導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦產(chǎn)資源論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)加強(qiáng)對(duì)空間及非空間數(shù)據(jù)的管理在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)過(guò)程中，數(shù)據(jù)信息作為評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，只有充分、有效利用一切數(shù)據(jù)信息，才能夠提高評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采量，特別是在區(qū)域性成礦系統(tǒng)評(píng)價(jià)中，數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息更為中重要，然而，由于受到原始數(shù)據(jù)信息單位、采集時(shí)間等因素的影響，數(shù)據(jù)信息也會(huì)存在不同的比例尺、精度等，基于此，在進(jìn)行實(shí)際研究過(guò)程中，要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)換，例如:格式、投影等，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，從而為科學(xué)勘探提供有力保障［2］。

(二)重視多源地學(xué)信息的管理數(shù)據(jù)庫(kù)作為地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響GIS系統(tǒng)實(shí)際效率。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)，需要從兩方面入手:一方面，針對(duì)GIS軟件支持管理空間信息，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行屬性管理;另一方面，主要是針對(duì)對(duì)象技術(shù)，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，特別是針對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的地學(xué)信息種類(lèi)較多、且內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，構(gòu)建完善的管理結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，加強(qiáng)對(duì)多源地學(xué)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)管理水平。

(三)關(guān)注找礦信息的轉(zhuǎn)換GIS系統(tǒng)在應(yīng)用過(guò)程中，信息量化及轉(zhuǎn)換同樣是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有確保信息轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性，才能夠確保評(píng)價(jià)的科學(xué)、合理性。例如:針對(duì)地球物理、化學(xué)等信息要進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，才能夠獲取評(píng)價(jià)需要的圖形信息;而針對(duì)地質(zhì)信息，則需要借助GIS系統(tǒng)進(jìn)行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強(qiáng)對(duì)找礦各項(xiàng)信息轉(zhuǎn)換的處理顯得尤為重要。

(四)合理選擇分析方法礦產(chǎn)資源類(lèi)型較多，不同類(lèi)型需要的評(píng)價(jià)方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評(píng)價(jià)水平［3］。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)方法一般采用兩種方法:經(jīng)驗(yàn)型及理論型，二者共同目標(biāo)都是進(jìn)行量化轉(zhuǎn)化對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源區(qū)域進(jìn)行預(yù)測(cè)，除此之外，還可以通過(guò)布爾邏輯、代數(shù)方法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)目標(biāo)。

二、結(jié)論

篇2

1、礦山企業(yè)對(duì)土地的一次性投入過(guò)大，成本過(guò)高據(jù)對(duì)某公司的來(lái)調(diào)查了解，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定，礦業(yè)公司如果使用出讓的方式獲得采礦用地的土地使用權(quán)，就需要對(duì)每畝土地支付征地費(fèi)、土地出讓金以及耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)等總共是52000元，如果企業(yè)完成開(kāi)采后要進(jìn)行土地的復(fù)墾，還要再支付7000元，也就是說(shuō)企業(yè)每占有1畝土地，就要花費(fèi)59000元．這就相當(dāng)于某公司產(chǎn)品成本的三分之一。如果在加上企業(yè)以后上繳的補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)以及采礦權(quán)使用費(fèi)等其他的費(fèi)用，這些花費(fèi)就相當(dāng)于礦石總成本的一半。嚴(yán)重地影響了某公司的長(zhǎng)期穩(wěn)定生存與發(fā)展。

2、企業(yè)承擔(dān)對(duì)土地的出讓與復(fù)墾，影響復(fù)墾效果作為采礦企業(yè)，取得土地使用權(quán)的時(shí)候，企業(yè)要支付高額的土地出讓費(fèi)，在完成開(kāi)采之后，還要對(duì)毀損的土地進(jìn)行有效地復(fù)墾。而有的企業(yè)對(duì)某些采礦用地占用了較短的時(shí)間，卻依然要在短時(shí)間內(nèi)肩負(fù)起出讓與復(fù)墾的雙重重?fù)?dān)，在短期內(nèi)對(duì)國(guó)家進(jìn)行金錢(qián)與實(shí)物兩種形式的補(bǔ)償，這對(duì)企業(yè)的壓力非常的大。高額的用地成本嚴(yán)重影響了企業(yè)對(duì)于復(fù)墾投入的積極性。

二、解決措施

1、對(duì)土地實(shí)現(xiàn)年租制在最近幾年，提出了土地年租制的設(shè)想。這是一種有期限的、有償性的用地方式。從本質(zhì)上看，土地出讓制與土地年租制兩者都是在租用土地，但兩者對(duì)土地租用者允許的使用時(shí)間卻不同。對(duì)于年租制，就是按年支付土地使用期內(nèi)的租金，而出讓是在尚未使用土地的時(shí)候就一次性地給政府支付高額的出讓金。其實(shí)，對(duì)于采礦企業(yè)，進(jìn)行土地年租制還具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):第一，對(duì)于年租制，沒(méi)有最低年限進(jìn)行限制，其可以簽訂較短的合同年限，對(duì)臨時(shí)用地以及短期用地非常適合。第二，年租制是每年交一次租金，不需要一次性地就支付巨額資金，有效緩解了采礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。第三，對(duì)土地保護(hù)利用與礦產(chǎn)開(kāi)采之間的矛盾進(jìn)行了一定的協(xié)調(diào)，使礦區(qū)的資源能夠進(jìn)行可持續(xù)性利用。

2、對(duì)土地實(shí)行股權(quán)制可以從以下兩個(gè)方面對(duì)土地股權(quán)制進(jìn)行考慮:一方面，對(duì)于礦區(qū)中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)效益良好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以考慮用土地進(jìn)行作價(jià)入股，來(lái)實(shí)現(xiàn)收益共享。另一方面，在完成開(kāi)采之后，將已經(jīng)復(fù)墾好的土地按所占農(nóng)民土地的比例，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行配股，實(shí)行股份合作制，或者是按照農(nóng)民自己的意愿，將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)大戶，有效擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。這樣一來(lái)，既充分利用了農(nóng)民的剩余勞動(dòng)力，也讓農(nóng)民提高了經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有效的改善，使我國(guó)提前走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

1．1全球礦業(yè)總體態(tài)勢(shì)

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)影響力逐漸消退，2013年，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，美國(guó)、歐元區(qū)、日本二季度GDP同比增長(zhǎng)2．5％、1．1％、3．8％；巴西、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)整體增速普遍放緩，面臨較大的下行壓力。2013年，全球礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩下行，依舊低迷，大宗礦產(chǎn)品需求減少，波羅的海航運(yùn)指數(shù)自2008年以來(lái)持續(xù)下降，低位徘徊，并在2013年初跌至近十年的最低值，今年以來(lái)全球非燃料主要固體礦產(chǎn)勘查投資大幅下滑，較2012年下降29％，金屬勘查活動(dòng)再創(chuàng)三年以來(lái)的新低，據(jù)加拿大標(biāo)普／TSX全球礦業(yè)指數(shù)顯示，全球礦業(yè)指數(shù)自2010年以來(lái)持續(xù)下滑，下滑幅度高達(dá)22％。2013年，勘查投資日趨理性，區(qū)域進(jìn)一步分化，傾向于法治健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、地理位置處在較大潛力成礦帶上的國(guó)家，投資位于前列國(guó)家或地區(qū)分別為北美、拉丁美洲、澳大利亞，其中北美、拉丁美洲兩地分別占全球勘探投入的23％和14％，黃金、銅、鐵依舊是礦種投資的主流，以鐵礦石為例，在西澳、南美、西非、北美四大鐵礦石主產(chǎn)區(qū)新增產(chǎn)能4．8億t，占全球增量的64％。

1．2我國(guó)境外礦產(chǎn)投資背景

我國(guó)近幾年雖然在重要礦產(chǎn)資源上儲(chǔ)量大幅增加，但儲(chǔ)量增長(zhǎng)趕不上產(chǎn)量增長(zhǎng)，產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度更是大大落后于消費(fèi)量增長(zhǎng)幅度，重要礦產(chǎn)資源進(jìn)口額維持高位，進(jìn)口依賴程度日漸提高，原油、鐵礦石對(duì)外依存度已超50％，天然氣對(duì)外依存度也在逐年激增，甚至連我國(guó)極有富有的煤炭資源近幾年的進(jìn)口量也在逐年攀增，2012年進(jìn)口量已超過(guò)2．8億t。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)原油、天然氣的剩余開(kāi)采年限分別僅為22年和45年，鐵礦、銅礦的剩余開(kāi)采年限也分別僅為59年和54年。大宗礦產(chǎn)開(kāi)采年限不斷縮減，對(duì)外依存度不斷提高，是至少今后5～10年的趨勢(shì)，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生不了根本性的變化，一旦國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，就會(huì)對(duì)我國(guó)平衡健康發(fā)展的資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的影響，因此實(shí)施境外礦產(chǎn)投資“走出去”是大勢(shì)所趨的必由之路。

1．3我國(guó)境外礦產(chǎn)投資現(xiàn)狀

2008～2012年，我國(guó)境外礦業(yè)投資保持良好發(fā)展勢(shì)頭，投資增速明顯加快，投資模式日益成熟，投資主體更加多元，“走出去”利用境外資源和市場(chǎng)取得了顯著成效，但進(jìn)入2013年，我國(guó)境外投資受到國(guó)際礦業(yè)寒冬的影響，進(jìn)入下降通道，據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年1～11月份我國(guó)企業(yè)境外固體礦產(chǎn)投資項(xiàng)目122例，投資金額50．9億美元，相比去年同期數(shù)量和金額分別下滑23％、45％；在礦種投資上，過(guò)于集中，其中銅、金、煤炭三個(gè)礦種的投資額占據(jù)總投資額的近七成；在投資區(qū)域上，前三名分別為澳大利亞、南部非洲、加拿大，三個(gè)地區(qū)的投資額占據(jù)總投資額的近六成，這與去年投資區(qū)域排名大體相近，但投資額出現(xiàn)不同程度下滑，以澳大利亞、非洲為例，相比2012全年，分別下滑37％和20％；在投資類(lèi)別上，勘查投資大多為草根項(xiàng)目，主要投向周邊國(guó)家及南美洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家，面臨著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)；礦業(yè)并購(gòu)則主要出現(xiàn)在澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)遭遇較大的法律人文差異困境。在投資下滑的背景下，民企參與境外投資熱情依舊高漲，民企投資無(wú)論在項(xiàng)目數(shù)量還是投資金額上，降速明顯緩于國(guó)有企業(yè)，投資項(xiàng)目數(shù)量是國(guó)有企業(yè)兩倍，投資金額更是占據(jù)境外總投資額60％。

2境外礦產(chǎn)資源投資存在的問(wèn)題

全球礦業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)整，礦業(yè)并購(gòu)成本和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大幅減少，給我國(guó)企業(yè)難得“走出去”的好機(jī)遇。近幾年，地勘單位紛紛“走出去”參與境外礦產(chǎn)投資，有的省地勘局為鼓勵(lì)下屬地質(zhì)隊(duì)參與國(guó)際礦業(yè)投資，提出了“一院一隊(duì)、一隊(duì)一國(guó)”的口號(hào)。民營(yíng)企業(yè)同時(shí)抓住機(jī)遇，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快，逐漸成為境外礦產(chǎn)投資主力軍，除了澳大利亞、加拿大和非洲傳統(tǒng)我國(guó)投資區(qū)域之外，民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)今北赴蒙古，西征中亞，南下南美，“走出去”路途越走越寬，步伐越來(lái)越有力，但“摸著石頭過(guò)河”總是伴隨著失敗和教訓(xùn)。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民企“走出去”80％案例均以失敗告終，梳理近些年境外礦產(chǎn)投資案例，主要存在以下四方面的問(wèn)題。

2．1資源民族主義活躍

2012年，安永的礦業(yè)部門(mén)報(bào)告將資源民族主義作為2013年礦業(yè)投資的最大風(fēng)險(xiǎn)。在礦業(yè)投資逐步下滑，各國(guó)紛紛調(diào)整本國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策以松綁礦業(yè)投資之際，不少國(guó)家卻逆勢(shì)而為，開(kāi)征或提升礦產(chǎn)權(quán)利金及其他礦業(yè)稅、加強(qiáng)對(duì)外資參與的控制、強(qiáng)調(diào)資源領(lǐng)域國(guó)有化等形式凸顯資源民族主義特征，這些舉措多集中在政局不穩(wěn)定、政治風(fēng)險(xiǎn)高的不發(fā)達(dá)國(guó)家，而由于我國(guó)境外礦產(chǎn)投資起步晚，發(fā)達(dá)國(guó)家已搶占成熟穩(wěn)定礦產(chǎn)資源國(guó)家市場(chǎng)份額，提高了我國(guó)境外投資進(jìn)入的門(mén)檻，迫使我國(guó)繼而轉(zhuǎn)而投入那些投資資源民族主義活躍、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高的國(guó)家或地區(qū)。如印度尼西亞于2014年起，禁止出口未加工的金屬礦石，并將吊銷(xiāo)違反此禁令公司的出口執(zhí)照。此項(xiàng)禁令涉及銅、金、銀、鎳、席、鋁土和鋅，并對(duì)煤?jiǎn)为?dú)頒布法令；蒙古、津巴布韋等國(guó)將礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域確定為戰(zhàn)略性領(lǐng)域，規(guī)定戰(zhàn)略性領(lǐng)域的外資持股比例不得超過(guò)49％。即使像加拿大這類(lèi)發(fā)達(dá)國(guó)家，也或多或少存在著資源民族主義的殘留，如在中海油并購(gòu)加拿大尼克森公司后，加拿大政府同時(shí)宣布對(duì)《并購(gòu)法》的變革，特別是針對(duì)外國(guó)國(guó)有企業(yè)投資加拿大審批政策的重大調(diào)整，主要內(nèi)容有：①今后外國(guó)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)油砂項(xiàng)目只有在例外情況下才會(huì)審批；②并購(gòu)方有國(guó)有企業(yè)有義務(wù)證明對(duì)加拿大凈有益；③對(duì)于非國(guó)有企業(yè)，審查門(mén)檻在加拿大內(nèi)閣確定的日期后被提高或到6億加元、8億加元直至10億加元（企業(yè)價(jià)值）等。

2．2礦企金融融資困難

國(guó)外礦業(yè)企業(yè)融資得益于完善的資本市場(chǎng)，大中小礦業(yè)企業(yè)紛紛選擇在證券交易所上市以籌集更多資金，但由于我國(guó)資本市場(chǎng)本身發(fā)展不成熟，使得礦業(yè)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資極為有限。在深滬兩家證券交易所掛牌交易的礦業(yè)企業(yè)多集中在國(guó)有大型礦企，中小礦業(yè)公司、省級(jí)地勘單位上市數(shù)量極其稀少。礦業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)作的長(zhǎng)周期、A股擬上市的門(mén)檻過(guò)高，使得這些企業(yè)難以上市融資，紛紛轉(zhuǎn)向銀行貸款，銀行貸款一方面由于現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)評(píng)估體制不完善，金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)礦業(yè)的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值存有偏見(jiàn)，尤其是礦業(yè)權(quán)對(duì)應(yīng)的礦產(chǎn)資源隨著開(kāi)采在減少，不符合金融產(chǎn)品流動(dòng)性的要求，不容易申請(qǐng)下來(lái)銀行貸款；另一方面，即使申請(qǐng)成功，由于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)周期性，使得中小型礦山企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率節(jié)節(jié)攀升，加大了公司資金壓力的同時(shí)也造成了對(duì)金融體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)。以省級(jí)地勘單位為例，2013年1～11月，地勘單位投資只占境外礦產(chǎn)投資總額2％，其中一部分原因就是融資困難，“走出去”的項(xiàng)目面臨著較高的融資“價(jià)格”。

2．3礦產(chǎn)投資平臺(tái)失位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府制定法律、宏觀調(diào)控；中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理、自律和服務(wù)。在政策層面，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化給予特別的支持，是國(guó)際通行的做法。國(guó)務(wù)院辦公廳曾在2012年以〔2012〕32號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等8部門(mén)《關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出了加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“深化國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作，支持有條件的企業(yè)積極開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。發(fā)揮股權(quán)投資基金對(duì)促進(jìn)企業(yè)境外投資的積極作用”。但對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資政策指引和扶持不足，草根勘查并沒(méi)有獲得財(cái)政資金和銀行信托機(jī)構(gòu)的青睞。在信息共享上，缺乏統(tǒng)一的礦產(chǎn)勘查信息服務(wù)平臺(tái)，境外投資指南和動(dòng)態(tài)信息匱乏，只是散見(jiàn)于不同部門(mén)的書(shū)籍期刊等，現(xiàn)只有國(guó)土資源部信息中心出版的82個(gè)國(guó)家／地區(qū)礦業(yè)投資指南，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局定期公布境外找礦進(jìn)展，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展中心出版的《世界礦情》，商務(wù)部也年度《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》等少數(shù)信息獲得方式。在中介機(jī)構(gòu)管理方面，作為政府與企業(yè)的橋梁，中介協(xié)會(huì)在企業(yè)“走出去”過(guò)程中的作用不可替代。我國(guó)目前中介機(jī)構(gòu)存在著數(shù)量少、規(guī)模小、水平低、功能不全、服務(wù)不到位等問(wèn)題，缺少專(zhuān)門(mén)從事資源儲(chǔ)量估算、礦產(chǎn)評(píng)估以及會(huì)計(jì)核算的礦業(yè)投資中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)在制定礦產(chǎn)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及“走出去”行業(yè)規(guī)范、境外投資決策咨詢、礦產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面還需進(jìn)一步完善。

2．4礦產(chǎn)投資決策草率

根據(jù)2013年1～11月境外礦產(chǎn)投資金額統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)境外投資的主要來(lái)源為：跨行業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、勘查單位，其中跨行業(yè)企業(yè)成為投資主要來(lái)源，投資額為30．56億美元，占總投資額的60％?？缧袠I(yè)企業(yè)多集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)和基金等行業(yè)，這類(lèi)投資多表現(xiàn)為短、平、快的投機(jī)特征，一方面投資礦種相對(duì)集中、過(guò)于盲目，投資行為不切合地質(zhì)工作規(guī)律、缺乏礦業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，這點(diǎn)在2009年對(duì)加拿大巴芬島MarryRiver鐵礦投資上就得到很好體現(xiàn)，由于國(guó)內(nèi)一家貿(mào)易公司的短視，讓近60億t的鐵礦被印度米塔爾鋼鐵公司搶占了先機(jī)。另一方面，對(duì)投資目的國(guó)的法律法規(guī)以及投資風(fēng)險(xiǎn)考慮不到位，缺乏海外風(fēng)險(xiǎn)管理體系，生搬硬套國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查工作流程，以投資澳大利亞西澳大利亞州鐵礦為例，首先投資行為要符合《公司法》和《原住民土地權(quán)法》有關(guān)的礦產(chǎn)資源事務(wù)管理?xiàng)l款，另外由于澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，各州的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)隸屬州政府管轄，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)要符合西澳大利亞州頒布的《礦業(yè)法1978》、《采礦規(guī)章1981》、《采礦補(bǔ)充法2004》以及《私人地產(chǎn)上的采礦法1898》等等法律規(guī)章。另外向美國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)投資需要特別注意，不同地區(qū)執(zhí)行不同的資源所有權(quán)制度，東部地區(qū)執(zhí)行從屬于土地所有者的資源所有權(quán)制度，中部地區(qū)地表權(quán)歸屬于州政府或私人、地下礦產(chǎn)權(quán)歸屬于聯(lián)邦，西部地區(qū)聯(lián)邦獨(dú)家管理地表權(quán)和地下礦產(chǎn)權(quán)。

3境外礦產(chǎn)資源投資對(duì)策及建議

我國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際礦產(chǎn)投資，聯(lián)合并購(gòu)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，既是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，又是我國(guó)資源戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。針對(duì)當(dāng)前“走出去”的困難與問(wèn)題，遏制境外礦產(chǎn)投資項(xiàng)目和金額雙下滑的趨勢(shì)，構(gòu)建新形勢(shì)下的“政府引導(dǎo)、中介搭臺(tái)、基金銜接、地勘先行、民企跟進(jìn)、金融支持、保險(xiǎn)保障”境外礦產(chǎn)投資機(jī)制至關(guān)重要。

3．1政府引導(dǎo)、中介搭臺(tái)

政府引導(dǎo)是發(fā)揮政府公益職能。加強(qiáng)國(guó)家間的對(duì)話與合作，反對(duì)資源民族主義，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。健全國(guó)家戰(zhàn)略層面的境外礦產(chǎn)投資頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，減政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少政府審批范圍和環(huán)節(jié)。盡快建立境外礦產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善制定中國(guó)企業(yè)海外投資促進(jìn)法，整合各部門(mén)信息資源，及時(shí)跟蹤更新，構(gòu)建境外礦產(chǎn)投資信息服務(wù)平臺(tái)，正確引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)“走出去”。中介搭臺(tái)是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁導(dǎo)向作用。加強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、中銀國(guó)際、律師事務(wù)所等中介協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能，成立由地質(zhì)專(zhuān)家、采礦工程師、法律專(zhuān)家和稅務(wù)財(cái)會(huì)專(zhuān)家組成的國(guó)際礦業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各中介機(jī)構(gòu)信息共享，在不違背法律法規(guī)前提下，中介機(jī)構(gòu)不僅要定期公布全球礦業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、礦種產(chǎn)量及企業(yè)并購(gòu)等重要礦業(yè)資訊，更要普及投資意向國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)、人文特點(diǎn)、文化差異以及原著民政策等，大體研判未來(lái)全球礦業(yè)走勢(shì)及下一步投資區(qū)域和礦種熱點(diǎn)，為地勘單位、民營(yíng)企業(yè)“走出去”唱好戲搭好臺(tái)。

3．2基金銜接、地勘先行、民企跟進(jìn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出的建立中央地質(zhì)勘查基金，其目的本是在一定時(shí)期內(nèi)一方面起到風(fēng)險(xiǎn)勘查基金的作用，主要用于降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還要實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀政策對(duì)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的調(diào)控作用。探索地勘基金境外投資新模式，充分體現(xiàn)地勘單位部分公益性事業(yè)的特點(diǎn)，以中央地勘基金出資或與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合出資、地勘單位承擔(dān)為主要模式進(jìn)行境外風(fēng)險(xiǎn)勘查，一方面在風(fēng)險(xiǎn)投資相對(duì)較高或境外投資相對(duì)空白的國(guó)家優(yōu)選試點(diǎn)，最大限度降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)，為下一步拉動(dòng)更多社會(huì)資金夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，在境外投資相對(duì)成熟的國(guó)家或地區(qū)，如澳大利亞、加拿大等國(guó)家，創(chuàng)建提煉不同國(guó)家地質(zhì)投資找礦經(jīng)典模式，為更多民企跟進(jìn)提供可實(shí)踐操作的找礦模版。鼓勵(lì)地勘單位以技術(shù)裝備入股，與民營(yíng)企業(yè)與聯(lián)合投資，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)理性選擇投資項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)集群化抱團(tuán)“走出去”。完善民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步在管理理念、管理機(jī)制、企業(yè)文化等方面與國(guó)際接軌，破除中外語(yǔ)言、文化、法律、習(xí)俗上的差異造成境外礦產(chǎn)投資的天然障礙，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3．3金融支持、保險(xiǎn)保障

完善相關(guān)財(cái)稅支持政策，對(duì)境外礦產(chǎn)投資給予一定的稅款減免，試點(diǎn)實(shí)行部分礦種勘查投資補(bǔ)助金制度。加大“走出去”的政策資金支持力度，設(shè)立民營(yíng)境外礦產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持“走出去”的草根勘查。拓展境外礦產(chǎn)投資融資渠道，降低民營(yíng)企業(yè)借貸門(mén)檻，探索以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)權(quán)為抵押貸款模式。支持有條件的地勘單位、中小型礦業(yè)企業(yè)上市創(chuàng)業(yè)板融資，引導(dǎo)民間借貸機(jī)構(gòu)向礦業(yè)投資領(lǐng)域傾斜。完善現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度，對(duì)國(guó)外勘探實(shí)行投資保險(xiǎn)制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)境外礦產(chǎn)投資保障險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行對(duì)境外礦產(chǎn)投資進(jìn)行信用擔(dān)保，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為投資活動(dòng)保駕護(hù)航。

4結(jié)論

篇4

1.1項(xiàng)目隸屬關(guān)系變遷與分析

1.1.1項(xiàng)目遷移與合并在項(xiàng)目一級(jí)管理的立項(xiàng)與任務(wù)規(guī)劃階段，建立了項(xiàng)目之間的隸屬關(guān)系。但隸屬關(guān)系經(jīng)常會(huì)變化，主要有2種情況：1）項(xiàng)目遷移。一個(gè)子項(xiàng)目或課題在“續(xù)作”時(shí)其父子關(guān)系會(huì)發(fā)生變化，這時(shí)需要將子項(xiàng)目或課題在“一級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃”時(shí)作“遷移”處理，即將子項(xiàng)目或課題相關(guān)信息在一級(jí)項(xiàng)目之間作“遷移”變化。2）項(xiàng)目合并。項(xiàng)目合并包括一級(jí)項(xiàng)目合并、二級(jí)項(xiàng)目合并和三級(jí)項(xiàng)目合并。三級(jí)項(xiàng)目是多個(gè)課題合并成一個(gè)課題，并指定合并后的二級(jí)項(xiàng)目；二級(jí)項(xiàng)目合并是將多個(gè)二級(jí)項(xiàng)目合并成一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)所下轄的三級(jí)項(xiàng)目需重新組合；一級(jí)項(xiàng)目是將其所下轄的二級(jí)項(xiàng)目、三級(jí)項(xiàng)目重新組合，并建立二、三級(jí)項(xiàng)目的父子關(guān)系。

1.1.2項(xiàng)目歷史信息追溯在項(xiàng)目周期內(nèi)，由于項(xiàng)目的隸屬關(guān)系發(fā)生了遷移或合并，同時(shí)，項(xiàng)目的基本信息如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)等也會(huì)發(fā)生變化，因此，在立項(xiàng)階段設(shè)立“立項(xiàng)時(shí)間＋項(xiàng)目類(lèi)別編碼＋3位序列碼”形成“組”字段信息，并保持無(wú)論項(xiàng)目隸屬關(guān)系如何變化，“組”信息不變，這樣處理就能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目歷史的追溯，從而完成對(duì)項(xiàng)目整個(gè)歷史過(guò)程的全面監(jiān)管。

1.2綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析

查詢和統(tǒng)計(jì)分析主要考慮如下3個(gè)方面：1）能夠從項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目級(jí)別、承擔(dān)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目起止年度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)范圍等不同角度、不同層面綜合查詢統(tǒng)計(jì)出項(xiàng)目數(shù)量及具體的項(xiàng)目信息。2）能夠?qū)Ω骷?jí)項(xiàng)目的進(jìn)展過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤設(shè)計(jì)評(píng)審、中期檢查、原始資料驗(yàn)收評(píng)審、成果報(bào)告評(píng)審等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否已進(jìn)行以及進(jìn)行的具體情況。3）能夠?qū)Ω骷?jí)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行分析匯總，查詢統(tǒng)計(jì)已結(jié)題的項(xiàng)目，并對(duì)即將結(jié)題但未結(jié)題的項(xiàng)目提出預(yù)警。上述功能對(duì)項(xiàng)目管理者及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面把握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、了解項(xiàng)目信息提供了有效手段。

2系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)主要采用面向?qū)ο蟮腏ava語(yǔ)言［3］、SSH2（Struts2＋Hibernate＋Spring）框架［4－6］、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。

2.1項(xiàng)目三級(jí)管理實(shí)現(xiàn)方法

2.1.1數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三級(jí)信息化管理最核心的是要做好項(xiàng)目三級(jí)父子隸屬關(guān)系的管理，這是最終實(shí)現(xiàn)三級(jí)課題匯總到二級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目匯總到一級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐，從而滿足從頂層一級(jí)項(xiàng)目的角度來(lái)把握和監(jiān)控項(xiàng)目整體進(jìn)程的要求。圖2是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三級(jí)父子隸屬關(guān)系的數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯設(shè)計(jì)圖?！耙患?jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃”表（GS＿TASKPLAN）是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)表，它用來(lái)存儲(chǔ)一級(jí)項(xiàng)目、一級(jí)項(xiàng)目所管轄的子項(xiàng)目、子項(xiàng)目所管轄的課題基本信息，包含的主要字段有：1）項(xiàng)目級(jí)別：標(biāo)識(shí)一級(jí)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、課題（1、2、3）。2）承擔(dān)單位分類(lèi)：標(biāo)識(shí)三級(jí)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的承擔(dān)單位，“0”表示中心承擔(dān)，“1”表示外單位承擔(dān)。3）父ID：建立一級(jí)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、課題之間的父子隸屬關(guān)系。一級(jí)項(xiàng)目沒(méi)有上層父節(jié)點(diǎn)，設(shè)置“父ID“的值為“－1”；子項(xiàng)目及課題相關(guān)數(shù)據(jù)表（如：子項(xiàng)目任務(wù)書(shū)表、中心課題任務(wù)書(shū)表、外協(xié)課題合同表）都是“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃表”的子表，并通過(guò)“任務(wù)規(guī)劃ID”字段與“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃表”建立外鍵關(guān)系。4）XMBH：項(xiàng)目編號(hào)，按照中心管理規(guī)則生成。5）XMMC：項(xiàng)目名稱，具體描述三級(jí)項(xiàng)目的名稱。

2.1.2界面設(shè)計(jì)界面用“樹(shù)”形結(jié)構(gòu)來(lái)展現(xiàn)項(xiàng)目的三級(jí)關(guān)系。一級(jí)項(xiàng)目是根節(jié)點(diǎn)，二級(jí)項(xiàng)目（子項(xiàng)目）是一級(jí)項(xiàng)目的分支節(jié)點(diǎn)，三級(jí)項(xiàng)目（課題、外協(xié)項(xiàng)目）是二級(jí)項(xiàng)目的葉子節(jié)點(diǎn)。如圖3所示。管理員可以通過(guò)點(diǎn)擊一級(jí)項(xiàng)目后面的“增加”來(lái)添加其下轄的二級(jí)項(xiàng)目，同理，可以通過(guò)點(diǎn)擊二級(jí)項(xiàng)目后面的“增加”來(lái)添加其下轄的課題或外協(xié)項(xiàng)目。

2.2隸屬關(guān)系變遷的實(shí)現(xiàn)方法

開(kāi)發(fā)“調(diào)整”和“合并”2個(gè)功能來(lái)處理項(xiàng)目隸屬關(guān)系的變化，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的遷移和整合。項(xiàng)目遷移主要體現(xiàn)在二級(jí)項(xiàng)目和三級(jí)項(xiàng)目上，即一個(gè)三級(jí)項(xiàng)目從某個(gè)二級(jí)項(xiàng)目下遷移到另一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目下，二級(jí)項(xiàng)目所隸屬的一級(jí)項(xiàng)目也會(huì)發(fā)生同樣的遷移變化。具體實(shí)現(xiàn)時(shí)，首先要定位到被遷移項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)上，然后指定所遷移的“父”項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，程序自動(dòng)更新被遷移節(jié)點(diǎn)的父ID和所屬一級(jí)項(xiàng)目關(guān)鍵冗余字段。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目遷移的程序流程如圖4所示。項(xiàng)目的合并與整合，對(duì)一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目和三級(jí)項(xiàng)目分別有不同的處理方法。三級(jí)項(xiàng)目是葉子節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有下轄子節(jié)點(diǎn)，合并時(shí)只需要選擇合并后的目標(biāo)項(xiàng)目即可，系統(tǒng)自動(dòng)將待合并的多個(gè)項(xiàng)目的信息項(xiàng)對(duì)應(yīng)累計(jì)合并。對(duì)項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、任務(wù)目標(biāo)等字符型信息項(xiàng)進(jìn)行字符串拼接；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行求和運(yùn)算；對(duì)項(xiàng)目周期進(jìn)行放大處理。用同樣的方法合并一、二級(jí)項(xiàng)目，然后將合并前的一、二級(jí)項(xiàng)目下的子項(xiàng)目作為合并后項(xiàng)目下的子項(xiàng)目，并根據(jù)需要對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行合并。項(xiàng)目合并的程序流程如圖5所示。

2.3項(xiàng)目進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)方法

1）項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或管理員需要實(shí)時(shí)錄入“任務(wù)書(shū)／合同登記、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人推薦、設(shè)計(jì)內(nèi)審、設(shè)計(jì)質(zhì)量改進(jìn)、設(shè)計(jì)外審、中期檢查、原始資料驗(yàn)收內(nèi)審、原始資料驗(yàn)收質(zhì)量改進(jìn)、原始資料驗(yàn)收外審、成果報(bào)告內(nèi)審、成果報(bào)告質(zhì)量改進(jìn)、成果外審、資料歸檔、資料匯交”節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵信息，特別是“時(shí)間”信息，系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目的父子關(guān)系形成“項(xiàng)目進(jìn)度”表，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控，如圖6所示。2）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)控。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主要監(jiān)控項(xiàng)目總預(yù)算、當(dāng)年預(yù)算、上年轉(zhuǎn)結(jié)、當(dāng)年執(zhí)行率、總執(zhí)行率。各級(jí)項(xiàng)目預(yù)算是在任務(wù)規(guī)劃階段錄入的。項(xiàng)目支出是通過(guò)WebService技術(shù)，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)獲取項(xiàng)目支出信息。

2.4系統(tǒng)集成

1）單點(diǎn)登錄集成。將本文所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)與航遙中心信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，主要采用ApacheCXFWeb服務(wù)框架的WebService接口技術(shù)［8］，這里由POST方法將當(dāng)前用戶登錄的Ticket憑證提交給“用戶身份認(rèn)證平臺(tái)”，轉(zhuǎn)換為真實(shí)的用戶信息進(jìn)入本系統(tǒng)。2）數(shù)據(jù)集成。采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)的DatabaseLink、Procedure、Job及WebService技術(shù)，將2類(lèi)數(shù)據(jù)從航遙中心信息化平臺(tái)中系統(tǒng)集成到本項(xiàng)目系統(tǒng)，一類(lèi)是航遙中心項(xiàng)目系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，另一類(lèi)是人事系統(tǒng)的人員信息、機(jī)構(gòu)信息。

2.5系統(tǒng)主要功能

航空物探遙感類(lèi)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖7所示。系統(tǒng)功能主要包括：一級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)規(guī)劃（建立三級(jí)項(xiàng)目父子關(guān)系），任務(wù)管理（二級(jí)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)登記、三級(jí)課題任務(wù)書(shū)和外協(xié)項(xiàng)目合同登記、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)監(jiān)控、查詢統(tǒng)計(jì)），二、三級(jí)項(xiàng)目過(guò)程管理（中心承擔(dān)的由工作流產(chǎn)生項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)信息，其他單位承擔(dān)的錄入項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)信息）。此外，本系統(tǒng)還擁有用戶角色控制、字典維護(hù)等功能?？啥x用戶組和角色，授權(quán)相應(yīng)的菜單，指定數(shù)據(jù)操作范圍和信息項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息安全管理。

3系統(tǒng)應(yīng)用

本系統(tǒng)經(jīng)單元測(cè)試、集成測(cè)試及性能測(cè)試后已經(jīng)部署在航遙中心信息平臺(tái)上。在對(duì)航遙中心2011—2014年的地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目及下轄二級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理的基礎(chǔ)上，通過(guò)錄入、集成2種方式將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了入庫(kù)，在數(shù)據(jù)入庫(kù)的過(guò)程中，綜合使用了本系統(tǒng)中的一級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃、二級(jí)項(xiàng)目的新增修改、二級(jí)項(xiàng)目的遷移、二級(jí)項(xiàng)目及一級(jí)項(xiàng)目的合并等功能，各功能運(yùn)行準(zhǔn)確穩(wěn)定。具體入庫(kù)數(shù)據(jù)情況如見(jiàn)表1。

4結(jié)語(yǔ)

篇5

棗莊市是典型的資源型工業(yè)城市，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)工作程度高，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)149個(gè)，涉及煤礦、鐵礦、石膏礦等9個(gè)礦種，礦區(qū)面積601.957km2，占棗莊市總面積的13.19%。其中，煤礦43個(gè)，面積542.4km2，占采礦總面積的90.11%。全市礦山企業(yè)318家，小型企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的88%。由于小型礦山企業(yè)的技術(shù)水平和資金力量有限，礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境造成了很大的破壞。截止目前，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生過(guò)地質(zhì)災(zāi)害、含水層及地下水資源破壞、地質(zhì)地貌景觀損毀、土地資源破壞等多種礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，并間接引起生態(tài)系統(tǒng)功能損毀。所發(fā)生過(guò)的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型主要有地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流等，其中開(kāi)采地下水引起的巖溶塌陷在北方地區(qū)影響較大。受礦坑排水和洗煤水影響，柴里等部分礦區(qū)周?chē)叵滤甋O42-，總硬度、礦化度超標(biāo)。鐵礦、石灰?guī)r礦和砂頁(yè)巖礦等露天開(kāi)采形成大面積采坑，改變了原生農(nóng)田、林地、草地地貌景觀。煤礦和石膏礦的地下開(kāi)采導(dǎo)致薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)和滕州市約8.14km2的地面塌陷，引起地面變形，造成地面積水，使原有土地使用性能發(fā)生變化。同時(shí)，現(xiàn)存的37座矸石山和大量的選礦廠、尾礦堆占用了寶貴的土地資源。除此之外，由于土地資源具有生態(tài)服務(wù)功能，耕地、林地、沼澤等土地資源破壞間接造成了生態(tài)價(jià)值的流失。

二、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)及方法

1、礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算方法選取原則由于礦山地質(zhì)環(huán)境價(jià)值存在確定性、半確定性和不確定性，在損失核算過(guò)程中，可靈活采用直接市場(chǎng)核算法、替代市場(chǎng)核算法和意愿價(jià)值核算法等多種方法。其中，直接市場(chǎng)法運(yùn)用貨幣價(jià)格計(jì)算可量化的環(huán)境代價(jià)，如土地性能破壞對(duì)農(nóng)作物造成的損失、地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡損失。替代市場(chǎng)核算法是對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境使用替代物的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)估算其隱含價(jià)值。防護(hù)支出法、回填法在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損害核算中最為常用。對(duì)價(jià)值不確定的礦山地質(zhì)環(huán)境可選用意愿價(jià)值核算法，通過(guò)調(diào)查對(duì)環(huán)境改善的支付意愿或環(huán)境惡化希望獲得的補(bǔ)償意愿來(lái)解釋環(huán)境價(jià)值損失。

2、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)及方法根據(jù)棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀，將地質(zhì)環(huán)境代價(jià)劃分為地質(zhì)災(zāi)害損失、含水層破壞損失、地形地貌破壞損失、土地資源破壞損失和土地生態(tài)價(jià)值損失五大類(lèi)。礦山地質(zhì)災(zāi)害損失主要取決于兩個(gè)方面：一方面是致災(zāi)體本身的破壞力、活動(dòng)程度、危害范圍等；另一方面是受災(zāi)體本身，包括受災(zāi)體類(lèi)型、抗破壞能力、數(shù)量，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的人口、建筑、設(shè)備設(shè)施、農(nóng)作物等分布情況。根據(jù)這兩方面的情況，礦山地質(zhì)災(zāi)害損失可有兩種計(jì)算方式，即地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失核算法和防治工程費(fèi)用支出法。如疏干排水引起地下水位下降、水系破壞，儲(chǔ)水能力下降，加大取水難度，造成用水困難，增加用水成本，其代價(jià)核算的方法可以用地下水污染恢復(fù)費(fèi)用核算法、地下水資源價(jià)值損失核算法、地下水位下降經(jīng)濟(jì)損失核算法、含水層儲(chǔ)水功能恢復(fù)費(fèi)用核算法等。地形地貌價(jià)值包括旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和景觀環(huán)境價(jià)值，可用旅行費(fèi)用法衡量人們對(duì)旅游景區(qū)的支付意愿，從而計(jì)算地質(zhì)地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地形地貌破壞帶來(lái)的景觀環(huán)境價(jià)值損失則可以用恢復(fù)工程費(fèi)用法進(jìn)行核算。棗莊市土地資源破壞包括煤矸石、露天采坑對(duì)土地資源的占?jí)汉偷孛孀冃?、土地質(zhì)量變化引起的資源價(jià)值損失。這兩種損失均可通過(guò)土地基價(jià)計(jì)算得出。此外，由于土地資源具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，土地質(zhì)量和利用方式的變化會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生物多樣性，引起生態(tài)環(huán)境的改變。因此，土地資源破壞還會(huì)引起間接的環(huán)境代價(jià)。通過(guò)對(duì)土地生態(tài)價(jià)值代價(jià)的核算，可定量表示土地資源破壞對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響。棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞代價(jià)核算指標(biāo)和可選核算方法。

三、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算選用

上述礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算方法，對(duì)2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價(jià)進(jìn)行核算。

1、地質(zhì)災(zāi)害直接損失采用直接核算法，地質(zhì)災(zāi)害損失=人員傷亡損失+家庭財(cái)產(chǎn)損失+公共基礎(chǔ)設(shè)施損失+其他財(cái)產(chǎn)損失。其中，家庭財(cái)產(chǎn)損失包括房屋建筑損失和非建筑損失（如農(nóng)作物）?；A(chǔ)設(shè)施損失主要體現(xiàn)在道路交通、水電、通訊等方面。2012年，棗莊市發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等多種地質(zhì)災(zāi)害。其中，山亭區(qū)崩塌損毀樹(shù)木11000多棵，損毀道路（含指示牌、防護(hù)欄等）200多米，造成經(jīng)濟(jì)損失125萬(wàn)元；北嶺自然村滑坡?lián)p毀各類(lèi)果樹(shù)農(nóng)作物，造成經(jīng)濟(jì)損失約50萬(wàn)元；3次泥石流地質(zhì)災(zāi)害毀壞農(nóng)田32畝、果林20畝，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元。全年無(wú)礦山地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡記錄，礦山地質(zhì)災(zāi)害代價(jià)共275萬(wàn)元全由財(cái)產(chǎn)損失引起。

2、含水層破壞代價(jià)核算按照地質(zhì)資源價(jià)值評(píng)估方法，地下水資源開(kāi)采價(jià)值指未被污染時(shí)的總價(jià)值，一般按水資源銷(xiāo)售價(jià)格的6%～10%計(jì)算。根據(jù)棗莊實(shí)際情況，該值取7%，則：地下水資源開(kāi)采價(jià)值=7%×地下水資源開(kāi)采量×水資源價(jià)格。棗莊市現(xiàn)有42家采煤企業(yè)，地下水資源開(kāi)采總規(guī)模為3495.98萬(wàn)噸/年。當(dāng)?shù)厮Y源價(jià)格按照3.25元/m3計(jì)算，采用地下水資源價(jià)值損失評(píng)估方法，該地區(qū)采煤活動(dòng)每年造成795萬(wàn)元地下水資源開(kāi)采價(jià)值損失。

3、地形地貌破壞代價(jià)核算棗莊市受礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)影響最大的為塌陷地貌。當(dāng)?shù)芈短扉_(kāi)采塌陷區(qū)和井下開(kāi)采塌陷區(qū)內(nèi)不存在地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)，無(wú)旅游消費(fèi)價(jià)值。采用塌陷回填治理費(fèi)用法核算景觀環(huán)境價(jià)值損失。塌陷坑回填費(fèi)用=直接費(fèi)工程費(fèi)+措施費(fèi)+間接費(fèi)+利潤(rùn)+稅金+其他費(fèi)用+不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。其中，措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)分別按2.4%、5%、3%、3.22%和2%計(jì)提。棗莊市塌陷區(qū)總面積90.9km2，平均深度約為2m，按60%工程量回填，回填量為10908×104m3。工程施工以機(jī)械為主，按33元/m3計(jì)算直接工程費(fèi)，則塌陷回填治理費(fèi)用為409339萬(wàn)元。

4、土地資源破壞代價(jià)核算在土地資源破壞代價(jià)核算中，判斷土地是否遭受永久性破壞是關(guān)鍵。若土地資源可以通過(guò)一定的措施加以部分甚至完全恢復(fù)，可在評(píng)估損失時(shí)只需要考慮對(duì)其進(jìn)行清理恢復(fù)的費(fèi)用，具體計(jì)算時(shí)用災(zāi)害破壞面積與該種土地類(lèi)型基價(jià)的1%來(lái)進(jìn)行估算；若土地資源破壞嚴(yán)重以致于無(wú)法恢復(fù)，則損失直接按照土地基價(jià)估算。棗莊礦山土地資源破壞代價(jià)包括兩部分：一部分是煤矸石、采礦坑等對(duì)土地資源占?jí)浩茐囊鸬?，這部分的代價(jià)可以用清理費(fèi)來(lái)估算損失；另一部分是地面變形、地面積水等導(dǎo)致土地的質(zhì)量、用途發(fā)生改變，這部分可通過(guò)不同土地利用方式變化前后的土地基價(jià)差計(jì)算。土地資源占?jí)捍鷥r(jià)=∑（各類(lèi)土地資源基價(jià)×占用土地面積）×1%土地質(zhì)量變化代價(jià)=∑變化前各類(lèi)土地資源價(jià)值-∑變化后土地資源價(jià)值2012年棗莊市礦山土地資源破壞情況全市煤矸石、露天采坑等占?jí)汗さV地、農(nóng)田、林地分別為27.9公頃、363.9公頃、12.4公頃，共造成經(jīng)濟(jì)損失836.53萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降、用途發(fā)生改變，原有803.8公頃農(nóng)田和11公頃林地變成草地131.6公頃、濕地131.4公頃、水域540.4公頃和荒地11.4公頃，土地用途變化造成經(jīng)濟(jì)損失約82620萬(wàn)元。該地區(qū)礦山土地資源破壞造成損失共計(jì)83457萬(wàn)元。

5、土地生態(tài)功能破壞代價(jià)核算土地生態(tài)功能破壞代價(jià)即土地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值變化量，等于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后不同土地類(lèi)型生態(tài)價(jià)值之和與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前不同土地類(lèi)型生態(tài)價(jià)值之和的差。土地生態(tài)價(jià)值=∑（各類(lèi)土地生態(tài)服務(wù)價(jià)值×各類(lèi)土地面積）根據(jù)表2的土地破壞變化面積和各類(lèi)土地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，土地生態(tài)功能破壞損失為399萬(wàn)元。

四、核算結(jié)果

由以上核算可得，2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境破壞損失共計(jì)494265萬(wàn)元，其中直接經(jīng)濟(jì)損失493866萬(wàn)元，間接生態(tài)價(jià)值損失399萬(wàn)元。在核算過(guò)程中，地面塌陷未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)毀壞等直接經(jīng)濟(jì)損失，地質(zhì)災(zāi)害代價(jià)中不核算該項(xiàng)損失內(nèi)容。在地形地貌破壞損失核算中，以塌陷回填治理工程費(fèi)用估算其景觀環(huán)境價(jià)值的損失。含水層破壞損失只有煤礦開(kāi)采對(duì)地下水資源破壞的部分，缺少對(duì)含水層水位下降和其他礦種開(kāi)采對(duì)地下水影響，地形地貌損失也只考慮了塌陷坑的回填，缺少露天采坑治理（面積3.225km2）的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，因此實(shí)際損失要比上述計(jì)算結(jié)果大。

五、結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞礦產(chǎn)資源管理；發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的作用。并且隨著大肆的開(kāi)發(fā)利用資源，礦產(chǎn)資源已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)不足的現(xiàn)狀，并且現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源有很大的依賴性。雖然我國(guó)的礦產(chǎn)資源很豐富，但是要想要對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行充分利用，就要提高對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的措施。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源管理中存在的問(wèn)題

1.1 管理體制不完整

雖然我國(guó)目前已經(jīng)有了一整套的對(duì)礦產(chǎn)資源的管理體系，但在執(zhí)行時(shí)過(guò)分的依賴政府管理，這就會(huì)使對(duì)社會(huì)力量的利用不足，使得的社會(huì)上很多的力量不能得到充分的利用，降低了政府的管理效應(yīng)。并且在礦產(chǎn)內(nèi)部管理上，上下級(jí)的關(guān)系、資金無(wú)法有效的執(zhí)行控制能力，這些都造成中層管理領(lǐng)導(dǎo)在管理上出現(xiàn)困難。其次礦場(chǎng)資源管理的部門(mén)合作不密切，每個(gè)部門(mén)都各行其是，沒(méi)有進(jìn)行合作和溝通，這就不能全面了解礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀，并且不利于對(duì)礦產(chǎn)資源的管理。并且土地資源和礦產(chǎn)資源沒(méi)有進(jìn)行良好的融合，使得國(guó)家規(guī)劃的統(tǒng)一雙線管理體制失去了意義，不利于國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的管理規(guī)劃，從而也就降低了礦產(chǎn)資源管理部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)的管理，影響了礦產(chǎn)資源的合理運(yùn)用。

1.2 不合理的管理機(jī)制

礦產(chǎn)資源的管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，并且牽扯到各級(jí)政府、礦產(chǎn)企業(yè)等很多部門(mén)的利益。而各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，這就降低了各個(gè)部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源管理的積極性。例如想要獲得礦業(yè)權(quán)，必須要做好土地產(chǎn)權(quán)、居民私人利益等工作，并且還要達(dá)到各級(jí)政府滿意的利益需求。這才能獲得礦業(yè)權(quán)，并且在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，也會(huì)有很多的力量還插手礦業(yè)資產(chǎn)，來(lái)獲得自己的利益，這就導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的流失，并且也使礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

1.3 礦產(chǎn)資源管理的法制不全面

目前我國(guó)已經(jīng)頒布了很多的有關(guān)于礦產(chǎn)的法律法規(guī)，其中有對(duì)各級(jí)政府的法律等，表面看來(lái)我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的法律體系，但是在執(zhí)行時(shí)，有很多的法律漏洞，影響了礦產(chǎn)管理的正常進(jìn)行。例如在規(guī)定礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律上包含太多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，這就過(guò)多的限制了轉(zhuǎn)讓的靈活性，并且不利于礦產(chǎn)資源有效的開(kāi)發(fā)和利用，也會(huì)使市場(chǎng)紊亂；并且沒(méi)有相關(guān)的法律來(lái)約束監(jiān)管部門(mén)，這就會(huì)使對(duì)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管不合理，各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)不明確，很容易出現(xiàn)矛盾；在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，過(guò)多的注重礦產(chǎn)資源，而不重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，這就會(huì)使環(huán)境與礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)相矛盾，不能進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

1.4 礦產(chǎn)管理的方式落后

我國(guó)的礦產(chǎn)管理被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)多的影響，管理的方式也比較落后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，管理部門(mén)過(guò)多的依賴政府的宏觀調(diào)控，而政府的調(diào)控能力不足，這就會(huì)出現(xiàn)矛盾，對(duì)礦產(chǎn)資源的管理缺乏確實(shí)可行的管理手段；管理方式過(guò)于單一，缺少其他方式的管理，例如產(chǎn)業(yè)政策、金融手段等方式對(duì)礦產(chǎn)資源的管理；礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的管理模式也比較單一，領(lǐng)導(dǎo)不能結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，不符合我國(guó)對(duì)企業(yè)要求的發(fā)展傾向；并且由于長(zhǎng)期的礦產(chǎn)管理部門(mén)受到國(guó)家的管理，這就導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理部門(mén)的管理不積極，并且方式落后，在科技、信息等方面管理部門(mén)都不足，所以要提高管理部門(mén)的綜合能力。

1.5 對(duì)礦產(chǎn)資源的建設(shè)過(guò)晚

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，礦產(chǎn)也走上了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的道路。但是又在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，礦產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展緩慢，使我國(guó)的礦產(chǎn)市場(chǎng)不能與國(guó)際接軌。

1.5.1 不明確市場(chǎng)主體

政府和企業(yè)之間過(guò)分的注重自身的利益，不明確職責(zé)。并且在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有很多集團(tuán)插手礦產(chǎn)企業(yè)中，并且貪污等犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。職能部門(mén)也無(wú)力管理，造成了大量的腐敗現(xiàn)象，并且也嚴(yán)重的浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源，并且阻礙了國(guó)家的發(fā)展。

1.5.2 礦產(chǎn)市場(chǎng)體系不健全

目前我國(guó)的礦產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和功能都不完善，缺乏一個(gè)合理的管理的體系，這就導(dǎo)致很多的資金、勞動(dòng)力、材料等資源不能進(jìn)行合理的利用，并且也導(dǎo)致對(duì)工程的進(jìn)展、招商的規(guī)格等管理手段也不能進(jìn)行合理應(yīng)用，并且也沒(méi)有相關(guān)的法律進(jìn)行約束。并且在市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)，缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成很多交易混亂，價(jià)格沒(méi)有明確的規(guī)定，非法競(jìng)爭(zhēng)等行為，這都嚴(yán)重的阻礙了礦產(chǎn)市場(chǎng)健康、快速的發(fā)展。

2 改善我國(guó)礦業(yè)管理的對(duì)策

2.1 完善管理體制

要把土地和礦產(chǎn)資源管理的部門(mén)進(jìn)行整合，從而提高礦產(chǎn)資源管理部門(mén)的統(tǒng)一管理能力。并且要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的礦產(chǎn)資源管理制度。例如加拿大在礦產(chǎn)資源管理上實(shí)行“礦地一體，以地管礦”的制度。我國(guó)也應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施合理科學(xué)的管理。

要建設(shè)一個(gè)完善的礦業(yè)協(xié)會(huì)，并且建設(shè)礦產(chǎn)資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，只有建立起這兩個(gè)機(jī)構(gòu)才能協(xié)調(diào)礦業(yè)內(nèi)部和礦業(yè)與其他行業(yè)之間的關(guān)系，從而逐步形成完善的礦產(chǎn)資源的管理體系。同時(shí)也促進(jìn)了礦產(chǎn)市場(chǎng)的有序進(jìn)行，并且專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)可以讓國(guó)家時(shí)刻了解到礦業(yè)資源的實(shí)際情況，有利于國(guó)家對(duì)礦業(yè)資源的宏觀管理，從而提高了對(duì)我國(guó)的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用。

政府要執(zhí)行好自己的職責(zé)，對(duì)礦產(chǎn)資源起到良好的調(diào)控作用?，F(xiàn)今我國(guó)政府對(duì)礦產(chǎn)資源的管理上有錯(cuò)位、越位、缺位等些許問(wèn)題，政府應(yīng)該扮演好自己角色，要把礦產(chǎn)資源的合理管理作為工作的重點(diǎn)，而不是作為自己的利益。并且政府也要強(qiáng)化監(jiān)管、社會(huì)管理等機(jī)制，明確和企業(yè)的關(guān)系，明確各自的職權(quán)，使對(duì)礦產(chǎn)的管理有條不紊的進(jìn)行。

2.2 健全管理體制

首先應(yīng)該協(xié)調(diào)政府和礦產(chǎn)企業(yè)之間等關(guān)系，只有明確了各自的關(guān)系，才能使有序的對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行管理，提高礦產(chǎn)的綜合利用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次要讓人民都參與管理當(dāng)中，做到公眾監(jiān)督，并且可以成立監(jiān)督協(xié)會(huì)，從而可以使礦業(yè)的發(fā)展更加符合民意，社會(huì)更加民主；第三要建立評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)有關(guān)部門(mén)的綜合評(píng)定，來(lái)得到部門(mén)的綜合工作效益，再根據(jù)相關(guān)的賞罰制度，對(duì)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的賞罰。從而提高部門(mén)的工作積極性，建立和諧的管理機(jī)構(gòu)。

2.3 完善相關(guān)法律

法律是行為的約束，只有完善的法律才能保證對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行合理的管理。不但要建立完善的法律體系，并且也要認(rèn)真、嚴(yán)肅的執(zhí)行法律。

2.4 加快礦產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展速度

首先要確保審批的合法性，嚴(yán)格的監(jiān)控審批環(huán)節(jié)；其次要優(yōu)化礦產(chǎn)權(quán)獲得的形式，要保證礦產(chǎn)權(quán)是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式獲取，從而維持市場(chǎng)的公平性；加快對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，例如中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)設(shè)施；要履行相應(yīng)的法律法規(guī)，讓礦產(chǎn)交易合理、公平、清晰的進(jìn)行，嚴(yán)厲打擊非法行為，使市場(chǎng)處于和諧、公平的環(huán)境下。

3 總結(jié)

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)段，要對(duì)資源進(jìn)行合理的管理、利用，雖然我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理越來(lái)越完善，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)的管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，所以需要我國(guó)不斷的努力，并且在對(duì)資源進(jìn)行管理開(kāi)發(fā)時(shí)，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，只有這樣才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直飛快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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>> 淺談構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題研究 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律保障論略 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展法律問(wèn)題研究 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用 基于和諧理論的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建 土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的利益補(bǔ)償機(jī)制研究 淺析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境會(huì)計(jì)重構(gòu) 貴州省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶接?西部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)路徑研究 西部民族地區(qū)礦產(chǎn)資源與工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系實(shí)證分析 礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境及開(kāi)發(fā)補(bǔ)償稅費(fèi)政策需求 淺析我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制 湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 貴州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償研究 淺談礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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關(guān)鍵詞：數(shù)字礦產(chǎn) 信息服務(wù) 體系設(shè)計(jì)

根據(jù)礦產(chǎn)資源管理的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新的管理需要和礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的需要，礦產(chǎn)資源管理服務(wù)體系應(yīng)建立一個(gè)基于礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)中心的規(guī)范、高效、系統(tǒng)的礦產(chǎn)管理綜合系統(tǒng)，為礦產(chǎn)資源管理規(guī)范化、高效化和科學(xué)化提供基礎(chǔ)保障。

1、面向?qū)ο蠛x

人類(lèi)在認(rèn)識(shí)和了解客觀世界的過(guò)程中運(yùn)用著三個(gè)構(gòu)造法則：①區(qū)分對(duì)象和它的屬性，如區(qū)分一棵樹(shù)、樹(shù)的種類(lèi)和大小等屬性信息；②區(qū)分對(duì)象的整體和組成部分，如區(qū)分樹(shù)的樹(shù)枝和樹(shù)葉；③區(qū)分不同類(lèi)別的對(duì)象，如區(qū)分樹(shù)和石頭兩種不同類(lèi)別的對(duì)象。面向?qū)ο?Object Oriented,OO)是建立在以上三個(gè)常用法則基礎(chǔ)上的一種人們認(rèn)識(shí)、模擬、抽象和分析現(xiàn)實(shí)世界的概念和方法。它將現(xiàn)實(shí)世界中的各種實(shí)體都視為對(duì)象，現(xiàn)實(shí)世界則是由這些不同種類(lèi)對(duì)象間的相互聯(lián)系和作用構(gòu)成，從對(duì)象的類(lèi)型、關(guān)系、屬性、操作方法和規(guī)則約束等多方面來(lái)對(duì)地理實(shí)體進(jìn)行抽象和描述，為模擬現(xiàn)實(shí)世界中客觀實(shí)體的結(jié)構(gòu)和行為提供方便。在地理學(xué)領(lǐng)域，面向?qū)ο蠹夹g(shù)為人類(lèi)在計(jì)算機(jī)上描述現(xiàn)實(shí)世界提供了一個(gè)適合人類(lèi)思維模式的認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)實(shí)世界的思維方法。

2、面向?qū)ο蟮V產(chǎn)資源服務(wù)體系的構(gòu)成

現(xiàn)階段的礦產(chǎn)資源管理主要融入了先進(jìn)的GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)多層次、多方位的直觀顯示，在提供各種礦產(chǎn)管理工作元素在空間的分布狀況和實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況的同時(shí)，分析其內(nèi)在聯(lián)系，做到資源的合理配置和調(diào)度，提高各業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)處理速度和協(xié)同工作效率，從宏觀上提高了礦產(chǎn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。礦產(chǎn)資源管理服務(wù)體系的構(gòu)成如圖1。

2.1數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息數(shù)據(jù)的采集、處理與入庫(kù)，即建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)中心。在數(shù)據(jù)庫(kù)建立中，以面向?qū)ο髷?shù)據(jù)模型為基礎(chǔ)，兼顧空間對(duì)象的時(shí)態(tài)特性，選用Oracle Spatial對(duì)象關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)量龐大的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可采用空間分布離散化處理。該層主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與高效管理，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括地形地貌等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；礦產(chǎn)利用、礦產(chǎn)資源等專(zhuān)題數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的文本統(tǒng)計(jì)資料等。

2.2網(wǎng)絡(luò)交換層

網(wǎng)絡(luò)交換層是用戶和數(shù)據(jù)之間聯(lián)系的紐帶。用戶的每個(gè)請(qǐng)求在處理過(guò)程中都要調(diào)用不同數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，但并不是所有數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在本地，當(dāng)處理過(guò)程需要遠(yuǎn)程調(diào)用數(shù)據(jù)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交換體系就發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)用戶向服務(wù)器發(fā)出請(qǐng)求時(shí)，客戶端通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把請(qǐng)求傳遞給服務(wù)器，服務(wù)器通過(guò)調(diào)用各數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行指定的關(guān)系運(yùn)算等操作，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把結(jié)果返回給用戶。網(wǎng)絡(luò)交換層實(shí)現(xiàn)了用戶和數(shù)據(jù)間的分離，不同用戶可以共同使用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)交換是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。

2.3應(yīng)用服務(wù)層

礦產(chǎn)資源信息化管理已進(jìn)入決策服務(wù)階段，服務(wù)功能的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)了管理系統(tǒng)的好壞。一般的礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)應(yīng)具備日常應(yīng)用管理所需的各種服務(wù)功能。主要包括礦產(chǎn)規(guī)劃管理服務(wù)、信息服務(wù)、礦產(chǎn)資源管理服務(wù)、地籍管理服務(wù)等。

3、面向?qū)ο蟮V產(chǎn)資源服務(wù)系統(tǒng)的主要功能

礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)要充分考慮到我國(guó)現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，通過(guò)采用面向?qū)ο蠹夹g(shù)和GIS技術(shù)等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)圖形與屬性管理的一體化。礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)的主要功能分為以下三個(gè)方面：日常管理功能、業(yè)務(wù)管理功能和信息功能，如圖2。

3.1日常管理功能

日常管理功能提供對(duì)內(nèi)部的工作流程、審批業(yè)務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)控的功能，實(shí)現(xiàn)以行政公文流轉(zhuǎn)、監(jiān)控、查詢、歸檔為核心的日常辦公自動(dòng)化，真正的實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。同時(shí)保證信息的充分共享與交流（包括內(nèi)部郵件、消息、會(huì)議（室）管理、行政管理等）,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的支持，極大地提高工作人員的工作效率，深化政府的管理體制，節(jié)約辦公成本, 使自動(dòng)化辦公系統(tǒng)（OA）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和管理信息系統(tǒng)（MIS） 融為一體。當(dāng)業(yè)務(wù)內(nèi)容變化、部門(mén)與機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，只需要系統(tǒng)管理人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整就能使系統(tǒng)更加實(shí)用和更具實(shí)效性。

3.2業(yè)務(wù)管理功能

業(yè)務(wù)管理功能包括：實(shí)現(xiàn)圖、文、檔案的動(dòng)態(tài)管理和已有檔案的靜態(tài)管理，動(dòng)靜結(jié)合，隨時(shí)把改動(dòng)過(guò)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)起來(lái)，并保留原有數(shù)據(jù)不改變；提供各種格式的數(shù)據(jù)融合、圖文一體化的查詢，報(bào)批的自動(dòng)管理和審批檔案的自動(dòng)化管理，利用計(jì)算機(jī)查詢功能和繪圖功能，減少人工查詢與地圖繪制，提高工作效率；根據(jù)用戶使用需求，定制特定的服務(wù)功能，如設(shè)置常用審批語(yǔ)句以提供領(lǐng)導(dǎo)審批速度等。

3.3信息功能

利用網(wǎng)站作為載體，通過(guò)嚴(yán)格的權(quán)限控制，使不同用戶能在網(wǎng)站上及時(shí)了解、查詢相應(yīng)的文檔、辦件審批信息、審批結(jié)果和各種規(guī)劃圖等，提高了政務(wù)公開(kāi)程度，促進(jìn)政府由管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。此功能主要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）報(bào)建單位或個(gè)人可以在網(wǎng)上送審報(bào)件，毋須前往審批大廳或者國(guó)礦局，提高了辦事效率。

（2）通過(guò)報(bào)件審批信息，報(bào)建單位或個(gè)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)了解送審報(bào)件的審批進(jìn)展情況，這一功能提高了礦產(chǎn)資源政務(wù)公開(kāi)水平。

（3）將礦產(chǎn)資源相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)劃動(dòng)態(tài)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與功能等信息在網(wǎng)上，結(jié)合電子論壇，領(lǐng)導(dǎo)信箱等方式，提高公眾對(duì)礦產(chǎn)資源管理的認(rèn)識(shí)和參與度。

（4）各種信息的都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)科室的審查，在保障信息實(shí)效性的同時(shí)還必須保障準(zhǔn)確性。

4、結(jié)論

信息化、數(shù)字化己經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流和趨勢(shì)，礦產(chǎn)資源的管理對(duì)信息化建設(shè)的要求越來(lái)越高，科學(xué)的宏觀調(diào)控政策與合理的礦產(chǎn)管理方法也越來(lái)越借助于信息化手段，使用原始的手工記錄管理方法，既不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，也給資料的管理和存儲(chǔ)帶來(lái)了諸多困難。因此，建立準(zhǔn)確、高效地礦產(chǎn)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，己經(jīng)成為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理不可或缺的重要手段。

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【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境代價(jià)核算理論

一、國(guó)外資源環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究進(jìn)展

環(huán)境代價(jià)評(píng)估的發(fā)展是以人類(lèi)社會(huì)發(fā)展及對(duì)環(huán)境價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入，而不斷發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及環(huán)境影響的代價(jià)意識(shí)較中國(guó)早。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表馬歇爾首次在其1890年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出“外部性”的具體概念，庇古在其1920年的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“外部不經(jīng)濟(jì)”的概念與內(nèi)容，并指出市場(chǎng)機(jī)制自身無(wú)法消除外部性，應(yīng)該實(shí)行政府干預(yù)促使外部性內(nèi)部化，進(jìn)一步完善了外部性問(wèn)題。庇古理論的實(shí)質(zhì)是通過(guò)國(guó)家的力量促使私人收益與社會(huì)收益相互持平，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托改進(jìn)。隨后帕累托、卡爾多、?？怂埂⑽鞫喾蛩够热艘蚕嗬^提出了系列性觀點(diǎn)，并與庇古形成了外部性理論體系，這一體系成為環(huán)境代價(jià)的評(píng)估的理論基礎(chǔ)。國(guó)外早在20世紀(jì)初就已開(kāi)展了環(huán)境代價(jià)的定量化評(píng)估研究和實(shí)踐，以美國(guó)為例，在20世紀(jì)初美國(guó)政府委托相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)就建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響開(kāi)展了定量化的評(píng)估和計(jì)量工作。并已將由馬歇爾、庇古等人形成的一系列外部性理論應(yīng)用到了水、大氣污染代價(jià)定量評(píng)估中。

自產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始后，由資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的不僅是環(huán)境污染，而且還有比之更為嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)損害，這逐漸成為人們的研究和關(guān)注熱點(diǎn)，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的局限性，在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家政府提出了要求環(huán)境破壞者補(bǔ)償由此帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)。在這一背景環(huán)境下，對(duì)大氣、水、土壤的污染損失的評(píng)估計(jì)量研究得到了迅速發(fā)展，與之帶來(lái)的是有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量與公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)理論得以滋長(zhǎng)生根。而公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，又為評(píng)估環(huán)境的非使用價(jià)值或者說(shuō)是不可直接計(jì)量的非使用價(jià)值（如存在、選擇價(jià)值等）提供了理論基礎(chǔ)，并學(xué)界逐漸完善了環(huán)境代價(jià)的評(píng)估體系。這一時(shí)期值得一提的是，學(xué)術(shù)界還開(kāi)展了重要污染物劑量―反應(yīng)關(guān)系的研究，形成了以市場(chǎng)價(jià)值法為代表的一系列環(huán)境代價(jià)評(píng)估方法。

20世紀(jì)80年代中期至今，綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究在不同層面逐漸開(kāi)展，挪威、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展將環(huán)境資源核算納入國(guó)民核算體系（SNA）的研究工作，聯(lián)合國(guó)和世界銀行組織力量進(jìn)行較系統(tǒng)的研究工作，制定核算辦法。提出進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，建立環(huán)境衛(wèi)星帳戶，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帳戶進(jìn)行調(diào)整，把環(huán)境數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，在各種案例性研究成果基礎(chǔ)上逐步形成有關(guān)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本框架、原則、概念、方法，并提供了包括SEEA―1993、SEEA―2000、SEEA―2003在內(nèi)的三個(gè)綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)。而作為環(huán)境成本核算的核心―――環(huán)境代價(jià)評(píng)估在計(jì)算對(duì)象的內(nèi)容上，從微觀層次上升到全球系統(tǒng)層次，從環(huán)境資源核算擴(kuò)展環(huán)境服務(wù)核算，從經(jīng)濟(jì)效益核算擴(kuò)展到人類(lèi)福利核算。形成了以替代市場(chǎng)法和假想市場(chǎng)法為代表的新一代環(huán)境代價(jià)評(píng)估技術(shù)。

雖然不同的環(huán)境代價(jià)評(píng)估方法的得到了應(yīng)用，但它們的研究對(duì)象多是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、森林資源開(kāi)發(fā)、大氣污染造成的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行的估算，研究方面理論方法比較成熟、案例分析較多。而將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境代價(jià)作為研究對(duì)象的研究成果比較少。這是因?yàn)閲?guó)際上在注重環(huán)境代價(jià)核算時(shí)的這一、二十年來(lái)，世界礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)主要集中在不發(fā)達(dá)國(guó)家。不發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)發(fā)一般都沒(méi)有進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算研究及其政府管制。因此，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算理論方法研究在國(guó)際上研究成果不多，研究的深度也不夠。隨著世界各國(guó)環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算正在成為研究熱點(diǎn)。

與此同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，控制環(huán)境代價(jià)的制度問(wèn)題一般被假設(shè)由市場(chǎng)機(jī)制所包容，并放在環(huán)境與資源框架內(nèi)分析，缺乏對(duì)資源環(huán)境空間負(fù)外部性的各種現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)研究和系統(tǒng)分析，明顯不適用于市場(chǎng)機(jī)制不完善、監(jiān)測(cè)和量化資源開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境污染技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家，因而也有待于進(jìn)一步深化。

二、國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究進(jìn)展

開(kāi)發(fā)和利用非再生資源，不僅會(huì)消耗資源，而且還會(huì)帶來(lái)生態(tài)破壞，產(chǎn)生環(huán)境損失，國(guó)內(nèi)有學(xué)者已開(kāi)始對(duì)資源自身價(jià)值和生態(tài)環(huán)境損失的補(bǔ)償進(jìn)行定量研究。雷明圍繞資源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境一體化核算這一主題，基于邊際機(jī)會(huì)成本理論，從投入―產(chǎn)出核算出發(fā)，提出一套綠色投入―產(chǎn)出核算的方法，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)應(yīng)用問(wèn)題如綠色GDP核算、綠色稅費(fèi)、資源―能源―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境綜合核算進(jìn)行了深入分析。王廣成對(duì)此一體化核算體系還進(jìn)行了實(shí)證。這些成果總的來(lái)講仍是理論太強(qiáng)，可操作性太低，而且對(duì)礦產(chǎn)資源與環(huán)境資產(chǎn)價(jià)格的確定、礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源價(jià)值帳戶的設(shè)置以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的連接問(wèn)題仍需進(jìn)一步研究。徐篙齡認(rèn)為中國(guó)環(huán)境價(jià)值損失評(píng)估中存在以下兩個(gè)問(wèn)題：對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量的目的和用途沒(méi)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)；以及這種計(jì)量缺乏充分而完備的可計(jì)算性。同時(shí)，他還進(jìn)一步分析了我國(guó)進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)價(jià)的原因，并提出了相應(yīng)的治理措施。曹鳳中對(duì)我國(guó)這方面的研究進(jìn)行了綜述，指出了研究中存在的主要問(wèn)題：一是在研究方法上，為了對(duì)污染損失的價(jià)值進(jìn)行貨幣化，一般采用了基于成本的方法如恢復(fù)費(fèi)用法、人力資本法、旅行成本法等評(píng)估生態(tài)破壞和環(huán)境損失的程度。他認(rèn)為這樣基于成本的方法對(duì)支付意愿的估計(jì)偏低；二是計(jì)算環(huán)境污染損失必須確定環(huán)境污染程度與健康損害間的劑量―反映關(guān)系，但我國(guó)卻缺乏流行病學(xué)的調(diào)查資源，因而使環(huán)境價(jià)值的評(píng)估缺乏真實(shí)性；三是存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。因而他主張加強(qiáng)中國(guó)環(huán)境法律估算的方法學(xué)和綜合研究。

此外，張金屯、黃廣宇、青衛(wèi)平、張坤民、陳妙江等則從區(qū)域或者城市的角度對(duì)其環(huán)境污染損失進(jìn)行了定量分析和評(píng)估。這些研究雖然考察了資源開(kāi)發(fā)利用造成的區(qū)域內(nèi)生態(tài)和環(huán)境損害，但沒(méi)有考察資源開(kāi)發(fā)利用中的價(jià)值折耗和補(bǔ)償問(wèn)題，更沒(méi)有考察跨區(qū)域的環(huán)境損失以及補(bǔ)償問(wèn)題，以致沒(méi)有形成對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境代價(jià)的全面核算。

目前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家已開(kāi)發(fā)出了不少對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行貨幣化評(píng)價(jià)的方法，新的文獻(xiàn)仍在不斷出現(xiàn)，并且其中的一些評(píng)估結(jié)果已被決策部門(mén)作為其制定可持續(xù)發(fā)展政策和進(jìn)行綠色GDP核算的依據(jù)。雖然這些環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法都根植于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但它們又都包含了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的創(chuàng)新。在核算環(huán)境損害價(jià)值的過(guò)程中，傳統(tǒng)上主要有三種核算技術(shù)：即總量假設(shè)估算法、結(jié)構(gòu)分析法和綜合總量分析法。這一思路雖然有用，但由于它省略了環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的利益相關(guān)者群體的中間規(guī)模層次，無(wú)法解決物質(zhì)稀缺性與經(jīng)濟(jì)稀缺性不一致的矛盾，再加之，它存在不能貫徹“窮盡性原則，和“獨(dú)立性原則”等問(wèn)題，因而，在深入分析的基礎(chǔ)上，最近有學(xué)者還提出了新的環(huán)境價(jià)值估算思路，目的是對(duì)己有研究思路進(jìn)行完善。新的研究思路主要有由于江濤（1998）從宏觀層次上提出的環(huán)境價(jià)值估算的索洛方程法和趙景柱等人（2004）從利益相關(guān)者群體等中觀層次提出的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估體系。張?jiān)疲?007）對(duì)非再生資源開(kāi)發(fā)中的資源價(jià)值和環(huán)境損害價(jià)值補(bǔ)償進(jìn)行了研究。余振國(guó)、馮春濤、趙冉（2007）對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行了研究。可以說(shuō)，我國(guó)明確尚沒(méi)有出現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算理論方法和核算制度方面的系統(tǒng)、全面、有重要價(jià)值的研究成果。

三、現(xiàn)有資源環(huán)境代價(jià)核算理論、方法研究評(píng)述與展望

從現(xiàn)有的研究成果分析，從國(guó)內(nèi)外環(huán)境價(jià)值評(píng)估的實(shí)踐看，常用的進(jìn)行環(huán)境損害評(píng)估的基本方法主要有基于市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定環(huán)境價(jià)值的生產(chǎn)率法、人力資本法（包括改進(jìn)的人力資本法）、重置成本法、機(jī)會(huì)成本法；基于替代物的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境物品價(jià)值的旅行費(fèi)用法以及基于假設(shè)的市場(chǎng)來(lái)衡量環(huán)境質(zhì)量及其變動(dòng)價(jià)值的意愿調(diào)查法（CVM）等。雖然這些基本方法對(duì)準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境損害價(jià)值有重要意義，但由于這些基本方法在進(jìn)行具體評(píng)估時(shí)需要大量的數(shù)據(jù)、經(jīng)費(fèi)及時(shí)間等，因此，在一定范圍內(nèi)使用基于上述相關(guān)方法衡量的環(huán)境損害價(jià)值評(píng)估的研究成果估計(jì)類(lèi)似環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值的方法―成果參照法或稱轉(zhuǎn)移效益法（（transferbenefit method）在環(huán)境價(jià)值評(píng)估中也被廣泛使用，這在貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)的最為明顯。

在對(duì)我國(guó)的資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是計(jì)算結(jié)果均不全面。如世界銀行（1997）在研究我國(guó)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，都是圍繞環(huán)境污染造成的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，而沒(méi)有對(duì)生態(tài)退化的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估；而且它計(jì)算的主要是大氣污染的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)其他污染基本沒(méi)有計(jì)算。美國(guó)東西方中心（1990）在計(jì)算中也一直強(qiáng)調(diào)由于數(shù)據(jù)和信息缺乏，其計(jì)算結(jié)果是高度保守的；二是從研究對(duì)象來(lái)看，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境代價(jià)核算的研究主要集中在污染造成損失，而對(duì)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境價(jià)值損害沒(méi)有綜合的予以考慮；三是環(huán)境污染對(duì)人體健康的損害和生產(chǎn)力的破壞在研究中占重要地位。但從研究結(jié)果看，國(guó)內(nèi)外研究的結(jié)果差距很大。這主要是因?yàn)閷?duì)污染引起早死的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量方法不同。國(guó)外主要采用WTP，而國(guó)內(nèi)則主要采用人力資本法；四是對(duì)生態(tài)破壞的損失進(jìn)行了初步測(cè)算并且由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏，評(píng)估的主要內(nèi)容又是圍繞大氣污染和水污染造成的損害進(jìn)行的，對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值或生態(tài)退化造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的研究相對(duì)較少。如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在2000―2002年會(huì)同國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各省人民政府、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、中日友好環(huán)境保護(hù)中心等開(kāi)展的西部和中東部生態(tài)環(huán)境調(diào)查顯示，因生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，西部和中東部分別相當(dāng)于其GDP的13%、5%～

12%。因此，從己有的研究結(jié)果看，中國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失大約相當(dāng)于全部GDP的7%～20%。

近一兩年，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院的學(xué)者對(duì)1949―2004年間的煤炭資源開(kāi)采造成的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行了核算，形成了一些初步的研究成果，在此基礎(chǔ)上，形成了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)核算的理論與方法體系。雖然我國(guó)針對(duì)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)有了一些嘗試和研究基礎(chǔ)，但到目前為止，對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境代價(jià)核算仍處于探索階段。

（基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目（編號(hào)：12120113006800）；國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目（2 00811044）。）

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[12]俞林、徐立青：環(huán)境成本內(nèi)在化對(duì)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力影響的實(shí)證分析―――基于紡織行業(yè)[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（2）.

篇10

關(guān)鍵詞 私募股權(quán) 礦業(yè)基金 產(chǎn)業(yè)投資

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

私募股權(quán)（PE）基金在投資行業(yè)的表現(xiàn)日益活躍，其光彩也引來(lái)了業(yè)內(nèi)研究員和機(jī)構(gòu)人士的不少注目。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海外投資的啟動(dòng)，私募股權(quán)基金也開(kāi)始活躍在礦產(chǎn)資源的開(kāi)采與勘探的舞臺(tái)。礦產(chǎn)資源行業(yè)具有其特殊性，這使得礦業(yè)基金面臨著各種問(wèn)題。對(duì)私募股權(quán)基金在礦產(chǎn)資源行業(yè)的現(xiàn)狀分析，能夠令我們更加清晰基金運(yùn)作的障礙與前景，更理性地對(duì)待礦產(chǎn)行業(yè)投資的盈利與風(fēng)險(xiǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述：

在私募股權(quán)基金研究方面文獻(xiàn)不少，陸國(guó)飛2013指出私募基金是目前炙手可熱的投融資方式。吳凡（2007）對(duì)私募股權(quán)基金的資本范疇進(jìn)行界定，比較得出私募股權(quán)投資是一種高風(fēng)險(xiǎn)高收益的投資形式。另外，關(guān)于私募基金在海外投資的角色研究方面，趙駿，于野，（2011）指出私募股權(quán)可利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)與人才儲(chǔ)備為并購(gòu)提供支持。私募股權(quán)基金可通過(guò)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)助力中國(guó)企業(yè)海外投資。礦業(yè)基金研究方面，胡勝國(guó)，佘延雙（2011）提出了私募股權(quán)基金在國(guó)內(nèi)外投資礦產(chǎn)資源項(xiàng)目需要考慮的因素和投資策略。佘延雙（2012）從微觀操作角度回答了礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)如何與資本市場(chǎng)相結(jié)合的問(wèn)題。孫玉美（2010）認(rèn)為本土私募股權(quán)投資正在以勢(shì)不可擋的態(tài)勢(shì)發(fā)展起來(lái)。綜上文獻(xiàn)可知，私募基金研究是具有很大的現(xiàn)實(shí)與理論指導(dǎo)意義的，它將更加有利于對(duì)目前的PE發(fā)展階段的深刻認(rèn)識(shí)，本文就我國(guó)開(kāi)始的海外投資與國(guó)內(nèi)外礦業(yè)開(kāi)發(fā)的行為提供有益的研究分析。

三、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、礦業(yè)基金發(fā)展分析

（一）私募股權(quán)基金概論。

私募股權(quán)（PE），通常也被稱為私人股權(quán)或產(chǎn)業(yè)基金。它有廣義與狹義之分，廣義上講涵蓋企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行前各階段的權(quán)益投資，狹義上講是投資于有增長(zhǎng)潛力的成熟、非風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。私募股權(quán)基金主要組織形式為公司制和有限合伙制，還存在不少的信托制，有些是以契約制形式存在的。產(chǎn)業(yè)基金分為創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)重組投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。礦業(yè)私募股權(quán)基金，專(zhuān)業(yè)投資于礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。

（二）礦業(yè)私募股權(quán)基金發(fā)展現(xiàn)狀。

1、礦業(yè)私募股權(quán)基金發(fā)展情況。

礦業(yè)行業(yè)與其它行業(yè)不同，礦業(yè)項(xiàng)目的預(yù)查、普查、詳查、勘探、礦山建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等不同階段，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。我國(guó)自2009年以來(lái)礦業(yè)基金發(fā)展很快，礦業(yè)基金的壯大將伴隨著整個(gè)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與開(kāi)采的進(jìn)程加速，對(duì)于整個(gè)行業(yè)都有著深厚的影響。其中具有代表性的有：（1）2009年2月成立的中礦聯(lián)合投資有限公司，管理中礦聯(lián)合基金，2009年5月發(fā)行，是我國(guó)首支礦業(yè)私募基金，首期規(guī)模5億，面向全球范圍投資礦產(chǎn)資源行業(yè)。（2）2009年12月成立的朝暉產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司，管理山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金首期規(guī)模100億，是我國(guó)首支能源產(chǎn)業(yè)投資基金，用來(lái)支持山西煤礦整合能源投資。（3）2009年12月成立的上海中礦新能股權(quán)投資中心，管理中礦新能產(chǎn)業(yè)基金，是我國(guó)首支新能源的產(chǎn)業(yè)基金，投資新能源高科技產(chǎn)業(yè)，首發(fā)規(guī)模5億。

2、面臨的問(wèn)題。

較之國(guó)外，我國(guó)礦業(yè)私募股權(quán)基金發(fā)展中遇到的問(wèn)題很多，需要大力改進(jìn)與提高的地方也很迫切，主要表現(xiàn)在：（1）基金運(yùn)營(yíng)模式需要改進(jìn)，目前國(guó)內(nèi)的基金運(yùn)營(yíng)模式很不規(guī)范，操作流程冗余，需要結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)實(shí)際并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，走出一條在本土能夠生根發(fā)芽的運(yùn)作規(guī)范。（2）市場(chǎng)環(huán)境需要調(diào)整。我國(guó)支持礦業(yè)的資本市場(chǎng)的環(huán)境還不完善，我國(guó)目前投資的礦業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)有效的退出機(jī)制。（3）私募股權(quán)基金的募集市場(chǎng)不成熟，需要逐步的發(fā)展與規(guī)范。我國(guó)的基金募集市場(chǎng)還處在發(fā)展的初期，中國(guó)的GP（普通合伙人）和LP（有限合伙人）市場(chǎng)還不成熟，這就形成了比較稚嫩的募集市場(chǎng)，需要逐步的經(jīng)驗(yàn)積累與發(fā)展。（4）合作對(duì)象范圍局限性，需要加大與大礦業(yè)的合作。礦業(yè)私募股權(quán)投資基金需要與大型礦業(yè)企業(yè)合作，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接，拓展礦業(yè)私募股權(quán)基金投資的退出渠道。

（三）私募股權(quán)基金投資礦業(yè)的主要障礙。

1、眾所周知，礦產(chǎn)的開(kāi)采周期漫長(zhǎng)，礦業(yè)的周期性表現(xiàn)為價(jià)格的反復(fù)無(wú)常性。某種需求的變化將影響到價(jià)格水平，并將立即引起大量供應(yīng)的相應(yīng)變化，具備高不確定性。

2、大多數(shù)情況下，礦業(yè)公司對(duì)新建項(xiàng)目不太感興趣，礦山生命周期是以10年為單位進(jìn)行計(jì)算，公司高管注重短期利益，而礦業(yè)開(kāi)采在其漫長(zhǎng)周期內(nèi)很可能發(fā)生資本支出不足的危機(jī)。

3、礦產(chǎn)的開(kāi)采需要具備專(zhuān)業(yè)礦業(yè)知識(shí)的工程團(tuán)隊(duì)，基金的投資過(guò)程更加需要熟悉整個(gè)礦業(yè)流程與礦產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員。然而私募股權(quán)基金以前投資主要集中在TMT領(lǐng)域，礦業(yè)行業(yè)內(nèi)缺乏懂得私募股權(quán)投資運(yùn)作的人才，礦業(yè)行業(yè)知識(shí)對(duì)于私募股權(quán)基金非常重要，實(shí)際上此類(lèi)只是人才的匱乏阻礙了其發(fā)展。

4、環(huán)境污染帶來(lái)的壞名聲，增大了公眾對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采的抵觸情緒。采礦公司進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的過(guò)程將涉及諸多負(fù)面影響，比如環(huán)境污染、安全事故等。開(kāi)采階段，容易破壞土壤、植被，嚴(yán)重的可能留下許多重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患，導(dǎo)致生命損失。

四、結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、礦業(yè)基金的介紹與分析，我們可以看到礦業(yè)資源基金是非常有前景的投資基金，其具有行業(yè)特殊性，需要礦業(yè)知識(shí)專(zhuān)業(yè)基金團(tuán)隊(duì)的操作。礦業(yè)資源在我國(guó)還面臨著很多問(wèn)題與發(fā)展障礙，需要市場(chǎng)環(huán)境與運(yùn)作模式的不斷規(guī)范與發(fā)展。礦業(yè)基金正在改寫(xiě)礦產(chǎn)的行業(yè)歷史，在我國(guó)舞臺(tái)上開(kāi)始嶄露頭角。相信未來(lái)礦業(yè)基金將以新的表現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)它的光輝。

此項(xiàng)工作得到國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“家族企業(yè)契約治理及融資結(jié)構(gòu)研究”資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：70973035；湖南科技大學(xué)2011年研究生創(chuàng)新基金應(yīng)用實(shí)踐鼓勵(lì)項(xiàng)目“基于生命周期的家族企業(yè)治理模式研究”資助，項(xiàng)目編號(hào)：S110163。

（作者單位：湖南科技大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳凡，私募股權(quán)基金及其在我國(guó)的發(fā)展分析，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007碩士論文.

[2]趙駿；于野；論私募股權(quán)基金在我國(guó)企業(yè)海外投資中的角色與作用，浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011年第1期.

[3]陸國(guó)飛，信托和私募基金在中國(guó)的融合，上海法治報(bào)，2013-1-23.

[4]佘延雙，私募股權(quán)基金投資礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)的策略研究，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）博士論文，2013.