導語：如何才能寫好一篇資源稅管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

加強對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，將水資源管理和環(huán)境保護放在突出位置。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進行創(chuàng)新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進行具體的論證，將評估結果作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。

2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設

在進行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。

3對監(jiān)督體系和考核制度進行創(chuàng)新

水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學、系統(tǒng)地對水資源管理工作進行監(jiān)督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。

4結束語

篇2

1．1思想認識不足，節(jié)水意識淡薄

基于上述水資源配置分析，當用水保證率提高時，菏澤市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)則將出現(xiàn)不同程度缺水狀態(tài)，水資源短缺形勢嚴峻。菏澤市部分工業(yè)存在生產(chǎn)能力大于污染處理能力的問題，在正常生產(chǎn)情況下工業(yè)年排放COD總量要達到1．25萬t，加上城市生活污水，萬福河、東魚河、洙趙新河等3條主要河流綜合污染指數(shù)年際變化呈逐年上升趨勢。農(nóng)業(yè)、個別服務行業(yè)也存在水資源浪費、利用率不高的情況。從節(jié)約用水、可持續(xù)發(fā)展來看，部分領導干部、取用水戶、社會群體沒有認識到人與水資源和諧相處、共同發(fā)展的重要性，僅僅把節(jié)水當成目前的權宜之計，沒有認識到節(jié)水工程的長期性。部分領導干部、負責人對水資源管理制度了解不深，認識不全，個別水利部門和環(huán)保部門對制度理解不透徹，宣傳方式不靈活、范圍不廣，執(zhí)行力度不足。

1．2缺乏統(tǒng)一管理，開發(fā)過程紊亂

菏澤市屬于資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存地區(qū)，菏澤地下水的淺層水苦咸，深層水氟化物偏高，整體地下水水質(zhì)較差，因此只能以黃河水作為飲水水源，導致很多非法取水現(xiàn)象。比如城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的城區(qū)自備井必須全部關閉，但有些飯店、賓館、洗浴中心等依然在使用私自設置的自備井，這種現(xiàn)象不僅加劇了水資源的供求矛盾，而且增加了廢水排放量。另一方面，菏澤市作為全國棉糧生產(chǎn)基地，對用土量的需求很高，加上一些需要泥土為原料的工業(yè)如燒窯等，導致河堤破壞嚴重，甚至部分河堤的外大堤已低于水面。減緩了水資源的流量，進而破壞了水工程的運行。水資源的開發(fā)管理中缺乏統(tǒng)一的工程規(guī)劃，對開發(fā)過程中可能遇到的問題沒有事先提出明確的應對措施，導致開發(fā)過程中出現(xiàn)影響整體工程進程的不良現(xiàn)象。

1．3法律政策欠缺，監(jiān)管力度薄弱

目前，山東省水資源管理適用的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山東省實施(中華人民共和國水法)辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省水資源費征收使用管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。但是菏澤市相關的水資源政策法規(guī)體系尚未完全建立，政策法規(guī)配套情況存在差異。部分法律法規(guī)偏于理論，實際執(zhí)行起來有一定難度。不同部門出臺的水資源管理政策和法規(guī)存在不銜接甚至沖突的情況。與水資源法律相關的配套的考核制度、激勵獎懲制度、補償制度等仍然不完善甚至缺失。沒有相應的保障體系和監(jiān)督體系，導致水資源法律政策在實際執(zhí)行過程中發(fā)生偏差，或者執(zhí)行不足，缺乏足夠的權威性，不能達到預期的效果。

1．4經(jīng)濟手段不力，宏觀調(diào)控失衡

根椐山省135號令規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)直接從地下或者河流、湖泊、水庫取水的單位和個人，必須繳納水資源費。農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村非經(jīng)營性取水暫不征收水資源費。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的也不繳納水資源費。從河流、湖泊、水庫中取水的，水資源費征收標準為自備水源0．30元/m3，公共供水0．20元/m3;從地下水取水的，自備水源0．55元/m3，公共供水0．45元/m3，微咸(劣質(zhì))水0．15元/m3，疏干、排水0．10元/m3。對于超采區(qū)內(nèi)公共供水、自備水源水資源費征收標準按當?shù)氐叵滤鄳补┧?、自備水源征收標準?倍征收。合理的價格是配置資源、保護資源的重要經(jīng)濟手段之一，從上述政府頒布的號令可以看出:由于水價成本核算不科學、不全面，造成了水價不合理、水價偏低的現(xiàn)實，導致了許多水資源浪費的情況，部分污水處理企業(yè)無力償還貸款，甚至虧損，難以達成水資源的優(yōu)化配置目標。

2資源開發(fā)政府管理的對策

2．1提高節(jié)水意識，加強宣傳力度

菏澤市政府及相關部門應該認清本市現(xiàn)在的水資源形勢，加大節(jié)水宣傳工作的力度，加強自身以及群眾、工業(yè)企業(yè)等群體的節(jié)水保水工作的責任心，減少生活用水的浪費，認識到水資源匱乏的嚴重性和節(jié)水保水的緊迫性。政府應該積極引導建設一個節(jié)水型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造人與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活環(huán)境。在污染治理方面，堅持節(jié)約與治污并重，工業(yè)企業(yè)中著力宣傳開源節(jié)流，節(jié)約水的使用量。嚴肅查處水污染防治違法行為。對執(zhí)法不力、失職瀆職的執(zhí)法人員也要追究相應責任。政府還應積極引進、開發(fā)科學技術，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的利用率，提高企業(yè)工業(yè)等治理污水的能力，促進水資源循環(huán)利用的同時保護生態(tài)環(huán)境，達到優(yōu)化配置的目標。

2．2合理配置水源，統(tǒng)一規(guī)范管理

水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎，是保障水資源可持續(xù)利用的根本。規(guī)范管理首先要菏澤市政府要認識到自身的宏觀調(diào)控作用，運用政府的權威明確劃分各相關部門的職責，協(xié)調(diào)他們之間的矛盾，使得水資源管理的各項工作銜接有序，責任到位，角色明確。其次推進水資源管理體制改革，逐步建立起科學協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，加快建設現(xiàn)代化的信息采集、處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理［7］;最后是提高管理部門人員能力和水平。政府和相關部門在做好設1期陳佳佳:區(qū)域水資源政府管理對策研究125施配備工作的同時，應加強教育培訓工作，努力增強從業(yè)人員的業(yè)務能力和工作本領，學習典型代表事跡和其他地區(qū)先進的制度和技術，對受訓人員進行考察、考核和獎懲，提高整體業(yè)務水平。

2．3完善法律政策，提高監(jiān)管力度

菏澤市政府為完善水資源法規(guī)體系，使水資源管理工作規(guī)范化、制度化，應注重水資源開發(fā)利用過程中每個環(huán)節(jié)的政策規(guī)范。水資源開發(fā)方面包括水能開發(fā)、水文工作管理、水資源調(diào)查評價、水資源論證、水利規(guī)劃、水利建設資金、水管理體制、水工程建設管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等;水資源利用方面包括取水許可、水資源有償使用、水權轉移等［8］;水資源節(jié)約與保護方面包括保護水質(zhì)和水量、水生自然保護區(qū)保護，防止污染、枯竭、堵塞和過量開采，建立起完善的污染賠償制度等;水行政執(zhí)法方面要注重對水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設與管理和執(zhí)法程序的公正公平，嚴格執(zhí)行水行政執(zhí)法并加強對執(zhí)法行為的考察和監(jiān)督管理。

2．4制定合理水價，發(fā)揮宏觀手段

篇3

摘要：本文對水能資源開發(fā)中的問題進行簡要分析，針對這些問題如何解決，作一些分析和探討，從而對規(guī)范水電市場應從加強管理入手，使水電市場走上健康的發(fā)展道路作進一步的說明。

[關鍵詞]：水能資源加強管理規(guī)范水電市場

隨著新形勢的發(fā)展，新的時期和新的經(jīng)濟導向，對能源的渴望和需求越來越強烈，水能作為一種可再生的能源，越來越受到各級各部門和全社會的關注，水電事業(yè)得到了空前的發(fā)展，也取得了顯著的成效。在發(fā)展的同時，水電市場也出現(xiàn)了一些新的問題，新的情況和新的矛盾，從九十年代末的簡化審批程序到今年的“整頓規(guī)范水資源的開發(fā)秩序”的這個過程中，有很多問題值得我們?nèi)ヌ接?，去深思，也有很多政策亟待改進和完善，目前水電市場存在的問題主要表現(xiàn)在：

一是違規(guī)建設電站屢禁不止。在水電資源的開發(fā)中，大多數(shù)的開發(fā)業(yè)主基本能根據(jù)上級各部門的要求辦理相關手續(xù)，但也有部分業(yè)主怕麻煩或根本就不管理，缺漏手續(xù)照樣建設，對各類通知視而不見。且大多數(shù)水電資源的開發(fā)是在交通條件差的邊遠地帶，執(zhí)法難度大也是重要原因之一。

二是建設工程質(zhì)量差。近年來所興建、擴建、改建的水電項目大多數(shù)是股份制和個人投資開發(fā)的，工程沒有按照項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等要求運作，多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)省投資，簡化程序，將工程直接承包給沒有相關資質(zhì)的施工隊伍或個人，質(zhì)量難以保證。

三是安全設施不到位。從每年的安全檢查中，所到建設工地都存在不同程度的安全隱患，電源線路凌亂、作業(yè)人員不載安全帽、對地質(zhì)差的隧洞不做臨時支撐或只有簡易支撐，石料場和工程爆破地段沒有設立警示牌，腳手架不牢固等等。

四是施工現(xiàn)場管理混亂。許多業(yè)主是“家族式”開發(fā)，家族式管理模式，大多是不懂管理、不懂業(yè)務、不懂技術的“三不懂”人員到現(xiàn)場管理，造成施工垃圾亂堆亂倒，堵塞河道，有的為增加部分水頭，硬將河道拉深。

五是工程竣工驗收難。水電站的開發(fā)興建，當業(yè)主通過各式途徑和各種方式拿到項目批復后，對于工程竣工后不經(jīng)有關部門的驗收，只要求能上網(wǎng)，一但上電站上網(wǎng)后就什么也不管，有關部門也很難管。

六是水電站運行工無證上崗。

目前所有運行的水電站運行操作工中，絕大多數(shù)是未經(jīng)培訓或從未接觸過電能知識的人在崗在位，業(yè)主只要求其能操作發(fā)電上網(wǎng)就行。

七是同網(wǎng)同價。根據(jù)中央和有關部委的文件，近年來已下發(fā)不少文件都強調(diào)同網(wǎng)同價問題，且不說是我們同是一個華東網(wǎng)，就是同省同地區(qū)市都不能同一的上網(wǎng)電價。且豐水季節(jié)上網(wǎng)難，即使上了省網(wǎng)，電價也比其它上網(wǎng)電價低，這就制約了水電的開發(fā)和發(fā)展。

其他如投資環(huán)境差，發(fā)、供電網(wǎng)絡尚待完善，上網(wǎng)電價差異大，洪水時不能上網(wǎng)，即使上網(wǎng)也不能結算電費或棄水電量由各電站分攤等問題的存在。究竟該如何解決水電市場中的這些問題呢？

一、加強水能資源管理是規(guī)范水電市場的關鍵

加強水電市場管理是規(guī)范水電行業(yè)的重要措施，這就要求縣級以上人民政府出臺規(guī)范性的制度，目前閩政[2005]15號《福建省人民政府關于印發(fā)〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》規(guī)定了開發(fā)過程中的審批、建設程序，但對于部門之間的相互協(xié)調(diào)和違規(guī)問題沒有在文件中體現(xiàn)。要求各級各部門之間協(xié)調(diào)一至，環(huán)環(huán)相扣，缺項不能辦理各種手續(xù)。如：建設項目審批部門在業(yè)主申報項目時，缺少行業(yè)審查意見或缺環(huán)境影響評價等前置審批條件的任一項時，不得辦理立項審批。供電部門在缺少水電站蓄水前驗收時不得辦理上網(wǎng)事宜。物價部門和工商部門是最后的把關者，在缺少前置審批條件和竣工驗收中的任一項時，都不應審批電價或注冊登記，政府出臺的文件也應環(huán)環(huán)相扣，哪一個部門違規(guī)辦理相關項手續(xù)，就得追究相關責任或行政告誡。同樣，如果符合辦理條件而不辦理也要追究其行政不作為，促使水電項目開發(fā)走上健康發(fā)展的道路。

二、加快電力網(wǎng)絡建設，消除區(qū)域內(nèi)電能電價差距

電力網(wǎng)絡的建設是水電企業(yè)效益的關鍵，目前，很多地方電力網(wǎng)絡的發(fā)展明顯滯后于水電開發(fā)的進程，造成有電送不出，棄水現(xiàn)象嚴重，省電網(wǎng)不能上，即是上了省電網(wǎng)，電價也低的驚人或者干脆就不給電費，在這種情況下，電力調(diào)度部門是關鍵，政府應出臺相應的調(diào)度制度，節(jié)能型、綠色型的水能資源應作為上網(wǎng)的安全優(yōu)先條件，并制定相應的處罰措施。調(diào)度部門應確保水電上網(wǎng)后再考慮高耗能的大電上網(wǎng)。這樣既節(jié)省了能源又充利用了綠色的水能資源，對供電行業(yè)也能取得更大的利潤。

三、成立水電企業(yè)協(xié)會

成立水電企業(yè)協(xié)會，及時為小水電項目開發(fā)建設和管理提供技術、科技、業(yè)務咨詢、設備安裝與維修等服務，研究和解決水電企業(yè)在建設和管理過程中遇到的政策、技術和其他一些問題，維護企業(yè)的合法權益。

四、提高水電運行工的業(yè)務素質(zhì)

每年舉辦一至二期培訓班，傳授新知識、新技能，解答電站運行中存在的技術難題，提高水電行業(yè)運行工的業(yè)務素質(zhì)。嚴把安全審核關，對于水電企業(yè)中在崗人員無運行證、上崗證、操作證、電工證的要求各水電企業(yè)限期整改，對在限期內(nèi)既不組織培訓，又不另聘有證人員的采取強制措施，不得該企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)。

五、優(yōu)化投資環(huán)境

篇4

關鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用

向陽河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊萬畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽市西北峪道河鎮(zhèn)向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個自然村，同時承擔下游十五個村莊一萬余人的飲用水。灌區(qū)自成立運行以來，為汾陽一方經(jīng)濟特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻。

但近年來，由于愛利益驅使，許多當?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅向陽村現(xiàn)有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因為私人在泉源放炮采石一事，灌區(qū)曾多次向上級有關部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個中因素卻不容忽視。

事實上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競相開發(fā)地下水，地下水嚴重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進行科學管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。

1加強對水資源重要性的認識

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟社會中，水已成為一種重要的經(jīng)濟資源，與其它商品相比，水資源有其獨特性。

1.1不可替代性

水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

1.2多功能性

水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

1.3有限性

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

2改革水資源管理模式

水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨立性，又有依賴性。其獨立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風、陽光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標不治本,

要標本兼治，將其溶入整個人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。

目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權分散，各自為政，從而缺乏對水資源浪費，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個社會資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結合起來，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)

劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。

在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進的管理手段，如運用計算機管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個地處旱區(qū)域、嚴重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產(chǎn)

總值比北京市高4倍。我國在開發(fā)利用保護水資源方面應學習以色列的經(jīng)驗。

3實現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個地區(qū)需水量盲目增長的有效

途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎，我國當前節(jié)水有巨大潛力可挖。

3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應積極提高灌溉效率，防止浪費，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我

國現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費嚴重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進灌溉方式和設施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。

篇5

(一)一個企業(yè)如果沒有好的組織結構是不能繼續(xù)發(fā)展的組織結構是一個公司戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要保障，隨戰(zhàn)略調(diào)整的變化而變化。不僅如此還要掌握一定的變革能力，那么變革能力又由人員配置所管理。公司的崗位是活得，自然制度也不是死的。想要是管理體系得到滿意的效果的話，首先呢，要根據(jù)公司的結構制定相應的制度，擴展崗位，分工過細什么的統(tǒng)統(tǒng)扔掉；然后，跟隨公司工程建設的管理，針對某些部門作出合理的設置，持以“該撤就撤，該增就增”原則；最后，為員工優(yōu)先考慮，俗話說“得民心者的天下”！為員工設置專業(yè)的技術，讓他們掌握一技之長，擁有專業(yè)的技術(知識不需要太廣，一門出色就好)。針對公司階段增設相應的管理制度，不能坐視不管，明明發(fā)現(xiàn)了管理的不足卻不吱聲，在企業(yè)上要堅持“快、狠、準”，有首歌不是唱到“該出手時就出手”，該出手的時刻絕不手軟！

(二)開發(fā)員工的能力經(jīng)常在微博上看到這樣一句話“你不逼自己一把，根本不知道自己的能力有多大”。事實也的確如此，人的能力雖然是有限，但是這并不意味你所作的事就是你自己最大的能力。企業(yè)中，每個員工的能力不盡相同，所以要充分的發(fā)揮每個員工的聰明才智，激發(fā)他們的潛能，為企業(yè)提供最好的服務。在實施的過程中不要急于求成，人力資源培訓是一種積累性的東西，急不來的，“心急吃不了熱豆腐”的道理！企業(yè)可以根據(jù)自身的需要確定人力資本的質(zhì)量和要求，從而進行科學的教育和培訓，只有目的明確了，最終得出的效果才不會失敗。人力資源競爭力的目的不就是要提高人才的重視度嗎？企業(yè)根據(jù)自身條件制定相應的企業(yè)規(guī)劃，建設完整合理的教育體系，是員工的綜合素質(zhì)不斷地提高，知識結構的到不斷的優(yōu)化，這些東西一旦提高，那么你覺得他們的價值觀還會原地踏步嗎？所以說一定要順應時事的加強員工的管理，爭取培養(yǎng)出一批具有國際化標準的隊伍，人員都是國際化的了，企業(yè)自然也差不到哪里去。

二、建設市場化的人力資源機制，深化企業(yè)改革

(一)對于公司發(fā)展

其實說來說去總歸一句話以人為主，人需要什么呢？滿足。人一旦滿足了自己的需求自然會盡心盡力的工作，不過這個也不是絕對的。公司制定獎懲制度，不就是為了激勵員工努力工作嗎？在人力資源機制方面，公司的業(yè)績管理是必不可少的，實踐是一切真理的標準。公司主要是靠業(yè)績來爭取利潤的，如果業(yè)績不好，公司也會遭殃。業(yè)績是衡量企業(yè)的標尺，只認真理不認關系。不是說關系好企業(yè)的發(fā)展就可以，長期以往，誰也抵不住金錢的虧損，只有加強企業(yè)業(yè)績的管理，才能使企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，不過在這方面還需公司進行進一步的研究與實踐。

(二)人力資源信息化

21世紀是個信息化時代，信息化能夠使企業(yè)發(fā)展更快的進入快車道。人力資源信息化主要是企業(yè)通過人力資源管理系統(tǒng)對人力資源的工作進行管理，讓員工和企業(yè)結合成一體。一切活動基本上都可以通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)，避過郵箱，郵件就可以對公司的信息進行了解。信息化把人力資源管理變得更加高效，受益匪淺。在當今的知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的管理體制已經(jīng)表現(xiàn)出強大的優(yōu)勢，并成為了企業(yè)在新時代力增強核心競爭力的平臺。這種科學性的人力資源管理體制不僅可以改善企業(yè)現(xiàn)在的狀況，還可以有助于企業(yè)未來發(fā)展目標的成功。

(三)深化獎懲制度，企業(yè)職業(yè)化經(jīng)營

業(yè)績評價在企業(yè)中雖然是個不起眼的小角色，但是也是不容忽略的。一個合理的業(yè)績評價是企業(yè)人力資源管理走向理性化的突破口，更是進行薪酬分配和調(diào)動員工積極性的重要內(nèi)容。“多勞多得”的制度也不是不可取的，有效的薪酬對員工是具有一定誘惑力的。建立一個員工業(yè)績評價系統(tǒng)，主要收集、分析及評價員工在工作上的表現(xiàn)和最終的勞動成果，加上一定的考核制度，對其進行獎勵和懲戒。建立科學的業(yè)績評價體系系統(tǒng)的要有明確的工作目標和責任心，根據(jù)每個員工進行公平公正，客觀的業(yè)績考核，不徇私。(四)基于BPM的管理體系核心(業(yè)務流程管理系統(tǒng)，英文Business　Process　Management簡稱BPM)，建立一個清晰的流程也是非常重要的一般的企業(yè)都少不了三個流程：流程策略、流程設計的優(yōu)化、流程的控制與操作，擁有這三個程序的企業(yè)必定擁有一套完整的、全面的流程體系。擁有了完整的流程體系，企業(yè)的結構就不怕一片混亂了。(五)根據(jù)企業(yè)需要構建項目管理平臺為企業(yè)提供不同主體間的信息、也為業(yè)主們提供了監(jiān)控管理平臺。其實也就是一個協(xié)同系統(tǒng)統(tǒng)CSCW和流程管理系統(tǒng)BPMS，強調(diào)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)功能集成等。有了這一系列的平臺，企業(yè)人力資源管理體制就能即快又好的發(fā)展。流域開發(fā)性人力資源以建立水電企業(yè)流域開發(fā)管理模式做基礎、整合四面八方的資源、科學合理的人力資源，建設生態(tài)最優(yōu)化企業(yè)環(huán)境。

三、總結

篇6

1．1缺水指標

淡水資源是一種有限資源。雖然通過水循環(huán)可以得到更新，但受氣候、地形等因素影響，在全球分布極不均勻。根據(jù)“國際人口行動”發(fā)表的資料，從1940年到1990年，全球人口從23億增長到53億，超過一倍，但人均年用水量卻從400立方米增加到800立方米，也增加了一倍。因此，全球用水總量超過了4倍。雖然世界各國的用水量相差懸殊，但全球用水總量和人口的增長有著十分密切的關系。因此，從人口增長和人均占有水資源的變化，可以大致看出未來水資源變化的趨勢。

在國際人口行動提出的《可持續(xù)利用水（SustainingWater）》報告中，根據(jù)全世界149個國家的水資源資料，聯(lián)合國出版的1955、1990年人口統(tǒng)計資料和2025、2050年人口預測數(shù)據(jù)，采用瑞典水文學家M．富肯瑪克（MalinFalkenmark提出的“水緊缺指標（Water-StressIndex）”（見表1），對一些國家人均水資源量的變化趨勢進行了預測。

表1是M．富肯瑪克根據(jù)世界各國人均實際用水情況，特別是非洲干旱缺水國家的資料，分析比較后提出的。這些指標不是精確的界限。由于水的緊缺受到氣候、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口和其他因素的影響，在地區(qū)之間存在很大差異，并且與節(jié)水和用水效率有關。但是，這個“門閥值”有利于進行國家間人口和人均供水變化的比較分析。世界銀行和其它學者已接受將人均占有水資源1000立方米作為缺水指標。M．富肯瑪克提出的1000—1700立方米水的緊缺指標，是對那些人口在繼續(xù)增長的國家的警告：如果人口不穩(wěn)定下來，大多數(shù)用水緊張的國家將進入缺水國家的行列。

1．2缺水國家

根據(jù)以上指標，對149個國家人均用水量資料的統(tǒng)計：1990年有28個國家經(jīng)受用水緊張或缺水，涉及人口3．35億；到2025年，根據(jù)不同國家的人口增長率預測，將有46—52個國家進入缺水國家的行列，涉及人口27．8—32．9億。印度由于人口增長較快，人均占有水資源由1990年的2451立方米降至2025年的1389—1498立方米，步入用水緊張的國家，中南部地區(qū)會出現(xiàn)嚴重持續(xù)性缺水。中國在計劃生育政策下，2025年人均占有水資源將降至1680—1835立方米，處于用水緊張國家的邊緣，但北部平原仍屬于嚴重缺水地區(qū)。

預測結果表明，21世紀中葉，非洲、中東、中國北部、印度中南部、墨西哥、美國西部、巴西東北部、獨聯(lián)體中亞許多國家將發(fā)生持續(xù)性缺水。

2經(jīng)濟增長與缺水的關系

2．1M．富肯瑪克的統(tǒng)計分析

在干旱地區(qū)的現(xiàn)代化國家，維持良好健康條件的最低生活日需水量為100升（相當于36．5立方米／年）；在節(jié)約用水和高效用水的條件下，需要相當于5—20倍的生活需水量來滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)和能源生產(chǎn)用水（相當于180—730立方米／年）。

溫帶地區(qū)的工業(yè)化國家，人均年需水總量約150—900立方米。

半干旱灌溉國家，人均年需水總量約700—3500立方米。

半干旱—灌溉—工業(yè)化國家，人均年需水總量約2700—7000立方米。

如果十分注意節(jié)約用水和高效用水，某些干旱和半干旱工業(yè)化國家用水量將減少到相當?shù)偷乃?。例如，以色列人均年用水總?08立方米，南非404立方米。但以色列并不力求糧食自給，主要生產(chǎn)高附加值的奢侈農(nóng)產(chǎn)品出口。

2．2世界各國用水現(xiàn)狀

根據(jù)1997年世界發(fā)展報告和1999年世界發(fā)展指標，統(tǒng)計計算的世界各國用水量及其相應的經(jīng)濟發(fā)展指標見附表1。附表1按人均GNP（美元）大小順序排隊，可分為四類國家，即

（1）高經(jīng)濟收入國家（人均GNP高于9700美元）；

（2）中等偏上經(jīng)濟收入國家（人均GNP在3000—9700美元之間）；

（3）中等偏下經(jīng)濟收入國家（人均GNP在790—3000美元之間）；

（4）低經(jīng)濟收入國家（人均GNP小于790美元）。

從附表1可以看出，高經(jīng)濟收入國家人均年用水量，除美國1870立方米、加拿大1602立方米較大，瑞士173立方米、新加坡84立方米較小以外，其余國家介于200—990立方米之間，多數(shù)國家集中在400—800立方米之間，以色列為408立方米。

中等偏上和偏下經(jīng)濟收入國家的人均年用水量多數(shù)大于高經(jīng)濟收入國家，一般在400—1100立方米之間，其中烏茲別克斯坦最高（4122立方米），哈薩克斯坦為2294立方米。這說明干旱—灌溉—工業(yè)化國家的人均年用水量較高。另外，約旦、阿爾及尼亞、牙買加等國家由于缺水，人均年用水量低于200立方米。

3中國人均年用水量及其發(fā)展前景

（1）中國人均年用水量，從建國初期不足200立方米增長到1980年的450立方米，進入九十年代基本保持在450立方米上下。而同期我國的糧食產(chǎn)量和國內(nèi)生產(chǎn)總值卻有長足增長。參照世界高經(jīng)濟收入國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，在節(jié)約用水和高效用水的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保持人均年用水量大體穩(wěn)定在450—500立方米，經(jīng)過努力是可以辦到的（見表2）。

（2）1997年全國人均用水量450立方米，1998年為435立方米，1998年各省市區(qū)的用水指標見附表2。從附表2同樣可以看出，人均GDP比較高的省市，人均年用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量都比較低。說明人均年用水量與經(jīng)濟發(fā)展水平、人均占有水資源、水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水水平等有密切關系。北方各省市區(qū)以北京、天津人均GDP最高，但人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量都較低。南方各省市區(qū)中，上海、浙江、廣東的人均GDP名列前茅，而人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量也都較低。但這些省市的萬美元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于世界高經(jīng)濟收入國家（如美國、日本）的5—10倍，表明節(jié)水還有潛力。

（3）全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0．3—0．4，與先進國家的0．7—0．8相比，我國灌區(qū)用水效率落后了30—50年。水分利用效率0．6—1．0千克／立方米。以色列通過節(jié)約用水和高效用水，水分利用效率已從1995年的1．2千克／立方米提高到1998年的2．6千克／立方米。我國山東桓臺縣1997—1998年實施綜合節(jié)水措施后，水分利用效率已提高到2．02千克／立方米，北京南邵鄉(xiāng)1994—1997年冬小麥的水分利用效率已達2．3—2．4千克／立方米。其它地方，如山西留屯，河南商丘、清豐等試驗田、示范區(qū)的水分利用效率也都接近或超過2千克／立方米。這些資料表明，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)的潛力還很大。

以上分析表明，人口的增長與用水量的增加密切相關。到2050年我國人口達到16億峰值時，人均占有水資源將降至1760立方米，已接近用水緊張國家的指標。因此，必須嚴格控制人口增長，對有限的水資源，應加強管理合理配置、高效利用和有效保護。在此前提下，經(jīng)過努力，我國有條件在人均年用水量450—500立方米較低的用水標準下，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標。

主要參考文獻

1RobinClarke，Water．TheInternationalCrisis，Cam-bridge，MTTPress，1993

2MalinFalkenmark,WaterScarcityandPopulationGrowth：ASpirallingRisk，ECODEISIONSeptember1992

3RobertEngelmanandPamelaLeRoy，SustainingWater.PopulationandTheFutureofRenewableWaterSupplies，PopulationandEnvironmentProgram，PopulationActionInternational，1993

篇7

依據(jù)水資源費征收工作是國家調(diào)控與管理水資源、保護資源與環(huán)境的主要措施，隨著法治建設的健全，水資源費征收的法律法規(guī)也逐步完善。目前主要有：

1、《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務院規(guī)定。

2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十八條第一、二款規(guī)定：取水單位或者個人應當繳納水資源費。取水單位或者個人應當按照經(jīng)批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

3、《江蘇省水資源管理條例》第三十九條第二款規(guī)定：超計劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照累進加價原則加收水資源費：超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；㈣超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。另外，第四十條第一款規(guī)定：水資源費和超計劃加收水資源費由水行政主管部門負責征收。

二、水資源費征收過程中存在的一些問題

當前，水資源費的征收工作困難比較多，通過對征收工作人員的調(diào)查走訪，反映出來的主要問題在于：

1、法律法規(guī)不健全

水資源的使用情況復雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務院出臺了《管理條例》，江蘇省出臺了地方《管理條例》，但是這些法律法規(guī)均存在著很多不完善之處，缺乏統(tǒng)一的、權威性的征收標準。導致各地區(qū)各自為政，部門之間職能分工不清，執(zhí)法盲區(qū)與較差執(zhí)法現(xiàn)象時有出現(xiàn)，很多地方對水庫用水、礦泉水、地熱水、城市地下水的水資源費征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執(zhí)法中還承受了敗訴的結果。使得水資源費的征收嚴重缺乏權威性。

2、取水戶認識不足

許多人認為水資源和空氣一樣，不應當交費。同時，在實踐中出現(xiàn)各地水資源費政策不統(tǒng)一、征收程序不規(guī)范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費標準給人一種亂收費的假象，導致水用戶對政策不理解。有的用戶認為自己已經(jīng)交了水費，不應該再交水資源費，對水資源費的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費。

3、執(zhí)法力度不足

過去受立法限制，對于無證取水者只能“責令停止取水”，對于不按規(guī)定取水的只能“責令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對當事人沒有足夠的約束力，也難以實現(xiàn)糾正當事人違法行為的目的，給水行政執(zhí)法帶來了很大的難度。當前，雖然執(zhí)法的法律依據(jù)已經(jīng)解決，但是無論是執(zhí)法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。

4、地方行政干預嚴重

在具體的執(zhí)法過程中，除了經(jīng)常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費的征收作為對企業(yè)的保護措施來對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴重干擾水資源費征收，也影響了征收的權威性。

5、執(zhí)法人員信心不足

執(zhí)法人員在本身在長期的執(zhí)法難過程中，逐步形成了執(zhí)法信心不強，在征收過程中有畏縮現(xiàn)象。缺少與違法現(xiàn)象做堅決斗爭的信心，導致了水資源費征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。

6、管理監(jiān)督難，標準不統(tǒng)一

一方面，對于用水的監(jiān)管與定量不準確，存在過大的彈性，例如：一些工業(yè)企業(yè)取水普遍采用包年協(xié)議收費方式等。另一方面，存在著監(jiān)督難的現(xiàn)象，例如：一些單位和個人偷偷打井，或者在打井的時候避開執(zhí)法人員的檢查，甚至不讓執(zhí)法人員進門；一些用戶私自更換計量表等等。

三、建議與對策

篇8

水資源問題成為世界普遍關注的根本原因，就在于它不僅影響、制約現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展，而且將成為21世紀全球資源環(huán)境的首要問題，直接威脅人類的生存和發(fā)展，并將由此引起戰(zhàn)爭。

繼1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議發(fā)出“水將導致嚴重的社會危機”以來，水資源問題不僅沒有得到根本解決，而且愈來愈嚴重，為此，1994年，在近80個國家的環(huán)境部長出席的首次國際飲用水和環(huán)境會議上，UNEP主任伊麗莎白·多德斯韋爾呼吁世界各國采取一致的行動，象解決臭氧層問題那樣，認真解決非常現(xiàn)實的水資源危機。最近，受聯(lián)合國糧農(nóng)組織、環(huán)境署、開發(fā)計劃署、科教文組織和世界銀行資助的“世界水委員會”成立了“21世紀水世界委員會”，其主要工作就是指導制定21世紀水、生命和環(huán)境的長期構想，站在人類未來的高度，滿足未來對水的需求和保證可持續(xù)用水。該委員會在1999年4月15—16日，在上海召開了一次工作會議，探討提出中國21世紀水的展望與構想的可能性，并準備在2001年“世界水日”在荷蘭召開第二次世界水論壇與部長級會議，屆時將提出該委員會對21世紀水的展望報告，提出世界21世紀水的行動建議。

中國水資源問題更加嚴重，毫不夸張地說，21世紀水資源安全問題的解決關系到中華民族的繁榮興旺，我們必須予以高度重視。

2、21世紀中國水資源面臨的主要問題

學術界通常將我國目前水資源開發(fā)利用存在的主要問題形象地概括為“水多、水少、水贓和水渾”。進入21世紀，隨著人口的增加和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些問題依然存在，并且有愈衍愈烈的趨勢，同時出現(xiàn)許多新新情況，導致21世紀中國水資源問題更加嚴峻，主要表現(xiàn)在：

2.1水資源供需矛盾達到白幟化

目前，我國水資源供需矛盾比較嚴重。在全國640個城市中，缺水城市達300多個，其中嚴重缺水的城市114個，日缺水1600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2000億元，全國每年因缺水少產(chǎn)糧食700—800億kg。

進入21世紀，我國水資源供需矛盾將進一步加劇，據(jù)預測，2010年，全國總供水量為6200～6500億m3，相應的總需水量將達7300億m3，供需缺口近1000億m3，2030年全國總需水量將達10000億m3，全國將缺水4000～4500億m3，到2050年全國將缺水6000～7000億m3。值得說明的是，在1949～1994的46年間，我國的供水量僅增加4000億m3，在此期間水資源開采利用較容易，難度較小，如果在今后30余年水資源供水量增加4000～4500億m3（或者50多年增加6000～7000億m3），完成這項任務非常艱巨。

由此可見，21世紀我國水資源供需面臨非常嚴峻形勢，如果在水資源開發(fā)利用上沒有大的突破，在管理上不能適應這種殘酷的現(xiàn)實，水資源很難支持國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需求，水資源危機將成為所有資源問題中最為嚴重的問題，它將威脅中華民族的騰飛，前景十分令人擔憂!

2.2水質(zhì)危機所導致的水資源危機大于水量的危機

水資源是量與質(zhì)的高度統(tǒng)一，21世紀我國面臨著水量的危機，同時水質(zhì)危機更加嚴重，甚至因水質(zhì)問題所導致的水資源危機大于水量危機。

目前，無論是地表水還是地下水，我國的水質(zhì)污染非常嚴重。根據(jù)全國1998年對全國109700公里河流進行的評價，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅰ、Ⅱ類標準只占29.4%（河段統(tǒng)計），符合Ⅲ類標準的占33.0%，屬于Ⅳ、Ⅴ類標準的占20.3%，超Ⅴ類標準的占16.9%如果將Ⅲ類標準也作為污染統(tǒng)計，則我國河流長度有70.6%被污染，約占監(jiān)測河流長度的2/3以上，可見我國地表水資源污染非常嚴重。

我國地表水資源污染嚴重，地下水資源污染也不容樂觀?！鞍宋濉逼陂g水利部組織有關部門完成了《中國水資源質(zhì)量評價》，其結果表明，我國北方五省區(qū)和海河流域地下水資源，無論是農(nóng)村（包括牧區(qū)）還是城市，淺層水或深層水均遭到不同程度的污染，局部地區(qū)（主要是城市周圍、排污河兩側及污水灌區(qū)）和部分城市的地下水污染比較嚴重，污染呈上升趨勢。具體而言，根據(jù)北方五省區(qū)（新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古）1995眼地下水監(jiān)測井點的水質(zhì)資料，在69個城市中，Ⅰ類水質(zhì)的城市不存在，Ⅱ類水質(zhì)的城市只有10個，只占14.5%，Ⅲ類水質(zhì)城市有22個，占31.9%，Ⅳ、Ⅵ類水質(zhì)的城市有37個，占評價城市總數(shù)的53.6%，即1/2以上城市的城市地下水污染嚴重。

進入21世紀，雖然隨著我國環(huán)境治理力度加大，水質(zhì)惡化的勢頭有所控制，但從總體上來判斷，水質(zhì)惡化的趨勢不可避免，從空間上，將由大陸向海洋，從城市到農(nóng)村擴展，如果不采取有利的措施，一些城市、地區(qū)或流域甚至全國可能發(fā)生水質(zhì)危機，可以說，水質(zhì)危機危害遠遠超過水量危機，必須引起高度重視。

2.3水資源“農(nóng)轉非”嚴重，水權成為重大問題

“農(nóng)轉非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過不同的途徑改作它用，導致單位水資源所產(chǎn)生的效益高于原有的水資源利用模式。從世界角度來看，這是一種趨勢，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因是比較效益在發(fā)揮導向作用，可以估算，單位水資源所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)效益遠遠低于工業(yè)所產(chǎn)生的效益。我國水資源“農(nóng)轉非”現(xiàn)象更加普遍，而且隨著時間的推移趨勢更加明顯。

1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001億m3，占全國總用水量1031的億m397.1%，到1997年，該比例下降到75.5%，與此同時，工業(yè)和城市生活用水比例由2.9%上升到24.6，如果仍以1949年的比例為基準進行估算，那么1997年約有1206億m3水資源被轉移到工業(yè)和城市生活，其中工業(yè)用水接受了993億m3，城市生活用水接納了223億m3，即便是以1980年為基準，也有710億m3水資源總量被轉移利用。

21世紀，水資源農(nóng)轉非的現(xiàn)象更加明顯。據(jù)有關專家預測，到2050年，全國需水構成比例為農(nóng)業(yè)：城市生活=54：46，即農(nóng)業(yè)用水占54%，城市生活用水占46%，如果仍以1949年的比例為基準，那么到2050年將有3427億m3水資源被轉移

大量的水資源“農(nóng)轉非”并沒有制約農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，僅以糧食生產(chǎn)為例，1949年只生產(chǎn)糧食1132億kg，1998年則達到49000億kg。水資源只是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展眾多因素中重要因素之一，農(nóng)業(yè)用水向城市生活和工業(yè)轉移沒有根本影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因是優(yōu)質(zhì)種子、化肥和科學技術的進步推動，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術發(fā)揮了發(fā)揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農(nóng)轉非”擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)水資源資產(chǎn)，他迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高效用水之路，因而促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的發(fā)展，其最終結果是水資源資產(chǎn)增殖。

水資源“農(nóng)轉非”并不是無限的，它有量的限制。我們必須清醒地認識到，水資源“農(nóng)轉非”在一定程度上侵犯了農(nóng)民的水權。所謂的水權是指水資源的所有權和使用權。我國憲法規(guī)定水資源歸國家所有（集體除外），但現(xiàn)實上存在著所有權與使用權的分離。隨著市場經(jīng)濟逐步完善，水權問題更加突出，必須認真研究水權取得、水權的交易、水權的實現(xiàn)與水權調(diào)控等系列重大問題，使“農(nóng)轉非”問題在水權方面得到圓滿解決，如果對此忽視，那么必將引發(fā)系列社會矛盾，導致該種模式的實施出現(xiàn)障礙。

2.4水資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題更加嚴重

為了滿足21世紀水資源需求，必將加大水資源開采力度，水資源過渡開發(fā)，無疑會導致生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。通常認為，當徑流量利用率超過20%時就會對水環(huán)境產(chǎn)生很大影響，超過50%時則會產(chǎn)生嚴重影響，目前，我國水資源開發(fā)利用率已達19%，接近世界平均水平的三倍，個別地區(qū)更高，如1995年松海黃淮等片開發(fā)利用率已達50%以上。據(jù)預測，到2050年全國地表水資源利用慮為27%，除西南諸河利用率較低外（12%），其他各流域均超過20%，特別是海灤河、淮河、黃河地表水資源利用率均超過50%，分別為62%、60%和56%。

地下水的開發(fā)利用也將達到相當程度。2050年，全國地下水利用率平均為64%，除內(nèi)陸河較低外（27%），其他流域（不含西南諸河）地下水利用率均大于56%，特別是海灤河、淮河、黃河地下利用率將分別高達100%、74%、93%。過度開采地下水會引起地面沉降、海水入侵、海水倒灌等一系列環(huán)境問題。在目前水地下水資源開發(fā)條件下，全國已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性地下漏斗56個總面積大于8.2萬平方公里，地層沉陷的城市達50余個，其中北京的沉降面積達800平方公里，環(huán)渤海平原區(qū)由于海水倒灌影響面積已達186萬畝。

321世紀中國水資源安全對策

21世紀中國水資源存在的主要問題，向我們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須采取一系列措施，才能解決解決水資源安全問題，進而為中華民族的崛起和騰飛保架護行。勿庸置疑，解決我國21世紀水資源安全的基本出路是開源、節(jié)流和加強管理，這是總的方向。在具體宏觀對策上，我們必須采取以下對策。

3.1、開展以提高用水效率為中心的技術革命

用水效率和水資源利用率兩個不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。如我國的農(nóng)業(yè)長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現(xiàn)有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上；工業(yè)和城市用水浪費現(xiàn)象也很嚴重，除北京、天津、大連、青島等城市水重復利用率可達70%以外，大批城市水資源的重復利用率僅有30%-50%，有的城市更低，而發(fā)達國家已達到75%以上，高于先進國家?guī)妆?、甚至十多倍?/p>

我國節(jié)水有很大的潛力可挖。城市生活用水的節(jié)水潛力也很大，大約有1/3到1/2潛力可挖。我國目前節(jié)水效益水平與國際上比較還是低的。椐有關資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.410.3美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計算），說明我國節(jié)水潛力很大。1978-1984年的資料表明，北京、天津兩城市工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了1.8倍和1.6倍，但由于提高了水的重復利用率，從40%-46%提高到72%-73%，而萬元產(chǎn)值耗水量卻減少了。

因此，我國必須掀起一場提高用水效率的革命，大幅度提高用水效率。為此，我們應該進行以提高用水效率為中心的技術革命，如提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量，農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術，工業(yè)要采用先進技術和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)，生活用水設施采用先進節(jié)水措施等。

3.2、水資源管理一體化

所謂的水資源管理一體化，是指將水資源放在社會—經(jīng)濟—環(huán)境所組成的復合系統(tǒng)中，用綜合的系統(tǒng)的方法對水資源進行高效管理。水資源管理一體化的主要思想是，水資源不僅是自然資源，而且是對環(huán)境有相當制約的環(huán)境資源，他對國民經(jīng)濟發(fā)展、人們生活福利的提高以及人類社會的可持續(xù)發(fā)展都有重要的影響，所以，水資源管理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法，而應該采取“動一發(fā)而牽全身”的系統(tǒng)方略。

水資源管理一體化在客觀實施上具有多層次性。如區(qū)域水量與水質(zhì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，流域管理與行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護統(tǒng)一，水資源地表與地下水—降雨聯(lián)調(diào)，水資源開發(fā)利用與森林保護相相統(tǒng)一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等等。

管理上的一體化，其中起重要作用的是機構協(xié)調(diào)和目標的一體化，其要求有關部門管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，部門之間必須擰成一股繩，協(xié)同作戰(zhàn)，不能各自為政。水資源管理涉及眾多部門，例如，節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計劃和行政部門等眾多部門，單靠某一部門開展節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展是難以實現(xiàn)，如果各自為戰(zhàn)，難以形成合力發(fā)揮最大效益，效率低下，而且造成國家財富的損失，必須通過有關部門的大力協(xié)作來完成。

從效益上來看，水資源管理一體化最終目標是水資源開發(fā)利用必須達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其效益衡量尺度必須具有較大。如充分利用當?shù)禺數(shù)氐慕涤曩Y源，從局部上來考察，可能提高了水的利用效率，具有較好的社會效益和經(jīng)濟效益，但從整個流域的角度來認識，假設流域的各個區(qū)域皆以留住當?shù)厮Y源為己任，流域水資源地表徑流會發(fā)生大的改變，甚至導致大江大河的斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。所以，充分利用當?shù)厮Y源是以流域可承受能力為極限，是有條件和限制的。對于大空間的水資源一體化必須通過政府的調(diào)控來實現(xiàn)，區(qū)域是無法來完成的，特別是在隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，各個區(qū)域皆以經(jīng)濟效益為最終目標條件下，政府的水資源管理一體化宏觀調(diào)控功能更應該加強和完善。

3.3、建立高效有序的水資源管理機制

水資源管理一體化，必須有相應的管理機制作為保證，建立高效有序的水資源管理機制，是解決21世紀水資源安全不可或缺的重要途徑。

目前，我國水資源管理機制不合理，造成水資源開發(fā)利用出現(xiàn)許多問題，僅以農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用為例，存在著主要存在以下問題：

（1）機制失靈，水資源短缺與水資源浪費共存；

（2）現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機制，管理單位失去節(jié)水的積極性，不利于節(jié)水，甚至鼓勵多用水；

（3）灌溉工程老化，僅以渠道工程老化為例，在被調(diào)查的373座渠首建筑物中，完好的僅占4%；

（4）過度超采，生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)大面積地下漏斗，地面沉降或裂縫，黃河斷流，海水入侵等；

（5）水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。為了21世紀水資源安全，水資源管理機制必須有一個大的突破。

首先，必須將將節(jié)約用水、保護水資源作為一項基本國策。我們必須向實施計劃生育國策那樣來實現(xiàn)這一國策。在全社會形成節(jié)水和保護水資源風氣，把它作為全民的行動，與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展效益結合起來，要堅持不懈，無論產(chǎn)業(yè)結構布局和調(diào)整，還是各項政策的制訂和實施，必須充分考慮水資源的制約因素，建立節(jié)水型社會。

其次，在管理方面，改變原有的管理方法，由供給管理轉向需求與供給管理有機結合的管理，進而逐步實現(xiàn)需求管理。

第三，改革現(xiàn)行的行政管理體制，實施“事企”剝離，其目標是：在水利行政部門的宏觀指導下，真正做到產(chǎn)權清晰，權責明確，建立用戶參與管理決策的民主管理機制，如“經(jīng)濟自立灌排區(qū)”水管理模式。

第四，制定《節(jié)水法》，依法促進節(jié)水型社會和水管理機制的轉變。通過法律途徑規(guī)范節(jié)水型社會的建設和高效水管理機制的形成，是以法治國的組成部分之一，也是節(jié)水得以順利發(fā)展的前提和方向。根據(jù)我國水資源實際情況，應該在有關法律基礎之上，盡快制訂《節(jié)水法》。該法是一項綜合管理法，對節(jié)水有關工作予以規(guī)范，其調(diào)整范圍為高效利用水資源等有關活動。

3.4、充分重視水資源戰(zhàn)略儲備及相應技術的技術貯存

上文已經(jīng)論述到，21世紀我國面臨著嚴重的水量與水質(zhì)的危機，為了應付這種沉重的危機，我們必須做好水資源后備戰(zhàn)略儲備及相應技術的技術貯存。

作為后備的戰(zhàn)略水資源，最主要的是海水利用、調(diào)水、大氣水的開發(fā)。

海水是戰(zhàn)略后備水資源基地，具有“取之不盡，用之不竭”特征，在我國水資源日益緊張的情況下，充分利用海水和向大海要淡水成為一條必由之路。早在80年代，全球已建成7536座海水淡化廠，特別是淡水資源奇缺的中東地區(qū)，現(xiàn)已把海水淡化作為提供淡水的唯一途徑。沙特80年代建立了第一個大型海水淡化聯(lián)合企業(yè)，目前現(xiàn)已發(fā)展23個大型現(xiàn)代化工廠，淡化水量也由開始的0.227億升淡化水增加到現(xiàn)在23.64億升，基本解決了長期困繞的淡水問題。目前我國沿海城市一半以上缺水，海水淡化和海水利用應作為解決沿海和島嶼水資源不足的重要途徑和方法之一，應該做好相應的規(guī)劃，并進行海水資源開發(fā)利用研究和實踐，在充分吸取國內(nèi)外經(jīng)驗基礎上，設計和建造適宜于我國需求的海水淡化系統(tǒng)。

調(diào)水是解決水資源分布不均衡的重要手段之一?！澳纤闭{(diào)”是一項戰(zhàn)略性工程，從長期來看，是必然實現(xiàn)的，只是選擇最佳時間問題。我國另一個具有戰(zhàn)略意義的水資源在西南諸河，西南諸河具有豐富的水資源，可以通過適當?shù)姆椒▉碚{(diào)控，“大南水北調(diào)”工程設想是值得考慮和探討的。

大氣水的開發(fā)利用是解決水資源危機的另一條途徑。國際上自1946年首次實施人工降雨成功以來，至今技術逐步成熟，積累了一定經(jīng)驗，我國也開展了一定工作，如1995年河北開展的人工降雨取得了顯著的效益，據(jù)測算，投入和產(chǎn)出效益比在1：30以上。因此，我國應該采取一定措施，從戰(zhàn)略的角度重視大氣水的開發(fā)利用，從全國的角度制定大氣水開發(fā)利用規(guī)劃，研究大氣水的開發(fā)利用對地表徑流及生態(tài)環(huán)境的影響，開發(fā)投入低、產(chǎn)出高的新技術。

由于后備水資源開發(fā)利用難度較大，技術要求很高，所以，我們應該從講政治和戰(zhàn)略的高度，加強有關技術的研究和貯存，否則，難以支撐21世紀水資源需求。

3.5、面向國內(nèi)國際市場，適當開展水資源貿(mào)易

市場是資源配置的重要手段，向國際、國內(nèi)市場要水資源，并且適當開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。

對于國內(nèi)市場，主要包括兩個方面，其一是拉動經(jīng)濟杠桿，建立節(jié)水型經(jīng)濟激勵機制，包括補償獎勵機制，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實際情況，給予供水單位適當?shù)难a償獎勵；懲罰獎勵機制，對于完成節(jié)水指標的用戶給予適當?shù)莫剟?，對于沒有完成的用戶，給予適當?shù)膽土P，獎勵與懲罰相結合；水權交換機制，研究水權的理論和可操作性的交換機制，通過市場的交換，實現(xiàn)水資源的有效分配。其二是建立科學的水價體系，科學的水價體系是水利經(jīng)濟良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。以水價改革為突破口，建立良好科學的水價體系，主要包括：制定符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的《水價辦法》；按供求關系調(diào)整水價，實行動態(tài)水價和超計劃累進加價制度；建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機制順利實施。

對于國際市場，由于水資源運輸?shù)牟唤?jīng)濟性，開展水資源直接貿(mào)易存在一定困難，可以通過間接的辦法來實現(xiàn)，例如多出口消耗水量的產(chǎn)品，在進口時，多進口消耗水量大的產(chǎn)品，通過這種方式，便可以達到水資源的國際貿(mào)易目的。實際上，目前我們也有條件實施這種貿(mào)易，如通過糧食進口渠道來實現(xiàn)。從全球來看，我國糧食生產(chǎn)并不具有優(yōu)勢，而且糧食是水資源耗用大戶，我們完全可以在不威脅國家糧食安全的條件下，多進口一些糧食，剩余的水資源可以實施“農(nóng)轉非”方式實現(xiàn)高效利用。

參考文獻

篇9

［關鍵詞］水資源水權東平湖管理

由平湖水庫是黃河下游運用機遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時又是國家南水北調(diào)東線過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開工建設之際，認真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。

1東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設計蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來的長江水等。

1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計，大汶河水資源具有以下幾個特點：（1）來水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現(xiàn)遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴大了水資源的開發(fā)利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個月未發(fā)生徑流的記錄。

1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。

1.1.3南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會同有關省市共同審查通過的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。

1.2東平湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當調(diào)蓄的單一運用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發(fā)利用設施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。

2黃河主管部門對東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)

2.1黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國務院《取水許可制度實施辦法》、水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機關每年都認真組織開展了取水許可證年度審驗和取用水統(tǒng)計工作，定期不定期地對取水人的取水情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

2.2黃河主管部門管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運用機遇高，防汛任務重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務，在此前提下，才能進行綜合開發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線經(jīng)過東平湖調(diào)蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調(diào)蓄興利有機結合起來。充分利用東平湖，適時增蓄汶河來水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實行全額管理或限額管理，并按照國務院批準的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區(qū)的黃河取水實行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應到黃河水利委員會進行取水登記，領取取水許可證，其中已由當?shù)厮姓鞴懿块T登記過的，應到黃河水利委員會換領取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)

定：流域機構是實施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機關，按取水許可分級審批權限，負責對管理范圍內(nèi)的取水實施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理條例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設置或擴大排污口，應當征得黃河河道主管機關同意等。

3東平湖水資源管理方面存在的主要問題

3.1管理權交叉，給水資源統(tǒng)一管理設置了障礙。水利部（1994）197號《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會實行全額管理，受理、審核取水許可（預）申請，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機關，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發(fā)放了取水許可證，初步實現(xiàn)了對東平湖水資源的權屬管理。

東平湖滯洪區(qū)的行政管理權分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設有東平湖管理委員會，主要職責是開發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實施東平湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當東平湖水位回落到43M高程之時，黃委會根據(jù)全河水資源管理的實際，要求關閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當?shù)卣畢s堅持盡快退水還田，當?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實施，使有限的水資源白白流失。

3.2現(xiàn)有水法關于水資源的流域所有權和使用權規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機構，國家僅在水利部三定方案中，授權其在黃河流域內(nèi)及其他相關地區(qū)行使水行政主管部門的職責，而缺乏最具權威的《水法》授權，法律主體地位不夠明確?！端ā返谌臈l第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費，而《水法》實施13年后的今天，流域機構還沒有征收水資源費的法律依據(jù)和標準，尚未開征黃河水資源費，水資源的國家所有權沒有得到應有的補償和體現(xiàn)。

3.3東平湖水污染嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當?shù)厝罕娙∮?，加劇了黃河污染，危及庫區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門加大了水質(zhì)監(jiān)測力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門關停了部分排污嚴重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機關，上級僅僅賦予了其對水質(zhì)的監(jiān)督權，對向東平湖排污的單位和個人無權直接采取強制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。

3.4東平湖水庫調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個棋子，同時作為南水北調(diào)東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發(fā)展的需要。

3.5水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認識不到位，重建輕管思想嚴重，對水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機和創(chuàng)新，管理效益非常差。

4東平湖水資源管理初步設想

隨著水權水市場的建立，要以水權理論為指導，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

4.1由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開發(fā)使用管理行為。

4.2認真執(zhí)行取水許可制度實施辦法，嚴格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。

4.3建立東平湖水務一體化管理機制，建立健全水資源管理專職執(zhí)法隊伍，對東平湖水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護制度，實行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。

4.4采取有效措施，增大水儲備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運有一定的時限性和機遇性，在較長時期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題。

4.5利用“四五”普法的有利時機，大力開展水法規(guī)宣傳，加大計劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節(jié)水型社會大環(huán)境。

4.6為適應市水北調(diào)對水質(zhì)的要求（Ⅲ類以上標準），要認真執(zhí)行水污染防治法和河道管理條例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達標控制和總量控制管理。

篇10

關鍵詞：水資源管理；問題；策略

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水資源管理工作也經(jīng)歷了分散性和供水定向的管理階段，當前已經(jīng)進入到一個對水資源管理和需求定向的階段。水資源管理從登記、規(guī)劃分配、供水過程到用水、污水處理等形成了一個完整的系統(tǒng)。但是水資源管理中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、強水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟、法律以及教育和技術等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會經(jīng)濟發(fā)展這二者間的關聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項工作。

二、水資源管理中存在的問題

1、體制和政策上的弊端

水資源管理在管理體制和政策上的弊端有：首先，，尚未以經(jīng)濟手段為核心建立政策。其次，水資源管理處于分散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)。我國當前出現(xiàn)的水資源浪費和水資源污染問題都與之有關。水資源的污染長期缺乏政策制約，加劇了諸多地區(qū)水體污染的程度?！罢l污染誰治理”的說法基本被架空。

2、缺乏公眾參與

缺乏公眾參與是造成我國流域管理不善的一大原因。從外國的成功經(jīng)驗可知，公眾參與是保證流域管理效率和效果的重要支柱。只有將普通老百姓、公眾團體一并納入到整個規(guī)劃管理的過程，充分考慮居民的利益，使政府和公眾協(xié)力合作才能起到最佳的效果。

3、尚未形成市場管理

水是有實用價值的自然資源，經(jīng)過加工處理和輸送后的水也是一種商品。所以，應該將水納入市場范疇中來并遵守價值規(guī)律。供水成本應該包括勘探、開采、加工、輸送等費用，同時也應該包括管理和稅收等費用。但是我國目前水價偏低，居民生活用水的水價僅占水成本的50%、農(nóng)業(yè)用水的水費更低，也沒有用相應的經(jīng)濟辦法來對水資源進行管理，尚未進入市場經(jīng)濟管理的范圍。

三、加強水資源管理策略

1、建立國家統(tǒng)一的水資源管理體系

我國水資源分散管理就造成了管理混亂的狀態(tài)，管理上缺乏統(tǒng)一的管理部門導致各個部門各自為政，從體制上造成了用水浪費和水污染加重的問題。海洋水、地表水、地下水都處于一個自然生態(tài)系統(tǒng)中，維護生態(tài)平衡勢在必行。因此國家應該盡快建立健全有力的水資源的管理體系，從而可以實現(xiàn)對各地區(qū)、各部門的綜合管理。

建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以使全國的水資源得到真正合理的利用，避免地表水與地下水管理脫節(jié)的矛盾。建立統(tǒng)一水資源管理體制，應該處理好中央與地方的關系，在管理中實行嚴格與靈活相結合的政策，將地方一級水資源管理部門納入中央管理體系，將二級或更低級別的管理體系分與地方管理使地方行使其應有的權利。

2、公眾參與

由于流域管理的廣泛性和社會性，國外還相當重視公眾參與，并將其作為流域管理的關鍵因素。流域管理參加者有專屬流域機構、政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國的流域委員會中，國家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務議會”。

3、以市場為導向進行水資源管理

水資源本身是自然物不具有價值，但是水資源經(jīng)過加工處理后是具有成本的因而也應該遵循價值規(guī)律。目前我國水價偏低，水價僅僅反映了自來水廠的運作費用和地下水資源費用，并沒有包括開采、維護和廢水處理費用。這樣不僅不利于保護水資源而且容易造成水資源的浪費。因此應該將水資源管理納入到市場經(jīng)濟體制的范疇中，使水資源管理的市場化程度提高，進而促進水資源的節(jié)約。

4、水技術推廣

綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術，除那些加強供水的技術如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進一步調(diào)查低成本使用技術，這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗，包括節(jié)水技術、重復循環(huán)、廢水處理、重復利用和分離不同質(zhì)量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。

5、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點，但由于經(jīng)營管理、工藝技術、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費嚴重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進一步提高工業(yè)用水重復利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術、新工藝、新設備，發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機關、學校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達80%以上，城市公園綠地等市政設施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設力度，硬化渠道，加強渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應，以點帶面，輻射周邊。

6、重視水利基礎設施的建設和完善

水資源管理的最終結果要回歸到水資源的有效利用率。重視水利基礎設施的建設和完善對提高水資源的有效利益率是非常重要的。例如：在農(nóng)田灌溉基礎設施中，重視灌溉水渠的修建，防止灌溉過程中的水流失。有條件的地區(qū)建立封閉的灌溉水渠能減少水灌溉過程中的蒸發(fā)。鼓勵農(nóng)民在農(nóng)田澆灌中采用噴淋澆灌代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉方式，噴淋灌溉能有效提高水資源的利用率。建立一套農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水的監(jiān)督和獎勵機制，對灌溉、工業(yè)用水效率較高的地區(qū)可以降低水費標準以此調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。其次，重視污水處理企業(yè)的建設，盡快提高國內(nèi)的污水處理能力，實現(xiàn)水資源的高效回收利用。最后，重視水再生技術的研究和應用，加大在這方面技術研究的資金投入。例如：海水淡化技術、污水處理技術等。

7、科學調(diào)研，消除阻力

首先，借鑒發(fā)達國家中以市場機制為基礎進行水資源的配置策略，建立起合理的水價控制機制。如北美的田納西流域，其水權交易完全是以市場配置為基礎進行的。當然，我國的國情與美國不同，我們要在市場配置的基礎上添加中國的特色管理制度。對居民的日常用水要通過市場體制的調(diào)節(jié)做出定價，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對企業(yè)需要嚴格征收排污費用；對于農(nóng)業(yè)則根據(jù)具體的地區(qū)做出相應的政府補貼，以保障農(nóng)業(yè)用水。其次，建立起水務的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立企業(yè)法人的方法，實現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨立，吸納多元化的投資，同時擺脫政府的管制，使水務企業(yè)真正從政府中獨立出來，變?yōu)橐杂麃斫鉀Q資金不足的企業(yè)經(jīng)營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實行民營企業(yè)水資源經(jīng)營準入制度。對于經(jīng)過調(diào)查符合國家政策要求的水資源經(jīng)營民營企業(yè)應該準其建立經(jīng)營。通過借鑒西方發(fā)達國家的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，準許其通過公益性的水資源提供一定的私人產(chǎn)品。這個措施可以有效的利用民間資本，同時在一定程度上減少了企業(yè)對水資源的浪費，強化了水資源的監(jiān)管效率。

結束語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對水的需求日益增加，水資源緊張的現(xiàn)狀也越來越突出，。但是我國在水資源管理中存在一些問題造成了水資源的浪費和污染，因此有關部門應該針對存在的問題采取必要的措施完善水資源管理，從而使水資源更好地發(fā)揮其在生產(chǎn)、生活中的貢獻。

參考文獻

[1]朱斌，郗小林.2l世紀水資源管理的對策[J].科學對社會的影響，2013.