。我國(guó)民辦教育恢復(fù)發(fā)展已有30多年的歷史，既往的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展民辦教育不能采取簡(jiǎn)單化的政策，不能在一種設(shè)想的理想化狀態(tài)考慮民辦教育發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)和要求，采取靈活寬松的政策，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。從某種意義上講，過(guò)去30多年我國(guó)民辦教育發(fā)展所走過(guò)的道路實(shí)際上就是第三條道路，因?yàn)樗炔皇羌兇獾木栀Y辦學(xué)，也不是純粹的營(yíng)利性辦學(xué)，而是公益性的投資辦學(xué)。對(duì)這類辦學(xué)，政府并沒(méi)有簡(jiǎn)單地禁止或取締，也沒(méi)有硬性將其納入捐資辦學(xué)或營(yíng)利性辦學(xué)的范疇，而是采取了一種模糊處理的方式，使其得到了發(fā)展。今天，在分類管理的政策格局下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步賦予第三條道路發(fā)展民辦教育的空間，使第三條道路由一種模糊的、“心照不宣的”的狀態(tài)，走向透明、規(guī)范、制度化的狀態(tài)。

    二、第三條道路的理論依據(jù)

    改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，國(guó)家和教育主管部門先后出臺(tái)了40多項(xiàng)相關(guān)政策性法規(guī)和法律，但包括《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》)在內(nèi)，所有相關(guān)法規(guī)和法律都沒(méi)有對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行明確的分類。“兩分法”的主張者認(rèn)為，民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)是辦學(xué)結(jié)余和學(xué)校資產(chǎn)剩余的歸屬，或者說(shuō)是舉辦者是否具有剩余利潤(rùn)和剩余資產(chǎn)的索取權(quán)。舉辦者具有剩余利潤(rùn)和剩余資產(chǎn)索取權(quán)的學(xué)校屬于營(yíng)利性民辦學(xué)校，反之，則屬于非營(yíng)利性民辦學(xué)校。也就是說(shuō)，前者是投資辦學(xué)，目的是獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)；后者是捐資或捐贈(zèng)辦學(xué)，目的并非獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而具有公益性(11)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)和分類，只要是投資辦學(xué)，其目的就是獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，在投資辦學(xué)與辦學(xué)目的和經(jīng)濟(jì)回報(bào)之間存在簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。民辦學(xué)校的辦學(xué)情況果真如此嗎?在投資辦學(xué)和捐資(捐贈(zèng))辦學(xué)之間，不能有第三條道路嗎?筆者認(rèn)為，第三條道路不僅是民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，而且在理論上也是無(wú)可爭(zhēng)議的。

    (一)科學(xué)理解民辦學(xué)校的公益性與營(yíng)利性

    與公辦學(xué)校一樣，民辦學(xué)校向社會(huì)所提供的也是教育產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，教育產(chǎn)品(即教育服務(wù))的性質(zhì)有五種類型：(1)具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，由政府作為供給者。(2)基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，政府也是這一類型教育服務(wù)的供給者。(3)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)舉辦，以服務(wù)于其成員或子弟的教育機(jī)構(gòu)所提供，或由政府提供經(jīng)費(fèi)維持的教育機(jī)構(gòu)所提供。(4)具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。這種教育服務(wù)的一切費(fèi)用都是由享用者提供，而提供這種教育服務(wù)的個(gè)人或單位，需要墊支創(chuàng)辦費(fèi)。(5)基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。與純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)不同的是，如果個(gè)人在辦學(xué)過(guò)程中得到一定數(shù)額的補(bǔ)助(不管這些補(bǔ)助是由各級(jí)政府提供的，還是由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等提供的)，并且在收費(fèi)過(guò)程中適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么，這樣的教育服務(wù)可以被認(rèn)為具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。這說(shuō)明教育產(chǎn)品既可以是公共產(chǎn)品，也可以是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還可以是私人產(chǎn)品(12)。公共產(chǎn)品由政府提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品由私人提供，但政府也可以提供私人產(chǎn)品。在這個(gè)意義上，我們不能說(shuō)公辦學(xué)校所提供的教育服務(wù)就是公益性的，而民辦學(xué)校所提供的教育服務(wù)就是非公益性的。

    教育服務(wù)的公益性不是由其提供者或舉辦者所決定的，而是由教育服務(wù)自身的功能所決定的。教育服務(wù)對(duì)受教育者不僅具有內(nèi)在的功能，而且具有外在的功能。從內(nèi)在的角度看，受教育者通過(guò)接受教育服務(wù)，達(dá)到養(yǎng)成態(tài)度、陶冶情操、塑造人格 、訓(xùn)練技能、增長(zhǎng)才干和發(fā)展智慧的目的，這種教育服務(wù)的成果不但可以使受教育者個(gè)人獲益，而且還可以通過(guò)受教育者個(gè)人的獲益使整個(gè)社會(huì)獲益。從外在的角度看，社會(huì)公眾接受教育不僅有助于人類文明的代際傳承，而且有助于社會(huì)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)水平的提升。因此，不論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，其所提供的教育服務(wù)都具有公益性，不能以舉辦者的不同來(lái)決定某一類學(xué)校的目的是否具有公益性。

    這就是說(shuō)，民辦學(xué)校的辦學(xué)目的是公益性的。但如果民辦學(xué)校在辦學(xué)中出現(xiàn)了營(yíng)利行為，是否也就意味著民辦學(xué)校的公益性就不復(fù)存在了呢?顯然，這是一個(gè)需要在理論上進(jìn)行明確界定的問(wèn)題。要弄清楚這個(gè)問(wèn)題，需要準(zhǔn)確理解公益性與營(yíng)利性的聯(lián)系與差別。盡管公益性與營(yíng)利性都是用來(lái)界定學(xué)校屬性的概念，但它們所描述的對(duì)象卻是不同的。公益性是針對(duì)學(xué)校辦學(xué)目的而言的，營(yíng)利性是針對(duì)學(xué)校辦學(xué)結(jié)果而言的。如前所述，民辦學(xué)校的公益性是由其所提供的教育服務(wù)的功能所決定的，不論是捐資辦學(xué)還是投資辦學(xué)或出資辦學(xué)，不論是個(gè)人辦學(xué)、集體辦學(xué)還是法人辦學(xué)，其目的都在于提供教育服務(wù)，具有公益性。也就是說(shuō)，即使民辦學(xué)校出現(xiàn)了營(yíng)利行為，也不能否認(rèn)其公益性。正如教育學(xué)家潘懋元所說(shuō)，公益性與營(yíng)利性并不是非此即彼的對(duì)立物，問(wèn)題在于要把兩者關(guān)系處理得宜(13)。有學(xué)者將舉辦民辦學(xué)校稱為“市場(chǎng)化的公益行為”，認(rèn)為這是現(xiàn)代國(guó)家普遍存在的一種處理公益性事業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系的行為模式，也是當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的趨勢(shì)(14)，是有一定道理的。因此，可以認(rèn)為民辦學(xué)校兼具公益性和營(yíng)利性兩重屬性，其公益性是與生俱來(lái)的，是由學(xué)校的教育功能所賦予的；而營(yíng)利性則是由舉辦者或出資者的辦學(xué)動(dòng)機(jī)所決定的，與此同時(shí)，也是由政府對(duì)民辦學(xué)校投資者舉辦公益事業(yè)所給予的優(yōu)惠政策所決定的。

    (二)正確認(rèn)識(shí)投資者參與民辦學(xué)校辦學(xué)結(jié)余的分配

    與公辦學(xué)校不同，民辦學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。為了改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，民辦學(xué)校必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，盡可能減少支出、降低耗損、節(jié)約成本，以提高辦學(xué)效益，增加辦學(xué)結(jié)余，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。這是我國(guó)多數(shù)民辦學(xué)校由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展之路。事實(shí)證明，辦學(xué)結(jié)余在很多民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時(shí)，一些民辦學(xué)校的舉辦者或出資人參與了辦學(xué)結(jié)余的分配。盡管我們可以說(shuō)這是法律規(guī)定的“合理回報(bào)”，但參與辦學(xué)結(jié)余的分配和獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)與營(yíng)利是什么關(guān)系?是不是凡參與了辦學(xué)結(jié)余的分配和取得了合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的舉辦者和出資人所舉辦的學(xué)校都應(yīng)當(dāng)歸入“營(yíng)利性民辦學(xué)校”的范疇呢?

    這既是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，又是一個(gè)重要的理論問(wèn)題。按有的學(xué)者的說(shuō)法，民辦學(xué)校的投入分為投資和捐資(捐贈(zèng))兩類，投資辦學(xué)的，就是營(yíng)利性民辦學(xué)校；捐資(捐贈(zèng))辦學(xué)的，就是非營(yíng)利性民辦學(xué)校(15)。顯然，捐資(捐贈(zèng))辦學(xué)是非營(yíng)利性的，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。但將投資辦學(xué)所舉辦的學(xué)校一概歸入營(yíng)利性民辦學(xué)校卻是不恰當(dāng)?shù)?。在我?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不可能帶來(lái)大量的捐資(捐贈(zèng))辦學(xué)的情況下，投資辦學(xué)支持了我國(guó)11萬(wàn)多所民辦學(xué)校的創(chuàng)建與發(fā)展。民辦學(xué)校的投資者在維持學(xué)校正常辦學(xué)秩序的同時(shí)，從辦學(xué)結(jié)余中也獲得了一定的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了其個(gè)人(集體)、學(xué)校和社會(huì)共同受益的目的。當(dāng)然，在民辦學(xué)校的辦學(xué)中，政府從土地征用、稅收等多方面也給予了支持，為民辦學(xué)校的發(fā)展與創(chuàng)造辦學(xué)結(jié)余提供了有利的條件。

    那么，究竟應(yīng)當(dāng)如何看待民辦學(xué)校的投資者參與辦學(xué)結(jié)余的分配呢?辦學(xué)結(jié)余是指學(xué)?？鄢k學(xué)成本后的年度凈收益，扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后的余額。民辦學(xué)校在正常地履行了自身的職能，完成了教育任務(wù)，達(dá)到了教育的公益性目的之后，其投資者，不論是個(gè)人還是集體從辦學(xué)結(jié)余中獲取投資回報(bào)，不能說(shuō)明學(xué)校就成了營(yíng)利性學(xué)校，也不能說(shuō)明其投資者純粹是為了營(yíng)利才辦學(xué)的。在這里，可以認(rèn)為，民辦學(xué)校的營(yíng)利是其維持辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)公益目的的手段(16)。傳統(tǒng)上，很多公益事業(yè)都是由政府財(cái)政撥款舉辦的，在政府財(cái)力不濟(jì)的情況下，政府往往也出于發(fā)展公益事業(yè)的目的考慮，允許并支持民間資本投入，并為民間投資制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以保證其從公益事業(yè)的舉辦中獲取回報(bào)。我們不能就此認(rèn)為這些公益事業(yè)的性質(zhì)發(fā)生改變，也不能質(zhì)疑政府優(yōu)惠政策的合理性?？傊?，學(xué)校與企業(yè)不同，企業(yè)以營(yíng)利為目的，企業(yè)投資者所獲得的利潤(rùn)是營(yíng)利性的表現(xiàn)，學(xué)校不以營(yíng)利為目的，但學(xué)校有了辦學(xué)結(jié)余，投資者根據(jù)出資情況從中獲取一定的回報(bào)，不僅是應(yīng)當(dāng)?shù)模乙膊粫?huì)改變學(xué)校的性質(zhì)。正如潘懋元所說(shuō)，“合理回報(bào)”與“營(yíng)利目的”并不是同一層面的概念，一定的營(yíng)利有利于公益事業(yè)的發(fā)展(17)。厲以寧認(rèn)為，從性質(zhì)上說(shuō)，民辦學(xué)校投資者的行為與購(gòu)買發(fā)展教育債券是一樣的(18)。

    實(shí)際上，在民辦學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展中，投資者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是出資人那么簡(jiǎn)單，很多出資人自身的經(jīng)濟(jì)條件并不富裕，他們往往既是出資人，同時(shí)也是主要的經(jīng)營(yíng)者，也就是說(shuō)，他們是以投資舉辦教育并以經(jīng)營(yíng)學(xué)校為職業(yè)的人。他們對(duì)舉辦教育事業(yè)充滿熱情和期待，他們對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)及其發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)不是一般的工作人員所能比擬的，他們既有財(cái)力或物力的投入，又有人力資本的投入；他們既是為了發(fā)展社會(huì)的教育事業(yè)，又希望能夠從辦學(xué)結(jié)余中取得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。對(duì)他們的辦學(xué)行為，不能簡(jiǎn)單地看成是營(yíng)利性辦學(xué)，不能將他們所舉辦的學(xué)校籠統(tǒng)地歸入營(yíng)利性學(xué)校，而劃入工商企業(yè)的范疇，采取類似于工商企業(yè)的管理政策。如果這樣的話，不僅在理論上是不能成立的，而且也是對(duì)教育的公益性的否定，是對(duì)社會(huì)力量熱心辦教育的沉重打擊。這樣做不但不利于已有民辦學(xué)校的穩(wěn)定辦學(xué)和持續(xù)發(fā)展，而且還可能窒息民間存在的個(gè)人出資或集體集資辦教育的熱情，堵塞多渠道發(fā)展教育事業(yè)之路，從而使教育事業(yè)發(fā)展又回歸到單純地依靠政府投資辦學(xué)的局面。因此，以平常心態(tài)看待投資者從民辦學(xué)校辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，正是政府鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展政策的核心之所在。

    三、打通第三條道路，正確引導(dǎo)民辦學(xué)校發(fā)展

    第三條道路在理論上是成立的，在實(shí)踐中是可行的。它的存在非但不會(huì)排斥非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的發(fā)展，恰恰相反 ，還可以更廣泛地開(kāi)拓發(fā)展民辦教育的路徑，豐富民辦學(xué)校投資者的選擇，為吸納更多的民間資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域創(chuàng)造條件。盡管如此，對(duì)于第三條道路，除了人們?cè)诶碚撋洗嬖谝恍┠：J(rèn)識(shí)、在觀念上存在一些誤解之外，在現(xiàn)實(shí)中相關(guān)的政策措施還不明晰，管理缺乏依據(jù)，需要通過(guò)政策制度創(chuàng)新，正確把握現(xiàn)階段民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向，制定更寬松、更具包容性的民辦教育發(fā)展政策，促進(jìn)民辦教育又快又好地健康發(fā)展。

    第一，正確認(rèn)識(shí)第三條道路的合理性，制定第三條道路發(fā)展民辦教育的政策。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校是兩類具有代表性的民辦學(xué)校，在現(xiàn)階段我國(guó)正規(guī)的民辦教育中，這兩類民辦學(xué)校的數(shù)量都很少，對(duì)民辦教育的影響不大，而且限于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育發(fā)展的實(shí)際狀況，在現(xiàn)階段其數(shù)量還不太可能有大規(guī)模的增加?，F(xiàn)階段民辦學(xué)校的主體主要是介于二者之間的一類學(xué)校，它們幾乎擔(dān)負(fù)了民辦教育的全部使命。為了促進(jìn)民辦教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情和教情，正確認(rèn)識(shí)第三條道路的現(xiàn)實(shí)合理性，允許介于非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校之間的其他民辦學(xué)校有發(fā)展的空間，鼓勵(lì)和支持其發(fā)展，這就要求在前兩類民辦學(xué)校發(fā)展政策之外，制定更具包容性的民辦學(xué)校發(fā)展政策，構(gòu)建多元化的民辦學(xué)校發(fā)展路徑，正確引導(dǎo)民辦教育的發(fā)展方向。這就是說(shuō)，分類管理改革不應(yīng)當(dāng)只有營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類民辦學(xué)校管理政策，而應(yīng)當(dāng)至少還有一類第三條道路發(fā)展民辦學(xué)校的政策。

    第二，積極探索中國(guó)特色的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，保障民辦教育的公益性和投資者的利益訴求。《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)做出了原則規(guī)定，對(duì)投資者的利益訴求也做出了“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”的原則規(guī)定。對(duì)于第三條道路的民辦學(xué)校，可以《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和出資者收益權(quán)的原則規(guī)定為基礎(chǔ)，建立兩權(quán)相對(duì)分離的產(chǎn)權(quán)制度。舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，歸民辦學(xué)校所有，民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。投資者對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)不擁有所有權(quán)，包括其自身所投入資產(chǎn)的所有權(quán)，但投資者享有辦學(xué)結(jié)余的分配權(quán)，投資者可以根據(jù)其出資情況，在學(xué)校辦學(xué)出現(xiàn)結(jié)余的情況下，從中取得合理回報(bào)。這種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和結(jié)余收益權(quán)相對(duì)分離的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，是具有中國(guó)特色的包容性產(chǎn)權(quán)制度，是現(xiàn)實(shí)國(guó)情下促進(jìn)民辦教育發(fā)展的制度創(chuàng)新。包容性的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度有助于在保障民辦教育公益性的前提下，滿足投資者對(duì)投資收益的要求。

    第三，改善民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，保證多元利益相關(guān)者合理權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。與公辦學(xué)校不同，民辦學(xué)校的辦學(xué)涉及多元利益相關(guān)者。在非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校，其利益相關(guān)者受到了嚴(yán)格的限定，因此，利益相關(guān)者權(quán)益的博弈和實(shí)現(xiàn)也有著嚴(yán)格的限制。在第_三條道路的民辦學(xué)校，不同利益相關(guān)者的權(quán)益訴求各不相同，保障各利益相關(guān)者的權(quán)益是民辦學(xué)校正常辦學(xué)、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公益價(jià)值主導(dǎo)的民辦學(xué)校價(jià)值體系，改善治理結(jié)構(gòu)，合理協(xié)調(diào)多元利益相關(guān)者的權(quán)益關(guān)系，使舉辦者、管理者、辦學(xué)者及其他利益相關(guān)者在學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)中各安其位，各行其責(zé)，不斷提高辦學(xué)效能，使社會(huì)、投資者、辦學(xué)者、受教育者等各方的利益得到最佳程度的實(shí)現(xiàn)。改善民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，可以從以下幾個(gè)方面著手：(1)建立符合國(guó)情和民辦學(xué)校發(fā)展實(shí)際的章程及與之相關(guān)的規(guī)章制度，用規(guī)章制度明確學(xué)校的價(jià)值取向，用制度文化引導(dǎo)有關(guān)利益相關(guān)者的行為。(2)加強(qiáng)董事會(huì)或理事會(huì)組織建設(shè)，使董事會(huì)或理事會(huì)成為學(xué)校辦學(xué)方略的制定者、學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的保障者。(3)加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教師工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)等民主管理的專門組織建設(shè)，健全學(xué)校辦學(xué)和運(yùn)行決策的咨詢、審議、監(jiān)督機(jī)制。(4)加強(qiáng)以校(院)長(zhǎng)為首的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使決策與執(zhí)行相對(duì)分離，不斷增強(qiáng)管理的專業(yè)化水平。

    第四，完善相關(guān)優(yōu)惠和監(jiān)管政策，促進(jìn)民辦教育良性發(fā)展。優(yōu)惠和監(jiān)管是促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展不可缺少的兩大重要舉措。《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)所提出的優(yōu)惠和監(jiān)管政策大都是針對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校而言的，對(duì)于第三條道路的民辦學(xué)校，還缺少相關(guān)優(yōu)惠和監(jiān)管政策。第三條道路的民辦學(xué)校是以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育服務(wù)為主的民辦教育機(jī)構(gòu)，其優(yōu)惠政策可以比照非營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府在建設(shè)用地、稅費(fèi)征收、師生待遇、財(cái)政補(bǔ)助等方面按照發(fā)展公益事業(yè)的要求予以相應(yīng)的優(yōu)惠，鼓勵(lì)和支持其履行社會(huì)公益責(zé)任。優(yōu)惠政策對(duì)于第三條道路的民辦學(xué)校發(fā)展有著十分重要的意義，尤其是在其建校發(fā)展階段。如果沒(méi)有政府提供的優(yōu)惠政策，很多民辦學(xué)校是不可能持續(xù)發(fā)展的。在向第三條道路的民辦學(xué)校提供優(yōu)惠的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)將其納入有關(guān)的各級(jí)各類教育事業(yè)管理范疇，加強(qiáng)對(duì)其辦學(xué)的監(jiān)管，維護(hù)其辦學(xué)的公益性和可持續(xù)性。在事業(yè)計(jì)劃、資產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、辦學(xué)質(zhì)量等方面，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦學(xué)校給予嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)，保障其辦學(xué)的科學(xué)性、合理性和有效性。

    注釋：

    ①(11)(15)王善邁：《我國(guó)民辦學(xué)校如何進(jìn)行分類管理》，《中國(guó)教育報(bào)》2011年8月2日。

    ②教育部：《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《中國(guó)教育報(bào)》2011年7月6日。

    ③《一份遺囑引發(fā)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)論》，[2001—02—11].http：//qingdaonews.com/content/2001—02/11/content_69335.htm。

    ④張波：《敢馭千帆濟(jì)滄海》，《黑龍江工人報(bào)》2008年5月4日。

    ⑤別敦榮、郭冬生：《我國(guó)民辦高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題初探》，《高等教育研究》2000年第1期。

    ⑥《2010年中國(guó)城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元》，[2011-02-04].http：//tianjinwe.com/ hotnews/txjj/201102/t20110204_3354975.html。

    ⑦李麗輝：《教育投入4％目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年8月12日。

    ⑧教育部：《2003年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，[2004—05—27].http：//edu.cn/20040527/3106677. shtml。

    ⑨《民辦高校路在何方 教育界人士聚首西安探尋出路》，[2011-09-26].http：//edu.ifeng.com/mbyx/detail_2011—09/26/9475279_0.shtml?_from_ralated。

    ⑩鄔大光：《我國(guó)民辦教育的特 殊性與基本特征》，《教育研究》2007年第1期。

    (12)(18)厲以寧：《關(guān)于教育產(chǎn)品的性質(zhì)和對(duì)教育的經(jīng)營(yíng)》，《教育發(fā)展研究》1999年第10期。

    (13)潘懋元：《我國(guó)高校產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問(wèn)題——兼論公、民辦高校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題》，《教育發(fā)展研究》2005年第14期。

    (14)勞凱聲：《面臨挑戰(zhàn)的教育公益性》，《教育研究》2003年第2期。

    (16)潘懋元：《對(duì)接資本市場(chǎng)——在民辦高等教育與資本市場(chǎng)高級(jí)論壇上的發(fā)言》，《教育發(fā)展研究》2004年第3期。

篇8

[關(guān)鍵詞]民辦教育促進(jìn)法 私立學(xué)校法 比較研究

[中圖分類號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843-（2013）-04

[作者簡(jiǎn)介]陳漢強(qiáng)，浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校教務(wù)處（浙江寧波315100）

比較大陸《民辦教育促進(jìn)法》與我國(guó)臺(tái)灣的《私立學(xué)校法》，其內(nèi)容雖有所差異，但都包含了對(duì)私立學(xué)校的立法宗旨、學(xué)校性質(zhì)與地位、董事（理事）會(huì)制度、獎(jiǎng)勵(lì)與扶持、稅收、收費(fèi)等方面的條文規(guī)定。比較《民辦教育促進(jìn)法》與《私立學(xué)校法》的異同，對(duì)促進(jìn)民辦教育的發(fā)展具有積極意義。

一、立法宗旨

大陸《民辦教育促進(jìn)法》

（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）第一條規(guī)定：“為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法?！备鶕?jù)該條規(guī)定可以看出，《民促法》的立法宗旨有三：（1）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略；（2）促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展；（3）維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民辦高等教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)和依法管理，維護(hù)了民辦學(xué)校的辦學(xué)自，保障了民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。

臺(tái)灣《私立學(xué)校法》總則第一條規(guī)定：“為促進(jìn)私立學(xué)校多元健全發(fā)展，提高其公共性及自主性，以鼓勵(lì)私人興學(xué)，并增加國(guó)民就學(xué)及公平選擇之機(jī)會(huì)，特制訂本法?！笨梢钥闯觯淞⒎ㄗ谥际菫榱舜_立籌設(shè)私立學(xué)校的權(quán)利義務(wù)主體，提高私人辦學(xué)的自主性，并適應(yīng)未來(lái)一法人可設(shè)立多學(xué)校的需求。

總體上看，兩部法律因制定時(shí)間不同而分別承擔(dān)了不同的歷史使命，法律實(shí)施側(cè)重點(diǎn)有所不同?！端搅W(xué)校法》側(cè)重于促進(jìn)私立學(xué)校多元健全發(fā)展，提高其公共性及自主性，以鼓勵(lì)私人興學(xué)，并增加國(guó)民就學(xué)及公平選擇之機(jī)會(huì)；而《民促法》的宗旨是為了促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展及維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。

二、民辦（私立）學(xué)校的性質(zhì)與地位

《民促法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。它強(qiáng)調(diào)的是民辦教育公益性事業(yè)的屬性，而否定民辦高校的營(yíng)利性，規(guī)定了民辦教育的社會(huì)主義屬性?！睹翊俜ā穼?duì)民辦教育性質(zhì)和地位的界定是該法的一個(gè)關(guān)鍵性原則。

《私立學(xué)校法》第二條規(guī)定：“各級(jí)、各類私立學(xué)校之設(shè)立，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)由學(xué)校財(cái)團(tuán)法人申請(qǐng)之?！币虼丝梢钥闯觯_(tái)灣私立學(xué)校必須作為財(cái)團(tuán)法人的身份方可設(shè)立，其性質(zhì)為財(cái)團(tuán)法人，私立學(xué)校與財(cái)團(tuán)法人合二為一。因此國(guó)內(nèi)學(xué)者將其稱之為“公益性的財(cái)團(tuán)法人”。關(guān)于私立學(xué)校的地位問(wèn)題，在《私立學(xué)校法》制定的最初預(yù)設(shè)中，立法思想便蘊(yùn)含了“私立學(xué)校的補(bǔ)充性、非營(yíng)利性、公共性以及世俗性的地位特征”。在最初制定《私立學(xué)校法》時(shí)，在國(guó)民教育階段中私立學(xué)校則屬于例外的、補(bǔ)充的地位。私立學(xué)校并沒(méi)有規(guī)定必須登記為財(cái)團(tuán)法人，但均被視為非營(yíng)利性的公益性團(tuán)體。私立學(xué)校的公共性也是在私立學(xué)校規(guī)程時(shí)期確立的，在當(dāng)時(shí)制度的限定下，私立學(xué)校與公立一視同仁，具有明顯的公共性。

比較得出，《民促法》規(guī)定了民辦高等教育公益性事業(yè)的性質(zhì)，這也就強(qiáng)調(diào)了民辦教育的公益性。同時(shí)也指出，民辦高等教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，承認(rèn)了民辦高等教育在社會(huì)主義教育事業(yè)中的重要地位。《私立學(xué)校法》在第三十五條中規(guī)定了財(cái)團(tuán)法人的性質(zhì)，私立學(xué)校與公立具有同等重要的地位，并具有公共性。

三、董事（理事）會(huì)制度

《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)?！睂?duì)董事會(huì)人員的組成，規(guī)定學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)應(yīng)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，其中1/3以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于董事（理事）會(huì)的人員數(shù)量，規(guī)定學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)應(yīng)由5人以上組成，設(shè)理事長(zhǎng)或者董事長(zhǎng)1人，理事長(zhǎng)、理事或者董事長(zhǎng)、董事名單報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。關(guān)于董事會(huì)的職權(quán)，《民促法》規(guī)定，學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)行使下列職權(quán)：聘任和解聘校長(zhǎng)；修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；決定學(xué)校的分立、合并、終止；決定其他重大事項(xiàng)。

《私立學(xué)校法》第二章第三節(jié)規(guī)定了董事會(huì)、董事及監(jiān)察人的設(shè)置原則。關(guān)于董事及董事會(huì)，規(guī)定董事會(huì)由7-21人組成，董事每屆任期4年，連選得連任；在資格限制上，董事相互間有配偶及三親等以內(nèi)血親、姻親之關(guān)系者，不得超過(guò)董事總額1/3；董事會(huì)創(chuàng)辦人為當(dāng)然董事，不經(jīng)選舉而連任；對(duì)董事的選舉，董事會(huì)應(yīng)于當(dāng)屆董事任期屆滿兩個(gè)月前開(kāi)會(huì)選舉下屆董事，并應(yīng)于選舉后30日內(nèi)，檢具全體董事當(dāng)選人名冊(cè)，報(bào)請(qǐng)法人主管機(jī)關(guān)核定；對(duì)董事長(zhǎng)的選舉，新董事會(huì)應(yīng)于報(bào)法人主管機(jī)關(guān)核定后30日內(nèi)，由原任董事長(zhǎng)召開(kāi)新董事會(huì)，推選新任董事長(zhǎng)報(bào)法人主管機(jī)關(guān)核定，并于當(dāng)屆任期屆滿前交接完畢，報(bào)法人主管機(jī)關(guān)備查。除此之外。本節(jié)還對(duì)董事的補(bǔ)選、解除、消極資格以及相關(guān)罰則作以詳細(xì)說(shuō)明。

《民促法》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，而《私立學(xué)校法》規(guī)定私立學(xué)校必須設(shè)立董事會(huì)。臺(tái)灣私立學(xué)校必須設(shè)立董事會(huì)，其決策機(jī)構(gòu)較為明確，而《民促法》則留下了“其他形式”的空間，這種規(guī)定某種程度上對(duì)民辦高校的管理帶來(lái)不便，可能導(dǎo)致監(jiān)督管理缺乏約束對(duì)象，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)也因此不完善?！睹翊俜ā返膹椥栽O(shè)置會(huì)讓其董事會(huì)的法律規(guī)定形同虛設(shè)。

四、獎(jiǎng)勵(lì)與扶持

《民促法》關(guān)于扶持與獎(jiǎng)勵(lì)的條款，由第四十四條至第五十二條組成。包括：（1）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；（3）民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；（4）國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展；（5）人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；（6）新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

《私立學(xué)校法》在第五章規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助與捐贈(zèng)的辦法，規(guī)定了私立學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助的條件、對(duì)象、方式以及對(duì)賦稅減免措施。它規(guī)定，私立學(xué)校辦理完善、績(jī)效卓著者，法人或主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)學(xué)校法人、校長(zhǎng)或有關(guān)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中政府獎(jiǎng)補(bǔ)助金的覆蓋面較為廣泛，涉及到對(duì)學(xué)校、董事會(huì)及校長(zhǎng)、行政員工、教職員工、學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式自由靈活，除了頒發(fā)獎(jiǎng)金之外，還頒給獎(jiǎng)匾、獎(jiǎng)詞、獎(jiǎng)?wù)隆渍乱约凹为?jiǎng)等。第六十條規(guī)定，對(duì)未依法使用獎(jiǎng)助金的私立高校，“教育部”除了有權(quán)收回獎(jiǎng)助金外，還可以停止申請(qǐng)獎(jiǎng)助金的資格，直至其改善為止。私人或團(tuán)體對(duì)于學(xué)校的捐贈(zèng)或宗教法人捐贈(zèng)設(shè)立宗教研修學(xué)院時(shí)，除依法予以獎(jiǎng)勵(lì)外，并依法獲得減免稅捐。另外，對(duì)個(gè)人或盈利事業(yè)的捐贈(zèng)事宜作了相關(guān)規(guī)定。

比較看出，在獎(jiǎng)勵(lì)與扶持部分，《私立學(xué)校法》比《民促法》更為詳細(xì)和具體?！端搅W(xué)校法》的規(guī)定包含了對(duì)私立學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助的條件、對(duì)象、方式以及對(duì)賦稅減免措施的具體說(shuō)明。但《民促法》對(duì)扶持與獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定過(guò)于宏觀，對(duì)于采取什么具體方式，獎(jiǎng)勵(lì)幅度多大以及獲得獎(jiǎng)勵(lì)的條件等并沒(méi)有確切說(shuō)明，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。

五、稅收問(wèn)題

《民促法》第七章第四十六條和第四十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”?！端搅W(xué)校法》規(guī)定：“私人或團(tuán)體對(duì)于私立學(xué)校之捐贈(zèng)，除依法予以獎(jiǎng)勵(lì)外，并依所得稅法、遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅法之規(guī)定免稅”。兩部法律都在此強(qiáng)調(diào)了對(duì)民辦（私立）學(xué)校的稅收優(yōu)惠的具體措施。我國(guó)大陸學(xué)者胡建波認(rèn)為，就捐資辦學(xué)抵稅一項(xiàng)，大陸的稅收優(yōu)惠要優(yōu)于臺(tái)灣。如《民促法》允許捐贈(zèng)人百分之百抵稅，而臺(tái)灣則規(guī)定：個(gè)人之捐款，不超過(guò)綜合所得總額50%，營(yíng)利事業(yè)的捐款，不超過(guò)所得總額25%，并得依規(guī)定申報(bào)當(dāng)年度所得稅。

比較而言，兩部法律都強(qiáng)調(diào)了對(duì)民辦（私立）學(xué)校的稅收實(shí)施優(yōu)惠政策?！睹翊俜ā芬?guī)定，民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！端搅W(xué)校法》規(guī)定，私人或團(tuán)體對(duì)于私立學(xué)校的捐贈(zèng)，除依法予以獎(jiǎng)勵(lì)外，并依所得稅法，遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅法之規(guī)定免稅。但目前大陸民辦高等教育正處于快速發(fā)展時(shí)期，大陸的稅收優(yōu)惠措施要優(yōu)于臺(tái)灣，尤其捐資辦學(xué)抵稅這一做法，表明大陸現(xiàn)階段對(duì)民辦高等教育的促進(jìn)力度比臺(tái)灣要大。

六、收費(fèi)問(wèn)題

篇9

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立學(xué)院 政策 健康發(fā)展

在我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展階段、大力加強(qiáng)高等教育質(zhì)量工程建設(shè)、深化高等教育體制機(jī)制改革的歷史新時(shí)期，在教育部26號(hào)令規(guī)定的獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡期即將結(jié)束之際，獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與考驗(yàn)，也步入了發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期。在此階段，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中面臨的各種具體問(wèn)題，包括國(guó)家宏觀政策環(huán)境、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理機(jī)制、內(nèi)涵建設(shè)等問(wèn)題，均值得我們進(jìn)一步探討與分析，為獨(dú)立學(xué)院順利平穩(wěn)地過(guò)渡做好準(zhǔn)備。

一、正確把握宏觀政策，抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展

1.樹(shù)立信心、振作精神、謀求發(fā)展。

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制?！保?］獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)民辦高等教育的重要組成部分，現(xiàn)已成為我國(guó)高等教育改革的排頭兵，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)認(rèn)真解讀國(guó)家宏觀政策，堅(jiān)定辦學(xué)信心，堅(jiān)信在我國(guó)高等教育后大眾化發(fā)展階段，獨(dú)立學(xué)院有其自身存在的合理性和必要性，具有很大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，應(yīng)積極謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不應(yīng)有回避困難、短期觀望、可進(jìn)可退的思想。

另外，《綱要》還多處提到大力支持民辦教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)民辦教育法治化管理，制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障民辦學(xué)校、學(xué)生及教師的平等地位與權(quán)益等。這些政策無(wú)疑對(duì)解決獨(dú)立學(xué)院目前的辦學(xué)障礙，以及今后的可持續(xù)健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)緊跟政策步伐，積極利用政策扶持，針對(duì)自身發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行合理有效的分析、判斷和決策，掃清辦學(xué)障礙，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.正確把握政策方向，積極尋求自身發(fā)展。

2008年教育部令第26號(hào)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的頒布對(duì)于獨(dú)立學(xué)院規(guī)范化辦學(xué)、權(quán)益保障、健康發(fā)展等均起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，理清了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)實(shí)踐中的各類疑難問(wèn)題，使獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展前景更加清晰。

26號(hào)令規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡整改期，在此期間由獨(dú)立學(xué)院提出申請(qǐng)，重新接受教育行政部門組織的考察驗(yàn)收，合格者重新核發(fā)辦學(xué)許可證。目前正是獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡期的最后一年，在此重大轉(zhuǎn)折期，獨(dú)立學(xué)院將何去何從，現(xiàn)已成為各獨(dú)立學(xué)院、舉辦高校、投資方及獨(dú)立學(xué)院教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)等共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。26號(hào)令規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院從2012年開(kāi)始對(duì)于符合學(xué)士學(xué)位授予條件的學(xué)生頒發(fā)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)位證書，不再頒發(fā)母體高校的學(xué)位證書，這也意味著獨(dú)立學(xué)院將逐步擺脫對(duì)“母體”的依附，走向獨(dú)立生存、自主發(fā)展的道路。近日，從教育部網(wǎng)站獲悉：“國(guó)家對(duì)于舉辦獨(dú)立學(xué)院以及其他層次、類型的民辦學(xué)校都是鼓勵(lì)和支持的。在貫徹26號(hào)令的過(guò)程中，現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院及其舉辦者可以根據(jù)自身的條件和實(shí)力，選擇不同的未來(lái)發(fā)展走向。條件好、實(shí)力強(qiáng)的，可以繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院或轉(zhuǎn)設(shè)為出資者獨(dú)自舉辦的民辦本科學(xué)院；條件差、實(shí)力弱的，可以轉(zhuǎn)為高等職業(yè)學(xué)院或其他層次的民辦學(xué)校，也可以并入其他學(xué)校或停辦。”［2］從獨(dú)立學(xué)院的成長(zhǎng)歷史及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，對(duì)于那些以民間資本為主體的獨(dú)立學(xué)院，教育部將推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高校，這既是國(guó)家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向，又是多數(shù)獨(dú)立學(xué)院求生存、謀發(fā)展的必然選擇。獨(dú)立學(xué)院具有辦學(xué)起點(diǎn)高的明顯優(yōu)勢(shì)，它更應(yīng)該成為我國(guó)民辦普通本科高校的“孵化器”［3］。截至2011年年底，我國(guó)已有19所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科學(xué)校，但是全國(guó)絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院目前由于各種條件不夠成熟，達(dá)不到轉(zhuǎn)設(shè)的條件，仍然選擇繼續(xù)維持現(xiàn)狀。這些獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到“十二五”期間，我國(guó)高等教育將面臨著學(xué)齡人口不斷降低，校際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的局面，而且大多數(shù)選擇維持現(xiàn)狀的獨(dú)立學(xué)院，對(duì)母體學(xué)校依賴程度較高，雖然大力提倡應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展，但由于師資隊(duì)伍的瓶頸問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)困難較大，從辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)方面等容易與母體高校產(chǎn)生同質(zhì)化傾向。此外，教育部正在起草《民辦教育專題規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，據(jù)悉已形成初稿。目的是通過(guò)這兩個(gè)文件對(duì)于民辦教育和獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展起到引領(lǐng)和促進(jìn)作用［2］。在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)積極順應(yīng)改革大潮，以質(zhì)量求生存，以內(nèi)涵求發(fā)展，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展，正確把握國(guó)家政策導(dǎo)向，積極尋求自身發(fā)展方向。雖然在資產(chǎn)過(guò)戶、法人地位、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面還有待進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度來(lái)保障實(shí)施，但獨(dú)立學(xué)院不應(yīng)一味觀望等待、故步自封，對(duì)國(guó)家政策心存僥幸，抱有法不責(zé)眾的思想，應(yīng)嚴(yán)格按照26號(hào)令要求，認(rèn)真剖析自身問(wèn)題，與主管部門共同研究，制定積極的可持續(xù)發(fā)展策略，在保證教育“公益性”的前提下，積極構(gòu)建自身辦學(xué)章程、協(xié)調(diào)理順各利益相關(guān)者的關(guān)系，保障獨(dú)立學(xué)院教職工、學(xué)生群體的合法權(quán)益，確立獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，為獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展掃除障礙，努力在轉(zhuǎn)折期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身最有效地發(fā)展。

3.進(jìn)一步明確獨(dú)立學(xué)院法人性質(zhì)，用積極的政策推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：民辦高校，內(nèi)部管理，問(wèn)題，對(duì)策

 

隨著高等教育大眾化、普及化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的民辦高等教育得到了快速發(fā)展。根據(jù)教育部歷年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2007年，全國(guó)民辦高校615所（其中：民辦普通學(xué)校297所，獨(dú)立學(xué)院318所），占全國(guó)普通高等學(xué)?？倲?shù)的32.23%。民辦高校在校生349.69萬(wàn)人（其中：民辦普通高校為163.07萬(wàn)人，獨(dú)立學(xué)院為186.62萬(wàn)人），占全國(guó)普通高校本、專科在校生總數(shù)的18.6%。民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，研究和探討民辦高校內(nèi)部管理問(wèn)題，對(duì)深化民辦高校內(nèi)部管理機(jī)制改革，促進(jìn)民辦高校健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦高校的定義

民辦高校是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和公民個(gè)人，主要利用非財(cái)政性的自籌資金，面向社會(huì)獨(dú)立興辦、以股份制形式合資舉辦、與政府部門或公辦學(xué)校聯(lián)合舉辦的并由上述有關(guān)組織或公民個(gè)人經(jīng)營(yíng)的具有頒發(fā)高等學(xué)歷文憑教育資格的教育形式。

二、民辦高校的發(fā)展模式

民辦高校發(fā)展的主要模式有以學(xué)養(yǎng)學(xué)滾動(dòng)發(fā)展的模式、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)注入式發(fā)展模式、國(guó)有民辦改制運(yùn)作模式、一校兩制附屬再生的模式等四種。碩士論文，內(nèi)部管理。

1、以學(xué)養(yǎng)學(xué)——滾動(dòng)發(fā)展的模式。絕大多數(shù)民辦高校，特別是20世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的民辦學(xué)校都是通過(guò)以學(xué)養(yǎng)學(xué)——滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，這種模式的特點(diǎn)是，學(xué)校沒(méi)有初始投入或是只有少量投入，主要依靠學(xué)費(fèi)，走低成本擴(kuò)張的發(fā)展道路，其辦學(xué)主體一般是不具備雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民間組織，如派、學(xué)術(shù)組織、教授會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人。

2、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)——注入式發(fā)展模式。由國(guó)內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團(tuán)或海內(nèi)外華人憑借其產(chǎn)業(yè)群的豐厚收益和充足的資金流量進(jìn)行規(guī)?；顿Y辦學(xué)，打造一流的教學(xué)環(huán)境，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理機(jī)制，形成高投入、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高效益的辦學(xué)特點(diǎn)。此類高校產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代。

3、國(guó)有民辦——改制運(yùn)作模式。此種模式產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期，是指由國(guó)家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，在學(xué)校原所屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，以一定的方式轉(zhuǎn)給獨(dú)立法人承辦，從而按民辦管理機(jī)制，自籌資金、自我管理、自主辦學(xué)的運(yùn)作模式。

4、一校兩制——附屬再生的模式。以公辦院校為母體，按民辦機(jī)制運(yùn)行的二級(jí)學(xué)院是一種新的民辦高等教育發(fā)展模式，又被稱為“一校兩制附屬運(yùn)行模式”。獨(dú)立學(xué)院屬于這模式。

三、我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理存在的問(wèn)題

1、管理體制問(wèn)題。

管理體制問(wèn)題是決定民辦高校健康發(fā)展的首要問(wèn)題。民辦高校內(nèi)部管理體制不健全、不完善，學(xué)校校產(chǎn)的管理權(quán)和所有權(quán)不分。我國(guó)民辦高校作為法人實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校法人所有，學(xué)校管理者只是依法行使對(duì)校產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)而非享有所有權(quán)。從領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，舉辦者和經(jīng)營(yíng)管理者職、責(zé)、權(quán)模糊不清。學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作缺乏合理的規(guī)章制度來(lái)保證、約束各方面的行動(dòng)，學(xué)校管理者和舉辦者沒(méi)有獨(dú)立，這樣無(wú)法保證學(xué)校承擔(dān)社會(huì)公共職能，維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。碩士論文，內(nèi)部管理。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職、責(zé)、權(quán)分配不合理，未能實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。各校雖然都設(shè)置了一定的機(jī)構(gòu)．但是機(jī)構(gòu)的設(shè)置并未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化．機(jī)構(gòu)間職、責(zé)、權(quán)分配不盡合理。碩士論文，內(nèi)部管理。學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作缺乏合理的規(guī)章制度來(lái)保證、約束各方面的行動(dòng)。

2、管理隊(duì)伍問(wèn)題。

據(jù)有關(guān)資料顯示，大多數(shù)民辦高校的管理層中大多數(shù)是由退休干部構(gòu)成的。之所以這樣，主要原因有三：一是由于體制的原因，在“官本位”依然盛行的環(huán)境里，民辦高校校長(zhǎng)的發(fā)展前途受到限制，民辦高校難以吸引高等教育界的“CEO”；二是民辦高校由于經(jīng)費(fèi)緊張的原因，沒(méi)有足夠的能力吸引真正的年富力強(qiáng)的管理者，而退休干部的住房、保險(xiǎn)均是由原單位解決了的，出資人聘請(qǐng)這樣的管理者成本較低；三是公辦大學(xué)的管理者具有一定的人力資源，加之具有較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民辦高校的初創(chuàng)期具有積極的作用。然而，作為一個(gè)新生事物，如果其管理層長(zhǎng)期、大多數(shù)由退休人員構(gòu)成，那這樣的組織注定是缺乏活力、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神的。因?yàn)檫@樣的管理者大多是將民辦高校作為發(fā)揮余熱的地方而不是作為自己畢生事業(yè)的舞臺(tái)，如此心態(tài)的管理層是很難發(fā)揮出民辦高校的體制優(yōu)勢(shì)的。

3、師資隊(duì)伍問(wèn)題。

師資隊(duì)伍問(wèn)題是困擾民辦高校發(fā)展的重大問(wèn)題，高素質(zhì)、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是學(xué)校不斷發(fā)展壯大的保障。民辦學(xué)校的師資存在“兩多兩少”現(xiàn)象：即兼職教師多，離退休教師多，專職教師少，中、青年骨干教師少。師資隊(duì)伍老化、兼職教師過(guò)多、水平參差不齊、隊(duì)伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量，也給教師管理帶來(lái)困難。

3、學(xué)生管理問(wèn)題。

從管理的角度，學(xué)生是學(xué)校管理的客體，學(xué)生管理的目標(biāo)是為培養(yǎng)學(xué)生成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保證學(xué)校正常教學(xué)，達(dá)到學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。民辦高校學(xué)生素質(zhì)偏低，管理難度較大。民辦學(xué)校的學(xué)生實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，與公辦學(xué)校招收的學(xué)生相比，這些學(xué)生文化基礎(chǔ)相對(duì)較弱，學(xué)習(xí)的積極性也相差很大，為此，多數(shù)民辦高校實(shí)行“大學(xué)式教育，中學(xué)式管理”模式，即在課堂上傳授大學(xué)知識(shí)，在學(xué)生管理上采用封閉式管理。個(gè)別學(xué)校的管理章程過(guò)分嚴(yán)厲，把學(xué)生的一般錯(cuò)誤嚴(yán)重化，有近十條開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍的規(guī)定，造成學(xué)生流失率高，不僅違反了教育規(guī)律，而且嚴(yán)重束縛了學(xué)生的自由和創(chuàng)造性。碩士論文，內(nèi)部管理。民辦高校的學(xué)生管理多圍繞著教學(xué)來(lái)進(jìn)行，在強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，部分學(xué)校忽視了對(duì)學(xué)生的思想政治教育和素質(zhì)教育。碩士論文，內(nèi)部管理。

四、如何解決民辦高校內(nèi)部管理問(wèn)題

1、建立科學(xué)的民辦高校內(nèi)部管理制度。

民辦高校必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)置精干機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部建立科學(xué)的管理制度，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)完善科學(xué)的管理制度提高辦學(xué)質(zhì)量。在民辦高校中，要避免設(shè)置重疊的機(jī)構(gòu)，各部門都要有自己明確的職責(zé)，有較為嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。根據(jù)當(dāng)前《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦高校應(yīng)設(shè)立學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校工作宏觀調(diào)控，要建立一個(gè)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機(jī)制和利益分配機(jī)制，使之形成合力。

2、加強(qiáng)民辦高校管理隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)校內(nèi)部管理水平。

民辦高校的管理隊(duì)伍是組織和配置學(xué)校教育資源，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、管理的一個(gè)群體，是推動(dòng)學(xué)校教學(xué)、科研工作正常運(yùn)行的一個(gè)組織。由于民辦高等學(xué)校建校時(shí)間都不長(zhǎng)，短期聘任人員多，如何建立起能擔(dān)負(fù)一所大學(xué)管理事業(yè)的管理隊(duì)伍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

對(duì)此，要放開(kāi)選拔渠道，實(shí)行績(jī)效管理，開(kāi)展專題培訓(xùn)。第一，拓寬招聘領(lǐng)域，實(shí)行管理人員競(jìng)聘上崗。民辦高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際需要，在嚴(yán)格定編、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)全體管理人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任。第二，建立科學(xué)的績(jī)效分配制度?？?jī)效分配制度是完善以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資和崗位津貼為主要內(nèi)容的民辦高校內(nèi)部管理分配制度。將管理者的工資收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，適當(dāng)拉開(kāi)檔次，真正體現(xiàn)公正平等、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、強(qiáng)化分配的激勵(lì)功能。第三，對(duì)管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其管理水平。

3、建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的高素質(zhì)專職教師隊(duì)伍。碩士論文，內(nèi)部管理。

教師直接關(guān)系到民辦高校辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展前景。沒(méi)有一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍，民辦高校教育的質(zhì)量就無(wú)法保證，民辦高校教育的發(fā)展也就沒(méi)有后勁。當(dāng)前，民辦教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的重大問(wèn)題是與民辦學(xué)校教師切身利益有關(guān)的法律、法規(guī)很不健全，基本上處于空白狀態(tài)。國(guó)家、政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，民辦高校的教師應(yīng)享受與公辦高校教師同樣的待遇，為民辦高校教師提供晉職升級(jí)、評(píng)優(yōu)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，提供住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇，解除民辦高校教師的后顧之憂，使教師樂(lè)于到民辦高校任教。建立和完善民辦高校教師薪酬制度和福利制度，保障教師的各項(xiàng)待遇。

4、加強(qiáng)學(xué)生管理，健全教育教學(xué)秩序。

學(xué)生是高校管理的客體之一，又是高校直接服務(wù)的對(duì)象。學(xué)生管理是一種控制活動(dòng)，控制的目的在于服務(wù)，學(xué)生管理的關(guān)鍵在于如何處理控制和服務(wù)的關(guān)系。首先，學(xué)生管理要服務(wù)于學(xué)校教學(xué)的需要，引導(dǎo)學(xué)生共同營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氣氛，保證學(xué)校正常的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)生順利地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。其次，學(xué)生管理要服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，按照教育方針和辦學(xué)方向的要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育和素質(zhì)教育，將思想政治教育通過(guò)學(xué)生管理服務(wù)融入學(xué)生日常生活中，幫助學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

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