導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源補償費，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本省礦產(chǎn)資源補償費征收管理，按照《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》執(zhí)行，《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》沒有規(guī)定或者規(guī)定比較原則的，按照本實施辦法執(zhí)行。

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，必須同時遵守《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》和本實施辦法。

第三條礦產(chǎn)資源補償費由省、市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門征收，并接受同級財政部門和上級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源補償費由礦區(qū)所在地的縣（市）人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)征收；礦區(qū)在市屬各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，礦產(chǎn)資源補償費由市人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)征收。

礦區(qū)跨市、縣（市）行政區(qū)域的，礦產(chǎn)資源補償費由所涉及行政區(qū)域的共同上一級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)征收，共同上一級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門也可以根據(jù)實際情況委托下一級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門征收。

沒有明確負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門的市、縣（市），礦產(chǎn)資源補償費由上一級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門代行征收。

第四條《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第四條所稱的采礦權(quán)人，包括依法取得采礦許可證的國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)、外商投資礦山企業(yè)、其他礦山企業(yè)和個體采礦者，以及經(jīng)過合法批準(zhǔn)，現(xiàn)尚待履行申領(lǐng)采礦許可證手續(xù)的礦山企業(yè)。

收購未繳納礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)品的單位和個人，為代扣代繳礦產(chǎn)資源補償費的義務(wù)人。

第五條計征礦產(chǎn)資源補償費的礦產(chǎn)品，是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過開采或者采選后形成的銷售產(chǎn)品。

第六條核定開采回采率的方法：

（一）核定開采回采率是經(jīng)相應(yīng)礦山企業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由同級負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門復(fù)核確定的回采率。

（二）對無核定開采回采率指標(biāo)的礦山企業(yè)（或者個體采礦者），由負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門確定其開采回采率系數(shù)，原則上不能小于1。

第七條礦產(chǎn)資源補償費的繳納程序：

（一）采礦權(quán)人向征收機關(guān)領(lǐng)取《礦產(chǎn)資源補償費繳納申報表》、《礦產(chǎn)資源補償費繳款書》，征收機關(guān)說明要求；

（二）采礦權(quán)人按照征收機關(guān)的要求，填寫《礦產(chǎn)資源補償費繳納申報表》，同時提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價格和實際開采回采率等各種計算礦產(chǎn)資源補償費所需的數(shù)據(jù)資料；

（三）征收機關(guān)審核《礦產(chǎn)資源補償費繳納申報表》，采礦權(quán)人按照審核后的《礦產(chǎn)資源補償費繳納申報表》，填寫《礦產(chǎn)資源補償費繳款書》，經(jīng)征收機關(guān)蓋章認(rèn)可后，由采礦權(quán)人按照本實施辦法第九條規(guī)定的方式繳納礦產(chǎn)資源補償費。

第八條礦產(chǎn)資源補償費由采礦權(quán)人在礦產(chǎn)品銷售之日起1天、5天、10天、15天內(nèi)繳納，或者按固定的1個月、3個月期繳納礦產(chǎn)資源補償費；上半年的礦產(chǎn)資源補償費應(yīng)當(dāng)在7月31日前繳清，下半年的礦產(chǎn)資源補償費于下一年度1月31日前繳清。具體繳納期限，由省、市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門規(guī)定。

第九條有銀行帳戶的采礦權(quán)人以銀行結(jié)算形式繳納礦產(chǎn)資源補償費；無銀行帳戶的采礦權(quán)人以現(xiàn)金形式繳納礦產(chǎn)資源補償費。

第十條有《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第十二條、第十三條第一款規(guī)定的情形之一的，由采礦權(quán)人在每年1月底前就本年度免繳、減繳礦產(chǎn)資源補償費的理由、期限、額度等，向征收機關(guān)提出書面申請，并填寫《免（減）繳礦產(chǎn)資源補償費審批表》，經(jīng)征收機關(guān)和同級財政部門審核后，報省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同省財政部門批準(zhǔn)。

按照《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第十三條第二款的規(guī)定，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的，由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同省財政部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的免繳、減繳的申請，由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門以書面形式通知采礦權(quán)人，并報國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和國務(wù)院財政部門備案。

采礦權(quán)人免繳、減繳礦產(chǎn)資源補償費的額度和期限，自批準(zhǔn)之日起生效。

第十一條免繳礦產(chǎn)資源補償費的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)每半年向征收機關(guān)報送礦產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價格和實際開采回采率等有關(guān)資料，經(jīng)征收機關(guān)匯總后，提交給上級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門。免繳期不足半年的采礦權(quán)人，在免繳期結(jié)束時應(yīng)當(dāng)立即向征收機關(guān)報送上述資料。

第十二條采礦權(quán)人在依法辦理閉坑手續(xù)后，自所采礦產(chǎn)品售完日期起停止計征礦產(chǎn)資源補償費。

第十三條負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門所征收的礦產(chǎn)資源補償費按照國家金庫管理的有關(guān)規(guī)定辦理繳庫手續(xù)；收取的滯納金和罰款收入按照國家有關(guān)行政性收費和罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定辦理繳庫手續(xù)，全額就地上繳國家金庫。礦產(chǎn)資源補償費結(jié)繳入庫工作，在同級財政部門監(jiān)督指導(dǎo)下進行。礦產(chǎn)資源補償費列入國家預(yù)算，按照國家預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進行管理。任何部門和個人對所征收的礦產(chǎn)資源補償費和收取的滯納金、罰款收入，都不得截留、坐支、挪用和私分。

第十四條負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門對采礦權(quán)人收取滯納金、罰款，必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款專用收據(jù)。不使用專用收據(jù)的，采礦權(quán)人有權(quán)拒絕繳納。

第十五條縣（市）、市人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門應(yīng)當(dāng)對礦產(chǎn)資源補償費征收情況進行匯總、統(tǒng)計，編制《礦產(chǎn)資源補償費征收收繳平衡表》，逐級上報地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，同時抄報同級財政部門。

第十六條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實、及時并按照規(guī)定的方式，向負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門提供所需的資料。

負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人有偽報礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等行為時，有權(quán)檢查、取錄采礦權(quán)人計算礦產(chǎn)資源補償費所使用的所有原始單據(jù)、記帳憑證、會計帳簿、生產(chǎn)日報表及其他資料，有權(quán)進入生產(chǎn)現(xiàn)場取得有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門對前款所稱資料應(yīng)當(dāng)予以保密。

第十七條對依法征收礦產(chǎn)資源補償費成績顯著的部門和個人，由上級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門給予獎勵，獎勵所需資金在其業(yè)務(wù)工作經(jīng)費中列支。

第十八條負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第十四條、第十五條和第十六條的規(guī)定，對采礦權(quán)人處以吊銷采礦許可證處罰的，應(yīng)當(dāng)同時通知工商、稅務(wù)、公安部門及銀行，由工商、稅務(wù)、公安部門及銀行按照有關(guān)規(guī)定停止原采礦權(quán)人的相應(yīng)權(quán)利。

第十九條負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作部門的工作人員采用偽造、涂改票據(jù)的方法，貪污、挪用征收的礦產(chǎn)資源補償費和罰款收入的，或者、收受賄賂對采礦權(quán)人不征、免征、減征礦產(chǎn)資源補償費的，由其所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門隱瞞、截留礦產(chǎn)資源補償費的，由同級人民政府或者監(jiān)察部門按照干部管理權(quán)限，對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條本省地方所得的礦產(chǎn)資源補償費的具體使用管理辦法，由省財政部門會同省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門擬定，報省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

第二十一條本實施辦法前的地方人民政府的規(guī)章及行政性文件的內(nèi)容，與本實施辦法相抵觸的，以本實施辦法為準(zhǔn)。

第二十二條本實施辦法由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本實施辦法自之日起施行。*年10月11日省人民政府的《江蘇省集體礦山企業(yè)和個體采礦收費試行辦法》中所稱的“礦產(chǎn)資源費”同時更改為“礦產(chǎn)資源補償費”。

江蘇省人民政府關(guān)于修改《江蘇省礦產(chǎn)資源補償費征收管理實施辦法》的決定

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關(guān)鍵詞：油氣田企業(yè) 資源稅 礦產(chǎn)資源補償費 研究綜述

石油天然氣資源是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的重要能源資源，在國民經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域具有舉足輕重的作用，油氣資源的勘探、開采及供應(yīng)嚴(yán)重影響著國家的經(jīng)濟命脈，而油氣資源稅費則是影響油氣資源勘探、開采及供應(yīng)的重要因素，雖然每個階段研究油氣資源稅費的文獻資料浩如煙海，然而，學(xué)術(shù)界目前尚沒有關(guān)于油氣資源稅費的研究綜述。因此搜集整理形成完整的油氣資源稅費研究綜述，以全面、真實、客觀的反應(yīng)中國油氣資源稅費的發(fā)展軌跡、研究動態(tài)，全面概括總結(jié)分析油氣資源稅費的各種現(xiàn)實問題以及對策，對深化油氣資源稅費的研究及經(jīng)濟政策的制定十分必要并且有所裨益。

一、油氣資源稅費演變與進展

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    。而礦產(chǎn)稅費制度的合理建立對此具有重要意義。本文嘗試梳理目前對我國礦產(chǎn)資源稅收制度的研究的情況,尋找我國稅收制度的缺陷,期望對于我國完善礦產(chǎn)資源稅費計價模式有所幫助。

    一、 我國資源稅費制度的研究

    我國現(xiàn)行的資源稅費計價主要是由一稅四費兩價款以及兩個行政事業(yè)型收費[11]組成,目前國內(nèi)主要爭對資源稅,礦產(chǎn)資源補償費,探礦權(quán)價款,采礦權(quán)價款進行研究。主要觀點有三種:

    第一種觀點:取消補償費和資源稅,代之以權(quán)利金。高兵,王麗艷(2006)[1]認(rèn)為礦產(chǎn)資源補償費和資源稅本質(zhì)都體現(xiàn)  了國家作為資源所有者的權(quán)益,實現(xiàn)了所有者的利益,故可以合并成為一種稅,并且使用國際通行的名稱“權(quán)利金”。李鳳,汪安佑(2010)[2]認(rèn)為由于資源補償費和資源稅本質(zhì)都是從量計征的,因此都是國家所有權(quán)的利益實現(xiàn)形式。與權(quán)利金本質(zhì)相同。譚旭紅等(2006)[3]認(rèn)為資源稅不屬于礦產(chǎn)資源有償使用范圍,故失去其理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ),應(yīng)改為在理論依據(jù)上更為合理的權(quán)利金。趙文杰(2010)[4]認(rèn)為資源稅不具備稅收的強制性、固定性和無償性;而資源補償費作為國有資產(chǎn)收益應(yīng)當(dāng)納入國家預(yù)算,而其實際用途不當(dāng),大多用于資源勘查支出,因此并沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。因此,資源稅和資源補償費都是名不副實,且二者在稅理上重復(fù),故應(yīng)將兩者合并成為權(quán)利金。這樣可以減少納稅環(huán)節(jié),是企業(yè)和國家都得到收益。

    第二種觀點;將補償費改為權(quán)利金,保留資源稅。樊軼俠(2010)[5]認(rèn)為資源稅的設(shè)置目的是調(diào)節(jié)資源級差收入,而礦產(chǎn)資源補償稅費的設(shè)置目的是保證礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益,為了避免被誤解為重復(fù)征稅,應(yīng)廢除礦產(chǎn)資源補償費改用國際慣例權(quán)利金,資源稅進行保留,并提高資源稅的稅率,以此來促進節(jié)約資源,保護環(huán)境。陳文東(2006)[6]認(rèn)為將現(xiàn)有級差地租的成分和絕對地租的成分從資源稅和資源補償稅中剝離出來合并成為權(quán)利金,廢除資源補償費,對于資源稅進行重新定位,從原來的級差調(diào)節(jié)中跳脫,在可持續(xù)發(fā)展觀念中找到新的定位,著重體現(xiàn)資源開采的外部性成本的補償。歐陽榮啟(2011)[7]提出資源補償費在用途上與礦業(yè)權(quán)價款出現(xiàn)了沖突,故應(yīng)廢除,但是礦業(yè)權(quán)價款在礦業(yè)權(quán)去的過程中只是部分實現(xiàn)了國家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益另一部分的權(quán)益要由資源稅來實現(xiàn),因此建議保留資源稅。

    第三種觀點:保持現(xiàn)有的稅費分離的高珊珊,孫超(2009)[8]認(rèn)為,按照我國現(xiàn)行的法律條例,資源稅和礦產(chǎn)資源補償費都不屬于亂收費,不應(yīng)被取消,在相關(guān)法律進行修改以前,維持現(xiàn)在的稅費分離更為合適。郭艷紅(2009)[9]認(rèn)為對采礦權(quán)證持有者征收礦產(chǎn)資源補償費,由于其具有絕對地租性質(zhì),故可以實現(xiàn)資源的有償開采;而資源稅屬于超額利潤稅,對條件優(yōu)越礦征收資源稅,可以調(diào)節(jié)級差收入,有利于礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,使采礦者平等競爭。干飛,賈文龍(2007)[10]認(rèn)為短期內(nèi)仍會保持稅費并存的制度,因為現(xiàn)存的資源有償使用制度規(guī)定了資源開采過程中的利益博弈的規(guī)則,同時也制約了其發(fā)展演化。汪峰(2007)[11]認(rèn)為資源稅和補償費的性質(zhì)、歸屬和作用各不相同,各自改革的方向也不相同,兩者不可偏廢。在準(zhǔn)確定義兩者的屬性的基礎(chǔ)上,發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

    二、 我國稅制中存在的問題研究

    現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅費制度有許多不足。主要爭對以下幾個方面:

    第一、資源稅無法體現(xiàn)調(diào)節(jié)級差收益的最初目的。資源稅自1994年起實行從量征收,意味著不論企業(yè)盈虧一律征收,偏離了“調(diào)節(jié)級差收入”的初衷(李安東,2011)[12]。現(xiàn)行的從量計稅依據(jù)與資源儲量、回采率、資源價格等指標(biāo)不相關(guān),容易使企業(yè)在資源開采過程中“采富棄貧”,造成大量積壓和浪費(張彥平等,2008)[13]。另外,稅額大小不能隨著資源價格的漲落而發(fā)生變化,無法反映資源的真正價值,稅幅差只有幾十元,不足以反映不同地區(qū)的礦產(chǎn)資源的級差收入(殷愛貞,李林芳,2011)[14]。

    第二、礦產(chǎn)資源補償費沒有體現(xiàn)其絕對地租的含義。礦產(chǎn)資源補償稅費使用從價計征,不能完全體現(xiàn)所有者財產(chǎn)權(quán)益,公式中的回采率也形同虛設(shè)(鹿愛莉,2010)[15]。而補償費的比率整體偏低,僅為1.18%,遠(yuǎn)低于國際平均水平。十年來,礦產(chǎn)品價格發(fā)生了很大變化,但是補償費率始終未曾發(fā)生變化,造成補償費的征收與資源儲備消耗水平、資源利用率水平嚴(yán)重脫鉤(宋金華,謝一鳴,2010)[16]。蒲志忠(2008)[17]列舉實際數(shù)據(jù)來證明了即使將資源稅和資源補償費礦業(yè)權(quán)有償使用收益都算作礦產(chǎn)

    資源所有者權(quán)益,現(xiàn)行稅費水平都遠(yuǎn)不能實現(xiàn)國家資源所有者權(quán)益。

    第三、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費利益關(guān)系換亂,理論依據(jù)模糊,稅費性質(zhì)不清晰(馬長海,劉夢巖,2010)[18]。資源稅立稅的理論依據(jù)與資源補償稅相重復(fù),并認(rèn)為資源稅是國家財產(chǎn)性收益,混淆了國家憑借政治權(quán)利征稅,憑借財產(chǎn)權(quán)利收取資產(chǎn)收益“費”的界限(張應(yīng)紅,2001)[19]。趙文杰(2010)[4]認(rèn)為自1994年稅改把資源稅征收范圍擴大到所有礦種,實行普遍征收。這樣,資源稅不只是單純的體現(xiàn)級差收入,而是根據(jù)資源所有權(quán)取得補償收入。這樣,資源稅的性質(zhì)發(fā)生改變,從原來的單純的級差收入性質(zhì)變?yōu)榱司哂小百Y源補償費”性質(zhì),與資源補償費在性質(zhì)和設(shè)置目的上趨向于一致,造成稅收的重復(fù)。

    第四、現(xiàn)行的稅費體制難以解決資源開發(fā)補償問題。礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)過程中,對環(huán)境多少都會產(chǎn)生負(fù)面影響。政府應(yīng)當(dāng)采取一些措施,比如利用稅收政策保護環(huán)境,控制污染(殷愛貞,李林芳,2011)[14]。雖然我國已提出建立并完善有償使用自然資源以及恢復(fù)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制,但實際操作中往往難以實現(xiàn)。我們需要建立一套行之有效的補償制度體系。(蔣健明,2007)[20]。資源是當(dāng)代人與后代人是資源的共同所有者,當(dāng)代人對資源的開采量超過當(dāng)代人應(yīng)擁有的份額時應(yīng)對后代人進行補償(蒲志仲,2010)[21]。

    三、改進方法研究

    針對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費制度中的不足之處,許多學(xué)者進行了研究,并提出了不少改進方案。

    (一)、對于現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅費制度進行部分改善的研究

    張彥平等(2008)[13]認(rèn)為應(yīng)對資源稅的計稅依據(jù)進行改革,由原來的按銷售數(shù)量或自用量計征改為按照生產(chǎn)數(shù)量計征,使開采企業(yè)為所開采的所有資源付出代價。許大純(2010)[22]認(rèn)為對于資源稅上應(yīng)當(dāng)由從量征收轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r征收;資源補償稅費上,應(yīng)適當(dāng)提高費率并建立礦產(chǎn)資源補償費浮動利率制度。劉次邦,王黎(2010)[23]認(rèn)為資源稅的計稅依據(jù)采用從價計征與從量計征的復(fù)合計征法,即對于銷售的礦產(chǎn)從價征收,而對于自用的礦產(chǎn)品采用從量征收。這樣解決了對開采而未銷售或已經(jīng)開采而未使用的資源缺乏依據(jù)無法征稅的問題,也使得稅費可以和市場價格掛鉤。

    (二)、對于礦產(chǎn)資源稅費整體進行改革的研究

    裘燕燕等(2007)[24]從有償使用制度體系的整體框架出發(fā),對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源有償使用整體體系提出了三套解決方案。蔣健明(2007)[20]建議建立以權(quán)利金制度為主體,結(jié)合生態(tài)保證制度、資源耗竭補償制度的礦產(chǎn)資源稅費制度。促進合理開采和保護環(huán)境。晁坤(2012)[25]認(rèn)為整體性的重建資源稅制度才是最好的方法,他主張建立以權(quán)利金為基礎(chǔ)涵蓋優(yōu)質(zhì)資源出讓金和礦業(yè)權(quán)租金的有償使用制度,并設(shè)計了兩種過渡性的改革方案幫助新制度“軟著陸”。

    目前我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源制度確實有很多不足之處,理論依據(jù)混亂,計稅依據(jù)不合理,稅率過低,未能發(fā)揮調(diào)節(jié)級差收益。而我們的學(xué)者針對這些情況研究了不少改善方案,有的提出局部的改善建議,有的則主張重新建立資源稅費計價體系。而筆者認(rèn)為局部的改進只是暫時的,過渡性的。長遠(yuǎn)來說,重新建立稅費計價體系會更有利于國家和企業(yè)。國外在這方面有著豐富的經(jīng)驗和理論,我們可以通過學(xué)習(xí)外國先進的經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,制定出一套符合我國國情,具有可行性的稅基計價模式。同時,要注意結(jié)合增值稅和所得稅,避免給企業(yè)造成過多的稅收負(fù)擔(dān),降低企業(yè)的競爭力。

    參考文獻:

    [1]高兵,王麗艷.礦產(chǎn)資源的稅費制度初探[J].資源與產(chǎn)業(yè),2006(8):107-108

    [2]李鳳,汪安佑.資源開發(fā)的經(jīng)濟補償機制研究[J].中國礦業(yè),2010(2):22-25

    [3]譚旭紅,譚明軍,劉德路.關(guān)于我國礦場資源稅費體系改革的思考[J].煤炭經(jīng)濟研究,2006(6):34-36

    [4]趙文杰.論我國礦產(chǎn)資源稅費制度的改革[J].集體經(jīng)濟,2010(9):89-90

    [5]樊軼俠.對我國礦產(chǎn)資源課稅制度改革的建議[J].涉外稅務(wù),2010(11):13-16

篇4

[關(guān)鍵詞]：礦產(chǎn)資源 利益分配 制度

一、礦產(chǎn)資源利益分配及其制度概述

礦產(chǎn)資源利益，是指礦產(chǎn)資源作為國家所有財產(chǎn)的利益以及由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)（包括勘探和開采等）帶來的具有正外部性的經(jīng)濟利益和負(fù)外部性的環(huán)境利益。礦產(chǎn)資源利益分配是指礦產(chǎn)資源利益在社會利益主體之間的劃分。

國內(nèi)外礦產(chǎn)資源收益分配制度差異：

第一，礦產(chǎn)資源收益實現(xiàn)形式不同。各國在設(shè)計其礦產(chǎn)資源稅費時，一般均對社會經(jīng)濟發(fā)展階段、國情、礦情給予了充分的考慮。權(quán)利金、礦業(yè)權(quán)租金是各國普遍征收的，資源租金稅各國的規(guī)定差異較大。在我國資源所有者收益具體表現(xiàn)為稅費兩種形式，主要包括礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、礦區(qū)使用費、特別權(quán)益金；國家管理者收益主要是勘查登記費和采礦登記費；企業(yè)經(jīng)營者收益主要是資源開發(fā)投資的使用權(quán)收益，即投資回報。

第二，資源收益主體分配比例不同。國外權(quán)利金收入一般為資源所有者所有。對于礦產(chǎn)資源收益分配中，較多地考慮了開采礦山所造成的環(huán)境外部性，把相當(dāng)一部分收益用于環(huán)境治理。而在我國資源補償費是國家和地方按比例分享，礦產(chǎn)資源收益也主要用于礦產(chǎn)資源勘查， 極少部分用于礦產(chǎn)地的綜合治理。

第三，礦產(chǎn)資源收益征收管理主體不同。由于權(quán)利金的計征與管理有別于一般稅收的征管，是一個較為“專業(yè)”的領(lǐng)域，目前權(quán)利金的征收主體絕大多數(shù)國家都由代表所有人利益的政府礦業(yè)主管部門進行。我國的征收管理主體相對比較亂，稅務(wù)機關(guān)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、礦權(quán)登記管理機關(guān)、財政部均有涉足。

二、我國礦產(chǎn)資源利益分配制度存在的問題

（一）立法制度缺陷

我國雖然制定了礦產(chǎn)資源法，但并未對礦產(chǎn)資源稅費征收進行細(xì)化規(guī)定，其法律依據(jù)的最高層次是行政法規(guī)，甚至涉及資源稅的還是暫行條例，效力等級低使制度實效大打折扣。另稅費征收環(huán)節(jié)的諸多問題， 在全國范圍內(nèi)往往缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，因此差異巨大的地方立法難免造成適用上的混亂。

（二）具體配套制度存在的問題

1、礦產(chǎn)資源稅費制度缺陷

首先，我國礦產(chǎn)資源稅費體系所調(diào)節(jié)的利益關(guān)系混淆，與稅費性質(zhì)相違。礦產(chǎn)資源補償費是為了保障和促進資源的勘查、保護和合理開發(fā)，維護國家財產(chǎn)權(quán)益。但我國立法一方面規(guī)定礦產(chǎn)資源補償費為對國有資源取得的對價支付， 另一方面又將其限定為對地勘費用的補償。這樣的規(guī)定模糊了礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)。其次，稅費水平低，計征依據(jù)不科學(xué)。費率的高低，不僅取決于礦產(chǎn)資源的價值，也要遵循供求平衡決定市場價格的基本規(guī)則。在我國以行政方式代替市場機制調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系，平均1.18%費率，遠(yuǎn)低于礦業(yè)發(fā)達(dá)國家的10%這一標(biāo)準(zhǔn)。

2、資源利益分配所有制結(jié)構(gòu)混亂

我國法律規(guī)定礦產(chǎn)資源歸全民所有，而我國長期以來又以財政資金參與礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，因此國家又具有投資者的身份，加上國家固有的社會管理者身份，國家兼有所有者、投資者、社會管理者三重身份，是典型的所有制結(jié)構(gòu)失當(dāng)現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的利益分配和稅費制度框架在對國家所有者權(quán)益的體現(xiàn)和地方政府及當(dāng)?shù)鼐用竦膬r值補償方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、生態(tài)補償機制缺失

礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免的改變生態(tài)系統(tǒng)的秩序，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境復(fù)原的成本，資源開發(fā)者必須補償當(dāng)?shù)鼐用袼惺艿沫h(huán)境成本，承擔(dān)環(huán)境復(fù)原的責(zé)任和費用。我國的現(xiàn)行制度對于礦產(chǎn)資源開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響，既未落實企業(yè)的環(huán)境治理義務(wù)，也未真正建立起生態(tài)補償機制，可謂缺失嚴(yán)重。

三、我國礦產(chǎn)資源利益分配制度的構(gòu)建和完善

（一）構(gòu)建礦產(chǎn)資源利益分配體系

現(xiàn)代立法的實質(zhì)是一個利益識別、利益選擇、利益整合及利益表達(dá)的交涉過程 ， 在這一過程中實現(xiàn)利益平衡。在礦產(chǎn)資源利益公平分配中，如何平衡礦產(chǎn)資源各利益主體之間的關(guān)系，其核心就是構(gòu)建礦產(chǎn)資源利益公平分配的制度體系。

首先，加快礦業(yè)權(quán)市場化步伐，建立有中國特色的礦產(chǎn)資源利益分配市場化體系。實現(xiàn)“礦產(chǎn)資源國家所有，所有者行政許可，行政許可條件下投資主體市場化，市場化前提下的礦產(chǎn)開采管理公司化，管理者向投資人負(fù)責(zé)，環(huán)節(jié)上各取各利”的管理模式。其次，建立礦產(chǎn)資源整體價值核算體系。礦產(chǎn)資源的計價必須在計算資源預(yù)期開發(fā)總經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上計算開采期間各年的資源價格。再次，目前按稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系劃分的礦產(chǎn)資源稅收分成方面，應(yīng)改變中央與地方的分成比例，礦業(yè)稅收分配向地方傾斜，對于西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)可以采取將礦業(yè)稅收全部留給地方的作法。

（二）完善礦產(chǎn)資源稅費改革

首先，明確稅費關(guān)系，科學(xué)設(shè)定類別。完善的環(huán)境稅收制度是環(huán)境資源生態(tài)價值的集中體現(xiàn)，因此應(yīng)進一步明晰各種費、稅之間的內(nèi)涵和外延、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。其次，重新設(shè)定資源補償費率，建議對礦產(chǎn)資源在評估總價值基礎(chǔ)上按一定費率計征，并在不同時期實行不同的費率標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。另應(yīng)增加地方資源補償費分成、完善現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度，并對現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付比率、資金使用狀況加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行評估制度。

（三）建立生態(tài)補償機制

首先，改變以往“誰破壞誰治理”的狹隘地區(qū)觀念，轉(zhuǎn)為提倡“誰受益誰補償”的生態(tài)安全新觀念。其次，因礦產(chǎn)資源的合法開采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞的恢復(fù)治理，由礦產(chǎn)資源開發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者進行補償。再次，因礦產(chǎn)資源的合法開采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞導(dǎo)致礦區(qū)居民（村民）喪失發(fā)展機會，由礦產(chǎn)資源開發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者給予的補償。

參考文獻：

[1]王小萍.礦產(chǎn)資源利益分配法律制度研究[J].公民與法，2009，（6）：17-20.

篇5

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；生態(tài)補償；機制

礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時會導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境惡化與生態(tài)破壞。由于環(huán)境保護機制的不明確，礦產(chǎn)資源開采者和經(jīng)營者并不能主動對開采造成的破壞進行修復(fù)和治理，礦區(qū)人民也因資源開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境惡化而加劇生活或生產(chǎn)的發(fā)展機會成本，因此構(gòu)建合理的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制不僅迫切，而且必要。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償是生態(tài)補償?shù)囊徊糠郑巧鷳B(tài)補償理論在礦產(chǎn)資源保護中的運用。生態(tài)補償?shù)慕缍梢詣澐譃楠M義生態(tài)補償和廣義生態(tài)補償。狹義的生態(tài)補償，是指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)和綜合治理等一系列活動的總稱；廣義的生態(tài)補償除了包括對污染環(huán)境的補償，還應(yīng)包括對生態(tài)功能或生態(tài)價值的補償，包括對因環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償要從廣義上去理解，應(yīng)著眼于對“生態(tài)”的補償，即是指因礦產(chǎn)資源開發(fā)，給礦區(qū)（礦業(yè)城市）的自然生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞，環(huán)境生態(tài)功能下降而進行的治理、恢復(fù)、校正所給予的資金補償，對礦區(qū)居民、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力所給予的資金扶持、技術(shù)和實物幫助、稅收減免、政策優(yōu)惠等一系列活動的總稱。

二、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶嵺`缺失

有學(xué)者認(rèn)為，我國政府以礦產(chǎn)資源所有人身份向礦山企業(yè)征收的稅費主要有礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款等，即為我國目前存在的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度。但礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償，是應(yīng)以“生態(tài)”為對象的，以能恢復(fù)、維護、提升生態(tài)功能為目的的生態(tài)價值補償。因此，以上內(nèi)容的補償性質(zhì)值得探究：

首先，關(guān)于礦產(chǎn)資源稅。礦產(chǎn)資源稅征收的初衷在于調(diào)節(jié)資源因自然條件形成的資源級差收入，平衡企業(yè)利潤水平，為企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的外部環(huán)境，而不是為了征收補償資源的價值。而且資源稅以自然資源為課稅對象，以銷售數(shù)量為征稅對象，只要有銷售量就要納稅。因此，可以看作是基于資源有償使用而征收的，但不能表明它具有生態(tài)補償?shù)男再|(zhì)。其次，關(guān)于礦產(chǎn)資源補償費。從其用途可以看出，礦產(chǎn)資源補償費的設(shè)立在于補充國家對資源勘探投人的不足。從性質(zhì)上分析，礦產(chǎn)資源補償費是礦產(chǎn)資源所有權(quán)人憑借所有權(quán)取得的租金，是礦產(chǎn)資源使用者向其所有者支付的租金。這并不能表明它具有生態(tài)補償?shù)男再|(zhì)。再次，關(guān)于探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費。礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費都是由采礦權(quán)人根據(jù)其申請得到的礦區(qū)范圍的面積按照一定的標(biāo)準(zhǔn)逐年繳納的。從理論上看，探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費是探礦權(quán)人和采礦權(quán)人獲得礦產(chǎn)資源所有權(quán)部分權(quán)能應(yīng)付出的費用。其征收依據(jù)是礦產(chǎn)資源的絕對地租和級差地租，體現(xiàn)了資源價值補償?shù)男再|(zhì)，但不具有生態(tài)補償?shù)男再|(zhì)。最后，關(guān)于探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款。從本質(zhì)上看，探礦權(quán)和采礦權(quán)是勘探企業(yè)的一種財產(chǎn)權(quán)?？碧狡髽I(yè)通過前期資金投人形成探礦權(quán)和采礦權(quán)，再出售給礦山企業(yè)取得探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款，是一種典型的對價交易，并非是礦產(chǎn)資源補償費，這里不存在資源價值補償問題。

通過以上的分析，可以得出這樣的結(jié)論：現(xiàn)有的所謂的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)母黜椫贫?，基本都是偏重于補償資源自身的經(jīng)濟價值以及調(diào)節(jié)資源級差收入，或者重在解決資源耗竭性補償問題，或者屬于礦產(chǎn)資源勘探投資的對價，都不是以礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)功能的恢復(fù)、資源的經(jīng)濟維護、提升為目的而制定的，都沒有考慮到補償環(huán)境價值和公平價值，所以應(yīng)該是一種經(jīng)濟補償而不是生態(tài)補償。

三、構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的要素分析

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)呢?zé)任主體

確定補償責(zé)任主體是生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵問題之一。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益關(guān)系，可將其補償主體分為以下幾類：

（1）受益者補償。根據(jù)“誰受益誰補償”原則，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)呢?zé)任主體首先應(yīng)該是那些在資源開發(fā)過程中對資源及生態(tài)環(huán)境造成影響的單位和個人，以及從資源開發(fā)中獲益的單位和個人。礦產(chǎn)資源開發(fā)者直接占有了資源的使用價值并對生態(tài)環(huán)境造成那了損害，他們有義務(wù)及責(zé)任來籌集資金，對資源的耗竭及生態(tài)環(huán)境的損害進行補償。

（2）政府補償。政府作為補償責(zé)任主體進行補償，主要指各級政府通過一些非市場途徑，如直接給予優(yōu)惠貸款、財政補貼、財政援助、實施利率優(yōu)惠、技術(shù)輸入、對有利于環(huán)境保護的行為予以鼓勵等來進行補償。

（3）社會補償。社會補償應(yīng)該是指各種環(huán)保組織及其他形式的社會團體對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償提供資助或援助，這種補償主要表現(xiàn)在以資助或援助方式提供的資金。國家應(yīng)該加大對生態(tài)補償治理的宣傳，提高公眾參與意識，讓全社會都關(guān)心和參與到對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成的環(huán)境生態(tài)破壞的補償。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶ο?/p>

礦產(chǎn)資源補償對象的確定比較簡單，礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)哪康氖腔謴?fù)和治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，因此，生態(tài)補償?shù)难a償對象應(yīng)該是由于資源開發(fā)而遭到破壞生態(tài)環(huán)境。此外，礦產(chǎn)資源開發(fā)還直接或間接的影響了礦區(qū)居民的生產(chǎn)、生活，使當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)受到損害，為了維護社會公平，礦區(qū)受到危害的居民也應(yīng)是礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)膶ο蟆?/p>

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金來源

礦產(chǎn)資源開發(fā)補償資金主要來源于礦產(chǎn)品的收益，包括以下幾方面：

（1）礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費。礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的征收原理應(yīng)該是資源耗竭性補償，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，同時當(dāng)代人對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，侵害了后代人對資源的消費權(quán)，應(yīng)當(dāng)進行代際補償。

（2）礦區(qū)（礦業(yè)城市）生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金。依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟利益上外部性利益沖突協(xié)調(diào)原則，可以考慮建立非礦業(yè)城市向礦區(qū)（礦業(yè)城市）生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，由非礦業(yè)城市拿出一定的資金向礦區(qū)（礦業(yè)城市）轉(zhuǎn)移支付。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險基金

礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨的環(huán)境風(fēng)險的大小、程度、時間以及造成的經(jīng)濟社會影響是無法預(yù)測的，礦產(chǎn)資源開發(fā)者根本無力承擔(dān)，在這種情況下，環(huán)境風(fēng)險帶來的損失最終必然轉(zhuǎn)化由社會和當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民來承擔(dān)。因此，有必要建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險基金。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險基金性質(zhì)上屬于預(yù)防性，其來源于礦產(chǎn)資源開發(fā)者、地方財政收入或?qū)ｍ椯Y金以及財政轉(zhuǎn)移支付資金等；其使用應(yīng)有的嚴(yán)格限制，主要適用于預(yù)防礦業(yè)開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和及不可抗力原因造成損害的治理；使用的范圍應(yīng)限定為礦產(chǎn)資源開發(fā)者無力承擔(dān)的部分。

篇6

【關(guān)鍵詞】資源稅礦產(chǎn)生產(chǎn)文獻綜述

資源是國家的一項重要財富。隨著資源產(chǎn)品價格的不斷攀升,產(chǎn)生的溢價絕大部分被計入資源類企業(yè)的利潤。低廉的資源稅率造成社會財富分配的不公平。與此同時,能耗和環(huán)境壓力已經(jīng)促使發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌,節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。資源類產(chǎn)品帶來的贏利需要對環(huán)境破壞和國民財富流失作出補償。在這種環(huán)境下,人們對資源稅改革的呼聲日趨強烈,總結(jié)、歸納資源稅研究的文獻也就顯得非常有意義了。

一、國外研究綜述

國外關(guān)于資源稅的研究較多,包括資源稅對礦產(chǎn)生產(chǎn)的影響、資源稅稅收成本對組織決策的影響、州政府之間資源稅的競爭、資源稅的中立性、資源稅與鐵路系統(tǒng)收費的相互影響、壟斷競爭環(huán)境中可耗竭資源稅問題等等。

Hotelling(1931)最早研究了可耗竭資源的最優(yōu)開采問題。他假設(shè)可耗竭資源的儲量是外生的,通過計算發(fā)現(xiàn)稅收降低了期初資源的產(chǎn)量,增加了后期的資源產(chǎn)量,也就是說稅收可以改變可耗竭資源在時間上的分布,這種改變稱為“時間傾斜”(Time-tilting)。因此,政府可以通過制定相關(guān)的資源稅收政策控制可耗竭資源的開采速度。以霍特林模型為基礎(chǔ),P.Dasgupta等(1980)認(rèn)為,競爭市場中資源價格變化越快,人們對資源的生產(chǎn)和消費速度也就越快。所以,政府可以通過制定稅收政策影響資源價格的變化速度從而達(dá)到控制資源開采速度的目標(biāo)。通過總結(jié)過去50年石油利潤稅和銷售稅的變化,發(fā)現(xiàn)稅收對資源的開采影響主要依賴于人們對未來稅收的期望。Foley和Clark(1982)以美國主要的47家銅礦工廠為研究對象,通過模擬設(shè)定不同的有效稅率,發(fā)現(xiàn)相同稅率的變化對不同州地區(qū)銅礦生產(chǎn)的影響不同。隨著資源稅稅率的提高,政府稅收收益呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。Slade(1984)研究了對資源開采和加工兩個過程中征收的采礦稅、礦區(qū)使用費等稅收,模擬稅收變化發(fā)現(xiàn),稅收對開采、加工的影響取決于稅收類型、稅收影響階段、對投入品和最終產(chǎn)品價格的影響以及稅收對開采、加工礦石的科學(xué)技術(shù)的影響。VillamorGamponia等(1985)認(rèn)為美國可耗竭資源的收益稅最有效,福利損失最小;單位稅和財產(chǎn)稅最無效,福利損失最大;而暴利稅的效率取決于基礎(chǔ)價格的選擇。在稅收負(fù)擔(dān)方面,70%以上稅收由生產(chǎn)者承擔(dān),甚至生產(chǎn)者對財產(chǎn)稅和暴利稅的稅負(fù)已經(jīng)超過100%。Long和HansWernerSinn(1985)認(rèn)為稅收等因素引起的石油價格的突然變化不一定會改變公司的開采計劃。公司的期望彈性不同、市場利率不同、工資水平變化率不同,開采公司的供給就不同。石油開采公司的決策主要取決于對未來石油價格的期望。MargaretE.Slade(1986)認(rèn)為資源稅對可耗竭資源開采的影響取決于資源稅率的變化率與市場利率的大小:資源稅率的變化率大于市場利率會加快人們對資源的開采,相反就會延遲人們對資源的開采,有助于對資源的保護,如果二者相等對資源的開采就不會產(chǎn)生影響。

二、國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)研究資源稅的專家學(xué)者很多,他們大多是從理論上分析我國現(xiàn)行煤炭資源稅實施中存在的一些問題,并提出自己的觀點和改革建議,以對資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的研究為主。下面三種觀點囊括了國內(nèi)大部分學(xué)者對資源稅的研究意見。

1、取消資源稅

鮑榮華等(1998)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅的實際征收違背了其開征的初衷,起不到調(diào)節(jié)礦山級差收益的目的;我國礦產(chǎn)資源稅與其他礦業(yè)稅收發(fā)生重復(fù),建議取消征收資源稅或者仍保留此稅種,而采取零稅率征收。張舉鋼等(2007)認(rèn)為我國的礦產(chǎn)資源稅并沒有實現(xiàn)其征收目的,也未體現(xiàn)國家的所有者權(quán)益,已經(jīng)失去了其存在的理論基礎(chǔ)。建議逐步廢除資源稅,采用靠市場機制和明晰產(chǎn)權(quán)的方法完善礦產(chǎn)資源的有償使用,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。李顯冬(2006)也明確提出取消資源稅,完善資源補償費的征收,改革礦山企業(yè)增值稅,降低礦產(chǎn)企業(yè)所得稅基數(shù)等政策措施和建議。

袁懷雨等(2000)認(rèn)為資源稅“名不正”,礦產(chǎn)資源補償費“實不符”。因此,應(yīng)取消資源稅和礦產(chǎn)資源補償費,開征權(quán)利金,由國家礦管部門征收。關(guān)鳳峻(2001)從土地的剩余征稅出發(fā),明確指出資源稅沒有立稅的理論依據(jù),補償費理論解釋存在錯誤,也建議取消資源稅和現(xiàn)在的補償費,設(shè)立權(quán)利金制度。最初殷燚(2003)也認(rèn)為,我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補償費和資源稅實際上是權(quán)利金的兩種不同表現(xiàn)形式。前者屬于從價征收的權(quán)利金,后者屬于從量征收的權(quán)利金,我國實際上在重復(fù)征收權(quán)利金,建議取消“稅”“費”,重新建立“權(quán)利金”制度。而后來殷燚等(2006)認(rèn)為,對采礦權(quán)持有者征收絕對地租性質(zhì)的資源稅可實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償開采;對資源條件優(yōu)越者征收超額利潤稅(即礦產(chǎn)資源補償費)可使采礦者平等競爭,二者分開征收符合國際通行做法。

2、將資源稅和礦產(chǎn)資源補償費合并

王廣成(2002)認(rèn)為,礦產(chǎn)資源補償費是對礦產(chǎn)資源開發(fā)后的部分超額收益的征收,資源稅是對礦產(chǎn)資源級差收益的征收,二者都是礦產(chǎn)資源價值的實現(xiàn)形式,所以,應(yīng)將二者合一,以資源稅或資源租金的形式從量計征。龔輝文等(2002)提出完全相同的觀點。而肖興志等(2006)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取將礦產(chǎn)資源補償費、城市水資源費并入資源稅,完善資源稅收體系,擴大資源稅征收范圍,調(diào)整資源稅計稅依據(jù),提高資源稅稅負(fù)水平。侯曉靖(2007)也認(rèn)為我國現(xiàn)行的資源稅沒有達(dá)到最初制定資源稅的目標(biāo),資源稅的計稅依據(jù)、計征方法不合理,稅率過低等問題導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費。因此,建議合并資源稅和礦產(chǎn)資源補償費,擴大資源稅的征收范圍,并采用從價征收的方法。

3、維持稅費分征格局,對資源稅進行改革

趙嵐(1997)分析了從價征收和從量征收資源稅的優(yōu)缺點,建議我國應(yīng)納資源稅稅額=應(yīng)稅資源產(chǎn)品的實際產(chǎn)量×單位稅額×資源稅調(diào)節(jié)率,資源稅調(diào)節(jié)率=國家核定的資源回收率-企業(yè)實際的資源回收率+1。這樣可以通過稅收負(fù)擔(dān)的輕重鼓勵企業(yè)提高資源回收率,抑制企業(yè)采易棄難、采富棄貧,以多耗資源為代價換取低成本、高利潤的投機行為。程素萍等(2000)認(rèn)為,資源稅征收額度應(yīng)充分考慮礦石資源條件的差異及開采條件、地理位置和自然環(huán)境的差異,以實現(xiàn)礦山與其他行業(yè)以及同行業(yè)之間的平等競爭。馮菱君等(2003)也認(rèn)為現(xiàn)行資源稅不利于對不可再生資源的合理開采、節(jié)約使用和有效配置,也不利于礦山企業(yè)的公平競爭和可持續(xù)發(fā)展,因而建議建立統(tǒng)一規(guī)范的礦山企業(yè)稅費體系。相反,張曉東等(2004)認(rèn)為,在煤炭價格不斷攀升的背景下,資源稅負(fù)過低導(dǎo)致煤炭行業(yè)進入門檻過低,現(xiàn)行資源稅不能將資源級差收入及時足額轉(zhuǎn)化為國家稅收,而是轉(zhuǎn)化為企業(yè)和個人的暴利,這是出現(xiàn)礦難頻發(fā)和收入畸富畸貧的一個重要體制性因素。

鄭愛華等(2000)認(rèn)為,我國征收資源稅的理論依據(jù)不充分,與礦產(chǎn)資源價格內(nèi)涵相沖突,也沒有考慮資源差異,所以,我國礦產(chǎn)資源稅費改革勢在必行。劉權(quán)衡等(2006)認(rèn)為,把資源稅制度列入礦產(chǎn)資源有償開采制度內(nèi),就是對國民生產(chǎn)這一稅本征稅,而通常認(rèn)為稅源應(yīng)來自于國民收入而不應(yīng)來自于稅本,因而認(rèn)為征收“特別收益金”即“暴利稅”才是資源稅制度改革方向。段治平等(2005)認(rèn)為礦產(chǎn)資源稅應(yīng)該以利潤為基礎(chǔ),按照礦產(chǎn)資源條件和開采回收率,核定資源稅率。張媛(2005)認(rèn)為我國資源稅稅收范圍過窄,計稅依據(jù)不合理,這都會引起資源的嚴(yán)重浪費。建議擴大資源稅的征稅范圍,并且建議按儲量計稅。侯清俠(2007)認(rèn)為煤炭資源稅應(yīng)該建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度,并且根據(jù)不同采區(qū)回采率實行不同的累進費率。而孫鋼(2007)提出稅、費性質(zhì)不同,作用領(lǐng)域與發(fā)揮功能都不同,在我國目前經(jīng)濟社會環(huán)境下,一味追求稅費合一不一定是明智的選擇。因此,他主張在今后較長的時期內(nèi),稅費并存應(yīng)是我國資源稅制度改革的一個基本思路,各自發(fā)揮不同的調(diào)節(jié)作用,但是資源稅應(yīng)實行“從量定額”與“從價定率”并存的征收方式。李新心(2008)則建議提高資源稅稅負(fù),并且采用從價征收的方式。商藝(2008)也認(rèn)為,我國資源稅應(yīng)該由從量計征改為從價計征,并適當(dāng)?shù)奶岣哔Y源稅稅率,這樣可以提高資源的使用成本,既有助于通過稅收調(diào)節(jié)資源利用,也有助于政府稅收的增加。任佳寶(2009)也建議,將資源稅計征方法由“從量征收”改為“從價征收”,并且根據(jù)資源的實際情況實行浮動稅率。

三、對國內(nèi)外相關(guān)研究的總結(jié)和評價

國外對資源稅的研究系統(tǒng)、豐富,其中關(guān)于資源稅對生產(chǎn)的影響研究大多采用定量模擬的研究方法。他們通過構(gòu)建目標(biāo)函數(shù),分析了資源稅對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費、政府收益的影響等等。國外學(xué)者通過定量研究認(rèn)為,有些稅費會減少礦產(chǎn)的供給,延長礦產(chǎn)的生產(chǎn)時間,有些稅費會增加供給,加快資源的耗竭,因此,政府可以根據(jù)需要制定相關(guān)的稅收政策。

相對于國外的研究結(jié)論,國內(nèi)專家對資源稅的研究基本上都采用了定性的方法。這可能是因為國內(nèi)外情況不同,國內(nèi)構(gòu)建模型的條件不具備或是模型構(gòu)建的困難較大。對于礦產(chǎn)資源稅,國內(nèi)專家學(xué)者主要有三種意見:一部分專家認(rèn)為資源稅的實際征收違背了其開征的初衷,起不到調(diào)節(jié)礦山級差收益的目的,因此,建議取消資源稅;一部分專家認(rèn)為資源稅和礦產(chǎn)資源補償費都是礦產(chǎn)資源價值的實現(xiàn)形式,都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,因此,建議將二者合并;還有一部分專家認(rèn)為煤炭資源稅的存在是合理的,但是其征收方式不合理、稅率偏低、與價格脫鉤等原因造成了資源的嚴(yán)重浪費,這些專家建議以資源儲量為基礎(chǔ)征稅,或從量征稅改為從價征稅,或提高稅率等。

【參考文獻】

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[2]Dasgupta,P.;Heal,G.M.;Stiglitz,J.E.TheTaxationofExhaustibleResources[J].PublicPolicyandtheTaxSystem,1980.

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[4]張舉鋼、周吉光:我國礦產(chǎn)資源稅問題的理論與實踐研究[J].石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2007(4).

篇7

[關(guān)鍵詞] 油氣資源稅；礦業(yè)權(quán)使用費與價款；特別收益金；生態(tài)補償機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 049

[中圖分類號] F812.42 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0081- 02

作為當(dāng)今社會重要的能源資源，油氣資源在我國乃至全世界范圍內(nèi)的各個領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，其勘探、開采及供應(yīng)關(guān)系著國家的經(jīng)濟命脈。油氣資源稅費不僅是影響油氣資源勘探、開采及供應(yīng)等的重要因素，而且是國家參與及調(diào)節(jié)油氣資源收入分配的重要方式。為達(dá)到與社會經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)節(jié)約型社會的要求相適應(yīng)，油氣資源稅費制度經(jīng)歷了幾次改革，取得了一定成效。

1 我國現(xiàn)行主要油氣資源稅費制度構(gòu)成

1.1 資源稅

自國務(wù)院1984年9月18日頒布《中華人民共和國資源稅條例（暫行）》后，經(jīng)歷了擴圍、改變計征方式等一系列改革，現(xiàn)行征收依據(jù)為2011年11月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。此次資源稅改革首先從石油和天然氣領(lǐng)域進行，將原有的從量計征改為從價計征，暫依油氣銷售額的5%進行征收。在實際征收過程中，5%僅為資源稅征收的基準(zhǔn)線，剔除掉由財政部和國家稅務(wù)總局確定的綜合減征率，即為實際的征收率。

1.2 礦產(chǎn)資源補償費

依據(jù)1997年7月3日對《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（1994年2月27日）修改后的有關(guān)規(guī)定，“為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益”，凡是在我國境內(nèi)及所管轄海域開采礦產(chǎn)資源的，都應(yīng)當(dāng)繳納礦產(chǎn)資源補償費，在實際征繳過程中由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財政部門共同完成，屬于中央與地方政府的共享收入，不同地區(qū)分享比例有所差別：中央與省、直轄市及中央與自治區(qū)按分別按收入的5∶5、4∶6進行分成。且將其納入到預(yù)算當(dāng)中實行專項管理。在征收過程中，油氣資源按照其銷售收入1%的礦產(chǎn)資源補償費費率及開采回采率計算應(yīng)繳納的礦產(chǎn)資源補償費數(shù)額，主要應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的勘查支出。

1.3 礦業(yè)權(quán)使用費與價款

國家依據(jù)資源所有者的身份按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等規(guī)定，向取得探礦權(quán)及采礦權(quán)的企業(yè)收取的使用費與價款，由礦業(yè)權(quán)等級管理部門負(fù)責(zé)征收，并統(tǒng)一納入到國家預(yù)算管理。使用費主要包括探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費。探礦權(quán)使用費依區(qū)塊面積按勘查年度收取，采礦權(quán)使用費按礦區(qū)面積按年計征。價款則是開采企業(yè)為取得國家已出資勘探并探明的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)所支付的費用。礦業(yè)權(quán)價款不僅體現(xiàn)了勘探者勞動的投入及其剩余價值，同時也體現(xiàn)了其應(yīng)為礦產(chǎn)資源地絕對地租的組成部分。

1.4 石油特別收益金

為石油價格形成機制的改革步伐，同時規(guī)范石油特別收益金的征收管理，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康的發(fā)展，2006年3月26日，我國出臺了《石油特別收益金征收管理辦法》。規(guī)定中指出，石油特別收益金采用5級超額累進稅率，以石油開采企業(yè)所售原油的月加權(quán)平均價格為依據(jù)，起征點為40美元/桶（之所以采用美元/桶作為依據(jù)，是為了便于參照國際石油價格水平），按月計算按季繳納。

2 我國現(xiàn)行油氣資源稅費制度存在的問題

按照現(xiàn)有資源稅費制度的相關(guān)規(guī)定，雖然對在資源合理開發(fā)及保護油氣資源和生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展方面取得了明顯成效，但是當(dāng)今世界經(jīng)濟、社會環(huán)境日趨復(fù)雜，石油企業(yè)的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生也了巨大的變化，使得在各項稅費政策實施過程中顯現(xiàn)出其不足之處。

2.1 資源稅費優(yōu)惠力度較弱，調(diào)節(jié)作用逐漸弱化

（1）缺少鼓勵邊際油田開采及三次采油技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)惠政策。開采油田及采用三次采油技術(shù)可以使得油氣開采企業(yè)在已開采油氣的基礎(chǔ)上進一步增加產(chǎn)量，然而，由此造成了各油氣田之間以及同一油氣田的二級單位間的收益及稅負(fù)水平有較大的差異。我國這次資源稅的改革只是將油氣資源稅改為從價計征，并沒有涉及到有關(guān)鼓勵企業(yè)積極開采等優(yōu)惠政策的制定。使得本應(yīng)具有促進資源有效開采、減少浪費、實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展等職能的資源稅并未發(fā)揮應(yīng)有作用，不利于調(diào)節(jié)級差收益的目標(biāo)的實現(xiàn)。

（2）缺少鼓勵開發(fā)高凝油等低品位油氣資源的優(yōu)惠政策。隨著開采程度的深入，高凝油、稠油等品質(zhì)較差的石油逐步被油氣企業(yè)所開采，從產(chǎn)量上來看有逐年增加的趨勢。然而由于其開采的難度較大、工藝要求較高，開采過程中容易造成凝、堵等技術(shù)問題，因此為了提高油氣資源的開采效率，應(yīng)加大對難采油藏的稅費優(yōu)惠力度，避免“棄貧采富”現(xiàn)象的產(chǎn)生，增加油氣資源的產(chǎn)量。

（3）缺少與不同開采階段相適應(yīng)的優(yōu)惠政策。由于在開采過程中，企業(yè)投入與產(chǎn)出之間有較大的差異，因此我們可以將油氣開采劃分為開發(fā)、上升、穩(wěn)定和遞減等4個階段。以國際經(jīng)驗來看，應(yīng)根據(jù)油氣田開采所處階段的不同制定不同稅稅率及減免稅政策。一般情況下，在開發(fā)期由于企業(yè)處于投資初期，投資額大且短期內(nèi)不能獲得利潤；在上升期和遞減期，企業(yè)獲利能力較弱；在穩(wěn)定期則可以取得較為穩(wěn)定的收入，可全部收回投資成本取得收益。這樣可以使得處于不同開采階段油氣企業(yè)的投入產(chǎn)出較為均衡，減少由于開采期不同導(dǎo)致的利潤差異，調(diào)動油氣企業(yè)合理開采資源的積極性。

2.2 稅費征收標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)發(fā)展要求

（1）實行單一比例稅率，難以體現(xiàn)級差收益。資源稅的設(shè)計是為了調(diào)整不同品質(zhì)資源之間的級差收益，因此多數(shù)資源稅采用級差費率或稅率。我國自2011年11月起實施的《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細(xì)則》，僅將原有的油氣資源從量計征改為按照單一比例稅率5%征收，而并未根據(jù)實際情況進行差別對待，不能體現(xiàn)資源稅調(diào)節(jié)級差收益的作用。

（2）現(xiàn)行資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費與價款設(shè)計不合理，有損所有者權(quán)益。由于我國目前制定的礦產(chǎn)資源費率過低、征繳存在難度，導(dǎo)致自開征以來，實際征繳量少，且須用作礦產(chǎn)資源勘查費用的補償，成為投資者的利潤，而補償費費率低導(dǎo)致企業(yè)對資源無序、大量開采，并未達(dá)到促進資源合理開發(fā)的目的，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放的管理方式，無法充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺性和耗竭性。

2.3 特別收益金設(shè)計尚需完善

從目前全球油價的總體走勢來看，短期內(nèi)仍將處于較高的位置。為了維護國家的自然資源所有者權(quán)益，避免石油開采企業(yè)獲取過多的超額利潤，同時使國內(nèi)有關(guān)石油稅費政策和國際接軌，我國針對開采并銷售原油的企業(yè)征收石油特別收益金。雖然特別收益金的征收在短期內(nèi)影響石油開采企業(yè)的利潤，但從長期發(fā)展來看，特別收益金的征收能夠督促企業(yè)提升管理水平，提高資源的配置效率。但在實際征收過程中，我國的特別收益金不僅從名稱上與國外的資源租金稅不相符合，而且在具體征收標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上沒有同企業(yè)超額利潤掛鉤。由此可見，我國的特別收益金并沒有完全同國際接軌，僅作為一種非稅收入，并未體現(xiàn)公共收益這一特性。

2.4 生態(tài)補償機制設(shè)計不完善

生態(tài)補償主要是其他城市對資源開發(fā)型城市的補償以及資源開發(fā)企業(yè)對國家、礦區(qū)居民的補償。從我國現(xiàn)行資源稅費體系的設(shè)計來看，主要是通過礦產(chǎn)資源補償費的形式進行的資源補償，然而這僅有的礦產(chǎn)資源補償費費率水平與其他發(fā)達(dá)國家的相比較低，無法實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)淖饔?，不足以彌補對國家、礦區(qū)居民的損失，亦無法實現(xiàn)其他城市對資源開發(fā)型城市的補償。為了體現(xiàn)資源所有者的財產(chǎn)權(quán)和收回勘探成本而設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費由探礦權(quán)人和采礦權(quán)人每年向國家交納，同樣并未涉及價值補償及生態(tài)補償?shù)葐栴}。

3 我國油氣資源稅費制度改革建議

3.1 加快完善油氣資源稅改革的進程

征收油氣資源稅主要為了調(diào)節(jié)由于各種客觀因素差異的存在而產(chǎn)生的級差收益，公平稅負(fù)，防止資源浪費，促進油氣的有效開采。

（1）適當(dāng)提高現(xiàn)行稅率。我國目前采用資源稅和礦產(chǎn)資源補償費共存的形式對于資源開采進行調(diào)節(jié)，但是由于礦產(chǎn)資源補償費費率僅為銷售收入的1%，且其在征收過程中顯現(xiàn)出多種弊端，因此可依據(jù)精簡稅費的原則，取消礦產(chǎn)資源補償費。而對于油氣資源稅的征收可按照現(xiàn)有稅率增加1個百分點的方式進行初步改革。隨著資源稅改革的推進，逐步提高稅率百分點，直至接近國際一般水平。

（2）根據(jù)地區(qū)、油氣品質(zhì)的差異性制定稅收優(yōu)惠政策。由于外部生態(tài)環(huán)境、油氣開發(fā)難度、油氣品質(zhì)的差異會直接影響到油氣開采企業(yè)的盈利水平，因此應(yīng)對西北及海洋油氣田等開發(fā)難度大、環(huán)境惡劣的地區(qū)實行優(yōu)惠的稅率，對品質(zhì)較差的稠油、高凝油及三次采油等按照一定標(biāo)準(zhǔn)減征，例如在該油氣企業(yè)應(yīng)繳納油氣資源稅的稅額的基礎(chǔ)上設(shè)置一定的減征比率，以此補貼由于環(huán)境等因素帶來的開采成本差異。

（3）根據(jù)油氣田開發(fā)階段的不同設(shè)計稅率。油氣田處于不同的開發(fā)階段，油氣田的投入和產(chǎn)出有較大差別，導(dǎo)致經(jīng)濟效益差異巨大，因此針對企業(yè)在資源開發(fā)不同階段設(shè)置不同的稅率。由于在開采過程中不同油氣田之間存在差別，很難根據(jù)開發(fā)時間的長短界定開發(fā)階段，可以考慮根據(jù)油氣開發(fā)企業(yè)的銷售收入或盈利水平界定其開發(fā)階段，并根據(jù)開發(fā)階段不同設(shè)計不同稅率水平。

3.2 完善礦業(yè)權(quán)使用費與價款

油氣資源消耗殆盡是目前全球面臨的重大問題，為了能夠更好地促進現(xiàn)有油氣資源開發(fā)的可持續(xù)健康發(fā)展，提高資源的回采率，可以考慮利用市場化手段配置油氣資源礦業(yè)權(quán)，實行資源有償取得制度。具體來說，在新設(shè)的油氣礦業(yè)權(quán)取得時采用招拍掛的形式，油氣企業(yè)必須通過公開、公平、公正的招投標(biāo)機制取得礦業(yè)權(quán)，以此保障國家作為資源所有者、企業(yè)作為資源投資者的利益，改變目前存在的油氣企業(yè)利潤高、而國家作為資源所有者的權(quán)益無法得到保障的現(xiàn)狀，同時維護了國家和企業(yè)的合法權(quán)益。

3.3 完善石油特別收益金制度

近些年國際原油價格大幅度提升，中國地質(zhì)科學(xué)院的報告指出，至2020年，中國原油的進口依存度將高達(dá)70%。依照現(xiàn)行從價計征的油氣資源稅計算，加重了油氣資源稅的稅負(fù)。因此，應(yīng)考慮適時提高石油特別收益金的起征點，以此使油氣企業(yè)減輕稅負(fù)，增加資金積累，減輕油氣企業(yè)的總體油氣資源稅費水平，促進油氣企業(yè)的順利發(fā)展。同時，可考慮設(shè)置差別征收率。對于低品油及邊際油田在征收資源稅過程中采取優(yōu)惠稅率的同時，仍可在石油特別收益金征收中實行差別征收率，以此補貼低品油及邊際油田的開發(fā)成本，鼓勵油氣資源的開采。

3.4 建立生態(tài)補償機制

由于油氣資源的開采過程中對資源本身及周圍環(huán)境等所造成影響，而生態(tài)補償機制的建立就依據(jù)外部成本內(nèi)部化的原則，運用政府和市場兩種手段進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)“誰污染誰付費、誰利用誰補償”。然而生態(tài)補償機制的建立，并非某一主體能實現(xiàn)的，應(yīng)從多角度進行功能劃分。

（1）考慮由相關(guān)部門對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)評價，以某一時間節(jié)點為準(zhǔn)，在此之前已存在的問題由國家負(fù)責(zé)治理，對此之后產(chǎn)生的環(huán)境污染等問題有相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，對其征收一定的補償保證金，而有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)的實際開采情況及可能造成的環(huán)境污染狀況制訂階段性計劃，由相關(guān)部門審查企業(yè)治理效果，如達(dá)到預(yù)期效果則退換期補償保證金，否則不予歸還保證金，情況嚴(yán)重者甚至加收其罰金。

（2）擁有社會管理者和油氣資源受益者雙重身份的國家，不僅在管理過程中起到監(jiān)督者的作用，同時應(yīng)以收益的一部分作為補償金，通過轉(zhuǎn)移支付等方式對修復(fù)歷史遺留下來的生態(tài)問題、因資源開發(fā)而受到影響的居民等給予補償，同時應(yīng)承擔(dān)在大力宣傳增強人們環(huán)保意識、為提高環(huán)保水平而進行的科研教育費用等方面的支出。

主要參考文獻

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篇8

基于我國經(jīng)濟 社會 發(fā)展 的現(xiàn)實需要，在相當(dāng)長的 歷史 時期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財政政策若要對此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財政制度，依托制度的內(nèi)生機制和動力，強化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時積極借鑒國際經(jīng)驗、 總結(jié) 本國經(jīng)驗，結(jié)合

規(guī)范土地收入管理。嚴(yán)格按照2006年9月《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān) 問題 的通知》要求，將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。在適當(dāng)時機，提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級次，調(diào)高中央和省級財政分成比例，建立全國土地收益儲備基金，專項用于中長期的國土開發(fā)、整治等開支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長期生產(chǎn)、生活問題。要切實貫徹土地“占補平衡”政策，遏制當(dāng)屆地方政府的“賣地沖動”，避免“寅吃卯糧”。未來應(yīng)該通過出臺物業(yè)稅等措施，厘清土地租、稅、費的關(guān)系，適當(dāng)?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?/p>

構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會 相配套的稅費規(guī)范

按照國家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能區(qū)理念，需要配套制定相應(yīng)的財政政策，綜合實施激勵與約束并重的稅收、收費政策，適當(dāng)集中和再分配一部分 經(jīng)濟 利益，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好導(dǎo)向和行為?，F(xiàn)階段，可行的舉措包括：

改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價、稅、費制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價格形成機制。同時應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

發(fā)展 建立以資源儲量和級差收益為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法。要改進礦產(chǎn)資源稅費的計征方式，在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計征辦法改為按儲量計征辦法，或按資源回采率和環(huán)境修復(fù)率確定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以促進資源開采率、回采率的提高。另外，應(yīng)將 目前 的礦產(chǎn)資源補償費從量定額征收改為從價征收；還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級差收益，實行差別化的稅率和收費標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)考慮從資源產(chǎn)品價格中適當(dāng)提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)基金。?？顚Ｓ糜诎踩a(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復(fù)和資源枯竭時的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

擴大資源稅的征收范圍。將沒有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時將現(xiàn)有的某些資源性收費并入資源稅。

合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補償費在中央和地方之間的分配 方法 。適當(dāng)增加資源稅中央分享部分，以利中央有財力實施跨省區(qū)的國土整治規(guī)劃和資源合理開發(fā)方案。

改進生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度，同時改進生態(tài)補償收費制度，實施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價格機制以及有效的懲罰措施。在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策上，實施“綠色導(dǎo)向激勵”，鼓勵投資、生產(chǎn)和消費等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極 研究 開征環(huán)境保護稅種的可行性方案。

篇9

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開發(fā);生態(tài)補償;法律制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時也是促進經(jīng)濟建設(shè)的重要手段之一?！笆眻蟾鎸⑸鷳B(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度”。福建省是國家生態(tài)文明實驗區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠促進福建經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)文明帶來了負(fù)面影響。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補償費用，以此促進開發(fā)技術(shù)的提高以及對所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補償不僅包括對生態(tài)功能的補償，還包括對開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補償。狹義的生態(tài)補償僅指對生態(tài)破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制主要有國家和地方兩個層面。

1．1國家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規(guī)定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國環(huán)境法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等對礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實施辦法》等對礦產(chǎn)環(huán)境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復(fù)墾的驗收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、資金來源、補償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍過窄

閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題和對環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開采者和經(jīng)營者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實中，企業(yè)開采或者經(jīng)營礦產(chǎn)資源開發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險，開采或者經(jīng)營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業(yè)的進一步運作，倘若開采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險，最終還要承擔(dān)起開采所帶來破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來了一定的困境。相對其他礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，對企業(yè)這個準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金來源有限

通過對《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對第三條規(guī)定省國土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金主要來自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計算說明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級以上國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實行“邊開采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關(guān)行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設(shè)又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監(jiān)管沒有明確規(guī)定，往往會導(dǎo)致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)能夠促進一國經(jīng)濟的發(fā)展，同時礦產(chǎn)資源的開發(fā)也帶來了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對人民、特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)地的人民帶來負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能保護人民的利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)主管部門對礦產(chǎn)的開發(fā)申請要經(jīng)過科學(xué)的監(jiān)測，在開發(fā)前進行科學(xué)評估，權(quán)衡利弊后，同意申請的，對礦產(chǎn)資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的破壞需要進行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對生態(tài)的破壞。具體有誰來恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對待。以立法為準(zhǔn)線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償主要就是實行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進一步規(guī)范，嚴(yán)格落實補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對所有的征收對象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補償?shù)倪^程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補償公正合理;對于補償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則要切實落實企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源

3．2．1明確主體我國《環(huán)境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰引發(fā)誰治理”、“誰破壞誰恢復(fù)”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發(fā)”及“誰破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補償由開采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來源目前，福建省的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實生態(tài)治理恢復(fù)帶來了困境。福建省委書記尤權(quán)曾經(jīng)說過，建立生態(tài)補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問題，發(fā)動企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進行補償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補償試點的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動不了上游地區(qū)保護生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時也拓寬了生態(tài)補償?shù)馁Y金的來源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶嵤?/p>

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償費的實施對于生態(tài)補償費的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實收繳任務(wù)時也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實施針對當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補償，有涉及的生態(tài)補償形式也只是直接的經(jīng)濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進一步落實福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應(yīng)當(dāng)把該項投入列入財政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過地方環(huán)境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門一方面應(yīng)該鼓勵有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開招標(biāo)中，對于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動中來，鼓勵他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭，給予實物或者經(jīng)濟的補償，并制定相應(yīng)的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補償具體監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護的機構(gòu)有國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權(quán)對環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個部門行使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補償費用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補償費用實行財政代管專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費用監(jiān)管制度，在費用收起、存儲、發(fā)放的各個環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級政府嚴(yán)格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償賬進一步細(xì)化，真正落實督察職責(zé)。對于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強制其停止開發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)纳鐣O(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺，可以學(xué)習(xí)德國的做法，專門設(shè)立環(huán)境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識，正確有效的履行保護環(huán)境的義務(wù)。必要時設(shè)立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環(huán)保環(huán)節(jié)。

參考文獻:

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篇10

煤炭是不可再生資源，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。1993年之前，國家對煤炭行業(yè)一直采取低稅率稅收政策。煤炭資源稅因其開征之初不具備從價計征條件而暫時實行了從量計征辦法。據(jù)最新調(diào)查顯示，2012年煤炭企業(yè)資源稅實際稅率僅為0.75%。而國務(wù)院辦公廳2013年11月18日印發(fā)《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，明確提出加快推進煤炭資源稅從價計征改革，改革后稅率擬按銷售收入的3%-5%計征，煤炭稅負(fù)總體水平將提高2.25至4.25個百分點，更加重了煤炭企業(yè)的稅負(fù)。煤炭行業(yè)稅費交織重復(fù)，設(shè)計不合理，有些項目重復(fù)征收。過高的稅費負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約著煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。

一、煤炭企業(yè)稅費較重的主要原因

（一）增值稅抵扣范圍不合理

該問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是煤礦開采為井下作業(yè)的特殊行業(yè)，主要巷道包括開拓巷道、準(zhǔn)備巷道和回采巷道，與一般行業(yè)的構(gòu)筑物有明顯的不同，煤炭生產(chǎn)成本中物質(zhì)消耗大多形成不動產(chǎn)，允許抵扣的項目較少，只有材料、電力支出才能抵扣稅款，約有70%左右的成本費用不能抵扣，明顯存在不合理現(xiàn)象。二是增值稅抵扣政策沒有充分考慮煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和費用、支出特點，煤礦企業(yè)的特殊成本，例如，采礦權(quán)價款、塌陷補償費、青苗補償費、環(huán)境治理費用等方面投入較大，約占煤炭企業(yè)完全成本的2 0%以上。這些煤炭企業(yè)開采必需的費用不能抵扣，加重了煤炭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。

（二）資源稅費政策重疊多重征收

資源稅費政策重疊，征管主體不統(tǒng)一，煤炭企業(yè)在繳納資源稅的基礎(chǔ)上，又同時按銷售收入的1%和煤炭回采率的比例上交資源補償費，按可采儲量繳納采礦權(quán)使用費，資源稅、礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)使用費，造成了針對同一個課稅對象的重復(fù)征收，加重了煤炭企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。

（三）不合理收費現(xiàn)象較多

除了國家規(guī)定的各種稅收之外，地方性收費項目也名目繁多，如排污費、水資源費、礦產(chǎn)資源補償費，工程補償費等。地方政府為增加財政收入要求企業(yè)上交各種行政事業(yè)收費數(shù)額逐年遞增，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）政策性關(guān)閉破產(chǎn)及重組礦井費用負(fù)擔(dān)較重

按照國家煤炭關(guān)閉破產(chǎn)政策，煤炭企業(yè)對資源枯竭及小煤礦礦井實施關(guān)閉破產(chǎn)重組工作，通過實施重組等工作，極大地改善了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。但在實際操作過程中缺乏相關(guān)有利政策法規(guī)，使得重組過程中各種費用較大，加重煤炭企業(yè)重組過程中的負(fù)擔(dān)。

二、關(guān)于煤炭企業(yè)稅費改革的建議

（一）合理擴大增值稅抵扣范圍

建議明確煤炭企業(yè)抵扣“采準(zhǔn)巷道及其附屬設(shè)備與設(shè)施”的進項稅。對煤炭企業(yè)占成本較大的塌陷補償金、青苗補償、搬遷安置及運輸環(huán)節(jié)發(fā)生的費用，按17%比例計算抵扣進項稅，降低企業(yè)的稅負(fù)。

（二）取消重復(fù)征收的稅費項目

以國家資源稅改革為契機，根據(jù)國家費改稅、稅費合一的基本原則，考慮資源稅和礦產(chǎn)資源補償費征管主體的同一性，建議取消礦產(chǎn)資源補償費。調(diào)整或取消不合理地方性收費，建議國家對煤炭行業(yè)涉及的各種收費項目進行集中清理，對各項不合理收費，應(yīng)調(diào)低費率或予以取消，對各項重復(fù)收費項目予以合并征收。

（三）提高煤炭資源的回采率

煤炭作為一種不可再生資源，是有限且寶貴的，不可能無節(jié)制地開采新煤礦，煤炭企業(yè)要想獲得更大化的產(chǎn)出價值，要適當(dāng)?shù)靥岣邔σ验_采過的煤礦的回采率進而來增加其產(chǎn)出。這不僅可以使企業(yè)通過回采加強資源的綜合利用，提高資源的有效利用率，減少對環(huán)境的破壞，還可以為企業(yè)節(jié)約勘測新煤礦以及購置新設(shè)備等成本費用。

（四）合并煤炭企業(yè)資源，實現(xiàn)多元化發(fā)展

我國煤炭行業(yè)正處在改制的特殊階段，有序地推進企業(yè)資源以及產(chǎn)業(yè)鏈的整合有利于產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。鼓勵一些大型優(yōu)質(zhì)的煤炭企業(yè)收購兼并中小型煤炭企業(yè)，擴大煤炭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。雖然資源稅改革會增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但隨著企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的擴大以及經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變?？梢岳靡?guī)模效應(yīng)來提升企業(yè)的經(jīng)營管理能力。進而提高企業(yè)的經(jīng)營效益，推動煤炭行業(yè)的高效發(fā)展。