導(dǎo)語：如何才能寫好一篇再生資源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

舉世矚目的2010年上海世博會如期開幕，一年一度的“6?5世界環(huán)境日”成功舉行，這對我們公司開展綠色環(huán)保宣傳和行動有很大幫助。隨著“城市，讓生活更美好”這一世博理念的深入人心，以及各項論壇活動逐步舉辦，數(shù)以千萬計的觀眾入場參觀，246個國家和國際組織參展，必將為上海的環(huán)境保護、綠色生活助力。

回顧歷程，心潮起伏。根據(jù)浦東新區(qū)“十一五”發(fā)展要求，為進一步規(guī)范工業(yè)廢棄物市場，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域性管理模式，推進浦東生態(tài)城區(qū)及金橋功能區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，由金橋集團投資，并于2008年成立了上海金橋再生資源市場經(jīng)營管理有限公司(以下簡稱“平臺公司”)，啟動了“再生資源公共服務(wù)平臺”項目。

該項目得到了浦東新區(qū)政府的大力支持，被列入浦東新區(qū)申報國家生態(tài)城區(qū)計劃，也被列入《2008年浦東新區(qū)推進節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作計劃》，獲得社會各界、有識之士的支持、贊同。

為此，我們兩年多來堅持苦練內(nèi)功，加強軟硬件建設(shè)，開發(fā)了平臺的信息、展示、交易、培訓(xùn)和管理五大功能，使廢棄物得到資源化再利用，在降低企業(yè)成本的同時，首創(chuàng)了電子廢棄物網(wǎng)上信息管理系統(tǒng)和便民回收系統(tǒng)，研發(fā)出環(huán)保創(chuàng)新產(chǎn)品一“阿拉環(huán)?？ā保蚱屏藗鹘y(tǒng)的廢舊電子廢棄物收購模式，為浦東新區(qū)電子廢棄物的規(guī)范化管理提供了積極途徑和有效載體。

我們不滿足于此，關(guān)鍵是喚起民眾環(huán)保意識。根據(jù)浦東新區(qū)電子廢棄物規(guī)范收集與處置的“三步走，一接軌”的戰(zhàn)略，浦東新區(qū)率先建立了機關(guān)事業(yè)單位電子廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)，同時為培育企業(yè)和社區(qū)居民的環(huán)保意識，實現(xiàn)電子廢棄物的循環(huán)再利用。我們公共服務(wù)平臺結(jié)合自身特點，走入學(xué)校機關(guān)，走進社區(qū)街道，走到企業(yè)單位，開展了一系列的環(huán)保宣傳，引起了新聞媒體的廣泛關(guān)注，取得良好效應(yīng)。

但現(xiàn)實情況不容樂觀。目前上海包括浦東新區(qū)的家庭電子廢棄物數(shù)量與日俱增，電子廢棄物的回收和處置還處于不規(guī)范、不安全狀態(tài)。隨意丟棄的電子廢棄物行為比比皆是，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，對人群也造成健康隱患，如何引導(dǎo)居民正確處置電子廢棄物是當(dāng)務(wù)之急。

浦東新區(qū)先試先行，如率先推行環(huán)保綠色行等，而金橋進出口加工區(qū)也在積極行動，如創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園，在今年重點打造“電子廢棄物規(guī)范回收”和“低碳制造”的亮點工程。我們作為金橋集團全資子公司，“平臺公司”借世博會、世界環(huán)境日的低碳之風(fēng)，在浦東新區(qū)環(huán)保局、金橋出口加工區(qū)管委會的積極支持下，今年起在金橋百家代表企業(yè)和社區(qū)大力宣傳“低碳制造，生態(tài)金橋”的綠色環(huán)保理念，在4?22世界地球日和6?5世界環(huán)境日舉辦了大型宣傳活動，各知名企業(yè)積極參加，全員行動，“平臺公司”通過發(fā)放“阿拉環(huán)?？ā?，登錄“阿拉環(huán)保網(wǎng)”和撥打400-880-3828免費熱線，引導(dǎo)員工進行網(wǎng)上和網(wǎng)下的交投，回收了大量電子廢棄物，使規(guī)范交投、保護環(huán)境的理念在企業(yè)、社區(qū)得到普及。

截至今年4月30日，公司在濰坊社區(qū)、黃浦新苑、新中苑、中芯國際社區(qū)、靜安街道、上鋼街道、齊河新村、德州新村、竹園小區(qū)、周家渡街道等社區(qū)進行了“喜迎世博，電子廢棄物規(guī)范回收進社區(qū)”的活動?；顒右噪娮訌U棄物規(guī)范回收的理念為宣傳目的，現(xiàn)場以禮品換取居民手中的電子廢棄物，促進了居民參與的熱情，回收了大量電子廢棄物。

許多居民表示，一直希望能有機會參加這類有意義的環(huán)?；顒?，既普及了環(huán)保理念，又為自己以實際行動參加“辦博”活動而感到光榮。公司還對街道環(huán)境負(fù)責(zé)人進行了專業(yè)培訓(xùn)，以街道居委會為回收聯(lián)系點，放置了回收箱和兌換禮品，方便居民長期規(guī)范交投電子廢棄物。

與此同時，“平臺公司”根據(jù)金橋出口加工區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園的相關(guān)要求，走進企業(yè)，開始創(chuàng)建“百家企業(yè)生態(tài)環(huán)保宣傳站”。建立生態(tài)環(huán)保宣傳站，目的在于提高企業(yè)和員工的環(huán)保意識，從回收電子廢棄物、減少環(huán)境排放做起，促進企業(yè)向綠色環(huán)保的低碳經(jīng)濟邁進。目前根據(jù)金橋出口加工區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀，分批在企業(yè)內(nèi)部推廣生態(tài)環(huán)保宣傳站建站活動，以放置固定及流動展板、電子廢棄物回收箱、相關(guān)環(huán)?？锏男问?，宣傳生態(tài)文明的理念和科普知識，發(fā)展企業(yè)環(huán)保會員，規(guī)范統(tǒng)一回收電子廢棄物。由企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人擔(dān)任站長，向“平臺公司”上報回收情況，各站長也借平臺的交流契機，共同探討企業(yè)節(jié)能減排的方案。

短短的兩年多中，我們公司備嘗艱辛，不懈努力，以辛勤耕耘而得到初步收獲。其間，我們開發(fā)了電子廢棄物信息管理系統(tǒng)及網(wǎng)上便民回收系統(tǒng)，無論是企業(yè)還是個人，只要登陸平臺省略，或撥打免費熱線電話，就會有專業(yè)人員提供電子廢棄物從收集、運輸?shù)教幹玫囊幌盗蟹?wù)。

在這次“6?5世界環(huán)境日”主題活動中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和我們共同啟動“低碳生活鐘”，提醒居民從身邊小事做起，人人爭當(dāng)一名“低碳達人”，使低碳生活成為社會風(fēng)尚。之前，我們公司還多次以“走進企業(yè)，走進高校、走進社區(qū)”為主題，豐富多彩地開展了“金橋OFFICEPARK”、“碧云國際社區(qū)”、“上海大學(xué)環(huán)保愛心綠色行”等環(huán)保宣傳推廣活動，并將繼續(xù)在跨國企業(yè)中開展一系列環(huán)保宣傳活動，在引進跨國企業(yè)環(huán)境保護文化理念同時，引導(dǎo)中外企業(yè)相互促進、共同樹立環(huán)境保護責(zé)任與使命，共同推進浦東生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建。

值得一提的是，上海世博會的召開，是一個形象展示的窗口，一個現(xiàn)代科技的縮影，一個環(huán)境保護的推力。在世博現(xiàn)場，不少參觀者提升理念、拓展視野，受到極大的震動和洗禮，比如在世博園c片區(qū)“德中同行之家”，觀眾只需在屏幕前擺出理想的造型，電腦智能程序便能根據(jù)造型的影子效果“搭建”城市的建筑、“種植”樹木，為城市“接通”水和電。參觀者可在屏幕上看到自己用身體語言創(chuàng)造出的城市，親身領(lǐng)略高科技帶來的特殊魅力，體驗城市可持續(xù)發(fā)展的理念。所有這些，對我們從事再生資源管理事業(yè)、市場開拓是很好啟示。

篇2

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)再生資源的回收經(jīng)營及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

報廢汽車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市、區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)再生資源回收的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、公安、工商、城管、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好再生資源回收的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合商務(wù)、公安、工商、城管執(zhí)法等行政管理部門做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收管理工作。

第五條再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合商務(wù)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門對再生資源回收行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第六條市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、經(jīng)濟、城管等行政管理部門按照《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，編制再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，確定本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收點的設(shè)置。

第七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的設(shè)置技術(shù)規(guī)范，由市商務(wù)主管部門按照其不同的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定。

第八條市、區(qū)人民政府鼓勵單位和個人積攢出售再生資源，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶深入社區(qū)、農(nóng)村開展回收經(jīng)營，鼓勵再生資源回收企業(yè)和個體工商戶開展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與推廣。

第九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠條件的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定后由稅務(wù)機關(guān)予以稅收優(yōu)惠。

再生資源回收企業(yè)的資源綜合利用認(rèn)定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條設(shè)立再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。

工商行政管理部門對新設(shè)再生資源回收企業(yè)和個體工商戶，或者再生資源回收企業(yè)和個體工商戶變更再生資源回收經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收企業(yè)和個體工商戶設(shè)置技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，征求同級商務(wù)主管部門的意見后予以登記注冊，其經(jīng)營范圍中應(yīng)當(dāng)注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收。

第十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照向所在地的區(qū)商務(wù)主管部門備案，并領(lǐng)取備案證明。經(jīng)營范圍包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收的，還應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)公安機關(guān)備案。

再生資源回收企業(yè)和個體工商戶的工商管理登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進行備案。

各區(qū)商務(wù)主管部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案情況按月分別上報市商務(wù)主管部門、市公安機關(guān)。

第十二條從事再生資源回收，應(yīng)當(dāng)符合治安、消防、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)和安全生產(chǎn)等管理規(guī)定，并依法辦理相關(guān)的行政許可手續(xù)。

第十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶不得回收下列物品：

（一）公安機關(guān)通報尋查的贓物；

（二）有贓物嫌疑的物品；

（三）不能證明合法來源的廢舊市政公用設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。

第十四條再生資源回收企業(yè)在收購生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位出具的證明和清單，并如實登記。登記內(nèi)容包括出售單位的名稱，經(jīng)辦人的姓名、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間。

對收購個人撿拾的生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施，再生資源回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出售人的姓名、住址、身份證件種類及號碼，物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購時間如實進行登記。

回收記錄保存期限不得少于2年。市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立再生資源收購信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)再生資源回收的實時監(jiān)控。

第十五條再生資源流動回收人員及其運輸工具實行統(tǒng)一標(biāo)識管理，具體辦法由市商務(wù)主管部門會同市公安、城管、城管執(zhí)法等行政管理部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十六條再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織對再生資源回收人員進行培訓(xùn)。再生資源流動回收人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，具備必要的再生資源回收知識。

第十七條企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給再生資源回收企業(yè)或者個體工商戶。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。

市政公用設(shè)施建設(shè)、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施回收的企業(yè)名錄，由市商務(wù)主管部門會同市公安、城管等行政管理部門予以公告。

通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當(dāng)查驗競買人的營業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營范圍與所拍賣的再生資源不符的，不得參加競買。

第十八條生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中需要以再生資源為原料的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)工商登記注冊的再生資源回收企業(yè)和個體工商戶采購，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購或者非法自行收購。

第十九條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收再生資源時，發(fā)現(xiàn)有出售公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，以及來源不明的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機關(guān)報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法收購、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)和工商行政管理部門舉報。

第二十條再生資源回收企業(yè)運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)列明運輸物品的品種、數(shù)量、運輸目的地等事項。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對運載廢舊市政公用設(shè)施的車輛、船舶進行查驗。

交通行政管理部門在管理過程中發(fā)現(xiàn)違法運輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時通報所在地公安機關(guān)。

第二十一條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在回收、儲存、加工處理再生資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。

第二十二條未經(jīng)工商登記從事再生資源回收經(jīng)營、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事再生資源回收經(jīng)營，或者擅自從事廢舊市政公用設(shè)施回收的，由工商行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

再生資源回收企業(yè)、個體工商戶有嚴(yán)重違法回收行為的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未按本辦法規(guī)定向商務(wù)主管部門或者公安機關(guān)備案的，由商務(wù)主管部門或者公安機關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處以200元以上1000元以下罰款。

第二十四條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施未按本辦法規(guī)定進行登記的，由公安機關(guān)責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十五條將生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施出售給未經(jīng)工商登記或者核準(zhǔn)登記范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營的單位或者個人的，由商務(wù)主管部門責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十六條以再生資源為原料的生產(chǎn)企業(yè)向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍的企業(yè)或者個體工商戶采購再生資源的，由商務(wù)主管部門責(zé)令其改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條再生資源回收企業(yè)和個體工商戶在收購時發(fā)現(xiàn)有出售公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品以及來源不明的市政公用設(shè)施，未及時向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)處以200元以上500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于機械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱廢舊市政公用設(shè)施，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的市政公用設(shè)備、儀器、雕塑、電纜、通信設(shè)施及其它物資。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧*、共建共享“生活品質(zhì)之區(qū)”，按照“屬地管理、部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，實行區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）聯(lián)動，采取強有力的措施，合力推進再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)整治工作。通過整治提升有照企業(yè)，按照堵疏結(jié)合的方針規(guī)范一批符合要求的無照企業(yè)、堅決取締不符合要求的無照站點，使再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)臟、亂、差的的現(xiàn)象有一個根本的改觀，逐步實現(xiàn)再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一上崗證和統(tǒng)一服裝，全面規(guī)范再生資源（廢舊物資）回收工作。

二、整治對象

整治對象為違法、違紀(jì)經(jīng)營和臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重的再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)、個體戶；無照經(jīng)營的再生資源（廢舊物資）收購站、點；再生資源（廢舊物資）回收流動收購人員。整治重點區(qū)域是城郊結(jié)合部、建設(shè)工地、拆房工地、閑置土地（廠房）等，重點對象是無照收購站、點和流動收購人員。

三、整治內(nèi)容

（一）對違法、違紀(jì)經(jīng)營和臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重的有照回收企業(yè)和個體工商戶的整治。

1.回收企業(yè)和個體工商戶用于再生資源（廢舊物資）回收的場地，要符合國土資源部門和規(guī)劃部門的土地使用要求，場地內(nèi)不亂搭亂建違章建筑，并有明顯的隔離措施。隔離措施美觀整潔，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

2.圍墻外要保持整潔，不要亂堆廢舊物資。要保持墻面整潔，禁止在建筑物、構(gòu)筑物的外墻上非法張貼、涂寫、刻畫（包括刷寫廣告用語）。不擅自設(shè)置戶外廣告。

門前衛(wèi)生，按市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的要求執(zhí)行，不得在門口外收購廢舊物資。

3.收購站門口要有醒目、統(tǒng)一的再生資源（廢舊物資）回收標(biāo)識（由區(qū)貿(mào)易局統(tǒng)一規(guī)格）。

4.場地內(nèi)廢舊物資要堆放整齊有序，保持場地整潔，道路暢通。

經(jīng)營中產(chǎn)生的“三廢”要按環(huán)保的要求進行處置，不得隨意排放。

5.要按消防的要求配置好一定數(shù)量的滅火設(shè)備。堆放廢紙、廢塑料的，要符合消防安全要求。

6.再生資源（廢舊物資）回收必須在注冊地從事收購活動，不得在異地設(shè)點開展再生資源回收業(yè)務(wù)。

7.再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)要嚴(yán)格按照工商登記的經(jīng)營范圍開展回收經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得超范圍經(jīng)營。

營業(yè)范圍為廢舊物資回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）的，一律不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。營業(yè)范圍為廢舊物資回收（含生產(chǎn)性廢舊金屬）的，未公布為*市政公用設(shè)施定點收購單位的，一律不得收購廢舊市政公用設(shè)施。收購的生產(chǎn)性廢舊金屬必須按市政府第231號令的要求如實登記。

被公布為*市*區(qū)市政公用設(shè)施定點收購單位的，必須嚴(yán)格收購程序，做到：在收購廢舊市政公用設(shè)施時，必須有投售單位的證明或有關(guān)有效材料，并加蓋公章，才能收購。收購廢舊市政公用設(shè)施后，嚴(yán)格按市政府第231號令的要求如實登記。營業(yè)執(zhí)照和定點收購單位證書不得借給他人參與收購、拍賣廢舊市政公用設(shè)施。違反上述要求的，由區(qū)貿(mào)易局取消其定點收購市政公用設(shè)施資格。

8.各再生資源（廢舊物資）產(chǎn)出單位，處置再生資源時（屬生產(chǎn)性廢舊金屬）要按市政府第231號令的要求進行；各產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣企業(yè)拍賣再生資源時，屬報廢市政公用設(shè)施的，必須按市政府第231號令的要求，由市政公用設(shè)施定點收購資質(zhì)的企業(yè)可以競價。

9.經(jīng)整治，對符合條件的再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)和個體工商戶由區(qū)貿(mào)易局發(fā)給統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一標(biāo)識要懸掛在門口醒目的地方。今后，再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)由區(qū)貿(mào)易局配合區(qū)工商部門對其進行每年一次的年檢。

（二）對無照回收站、點的整治

對現(xiàn)有的無照經(jīng)營再生資源（廢舊物資）的回收站、點，要按照有照回收站、點的標(biāo)準(zhǔn)，對其用地、房產(chǎn)、衛(wèi)生、消防、環(huán)境等基本條件，進行整治，做到該規(guī)范的規(guī)范，該取締的堅決取締。被規(guī)范的回收站、點，符合網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃的可根據(jù)實際需要，依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照；被取締的回收站、點要做到場地清理干凈，該拆除的違章建筑，堅決拆除，不留死角。

（三）對流動收購人員的整治

根據(jù)《*市再生資源回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對區(qū)內(nèi)從事再生資源流動收購人員實行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一上崗服務(wù)證的管理辦法。

1.由區(qū)貿(mào)易局牽頭，鎮(zhèn)街具體組織實施；城管執(zhí)法、工商、公安、交警等部門按各自職責(zé)，配合實施。

2.流動收購人員實行總量控制。由鎮(zhèn)街在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流動收購人員合理配置需求確定控制總量（每400-600戶居民確定一名流動收購人員），逐步到位，報貿(mào)易局核定并備案。

3.鎮(zhèn)街在核定控制范圍內(nèi)開展人員登記：

（1）在本區(qū)有固定的住址的人員，憑本人身份證、戶口簿，非本區(qū)人員憑本人身份證、暫住證及社區(qū)、村的證明，到相關(guān)鎮(zhèn)街報名登記。

（2）在辦理報名登記手續(xù)時，應(yīng)提供2寸近照4張，并填寫《*市區(qū)再生資源回收流動收購人員從業(yè)登記表》一式3份。

（3）在辦理報名登記時，發(fā)現(xiàn)有偷盜、銷贓行為被公安機關(guān)處理或有其他不良記錄的，一律不予報名登記。

4.經(jīng)各鎮(zhèn)街報名、登記、篩選后，將名單打印裝訂成冊，報*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織流動收購人員上崗前的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，發(fā)給合格證書。鎮(zhèn)街在控制總量的前提下，憑合格證辦理上崗證、發(fā)放統(tǒng)一服裝。

5.流動收購人員必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)及《*市再生資源回收管理辦法》的規(guī)定，收購的廢舊物資應(yīng)投售給有工商營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)。流動收購人員在開展收購業(yè)務(wù)時應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩帶上崗證；流動收購時，必須遵守交通法規(guī)，用于收購的交通工具必須按規(guī)定時間段和路段通行。流動收購人員在開展收購業(yè)務(wù)時，要做到舉止文明，不得播放高音喇叭、大聲吆喝等；應(yīng)誠信收購，不得缺斤少兩；不得隨住地亂堆、亂放再生資源，也不得在道路上晾曬和分揀收購來的廢舊物資，不得在河道里洗涮收購來的廢舊物資，防止污染環(huán)境衛(wèi)生；不得收購鐵路、供電、電信、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施等廢舊專用器材；不得收購公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；不得收購國家禁止收購的其他物品。在遇有關(guān)部門檢查時，應(yīng)主動配合，不得逃避檢查。

流動收購人員在收購時發(fā)現(xiàn)有贓物嫌疑的物品，或來源不明的電力、通訊器材和市政公用設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)；發(fā)現(xiàn)有密級文件和資料的，應(yīng)立即報告各級保密機關(guān)。

6.各鎮(zhèn)街和有關(guān)職能部門要依法查處無證流動收購人員的收購行為，確保再生資源回收市場的有序規(guī)范。

7.鼓勵區(qū)內(nèi)、外再生資源回收企業(yè)和各界通過市場化運作的方式，發(fā)展回收網(wǎng)絡(luò)，收編流動收購人員。

8.再生資源流動收購人員實行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一上崗服務(wù)證的管理辦法，先在城區(qū)四個街道辦事處試點，取得經(jīng)驗后，于下一階段向全區(qū)推廣。

四、工作步驟

（一）宣傳動員階段（6月20日－6月30日）。

制定整治方案，召開再生資源（廢舊物資）回收整治工作協(xié)調(diào)會議，部署整治任務(wù)。

（二）調(diào)查摸底階段（7月1日－7月20日）。

各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)整治對象開展全面調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)的數(shù)量，有照、無照情況，經(jīng)營規(guī)模及環(huán)境衛(wèi)生的狀況等，為開展整治做好前期準(zhǔn)備工作。重點是要摸清占（租）用閑置建設(shè)用地、空置廠房、閑置農(nóng)用地和居住房的無照收購站、點情況。并向經(jīng)營戶分發(fā)文件、宣傳資料和調(diào)查表，讓經(jīng)營戶對照標(biāo)準(zhǔn)進行自查自糾。

（三）集中整治階段（7月20日－8月20日）

各鎮(zhèn)街按照整治工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和部署，全面開展集中整治，糾正存在的問題。區(qū)各有關(guān)部門要依照職能依法查處再生資源回收中的違法違規(guī)行為。

（四）抽查驗收階段（8月20日－8月30日）

各鎮(zhèn)街檢查整改的基礎(chǔ)上，由*市*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織抽查驗收。對整改不合格的，堅決依法予以取締。

（五）總結(jié)表彰階段（8月30日－9月5日）

各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門將本次整治工作總結(jié)和長效管理措施于9月15日前報區(qū)廢舊物資回收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，形成全區(qū)的整治工作總結(jié)材料。同時，根據(jù)整治工作經(jīng)驗，制訂管理措施和機制切實鞏固整治成果。

五、組織保障

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)小組。*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)貿(mào)易局、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、工商*分局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法局、國土*分局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)文明辦、城廂街道、北干街道、新塘街道、蜀山街道等單位組成。

（二）*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)貿(mào)易局，與貿(mào)易局職能科室聯(lián)合辦公，組織、協(xié)調(diào)整治工作，處理整治工作中出現(xiàn)的具體問題。辦公室成員由各成員單位派出的聯(lián)絡(luò)員組成。

（三）各鎮(zhèn)街要在建立整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的同時，落實人員和經(jīng)費，確保轄區(qū)內(nèi)整治工作的順利實施。

六、整治責(zé)任

本次整治工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門密切配合，屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，按照抓好“源頭、地頭、人頭”的整治思路，切實抓好再生資源（廢舊物資）整治工作，確保取得實效。

（一）區(qū)貿(mào)易局負(fù)責(zé)再生資源（廢舊物資）回收整治工作的牽頭工作。

（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行屬地管理責(zé)任的同時，重點牽頭負(fù)責(zé)對占（租）用集體土地、建設(shè)用地、拆房工地、閑置廠房和居住房等進行無照收購再生資源（廢舊物資）回收站、點的整治工作。

（三）建設(shè)、工商、公安、交警、環(huán)保、城管等部門應(yīng)相互配合，積極主動行使執(zhí)法權(quán)，形成合力、全力支持整治工作。其中，工商部門負(fù)責(zé)對違反工商法規(guī)及無照從事廢舊物資收購的查處工作；公安部門負(fù)責(zé)治安管理，并依法查處整治過程中阻礙公務(wù)執(zhí)法、暴力抗法等行為；公安交警部門負(fù)責(zé)三輪車管理工作，并依法查處無證流動收購人員違規(guī)行駛行為；國土部門負(fù)責(zé)查處違規(guī)用地和擅自改變土地用途的違法行為；環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處環(huán)境污染違法行為；城管部門負(fù)責(zé)查處亂搭亂建違章建筑，非法占道、市容環(huán)衛(wèi)違法行為；對占（租）用建設(shè)工地、拆房工地從事非法收購行為和違章建筑的拆除，由各職能部門按《關(guān)于全區(qū)舊房拆除施工安全管理的會議紀(jì)要》（蕭政紀(jì)〔*〕58號）的分工落實。

再生資源（廢舊物資）回收整治處罰按*市廢舊物資回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《再生資源（廢舊物資）回收整治處罰措施》實施。

（四）區(qū)文明辦、愛衛(wèi)辦等應(yīng)協(xié)助各鎮(zhèn)街做好對再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)在場地內(nèi)及回收過程中的文明、清潔、衛(wèi)生等方面的指導(dǎo)工作。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。整治工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，為確保整治工作順利開展，各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，切實加強對再生資源（廢舊物資）回收整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整治工作擺上重要議事日程。要認(rèn)真落實各項措施，確保責(zé)任到人、工作到邊、不留死角。*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對區(qū)再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施。各鎮(zhèn)街應(yīng)成立相應(yīng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)整治工作的組織實施。

篇4

通過實施再生資源回收企業(yè)集中清理整頓，進一步強化行業(yè)監(jiān)管，切實消除安全隱患，改善城市環(huán)境，提升城市形象。

二、工作目標(biāo)

有效糾正再生資源回收過程中存在的違法經(jīng)營和場地臟、亂、差等問題，清理整頓存在安全隱患的再生資源回收企業(yè)，并對無證(或證照不全)經(jīng)營、占道經(jīng)營等行為予以堅決清理取締，確保達到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有固定的經(jīng)營場所，依法取得營業(yè)執(zhí)照，并辦理相關(guān)的備案登記。

（二）回收物品按類別劃定區(qū)域分別存放，各區(qū)域懸掛有醒目的標(biāo)志牌，場所內(nèi)配備相應(yīng)的消防器材，并確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。

（三）不收購贓物、嫌疑物品以及市政、環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、交通系統(tǒng)的專用設(shè)施和物品；不回收有毒、有害、化學(xué)危險物品和醫(yī)療垃圾；不擅自處理固體廢物。

（四）不占道收購、分揀、整理、堆放廢品。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)再生資源回收行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委常委、副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管執(zhí)法局、工商分局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局及各街道辦事處為成員單位。

四、職責(zé)分工

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)級相關(guān)部門配合，各街道辦事處組織實施，具體分工如下：

區(qū)四城聯(lián)創(chuàng)辦：負(fù)責(zé)本次清理整頓行動的組織協(xié)調(diào)工作。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)制定和實施我區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實有關(guān)扶持政策，推進再生資源回收體系建設(shè)；加強對再生資源回收行業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)區(qū)級相關(guān)部門和各街道辦事處開展清理整頓行動。

區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)依法查處再生資源回收企業(yè)占道經(jīng)營等違反城市管理法律法規(guī)的行為，加強對企業(yè)周邊城市管理秩序的監(jiān)管。

規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理等法律法規(guī)的行為進行查處。

公安分局：負(fù)責(zé)依法查處實施清理整頓行動過程中遇到的阻礙公務(wù)、暴力抗法等行為；清查處理再生資源回收企業(yè)違法、違規(guī)收購和收贓、銷贓行為，并進一步強化消防安全監(jiān)管。

工商分局：負(fù)責(zé)牽頭組織取締無照經(jīng)營的再生資源回收站點；做好再生資源回收企業(yè)及再生資源交易市場經(jīng)營戶的登記、注冊、變更等工作，并進一步加強市場監(jiān)管。

環(huán)保分局：負(fù)責(zé)加強對再生資源回收企業(yè)環(huán)境污染防治工作的監(jiān)管，依法對污染環(huán)境的違法違規(guī)行為進行查處。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對再生資源回收企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)管。

質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)依法對再生資源回收企業(yè)違反《計量法》等法律法規(guī)的行為進行查處。

各街道辦事處：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)進行全面摸底排查并強化日常監(jiān)管，督促經(jīng)營不規(guī)范、存在安全隱患的企業(yè)落實整改措施，配合區(qū)級相關(guān)部門清理取締無證(或證照不全)經(jīng)營、占道經(jīng)營等。

五、工作步驟

此次專項清理整治行動分為三個階段實施：

第一階段：準(zhǔn)備階段。各街道辦事處、區(qū)級各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合實際制訂本單位的具體工作方案，并落實專人負(fù)責(zé)。

第二階段：實施階段。各街道辦事處、區(qū)級各有關(guān)部門要按照本方案要求，立即對再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式排查，并逐項登記造冊。對于經(jīng)營不規(guī)范、存在安全隱患等問題的企業(yè)要嚴(yán)格督促落實整改措施，對于占道經(jīng)營、無證(或證照不全)經(jīng)營等行為要堅決予以清理取締。

第三階段：總結(jié)階段。各街道辦事處、區(qū)級各有關(guān)部門要及時對此次清理整頓行動開展情況進行總結(jié)，并于月31日前將總結(jié)材料報區(qū)再生資源清理整頓行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)經(jīng)貿(mào)局）。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識本次再生資源回收行業(yè)清理整頓行動的重要性和必要性，進一步提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成任務(wù)。

（二）夯實工作責(zé)任。各單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實各項工作要求，細(xì)化分解任務(wù)，夯實工作責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實到位。

篇5

開展再生資源回收利用是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措，對于促進節(jié)能減排、改善城鄉(xiāng)容貌、維護社會治安秩序、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。目前，隨著全縣工業(yè)化、城市化進程的加快和經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對資源的依賴性越來越高，生產(chǎn)生活廢棄物也大量增加，如何有效利用資源，特別是做好再生資源回收利用工作，已成為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項非常緊迫的任務(wù)。近年來，縣政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實再生資源回收利用有關(guān)政策規(guī)定，強化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，做了大量基礎(chǔ)性工作。截至目前，全縣再生資源回收行業(yè)有固定經(jīng)營者9戶，相對固定從業(yè)人員35人，年交易額在1000萬元左右。但是，全縣再生資源回收利用行業(yè)還存在一些不容忽視的問題，對再生資源回收利用企業(yè)和網(wǎng)點缺乏有效管理，經(jīng)營秩序比較混亂；有的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系不健全，功能不完善，資源利用率低，二次污染嚴(yán)重等等?！妒≡偕Y源回收綜合利用管理辦法》的實施，對加強再生資源回收利用管理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了良好機遇，也提出了更高要求?？h直及省市駐宕各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《省再生資源回收綜合利用管理辦法》規(guī)定，進一步提高思想認(rèn)識，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，認(rèn)真研究解決存在的問題，加強再生資源回收綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化進程，促進全縣再生資源利用行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十七大和全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、市場運作、加強管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設(shè)，推動全縣再生資源回收工作規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學(xué)的再生資源回收綜合利用體系，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，基本構(gòu)建起由再生資源回收利用龍頭企業(yè)、社區(qū)回收站點和集散交易市場(初級加工分撿站)三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使再生資源主要品種回收率達到80％，城市達到90％以上，回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立規(guī)范的回收站點，90％以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工循環(huán)鏈條，逐步實現(xiàn)再生資源回收利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。

三、主要任務(wù)

(一)清理整頓再生資源回收利用企業(yè)。按照“調(diào)查摸底、制定方案、組織落實、檢查驗收’’四個步驟，由商務(wù)部門牽頭，會同工商、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門對全縣再生資源回收利用企業(yè)進行資格認(rèn)定和審核登記，對無照流動攤販和收購攤點，對外承包、掛靠、租賃以及轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)和收購站點，未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場，以及對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的回收利用企業(yè)(市場)進行全面清理整頓。今后，凡需經(jīng)營再生資源回收活動的企業(yè)、個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及工商行政管理登記條件，并按規(guī)定向同級再生資源回收行業(yè)主管部門備案，備案事項發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更手續(xù)。回收廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，還應(yīng)向經(jīng)營場所所在縣公安機關(guān)備案。開辦再生資源綜合利用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定獲得環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價審批后，到工商行政主管部門辦理登記手續(xù)，并自登記之日起一個月內(nèi)向所在地同級再生資源綜合利用主管部門備案。

(二)健全完善再生資源回收利用體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境”的原則，在充分整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合商貿(mào)流通規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收利用率。鼓勵各級供銷合作社開展再生資源回收業(yè)務(wù)，參與再生資源回收利用體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有再生資源回收綜合利用網(wǎng)點，建設(shè)回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

1、培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。按照“便于交售、科學(xué)規(guī)劃、合理布局"的原則，組建再生資源回收利用龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。原則上城關(guān)規(guī)劃5戶。哈達鋪、沙灣、南陽、理川各規(guī)劃1戶再生資源回收龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有從事報廢汽車回收經(jīng)營的再生資源回收企業(yè)，要不斷壯大實力，積極延伸報廢車輛回收網(wǎng)點。

2、規(guī)劃建設(shè)集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，選擇建設(shè)一處再生資源市場，主要承擔(dān)城區(qū)再生資源整理、加工和交易功能。市場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積應(yīng)不低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。再生資源市場的設(shè)立應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道兩側(cè)、水源保護地500米區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

3、建設(shè)再生資源分揀處理站。結(jié)合再生資源集散市場建設(shè)一處再生資源分揀處理站。再生資源分揀處理站應(yīng)具有廢品儲存、分揀、初級加工、信息收集等功能，必須備有合格、完善的消防設(shè)施，地面全部硬化，裝卸運輸?shù)缆窌惩?。站?nèi)設(shè)廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊物資分揀區(qū)等區(qū)域。

4、健全社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))收購站點。鼓勵社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點，指導(dǎo)社區(qū)居民分類處置生活廢棄物。城區(qū)一般每2000戶左右家庭設(shè)置一個固定收購站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)1-2個簡易收購站點或固定收購站點，條件暫不具備的地區(qū)可設(shè)立流動回收車。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站(點)，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設(shè)田間垃圾收集設(shè)施，對農(nóng)村垃圾(廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。

(三)規(guī)范再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營行為。把再生資源回收企業(yè)作為市場秩序整治的重點，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和質(zhì)量等有關(guān)法律法規(guī)進行管理，規(guī)范經(jīng)營行為，對不認(rèn)真履行回收企業(yè)職責(zé)和從事違法經(jīng)營活動的企業(yè)(市場)要)要嚴(yán)肅處理，堅決取締。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，加強再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊工作，嚴(yán)格注明經(jīng)營范圍，其中廢舊市政公用設(shè)施、生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)由在工商部門注冊的“生產(chǎn)性再生資源回收”經(jīng)營企業(yè)進行收購和處置，簽訂收購合同，并對出售者情況進行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。加強流動收購管理，針對流動收購人員數(shù)量多、身份復(fù)雜等情況，對流動收購實行“亮證式"管理。再生資源回收經(jīng)營單位的從業(yè)人員外出流動收購，需佩掛本單位制發(fā)的工作證件；從事再生資源撿拾、收購活動的閑散人員，需佩掛由再生資源行業(yè)協(xié)會制發(fā)的流動收購證件。實行收購登記和報告制度，再生資源回收經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定對前來出售再生資源的單位和個人進行驗證登記，收購企業(yè)發(fā)現(xiàn)有出售可疑物品的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報告，并扣留可疑物品、贓物。從事流動回收活動時，不得影響單位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超時堆放、焚燒廢物。再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件，拆解的汽車“五大總成”，必須作為廢舊金屬交售鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，不得利用汽車“五大總成”及其它零配件組裝機動車。

(四)提高再生資源綜合利用效率。支持開展再生資源回收綜合利用的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣運用，全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。再生資源綜合利用企業(yè)要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物時，要提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可資源化的材料，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，要及時向回收經(jīng)營者交售，無法回收再利用的應(yīng)當(dāng)妥善處理，促進產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。扶持企業(yè)和個體經(jīng)營者開展廢舊農(nóng)膜回收及加工，鼓勵優(yōu)先購買再生資源綜合利用產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采購再生資源綜合利用產(chǎn)品。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定制度，由企業(yè)申報，縣經(jīng)委組織初審，報市資源綜合利用認(rèn)定委員會集中審定。建立健全再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格、品種、流向等信息引導(dǎo)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用，完善行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)自我管理、自我約束能力，不斷推進回收行業(yè)自我整合和規(guī)范發(fā)展

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動全縣再生資源回收利用管理工作有效開展，縣政府成立由副縣長薛統(tǒng)為組長，縣商務(wù)局局長王貴鋒為副組長，工商局、環(huán)保局、綜治辦、公安局、發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)人為成員的再生資源行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，縣商務(wù)局局長王貴鋒兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣再生資源回收的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。

(二)明確職責(zé)分工。按照《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部門是再生資源回收管理的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織擬訂并協(xié)調(diào)實施除工業(yè)和通信業(yè)以外的再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施，負(fù)責(zé)資源節(jié)約和綜合利用重大問題的協(xié)調(diào)和重大示范工程的組織實施；工業(yè)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)擬訂并組織實施全縣工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用規(guī)劃和年度計劃，負(fù)責(zé)資源綜合利用項目的審批、核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)資源綜合利用產(chǎn)品減免稅收的認(rèn)證，負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用再生資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料?？h財政、公安、工商、環(huán)保、發(fā)改、科技、建設(shè)等其它部門，也要按照各自職責(zé)協(xié)同做好再生資源回收綜合利用管理的有關(guān)工作，加強聯(lián)系，及時交流、通報情況，研究解決再生資源回收管理中的有關(guān)問題。

(三)加大扶持力度?？h財政部門要加大對再生資源回收行業(yè)的支持力度，采用資金補助和項目貼息相結(jié)合的方式對回收利用企業(yè)給予資助，以政府投入帶動社會投入。實行“以獎代補”方式，對新建、改造、整合的回收網(wǎng)點和新建的初級加工分揀站給予補貼，對再生資源利用科研開發(fā)和推廣應(yīng)用項目可以采用貼息等方式提供貸款；對經(jīng)認(rèn)定并獲得省工業(yè)和信息化行政主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書》的再生資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對廢舊農(nóng)膜回收加工的企業(yè)建設(shè)項目給予貼息和相應(yīng)的稅收支持。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)再生資源綜合利用項目，經(jīng)工業(yè)和信息化行政主管部門和建設(shè)行政主管部門審核，報同級人民政府財政、發(fā)改部門批準(zhǔn)，可減免城市建設(shè)配套費。

篇6

第一條為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。

備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

篇7

[關(guān)鍵詞]再生資源加工園區(qū);循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展研究

[中圖分類號]F205 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)45-0065-02

1 建設(shè)再生資源園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效措施

改革開放以來我國經(jīng)濟取得了巨大的成就,特別是制造業(yè)迅猛發(fā)展,“Made In China”遍布于世界各地。2009年,我國GDP為5.2萬億元,遠超日本和德國,居世界第二位。據(jù)2009年國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2008年我國生產(chǎn)汽車934.55萬輛,洗衣機4231.16萬臺,電冰箱4756.9萬臺,空調(diào)8230萬臺,手機55964萬部,照相機8900萬臺。如此大的生產(chǎn)量必然伴隨大量的消費,然而大量消費也就意味著大量的廢棄。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每年電冰箱廢棄量約800萬臺,彩電2400萬臺,家用洗衣機900多萬臺,空調(diào)771萬臺,此外還有大量的手機、復(fù)印機等電子產(chǎn)品報廢淘汰。除了國內(nèi)產(chǎn)生的報廢工業(yè)垃圾,大批的“洋垃圾”也趁機進入到國內(nèi)。如此眾多的廢棄產(chǎn)品亟須得到合理的處置。

不管國內(nèi)的工業(yè)垃圾還是國外的“洋垃圾”都是放錯位置的財富。大量的報廢產(chǎn)品雖然已經(jīng)退出市場,但是仍然具有很高的再利用價值,如每噸電子板卡中,可以分離出129.7296千克銅、0.4536千克黃金、19.9584千克錫。相比從原始礦石中提煉金屬,從廢舊產(chǎn)品提煉出再生資源不僅成本低,而且保護了環(huán)境,如1噸舊塑料可以節(jié)省3噸原油;1噸廢鐵可以節(jié)省2噸鐵礦石;1噸廢鋁可以減少1.5噸赤泥的排放,節(jié)約1.2萬度電;1噸廢銅可以減少排放360千克SO2,60千克水,節(jié)約投資70%。因此,再生資源的加工再利用能夠緩解經(jīng)濟與環(huán)境的雙重約束,符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

建設(shè)專門從事再生資源加工的園區(qū),對再生資源加工企業(yè)進行集中管理和監(jiān)督,對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的廢水廢物進行統(tǒng)一處理,有利于降低企業(yè)的環(huán)境成本和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。因此,建設(shè)再生資源加工園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效措施。

2 再生資源加工園區(qū)發(fā)展的四大特征

我國的再生資源加工行業(yè)歷史久遠,早在20世紀(jì)70年代,沿海地區(qū)就出現(xiàn)了從事“垃圾”分解的個體組織,如天津子牙與浙江臺州。1994年國家頒布《廢物進口環(huán)境保護管理條例暫行規(guī)定》,要求進口各種廢舊五金、廢電機等七類廢物的企業(yè)必須為環(huán)保部核定的加工利用定點企業(yè)。目前全國共有定點企業(yè)500多家,考慮到各個加工企業(yè)位置分散,不利于集中有效管理和監(jiān)督,2002年國家開始實施再生資源加工企業(yè)的“圈區(qū)管理”,建立示范性的再生資源加工園區(qū)。到目前,我國已有福建漳州、江蘇太倉、寧波鎮(zhèn)海、浙江臺州和天津子牙再生資源加工園區(qū),有關(guān)部門已同意河北文安、廣東肇慶、江門、梅州、山東煙臺、廣西梧州、玉林和江西鷹潭等地開發(fā)建設(shè)再生資源加工園區(qū),并批準(zhǔn)了江蘇張家港建設(shè)報廢汽車壓件拆解試點園區(qū)。除了上述國家批準(zhǔn)建設(shè)的園區(qū)外,廣東清遠、遼寧沈陽、河北大成等地的園區(qū)建設(shè)也已初具規(guī)模。經(jīng)過對國內(nèi)各個園區(qū)的調(diào)研,我們對園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有了整體了解,總結(jié)了以下四大特征。

2.1 蓄勢待發(fā),發(fā)展形勢向好

國內(nèi)已有十幾個再生資源加工園區(qū),多為政府投資建設(shè),少數(shù)為企業(yè)投資建立,如河北文安東都園區(qū)。園區(qū)的投資大,面積廣,多位于或者靠近沿海港口,交通便利。多數(shù)園區(qū)雖然還未完全竣工,但是已經(jīng)初具規(guī)模。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,國內(nèi)廢舊物資的數(shù)量劇增,急需再生處理,同時再生資源的市場需求旺盛。另外,國家不斷出臺再生資源加工及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策,促進再生資源加工行業(yè)的健康發(fā)展。因此,再生資源加工園區(qū)一定會不斷發(fā)展。

2.2 園區(qū)加工原材料趨同,示范性企業(yè)帶頭

目前,天津子牙與河北文安主要拆解廢舊電線電纜,煙臺園區(qū)主要拆解電冰箱、洗衣機等廢家電,江蘇太倉回收再利用廢塑料,浙江臺州和寧波鎮(zhèn)海主要拆解廢電機、廢變壓器,廣東清遠和江西鷹潭多是拆解廢電線電纜與廢電機。每個園區(qū)都擁有一批示范性的企業(yè),如臺州的齊合天地、煙臺的綠環(huán)、太倉的怡球等。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)趨同,拆解過程科技含量低

園區(qū)入駐企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相似度高,八成企業(yè)拆解同種廢舊產(chǎn)品。因再生資源需求旺盛,而且企業(yè)一般擁有自己固定的廢品供應(yīng)商,企業(yè)之間的競爭并不激烈。入駐企業(yè)多數(shù)只是對廢舊產(chǎn)品進行初級分解,即從廢品中破壞性的拆解出各種金屬材料,拆解過程科技水平低,多為人工加機器的半自動拆解,錘子加電鉆最為常見。極少數(shù)資金雄厚的企業(yè)對所得再生金屬進行深加工,生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。

2.4 原材料主要依靠進口,城市礦山尚未大量開墾

國內(nèi)廢品回收體系尚不健全,缺少相關(guān)方面的政策法規(guī),走街串巷的“游勇散兵”很活潑,而“正規(guī)軍”卻無米下鍋。60%～70%的廢舊原材料依靠進口,據(jù)統(tǒng)計,2010年7月我國銅廢碎料進口量為38萬噸,廢鋁碎料進口量為27萬噸。國內(nèi)大量的廢棄產(chǎn)品無法進入園區(qū)內(nèi),沒有得到合理的、環(huán)境友好的處理。

3 發(fā)展再生資源加工園區(qū)的五點建議

3.1 提高政府支持力度,建立健全相關(guān)法律法規(guī)

經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的根本原因在于保護環(huán)境的高額個人成本與環(huán)境污染的廣泛社會成本之間的矛盾,加大政府扶持并建立健全相關(guān)法律法規(guī),一方面降低了環(huán)保個人成本,另一方面提高了造成環(huán)境污染的社會成本,既促進環(huán)保又減少污染。目前,國家政府對再生資源加工園區(qū)給予了很大的支持,出臺了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度及暫行條例,但支持力度還需加強,在廢舊產(chǎn)品再利用的方式、再生資源市場等方面的規(guī)章制度還有待完善及改進。

3.2 建立規(guī)范的回收體系

當(dāng)前再生資源加工行業(yè)所面臨的一個尷尬局面是,雖然國內(nèi)擁有大量的廢舊產(chǎn)品,但沒有合適、規(guī)范且經(jīng)濟的回收渠道,多數(shù)企業(yè)為避免廢舊原材料供應(yīng)短缺不得不依賴進口原材料。因此,建立規(guī)范合理的廢舊產(chǎn)品回收體系是再生資源加工園區(qū)健康發(fā)展的必然選擇。相比“游勇散兵”,“正規(guī)軍”可實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品的規(guī)?；蛯I(yè)化回收處理,即保護了環(huán)境,又降低了回收成本。

3.3 加強園區(qū)與企業(yè)間信息溝通,實現(xiàn)有效的管理與監(jiān)督

園區(qū)管委會管理和監(jiān)督企業(yè)的入駐、建設(shè)、運行、消防、環(huán)保等,為企業(yè)發(fā)展提供一個園區(qū)平臺。作為服務(wù)機構(gòu),園區(qū)管委會應(yīng)多與企業(yè)溝通,掌握企業(yè)的生產(chǎn)及環(huán)境指標(biāo)信息,幫助并監(jiān)督企業(yè)綠色生產(chǎn),實現(xiàn)整個園區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境的雙重收益。

3.4 延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高再生產(chǎn)品附加值

產(chǎn)業(yè)鏈越長,則加工深度越深,所生產(chǎn)的產(chǎn)品越接近最終用戶,產(chǎn)品附加值越高,提升了整個產(chǎn)業(yè)鏈的市場競爭力。園區(qū)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一規(guī)劃,有側(cè)重點的引進各種企業(yè),以形成從廢舊產(chǎn)品回收、分解到再生資源深加工的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)程度,增強園區(qū)企業(yè)之間的凝聚力,形成“形聚神也聚”的再生資源加工園區(qū)。

3.5 增加設(shè)備研發(fā)投入,培養(yǎng)相關(guān)人才

面對如此大量的廢舊產(chǎn)品和旺盛的市場需求,錘子加電鉆式拆解方式必然無法勝任,增加相關(guān)設(shè)備及人才投入才是王道。園區(qū)應(yīng)鼓勵企業(yè)增加科研投入并給予一定財政支持,建立以企業(yè)為主體、相關(guān)科研機構(gòu)相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,開發(fā)環(huán)境友好的再生處理設(shè)備,培養(yǎng)再制造、循環(huán)經(jīng)濟等方面的人才。

4 結(jié) 論

我國再生資源加工園區(qū)建設(shè)雖然起步比較晚,但已取得一定的成績,目前已建立了15個規(guī)范的、高標(biāo)準(zhǔn)的再生資源加工園區(qū)。作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和緩解資源危機的有效措施,再生資源加工園區(qū)在政府部門、科研機構(gòu)以及各行業(yè)協(xié)會的支持和幫助下健康快速發(fā)展,并形成了一批資金雄厚、競爭力強的示范性企業(yè)。作為新興產(chǎn)業(yè),再生加工行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范以及法律法規(guī)等還不健全,還存在一些問題,如產(chǎn)業(yè)鏈趨同、機械化水平低等。但相信在政府、園區(qū)、企業(yè)以及相關(guān)科研單位的共同努力下,再生資源加工園區(qū)一定會不斷克服困難,蓬勃發(fā)展。

參考文獻:

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一、進展情況

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)。成立區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各成員單位職責(zé)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。2012年10月下發(fā)《區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)實施方案》，對再生資源回收體系建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和實施步驟進行了部署。2013年3月下發(fā)《區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)意見》，將50個站點建設(shè)任務(wù)合理布局，分解到各街道辦事處，使工作目標(biāo)更加明確具體。

2、重視基礎(chǔ)工作，明確工作思路。2012年底對轄區(qū)現(xiàn)有回收站點和分揀中心情況進行全面摸底排查。對現(xiàn)有分揀中心所占地塊性質(zhì)及遠期規(guī)劃做了深入調(diào)研。精心挑選潘塘、大郭莊、翠屏山街道4塊地塊作為新建分揀中心備選地塊，報市規(guī)劃局、商務(wù)局審核。受地塊使用性質(zhì)限制，未獲批準(zhǔn)。我區(qū)及時給市政府報告，建議規(guī)劃、國土等相關(guān)部門調(diào)整我區(qū)用地指標(biāo)，挑選合適地塊，來保證分揀中心項目落地。

3、注重統(tǒng)籌謀劃，強化監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)政府分管副區(qū)長召開推進會，要求按時間節(jié)點整合建設(shè)和提升改造現(xiàn)有回收站點，新建回收站點由街道辦事處會同社區(qū)選址，由物源再生資源回收利用有限公司承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)和后期運營管理任務(wù)。目前已經(jīng)完成50個站點的選址工作并完成一季度5個站點建設(shè)任務(wù)。二季度18個站點的建設(shè)工作正在按時間節(jié)點有序進行。加大對再生資源回收站點的監(jiān)管力度。4月份，下發(fā)《告轄區(qū)再生資源回收利用體系業(yè)主的一封信》，宣傳再生資源體系建設(shè)和管理的相關(guān)政策，明確整改時間和要求。開展集中整治活動，對無證經(jīng)營、違規(guī)設(shè)點的網(wǎng)點堅決予以取締。

二、存在問題

1、無適合建分揀中心地塊。我區(qū)需在2014年4月前建設(shè)占地20畝以上、年分揀能力在5萬噸以上的分揀中心1個。我區(qū)現(xiàn)有分揀中心地址位于翠屏山街道土山寺村，占地40畝，為臨時租用土地，地塊規(guī)劃為高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)，且按照《關(guān)于設(shè)立市區(qū)生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)禁設(shè)區(qū)域的公告》要求，城東大道以南、漢源大道以東為再生資源收購業(yè)禁設(shè)區(qū)，此地塊在禁設(shè)區(qū)域之內(nèi)，需異地搬遷、選址新建。為此，我區(qū)會同市商務(wù)局、土地、規(guī)劃等部門在禁設(shè)區(qū)域之外多次進行選址，均因規(guī)劃和土地使用性質(zhì)所限，未找到合適地塊。

2、回收站點設(shè)置不科學(xué)。回收站點因規(guī)劃、行業(yè)特點等原因限制，布局不夠科學(xué)合理。

3、依法監(jiān)管不到位。相關(guān)單位對再生資源回收利用體系行業(yè)監(jiān)管不到位，存在無證經(jīng)營、設(shè)點混亂、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象，回收行業(yè)經(jīng)營秩序亟待規(guī)范。

三、建議

1、懇請市政府協(xié)調(diào)市規(guī)劃局、市國土局在我區(qū)范圍內(nèi)局部調(diào)整地塊規(guī)劃用于分揀中心建設(shè)，確保完成市政府下達給我區(qū)的分揀中心建設(shè)任務(wù)。

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一 巧用錯誤，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

愛因斯坦說過：“興趣是最好的老師。”在一定程度上，對于初中學(xué)生來說，興趣就是他們學(xué)習(xí)科學(xué)的原動力。巧妙利用學(xué)生的錯誤，可以激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣。例如，在一次學(xué)生做水沸騰的實驗時，其中有一組學(xué)生由于沒有在燒杯上蓋上硬紙板，水溫長時間保持在95℃～98℃之間，始終沒有沸騰。當(dāng)時，筆者沒有給他們指正錯誤，而是等實驗一結(jié)束就讓大家來分析這組學(xué)生實驗失敗的原因，大部分學(xué)生發(fā)現(xiàn)他們燒杯上沒有蓋上硬紙板，都說是這個原因造成的。筆者進一步追問為什么不蓋上硬紙板水就不會沸騰，有沒有其他的辦法讓沒有蓋上硬紙板的水也沸騰起來呢？全班學(xué)生的思維被激活了，個個踴躍發(fā)言，課堂氣氛異常熱烈，學(xué)習(xí)興趣很濃。在此基礎(chǔ)上筆者又提出了一個小結(jié)性的問題：“一張小小的硬紙板導(dǎo)致了一次實驗的失敗，你們從中得到了什么教訓(xùn)和啟發(fā)呢？”這一問使課堂氣氛達到了，取得了很好的教學(xué)效果。如果針對上述“錯誤”不及時利用，那么良好的教學(xué)資源就會被白白浪費。

二 巧用錯誤，創(chuàng)設(shè)問題情境

在初中科學(xué)教學(xué)中，利用學(xué)生的錯誤，創(chuàng)設(shè)良好的問題情境，可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激勵學(xué)生進行深入的思考。例如，一個質(zhì)量為70kg的人，當(dāng)他站在地面上時腳接觸地面的面積是400cm2，他行走時腳對地面的壓強有多大（取g＝10N/kg）？學(xué)生計算的結(jié)果有三種：（1）8.75kPa；（2）17.5kPa；（3）35kPa。經(jīng)過分析討論，大家都明確了答案（3）是正確的。接著創(chuàng)設(shè)了一個問題情景：“如果答案（1）和（2）也都正確的話，你們設(shè)想一下這個人將會在怎樣的條件下行走？”全班學(xué)生開始積極地思考，一會兒紛紛舉起了手，有的說如果答案（1）正確，那么他行走時手上要牽一個很大的氣球，讓體重對地面的壓力大大減輕；有的說如果答案（2）正確，那么兩只腳要并在一起跳著走；還有的說如果答案（2）正確，他要穿上比腳大一倍的鞋子才行等等。課堂氣氛活躍了，學(xué)生對壓力、壓強與受力面積三者的關(guān)系也加深了理解，從而取得了良好的教學(xué)效果。

三 巧用錯誤，培養(yǎng)創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維是一種以新穎靈活、全方位、多角度的思維方式來解決問題、探索求知的思維活動。利用錯誤中蘊含的創(chuàng)新因素，可以幫助學(xué)生突破一貫的思維框架，從而有效地培養(yǎng)創(chuàng)新思維的能力。例如，一個體積為500cm3的鐵球，其質(zhì)量是1.58kg。問：此球是空心的還是實心的（鐵的密度為7.9×103kg/m3）？大多數(shù)學(xué)生根據(jù)V＝m/ρ計算出實心鐵球的體積為200cm3，小于現(xiàn)有鐵球的體積，得出了鐵球是空心的結(jié)論。有一位學(xué)生根據(jù)公式m＝ρV計算出實心鐵球的質(zhì)量為0.395kg，小于現(xiàn)有鐵球的質(zhì)量而說球是實心的。大家發(fā)現(xiàn)該生解題方法有新意，但實心鐵球的質(zhì)量計算有誤，是3.95kg大于現(xiàn)有鐵球質(zhì)量。大家對空心結(jié)論均無異議時，筆者又趁熱打鐵地問：“除了上述兩種方法外，還有其他的方法能證明此球是空心的嗎？”在這位學(xué)生的啟發(fā)和影響下，許多學(xué)生根據(jù)ρ＝m/V又想到了求現(xiàn)有鐵球的平均密度的方法來證明此球是空心的。在這堂課里，學(xué)生多角度的思維方式得到了很好的訓(xùn)練。

四 巧用錯誤，培養(yǎng)探究能力

科學(xué)探究是一種讓學(xué)生理解科學(xué)知識的重要學(xué)習(xí)方式，教師應(yīng)給學(xué)生提供充分的科學(xué)探究機會，培養(yǎng)探究的能力。巧妙地利用錯誤，有時可以提高學(xué)生探究的積極性。例如，一個雞蛋放在面積為1m2的水平桌面上，對桌面的壓強值近乎于：A. 100Pa，B. 1000Pa，C. 10000Pa，D. 100000Pa。有相當(dāng)一部分學(xué)生因缺少相關(guān)的感性經(jīng)驗而選擇了A、B、D。我說：老師也不知道正確的答案，請你們幫老師去探究正確答案吧。學(xué)生們積極性很高，課后紛紛以小組為單位討論設(shè)計了探究方案，并進行了實驗探究。其中一組學(xué)生的探究方案是：（1）用測力計測出雞蛋的重力；（2）在一張白紙上畫出邊長為2mm的許多小方格，平放在水平桌上，然后在雞蛋表面涂上紅墨水，再把雞蛋放在白紙上，根據(jù)白紙上染紅的方格數(shù)算出受力面積；（3）利用壓強的公式：P＝F/S算出雞蛋對桌面的壓強。在此過程中，學(xué)生的科學(xué)探究能力得到了培養(yǎng)與發(fā)展。

五 巧用錯誤，培養(yǎng)良好習(xí)慣

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[關(guān)鍵詞]再生資源產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進機制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.12.114

再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)有助于緩解我國自然資源緊缺和環(huán)境污染危機，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦纳a(chǎn)生活方式。然而，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨一系列問題，如回收利用率低、法律體系不健全、管理體制不完善等。我國雖然非常重視再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但尚未形成成套的促進機制。

1國外發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)促進方式研究

1.1德國再生資源產(chǎn)業(yè)促進方式研究

德國在循環(huán)經(jīng)濟實踐方面堪稱世界之最，不僅是世界上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，而且是實踐循環(huán)經(jīng)濟最早的國家，其理論研究與實踐獨樹一幟，形成了具有德國特色的循環(huán)經(jīng)濟體系[1]。

完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法是再生資源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的根本保障。德國再生資源產(chǎn)業(yè)立法起步較早，經(jīng)過幾十年的立法實踐已經(jīng)建立起了較完善的法律體系。相關(guān)的立法體系包括憲法、普通專項法律、條例和指南四個層次[2]。相關(guān)法律如《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》、《限制廢棄物處理法》、《包裝廢棄物處理法》、《包裝條例》和《廢車限制條例》等。

完善的回收體系是再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。德國雙元回收系統(tǒng)（DSD），又稱綠點組織，是根據(jù)《包裝廢棄物的處理法令》成立的專門從事廢棄物收集的股份公司。DSD是中介性質(zhì)的組織，雙方達成協(xié)議后，由產(chǎn)、銷方付費，DSD出讓許可證 ―― 以專有標(biāo)志“綠點”印附在包裝物上，表明使用方已向DSD交納了委托回收費用，凡有此標(biāo)志的廢棄物回收就全部是DSD的責(zé)任，由DSD公司進行收回[3]。

1.2美國再生資源產(chǎn)業(yè)促進方式研究

美國從20世紀(jì)70年代開始重視環(huán)境保護，并逐漸催生了“循環(huán)經(jīng)濟”理念。美國循環(huán)經(jīng)濟由萌芽階段、開啟階段到發(fā)展階段，經(jīng)歷了以生態(tài)環(huán)保理念為基礎(chǔ)的環(huán)保運動到扎扎實實開展循環(huán)經(jīng)濟的過程[4]。

自19世紀(jì)80年代中期至今，美國的加州、俄勒岡、新澤西等半數(shù)以上的州先后頒布了促進再生資源回收利用的管理辦法[5]。美國加州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在21世紀(jì)伊始達到全國50%的廢棄物能通過削減和循環(huán)再生的方式進行處理[6]。

同時，美國尤其注重再生資源的副產(chǎn)品協(xié)同機制。副產(chǎn)品協(xié)同（By-Product Synergy，以下簡稱BPS）主要指一個企業(yè)的廢棄物或者是副產(chǎn)品，能夠成為另一家企業(yè)生產(chǎn)活動的原材料。美國BPS是由可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會發(fā)起的，BPS的主要想法是，如果企業(yè)能夠了解其他企業(yè)的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，那么就很有可能和任何一個企業(yè)建立互利互補的副產(chǎn)品協(xié)同關(guān)系。

2影響再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指再生資源產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系不斷完善、市場機制逐漸成熟，其經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益不斷顯現(xiàn)的過程。我國再生資源產(chǎn)業(yè)在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)、再生資源加工利用環(huán)節(jié)和再生資源產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)的面臨諸多問題，針對這些問題具有一定的解決辦法，如圖1所示，促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素包括六種。

第一，群眾的認(rèn)識程度和參與程度。群眾是再生資源的主要提供者，他們的參與程度一方面影響再生資源進入市場的程度，另一方面影響再生資源產(chǎn)品的銷售。第二，回收體系。回收體系的主要作用在于收集廢棄物、將廢棄物送到再生資源體系中，進入市場。第三，技術(shù)支持。技術(shù)是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐之一，同時也是瓶頸之一。第四，監(jiān)管體系。監(jiān)管體系是保證再生資源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的主要途徑。而現(xiàn)在我國再生資源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系還不完善，標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，監(jiān)管指標(biāo)還不夠系統(tǒng)全面。第五，法律法規(guī)。我國再生資源產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)還存在許多問題，主要為法律的缺失、政府職責(zé)不明確、執(zhí)行力弱等。第六，政策。政策是除了法律法規(guī)以外，調(diào)控再生資源產(chǎn)業(yè)，促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段之一。

圖1我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素分析

3我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制構(gòu)成

從各個方面來看，政府應(yīng)成為再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制的主導(dǎo)者;行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)將是促進機制的重要支持者;市場參與者是再生資源產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的主體。通過上述分析，結(jié)合我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制應(yīng)該包含產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制、激勵約束機制、公眾參與制度和人才培養(yǎng)機制四個子模塊，如圖2所示。

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制。創(chuàng)新是在特定的環(huán)境下，以現(xiàn)有的物質(zhì)和知識，改進或者創(chuàng)造新的事物。我國再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨的一系列問題和發(fā)展的瓶頸，都需要用創(chuàng)新的思維、方法和模式來解決，包括政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等等。第二，激勵約束機制。激勵與約束機制是規(guī)范人或主體的行為，使其向著期望的目標(biāo)前進的方法。再生資源產(chǎn)業(yè)需要一定的激勵方式，促進其發(fā)展，如減少企業(yè)的稅收、為再生資源的回收提供補貼;同時也需要約束機制防止其向不好的方向發(fā)展，如完善監(jiān)管體系。第三，公眾參與制度。公民的參與是促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，要加強對公民的教育引導(dǎo)，同時要使公民的參與形式多樣化，以保證再生資源能夠穩(wěn)定地進入市場，同時保證銷路。第四，人才培養(yǎng)機制。人才是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者素質(zhì)較低，尤其是回收行業(yè)，同時技術(shù)型人才也較為缺乏，要明確再生資源產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)重點，保證再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力。

再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制的子模塊相互

聯(lián)系、相互作用，形成具有良好組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。公眾參與制度和人才培養(yǎng)機制對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的支撐作用，是產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展的基礎(chǔ);創(chuàng)新機制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要牽引力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量;激勵約束機制是對各個參與主體行為的鼓勵或限制，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

4結(jié)論

本文借鑒發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)促進方式的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為從職責(zé)、權(quán)力、需求和作用等方面來看，政府是再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制的主導(dǎo)者，行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)是促進機制的支持者，企業(yè)是促進機制服務(wù)的主體。我國再生資源產(chǎn)業(yè)促進機制應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制、激勵約束機制、公民參與制度和人才培養(yǎng)機制四個子模塊。其中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制是促進機制的牽引力量，激勵約束機制是促進機制的推動力量，公眾參與制度是促進機制的有力保障，人才培養(yǎng)機制是促進機制的重要支撐。

參考文獻：

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[2]秦海旭，萬玉秋，夏遠芬.德日靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及對中國的借鑒[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007，32（6）：149-152.

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[4]周永生，張曉飛.美國“城市礦產(chǎn)”發(fā)展研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013，（15）：59-64.