導語：如何才能寫好一篇執(zhí)法規(guī)范化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：公安執(zhí)法規(guī)范化 背景 程序

執(zhí)法規(guī)范化建設是當前和今后一個時期公安法制工作的主線, 是提高公安機關執(zhí)法公信力的根本保證。如何深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設, 全面提高公安民警的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法能力, 確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法, 是公安機關亟待研究解決的重大課題。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵及當前公安執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的問題

公安執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機關及其公安民警的所有執(zhí)法活動必須嚴格限制在法律法規(guī)的框架之內(nèi)，嚴格依據(jù)法律法規(guī)所授予的職權(quán)而執(zhí)行職務，既不能超越法定的職能與權(quán)力，也不可逃避法定的責任與義務。公安執(zhí)法規(guī)范化作為一項普適性原則，不能僅止于提出并倡導，還必須“建設”。所謂執(zhí)法規(guī)范化建設，就是通過警務體制、運行機制、執(zhí)法規(guī)則等的不斷細化與完善，來實踐社會主義法治理念及其指導下的法律法規(guī)，必須具體到執(zhí)法的技術操作層面，力求執(zhí)法實體與程序的精益化設計，在執(zhí)法的主體、責任、權(quán)力、義務等方面進行明確無誤的規(guī)制，正誤的評判乃至失職失察的追究等具有清晰的標準預設。

誠然，近年公安執(zhí)法規(guī)范化建設取得了喜人的成績。但是對于其中出現(xiàn)的一系列的突出問題，我們也不能回避和忽視，反而應當正視和解決。

（一）執(zhí)法不公，隨意性大

少數(shù)民警在處理治安、交通等案件時，存在重處罰輕教育或者以罰代刑、降格處理的現(xiàn)象，致使同責不同罰，不同責同罰，處罰畸輕畸重，顯失公正。

（二）程序違法問題普遍存在

不按規(guī)定裝訂案卷，不依法使用傳喚文書，詢問和訊問筆錄未經(jīng)詢問和訊問對象核對、簽名、捺手印；辦理刑事案件時不依法告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利，對律師依法會見的請求不予理睬等。

（三）執(zhí)法擾民、執(zhí)法方式不文明

在打擊違法犯罪中習慣采取運動式、突擊式執(zhí)法，如統(tǒng)一大清查行動，投入警力大，但針對性、目的性不強，收效不大，而且往往影響群眾的生產(chǎn)生活秩序，侵擾群眾特別是外來務工人員的合法權(quán)益。在治安行政管理上，習慣以行政命令作為執(zhí)法管理依據(jù)，動輒對全行業(yè)一律停業(yè)整頓檢查。這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的簡單片面做法不僅于事無補，而且于法無據(jù)。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設的建議

執(zhí)法為民，嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機關和公安民警最基本的履職要求和價值所在。因此，各級公安機關一定要把加強執(zhí)法規(guī)范化建設、提高執(zhí)法公信力作為事關公安工作全局的大事來認識，作為當前一項十分重要而緊迫的任務來落實。加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，提高執(zhí)法公信力，應該做好以下六項工作。

（一）是打牢思想基礎，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

加強執(zhí)法規(guī)范化建設，首先要以打牢領導干部執(zhí)法規(guī)范化的思想基礎為前提，推動全警執(zhí)法思想大轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法規(guī)范化思想植根于各級領導機關和各基層單位負責人的心中，將領導責任置于基層民警和社會各界的監(jiān)督之中。

（二）著力整治頑癥，轉(zhuǎn)變工作作風

要以整治執(zhí)法頑癥為突破口，推動基層執(zhí)法作風的大轉(zhuǎn)變。以群眾接觸最密切的戶籍窗口、最敏感的接處警窗口、最直接的社區(qū)窗口、最重要的執(zhí)法窗口為整治重點，以轉(zhuǎn)變思想作風、工作作風、服務作風、執(zhí)法作風為目標，對照自身存在或身邊發(fā)生的情況，認真查擺頑癥。

（三）落實各項措施，提升執(zhí)法公信力

要將執(zhí)法規(guī)范化的各項措施落實到各個工作環(huán)節(jié)上，推動公安機關執(zhí)法公信力的提升。將執(zhí)法規(guī)范化思想具體、深入地落實到公安機關維護穩(wěn)定、打擊違法犯罪、抓好治安防范、服務經(jīng)濟建設等各項工作中，努力實現(xiàn)公安機關執(zhí)法公信力的提升。

（四）完善規(guī)章制度，注重執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法水平

要進一步健全完善各項執(zhí)法制度，切實從程序上、實體上對民警的執(zhí)法活動做出規(guī)范。嚴格實行民警定期培訓和“輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一”制度，研究探索教育培訓的新機制，確保每位民警每年輪訓一遍，解決民警法律知識更新、法律素質(zhì)提高的問題。

（五）改進民警執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術

要教育民警準確把握處置、打擊刑事犯罪、行政執(zhí)法、加強社會管理等領域的執(zhí)法特點，準確把握當前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，講究執(zhí)法方式，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)督，強化民警執(zhí)法行為約束

要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，切實從制度上對民警的執(zhí)法行為進行約束。完善警務公開制度和執(zhí)法告知制度，進一步完善執(zhí)法活動內(nèi)外監(jiān)督機制，健全完善案件法律把關審核和個案監(jiān)督機制，推行執(zhí)法責任制，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制，健全完善向人大、政府報告和接受質(zhì)詢制度，健全完善特邀監(jiān)督員制度，拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受有關部門、有關單位和社會各界的監(jiān)督，以培訓為基礎，以制度為保證、以監(jiān)督為核心，以檢查為途徑，以人民群眾滿意為標準，全面推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。

參考文獻：

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加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須立足當前、著眼長遠，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化建設等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

一、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關系，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務”，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、必須大力加強執(zhí)法主體建設。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設的基礎。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進年為契機，進一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡為平臺，開展培訓，進一步規(guī)范案件辦理。三是應全面推行專制法制員制度，嚴格案件的審核把關，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應深入基層強化源頭管理。公安機關的大部分執(zhí)法活動都由基層部門實施完成，所以重點應以基層執(zhí)法質(zhì)量建設為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時，增加基層執(zhí)法人員的培訓時間和培訓次數(shù)尤為重要。

三、必須大力加強執(zhí)法制度建設。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習慣。一是大力加強執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標準、考評范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運用等問題，將日?？荚u與季考評、年考評結(jié)合，將實地檢查與往上考評相結(jié)合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

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關鍵詞：規(guī)范化執(zhí)法 監(jiān)督 考評

一、制約當前邊防派出所執(zhí)法不規(guī)范的原因

一是工作任務量大與民警數(shù)量緊缺之間的矛盾依然存在。當前時期，社會治安形勢嚴峻。僅今年上半年全國邊防轄區(qū)受理治安案件同比增加6.8%。邊防派出所受理治安案件總量呈上升態(tài)勢，特別是執(zhí)行土地劃分、拆遷、選舉、計生等任務調(diào)動使用警力次數(shù)多、人數(shù)多。然而從全國范圍看，在基層警力配置上普遍存在派出所民警人員少，案件多，任務重的情況。加之社會承諾的寬泛性，使民警還要履行許多非警務職能，在一定程度上導致了執(zhí)法資源的浪費?；鶎优沙鏊A段性和臨時性工作多，很多又要求新規(guī)定、新內(nèi)容、新形式，使得邊防派出所應接不暇，被動應付，客觀上對派出所正常工作形成一定的沖擊，導致工作不規(guī)范，履職不到位。特別是一些公安職能部門對派出所工作的指導、檢查、考評不夠嚴密科學，存在一定的隨意性。使得派出所在工作布置上重點不突出，民警在工作中主責不明確。加之一些民警缺乏責任感和事業(yè)心，對現(xiàn)狀不滿意，不喊不到，不推不動，作風漂浮，工作應付。

二是面對客觀存在相對較為復雜的執(zhí)法環(huán)境，民警必須具有更高的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。但部分民警在執(zhí)法過程中執(zhí)法理念陳舊、不按規(guī)定程序執(zhí)法、執(zhí)法簡單化、機械化，仍用粗曠的方式執(zhí)法，在日常工作中，喜歡沒有財物保管、電子監(jiān)控、錄相錄音的約束，在執(zhí)法過程中依然存在語言不文明，行為不規(guī)范，態(tài)度淡漠的現(xiàn)象，這些極易成為群眾、上訪的導火索。

三是有的領導決策存在一定的隨意性。不少民警認為：業(yè)務工作有依據(jù)，隊伍建設無止境；一屆班子一個思路，一任領導一套做法；想方設法找抓手，一門心思出亮點。民警開始是窮于應付，后來就懶于應付。這種惡性循環(huán)導致，民警工作積極性越來越低。

四是部分民警綜合素質(zhì)和業(yè)務能力偏低，思想觀念陳舊，工作方法單一，適應不了新形勢下派出所“一警多能，一崗多責”的工作要求。例如有些民警在調(diào)查取證上不注重細節(jié)，存在漏洞?；蛘咴谡{(diào)查取證過程中，對一些實體與程序上的細節(jié)問題屢講屢犯，甚至認為是自己辦案的個性。有些民警在筆錄、文書制作上簡單粗糙，影響證據(jù)效力。甚至有單位存在嚴重的拖案、壓案現(xiàn)象，有案（線索）不查、處而不結(jié)。導致嫌疑人一時難以查明，留下案件查結(jié)隱患。

二、加強邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設的主要對策

一是全面推行動態(tài)配置警力機制。堅持“警力跟著治安走”，以警情為導向，科學配置警力的投向和投量，提高用警效率。

二是要建立健全派出所民警工作責任制，制定科學的考核、獎勵辦法和責任倒查追究制度，進一步調(diào)動民警的工作積極性。堅持公平、公正的競爭用人機制，通過對每個邊防派出所民警的執(zhí)法辦案情況進行檢查考核，保證各項責任落到實處。

三是完善執(zhí)法制度。從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，重點圍繞接處警、受案立案、調(diào)查取證、案件移交等容易發(fā)生問題的行為、環(huán)節(jié)，有針對性地制定了一系列執(zhí)法制度，形成了比較完備的標準規(guī)范。例如揚州市公安局在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行《揚州市公安局執(zhí)法標準》中有關接處警工作的規(guī)定，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀或攝像機、照相機等現(xiàn)場取證設備。對《110處警現(xiàn)場目擊證人登記表》、《處警現(xiàn)場處結(jié)備案單》和接處警音視頻資料明確專人管理，提高現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法水平。對案件警情，符合受案條件的，及時受案，嚴禁降格處理或體外循環(huán)。違反上述規(guī)定的，按照《江蘇省公安機關執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》予以扣分，很大程度上在執(zhí)法制度給予民警明確的操作規(guī)范。

四是開展突出執(zhí)法問題專項整治。提出“零距離、零失控、零過錯、零容忍”的要求，開展專項活動，端正執(zhí)法思想，整治突出執(zhí)法問題，查究執(zhí)法過錯責任，遏制執(zhí)法不良事件、提升執(zhí)法公信力。分期組織辦案卷宗考評，暢通舉報投訴渠道，開通網(wǎng)絡舉報投訴。

五是改進執(zhí)法方式，加強執(zhí)法能力建設。針對部分民警執(zhí)法素質(zhì)不強、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法責任心不強的問題，應適時的開展相關業(yè)務的學習，競賽。組織對相關法律知識的考核，在支隊級單位開展培訓工作，“缺什么，補什么”一個問題、一個現(xiàn)象的解決。逐步提高民警對常用法律法規(guī)的熟悉率，豐富民警辦案的理論知識；堅持落實案情分析會制度，對疑難案件組織民警交流辦案。適時對基層執(zhí)法民警進行輪職輪訓，確保每名民警在執(zhí)法理論水平與實踐操作都能跟上執(zhí)法的新需求。

六是加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷完善制約機制。通過隨機開展執(zhí)法行為專項督察，督促民警規(guī)范執(zhí)法言行。采取不定期派員現(xiàn)場督察等方式，對一線執(zhí)法民警的具體執(zhí)法行為進行日常動態(tài)考核。所領導之間做到分工負責、相互配合、相互監(jiān)督。以聘請社會法制監(jiān)督員、設立舉報箱、公正舉報電話、值日民警等形式，拓寬外部執(zhí)法監(jiān)督。進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，分平時考評、動態(tài)考評和網(wǎng)上考評三個環(huán)節(jié)完善考評工作。充分發(fā)揮法制員、所隊領導、審核監(jiān)督部門監(jiān)督職責，以“在處警情、在辦案件、在用措施、在審人員、在手財物”為重點，強化監(jiān)督考評，堅決杜絕單人處警、單人辦案、濫用強制措施以及不規(guī)范管理涉案財物等問題。對領導批示、媒體曝光、群眾投訴、涉法、以及被檢察機關監(jiān)督的案件，及時下發(fā)個案執(zhí)法監(jiān)督文件，做到每案必查、有錯必糾。對扣押、收繳大額財物的案件，逐案回訪，記錄在案。定期組織視頻巡查，每季度組織巡檢，不定時開展個案核查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)通報，明確整改要求，并按相關的執(zhí)法質(zhì)量考評辦法予以扣分。

七是規(guī)范警務活動，將民警從一些非警務活動中解脫出來，堅決執(zhí)行上級的有關文件精神，不得抽調(diào)民警參加非警務活動，將有限的警力完全投入到派出所業(yè)務工作中。

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執(zhí)法行為規(guī)范是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由于個別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時有發(fā)生，給公安機關造成不良后果及惡劣影響，本人結(jié)合工作實際淺談改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議。

一、執(zhí)法行為不規(guī)范問題存在的主要原因

一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問題：一是理想信念動搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠，價值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對待利益沖突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。

二、改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議

(一)進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。公安機關作為國家法律執(zhí)行機關，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結(jié)合當前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民群眾滿意和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育，引導廣大公安民警樹立立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領導干部行使權(quán)力關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強對執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費開支權(quán)的監(jiān)督制約，建立公安機關領導干部廉政檔案制度，促進領導干部正確行使權(quán)力。要自覺把公安工作置于黨的領導和群眾監(jiān)督之下，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，深化和落實警務公開，確保執(zhí)法權(quán)在陽光下規(guī)范運行。

(二)要加強和完善公安機關內(nèi)部監(jiān)督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對偵查活動的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權(quán)益的問題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關口前移機制和跟蹤監(jiān)督機制，正確使用紀檢檢察建議等手段，及時糾正和預防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權(quán)力，糾正辦案活動中執(zhí)法不嚴、不公等問題。

(三)切實加強以公安機關領導干部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關干部教育培訓規(guī)劃。主動接受人大對公安機關的監(jiān)督，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執(zhí)法檢查，自覺接受監(jiān)督。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的范圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民群眾對公安工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

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近年來，交警大隊在分局黨委的正確指導下，在市局交警支隊的精心指導下的，堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，加強隊伍建設，強化管理職能，創(chuàng)新服務舉措，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了安全、暢通的交通環(huán)境。臺兒莊交警大隊現(xiàn)設有6個科室，4個執(zhí)勤中隊，1個事故處理中隊，共有民警39人，協(xié)警110人，轄區(qū)面積538.5平方公里，有206、244等多條國省道路穿境而過。多年來，大隊堅持“政治建警、科技強警、嚴以律警”方針，不斷改革勤務模式，完善道路交通安全設施，加大交通管理工作力度，全體民警以全心全意為人民服務和無私奉獻的精神，愛崗敬業(yè)、奮力爭先，維護了轄區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定，保障了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，在道路交通管理和精神文明建設等方面做出了卓越的貢獻，先后被評為全國青年文明號；被省公安廳評為全省預防道路交通事故先進大隊；連續(xù)多年被棗莊市公安局評為全市公安交通管理工作先進大隊和全市公安機關110接處警十佳處警單位；多次被市公安局集體嘉獎；被臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府評為人民滿意政法單位；其中有2名同志被公安部授予“全國優(yōu)秀人民警察”稱號，名同志被省公安廳榮記二等功，230多名同志受到個人嘉獎。

一、加強組織領導，建立、健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法責任制。多年來，交警大隊始終把加強領導班子建設、加強大隊執(zhí)法質(zhì)量工作及提高民警執(zhí)法水平作為加強隊伍正規(guī)化建設的重要內(nèi)容。尤其是將社會主義法治理念教育全部融入到一線公安交通管理執(zhí)法工作當中去，在實際的執(zhí)勤執(zhí)法中實現(xiàn)公平正義、服務大局等法治理念。

（一）成立執(zhí)法質(zhì)量考評領導組，設立兼職法制員，加強大隊執(zhí)法質(zhì)量工作。為切實加強大隊的執(zhí)法質(zhì)量工作，提高行政效能，特制定執(zhí)法質(zhì)量考評工作方案，成立了由大隊長任組長、教導員任副組長、各單位責任人為成員的執(zhí)法質(zhì)量考評領導組，并抽調(diào)6名中層干部擔任大隊的法制員。具體對大隊事故處理、車管業(yè)務及路面執(zhí)勤執(zhí)法情況進行定期考評和不定期抽查，促進了大隊的執(zhí)法質(zhì)量工作進一步提升。

（二）加強制度建設，完善執(zhí)法責任制加強執(zhí)法質(zhì)量工作是公安機關維護社會穩(wěn)定，保障公民合法權(quán)益，維護法律權(quán)威，實現(xiàn)公平正義、服務大局等法治理念的有力保障。為此，大隊結(jié)合公安交通管理工作，制定了《執(zhí)法質(zhì)量考評實施細則》《執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督審核規(guī)定》《執(zhí)法監(jiān)督組管理制度》《及治理“公路”三亂工作措施，通過健全完善執(zhí)法質(zhì)量制度，明確執(zhí)法崗位職責、細化工作任務，從而做到群眾辦事有制度、民警執(zhí)法有規(guī)定。在建立、健全規(guī)章制度的基礎上，大隊還在全體民警中推行錯案責任追究制度，對民警執(zhí)法過錯行為進行責任追究。與此同時，大隊每年還與每名民警簽定了《執(zhí)法責任書》，以切實增強民警防腐拒變的能力。

（三）建立、健全民警個人執(zhí)法檔案。在對民警進行執(zhí)法監(jiān)督的同時，大隊通過建立民警個人執(zhí)法檔案，對民警的執(zhí)法全過程進行全程跟蹤，詳細記錄民警的執(zhí)勤執(zhí)法情況和教育、培訓情況。

二、多渠道、全方位，加強民警的法制培訓教育，努力打造高素質(zhì)公安執(zhí)法隊伍。近年來，大隊始終把法制培訓作為提高民警綜合業(yè)務的重要手段。為此，大隊通過聘請業(yè)務專家、業(yè)務骨干、執(zhí)法標兵對民警進行集中的業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流，并分期、分批參加了由支隊組織的事故處理、車管駕管及交通秩序管理等一系列綜合業(yè)務培訓。

（一）大隊自行組織民警進行學習、培訓。大隊通過制定學習計劃，建立民警法制教育培訓制度，對所有民警、協(xié)警每月集中進行一次法律培訓，每半年對民警的學習情況進行考核。與此

同時，大隊還充分利用周例會、崗前培訓的時間進行一次法律法規(guī)學習，主要學習《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《人民警察法》《交通事故處理程序規(guī)定》《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》《機動車登記規(guī)定》《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》等一系列法律知識。在認真組織民警學習法律法規(guī)的過程中，大隊領導以身作則，輪流帶頭宣講，通過講認識和體會，與一線民警互相交流、共同提高；一線民警主動結(jié)合實際執(zhí)勤執(zhí)法工作進行相互比對學習，總結(jié)工作經(jīng)驗、工作方法。通過這種行之有效的教育、培訓方法，使廣大民警在學習中總結(jié)工作方法、在工作中總結(jié)學習方法，將學習成果與實際工作有機地結(jié)合起來；尤其在認真學習、執(zhí)行《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》過程中，大隊領導更是以身作則、活學活用、帶頭與一線民警認真執(zhí)行《基本規(guī)范》。（二）多渠道邀請業(yè)務專家、同行骨干講課。為提高民警業(yè)務水平及實戰(zhàn)技能，大隊每年定期邀請事故處理、車管業(yè)務、路面執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務標兵進行交通安全知識講座，具體解決民警在實際執(zhí)勤執(zhí)法中遇到的疑難問題。今年3月份，大隊邀請分局法制室主任講解公安機關辦理行政案件程序規(guī)定。4月份，大隊組織業(yè)務骨干集中學習危險駕駛案件相關基本知識；5月份，邀請武警戰(zhàn)士進行為期7天的隊列訓練，之后組織隊列指揮手勢匯報表演。與此同時，大隊還通過舉辦知識競賽等形式，為民警搭建交流工作經(jīng)驗、互通執(zhí)法信息的工作平臺，并以傳幫帶結(jié)對子的形式，鼓勵先進，帶動后進，互補差異，最終達到共同提高的教育目的。一年來，大隊共集中組織民警進行法律培訓10次，邀請各類專家授課9次、92個課時，綜合法律知識測試4次，分期、分批參加由支隊組織的事故處理、車管業(yè)務、交通秩序管理等各類警體技能培訓3次、累計26人次。通過近幾年的教育培訓，大隊95%以上民警、協(xié)警達到大專以上學歷，其中有18名同志達到本科學歷，1名同志取得交通事故處理資格高級職稱、3名同志取得交通事故處理資格中級職稱。

三、多措并舉，注重實效，拓寬內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督渠道，切實加強大隊的執(zhí)法質(zhì)量工作。一年來，大隊在不斷健全、完善隊伍管理制度的同時，把執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法質(zhì)量考評作為提升大隊整體執(zhí)法質(zhì)量工作的主要舉措。

（一）采取不定期抽查和定期考評的形式，對民警的執(zhí)法全過程進行監(jiān)督考評。大隊兼職法制員與執(zhí)法質(zhì)量考評組對民警的執(zhí)法考核，《大隊目標管理考核辦法》根據(jù)《道路交通勤務考核細則》《執(zhí)及法質(zhì)量考評實施細則》，以大隊、中隊、班組三級查勤的方式對民警的現(xiàn)場執(zhí)法、法律文書進行檢查，檢查的內(nèi)容主要有：認定交通違法行為是否準確、是否按照《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)范》嚴格執(zhí)法，法律文書是否填寫準確、完整，是否存在執(zhí)法過錯和執(zhí)法隨意性等現(xiàn)象；每月大隊對事故處理、車管駕管業(yè)務、交通秩序管理等所有執(zhí)法工作進行系統(tǒng)的考評。對考評對結(jié)果大隊以警務通報或執(zhí)法質(zhì)量檢查通報的形式下發(fā)各單位，并在全體民警大會進行公布。每次考評大隊將評出一個執(zhí)法示范中隊和一名執(zhí)法標兵。對連續(xù)兩次被考評為不合格的中隊、科、室，其主要負責人要停職檢查，情節(jié)嚴重者引咎辭職；對連續(xù)兩次被考評為不合格的民警，大隊將取消其年終評先資格，責令其自費參加培訓。

（二）定期聘請執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，主動接受新聞媒體、社會各界群眾的監(jiān)督。為切實保障交通參與者的合法權(quán)益，實現(xiàn)公平公正、文明執(zhí)法，大隊每年定期在轄區(qū)聘請人大代表、政協(xié)委員、各大運輸單位負責人及社會各界群眾擔任大隊的執(zhí)法執(zhí)法紀監(jiān)督員，對民警的日常執(zhí)法、生活進行監(jiān)督，并以座談會的形式，廣泛征求他們的意見，虛心接受他們的建議。今年，大隊共聘請監(jiān)督員10名、征求意見30條、采納建議5條。與此同時，大隊還定期組織民警深入轄區(qū)各單位以發(fā)放征求意見卡的形式，傾心征求群眾的意見。對群眾提出的意見，大隊還派專人進行分類、匯總，對大隊能解決的進行及時解決；對大隊無權(quán)解決的，逐級上報上級部門。

（三）建立、完善交通事故回訪制度，實現(xiàn)事故上訪為主動撤訪、息訴。在交通事故處理工作中，交警大隊始終將“群眾利益無小事”作，為從嚴懲處事故肇事者，保障事故受害人的合法權(quán)益的基本原則。近年來，隨著道路交通事故的日益增多，事故上訪案件在整個公安行政執(zhí)法上訪案件中所占的比重越來越大。為此，通過推行陽光作業(yè)機制、實行限時辦案制度和辦案預約制度、建立事故回訪制度、發(fā)放印有交通安全知識的警民聯(lián)系卡、加強群眾來信來訪工作等有力措施，提高辦案質(zhì)量，最大限度保障事故受害人的合法權(quán)益。對所有辦結(jié)的事故案件，辦案民警都將逐一以親自上門或者打電話的形式進行回訪；對重大事故案件及復雜疑難案件，大隊領導與辦案民警一起進行回訪。大隊從辦理事故案件以來，事故案件的回訪率得到95%以上，未發(fā)生一起事故上訪案件，更無一起因民警執(zhí)法過錯引起的敗訴案件，在一定程度上化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧平安長治做出了不懈努力。截至目前，臺兒莊大隊共查處各類交通違法86637起，查處酒后駕駛案件374起，查處涉牌涉證交通違法行為4892起，行政拘留41人，接處警1442起，抓獲交通肇事犯罪嫌疑人31人，維護了全區(qū)交通安全形勢穩(wěn)定，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，受到社會各界的好評。

篇6

關鍵詞：商務執(zhí)法 案例 分析 點評

本文就X縣商務局日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并立案查處較為典型的成品油案件為例，探討將法治精神融會貫通于每一起商務案件的處置行為中，推進商務綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，提高行政執(zhí)法能力，切實履行法定職責，有效打擊商務領域的各種違法違規(guī)行為，維護市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

一、案件事實

（一）現(xiàn)場檢查

2014年11月7日X縣商務局執(zhí)法人員在出示執(zhí)法證件后，依法對“X縣**加油站”提供的2014年1-9月份的會計憑證進行查閱。經(jīng)現(xiàn)場查詢《全國石油市場管理系統(tǒng)》批發(fā)企業(yè)名錄，發(fā)現(xiàn)有關會計憑證涉及的“***能源（福建）有限公司”和“莆田市**石油有限公司”不具有成品油批發(fā)資格。當事人的行為涉嫌違反商務部《成品油市場管理辦法》第三十九條、第一款的規(guī)定。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，依法對涉嫌違法事實進行了現(xiàn)場取證：一是提取了該站相關證照（成品油零售經(jīng)營批準證書、合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、危險化學品經(jīng)營許可證）復印件；二是提取該站執(zhí)行事務合伙人身份證復印件；三是提取相關業(yè)務增值稅發(fā)票復印件；四是制作了現(xiàn)場檢查筆錄，執(zhí)行事務合伙人對現(xiàn)場檢查結(jié)果未提出異議，現(xiàn)場簽章確認。

（二）立案

11月7日當天，商務執(zhí)法大隊制作了《立案審批表》，經(jīng)商務局領導批準對該涉嫌違法行為進行立案，并將立案通知書送達該站執(zhí)行事務合伙人手中。

（三）詢問調(diào)查

11月8日，執(zhí)法員通知該站執(zhí)行事務合伙人到執(zhí)法大隊接受詢問調(diào)查，并制作詢問調(diào)查筆錄。經(jīng)對當事人詢問調(diào)查，當事人承認以下事實：一是xx 加油站確實從發(fā)票所示的銷貨單位購入成品油；二是確認二家銷貨公司不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格；三是xx 加油站對所詢問的內(nèi)容沒有異議，沒有其他相關情況需要說明或補充。

（四）核實

2014年11月15日，收到福建省商務廳回函核實：“***能源（福建）有限公司”和“莆田市**石油有限公司” 兩家企業(yè)不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格。

（五）案件處理

2014年11月24日，執(zhí)法人員制作了案件調(diào)查終結(jié)報告，形成調(diào)查結(jié)論及處理意見。縣商務局核審機構(gòu)對該案的事實、理由、依據(jù)以及辦案程序、處理意見進行了核審，并報局負責人，經(jīng)局領導批準后，辦案人員啟動行政處罰程序。2014年12月1日，我局辦案人員依法向當事人送達了《行政處罰告知書》（X商 罰告字〔2014〕第1號），告知擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、內(nèi)容及證據(jù)，并告知其陳述、申辯和聽證的權(quán)利。法定期限內(nèi)，**加油站放棄了陳述、申辯的權(quán)利。

二、法律適用

（一）定性依據(jù)

商務部《成品油市場管理辦法》第三十九條：“成品油零售企業(yè)應當從具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油……”。

（二）處罰依據(jù)

商務部《成品油市場管理辦法》第四十三條：“成品油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；如法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由所在地縣級以上人民政府商務主管部門視情節(jié)依法給予警告、責令停業(yè)整頓、處違法所得3 倍以下或30000 元以下罰款處罰：……（八）成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油的；……?！?/p>

三、決定結(jié)果

2014年12月15日，經(jīng)X縣商務局案審委員會決定，對**加油站作出如下行政處罰：處罰款人民幣貳萬元整。執(zhí)法人員制作了《行政處罰決定書》（X商 罰字〔2014〕第1號），2014年12月17日，X縣商務局采取直接送達的方式，將《行政處罰決定書》送達**加油站，該加油站執(zhí)行事務合伙人在《送達回證》上簽字確認。2015年1月6日，當事人未按期繳款，X縣商務局采取直接送達的方式，將《罰款催繳通知書》（X商 催字〔2015〕第1號）送達**加油站，該加油站執(zhí)行事務合伙人在《送達回證》上簽字確認。2015年1月12日，當事人到我局財務領取了《福建省非稅收入一般繳款書》，到銀行自動交納了貳萬元罰款，并到商務局財務換取《福建省行政罰款收據(jù)》。

四、理由說明

（一）對證據(jù)采信理由的說明

X縣商務局對該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、商務部《商務行政處罰程序規(guī)定》的有關規(guī)定，本案所有證據(jù)均經(jīng)當事人簽字確認，并有兩名執(zhí)法人員簽名，相互印證了當事人從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油的違法事實，其記載的內(nèi)容與本案事實密切相關，且本局已在調(diào)查終結(jié)時向當事人逐一出示，經(jīng)當事人辨認無誤后，就證據(jù)事項聽取了當事人的意見，當事人并無異議，本局予以采信。

（二）對決定裁量理由的說明

關于xx 加油站從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油的行為的罰款數(shù)額問題，商務部《成品油市場管理辦法》第四十三條規(guī)定：“由所在地縣級以上人民政府商務主管部門視情節(jié)依法給予警告、責令停業(yè)整頓、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰。”依照《三明市商務局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》第六條規(guī)定，購進油量15噸以上的責令停業(yè)整頓或2萬元以上3萬元以下罰款。鑒于當事人對自己違法購進成品油行為認識態(tài)度較好，能積極主動配合執(zhí)法人員的調(diào)查，又尚屬初犯，X縣商務局集體研究決定給予xx 加油站如下行政處罰：處罰款人民幣貳萬元整。

五、權(quán)利告知

xx 加油站如不服行政處罰決定，可自收到《行政處罰決定書》之日起 60 日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向三明市商務局或X縣人民政府申請行政復議，也可以在3個月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，X縣商務局將申請人民法院強制執(zhí)行。

六、案件點評

通過對本案的辦理，我們有以下三個方面的體會：

（一）第一時間鎖定證據(jù)是關鍵

商務局執(zhí)法人員對本次日常檢查中發(fā)現(xiàn)本案這一類型的7家加油站同時立案查處，而順利辦結(jié)案件的關鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)法人員善于捕捉當事人的會計資料，作為案件的重要突破口，調(diào)取了當事人購進成品油的增值稅專用發(fā)票，在第一時間復印涉嫌違法購進成品油的增值稅專用發(fā)票并經(jīng)當事人確認，其增值稅專用發(fā)票上明確記載了銷貨方、購貨方、貨物的品種、數(shù)量、價格等詳細信息，這樣就鎖定了當事人從不具有批發(fā)成品油資質(zhì)的企業(yè)購入成品油的違法違規(guī)行為的證據(jù)，以防當事人轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)；如遇一些較狡猾的經(jīng)營者，為逃避執(zhí)法人員的檢查與法律制裁，根本不記入財務賬冊，就必須通過反查銷貨方的財務賬冊或從國稅局的發(fā)票管理系統(tǒng)入手，揪出狐貍的尾巴，迅速查清違法違規(guī)事實，甚至在當事人毫無察覺的情況下，取得其違法違規(guī)經(jīng)營的第一手證據(jù)。

（二）完善的商務執(zhí)法業(yè)務管理系統(tǒng)是法治保障

一是規(guī)范了執(zhí)法程序。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《商務行政處罰程序規(guī)定》的相關規(guī)定，系統(tǒng)中監(jiān)督檢查信息按責轉(zhuǎn)辦、執(zhí)法流程管理、在線臺賬記錄實時添加、填寫執(zhí)法記錄等，實現(xiàn)對執(zhí)法業(yè)務全過程在線管理。建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽證、作出行政處罰決定、行政復議等制度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，逐步實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。在本次成品油日常監(jiān)督檢查中，首次實行網(wǎng)上辦案，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了對7起案件的登記、立案、調(diào)查到結(jié)束的高效辦理。

二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書。根據(jù)商務部《商務行政處罰程序規(guī)定》，統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書的格式，并規(guī)范了填制方式。

三是按責轉(zhuǎn)辦。執(zhí)法人員于2015年1月14日制作了案件移送函，由銷貨單位屬地有管轄權(quán)的商務管理部門，對銷貨單位作進一步審理，有效打擊源頭成品油批發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為，從而確保了成品油市場有序運行。

（三）處罰是手段，教育是目的

行政執(zhí)法要以教育為主，處罰為輔，處罰只是手段，教育才是最終目的。在行政執(zhí)法工作中，只有堅持“教育為主，處罰為輔，教育和處罰相結(jié)合”；堅持依法行政，建立法治經(jīng)濟，切實履行法定職責，有效打擊商務領域的各種違法違規(guī)行為，既維護了我們的執(zhí)法權(quán)威又維護了市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

參考文獻：

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[2]傅思明主編.中國依法行政的理論與實踐[M].北京：中國檢察出版社，2002

[3]福建省人民政府法制辦公室編.行政執(zhí)法理論與實務[M].廈門：廈門大學出版社

篇7

一、對制度建設的自我評價

加強制度建設是推動高速公路運營管理規(guī)范化、制度化的重要內(nèi)容。我隊成立以來，我們始終圍繞管理這個永恒主題，不斷強化管理意識，大力加強制度建設，發(fā)揚民主管理、制度管人。自成立以來我相繼出臺了《路政巡查制度》、《車輛管理制度》、《內(nèi)務衛(wèi)生制度》、《辦案公示制度》、《路政執(zhí)法承諾制度》、《接受群眾監(jiān)督制度》、《學習培訓制度》、《路政例會制度》、《錯案追究制度》、《路政人員著裝制度》、《路政裝備管理制度》、《建筑控制區(qū)管理制度》、《路政人員禁酒制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《報告制度》、《清障管理制度》、《廉政建設制度》、《路政考勤制度》、《一案一結(jié)制度》、《一案一報制度》、《重大案件議案制度》、《路政審批管理制度》、《路政運轉(zhuǎn)備勤管理制度》等相關規(guī)章制度。在此基礎上又不斷加強對制度的貫徹和監(jiān)督執(zhí)行力度，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中我隊全體隊員始終以高度的組織紀律性，堅持原則按制度辦事。

二、對內(nèi)業(yè)管理的自我評價

路政內(nèi)業(yè)管理對整個路政管理工作有著重要的意義，是路政管理規(guī)范化的基礎，是為領導和上級業(yè)務主管部門了解情況、制訂政策提供重要依據(jù)，同時反映路政的實際工作情況，體現(xiàn)路政外勤工作的一項重要工作。

我隊自成立以來非常重視內(nèi)業(yè)管理工作，首先，增強了對路政內(nèi)業(yè)管理重要性和必要性的認識，各級領導充分重視路政內(nèi)業(yè)工作，不斷加強對路政內(nèi)業(yè)管理工作的領導。其次，從路政隊員中間挑選出了精通路政業(yè)務、熟練掌握法律法規(guī)和政策的隊員，明確其路政職責，從組織上保障路政內(nèi)業(yè)工作。第三，建立健全了一系列路政內(nèi)業(yè)管理制度（見制度建設評價）。第四，不斷加強對內(nèi)業(yè)人員的思想政治教育使其樹立信心、增強干勁、立足本職，不斷總結(jié)，不斷提高。第五，經(jīng)常性地對內(nèi)業(yè)人員對進行培訓，提高其寫作技巧、文字表達能力和管理水平。

三、對執(zhí)法管理的自我評價

一是加強依法行政管理。認真貫徹執(zhí)行《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《河南省高速公路管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我隊實際，制定了各種路政執(zhí)法規(guī)定，做到了執(zhí)法內(nèi)容明確，執(zhí)法程序嚴謹規(guī)范，較好地維護了高速公路的路產(chǎn)路權(quán)，維護了高速公路的安全暢通。

二是為了確保規(guī)范執(zhí)法，進一步明確執(zhí)法責任，健全和完善了三個制度：一是執(zhí)法責任制度。層層簽訂了執(zhí)法責任狀，把領導責任制、執(zhí)法責任制科學地分解到每個人，切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責任。二是公開透明制度。對一切應該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實行執(zhí)法公開、政務公開、財務公開、法規(guī)依據(jù)公開，堅決杜絕執(zhí)法活動中的暗箱操作，充分接受社會監(jiān)督；三是責任追究制度和錯案追究制。

經(jīng)過自我評價也發(fā)現(xiàn)了很多不足之處：

一是由于單位成立時間晚，執(zhí)法實踐較少，在制度建設上存在著制度不太規(guī)范的現(xiàn)象，有的制度規(guī)定不太切合實際，在具體工作中的可操作性較差。

篇8

一、以保障檢察工作為中心，樹立三種意識。

檢查院下發(fā)了《檢察機關司法警察工作規(guī)范化建設標準》，這是新形勢下強化法警工作的一項重要舉措，是整體推進法警隊伍建設，跟上時展步伐的要求。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、摒棄傳統(tǒng)的思維方式，與時俱進地把握法警工作的定位，研究法警工作的特點，探索法警工作的新思路。牢固樹立“三種意識”，

1、職責意識。長期以來，檢察機關內(nèi)部甚至司法警察自身對自己的職責不清，一直停留在“可有可無”、“聽用”、“打雜”等舊觀念上，造成司法警察所擔負的任務和作用不相符，制約了司法警察的發(fā)展，為規(guī)范建設法警隊伍，司法警察必須樹立職責意識，嚴格按照檢警分開的原則，履行司法警察的九項職責，真正履行好保障任務。

2、服務意識。司法警察是一支特殊的隊伍，雖然不具體辦理案件，但是要為辦案提供保障。所以司法警察要有服務意識，服從檢察事業(yè)的分工需要，正確擺正自己的位置，做好“配角”，甘當“綠葉”，嚴格執(zhí)法，熱情服務。

3、大局意識。司法警察要深刻認識自身在檢察工作中所肩負的重要使命和職責，從檢察工作的大局出發(fā)，認真落實安全辦案的各種要求，將履行職責與保障檢察工作緊密結(jié)合起來，把立足本職與服務大局統(tǒng)一起來。

二、以加強隊伍建設為主線，堅持四種管理機制。

（一）制度管警。司法警察的規(guī)范化建設，離不開制度的保障，除單位所制度的共性制度外，司法警察在工作中應當制定并嚴格遵守下列制度。（1）參辦案件制度。即在案件的偵查過程中，在檢察長或主辦檢察官的統(tǒng)一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，又緊密配合，共同完成辦案任務。（2）安全責任制度。保障辦案安全是司法警察工作的重中之重，因此，建立安全責任機制非常重要和必要。應當從領導責任制、部門責任制、法警個人責任制三個方面堅持安全現(xiàn)任機制。領導責任制，就是分管領導對法警部門發(fā)生的安全問題負連帶責任。部門責任制，就是法警在工作中出了安全問題，法警隊長要承擔直接領導責任。個人責任，就是誰違反了制度，發(fā)生了安全問題，誰就承擔責任。（3）追逃協(xié)查制度，是指司法警察承擔追逃任務和協(xié)查工作的制度。在具體組織實施追逃工作中，要采取五定：定人、定案、定責任、定措施、定時限的辦法，實行專案專人追逃工作責任制，要求司法警察要了解負案潛逃的職務犯罪嫌疑人的基本情況，并針對不同對象和案情制定出具體的追逃方案，明確追逃的目標和任務。（4）監(jiān)督制約制度。監(jiān)督方面，應當建立重大事項向檢察長請示報告制度，自覺接受領導監(jiān)督；實行警務公開，接受人民群眾監(jiān)督。同時還加強內(nèi)部監(jiān)督，如警務跟蹤監(jiān)督制、個人重大事項報告制，家庭監(jiān)督制等。在制約方面，主要采取行政性約束、經(jīng)濟性約束和道德性約束等。

（二）素質(zhì)強警。建設一支高素質(zhì)法警隊伍要明確三個方面入手：一是注重學習型法警的培養(yǎng)。通過制定嚴格的學習制度和周密的學習計劃，在法警中樹立自覺的學習意識，培養(yǎng)不斷學習的良好習慣；二是加快能力型法警的形成。必須狠抓司法警察的專業(yè)知識和執(zhí)法技能、體能等科目的培訓，并作為一項重要制度貫穿到整個司法警察工作中去，以有能力履行職責為目標，對法警提出了更高的要求，不僅要做到“一熟、二懂、三會”，還要爭取取得資格證書和等級證書；要求每一名法警時刻保持良好狀態(tài)，隨時能夠完成各項任務；三是促進素質(zhì)型法警的轉(zhuǎn)化。要求法警不僅會履責、能履責，而且要履好責。定期聽取業(yè)務部門的意見，建立履責滿意率制度，確保法警服從命令、聽從指揮、正確履行職責，成為一支高素質(zhì)的隊伍。

（三）文化育警。狠抓司法警察教育培訓，提高司法警察的業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力，是充分發(fā)揮司法警察職能作用的重要途徑。司法警察是一支帶武裝性質(zhì)的具有強制手段的執(zhí)法隊伍，其履職的特殊性要求司法警察應該具備合格的政治思想品德，必須不斷強化司法警察的思想教育，形成司法警察特有的文化氛圍，以弘揚愛檢愛警為主線，積極開展各種文化活動，豐富司法警察的內(nèi)在涵養(yǎng)和精神素養(yǎng)，激勵司法警察愛崗敬業(yè)。

三、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，整合高素質(zhì)法警隊伍。

1、打造一專多能的司法警察，建立內(nèi)部分工機制。司法警察職責較多，而且具體而繁瑣，司法警察自身素質(zhì)也不盡相同，要切實履行好所有的職責，必須在根據(jù)每個司法警察的特點，既培養(yǎng)法警的全面履責能力，又注重突出培養(yǎng)法警某項的專業(yè)技能，使每個法警達到一專多能的效果，同時，在法警隊伍內(nèi)部進行分工，成為若干個履責小組，分別由精通該職責的法警牽>！

篇9

關鍵詞：證券資本市場 市場問題 規(guī)范化

證券市場在我國仍處于發(fā)展的初期階段，存在許多不規(guī)范的情況，這類情況多與市場制度的不完善有關。因此，想要使我國的證券資本市場得到有序良好的發(fā)展，必須正視其中的制度問題。

一、證券資本市場存在的制度問題

（一）組成資本市場的結(jié)構(gòu)不合理

在我國，收入較低，資金不足的白領工薪階層占據(jù)我國股民的絕大多數(shù)，這類股民進行股票投資的目的是能夠通過證券市場改善自己的生活質(zhì)量，擺脫生活困頓，因此他們大多從事短期的買進賣出，缺乏長期進行金融投資的能力。一旦股市發(fā)生波動，這類股民就急于進行股票的拋售與購買，不僅加劇了股市的動蕩，也造成了我國證券市場存在著嚴重的投機性。

（二）相關證券法律不健全

我國有關證券的法律法規(guī)重點規(guī)定了上市公司的相關權(quán)利與義務，其中行政手段比較健全，而對于投資者民事權(quán)益的保護仍顯薄弱。因此，一旦投資者的切身利益受到損害，會因為無法可依造成難以索賠。

（三）執(zhí)法力度不夠

近年來，我國出現(xiàn)多起證券市場的造假行為，如康美藥業(yè)、北京城建集團等等，究其原因，與我國缺乏有力的執(zhí)法密切相關，公司通過造假獲得的收益遠遠大于付出的成本，因此形成欺瞞造假的行為愈演愈烈。

（四）中介機構(gòu)缺乏公信力

我國中介公司的信用制度非常薄弱，前幾年出現(xiàn)的上市公司聘用會計事務所制作假賬的事件充分說明這一現(xiàn)象。中介機構(gòu)公信力的缺乏，會極大的削弱證券資本市場的制度基礎。

（五）股份劃分不合理

目前，我國證券市場主要由外資、個人、國家與法人四種股份類型組成，這種作法與國際慣例不相符合，并且國家為了保證自己的控股地位不丟失，長期禁止法人股與國家股的發(fā)放，從而產(chǎn)生了下列問題：

（1）證券市場無法準確反映我國的經(jīng)濟情況。我國只有很少的公司擁有上市的能力，而其中上市公司一半以上的股份不能流通，造成證券市場的市盈利率非常高，股市底盤非常弱小。大多數(shù)股民進行股票投資的時候比較注重股票因為波動而產(chǎn)生的差價，這種短期投機的行為造成了股市擁有極為強烈的波動性。因此，我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況與證券市場的走勢沒有明顯的相關性，二者的走向有時甚至會相互背離。

（2）國有企業(yè)難以進行股份制改革。由于國家掌握了全部的國家股與絕大部分的法人股，因此在國有企業(yè)改革的過程中，政府部門仍然會掌控企業(yè)的控股權(quán)與發(fā)言權(quán)，因此，國有企業(yè)的改革只會是治標不治本，其中的管理模式?jīng)]有發(fā)生根本變化。

二、中國證券制度規(guī)范化的發(fā)展展望

我國證券資本市場想要持續(xù)健康的發(fā)展，必須加以規(guī)范，可以從以下幾個方面入手：

（一）健全證券市場體系

前文已經(jīng)分析了我國目前的證券市場存在嚴重的結(jié)構(gòu)缺陷，導致市場投機化現(xiàn)象嚴重，不利于穩(wěn)定、長期的投資群體培養(yǎng)。因此建立健全一個多層次的市場體系是非常必要的，管理者應對證券市場結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，積極進行股票市場的完善建設，同時應大力發(fā)展債券市場等多種證券市場形式，增加證券交易的品種，推進金融體制的創(chuàng)新，最終建立應對證券市場風險的對沖機制。

（二）完善投資者結(jié)構(gòu)

我國目前的投資者大多以散戶的形式存在，規(guī)模小、資金薄弱是其特點。不利于證券市場的健康發(fā)展，因此針對這種情況，國家可以大力發(fā)展投資機構(gòu)，例如養(yǎng)老基金、保險基金等。與散戶投資相比，機構(gòu)投資的管理更為先進，資金更為雄厚，并且機構(gòu)投資的發(fā)展目標在于長遠期的收益。大力發(fā)展機構(gòu)投資，可以對散戶的投資行為產(chǎn)生影響，使散戶投資者更加理性，逐步改善投資者結(jié)構(gòu)。

（三）擴大證券市場規(guī)模

證券市場規(guī)模小型化容易造成投機現(xiàn)象的發(fā)生，因此必須擴大證券市場的上市規(guī)模，增加證券市場的容量。在擴大證券市場規(guī)模的過程中，必須注重上市公司的成長性與業(yè)績，因為只有這樣，才能保證規(guī)模擴大的同時，證券市場也能夠有序的發(fā)展。

（四）正確定位市場功能

證券資本市場具有推動國有企業(yè)股份制改革，優(yōu)化資源配置，進行企業(yè)的金融投資等功能。因此，面對我國證券資本市場的不斷發(fā)展，證券市場應實現(xiàn)兩個方面的改變。

首先轉(zhuǎn)變市場功能。證券市場應注重上市公司的質(zhì)量與市場交易效率的提升，推動市場功能由簡單的籌集資金轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化資源配置、準確應對市場風險等復合型功能，保證證券市場規(guī)范化發(fā)展。

其次需要轉(zhuǎn)變證券市場的定位。證券市場為國有企業(yè)擺脫經(jīng)濟困境的定位已經(jīng)不符合時展的需要，現(xiàn)階段證券市場應定位于推動企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強企業(yè)的綜合競爭能力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

三、結(jié)束語

證券資本經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，而我國目前的證券市場在制度上存在組成結(jié)構(gòu)不合理、相關法律法規(guī)不健全、缺乏執(zhí)法力度與監(jiān)督機制、中介機構(gòu)缺乏公信力的問題。因此，為了保證我國證券市場健康有序的發(fā)展，必須實行健全證券投資體系、完善投資者結(jié)構(gòu)、擴大市場規(guī)模、正確定位市場功能與完善相關法律法規(guī)的措施。

參考文獻：

[1]吳園園，許東萍.中國證券市場存在的問題[J]. 商場現(xiàn)代化， 2010（33）

[2]曾令逸.誰來帶領我們“出埃及”——當前中國證券市場存在的問題及其出路淺談[J]. 金融經(jīng)濟， 2009（10）

篇10

指導思想

以做大、做強生態(tài)養(yǎng)豬業(yè)為工作重點，大力推進生態(tài)養(yǎng)豬場（小區(qū)）建設，實現(xiàn)養(yǎng)豬業(yè)朝科學化、標準化、規(guī)模化方向發(fā)展。加強生豬生產(chǎn)基礎設施建設，深化農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖改革，努力實現(xiàn)我區(qū)養(yǎng)豬業(yè)工作再上一個新臺階。

發(fā)展原則

1、市場導向原則。要根據(jù)市場的需要，培育發(fā)展優(yōu)良生豬品種和龍頭企業(yè)，在提高效益的前提下加快發(fā)展速度。

2、科技創(chuàng)新原則。提高企業(yè)和養(yǎng)豬戶的科技素質(zhì)，用先進實用技術充實生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)，不斷提高整個產(chǎn)業(yè)鏈條的科技含量和最終產(chǎn)品檔次。

3、可持續(xù)發(fā)展原則。要把保護資源和環(huán)境作為發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的一條基本方針，貫穿到養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，積極推行標準化生產(chǎn)，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓消費者吃上、用上放心的生豬產(chǎn)品；實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機和諧統(tǒng)一。

4、以人為本原則。要以服務“三農(nóng)”為根本，以擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入為落腳點；要不斷提升從事生豬養(yǎng)殖和生豬產(chǎn)品加工企業(yè)職工的技能和各項素質(zhì)，以此推動和保證行業(yè)的生產(chǎn)和管理水平的提高。

發(fā)展目標

1、到2009年底，全區(qū)新增百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場30個，規(guī)模場總數(shù)達到163個，其中新建（改擴建）存欄基礎母豬100頭以上的標準化生豬養(yǎng)殖場6個，規(guī)模養(yǎng)殖比例達60%。

2、到2010年底，全區(qū)新增百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場30個，規(guī)模場總數(shù)達到193個，其中新建（改擴建）存欄基礎母豬100頭以上的標準化生豬養(yǎng)殖場4個，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%。

3、到2011年底，全區(qū)新增百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場33個，規(guī)模場總數(shù)達到226個，其中新建（改擴建）存欄基礎母豬100頭以上的標準化生豬養(yǎng)殖場5個，基本淘汰散養(yǎng)，實現(xiàn)生豬生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化。

工作重點和措施

堅持“講究效益、發(fā)揮優(yōu)勢、適度規(guī)模、調(diào)改結(jié)合、點面并重”的原則，順應消費需求，適應市場變化，做好養(yǎng)豬業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作。

2、依法治牧，進一步加大執(zhí)法力度

在全系統(tǒng)加強法制宣傳教育，提高法律意識和法制觀念。加強對《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，依法治牧，嚴格管理，嚴厲查處各種違法行為，為生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

3、加強畜牧業(yè)保障體系建設

（1）生豬良繁體系：通過解決品種問題，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是改良站點建設。二是加強改良技術隊伍建設。三是加快種豬場建設，做好東方原種豬場品種的更新?lián)Q代。四是大力推廣人工授精、胚胎移植等先進實用技術。

（2）疫病控制體系：進一步完善防疫工作責任、群防群控、監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、疫情報告、應急處置、防疫保障、獸醫(yī)監(jiān)管、安全監(jiān)管十大體系建設。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的責任要求，突出重大動物疫病的防治工作，不斷提高全區(qū)動物防疫的防控能力和水平。

（3）飼料生產(chǎn)體系：認真貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，強化飼料行業(yè)管理，進一步提高飼料質(zhì)量。

（4）服務體系：進一步加強信息交流工作，加大對養(yǎng)豬業(yè)的宣傳工作力度，及時宣傳養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的新動態(tài)及實用科學技術，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的積極性，營造發(fā)展畜牧大產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。

（5）標準化體系。一是要提高認識、健全機構(gòu)，充實人員，扎實推進各項工作的落實。二是要加大力度，符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場和養(yǎng)豬大戶，都要通過無公害產(chǎn)地認定。

4、科技興牧，全面實施科技增效計劃

轉(zhuǎn)變養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營飛躍。堅持以科技為先導，大力推廣和普及實用技術，不斷提高養(yǎng)豬業(yè)科技含量。重點推廣和普及高瘦肉率商品豬配套技術、適度規(guī)模飼養(yǎng)技術等實用技術，提高飼養(yǎng)管理水平和生產(chǎn)效益，不斷提高科技對養(yǎng)豬業(yè)增長的貢獻率。

5、加大執(zhí)法力度，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展

要依靠《動物防疫條例》、《種畜禽管理條例》、《飼料管理條例》《獸藥管理條例》等各項法律、法規(guī)，不斷打擊各種違法行為，凈化養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。一要提高執(zhí)法人員素質(zhì)；二要加大法律法規(guī)知識宣傳普及；三要探索服務于執(zhí)法的最佳結(jié)合點，既要為民又要執(zhí)法；四要不斷完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法技術含量。

6、大力開展農(nóng)民培訓，提高養(yǎng)豬從業(yè)人員素質(zhì)

通過大規(guī)模的培訓工作，要做到讓養(yǎng)豬戶愛養(yǎng)、會養(yǎng)、養(yǎng)得好。一要普及科學技術知識，大力開展培訓，要充分調(diào)查研究，深入基層，把培訓班辦到養(yǎng)豬場、小區(qū)，把農(nóng)民最需要的技術送到他們手上，讓更多的老百姓能通過發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)實現(xiàn)小康。二要樹立和推廣典型。典型引路是推動工作的有效手段，要全面總結(jié)、大造聲勢、及時推廣，帶領更多的農(nóng)民通過發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)增收致富。力爭到2011年，使全區(qū)100%的從業(yè)者接受培訓。