導(dǎo)語：如何才能寫好一篇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從金融業(yè)的角度，以社會(huì)調(diào)查的原理和方法為指導(dǎo)，采用調(diào)查問卷以及網(wǎng)絡(luò)所搜的方式，來分析返鄉(xiāng)農(nóng)民在返鄉(xiāng)的時(shí)間，空間以及動(dòng)機(jī)上的種種情形。以此來了解到農(nóng)民工在現(xiàn)代建設(shè)中所扮演的重要角色。同時(shí)也以此作為借鑒，以一方帶動(dòng)多方，以其較強(qiáng)的代表性來推動(dòng)全國(guó)各地區(qū)對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的研究。從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)農(nóng)民工切身問題的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工返鄉(xiāng)；創(chuàng)業(yè)；金融

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題先如今已成為社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的又一大問題。隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用工的日益飽和，農(nóng)民工的去留問題變得日益尖銳。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也已成為大勢(shì)所趨。這樣一支新的生力軍給當(dāng)?shù)貛砹诵碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移過程所帶來的農(nóng)民收入變化以及社會(huì)安定問題都是值得調(diào)查與探究的。

2012下半年至2013年年初，我組針對(duì)這一問題，從金融角度，主要對(duì)如東縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，有關(guān)調(diào)查情況如下：

一、如東縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

根據(jù)我組調(diào)查得到的信息，隨著去年下半年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖，截止2012年末，如東縣實(shí)際創(chuàng)業(yè)人數(shù)1247人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工642人。文峰財(cái)富廣場(chǎng)、掘港鎮(zhèn)泉榕產(chǎn)業(yè)園、岔河鎮(zhèn)銀河農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地等10家創(chuàng)業(yè)孵化基地作為我縣居民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中發(fā)揮著重要的載體作用。從2006年開始，如東縣逐年降低小額擔(dān)保貸款門檻，不斷簡(jiǎn)化反擔(dān)保手續(xù)，到2009年小額擔(dān)保貸款對(duì)象已全面向符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力放開，個(gè)人貸款額度也從原先5萬元提高到現(xiàn)在的12萬元，2012年合伙企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度提高到60萬元，迄今為止，如東縣累計(jì)發(fā)放393筆小額擔(dān)保貸款，共3638萬元。

如東縣根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，改善農(nóng)民工金融服務(wù)初見成效。綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新金融服務(wù)，拓展對(duì)農(nóng)民工的金融支持渠道。

（二）調(diào)整信貸政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信貸扶持。

（三）加大對(duì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信貸支持，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工提供更好的支付結(jié)算服務(wù)。

（五）各金融機(jī)構(gòu)積極做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)工作。

二、如東縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

根據(jù)我們的調(diào)查訪問，目前如東農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難。除去專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，受教育程度偏低等眾所周知的原因不予以詳述，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)被大量裁撤，金融服務(wù)功能弱化。

近年來，商業(yè)銀行實(shí)施集約化戰(zhàn)略，撤銷了大量網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用社也根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，對(duì)其機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了整合，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化，農(nóng)民獲得的金融服務(wù)相應(yīng)減少。雖然目前我縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置基本能滿足廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村正常的金融服務(wù)需求，但服務(wù)功能單一，不能滿足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只能提供儲(chǔ)蓄和結(jié)算服務(wù)，農(nóng)村融資服務(wù)主要依靠農(nóng)村信用社。而且商業(yè)銀行提供的產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)于“三農(nóng)”需求針對(duì)性不強(qiáng)，沒有將城市成熟的產(chǎn)品和服務(wù)推廣到農(nóng)村。農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)手段落后，電子銀行、網(wǎng)上銀行和中間業(yè)務(wù)在農(nóng)村還沒有全面推廣。

（二）金融宣傳忽視農(nóng)村，農(nóng)民工金融知識(shí)比較缺乏。

目前金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)宣傳重城市輕農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民工的金融知識(shí)宣傳明顯不足，一般只在特點(diǎn)時(shí)間和地點(diǎn)舉辦金融知識(shí)宣傳和咨詢活動(dòng)，很少主動(dòng)到農(nóng)民工集中的企業(yè)、鄉(xiāng)村開展宣傳活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望獲取更多的金融知識(shí)，能更好地選擇和享受金融服務(wù)。

（三）適合農(nóng)民工的金融服務(wù)產(chǎn)品少。

由于農(nóng)村服務(wù)金融機(jī)構(gòu)較少，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠，造成服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新動(dòng)力缺乏。特別是貸款業(yè)務(wù)主要壟斷集中在農(nóng)村信用社，使得農(nóng)村信用社服務(wù)質(zhì)量和效率低下，很容易造成“三農(nóng)”貸款的門檻過高、手續(xù)繁鎖以及少數(shù)信貸人員的服務(wù)態(tài)度差，甚至有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，導(dǎo)致社會(huì)信譽(yù)下降，危及信貸資產(chǎn)安全。另外，受收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)、資信證明難等因素的影響，目前農(nóng)民工所能享受的金融服務(wù)，大多是對(duì)金融機(jī)構(gòu)沒有風(fēng)險(xiǎn)的存取款、匯兌等傳統(tǒng)金融產(chǎn)品。

（四）金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工存在“懼貸”現(xiàn)象。

據(jù)商業(yè)銀行反映，農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，大部分收入較低，信用意識(shí)淡薄，普遍缺乏有效的擔(dān)保物，還款沒有保障，風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工貸款積極性不高。

三、關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融服務(wù)工作。

農(nóng)民工問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。各金融機(jī)構(gòu)要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、創(chuàng)建和諧社會(huì)的高度，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工“量身定做”出特色金融產(chǎn)品。

（二）創(chuàng)新服務(wù)手段和品種，努力改善農(nóng)民工金融服務(wù)環(huán)境。

要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，開辦適合農(nóng)民工的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民工多樣化金融需求；要加大信貸投放，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦中小企業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品“種養(yǎng)加”。要繼續(xù)加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的金融服務(wù)力度，并積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款”模式，對(duì)符合條件的農(nóng)民工提高商業(yè)性助學(xué)貸款和創(chuàng)業(yè)貸款。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的金融知識(shí)宣傳和咨詢力度，提高農(nóng)民工金融知識(shí)水平。

要根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，有針對(duì)性地開展淺顯易懂的金融知識(shí)培訓(xùn)和金融信息咨詢活動(dòng)，幫助農(nóng)民工解決使用金融服務(wù)產(chǎn)品中的各種疑難問題，推動(dòng)農(nóng)民工金融知識(shí)水平和金融意識(shí)的提高。

篇2

論文關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，就業(yè)問題，農(nóng)民工，全球化

起源于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)已爆發(fā)兩周年，國(guó)內(nèi)外各種有關(guān)研究和反思這場(chǎng)危機(jī)的著作和文章鋪天蓋地般不斷涌現(xiàn)。從中國(guó)的角度考察，這場(chǎng)金融危機(jī)正在深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。一方面，在金融危機(jī)爆發(fā)之初，我國(guó)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)的出口下降曾帶來農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)返鄉(xiāng)的問題；另一方面，當(dāng)前我國(guó)沿海地區(qū)某些出口行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低和工資待遇偏低又使得很多企業(yè)出現(xiàn)了“民工荒”和“招工難”的問題。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的研究和討論非常多，由于觀察問題的角度各不相同，最后得出的研究結(jié)論也千差萬別。當(dāng)今的世界已經(jīng)是一個(gè)全球化的共同體，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治大背景演變的角度來研究此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的影響并找出應(yīng)對(duì)之策，應(yīng)成為今后我們重點(diǎn)關(guān)注和思考的問題。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和“民工荒”現(xiàn)象都是“開倒車”

20世紀(jì)的幾次全球金融危機(jī)的主要原因都是西方國(guó)家金融政策的失誤和金融市場(chǎng)管制的失靈，而發(fā)達(dá)國(guó)家總是試圖把金融危機(jī)帶來的不利影響轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家。對(duì)中國(guó)而言，這次全球性金融危機(jī)的直接后果就是歐美國(guó)家消費(fèi)中國(guó)產(chǎn)品的能力銳減，直接影響到我國(guó)的外貿(mào)出口。金融危機(jī)發(fā)生后，南方許多出口加工型企業(yè)大量減少員工雇傭數(shù)量。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全國(guó)離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工總量約為1.3億人，2008年，其中約有15.3%的農(nóng)民工失去了工作或者沒有找到工作，人數(shù)達(dá)2000萬人力資源管理論文，致使大批來自中西部省份的農(nóng)民工不得不從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)。這種農(nóng)民工返鄉(xiāng)的“倒流”現(xiàn)象是極不正常的，將大大減緩我國(guó)正在迅速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，大大減緩我國(guó)的城市化速度。而且我們知道，我國(guó)政府出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的主要目的在于鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)，使留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠迅速富裕起來，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的新情況，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量重新擴(kuò)大，使未來的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)變得很困難。這種現(xiàn)象非常不利于我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將給我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來巨大的阻力論文參考文獻(xiàn)格式?？梢赃@樣說，如果沒有有效的處理方式，這種“開倒車”的形勢(shì)在短期內(nèi)將得不到扭轉(zhuǎn)，將給我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來更多的不確定性。

2009年下半年開始我國(guó)出口形勢(shì)出現(xiàn)復(fù)蘇增長(zhǎng)的較好局面，然而又出現(xiàn)了新的“民工荒”問題，東南沿海很多出口加工型企業(yè)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。以用工大省浙江省為例，浙江省人力資源市場(chǎng)2009年7月的供求報(bào)告顯示，企業(yè)需求總?cè)藬?shù)為60.3萬人，求職總?cè)藬?shù)為35.4 萬人，用工缺口達(dá)25萬人！用工需求無法滿足使出口企業(yè)不得不放棄大量海外訂單，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備大量閑置?！懊窆せ摹眴栴}的根源在于我國(guó)沿海地區(qū)原來的很多出口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加價(jià)值很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度非常慢，以致工人的工資水平普遍偏低，對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)吸引力越來越小。隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)低附加值產(chǎn)品需求的減少，加上未來人民幣升值的壓力，“民工荒”問題可能會(huì)愈演愈烈，并將對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面考察，我國(guó)現(xiàn)階段在農(nóng)村人口比例依然較高的背景下就過早出現(xiàn)了“民工荒”問題，實(shí)際上減緩了我國(guó)的工業(yè)化和城市化速度，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“開倒車”，應(yīng)引起國(guó)家決策部門的高度重視。

二、資本和勞動(dòng)力要結(jié)合起來“走出去”

當(dāng)前，隨著我國(guó)企業(yè)資金實(shí)力的逐步增強(qiáng)，“走出去”投資的企業(yè)越來越多，對(duì)外投資的總量和投資的產(chǎn)業(yè)也越來越多。但是，由于企業(yè)本身屬于贏利性組織，其投資決策的目標(biāo)主要還是在國(guó)際市場(chǎng)上追逐更高的利潤(rùn)率，因而有可能忽略國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。最終的情況可能是大規(guī)模的海外投資將打造更多的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)財(cái)團(tuán)，使更多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列人力資源管理論文，同時(shí)卻又導(dǎo)致大量的工作機(jī)會(huì)流失到海外，而我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量依然居高不下。

資本和勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被認(rèn)為是必不可少的兩大生產(chǎn)要素。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同時(shí)出現(xiàn)了資本過剩和農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象。一方面，國(guó)內(nèi)的過剩資本找不到合適的投資機(jī)會(huì)，大量涌入資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，有可能造成股市泡沫和樓市泡沫，為我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，國(guó)內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)依然較高，“民工荒”現(xiàn)象反映出的不是我國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)過多，而是能夠提供給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力預(yù)期工資水平的就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足，并且使得我國(guó)農(nóng)民收入水平總體上還比較低。筆者認(rèn)為，在這種情況下，我們現(xiàn)在的國(guó)際投資戰(zhàn)略，也應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)就業(yè)問題，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，必須以對(duì)外投資為依托，在國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上去開辟一個(gè)更為廣闊的國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工出國(guó)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，將國(guó)內(nèi)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)。

三、在“全球化”視野下解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問題的若干政策建議

從國(guó)際金融危機(jī)之后我國(guó)采取的若干應(yīng)對(duì)措施來看，主要側(cè)重于保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，如果從國(guó)內(nèi)層面分析，這些措施已經(jīng)取得了一定的積極效果，我國(guó)的出口行業(yè)也出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但我們有必要打開視野，從全球化的角度來進(jìn)一步研究探討我國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略和我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的全球就業(yè)問題，讓資本和勞動(dòng)力結(jié)合起來“走出去”變得切實(shí)可行。在具體操作層面上，提出如下政策建議：

（一）通過海外直接投資，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“走出去”創(chuàng)造機(jī)會(huì)

當(dāng)前，我國(guó)的主權(quán)財(cái)富基金和外匯儲(chǔ)備資金主要都是通過國(guó)外資本市場(chǎng)進(jìn)行投資。主權(quán)財(cái)富基金操作的一個(gè)著名的例子就是中司對(duì)美國(guó)黑石基金的投資，但投資的效果并沒有我們?cè)O(shè)想的明顯，投資的風(fēng)險(xiǎn)卻又大大超過我們的想象；我國(guó)龐大的政府外匯儲(chǔ)備主要投資美國(guó)國(guó)債，雖然能避免較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，但這種投資的收益率又比較低。在西方國(guó)家資本市場(chǎng)遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的背景下，我們應(yīng)該更加注重對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、礦產(chǎn)資源開采、服務(wù)業(yè)等方面的直接投資，這種海外直接投資不僅能夠開辟外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資的新渠道，更重要的是能夠?qū)⑽覈?guó)國(guó)內(nèi)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)。

在以上的海外直接投資中人力資源管理論文，必將受到來自各方面的很大的國(guó)際壓力。堅(jiān)持商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，將有利于降低我國(guó)海外投資面臨的種種國(guó)際政治阻力。例如，我國(guó)很多省份都有一整套完整的農(nóng)墾系統(tǒng)，都是由政府部門具體管理，可以考慮將這些機(jī)構(gòu)逐步改制為大型的農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)投資公司，通過股份制改造來優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)并同時(shí)改善公司治理結(jié)構(gòu)，然后重點(diǎn)考慮對(duì)海外地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，與非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，承租大片的可耕種土地，再招聘國(guó)內(nèi)的農(nóng)民工去發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)民工出國(guó)打工、種地、定居、創(chuàng)業(yè)。這種投資以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以股東財(cái)富最大化為目標(biāo)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，可以很好地解決深層次的經(jīng)濟(jì)體制問題，也可以在一定程度上化解國(guó)際政治阻力，順利實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資，幫助部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)海外就業(yè)。而且，這種對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的投資，有利于吸引廣大農(nóng)民工在海外長(zhǎng)期扎根工作，可避免以往海外工程建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)輸出中普遍存在的用工短期化、不穩(wěn)定、臨時(shí)性等問題。

（二）提供全方位服務(wù)支持，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與勞動(dòng)力結(jié)合起來“走出去”

從發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際投資發(fā)展路徑來看，來自大型企業(yè)的國(guó)際投資是主體。目前我們要鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走出去，同時(shí)對(duì)于大型國(guó)有控股企業(yè)而言，其資本結(jié)構(gòu)的特殊性決定了其必然要承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，尤其是在解決我國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)問題方面。因而，在指導(dǎo)思想上，我國(guó)企業(yè)尤其是大型國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外投資戰(zhàn)略的目標(biāo)定位之一應(yīng)是為國(guó)內(nèi)失去就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工開辟一條全球性的就業(yè)道路，將資本與勞動(dòng)力結(jié)合起來“走出去”進(jìn)行海外投資。

目前，我國(guó)很多企業(yè)都有強(qiáng)烈的海外投資意愿，但在海外投資實(shí)施方面又存在種種顧慮，包括不熟悉海外的經(jīng)濟(jì)法律制度、缺乏國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)心海外投資中遭遇政治障礙等等論文參考文獻(xiàn)格式。在這種情況下，我們應(yīng)該在法律法規(guī)制度、金融資本支持、外交外事服務(wù)、信息系統(tǒng)管理等方面為企業(yè)提供全方位多層次的服務(wù)和支持。我國(guó)企業(yè)尤其是大型國(guó)有控股企業(yè)的對(duì)外投資應(yīng)以企業(yè)為獨(dú)立主體，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為基本手段，以各級(jí)政府部門的支持為背景，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)的商品、資本、勞動(dòng)力等同步走向世界人力資源管理論文，這其中，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的全球化尤其要關(guān)注考慮，為國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題提供一條新的解決方式。

（三）提供培訓(xùn)、外交協(xié)調(diào)、護(hù)照辦理等系列服務(wù)，切實(shí)幫助農(nóng)民工“走出去”

由于經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的局限，國(guó)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治知識(shí)缺乏了解，在出國(guó)發(fā)展的過程中必然會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門應(yīng)積極做好信息支持、技術(shù)、語言培訓(xùn)等方面的保障工作，為中國(guó)勞動(dòng)力進(jìn)入世界就業(yè)市場(chǎng)提供全方位服務(wù)，同時(shí)要在海外使館設(shè)立專門的部門，協(xié)助解決我國(guó)農(nóng)民工在海外遇到的種種困難，幫助中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能“出得去”，出去后能“站得穩(wěn)”，并盡快在海外取得較高的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入。

由于中國(guó)現(xiàn)在具有比較充沛的外匯儲(chǔ)備、數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，中國(guó)人走向世界的夢(mèng)想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但這一趨勢(shì)是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意看到的?，F(xiàn)在西方國(guó)家在宣傳“人權(quán)高于主權(quán)”等意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，又同時(shí)利用簽證護(hù)照等國(guó)家行為限制中國(guó)人走向世界，這些都客觀上限制了我國(guó)農(nóng)民工順利走向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。為此，國(guó)內(nèi)外交部門應(yīng)盡量協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工去非洲、拉美等國(guó)家的簽證問題，爭(zhēng)取更多的非洲、拉美國(guó)家給予中國(guó)“免簽證”政策或“落地簽”政策，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門也應(yīng)盡量配合簡(jiǎn)化農(nóng)民工的護(hù)照辦理手續(xù)和其他出國(guó)手續(xù)。

（四）提供貸款資金支持與保險(xiǎn)保障服務(wù)，切實(shí)支持農(nóng)民工“走出去”

目前一個(gè)農(nóng)民工要出國(guó)就業(yè)，辦理包括體檢、培訓(xùn)、簽證、機(jī)票等各項(xiàng)手續(xù)的費(fèi)用，至少要花費(fèi)1-2萬元，高的甚至可達(dá)3-5萬，這筆錢對(duì)許多農(nóng)村勞務(wù)工人來說，無疑是非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我們建議，為鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工“走出去”，自籌資金不足的出國(guó)打工農(nóng)民工，可申請(qǐng)不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并由政府財(cái)政予以全額貼息，將小額信貸作為出國(guó)務(wù)工的啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工借助貸款方式“走出去”。在全球金融危機(jī)背景下，這項(xiàng)鼓勵(lì)政策具有非同尋常的重要意義。同時(shí)在鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工“走出去”的同時(shí)，還必須向農(nóng)民工提供必要的保險(xiǎn)保障，結(jié)合海外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，開發(fā)在海外推廣適用的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為外出農(nóng)民工提供包括意外險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等在內(nèi)的綜合保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)服務(wù)的提供人力資源管理論文，建議采取“政府資助引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作”的方式，由政府對(duì)出國(guó)務(wù)工農(nóng)民購買保險(xiǎn)給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民工以更少的保費(fèi)支出獲得更高程度的保障，引導(dǎo)農(nóng)民工積極購買保險(xiǎn)，為農(nóng)民工“走出去”提供有效的“保駕護(hù)航”；同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)出國(guó)務(wù)工農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于出國(guó)務(wù)工期間按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)后可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以最大程度地減少外出務(wù)工者的后顧之憂。

既然西方國(guó)家把金融危機(jī)的影響帶到了中國(guó)，那我們也應(yīng)該在全球視野下考察中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。為減緩我國(guó)國(guó)內(nèi)因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)問題帶來的壓力，確保我國(guó)國(guó)內(nèi)的工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程不被中斷，解決我國(guó)人口多資源少的矛盾，我們必須統(tǒng)籌安排，從戰(zhàn)略角度和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度考察國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力走向國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)的問題，扎扎實(shí)實(shí)做好“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)工作，將國(guó)際投資戰(zhàn)略與“走出去”戰(zhàn)略結(jié)合，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)，確保在中國(guó)企業(yè)“走出去”的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也要“走出去”，在“全球化”視野下解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問題。

參考文獻(xiàn)

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[3]蒯鵬州.后金融危機(jī)下的“民工荒”問題研究[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）.

篇3

論文摘 要：我國(guó)縣制歷史久遠(yuǎn)，由于縣域的歷史、文化、地理和生產(chǎn)方式各不相同，因而各縣域間形成了迥異的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不平衡的發(fā)展水平和各具特色的發(fā)展類型。對(duì)于河南省這個(gè)人口大省來說，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是具有鮮明的特色。在實(shí)現(xiàn)中部崛起和全面建設(shè)富裕與和諧的小康社會(huì)的大背景下，研究其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不論是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。?

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1 縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵?

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為地理空間，以縣級(jí)政府為主要調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣城和專業(yè)化城鎮(zhèn)為中心和增長(zhǎng)極，以廣大農(nóng)村為腹地，具有地域性、不平衡性和相對(duì)開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單元，是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。?

首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)；其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色；然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有開放性；最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。?

2 河南省縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題?

河南省有108個(gè)縣（市），包括20個(gè)縣級(jí)市、88個(gè)縣。108個(gè)縣（市）合計(jì)國(guó)土面積占全省的90.5%，縣域人口8029.83萬人，占全省的82.0%。2007年河南國(guó)內(nèi)產(chǎn)總值達(dá)到15058.07億元，其中縣域生產(chǎn)總值超過1萬億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)70.6%?？h域經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。?

但是從發(fā)展的角度考察，河南省縣域經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展水平還是競(jìng)爭(zhēng)力，相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣仍比較落戶，并且存在不少共性問題，這些問題主要表現(xiàn)在：?

第一產(chǎn)業(yè)比重過大,且產(chǎn)業(yè)化程度低。河南省大部分縣以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程主要依靠農(nóng)業(yè)收入的積累作為工業(yè)化 初期的推動(dòng)資金和需求拉動(dòng)力量。但由于多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期處于較低水平，這種推進(jìn)和拉動(dòng)力量十分弱小，同時(shí)造成地方財(cái)政拮據(jù)。工業(yè)比重太小，同時(shí)產(chǎn)業(yè)層次也很低，科技含量小，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)薄弱。第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，層次很低，不足以支持整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?

3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

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3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化?

（1）工業(yè)化。首先是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，包括在農(nóng)村設(shè)廠，將勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)單裝配環(huán)節(jié)放在農(nóng)村城鎮(zhèn)。這樣既有利于降低企業(yè)成本，又增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。?

其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，一方面是在農(nóng)村就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面是將與城市消費(fèi)者接近的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接設(shè)在城市，因?yàn)槌鞘腥丝诿芏却?，消費(fèi)水平高，近距離批發(fā)、零售有利于降低交通和交易成本。?

（2）城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標(biāo)，增加城鎮(zhèn)人口，建設(shè)中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；其次，對(duì)縣級(jí)市實(shí)施擴(kuò)張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口；再次，實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，借助中心城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)功能，使各縣走上因地制宜的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破。?

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的對(duì)比關(guān)系和結(jié)合狀況。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間建立起最佳的結(jié)合狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，也就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的組合方式及其比例的調(diào)整與優(yōu)化。與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，而且有利于資源的合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但目前河南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上分析，仍存在許多深層次的問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)比重小，層次低，科技含量?。坏谌a(chǎn)業(yè)滯后。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系還不協(xié)調(diào)。?

因此調(diào)整和優(yōu)化方向是：首先，由于第一產(chǎn)業(yè)仍然是縣域的支柱產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦是縣域經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)，所以第一產(chǎn)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位；其次，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是以本地資源為條件的加工業(yè)；再次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)體系。?

在規(guī)劃和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要發(fā)展方向之間，營(yíng)造互相協(xié)調(diào)和互動(dòng)的發(fā)展格局，并作為河南省縣域經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。?

3.3 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)?

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而逐步形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，因此進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。?

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出，更不是無序的“民工流”。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是：輸出勞務(wù)，引回人才。因此要建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員興辦有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，擴(kuò)大就業(yè)總量，為富裕勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。一些外出人員完成資本積累后，迫切尋找投資項(xiàng)目。地方政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)施“民工回歸工程”，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)就業(yè)，把輸出和引回結(jié)合起來，構(gòu)建外出務(wù)工人員輸出——回流機(jī)制，形成勞務(wù)輸出與回流創(chuàng)業(yè)的共振效應(yīng)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將每年大規(guī)模精壯勞動(dòng)力到各地打工帶回的資金、信息、技術(shù)充分利用，為繁榮本地經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。?

出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，降低民工創(chuàng)業(yè)的門檻，積極為其解決創(chuàng)業(yè)問題。同時(shí)，制作操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策。?

3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)?

河南省人口眾多，地域特色資源豐富 ，為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了巨大的市場(chǎng)和豐富的資源基礎(chǔ)。因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟(jì)，是河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。河南省各個(gè)縣域的支柱產(chǎn)業(yè)是各不相同的，但農(nóng)業(yè)總是各縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要調(diào)強(qiáng)其主導(dǎo)產(chǎn)品，糧、畜、果、蔬、水產(chǎn)品等。要提高品質(zhì)并逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。既增加農(nóng)民收入，又保證國(guó)家糧食安全。縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)還有二、三產(chǎn)業(yè)中的一些項(xiàng)目?？h域第三產(chǎn)業(yè)中的通路、通電、通信等由于當(dāng)?shù)丶爸醒牒透饔嘘P(guān)部門的重視已有長(zhǎng)足的發(fā)展，各縣之間的差距相對(duì)小一點(diǎn)。因此決定縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的主要是第二產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)本縣特色有目標(biāo)、有重點(diǎn)地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業(yè)，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)力強(qiáng)、加工能力大、技術(shù)含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造等方面要大力扶持，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的連接能力和帶動(dòng)能力，逐步把龍頭企業(yè)培育成為與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的有機(jī)整體。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。?

3.5 改善發(fā)展環(huán)境 ?

（1）創(chuàng)新用人機(jī)制。要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才的引進(jìn)納入統(tǒng)一計(jì)劃，切實(shí)營(yíng)造事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人的良好氛圍。突出強(qiáng)化重德才、重政績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向，認(rèn)真選拔縣、鄉(xiāng)黨政正職，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，提高政府中熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比例，激發(fā)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。強(qiáng)化縣直機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流，切實(shí)提高縣鄉(xiāng)干部熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比重和各級(jí)干部的綜合素質(zhì)。?

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在優(yōu)化軟環(huán)境的同時(shí)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，以良好的城市形象，吸引外資。要進(jìn)行市政建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè),大力改善城鎮(zhèn)供水、排水、供電、道路、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等基礎(chǔ)條件，不斷強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的日常監(jiān)督管理，通過環(huán)境改善和城市功能的日趨完備，使縣城產(chǎn)生更大的吸引力，引來更多的投資者。?

（3）完善社會(huì)保障體系。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，廣開就業(yè)、再就業(yè)渠道。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點(diǎn)安排特困人員上崗就業(yè)，使特困人員的就業(yè)和基本生活得到保障。同時(shí)提高低保對(duì)象的低保水平，進(jìn)行分類施保，應(yīng)保盡保，完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度，嚴(yán)格審核程序，確保不拖欠在崗職工工資，切實(shí)做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放工作，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。?

（4）提高全民素質(zhì)。要注重人口質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，有重點(diǎn)地培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批人才。加強(qiáng)青年技工的培訓(xùn)，迅速提高在崗職工的思想文化素質(zhì)和生產(chǎn)技藝水平，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。培養(yǎng)一批既懂外語又懂經(jīng)濟(jì)，能夠適應(yīng)和推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門人才。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握農(nóng)產(chǎn)品信息，提高文化水平和科技素質(zhì)，加速培養(yǎng)一支適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)村發(fā)展要求，懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)，能帶領(lǐng)農(nóng)民走科技致富道路的農(nóng)村黨員、基層干部隊(duì)伍，為推動(dòng)河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和智力支持。 ?

4 結(jié)論與展望?

縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中越來越豐富。黨的十六大勝利召開以來，縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品加工、增加農(nóng)民增收、和諧鄉(xiāng)村等更加緊密結(jié)合。前文已經(jīng)分析了河南省省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和主要的思路。突破河南省省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”就必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)河南省省縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決問題的戰(zhàn)略舉措，是河南省實(shí)現(xiàn)率先崛起的全新思維，是河南省歷史性的選擇。

?

參考文獻(xiàn)?

［1］?隆少秋.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論與實(shí)踐［M］.廣東：華南理工大學(xué)出版社，2006.?

篇4

關(guān)鍵詞:實(shí)踐教學(xué)模式 教育創(chuàng)新 頂層設(shè)計(jì) 實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)體系 質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)

The university undergraduate course to practice the educational model innovation to explore and to practice――Take northwest farming and forestry scientific and technical university as example

Niu Hongtai

Abstract: Constructs the higher education powerful nation under the Chinese popularity educational background,must first from promotion higher education quality obtaining.But promotes the higher education quality to have to rely on the higher education education reform.Northwest farming and forestry scientific and technical university inherits and develops glorious produces study grinds the close union the outstanding school characteristic and the tradition,from reform practice teaching obtaining,went out a new time higher education reform new pathway.

Keywords: The practice educational model Education innovation Top layer design Practice teaching platform system Quality monitors and appraises

【中圖分類號(hào)】G642.0【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1009-9646(2009)09-0001-05

1.農(nóng)林大學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀及其存在問題

近10年來,中國(guó)高等教育依靠合并、升級(jí)和擴(kuò)招等措施的推動(dòng),實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變。隨著辦學(xué)規(guī)模的快速擴(kuò)張,教育質(zhì)量成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),迫切需要通過有效制度和機(jī)制對(duì)高等學(xué)校本科教學(xué)進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)控,確保其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,教育部于2001、2004年分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。其主旨是培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新性人才。實(shí)踐教學(xué)作為高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑,其作用已日益彰顯。2009年教師節(jié)前夕,國(guó)務(wù)院總理到北京市第三十五中學(xué)調(diào)研,并在該校聽了五節(jié)課,下午同北京市部分中小學(xué)教師座談。指出,“教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才,特別是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。從國(guó)內(nèi)外的比較看,中國(guó)培養(yǎng)的學(xué)生往往書本知識(shí)掌握得很好,但是實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神還比較缺乏。這應(yīng)該引起我們深入的思考,也就是說我們?cè)谶^去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里比較重視認(rèn)知教育和應(yīng)試的教學(xué)方法,而相對(duì)忽視對(duì)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。應(yīng)該說,我們?cè)缇涂吹搅诉@些問題,并且一直在強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育。但是為什么成效還不夠明顯?我覺得要培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才,必須樹立先進(jìn)的教育理念,敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行大膽地探索和改革。我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學(xué),這些人應(yīng)該樹立終身辦學(xué)的志向,不是干一陣子而是干一輩子,任何名利都引誘不了他,把自己完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。我們正在研究制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,就是想通過改革來努力解決教育中存在的問題?！笨v觀全國(guó)高校的實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀,普遍存在以下幾個(gè)方面的主要問題,這些問題直接影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量以及培養(yǎng)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.1 實(shí)踐教學(xué)普遍不足,學(xué)生動(dòng)手能力差。這一則受中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響,二則由于中國(guó)的基礎(chǔ)教育設(shè)施普遍不足,大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前多數(shù)沒有動(dòng)手或很少動(dòng)手做過實(shí)驗(yàn)或參與實(shí)踐,基本上是“出了學(xué)校門,再進(jìn)學(xué)校門”、在書桌上面度過的。

1.2 新入校的大學(xué)生和部分年輕教師,受中國(guó)教育習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響,普遍對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視不夠,對(duì)新時(shí)期實(shí)踐教學(xué)在培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)型”人才的重要作用認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)長(zhǎng)期得不到各有關(guān)方面的足夠關(guān)注。

1.3 校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)多具封閉性、延后性和被動(dòng)性。中國(guó)大學(xué)的校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié),一般都是成熟的實(shí)踐內(nèi)容,且多為驗(yàn)證性實(shí)踐,不利于學(xué)生綜合實(shí)踐技能的培養(yǎng),加之社會(huì)需要的前沿技術(shù)得不到及時(shí)補(bǔ)充,造成體系封閉,新知識(shí)內(nèi)容想要成為成熟案例,要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的整理,造成信息延后。更有一些大學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容多年一成不變,學(xué)生科研能力得不到足夠訓(xùn)練,長(zhǎng)期造成學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀況。

1.4 校外實(shí)踐環(huán)節(jié)效率普遍比較低下。大學(xué)校外實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置本身即出于校內(nèi)實(shí)踐長(zhǎng)期保持之不足,如果校外實(shí)踐環(huán)節(jié)能充分而完整地實(shí)施,就能夠完成實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力結(jié)合的人才培養(yǎng)需求。但自1999年高校招生規(guī)模擴(kuò)大后,本科教育資源相對(duì)短缺,反映在實(shí)踐教學(xué)體系上尤為明顯。而且學(xué)生就業(yè)壓力大,實(shí)踐教學(xué)教師數(shù)量有限,造成校外實(shí)踐質(zhì)量下滑,效率偏低,無法達(dá)到預(yù)期的實(shí)踐培養(yǎng)目標(biāo)。

1.5 實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足,實(shí)踐成本高。實(shí)踐教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的開展與完成,需要有足夠的經(jīng)費(fèi)支持,而長(zhǎng)期以來由于各大學(xué)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足,加上物價(jià)上漲等因素,致使實(shí)踐教學(xué)開支不斷增大,造成實(shí)驗(yàn)室和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)相對(duì)滯后、校外實(shí)踐教學(xué)基地不理想甚至難聯(lián)系,嚴(yán)重影響實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定保障與提升。

1.6 未能構(gòu)建起科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系。原有的實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)大多圍繞理論教學(xué)設(shè)置,成為理論教學(xué)的簡(jiǎn)單驗(yàn)證或重復(fù),加之實(shí)踐教學(xué)安排分散,各環(huán)節(jié)之間缺乏科學(xué)、有效的銜接與整合。

1.7 實(shí)踐教學(xué)基地難以保證。一是一些實(shí)踐教學(xué)接受單位鑒于技術(shù)和管理的保密性,擔(dān)心學(xué)生會(huì)教學(xué)使其商業(yè)或技術(shù)秘密泄露,不愿接受;二是高校安排的實(shí)踐教學(xué)時(shí)間相對(duì)較短,與接受單位所要求的時(shí)間較長(zhǎng)形成矛盾;三是實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)在一定程度上影響接受單位正常的工作進(jìn)程。四是安全隱患的存在和責(zé)任分擔(dān)不明確,導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)接受單位產(chǎn)生無形壓力。

為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,如何深化實(shí)踐教學(xué)體系改革,加快教學(xué)基地建設(shè),促進(jìn)大學(xué)生實(shí)踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng),是中國(guó)各高等院校需要認(rèn)真面對(duì)和研究、探索的新課題。

西北農(nóng)林科技大學(xué)2005年以來,連續(xù)設(shè)立專門研究項(xiàng)目,資助必要的研究經(jīng)費(fèi),開展此項(xiàng)研究探索與實(shí)踐,取得積極成效。

2.農(nóng)林大學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新研究與探索

2.1 改革探索的總體思路。

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求及其變化趨勢(shì),西北農(nóng)林科技大學(xué)充分認(rèn)識(shí)到新世紀(jì)要求高校培養(yǎng)的本科人才不再是過分強(qiáng)調(diào)“知識(shí)型”為主的“專門化”人才,而是要培養(yǎng)知識(shí)、素質(zhì)、能力協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性、創(chuàng)新型人才。為此,西北農(nóng)林科技大學(xué)研究與實(shí)踐的著眼點(diǎn)是從深化實(shí)踐教學(xué)體系改革入手,以實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)為抓手,以提高大學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力為目標(biāo),充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)過程中的重要作用。

2.2 改革探索的基本內(nèi)容。

2.2.1 從頂層設(shè)計(jì)入手,優(yōu)化人才培養(yǎng)方案,重構(gòu)科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系。

構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的實(shí)踐教學(xué)體系,是發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)過程中重要作用的體現(xiàn),西北農(nóng)林科技大學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)特色和本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,探索構(gòu)建了與理論教學(xué)體系密切聯(lián)系而又相對(duì)獨(dú)立的四大模塊(課程實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、科研與創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐)、十大環(huán)節(jié)(軍事訓(xùn)練、課程實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、專業(yè)勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、社會(huì)實(shí)踐、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文)、三個(gè)層次(基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐)緊密結(jié)合且成龍配套的實(shí)踐教學(xué)新體系。這個(gè)體系的構(gòu)建既遵循了教育要循序漸進(jìn)的科學(xué)規(guī)律,又涵蓋了從課程到專業(yè)進(jìn)而開展綜合實(shí)踐的全面實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

2.2.2 以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)為目標(biāo),更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

①以培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐能力為目標(biāo),整合植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)等課程教學(xué)實(shí)習(xí),形成生物學(xué)綜合實(shí)習(xí)。

②以培養(yǎng)和提高學(xué)生的基本工程意識(shí)以及適應(yīng)現(xiàn)代化工程制造、研發(fā)為目標(biāo),全面開展“工程訓(xùn)練”實(shí)習(xí)。

③以加強(qiáng)大學(xué)生人文素質(zhì)教育為目標(biāo),積極開展形式多樣的“思想政治理論課”實(shí)踐教學(xué)。

2.3 加大投入,統(tǒng)籌規(guī)劃,搭建滿足各層次各類專業(yè)需求的“三類”實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。

“三類”實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)是,以學(xué)生基礎(chǔ)能力培養(yǎng)為目標(biāo),構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)踐平臺(tái);以滿足學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)與初步科研能力培養(yǎng)為目標(biāo),構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái);以加強(qiáng)學(xué)生綜合技能訓(xùn)練與創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標(biāo),構(gòu)建綜合生產(chǎn)實(shí)踐平臺(tái)。

西北農(nóng)林科技大學(xué)具有注重學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。學(xué)校在選址上充分利用楊凌 “三級(jí)”環(huán)境優(yōu)勢(shì),形成了旱地―半干旱地―水地三類實(shí)踐教學(xué)區(qū)分布,立足于西北干旱地區(qū)開展干旱半干旱農(nóng)業(yè)研究,建立了干旱地區(qū)、半干旱地區(qū)以及水地農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站,充分滿足了各類學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)。隨著學(xué)校多學(xué)科格局的逐漸形成以及當(dāng)今生命科學(xué)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,該校近年來又根據(jù)不同學(xué)科提出了“以生命科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)科專業(yè)”、“以現(xiàn)代工程技術(shù)提升傳統(tǒng)工科專業(yè)”以及“以社會(huì)科學(xué)定位觀測(cè)加強(qiáng)經(jīng)管文法等專業(yè)”的教學(xué)理念,在此基礎(chǔ)上對(duì)已有的基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行了資源重新配置,提出了“立足校內(nèi)、聯(lián)系區(qū)域、拓寬校外”的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)模式,以滿足不同層次、不同專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)需求。

2.3.1 立足校內(nèi)、以滿足學(xué)生基礎(chǔ)實(shí)踐為目標(biāo),構(gòu)建校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。

① 西北農(nóng)林科技大學(xué)系統(tǒng)整合各類實(shí)驗(yàn)室,建立了語言、計(jì)算機(jī)、物理、化學(xué)、生物、遺傳工程、電工電子、測(cè)繪、微生物等9個(gè)校級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和38個(gè)院級(jí)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。初步形成了完整配套的校內(nèi)基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。

② 在校內(nèi)新建或改建農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)園區(qū)、動(dòng)物生產(chǎn)教學(xué)實(shí)驗(yàn)園區(qū)、林學(xué)與園林教學(xué)實(shí)驗(yàn)園區(qū)、工程訓(xùn)練中心、新天地設(shè)施農(nóng)業(yè)科技園、博覽園、社會(huì)科學(xué)定位觀測(cè)站等,以滿足不同學(xué)科不同專業(yè)學(xué)生的基本認(rèn)知實(shí)踐教學(xué)和部分專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需要。

2.3.2 聯(lián)系區(qū)域,以滿足專業(yè)實(shí)踐為目標(biāo),構(gòu)建了區(qū)域化實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。

西北農(nóng)林科技大充分學(xué)利用學(xué)校位于國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極加強(qiáng)與楊凌示范區(qū)的合作,為學(xué)生進(jìn)入企業(yè)參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練搭建了平臺(tái)。各學(xué)院根據(jù)學(xué)科和專業(yè)特點(diǎn)與對(duì)口企業(yè)建立合作關(guān)系,使學(xué)生就近進(jìn)入工廠、企業(yè)了解生產(chǎn)實(shí)際,參與企業(yè)生產(chǎn)等全過程。目前在本區(qū)域內(nèi)共建立了各類實(shí)踐教學(xué)基地31個(gè)。如該校機(jī)電學(xué)院與楊凌天工實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合共建的“西北農(nóng)林科技大學(xué)天工工業(yè)設(shè)計(jì)研究所”,該校動(dòng)科學(xué)院與陜西省飼料廠、楊凌本香集團(tuán)、綠方生物公司等13家企業(yè)共建了動(dòng)物科學(xué)與醫(yī)學(xué)實(shí)踐基地,該校園藝學(xué)院與鼎天濟(jì)農(nóng)公司、綠嘉農(nóng)業(yè)商貿(mào)有限公司、新綠公司等企業(yè)合作建立了實(shí)踐教學(xué)基地。

2.3.3 拓寬校外,以滿足綜合生產(chǎn)實(shí)踐為目標(biāo),構(gòu)建校外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。

西北農(nóng)林科技大學(xué)以技術(shù)服務(wù)為紐帶,在學(xué)校所在地楊凌區(qū)以外分層次、分區(qū)域,按專業(yè)特點(diǎn)建立校企合作基地,目前已在全國(guó)16個(gè)省(市)建立了校外實(shí)踐教學(xué)基地260個(gè)。該校充分利用校外實(shí)踐教學(xué)基地?cái)?shù)量充足、學(xué)科專業(yè)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì),把學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練與解決實(shí)際問題能力提高緊密聯(lián)系起來,讓學(xué)生充分接觸生產(chǎn)一線,為學(xué)生提供實(shí)踐場(chǎng)所和就業(yè)渠道,經(jīng)風(fēng)雨、見世面、增才干、長(zhǎng)能力,使學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練真正落到了實(shí)處。

2.4 建立健全實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。

為使實(shí)踐教學(xué)真正發(fā)揮培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力的目標(biāo),確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量與效果至關(guān)重要。為此,西北農(nóng)林科技大建立了完善的實(shí)踐教學(xué)管理制度,規(guī)范實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié),同時(shí)加強(qiáng)“過程監(jiān)控”,以保障實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果。

3.農(nóng)林大學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新的初步效果

3.1 創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系。

3.1.1 按照辦學(xué)指導(dǎo)思想和“高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)要求,西北農(nóng)林科技大對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和改革。調(diào)整實(shí)踐課程學(xué)時(shí)、學(xué)分的對(duì)應(yīng)關(guān)系,將實(shí)踐教學(xué)課程學(xué)時(shí)與學(xué)分對(duì)應(yīng)關(guān)系由原來的18∶1調(diào)整到32∶1,同時(shí)加大實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比重;課程實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)在32學(xué)時(shí)以上的單獨(dú)設(shè)課;在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)安排上,要求實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在整個(gè)人才培養(yǎng)方案中的比例不得低于30%,其中綜合性實(shí)踐不得低于20%。集中進(jìn)行的綜合實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、科研訓(xùn)練等,1周記1學(xué)分。實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)達(dá)到80% 的課程,按照實(shí)驗(yàn)技能課程對(duì)待。并要求綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)課程應(yīng)占開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程總數(shù)的90%以上。與此同時(shí),為了突出實(shí)踐教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力,西北農(nóng)林科技大將課外科技創(chuàng)新、實(shí)踐活動(dòng)納入人才培養(yǎng)方案,規(guī)定從2004級(jí)本科生試點(diǎn)、2005級(jí)全面推行本科生修夠創(chuàng)新與技能8學(xué)分方可畢業(yè)。

3.1.2 形成了與理論教學(xué)體系密切聯(lián)系而又相對(duì)獨(dú)立的“四個(gè)模塊、十大環(huán)節(jié)、三個(gè)層次”的實(shí)踐教學(xué)體系,確保實(shí)踐教學(xué)四年不斷線。

3.1.2.1 按照課程實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、科研與創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐四個(gè)模塊,將課程實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)(論文)、教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)實(shí)習(xí)(畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計(jì))、軍事訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等進(jìn)行整合,作為人才培養(yǎng)方案的大類課程之一,獨(dú)立設(shè)置了課程模塊,從而把實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位落到了實(shí)處。

3.1.2.2 將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)劃分為基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐、綜合生產(chǎn)實(shí)踐三個(gè)層次和“三個(gè)階段”,與人才培養(yǎng)的不同階段合理匹配?；A(chǔ)實(shí)踐層次主要結(jié)合學(xué)生公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)安排,以課程實(shí)驗(yàn)為主,重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)科學(xué)現(xiàn)象的觀察能力、分析能力和解釋能力,主要在1-2年級(jí)完成。專業(yè)實(shí)踐層次主要結(jié)合學(xué)生專業(yè)課程學(xué)習(xí)安排,進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)和技能訓(xùn)練,強(qiáng)化知識(shí)與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí),主要在2-3年級(jí)完成。綜合生產(chǎn)實(shí)踐層次主要結(jié)合專業(yè)綜合訓(xùn)練、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))安排,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究的意識(shí)、方法和基本技能,主要在3-4年級(jí)完成。

3.1.2.3 通過將軍事訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動(dòng)、專業(yè)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、課程實(shí)驗(yàn)、課程論文(設(shè)計(jì))、教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、科研訓(xùn)練、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))等十大環(huán)節(jié)作為培養(yǎng)方案的大類課程之一,從而把實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位落到了實(shí)處。

3.1.3 系統(tǒng)整合課程教學(xué)實(shí)習(xí),實(shí)施綜合化教學(xué)實(shí)習(xí)。將每學(xué)年第二學(xué)期末期與暑假定為“實(shí)踐教學(xué)周”,各專業(yè)一至三年級(jí)在實(shí)踐教學(xué)周至少安排1-4周綜合教學(xué)實(shí)習(xí)。畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))實(shí)踐周數(shù)不得少于10周。

3.2 創(chuàng)新“模塊化”實(shí)踐教學(xué)人才培養(yǎng)模式。

實(shí)踐教學(xué)課程體系是人才培養(yǎng)的必要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保證。實(shí)踐教學(xué)課程體系以人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù),以培養(yǎng)能力為本位,以適應(yīng)市場(chǎng)為原則,把傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)融為一體,建立“厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)、強(qiáng)技能、多方向”的人才培養(yǎng)模式。在這一基本要求指導(dǎo)下,建立了課程實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、科研與創(chuàng)新訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等四個(gè)實(shí)踐教學(xué)模塊。

3.2.1 課程實(shí)驗(yàn)?zāi)K按照實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、性質(zhì)及目標(biāo),分為基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)。

基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主。重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)各類課程中的重要定理、現(xiàn)象、過程進(jìn)行驗(yàn)證性和事實(shí)說明性實(shí)踐,從而使學(xué)生加深理解,增強(qiáng)記憶,牢固掌握基本理論知識(shí),同時(shí)兼顧培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作技能。在西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)、理科專業(yè)課程教學(xué)中,都安排了大量的基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)。

綜合性實(shí)驗(yàn)以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)綜合解決問題的能力為核心,重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、專業(yè)技術(shù)科學(xué)各類課程中涉及的綜合性、實(shí)踐性、專業(yè)性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容安排綜合性實(shí)驗(yàn)。在專家充分論證的基礎(chǔ)上,西北農(nóng)林科技大學(xué)對(duì)農(nóng)學(xué)類、動(dòng)物科學(xué)類專業(yè)生產(chǎn)課程教學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行全面整合,開設(shè)了植物生產(chǎn)學(xué)和動(dòng)物生產(chǎn)學(xué)綜合實(shí)驗(yàn),同時(shí)將生命科學(xué)類、食品科學(xué)類專業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)課程教學(xué)實(shí)驗(yàn)整合為生物技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn),取得了很好的效果,教師和學(xué)生普遍反映教學(xué)效果良好。

設(shè)計(jì)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)以學(xué)生為主體,實(shí)驗(yàn)方案、過程、結(jié)果分析全部由學(xué)生自主完成,以調(diào)動(dòng)學(xué)生的創(chuàng)新積極性,啟發(fā)創(chuàng)新思維,培養(yǎng)創(chuàng)新精神,增強(qiáng)創(chuàng)新能力。根據(jù)近年來大學(xué)生課外科技創(chuàng)新計(jì)劃及國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃,西北農(nóng)林科技大學(xué)在生物技術(shù)類專業(yè)積極開展了設(shè)計(jì)創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)。

3.2.2 教學(xué)實(shí)習(xí)模塊以校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地為載體,以更新實(shí)習(xí)內(nèi)容為核心,積極探索各類專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)模式。

3.2.2.1 整合植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)等基礎(chǔ)課程教學(xué)實(shí)習(xí),實(shí)施生物學(xué)綜合實(shí)習(xí)。

增設(shè)綜合性強(qiáng)的生物學(xué)課程教學(xué)實(shí)習(xí)是西北農(nóng)林科技大學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的重要內(nèi)容之一。按照培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要,該校將植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、土壤學(xué)以及動(dòng)物學(xué)野外教學(xué)實(shí)習(xí)進(jìn)行總體調(diào)整,實(shí)習(xí)內(nèi)容由單純的植物學(xué)課程實(shí)習(xí)改為以植物學(xué)實(shí)習(xí)為主,包括動(dòng)物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)和氣象學(xué)等課程的部分內(nèi)容,形成多學(xué)科的綜合性實(shí)習(xí)。這樣既豐富了課程實(shí)習(xí)的內(nèi)容,提高了學(xué)生學(xué)習(xí)、應(yīng)用綜合性知識(shí)分析問題解決問題的能力,同時(shí)又節(jié)約了教學(xué)資源和教學(xué)成本。這一改革從2005年起步試行,2006年全面實(shí)施。2008年,該校共有農(nóng)學(xué)、植物科學(xué)與技術(shù)、種子科學(xué)、植保、制藥工程、園藝、設(shè)施、環(huán)境科學(xué)、水土保持、資環(huán)、草業(yè)、生物技術(shù)、生物工程、生物科學(xué)、林學(xué)、園林共17個(gè)專業(yè)56個(gè)班級(jí)1661人進(jìn)行了這一生物學(xué)綜合實(shí)習(xí)。通過對(duì)這一改革進(jìn)行跟蹤調(diào)查,教師和學(xué)生普遍反映實(shí)習(xí)效果很好。

3.2.2.2 全面開展“工程訓(xùn)練”實(shí)習(xí),培養(yǎng)和提高學(xué)生的基本工程意識(shí)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求,以培養(yǎng)工科類專業(yè)學(xué)生的工程制造、研發(fā)為主和以培養(yǎng)非工科類學(xué)生的工程意識(shí)為主的工程訓(xùn)練實(shí)習(xí),是西北農(nóng)林科技大學(xué)近年來在實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革中邁出的一大步。根據(jù)專業(yè)學(xué)科不同,該校對(duì)所有本科專業(yè)增加不同層次的工程訓(xùn)練實(shí)習(xí)項(xiàng)目,并納入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),每周記1學(xué)分。將工程訓(xùn)練分為甲(4周)、乙(2周)、丙(1周)三個(gè)層次,其中甲層次主要面向機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化等機(jī)械工程類工科專業(yè),以培養(yǎng)學(xué)生的工程制造、研發(fā)能力為主;乙層次主要面向電子信息工程、電氣工程及自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等非機(jī)械類工科專業(yè),以培養(yǎng)學(xué)生工程操作和一些工程制造能力為主;丙層次主要面向非工科專業(yè)進(jìn)行認(rèn)知實(shí)習(xí),以增強(qiáng)學(xué)生的工程意識(shí)為主。

3.2.2.3 開展形式多樣的“思想政治理論課”實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),加強(qiáng)大學(xué)生人文素質(zhì)教育。

西北農(nóng)林科技大學(xué)以培養(yǎng)和加強(qiáng)大學(xué)生人文素質(zhì)教育為目標(biāo)開展的《思想政治理論課》實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),使思想政治理論課的教學(xué)活動(dòng)在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上得到有效延展和深化,逐步扭轉(zhuǎn)了思想政治理論課教學(xué)重理論講授、輕實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀。結(jié)合該校的實(shí)際和《思想政治理論課》的特點(diǎn),以開展思想政治理論課主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、大規(guī)模的假期主題式返鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐為主要形式,要求緊貼社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活和當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì),以研究和服務(wù)“三農(nóng)”為核心,充分利用寒、暑假這兩個(gè)假期,組織學(xué)生進(jìn)行大規(guī)模的返鄉(xiāng)社會(huì)調(diào)查,讓學(xué)生走出課堂,到社會(huì)這個(gè)廣闊的天地中深入調(diào)查、參觀訪問,從事各種服務(wù)和生產(chǎn)勞動(dòng)。為了將《思想政治理論課》實(shí)踐教學(xué)落到實(shí)處,該校在培養(yǎng)方案中將思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐獨(dú)立設(shè)課,設(shè)為3個(gè)學(xué)分,同時(shí)形成了“社會(huì)實(shí)踐以學(xué)校為主導(dǎo),校園實(shí)踐以學(xué)院為主導(dǎo),課程實(shí)踐以教師為主導(dǎo)”的工作機(jī)制。學(xué)生通過查閱資料、走訪調(diào)查、撰寫報(bào)告等不同環(huán)節(jié),有效提高了思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性,同時(shí)提高了大學(xué)生的國(guó)情意識(shí)和人文素質(zhì)。

3.3 全面培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和初步解決問題的能力。

科研訓(xùn)練、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、專業(yè)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)論文、科技創(chuàng)新等教學(xué)活動(dòng)的安排,鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐,通過教師專門指導(dǎo)、參與教師的科研、推廣、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)以及在生產(chǎn)實(shí)踐中完成畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)),從而有效調(diào)動(dòng)了學(xué)生的科研與創(chuàng)新的積極性,提高了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和初步解決問題的能力。西北農(nóng)林科技大學(xué)近幾年的畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))指導(dǎo)中,在確定一名主要指導(dǎo)教師的同時(shí),配備了一名科研指導(dǎo)教師,學(xué)生的畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))參與教師科研或推廣活動(dòng)的比例由原來的不足20%達(dá)到了目前的70%。

該校還將學(xué)生參與實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)納入人才培養(yǎng)方案,推行“創(chuàng)新與技能8學(xué)分”制,即學(xué)生必須通過參加課外科技創(chuàng)新、科技競(jìng)賽、發(fā)明創(chuàng)造、科研訓(xùn)練、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)修滿8個(gè)學(xué)分方可順利畢業(yè)。

為了更進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新熱情,該校設(shè)立了大學(xué)生科技創(chuàng)新基金。從2007年開始,該校每年設(shè)立科技創(chuàng)新基金100萬元,資助500個(gè)校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目。2007-2008年該校國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目資助80項(xiàng),獲批教育部資助經(jīng)費(fèi)60萬元,學(xué)校配套資助100萬元,參與項(xiàng)目的學(xué)生人數(shù)為160人。2001-2006年期間共設(shè)立大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目651項(xiàng),資助金額210萬元;2003-2006年設(shè)立校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目為397項(xiàng),資助經(jīng)費(fèi)總額為54.9萬元。這一措施的實(shí)施,有力地促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng),2005年以來學(xué)生在公開刊物上發(fā)表科技研究論文700多篇。

實(shí)踐教學(xué)改革與探索初步取得良好效果。如該校最近幾年生物技術(shù)專業(yè)學(xué)生保送、考取中科院系統(tǒng)和綜合性大學(xué)的比例穩(wěn)步上升。2008年生物技術(shù)專業(yè)(不含基地班)45名學(xué)生具有保送研究生資格,創(chuàng)歷史新高,占2005級(jí)生物技術(shù)專業(yè)學(xué)生總數(shù)(不含基地班)的34%;占該校生命科學(xué)學(xué)院保送學(xué)生總數(shù)的49.5%,占全校農(nóng)理科保送生的9.6%,居農(nóng)理科專業(yè)首位。2008年生物技術(shù)專業(yè)有2名學(xué)生被保送到浙江大學(xué)、中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué),5名學(xué)生保送到中科院系統(tǒng)。生物技術(shù)保外學(xué)生占生命學(xué)院保外學(xué)生總數(shù)的63.6%,占全校農(nóng)理科保外學(xué)生總數(shù)的43.8%,位居該校農(nóng)理科專業(yè)第一。2008年生技052班考研率為90%,上研率為72.7%,其中985、211院校和重點(diǎn)科研單位占到91.6%。2006年生物技術(shù)專業(yè)本科生27篇,占該校生命科學(xué)學(xué)院本科生總數(shù)的55.1%。其中張軍林同學(xué)以第一作者發(fā)表研究論文4篇,合作發(fā)表研究論文4篇。2007和2008年生物技術(shù)專業(yè)主持和參與“國(guó)家生命科學(xué)與技術(shù)人才培養(yǎng)基地科技創(chuàng)新項(xiàng)目”的學(xué)生占生命學(xué)院主持和參與學(xué)生總數(shù)的56%;主持項(xiàng)目數(shù)占生命學(xué)院主持項(xiàng)目的55.6%;系統(tǒng)的理論與實(shí)驗(yàn)體系和扎實(shí)的實(shí)驗(yàn)素質(zhì)與技能使中科院及許多綜合型大學(xué)的同行們感到難以置信,積極認(rèn)可了該校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量,從而使該校學(xué)生在名校學(xué)生云集的復(fù)試過程中脫穎而出。馬慶林同學(xué)報(bào)考南開大學(xué)微生物學(xué)專業(yè),初試排名十一,扎實(shí)的實(shí)驗(yàn)技能使其復(fù)試排名躍居第一。畢引歌同學(xué)報(bào)考上海交通大學(xué)藥學(xué)院組織再生專業(yè),初試排名第五,復(fù)試過程中她針對(duì)導(dǎo)師的提問對(duì)答如流,復(fù)試排名位居第一。李馳同學(xué)報(bào)考北京生物制品研究所免疫學(xué)專業(yè),初試排名第六,由于她出色的表現(xiàn),最終復(fù)試排名第二。

實(shí)施開放式實(shí)驗(yàn)教學(xué),為學(xué)生科研與創(chuàng)新訓(xùn)練提供條件。各專業(yè)均建立了創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,讓學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間帶項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)研究。西北農(nóng)林科技大學(xué)制定了《教學(xué)實(shí)驗(yàn)室開放管理暫行辦法》,明確了開放的內(nèi)容和范圍,按照協(xié)作、共享的原則,對(duì)全校各類教學(xué)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行開放式管理,開放范圍覆蓋農(nóng)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科。各實(shí)驗(yàn)室在不影響正常實(shí)驗(yàn)教學(xué)的情況下,為學(xué)生提供必要的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)技術(shù)支持、安全防護(hù)措施等,同時(shí)配備了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍。實(shí)驗(yàn)室實(shí)行定時(shí)開放和預(yù)約開放,學(xué)生可根據(jù)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容自行確定時(shí)間并進(jìn)行預(yù)約。同時(shí),學(xué)校要求有條件的科研實(shí)驗(yàn)室也實(shí)行開放式管理,允許學(xué)生帶項(xiàng)目、課題進(jìn)入開展試驗(yàn)研究。通過實(shí)驗(yàn)室開放,實(shí)現(xiàn)了資源共享。

3.4 有效培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模塊是一種最能體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育特點(diǎn)和性質(zhì)的模塊。通過設(shè)置針對(duì)性、操作行性極強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐,來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。西北農(nóng)林科技大學(xué)利用“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外科技學(xué)術(shù)作品競(jìng)賽的契機(jī),開展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽活動(dòng),同時(shí),利用該校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)模式以及科研和科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè),將企業(yè)項(xiàng)目納入人才培養(yǎng)過程,讓學(xué)生直接參與企業(yè)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合,積極推動(dòng)學(xué)生開展科研活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3.5 構(gòu)建“專家指導(dǎo)學(xué)生,學(xué)生指導(dǎo)農(nóng)民”的新型實(shí)踐教學(xué)機(jī)制。

西北農(nóng)林科技大學(xué)是全國(guó)第一所由教學(xué)和科研單位合并的學(xué)校,學(xué)校具有獨(dú)特的科研、科技推廣與社會(huì)服務(wù)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢(shì),建立有白水蘋果、閆良甜瓜、秦嶺北麓(眉縣)獼猴桃、西鄉(xiāng)茶葉、安康水產(chǎn)、清澗紅棗、山陽核桃板栗等9個(gè)科技推廣試驗(yàn)示范站、50多個(gè)科技示范基地和36個(gè)專家科技推廣大院。學(xué)校充分利用這一優(yōu)勢(shì)和特色,探索出了一條“專家指導(dǎo)學(xué)生、學(xué)生指導(dǎo)農(nóng)民”的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制。通過積極與學(xué)校推廣處、科研處合作,組織學(xué)生深入科研推廣站、基地、大院,參與科研推廣活動(dòng),使學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)與科研、科技推廣活動(dòng)緊密結(jié)合,讓學(xué)生充分參與生產(chǎn)實(shí)際,解決生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題,學(xué)生在專家的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐,然后通過自己的實(shí)踐再去指導(dǎo)農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)等。目前我校農(nóng)科類專業(yè)的學(xué)生基本都能與學(xué)校的科研推廣基地形成對(duì)口關(guān)系,形成了學(xué)生從知識(shí)、理論到實(shí)踐再到生產(chǎn)的科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系。

3.6 建立了實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控,為構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系長(zhǎng)效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇5

論文內(nèi)容摘要：本文闡述了日益繁榮的商幫經(jīng)濟(jì)及其反哺現(xiàn)象，分析了商幫經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的反哺機(jī)理，指出地方政府應(yīng)以開放的思維發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)，并就如何發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

新時(shí)期商幫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮

我國(guó)商幫歷史悠久，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些著名的商幫，如晉商、徽商、甬商、魯商、潮商等等。隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，商幫經(jīng)濟(jì)又開始出現(xiàn)并日益繁榮起來，形成一種獨(dú)特的具有明顯地域特色的新型商幫文化。如浙商著名的“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的勤奮吃苦精神；徽商多儒商，誠(chéng)信仁義；晉商儉約自律、誠(chéng)信不欺；上海商人精明、謹(jǐn)慎；蘇商主張實(shí)業(yè)為主，商貿(mào)為副，強(qiáng)調(diào)信譽(yù)為本，精細(xì)作業(yè)；溫州商人喜歡外出經(jīng)營(yíng)找市場(chǎng)，做生意先從小處入手，善于推銷；魯商務(wù)實(shí)、精明、忠心、謹(jǐn)慎；豫商出自商業(yè)發(fā)源地，熱情、忠厚、誠(chéng)信；閩商眼界開闊，富于冒險(xiǎn)進(jìn)取；粵商市場(chǎng)敏感性強(qiáng)、接納和包容性強(qiáng)、講求實(shí)效和穩(wěn)健、注重實(shí)干和苦干等等。

2006年5月，首屆中國(guó)商幫峰會(huì)在浙江杭州舉行。浙商大會(huì)、徽商大會(huì)、閩商大會(huì)、潮商大會(huì)、豫商大會(huì)等各大商會(huì)組織的大會(huì)接連召開，逐漸贏得社會(huì)越來越多的關(guān)注，從而獲得顯著的社會(huì)影響力及社會(huì)地位。學(xué)者們也開始探索各自地域人文因素對(duì)于商人品格的形成和企業(yè)發(fā)展的影響。當(dāng)今商幫呈現(xiàn)出一個(gè)新特點(diǎn)，即不局限于原有的地域而遍布天下，其發(fā)展對(duì)于其發(fā)源的地域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的相互影響與作用，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域也日益受到重視。

商幫經(jīng)濟(jì)的反哺現(xiàn)象

當(dāng)今，許多商人在異地發(fā)展起來后，開始通過各種方式回報(bào)家鄉(xiāng)。據(jù)調(diào)查顯示，浙江省在外從事商貿(mào)流通業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品70%以上產(chǎn)自浙江，估計(jì)年?duì)I業(yè)額在2500-3000億元，約占省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的30%，而原料、貨源出自浙江或產(chǎn)品返銷浙江的比例也相當(dāng)高。同時(shí)，浙商“反哺”浙江的形式也日趨多樣化。

在中原，也樹起了豫商的大旗，河南省有關(guān)政府部門專門成立了豫商聯(lián)合會(huì)，與海內(nèi)外各地豫商聯(lián)系緊密，每年定期在河南各地市輪流召開豫商大會(huì)，加強(qiáng)各地市和省內(nèi)外豫商的聯(lián)系，以各種優(yōu)惠政策和高效的辦事作風(fēng)吸引海內(nèi)外豫商集聚中原，參會(huì)人數(shù)逐屆增多，簽約項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。

商幫經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的反哺機(jī)理分析

伴隨外地商幫反哺現(xiàn)象的增多，反映出純粹地域概念的“經(jīng)濟(jì)”正在向基于網(wǎng)絡(luò)的“人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，這種變化反映出新的商業(yè)價(jià)值觀對(duì)狹隘的地域概念的突破，營(yíng)造出新的開放動(dòng)力機(jī)制。地域概念是靜態(tài)的、穩(wěn)定的，而“人”是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，眾多的本土籍商人走出去參與外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其流動(dòng)性帶來了本地商業(yè)文化和思維模式的異地復(fù)制，獲得了成功后又通過反哺而創(chuàng)造更為廣泛的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從古至今，“鄉(xiāng)情”都是永遠(yuǎn)割舍不掉的情結(jié)。首先，本土商人走出家門，艱苦創(chuàng)業(yè)，在思想上帶著文化的烙印，可以在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮其聰明才智，展示家鄉(xiāng)的形象，并可帶出去一批創(chuàng)業(yè)者，為更多的家鄉(xiāng)人就業(yè)提供機(jī)會(huì)。根據(jù)浙江省政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前浙江在外?。▍^(qū)、市）創(chuàng)業(yè)人員約400萬人，創(chuàng)辦各類企業(yè)9萬余家，累計(jì)投資額5320多億元，年?duì)I業(yè)收入超過1萬億元。即浙商每年在省外創(chuàng)造的財(cái)富，已經(jīng)相當(dāng)于浙江省2005年全年的GDP。其次，本土商人走出去，一方面可以促進(jìn)本土產(chǎn)品的輸出，一方面可以把外地的信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)傳遞回家鄉(xiāng)，促進(jìn)本地企業(yè)的進(jìn)步與升級(jí)，甚至直接成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。最后，本土商人走出去可以作為重要的聯(lián)系平臺(tái)，為本土政府進(jìn)行招商引資和更多本土企業(yè)到外地投資發(fā)展?fàn)烤€搭橋。因此，“人經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，對(duì)于本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

政府發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，合作共贏已成為競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)，聯(lián)盟成為新的戰(zhàn)略價(jià)值取向。由上述分析可知，“經(jīng)濟(jì)”的立足點(diǎn)在地域，而“人經(jīng)濟(jì)”的立足點(diǎn)在“人”，“人經(jīng)濟(jì)”突破了傳統(tǒng)地域經(jīng)濟(jì)所依靠的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本的封閉性，這會(huì)實(shí)現(xiàn)商幫經(jīng)濟(jì)與本土經(jīng)濟(jì)的雙贏。因此，政府應(yīng)本著發(fā)展“人經(jīng)濟(jì)”的開放新思維，鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才大膽“走出去”，開拓更大的發(fā)展空間；更要“引進(jìn)來”，引入更多的資本、項(xiàng)目和合作的商機(jī)，以人的發(fā)展促進(jìn)地域的發(fā)展。

政府發(fā)展商幫經(jīng)濟(jì)的主要方式是一方面鼓勵(lì)省內(nèi)的企業(yè)走出去，創(chuàng)造效益，塑造品牌。一方面通過政府有關(guān)政策的引導(dǎo)及優(yōu)良投資環(huán)境的構(gòu)建，促使已經(jīng)外遷的企業(yè)通過回遷、開辦子公司、項(xiàng)目輸入等方式回報(bào)家鄉(xiāng)，具體對(duì)策如下：

第一，建立企業(yè)家數(shù)據(jù)庫。政府應(yīng)搜集省內(nèi)外本籍商界人士的具體情況，包括企業(yè)的產(chǎn)品和市場(chǎng)情況、所屬行業(yè)類別、企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程等，分析其所屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)庫，為資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合奠定信息基礎(chǔ)。

第二，促進(jìn)省內(nèi)的企業(yè)走出去。支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到省外乃至國(guó)外進(jìn)行投資、貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，創(chuàng)造效益。幫助其解決融資、人才、技術(shù)、信息、管理等發(fā)展障礙，加大推介和宣傳力度，強(qiáng)力塑造商業(yè)品牌。尤其是對(duì)具有本省特色的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行品牌塑造，樹立形象。

參考文獻(xiàn)：

1.向榮.浙商反哺浙江：現(xiàn)狀、理性認(rèn)識(shí)與引導(dǎo)政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2007.1

篇6

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī) 就業(yè)影響 對(duì)策研究

2008年下半年以來,美國(guó)金融危機(jī)愈演愈烈,升級(jí)為席卷全球的金融風(fēng)暴,并對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。聞名世界的華爾街五大投行全部成為歷史,美國(guó)股市暴跌40%以上,金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)能過剩與有效需求不足之間的矛盾。金融危機(jī)的沖擊,直接反映在就業(yè)上。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的總需求減少降低了總產(chǎn)出,引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的一般性失業(yè)。就業(yè)問題成為我國(guó)長(zhǎng)期的,頭等重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題。

一、辨證看待金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的積極意義

金融危機(jī)的影響具有負(fù)面與正面的雙重性。人們較多地關(guān)注于此次金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),而對(duì)其正面意義認(rèn)識(shí)不足。兩千年前老子曾經(jīng)說過:福兮禍所伏,禍兮福所倚。塞翁失馬,焉知非福?壞事可以變成好事,世界性的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)來說可能是一個(gè)發(fā)展壯大的極好機(jī)遇,要變危機(jī)為機(jī)遇,就業(yè)問題同樣如此。

1.金融危機(jī)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型,以就業(yè)為中心

縱觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,一般有兩種模式可供選擇:第一種是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的發(fā)展模式,即以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為最重要的目標(biāo),其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);第二種是以就業(yè)增長(zhǎng)為中心的發(fā)展模式,即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),將擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率作為最重要的目標(biāo),其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,長(zhǎng)期把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在最重要位置,并以此衡量政府業(yè)績(jī),片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),造成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中就業(yè)問題日益嚴(yán)峻的狀況,而金融危機(jī)的沖擊,更加劇了就業(yè)矛盾。

近些年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的提出和貫徹落實(shí),以及《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”,“把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”等,我國(guó)必將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中確立就業(yè)優(yōu)先的原則。這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)局勢(shì)的沖擊,加劇了就業(yè)矛盾,加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了盡快確立以就業(yè)增長(zhǎng)為中心的發(fā)展模式。

2.金融危機(jī)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于帶動(dòng)更多就業(yè)機(jī)會(huì)

在資本和技術(shù)的推動(dòng)下,許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,在這一過程中,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始萎縮,雇傭的職工人數(shù)也出現(xiàn)了大量減少的狀況。在均衡的工業(yè)化過程中,就業(yè)的主要增長(zhǎng)部門是服務(wù)業(yè),但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對(duì)它的帶動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因市場(chǎng)和技術(shù)因素失去發(fā)展勢(shì)頭后,沒有及時(shí)發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開拓新的就業(yè)空間,致使總就業(yè)增長(zhǎng)趨緩。

結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于拓展就業(yè)領(lǐng)域,在某種程度上說,結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)。因此,我們要把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來,把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,帶動(dòng)就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng),這是我們促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的一個(gè)重要的努力方向。

3.金融危機(jī)導(dǎo)致就業(yè)矛盾深化,對(duì)教育的改革和發(fā)展提出了迫切的要求

大學(xué)擴(kuò)招只是大學(xué)生就業(yè)困難的表面原因,高等教育中研究型培養(yǎng)模式所占比例過大,職業(yè)教育不夠完善,導(dǎo)致畢業(yè)生職業(yè)能力不強(qiáng)才是矛盾的根源。要從根本上解決這樣的問題,首要的就是我們的教育要培養(yǎng)實(shí)用型的人才。教育部門顯然意識(shí)到這個(gè)問題,在大力發(fā)展高職教育的基礎(chǔ)上,教育部從2009年起,對(duì)大部分專業(yè)學(xué)位碩士開始全日制培養(yǎng),并發(fā)放“雙證”,2010年繼續(xù)推行將碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主轉(zhuǎn)變政策,實(shí)現(xiàn)研究生教育結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性調(diào)整。

在高等教育大眾化階段,辦學(xué)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大,但主要不是擴(kuò)大精英教育,而是應(yīng)當(dāng)大大增加培養(yǎng)應(yīng)用性人才的數(shù)量。在我國(guó)高等教育的重心――本科培養(yǎng)層面,還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng),因?yàn)榭萍汲晒霓D(zhuǎn)化和應(yīng)用離不開高素質(zhì)的應(yīng)用性人才。而這一點(diǎn),應(yīng)該成為下一步教育改革的重點(diǎn),只有解決市場(chǎng)需求與人才培養(yǎng)的錯(cuò)位,將教育與市場(chǎng)需求進(jìn)行對(duì)接,才能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)問題。

4.農(nóng)民工返鄉(xiāng),減少空巢現(xiàn)象,有利于彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)保障的殘缺

在人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重背景下,農(nóng)村空巢老人面臨的諸多問題日益凸現(xiàn)。這些問題不僅會(huì)影響大量農(nóng)民的生活,也會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何改善這些空巢老人的生存狀況已經(jīng)成為越來越沉重的課題。同時(shí),留守兒童也成為空巢老人的沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)權(quán)威調(diào)查,中國(guó)農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人,留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)。一方面,“隔代教育”嚴(yán)重影響了孩子們的正常成長(zhǎng),使其極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和價(jià)值上的偏離以及個(gè)性、心理發(fā)展的異常。另一方面,也給老人帶來相當(dāng)大的壓力,使其失去很多休閑的時(shí)間和空間。

中國(guó)有2.2億農(nóng)民工,大都在中小企業(yè)就業(yè)。隨著金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響加深,中小企業(yè)倒閉,導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)而選擇提前返鄉(xiāng),盡管有著這樣那樣的悲觀論調(diào),但從農(nóng)民工個(gè)人家庭角度而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭可以有效解決空巢現(xiàn)象,老人和孩子能得到更多的照顧,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村社保不夠完善的現(xiàn)狀,從根本上解決空巢問題,畢竟“解鈴還須系鈴人”。只要政府采取各種措施,幫助這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入建設(shè)新農(nóng)村,對(duì)于提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平,加快農(nóng)村發(fā)展的速度都是一件大好事。

二、金融危機(jī)形勢(shì)下解決我國(guó)就業(yè)問題的宏觀思路與對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立,我國(guó)就業(yè)工作也從“計(jì)劃分配”轉(zhuǎn)向了“市場(chǎng)主導(dǎo)”,而國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,及其所帶來的出口銳減、通貨膨脹壓力、隱性失業(yè)顯性化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的失業(yè)矛盾,使得就業(yè)問題益發(fā)嚴(yán)峻。從科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,政府的職能不在于直接安排就業(yè),而主要是進(jìn)行制度建設(shè)。良好的、有效的就業(yè)制度,是建立規(guī)范、有序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本因素。

1.確立以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,短期內(nèi)通過刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以增加就業(yè)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),與其他國(guó)家相比,就業(yè)壓力更大。因此,我國(guó)政府更應(yīng)當(dāng)把實(shí)施積極的就業(yè)政策、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè),作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。十六大以來,中央多次提出要切實(shí)解決就業(yè)這個(gè)關(guān)系到民生的根本性問題,我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主逐漸轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為主。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)有著密切的關(guān)系,是影響就業(yè)的最直接因素,它構(gòu)成了我國(guó)就業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是就業(yè)之母。一般認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng),就業(yè)增長(zhǎng)反過來也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在面對(duì)金融危機(jī)沖擊的特殊時(shí)期,國(guó)內(nèi)需求明顯不足,就業(yè)崗位大大減少,在這種情況下,調(diào)整對(duì)外貿(mào)易關(guān)系,刺激國(guó)內(nèi)需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就成為帶動(dòng)就業(yè)問題解決的必然選擇。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位

就業(yè)與效率這對(duì)尖銳矛盾,決定著我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用犧牲效率與效益來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),將使我國(guó)喪失國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,長(zhǎng)期處于落后境地;而片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率效益,則將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行業(yè)。面對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下已經(jīng)很嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),最好選擇兼顧效率與就業(yè)的策略,那就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以此來增加就業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供大量的勞動(dòng)需求,是吸納勞動(dòng)力、解決就業(yè)問題的重要途徑。由于我國(guó)工業(yè)化起步晚、發(fā)展快,具有明顯的趕超特征,形成了重工業(yè)過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盡管改革開放以來,隨著市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題得到緩解,但還未從根本上改變工業(yè)過重、服務(wù)業(yè)滯后的基本特征。按照世界銀行的數(shù)據(jù),目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重已經(jīng)超過60%,而我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重處于30%左右,由此可見,通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)的潛力十分巨大。事實(shí)上,從全世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)格局來看,第三產(chǎn)業(yè)水平的高低已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

3.大力改善投資環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

政府直接提供就業(yè)崗位永遠(yuǎn)解決不了就業(yè)問題,政府提供良好的投資環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)門檻,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),是擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)有效途徑。良好的投資環(huán)境下,企業(yè)容易生存和擴(kuò)張,企業(yè)就需要更多的員工,就業(yè)狀況得到改善;而投資環(huán)境不好,企業(yè)就會(huì)縮小生產(chǎn)規(guī)模甚至破產(chǎn),企業(yè)就會(huì)解雇員工,就業(yè)狀況就會(huì)惡化。

改善投資環(huán)境,完善和落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策;加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的制度障礙,簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦理手續(xù),開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”;創(chuàng)造出適合企業(yè)生存和發(fā)展的氣候和土壤。這時(shí),各門各類的企業(yè)就會(huì)像雨后春筍一樣破土而出并茁壯成長(zhǎng);完善的投資環(huán)境,還有助于那些具有創(chuàng)業(yè)才能的人從求職者中脫穎而出,成為企業(yè)主或老板。每多一個(gè)老板就會(huì)少一個(gè)求職者,勞動(dòng)力當(dāng)中如果有相當(dāng)大的一部分人成為企業(yè)主或老板時(shí),勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系就會(huì)發(fā)生根本性的變化,再加上外資企業(yè)的加入,就有可能解決長(zhǎng)期困擾我們的就業(yè)這一世紀(jì)難題。

4.推進(jìn)勞動(dòng)合同制度,穩(wěn)定既有的就業(yè)成果

勞動(dòng)關(guān)系和諧是穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)重要方面,金融危機(jī)使部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇,裁員、減薪、欠繳社保費(fèi)甚至拖欠職工工資等現(xiàn)象增加。在這一背景下,《勞動(dòng)合同法》對(duì)規(guī)范企業(yè)用工行為、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的積極作用更為明顯。中華全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起2009年3月9日在北京表示,《勞動(dòng)合同法》在金融危機(jī)情況下發(fā)揮了積極作用。張鳴起說,2008年下半年以來,受金融危機(jī)的沖擊,一些企業(yè)遇到了一些困難,大概有2000萬農(nóng)民工解除了勞動(dòng)關(guān)系,這么大的量沒有引起什么震動(dòng),這得益于《勞動(dòng)合同法》對(duì)裁員、對(duì)解除合同作了一些程序上的規(guī)定。例如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,涉及職工切身利益的問題,企業(yè)要與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商。俗話說“家和萬事興”,只有堅(jiān)持實(shí)行勞動(dòng)合同制度,才能在企業(yè)內(nèi)部建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,才能保障企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,才能增加就業(yè)崗位,更好的擴(kuò)大就業(yè)。

5.繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍和力度,促進(jìn)再就業(yè)

健全的社會(huì)保障體系,對(duì)充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用至關(guān)重要,即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較理想,就業(yè)較為充分的情況下,自然失業(yè)率也仍然是存在的,這個(gè)時(shí)候,政府必須采取事后的辦法,通過基本生活保障制度來解決失業(yè)人員的后顧之憂。為此,我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度,包括完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度,有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的“減震器”作用,完善就業(yè)基本保障和社會(huì)救助,解決最貧困人口的基本生計(jì)問題,充分發(fā)揮政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的職能。同時(shí),要注重發(fā)揮社會(huì)保障制度的“就業(yè)導(dǎo)向”功能,防止“懶漢”現(xiàn)象滋生,要把失業(yè)保障與促進(jìn)再就業(yè)結(jié)合起來,盡量拉開失業(yè)補(bǔ)助與最低生活保障金之間的差距,從而“激活”失業(yè)者,促使他們積極地重返人力資源市場(chǎng),以工作代替福利,從消極地保護(hù)失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地促進(jìn)再就業(yè)。

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篇7

關(guān)鍵詞：就業(yè)工作，企業(yè)用工，排憂解難

 

近年來，隨著山東省沂水縣招商引資力度的不斷加大，一大批有實(shí)力的企業(yè)不斷前來落戶，為該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，據(jù)調(diào)查，全縣招商引資企業(yè)用工缺口較大，69個(gè)5000元以上項(xiàng)目缺工4049人，平均每戶缺工59人，其中一戶企業(yè)缺工1000人，企業(yè)招工難問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。作為就業(yè)服務(wù)的主要部門，開好頭、起好步，積極做好招商引資企業(yè)用工服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，服務(wù)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位、多渠道地解決招商引資企業(yè)招工難、用工難問題，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，為全年就業(yè)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)顯得尤為重要。

1.強(qiáng)化服務(wù)，明確責(zé)任，進(jìn)一步做好就業(yè)工作

沂水縣總面積2434平方公里，轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1040個(gè)行政村，33萬戶，110.88萬人口。目前，全縣農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)為992724人，勞動(dòng)力人數(shù)633265，在校生人數(shù)47229人；已經(jīng)從事非農(nóng)業(yè)人198609，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)91564人，市外轉(zhuǎn)移就業(yè)107045人，目前需就業(yè)人數(shù)為12987人。

1.1 建立企業(yè)用工服務(wù)責(zé)任制度

凡是招商引資引進(jìn)的企業(yè)，要優(yōu)先保障用工問題，勞動(dòng)保障部門是負(fù)責(zé)全縣就業(yè)的主管部門，作為就業(yè)服務(wù)工作牽頭單位，經(jīng)貿(mào)、教育、人事、財(cái)政、工會(huì)等部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，配合勞動(dòng)保障部門落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。

1.2 建立招商引資企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度

縣就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議要在正常會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，每月召開一次企業(yè)用工專題聯(lián)席會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，議定工作措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)用工中出現(xiàn)的問題。

1.3 建立農(nóng)民工就地就業(yè)綠色通道

要引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變外出就業(yè)的觀念，對(duì)在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)的要在職業(yè)介紹、免費(fèi)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、合同鑒證等實(shí)行上門“一條龍服務(wù)”。同時(shí)，在人力資源市場(chǎng)建立專門的就業(yè)服務(wù)窗口，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民解決子女入學(xué)、戶口遷入等優(yōu)惠政策，有關(guān)部門憑勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《山東省就業(yè)失業(yè)登記證》辦理相關(guān)手續(xù)。

2.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)失業(yè)人員的就業(yè)能力

城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)能力比較差，主要原因就是缺乏相應(yīng)技能和就業(yè)指導(dǎo)，要建立健全面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，逐步將有培訓(xùn)需求，創(chuàng)業(yè)愿望和就業(yè)能力的失業(yè)人員城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力大中專畢業(yè)生納入培訓(xùn)范圍。

2.1落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)政策，加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)

整合培訓(xùn)資源，搭建政府免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。大力宣傳免費(fèi)培訓(xùn)政策，整合全縣各類培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)基地，以滿足廣大失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)需要和企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，建立培訓(xùn)與用工的互動(dòng)機(jī)制。

2.2大力倡導(dǎo)訂單、定向培訓(xùn)

全縣所有公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年都要承擔(dān)為招商引資企業(yè)提供用工任務(wù)，積極開展就業(yè)前的崗前培訓(xùn)、以穩(wěn)定職工為目的的在崗提升培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)新招聘的員工進(jìn)行法律法規(guī)、廠紀(jì)廠規(guī)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)等方面的素質(zhì)培訓(xùn)，提高員工愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)為企業(yè)服務(wù)的素質(zhì)。提升招工用工質(zhì)量。

2.3做好初、高中畢業(yè)生培訓(xùn)

由教育部門提供未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生人員名單、通訊地址等，由勞動(dòng)保障部門提供企業(yè)缺工崗位和用工條件、工作待遇等，上述兩部門每年聯(lián)合舉辦企業(yè)專題培訓(xùn)和招工洽談會(huì)，更加有效地服務(wù)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生就地參加培訓(xùn)、就地就業(yè)。形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與招商引資企業(yè)的有效對(duì)接。

3.健全就業(yè)服務(wù)體系，建立良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)行企業(yè)用工申報(bào)和崗位空缺報(bào)告制度，縣內(nèi)企業(yè)用工統(tǒng)一納入人力資源市場(chǎng)進(jìn)行，為求職者和用人單位提供多層次、全方位的資源配置服務(wù)。

3.1建好人力資源市場(chǎng)建設(shè)

搞好縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理，以宣傳貫徹《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》和市就業(yè)辦《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理的通知》為契機(jī)，組織各有關(guān)人員參加的培訓(xùn)班，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，盡快納入縣人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行就業(yè)服務(wù)全覆蓋。論文參考。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，搞好勞務(wù)信息員的專業(yè)化培訓(xùn)，提升基層勞動(dòng)保障隊(duì)伍的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)水平素質(zhì)，為本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供零距離服務(wù)。

3.2做好用工信息的

搞好就業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，專人維護(hù)，及時(shí)、更新信息。電視、電臺(tái)、報(bào)紙等政府舉辦的新聞媒體也要定期向社會(huì)企業(yè)用工需求信息，對(duì)由政府組織開展的大型服務(wù)企業(yè)用工活動(dòng)，實(shí)行免費(fèi)宣傳。通過多種途徑搭建用工就業(yè)橋梁，暢通招工用工信息渠道。

3.3搞好用工跟蹤服務(wù)

縣級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)要建立用工跟蹤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變用工觀念，建議企業(yè)降低招聘人員門檻，同時(shí)提高工資福利待遇，實(shí)行規(guī)范用工，招聘員工一律在人力資源市場(chǎng)進(jìn)行。同時(shí)對(duì)掌握企業(yè)用工需求，對(duì)企業(yè)需要的各類人才加以統(tǒng)計(jì)、分析，協(xié)助企業(yè)制定招工措施，幫助企業(yè)進(jìn)行招工，確保及時(shí)解決企業(yè)的階段性缺工問題，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。通過企業(yè)精神的塑造、團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)、職工精神文化的需要，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的凝聚力，做到用待遇吸引人、用感情留住人。

3.4落實(shí)好稅費(fèi)減免政策

認(rèn)真落實(shí)各級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)吸納下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員較多的企業(yè)，實(shí)行階段性降低稅、費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)有序健康的發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

4.開展就業(yè)主題活動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定”是全年就業(yè)工作的目標(biāo)，要積極搭建平臺(tái)，提供精細(xì)服務(wù)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容和形式，改善服務(wù)手段，力爭(zhēng)全年就業(yè)率再創(chuàng)新高。

4.1繼續(xù)開展好“春風(fēng)行動(dòng)”

出臺(tái)行動(dòng)方案，制定宣傳計(jì)劃，延長(zhǎng)活動(dòng)時(shí)間，利用春節(jié)外出務(wù)工人員大量回鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，做好用工信息宣傳，開展好“三送”活動(dòng)，做好宣傳，將企業(yè)用工信息送到群眾家門口。

4.2開展好“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)

通過各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等求職者提供民營(yíng)企業(yè)用工信息，在此基礎(chǔ)上，召開專場(chǎng)招聘會(huì)，積極組織更多的用人單位參加招聘周活動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)。論文參考。要通過開展民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)，促進(jìn)再就業(yè)政策的落實(shí)，使民營(yíng)企業(yè)的空崗信息與求職者的就業(yè)愿望實(shí)現(xiàn)有效匹配，搭建民營(yíng)企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)接平臺(tái)。

4.3開展好就業(yè)伙伴行動(dòng)

充實(shí)就業(yè)伙伴聯(lián)系單位，與企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，按照責(zé)任分工與企業(yè)聯(lián)系，簽訂《就業(yè)伙伴行動(dòng)協(xié)議書》，督促他們每月走訪一次企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，向企業(yè)宣傳幫扶政策，指導(dǎo)企業(yè)開展培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。及時(shí)總結(jié)行動(dòng)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，以更好的為企業(yè)服務(wù)。

4.4開展好再就業(yè)援助月活動(dòng)

組織公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同開展“就業(yè)援助月”活動(dòng)，集中幫助就業(yè)困難人員和殘疾登記失業(yè)人員，落實(shí)困難人員扶持政策和殘疾人扶持政策，實(shí)施進(jìn)家入戶專項(xiàng)就業(yè)幫扶，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

4.5開展好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)

由各級(jí)勞動(dòng)保障部門組織公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，通過提供就業(yè)崗位信息、組織參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為離校未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，對(duì)登記失業(yè)、家庭或就業(yè)困難的畢業(yè)生提供就業(yè)援助。

4.6實(shí)行定期招聘

勞動(dòng)、人事、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要安排好各類招聘服務(wù)活動(dòng)的時(shí)間、場(chǎng)次，形成制度性的定期招聘。要舉辦好各類特定專業(yè)、工種或服務(wù)對(duì)象的專場(chǎng)招聘活動(dòng)，為勞動(dòng)力供求雙方提供便利的平臺(tái)。同時(shí)倡導(dǎo)“以工帶工”。論文參考。引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有職工資源，動(dòng)員本企業(yè)員工利用親緣、地緣、學(xué)緣、友緣等社會(huì)關(guān)系，為企業(yè)介紹職工，最大限度地解決企業(yè)招工難，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

篇8

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)村家庭；高等教育；回報(bào)；問題；原因；對(duì)策

高等教育不僅肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，還寄托了普通家庭和學(xué)子改變命運(yùn)的殷切期望。高等教育投入與回報(bào)狀況直接影響著農(nóng)村家庭尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村家庭對(duì)待高等教育的態(tài)度，事關(guān)我國(guó)教育公平、高等教育健康發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施等重大問題。目前學(xué)界對(duì)高等教育回報(bào)率從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行了較深入的研究，但是對(duì)我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報(bào)的專項(xiàng)研究尚屬空白；學(xué)界對(duì)高等教育回報(bào)側(cè)重于物質(zhì)回報(bào)研究，對(duì)感情回報(bào)、創(chuàng)業(yè)回報(bào)研究較少；缺乏有針對(duì)性、建設(shè)性的對(duì)策建議。因此，厘清當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育回報(bào)存在的矛盾，探索矛盾產(chǎn)生的原因和對(duì)策，具有重要的理論意義和社會(huì)價(jià)值。我們選擇了會(huì)寧縣河畔鎮(zhèn)與新莊鄉(xiāng)作為調(diào)研地點(diǎn)。會(huì)寧縣是國(guó)家級(jí)貧困縣中的特困縣，也是被譽(yù)為“狀元縣”的西北教育名縣；新莊被譽(yù)為“狀元縣”的“狀元鄉(xiāng)”，30年考出大中專學(xué)生2000余人；河畔鎮(zhèn)已向全國(guó)各大專院校輸送學(xué)生7000多人，兩地是會(huì)寧教育的一個(gè)縮影。以會(huì)寧為例研究我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村高等教育投入與回報(bào)問題，極具抽樣典型性。期望通過該研究，為相關(guān)部門決策提供一定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。

一、我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報(bào)間的主要矛盾

（一）高物質(zhì)投入率與低物質(zhì)回報(bào)率之間的矛盾

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)毓B(yǎng)一個(gè)大學(xué)生一年所需要的總費(fèi)用，1萬元以下的占37.7%；1萬元到1.5萬的占55.1%；1.5萬到2萬元的占4.3%；2萬元以上的占2.9%。費(fèi)用主要來源于貸款、父母務(wù)農(nóng)收入以及打工所得。供子女上大學(xué)生后，有47.5%的家庭經(jīng)濟(jì)狀況比以前更困難；有6.6%的家庭出現(xiàn)因供養(yǎng)大學(xué)生迫使其他子女輟學(xué)的情況。2007年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4140元［1］，2008年我國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元［2］；會(huì)寧縣2007和2008年農(nóng)民人均純收入分別是1675元和1805元［3］；2007年和2008年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13781元和15781元［4］。可見，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村家庭對(duì)子女接受高等教育的物質(zhì)投入率非常之大。

通過問卷調(diào)查和家庭訪談得知，大學(xué)生每年給家里的物質(zhì)回報(bào)2000-4000元的占45.7%；4001-6000元的占10.9%；6001-8000元的占4.3%；8000元以上的占6.5%；沒有任何物質(zhì)回報(bào)的占32.6%。

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村家庭投資高等教育的主要目的之一，就是改變家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，而大學(xué)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)回報(bào)很有限。因培養(yǎng)子女接受了高等教育而后富裕起來的家庭只有約7%。大部分大學(xué)畢業(yè)生每年給予原家庭的物質(zhì)回報(bào)在3000元左右，當(dāng)?shù)啬耆司杖爰s2900元，因此，大學(xué)生并不比非大學(xué)生對(duì)家庭的物質(zhì)回報(bào)多。

（二）高人力資本回報(bào)期望與人力資本回報(bào)缺失錯(cuò)位之間的矛盾

人力資本回報(bào)是指大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，是智力回流的一種有效形式。既能給家庭帶來收益，又能推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，也有利于物質(zhì)回報(bào)與感情回報(bào)的有效實(shí)現(xiàn)。

調(diào)查顯示，46.5%的受訪者支持大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；76.3%的受訪者支持大學(xué)生到基層做村官。但實(shí)際情況是，64.7%的大學(xué)畢業(yè)生找到工作留在了城市；23.6%的大學(xué)生沒找到工作仍困守城市；8.8%的大學(xué)生因未能在城市找到工作只好回鄉(xiāng)就業(yè)；2.9%的大學(xué)生主動(dòng)回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生對(duì)家庭與農(nóng)村的人力資本回報(bào)非常有限。一方面，農(nóng)村學(xué)生高等教育的成本由所在家庭承擔(dān)，而收益者卻主要是城市和大學(xué)生本人，高等教育投入與回報(bào)之間存在嚴(yán)重錯(cuò)位問題。

（三）父母感情投入誠(chéng)摯深沉與子女感情回報(bào)簡(jiǎn)單單一之間的矛盾

感情投入可分為廣義和狹義之分。廣義的感情投入包括家庭支持子女接受高等教育的所有投入，包括學(xué)費(fèi)投入、心理支持、照顧飲食起居、智力投資、人力資本投入等多方面內(nèi)容，因?yàn)闊o論何種投入形式，都是父母望子成龍、望女成鳳的體現(xiàn)，都寄予了父母深厚的愛，因此都可算作感情投入。狹義的感情投入是指對(duì)子女接受高等教育的心理支持和情感鼓勵(lì)。問卷中“您對(duì)孩子的高等教育投入最主要側(cè)重于哪個(gè)方面？”，94%的家庭選擇了感情投入（狹義）。調(diào)查顯示，父母對(duì)高等教育投入意愿強(qiáng)烈。91.1%的家庭認(rèn)為“孩子的最佳受教育程度”是大學(xué)本科及以上；5.3%的家庭認(rèn)為是大專；選擇高中、中專的占3.6%；沒有家庭選擇初中及小學(xué)。96.2%的家庭只要孩子考上大學(xué)就供養(yǎng)；2.8%的家庭只供養(yǎng)男孩子，1.0%的家庭不供養(yǎng)孩子上大學(xué)，沒有家庭選擇不供養(yǎng)女孩子。訪談時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)嘏阕x現(xiàn)象比較普遍。離學(xué)校較遠(yuǎn)住在塬上的家庭（約占學(xué)生總數(shù)的60%），會(huì)在學(xué)校附近租賃房子，由母親專門負(fù)責(zé)照顧孩子的飲食起居，讓孩子一門心思學(xué)習(xí)。較普遍的陪讀現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面也鮮明地凸顯了父母誠(chéng)摯深沉的感情投入。

另一方面，父母最希望孩子給予家庭的回報(bào)形式，其中感情回報(bào)占63.2%，而絕大多數(shù)大學(xué)生感情回報(bào)非常簡(jiǎn)單和單一――電話聯(lián)系。每月與家里聯(lián)系8次以上的占了6.8%，6-8次的占45.5%，3-5次的占43.2%，兩次以下的有4.5%?！胺昴赀^節(jié)或父母生日時(shí)”，一定回家探望的大學(xué)生有12.8%，一定打電話問候的有56.3%，記得就打電話問候的有24.5%，根本不記得的有6.4%。至于經(jīng)?；丶姨酵厴I(yè)后接父母同住、采取多種途徑和方法讓父母生活得快樂、安心、自得的等比較少見。

通過訪談，發(fā)現(xiàn)有大學(xué)生的家庭中，雙親普遍存在一定程度的寂寞、空虛等問題，尤其是一輩子生活在農(nóng)村，不習(xí)慣城市生活方式的老邁父母往往淪為“空巢老人”，他們對(duì)感情回報(bào)有著強(qiáng)烈需求，簡(jiǎn)單的電話聯(lián)系難以滿足情感需要，這就要求大學(xué)生子女必須深化并多樣化感情回報(bào)方式。

二、我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報(bào)間產(chǎn)生矛盾的主要原因

（一）根本原因：農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭的人均年收入只有2900元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)村的平均水平。而大部分大學(xué)生一年所需的總費(fèi)用在8000-15000元之間，意味著父母雙方年收入的總和也抵不上孩子一年高等教育所需的費(fèi)用。而城市相對(duì)于農(nóng)村而言，總體經(jīng)濟(jì)收入和生活水平高、發(fā)展機(jī)會(huì)多、發(fā)展空間大，因此大學(xué)生畢業(yè)后選擇留在城市也成為必然，特別是西部地區(qū)農(nóng)村家庭的大學(xué)生，因肩負(fù)著改變自身和家庭命運(yùn)的重任，更希望留在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以便實(shí)現(xiàn)高等教育投入對(duì)自身和家庭回報(bào)的最大化。調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)生不愿意去農(nóng)村的主要原因是收入低、環(huán)境不好、發(fā)展機(jī)會(huì)少。究其根源還是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況落后所致。

（二）制度性原因：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍壁壘

我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及壁壘森嚴(yán)的戶籍制度成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的巨大屏障；城鄉(xiāng)收入、環(huán)境與福利差異，使得城市戶口對(duì)農(nóng)村人口有著難以抗拒的誘惑力。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生而言，考上大學(xué)轉(zhuǎn)為城市戶口，意味著掙脫了身份枷鎖，若大學(xué)生畢業(yè)后將戶籍由城市返遷農(nóng)村，回鄉(xiāng)就業(yè)，便意味著把已經(jīng)獲得的城市“利益”主動(dòng)丟掉，從心理上極其抵觸，相當(dāng)多的農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生在困頓中仍堅(jiān)守城市而成為“蟻?zhàn)濉保捎跓o法找到工作或工作收入很低，使得對(duì)家庭物質(zhì)回報(bào)、感情回報(bào)、人力資本回報(bào)等方面出現(xiàn)系列問題。

（三）主觀原因：傳統(tǒng)高等教育就業(yè)觀念的影響

1999年我國(guó)高校開始擴(kuò)招，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，因此我國(guó)高等教育實(shí)行了不同于以往的成本分擔(dān)制度。10年來大學(xué)學(xué)費(fèi)翻了幾番，大學(xué)生數(shù)量大幅增加，隨之大學(xué)生就業(yè)問題也越來越嚴(yán)重。而農(nóng)村家庭對(duì)待高等教育就業(yè)的認(rèn)識(shí)仍停留在精英教育階段，認(rèn)為子女接受了高等教育就會(huì)“鯉魚跳龍門”，必然“學(xué)而優(yōu)則仕”，大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)該而且能夠在條件優(yōu)越的城市分配到工作。因此片面追求子女接受高學(xué)歷教育，看輕甚至抵觸職業(yè)教育，未能適時(shí)調(diào)整觀念，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要及家庭和大學(xué)生自身實(shí)際情況進(jìn)行理性教育投資。

不少大學(xué)畢業(yè)生選擇職業(yè)時(shí)注重從自身利益出發(fā)，缺乏奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)農(nóng)村的意識(shí)。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生就業(yè)考慮最多的因素是：晉升機(jī)會(huì)、工作興趣、薪酬福利。六成以上大學(xué)生畢業(yè)后留戀大城市，不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)；在返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生中，有七成希望重返城市擇業(yè)。因此農(nóng)村家庭高等教育投入的實(shí)際效果，更多是為城市和發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的人才，造成我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報(bào)嚴(yán)重錯(cuò)位。

（四）客觀原因：西部地區(qū)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)困難

由于高校擴(kuò)招、金融危機(jī)影響等原因，大學(xué)生就業(yè)困難是普遍的社會(huì)問題。2007年我國(guó)有495萬的大學(xué)畢業(yè)生，但是還有100萬人沒有就業(yè)，2008年有560萬大學(xué)畢業(yè)生，還有150萬人沒有就業(yè)。2009年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生達(dá)610萬，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的目標(biāo)，力爭(zhēng)就業(yè)率達(dá)到70%，專家估計(jì)可能有200萬大學(xué)生不能如期就業(yè)。［5］2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)630余萬人，加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量更大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。［6］2009年中國(guó)社科院《社會(huì)藍(lán)皮書》，2009年底，將有150萬大學(xué)生難以就業(yè)；失業(yè)率達(dá)到12%，是登記失業(yè)率的3倍左右。［7］而農(nóng)村家庭特別是我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村家庭的大學(xué)生，一沒背景和關(guān)系，二沒家庭的經(jīng)濟(jì)支持，因此，西部地區(qū)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)更加困難。不少找不到工作的農(nóng)村大學(xué)生，有些長(zhǎng)期處于打零工的狀態(tài)，有些加入考研大軍，還有一些長(zhǎng)期待業(yè)在家，有的甚至加入農(nóng)民工隊(duì)伍干簡(jiǎn)單繁重的體力活，不僅造成人力資源的極大浪費(fèi)，而且直接造成家庭回報(bào)缺失等系列問題出現(xiàn)。

（五）重要原因：信息不對(duì)稱等問題

會(huì)寧縣深處我國(guó)西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)落后，是國(guó)家級(jí)貧困縣中的特困縣。新莊鄉(xiāng)屬于旱塬地區(qū)，水源嚴(yán)重缺乏，自然環(huán)境惡劣，只有一條破舊的公路與外界連通，且每天只能通一趟車，與外界聯(lián)系非常少。電視機(jī)在當(dāng)?shù)厥窍『蔽?，更談不上互?lián)網(wǎng)等交流方式，人們獲取信息的渠道十分有限。河畔鎮(zhèn)情況稍好，但了解外部世界的途徑也僅限于電視和廣播。我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村家庭在獲取外部信息方面的情況與調(diào)研地大同小異。由于無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握高等教育新信息，跟不上高等教育發(fā)展趨勢(shì)，因此進(jìn)行盲目教育投資在所難免。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定，全體公民節(jié)假日為：新年、勞動(dòng)節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)各放假1天；春節(jié)和國(guó)慶節(jié)各放假3天。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的假日數(shù)量較少，時(shí)間較短。同時(shí)，由于交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不夠完善，不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村甚至還未通車；節(jié)假日是客流高峰期，一票難求。許多大學(xué)生因此放棄了回家探望父母的打算，使得感情回報(bào)出現(xiàn)問題。

三、解決我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育投入與回報(bào)間矛盾的對(duì)策建議

（一）國(guó)家層面

1.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，徹底改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，才能從根本上解決投入與回報(bào)間的矛盾問題。主要措施是：加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入力度，實(shí)行傾斜政策，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展；幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，大幅提高農(nóng)業(yè)收入；鼓勵(lì)開展多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多種渠道增加收入；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

2.加快戶籍制度改革，多措施促進(jìn)人才自由流動(dòng)

戶籍流動(dòng)有助于淡化大學(xué)生一次性就業(yè)的觀念，既可一定程度上改變就業(yè)難的現(xiàn)狀，又可為農(nóng)村地區(qū)帶來更多的人力資源，進(jìn)而為物質(zhì)回報(bào)與感情回報(bào)特別是人力資源回報(bào)創(chuàng)造有力條件。否則，因戶籍身份問題會(huì)使更多大學(xué)生選擇留在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)、東西二元差距還會(huì)因此進(jìn)一步擴(kuò)大，陷入惡性循環(huán)。

3.完善發(fā)展農(nóng)村高等教育

農(nóng)村高等教育是農(nóng)村教育的最高層次，它是以服務(wù)農(nóng)村為目的，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各類教育資源，通過多種信息媒體，主要對(duì)農(nóng)村人口實(shí)施的中等教育后的專門知識(shí)和技能的教育。農(nóng)村高等教育包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、普通教育與職業(yè)教育、全日制教育與業(yè)余教育、社區(qū)教育與成人教育等。發(fā)展農(nóng)村高等教育，根本目的是培養(yǎng)和造就一批留得住、用得上，能為農(nóng)村脫貧致富盡心竭力的高、中級(jí)人才，很大程度上解決農(nóng)村家庭高等教育人力資源回報(bào)錯(cuò)位甚至缺失問題。

完善發(fā)展農(nóng)村高等教育，一要強(qiáng)化國(guó)家在農(nóng)村高等教育發(fā)展中的政治義務(wù)；加強(qiáng)政府組織、非政府組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界在農(nóng)村高等教育領(lǐng)域的合作和投入；以農(nóng)村普教、職教、成教“三教”統(tǒng)籌結(jié)合為基礎(chǔ)，逐步建立具有學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種功能的，由地、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的農(nóng)村高等教育體系；我國(guó)政府可以借鑒美國(guó)大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣制度和建立鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、社區(qū)教育和成人教育“五教”統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，給予政策、資金支持與傾斜，鼓勵(lì)縣（市）通過有效的方式，從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)辦有地方特色的縣級(jí)社區(qū)學(xué)院等。

4.強(qiáng)化基層政府服務(wù)農(nóng)村家庭高等教育的職能

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家制訂的“生源地信用助學(xué)貸款”政策，有效減輕家長(zhǎng)供養(yǎng)子女接受高等教育的負(fù)擔(dān)，遏制經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村家庭“因教致貧”、“因教返貧”現(xiàn)象；二是政府擔(dān)保，為因子女接受高等教育導(dǎo)致缺乏發(fā)展生產(chǎn)資金的農(nóng)村家庭籌集資金，為家庭致富創(chuàng)造條件；三是為供養(yǎng)大學(xué)生的家庭建立檔案給予情感關(guān)照、技術(shù)和人力資源培訓(xùn)等其它支持。如此既可以緩解農(nóng)村家庭投資高等教育的負(fù)擔(dān)，也有助于減輕家庭對(duì)子女的經(jīng)濟(jì)和情感依賴等。

5.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策支持

各級(jí)黨委和政府要將支持高校畢業(yè)生面向基層創(chuàng)業(yè)工作的宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度化、規(guī)范化、實(shí)踐化、常態(tài)化，營(yíng)造良好基層創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

加快創(chuàng)業(yè)“孵化園區(qū)”和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)畢業(yè)提供創(chuàng)業(yè)基地；各級(jí)政府可通過財(cái)政撥款和社會(huì)資助兩條渠道，設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金、提供一定貸款擔(dān)保等。

健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的管理、服務(wù)職責(zé)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立覆蓋市、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）三級(jí)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供便利。在市縣勞動(dòng)就業(yè)管理局設(shè)立“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，安排專業(yè)人士為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等事務(wù)。把有創(chuàng)業(yè)愿望并具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)的，對(duì)其研究與開發(fā)的科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持；提供項(xiàng)目論證、開業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍建設(shè)，建立由勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、科技等部門單位工作人員和創(chuàng)業(yè)明星、企業(yè)成功人士以及專業(yè)人士等組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組，為創(chuàng)業(yè)者提供有效的專業(yè)化和針結(jié)。

（二）家庭層面

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，理性地教育投資

在農(nóng)村，上什么大學(xué)，學(xué)習(xí)什么專業(yè)父母往往起到?jīng)Q定性作用，因此，轉(zhuǎn)變教育觀念，正確對(duì)待高等教育、中等教育和職業(yè)教育，理性地進(jìn)行教育投資關(guān)鍵在父母。調(diào)查中，95.8%的家庭認(rèn)為就讀全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)對(duì)家庭的回報(bào)更大。而現(xiàn)實(shí)情況并不是學(xué)歷高就業(yè)就好，不少地區(qū)出現(xiàn)學(xué)歷和就業(yè)率“倒置”現(xiàn)象，如山西、吉林兩省研究生就業(yè)率低于本科生就業(yè)率，浙江的本科生就業(yè)率也低于?？粕?］；再如四川省教育廳的統(tǒng)計(jì)顯示，四川省本科生的初次就業(yè)率為81.46%，?？粕鸀?1.78%，?？频某醮尉蜆I(yè)率高于本科［9］。因此，家庭要根據(jù)社會(huì)需求與學(xué)生個(gè)人實(shí)際能力，選擇合適的受教育層次。

2.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持畢業(yè)子女回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分家庭都支持大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。但當(dāng)問及“你希望自己的孩子回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)嗎？”時(shí)只有小部分表示支持。可見，農(nóng)村家庭在對(duì)待大學(xué)生回鄉(xiāng)問題上的態(tài)度是矛盾的。一方面，農(nóng)村發(fā)展、家庭賦予確實(shí)需要大學(xué)生的智力支持；一方面，父母出于對(duì)孩子的發(fā)展前途考慮，又不希望他們回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這也是阻礙大學(xué)生智力回流的重要障礙。因此，父母應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村也有廣闊的發(fā)展前景，支持、鼓勵(lì)孩子做出回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的決定。

（三）大學(xué)生層面

1.多方減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，大學(xué)本科成本核算，需要考慮下屬成本函數(shù)：成本函數(shù)=f（學(xué)雜費(fèi)等培養(yǎng)成本、生活費(fèi)用、校外培訓(xùn)成本、求職成本、人情成本、投入教育成本的利息損失、機(jī)會(huì)成本損失等），大學(xué)生在接受高等教育期間應(yīng)參照以上的成本函數(shù)，努力減少受教育成本。如樸實(shí)勤儉的生活作風(fēng)可減少生活費(fèi)用；學(xué)有余力時(shí)充分勤工助學(xué)；鍛造優(yōu)良素質(zhì)減少求職成本等。

2.培養(yǎng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力

利用一切機(jī)會(huì)，努力提高自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，使自己具備職場(chǎng)取勝的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為回報(bào)家庭和社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

3.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

在高等教育大眾化條件下，一要轉(zhuǎn)變精英教育階段“等待國(guó)家分配的就業(yè)觀念”，樹立自主就業(yè)觀念，強(qiáng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二要轉(zhuǎn)變精英教育階段就業(yè)應(yīng)在發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市、環(huán)境好、待遇高的理想化要求，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)、社會(huì)需求、所學(xué)專業(yè)、自身素質(zhì)等多方面情況合理就業(yè)。

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篇9

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工；就業(yè)；收入

重慶市是農(nóng)民工大市，目前全市農(nóng)民工總量將近800萬人，不僅農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯上升，而且很多其他省份的農(nóng)民工也紛紛來到重慶發(fā)展。重慶統(tǒng)計(jì)年鑒中1%人口抽樣調(diào)查顯示：2008年市外外來人口數(shù)是84.50萬人次[1]，2012年已經(jīng)增加到135.50萬人次[2]，市外外來人口數(shù)連年上漲，目前外來務(wù)工人員在重慶已經(jīng)占很大一部分，這也更說明了對(duì)外來務(wù)工人員這個(gè)特殊群體進(jìn)行調(diào)查的重要性[3]。

一、重慶市外來務(wù)工人員的基本特征

我們通過走訪發(fā)放調(diào)查問卷以及詢問的方式，走訪調(diào)查了100名外來務(wù)工人員，區(qū)域涉及重慶市南岸區(qū)、渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)等，涉及的行業(yè)有住宿和餐飲行業(yè)、建筑行業(yè)、加工制造行業(yè)，以及其他行業(yè)。其中建筑行業(yè)有28人；加工制造行業(yè)有25人；住宿和餐飲行業(yè)的有22人；其他行業(yè)的有25人。

1.男女比例。從調(diào)查結(jié)果來看，重慶市外來務(wù)工人員性別差異不大，男性約占49.00%，而女性略多于男性，約占51.00%，這正與女性外出就業(yè)機(jī)會(huì)大于男性的規(guī)律相一致。

2.文化程度。重慶市外來務(wù)工人員的文化程度大都集中在初中，約占60.00%；而小學(xué)及以下的僅占15.00%；高中及中專學(xué)歷的也比較少，約占21.00%；而大專及以上的更只有4.00%的比例，所以總體來看，外來務(wù)工人員的文化水平參差不齊。

3.年齡構(gòu)成。重慶市外來務(wù)工人員的年齡基本都在18歲以上，各個(gè)年齡段也比較均衡，其中21-25歲的人數(shù)最多，約占28.00%，這與受教育程度大都集中在初中是相對(duì)應(yīng)的；26-30歲、30-40歲的人數(shù)次之，分別約占25.00%、24.00%；而18-20歲、40歲以上的人數(shù)偏少，分別占10.00%、13.00%。

4.對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。由于重慶市外來務(wù)工人員的受教育程度比較分散，所以他們對(duì)法律的認(rèn)知程度也不一樣。51.00%的人認(rèn)為法律重要但不運(yùn)用，他們雖然知道法律可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，但是當(dāng)他們遇到侵犯自己權(quán)益的事情時(shí)，卻不懂得用法律來維權(quán)。甚至有20.00%的人認(rèn)為法律可有可無，與自己無關(guān)；僅有18.00%的人認(rèn)為法律重要且以此維權(quán)，所以重慶市外來務(wù)工人員的法律意識(shí)整體比較淡薄，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律教育。

5.參加保險(xiǎn)情況。由問卷調(diào)查得知：參加保險(xiǎn)的人極少，約有55.00%的人沒有參加任何保險(xiǎn)；約有10.00%的人參加了工傷保險(xiǎn)，這也許與其從事與建筑相關(guān)的職業(yè)有關(guān)；其次，鑒于社會(huì)保險(xiǎn)的普及率較

高，有20.00%的人員參加了社會(huì)保險(xiǎn)；而關(guān)注度極高的醫(yī)療保險(xiǎn)的比例卻相對(duì)較少，僅有10.00%；參加了綜合保險(xiǎn)的更是只有5.00%，說明外來務(wù)工人員對(duì)自身健康的關(guān)注還有待提高。

二、外來務(wù)工人員的基本就業(yè)情況分析

1.打工年限。重慶市外來務(wù)工人員的打工年限在2年以下的約占25.00%；2-3年、3-4年的人數(shù)相差無幾；而5年及以上的最多，占比達(dá)到了54.00%。而這其中又以建筑業(yè)的居多，并且建筑業(yè)打工年限在5年以及以上的大部分都是年齡在40歲以上的。

2.獲取就業(yè)方式。重慶市外來務(wù)工人員的獲取就業(yè)的方式主要是通過親戚和朋友的介紹，這兩種獲取就業(yè)方式的占比達(dá)到了63.00%。剩下的則是通過中介介紹和人才市場(chǎng)尋找，分別約占16.00%、21.00%。

3.工作時(shí)長(zhǎng)。重慶市外來務(wù)工人員平均每天工作的時(shí)長(zhǎng)集中于10-12個(gè)小時(shí)，占比為46%，平均每天工作時(shí)長(zhǎng)在8-10小時(shí)的次之，約占44.00%；平均每天工作時(shí)長(zhǎng)在12小時(shí)以上的只占小部分，約有10.00%；平均每天工作時(shí)長(zhǎng)在8小時(shí)以下的則沒有。我國(guó)法定的工作時(shí)間是每天8小時(shí)，而很多外來務(wù)工人員平均每天工作的時(shí)間位于10-12小時(shí)，遠(yuǎn)超出8小時(shí)的規(guī)定。

4.居住地點(diǎn)。約有51.00%的外來務(wù)工人員居住在工作地提供的住宿；在外租房或住親戚家的分別占23.00%、21.00%；剩下一小部分則是自住購房和其他。在調(diào)查中，我們給出了“政府廉租房”這一選項(xiàng)，然而出乎我們意料的是，竟然沒有一個(gè)人居住于政府廉租房，這表明我們的政府在這一方面應(yīng)該加大關(guān)注力度與投入。

三、外來務(wù)工人員的基本收入情況分析

重慶市外來務(wù)工人員的平均月收入集中于2000-5000元，占比達(dá)到了88%。其中2000-3000的約占43%，3000-5000的約占45%。另外有4.00%的人的月收入達(dá)到了5000以上，而這部分人所在的行業(yè)都是建筑行業(yè)。月收入在3000-5000的人中，建筑行業(yè)和加工制造行業(yè)也占了絕大部分。而住宿與餐飲和其他行業(yè)的外來務(wù)工人員平均月收入則多處于2000-3000這個(gè)檔次。但是仍有6.00%的人，月工資在1000-2000；甚至有2.00%的人的月工資在1000以下。這表明重慶市外來務(wù)工人員的薪資水平并不是很高。

四、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和保障農(nóng)民工就業(yè)的建議

1.好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》[4]，政府各職能部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)；根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實(shí)際培訓(xùn)需要，整合培訓(xùn)資源、統(tǒng)籌安排、集中使用農(nóng)民工培訓(xùn)資金。與此同時(shí)，要加大政府培訓(xùn)投入，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，使得經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工都能夠掌握一項(xiàng)使用技能，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

2.擴(kuò)大就業(yè)信息的流動(dòng)。加強(qiáng)地方政府與企業(yè)的聯(lián)系。企業(yè)可以聯(lián)合重慶工會(huì)舉辦專場(chǎng)農(nóng)民工就業(yè)招聘會(huì)，從而將就業(yè)信息最大程度的傳遞給農(nóng)民工，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交流服務(wù)，幫助意向性農(nóng)民工就業(yè)；同時(shí)還可以下鄉(xiāng)送崗活動(dòng)的推介會(huì)。開創(chuàng)專門的網(wǎng)站和電視頻道對(duì)市場(chǎng)的走向和利潤(rùn)較為豐富的行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的報(bào)道；同時(shí)政府可以提供相關(guān)方面的聯(lián)系方式，從而最大程度上的加大推廣的有用性。

3.提高法律的宣傳和培養(yǎng)。政府要加大對(duì)農(nóng)民工的法律意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)于關(guān)于農(nóng)民工自身最基本利益的法律要進(jìn)行重點(diǎn)的培訓(xùn)，讓他們?cè)诹私夥傻幕A(chǔ)上能夠運(yùn)用，同時(shí)可以向農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)的法律援助和咨詢。

4.進(jìn)行良好就業(yè)觀念宣傳，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。政府要加大宣傳，讓市內(nèi)人民樹立平等的就業(yè)觀，合理看待不同崗位上工作的人，同時(shí)要尊重不同崗位上的人[5]。通過國(guó)家的強(qiáng)制性手段打擊損害農(nóng)民工利益的中介和一些信息平臺(tái)的提供者。利用不同的形式為農(nóng)民工創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，與此同時(shí)提供相應(yīng)的政策、貸款和稅收方面的優(yōu)惠，還可以提供技術(shù)、土地及勞動(dòng)力的支持和引導(dǎo)。（作者單位：重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2014年大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目結(jié)題成果。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 路徑選擇

一、引言

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第八個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沈陽是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，沈陽市轄9個(gè)市區(qū)、3個(gè)縣（康平縣、法庫縣、遼中縣）、1個(gè)縣級(jí)市（新民市）?？h域面積占沈陽土地面積的73%，縣域總?cè)丝跒?04.2萬人，占沈陽總?cè)丝诘?8%。

2013年，沈陽經(jīng)濟(jì)總量的19%、第一產(chǎn)業(yè)增加值的68%、第二產(chǎn)業(yè)增加值的18%和第三產(chǎn)業(yè)增加值的9%是由縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。從這些數(shù)字中不難看出，縣域經(jīng)濟(jì)在沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有有重要的基礎(chǔ)性地位，縣域經(jīng)濟(jì)在沈陽經(jīng)濟(jì)中具有不可忽視作用，其發(fā)展水平的高低決定著沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

沈陽下轄的康平、法庫、遼中、新民四個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、發(fā)展模式、發(fā)展路徑都各不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沈陽市區(qū)存在著很大的差距，各縣在發(fā)展過程中逐漸形成了各具特色的發(fā)展模式。要想縮短縣域經(jīng)濟(jì)與沈陽的差距，必須了解其發(fā)展模式，了解各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、沈陽各縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析

從縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)視角對(duì)其發(fā)展模式進(jìn)行分類，可以分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式、工業(yè)主導(dǎo)模式、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式、混合型發(fā)展模式四種類型。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動(dòng)縣域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;工業(yè)主導(dǎo)模式是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)值還是就業(yè)比重都已占主導(dǎo)地位， 并將這種模式分為三種情況：大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化及開放型工業(yè)化;突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用的模式，可以稱之為“服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式”。有兩個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的屬于混合型發(fā)展模式。

縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般通過區(qū)位商的計(jì)算得出。縣域區(qū)位商理論計(jì)算公式如下：

縣域某個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商=■

根據(jù)區(qū)位商計(jì)算結(jié)果可以將縣域產(chǎn)業(yè)劃分成3個(gè)等級(jí)：區(qū)位商值小于1表示該產(chǎn)業(yè)在這些縣域中不具備優(yōu)勢(shì);大于1小于2表示該產(chǎn)業(yè)在這些縣域中具有優(yōu)勢(shì);區(qū)位商值大于2則說明該產(chǎn)業(yè)在這些縣域中具有顯著優(yōu)勢(shì)。

沈陽縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇可以參考區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)中比重兩項(xiàng)指標(biāo).具體如下：我們這里取“縣域該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全沈陽該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的均值為參考：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均值為16.97%：第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均值為4.6%：第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均值為2.32%。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，將沈陽4個(gè)縣域作如下劃分為。（如表）

從計(jì)算得出的數(shù)據(jù)我們可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都小于1，即四個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)都不是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式。

表1 縣域各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商及該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全沈陽該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

資料來源：根據(jù)《2013沈陽統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

結(jié)合區(qū)位商和比重?cái)?shù)據(jù)我們看一下四個(gè)縣市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，遼中、康平、法庫、新民四個(gè)縣市的第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都在3.7以上。充分說明沈陽縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，第一產(chǎn)業(yè)地位突出，典型的經(jīng)濟(jì)特征明顯。而遼中和新民第一產(chǎn)業(yè)增加值占全沈陽第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重高于均值，康平和法庫這一數(shù)值要低于均值，即遼中和新民第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r好于康平和法庫。雖然康平和法庫第一產(chǎn)業(yè)增加值占全沈陽第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重低于均值，但是可以從其自身三次產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)細(xì)化和地理特色出發(fā)確定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)匀徽J(rèn)為康平和法庫是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式。

接下來我們看一下第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商同樣都在1以上，而只有遼中和新民第二產(chǎn)業(yè)增加值占全沈陽第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重高于四個(gè)縣（市）均值，康平和法庫這一數(shù)值要低于均值，即遼中和新民第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r好于康平和法庫。

遼中和新民的第一第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商均大于1，且比重均大于均值，因此遼中和新民是第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)均具有優(yōu)勢(shì)的縣域，屬于混合型的發(fā)展模式。遼中和新民宜第一二產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展。

縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方向和發(fā)展速度起引導(dǎo)推動(dòng)作用，縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力最終體現(xiàn)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，集中力量挖掘、培育和促進(jìn)沈陽縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和壯大，對(duì)于沈陽縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。各縣（市）應(yīng)在判斷識(shí)別地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇一條適合自己的發(fā)展道路。

三、沈陽各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

（一）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效組織模式，大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

康平、法庫是第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，這種模式主要是立足于當(dāng)?shù)鼐哂刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力?？灯?、法庫是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，區(qū)域內(nèi)平原廣闊、土壤肥沃、土層深厚，有利于發(fā)展種植業(yè)，可以把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為破解“三農(nóng)”問題的突破口，以特色農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)為龍頭，以基地為依托，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）挖掘民間創(chuàng)富熱情，充分利用民間資本，通過非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加快縣域工業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)集群

各縣應(yīng)根據(jù)自身的資源特點(diǎn)，不僅重視改善投資環(huán)境吸引外資以大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要改善本地居民的創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)愿望，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。

（三）以沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)及東北老工業(yè)基地發(fā)展為契機(jī)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略之中

考慮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及東北老工業(yè)基地建設(shè)的大背景為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)考慮利用沈陽及周邊大中型城市的輻射作用，發(fā)展工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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