導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會保險基金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】審計機關(guān)如何確保作為社會保障體系主體的社會保險基金的安全與完整是一個社會廣泛關(guān)注的核心問題。為了全面保證社保基金的安全完整,需要加大對社?；鸬膶徲嫳O(jiān)督力量,實施有效的控制手段。文章主要探討社會保險基金審計的重點。

【關(guān)鍵詞】社會保障體系;社會保險基金;社會保險基金審計;社會保險基金管理

目前,我國正處于社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時期,如何確保作為社會保障體系主體的社會保險基金的安全與完整是一個社會廣泛關(guān)注的核心問題。

一、社會保險基金審計的必要性

作為一個轉(zhuǎn)型中的國家,我國在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時,尚存在著社會結(jié)構(gòu)性矛盾、利益沖突、收入差距、失業(yè)率、老齡化等問題,為了確保社會經(jīng)濟穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展,迫切需要建立起一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障制度。

社會保險基金是國家通過立法形式建立的,由繳費單位和個人分別按照繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的,用于解決社會成員因退休、醫(yī)療、傷殘等而提供物質(zhì)幫助的專項基金,包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金五種。

社會保險基金一向被老百姓稱為“保命錢”,它是完善社會保障制度的基礎(chǔ),是維護社會安定團結(jié)的有力保證,是構(gòu)建和諧社會的強大后盾。然而,山西、海南、河北、上海、云南、浙江……近年來,多起涉案金額巨大的社?；疬`法違規(guī)使用案件的曝光,使得公共基金管理問題屢次成為輿論焦點。統(tǒng)計顯示,在1986年至1997年間,全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。據(jù)不完全統(tǒng)計,1998年以來,全國清理回收擠占挪用基金160多億元。至2006年底,還有數(shù)十億元沒有回收入賬。截至“十五”期間,勞動和社保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。近期,在全國范圍內(nèi)開展的社?；饘徲嫿Y(jié)果也表明,社會保險基金在運行管理中存在內(nèi)控機制不嚴密、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范、基金受到侵害等嚴重問題。

造成社?；鸬倪`法違規(guī)使用,其原因是多方面的,管理體制的“泛行政化”、內(nèi)部管理和控制不力、外部監(jiān)督缺位等等,致使社?；鸷茈y建立起有效的監(jiān)督管理機制、規(guī)范的會計審計制度、信息披露制度和風(fēng)險防范機制。

為了全面保證社?；鸬陌踩暾?各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須著力加強內(nèi)部管理,加大對社保基金的審計監(jiān)督,借助外部監(jiān)督的力量,施行有效的控制,以確保社?；鸬陌踩?防止社?；鹆魇?。

在目前社?；鸸芾眢w制暫時難以改變的情況下,各級審計部門依法對社會保險基金的預(yù)決算、基金收支、基金運營管理的合法性、真實性、有效性的監(jiān)督檢查,能夠維護社會保險基金管理政策的貫徹執(zhí)行,保障社會保險基金的正常運行,防范基金管理的各種風(fēng)險,發(fā)揮社會保障基金審計的“免疫系統(tǒng)”功能。通過審計監(jiān)督,能夠有效地制止和糾正社會保險基金管理過程中的違法、違規(guī)行為,在增強社會保險基金管理機構(gòu)自我約束力的同時,進一步促進社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。國家審計署多次表示,今后審計部門將把老百姓關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老保險作為審計的重點。

二、社會保險基金審計的重點

社會保險基金審計屬于國家審計的范疇,具有強制性、互濟性和普遍性等特征。筆者認為,為了確保社會保險基金的安全與完整,審計部門在對社會保險基金進行審計時,應(yīng)當主要從以下幾個方面著手:

(一)審查社會保險基金預(yù)算編制及執(zhí)行情況

社會保險基金預(yù)算是指經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按批準的預(yù)算執(zhí)行,認真分析基金的收支情況,定期向同級財政和勞動保障部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

審計部門應(yīng)對社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況進行審計,其審計內(nèi)容和審計重點是:

1.基金預(yù)算編制是否堅持政策性、全面性、真實性、合理性的原則;

2.經(jīng)批準的社會保險基金預(yù)算是否被嚴格執(zhí)行,有無超出預(yù)算的問題;

3.預(yù)算的調(diào)整是否按照法定的程序報經(jīng)批準,年度預(yù)算和決算是否報經(jīng)財政部門或上級主管部門審批。

(二)審查社會保險基金的籌集

社會保險基金應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定按時、足額地進行征收。征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機關(guān)征收,也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。社會保險基金籌集范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及靈活就業(yè)人員。構(gòu)成社會保險基金組成內(nèi)容的,包括社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補貼收入、下級上解收入和其他收入。

對社會保險基金籌集的審計內(nèi)容和重點是:

1.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是否按法定的項目和標準,及時、足額征收社會保險基金、是否存在擅自擴大基金征收范圍、任意提高或降低基金征收比例,是否存在對企業(yè)實行減收免收社會保險費的現(xiàn)象。

2.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是否將基金的增值收入納入社會保險基金收入,有無坐支、截留、轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入,私設(shè)“小金庫”的問題。

3.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有無不按規(guī)定收取滯納金,或未將滯納金列入收入的情況。

4.社保經(jīng)辦機構(gòu)是否建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是否對參保人群進行有效監(jiān)督,對在征管過程中發(fā)生的漏繳、少繳社會保險費的現(xiàn)象是否進行有效遏制。

5.社會保險基金登記、申報、征繳是否脫節(jié)。

6.經(jīng)辦機構(gòu)征繳的社會保險費是否及時足額繳入收入戶,有無不入賬,搞“體外循環(huán)”或被擠占挪用。

(三)審查社會保險基金的使用

社會保險基金應(yīng)按社會保險的籌資范圍、國家規(guī)定的項目和標準支出。社會保險基金的支出項目主要包括社會保險費待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。

對社會保險基金使用進行審計的內(nèi)容和重點是:

1.社會保險基金管理部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)是否依法及時、足額支付社會保險基金,有無拖欠、截留和任意擴大或縮小開支范圍的情況,如拒絕支付應(yīng)由社會保險基金支付的項目,或承擔不屬于社會保險基金開支的項目等問題。

2.社會保險基金支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計劃,有無超預(yù)算、超計劃用款。調(diào)劑資金的分配、使用是否做到專款專用、合理合法,資金的調(diào)度和用款計劃是否按規(guī)定的程序報批。

3.社會保險基金管理部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)有無違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和擠占挪用等損害侵蝕社會保險基金的情況。

4.受益人是否存在虛報、冒領(lǐng)和騙取社會保險基金的行為,經(jīng)辦機構(gòu)是否定期對離退休人員進行必要的生存調(diào)查。

5.經(jīng)辦機構(gòu)是否對參保單位或參保人員提供的相關(guān)資料進行嚴密的審核,如喪葬撫恤費的支取是否提供火化發(fā)票及死亡證明。

6.社會保險基金管理部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)對重大資金的支付是否實行集體決策,在社會保險基金支付環(huán)節(jié)是否設(shè)置審核和監(jiān)督崗位。

7.社會保險基金支付是否嚴格遵循統(tǒng)籌范圍內(nèi)支付原則、?？顚Ｓ迷瓌t、統(tǒng)一性原則、適度性原則。

(四)審查社會保險基金的管理

根據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定,社會保險基金必須存入財政部門和勞動保障部門共同認定的國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保險基金收入戶、支出戶及財政專戶,實行收支兩條線管理,任何部門、單位和個人均不得擠占挪用,也不得用于平衡財政預(yù)算?；鸶鶕?jù)國家的要求統(tǒng)一管理,按險種分別建賬,分賬核算,專款專用,自求平衡,不得相互擠占和調(diào)節(jié)。基金結(jié)余,除根據(jù)財政和勞動保障部門商定的、最高不得超過規(guī)定預(yù)留的支付費用外,應(yīng)全部購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券,任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用保險基金投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。

對社?；鸸芾砬闆r的審查,是整個社?；饘徲嫷闹攸c所在。其審計的內(nèi)容和重點為:

1.社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)控制度是否健全、有效,如財務(wù)和內(nèi)部審計機構(gòu)是否健全,能否發(fā)揮核算監(jiān)督和控制的作用。

2.社會保險基金是否安全、完整,其保值增值是否合法、合規(guī)。各級政府、財政部門、社保管理部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)和其他單位、個人有無以各種形式將社會保險基金用于對外投資、經(jīng)商、辦企業(yè),為企業(yè)貸款擔保、抵押、彌補行政經(jīng)費和平衡財政預(yù)算等情況,是否存在貪污、私分基金等違法行為,是否存在長期掛賬,以前擠占挪用基金是否回收。

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1.信息披露內(nèi)容不夠全面

就看目前來看，我國的社會保障基金管理機構(gòu)的財務(wù)信息仍然只向特定的對象提供，且財務(wù)信息內(nèi)容和格式也較為單一?；鹗罩П砗突鹳Y產(chǎn)負債表是目前現(xiàn)有的兩種會計財務(wù)報表，報表形式的單一化不能很好的滿足使用者多樣化的財務(wù)信息使用需求。實際的財務(wù)信息管理涉及的面較廣，對會計信息要求的涉及面也較廣，不僅要對社會保險基金自身的財務(wù)運行狀況進行分析，還需對基金的凈資產(chǎn)變動情況、基金預(yù)算執(zhí)行情況等信息進行分析。但目前普遍存在財務(wù)信息報表形式及披露面狹窄問題，對信息披露造成了一定的影響。

2.披露內(nèi)容的透明度較低

就目前來看，我國的社會社會保險基金管理體系是由政府主導(dǎo)建立起來的，是一種完全的政府主導(dǎo)型管理體系。在這種管理模式下，導(dǎo)致了機構(gòu)管理人員職責(zé)不明、權(quán)責(zé)界定困難、政事不分等問題，市場化的監(jiān)督管理機制缺乏，因而想要實現(xiàn)信息披露透明的提升比較困難。

3.披露內(nèi)容可靠性較差

由于我國基金財務(wù)報表編制后缺少必要的審核過程，因而其可靠性較差。而通常情況下，財政部門往往重視對保險基金的收入、預(yù)算、支出等情況是否符合財經(jīng)相關(guān)法律規(guī)定，對社會保險基金運行是否符合《社會保障基金財務(wù)制度》等規(guī)定涉及較少，因而對資金的真實運行情況的掌控力度較小，這就造成財務(wù)信息披露內(nèi)容可靠性較差問題的出現(xiàn)。

二、完善信息披露體系的有效途徑

1.規(guī)范財務(wù)信息公開披露制度

首先，社會保險基金管理機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的財務(wù)信息披露要求，使基金財務(wù)信息披露能夠更為充分。其次，財務(wù)信息不能只向特定對象提供，財務(wù)報告除了要向僅僅宏觀管理部門提供之外，還應(yīng)向廣大投保人員提供。最后是我國采用個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的保險方式，賬戶資金變動會對個人利益產(chǎn)生密切的利益聯(lián)系，因而社會保險機構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保人員的需求，強化自身服務(wù)意識，向社會公開個人賬戶的有關(guān)財務(wù)信息，逐步提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和社會公眾的保險安全意識，以此來做好社會監(jiān)督工作。

2.完善信息披露制度，提高披露透明度

在進行社會保險基金財務(wù)信息管理過程中，建立和完善信息披露制度是確保披露質(zhì)量的重要保證，信息披露制度是在國內(nèi)外各種基金監(jiān)管的成功管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上建立起來的。自國家首次社會保險基金基本情況的報告以來，我國各地將社會保險基金管理制度逐漸建立起來，但由于管理制度還不完善，因而只涉及和披露部分典型違規(guī)事件，很少對社會保險基金的各種日常運行信息情況進行披露。因此，想要建立一個完善的財務(wù)信息披露制度，應(yīng)以保值增值、完整安全為主要原則，對財務(wù)信息進行多角度、多方面（如財務(wù)狀況、基金覆蓋面、基金規(guī)模、運行成果等）考慮，并詳細披露保險基金的各項管理信息，采取多種方式（傳統(tǒng)書面方式、互聯(lián)網(wǎng)）定期（月、季、年）對外披露公布社會保險基金整體以及個體的財務(wù)發(fā)展運行狀況，對社會保險基金的收支、虧空、結(jié)余、財務(wù)指標預(yù)警等情況進行揭示，使社會保險基金財務(wù)信息能夠全面、系統(tǒng)、方便、及時等先社會以及個人準確傳達，整個實現(xiàn)對社會保險基金運行狀況、資金狀況的及時反饋和監(jiān)督。

3.重視財務(wù)信息披露的審計工作

外部獨立審計是確保財務(wù)信息準確性、真實性、可靠性的重要手段，通過評價、監(jiān)督、鑒證等一系列方法實現(xiàn)對財務(wù)信息的有效監(jiān)督。該項工作的重點是對各類核算數(shù)據(jù)進行核查，以檢驗其是否能夠真實反映基金的運行狀況、財務(wù)狀況業(yè)績以及是否符合國家制定的相關(guān)財務(wù)制度等。就目前來看，我國大部分企業(yè)已建立了外部獨立審計鑒證制度，實現(xiàn)了財務(wù)報告信息的有效管理和控制。近年來，我國的社會保險機構(gòu)也開始實行外部獨立審計制度，我國自頒布《審計準則》和《企業(yè)會計準則》以來，獨立審計工作被逐漸重視起來，其在財務(wù)信息管理中的實行，極大的提高了財務(wù)信息的可靠性，使財務(wù)信息管理披露工作獲得了更好的發(fā)展。

三、結(jié)語

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目前有兩種對立的觀點：一是社會保險計劃應(yīng)由勞動保障部門“封閉式”管理，社會保險基金由勞動保障部門一家自收、自支、自管；二是社會保險計劃應(yīng)由多部門協(xié)同共管，實行“稅務(wù)收、財政管、勞動支、審計查”的管理模式。上述第一種觀點的主要依據(jù)是《勞動法》第七十四條，即“社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運營社會保險基金，并負有使社會保險基金保值增值的責(zé)任”。而第二種觀點主要是基于社會保險基金的安全性和有效性考慮，主張通過多部門的相互監(jiān)督和制約以確保社會保險基金這筆“養(yǎng)命錢”萬無一失。權(quán)衡兩種方案利弊得失，筆者更傾向于第二種觀點，理由是：

一、社會保險基金多部門共管有利于確保社會保險基金的安全性

現(xiàn)代政府組織理論和規(guī)制經(jīng)濟學(xué)理論都主張對一種經(jīng)濟活動要由多個政府部門進行管理，認為這種管理模式有利于抑制腐敗行為的發(fā)生。法國著名經(jīng)濟學(xué)家拉豐（Jean-JacquesLaffont）在他的“分散規(guī)制者以對付共謀行為”一文中就指出：“我們認為，分散規(guī)制者可以起到防范規(guī)制俘獲（regulatorycapture）威脅的作用”。這里所謂的“規(guī)制俘獲”，通俗地講就是管理者被拉下水，成為金錢和誘惑的俘虜。拉豐還說，防止規(guī)制者和被規(guī)制的利益集團結(jié)成聯(lián)盟，這是分權(quán)理論的基礎(chǔ)。分權(quán)理論的假設(shè)前提是政府的管理部門中存在著一些不能潔身自好者，他們可能會利用手中的權(quán)力來追求個人利益，從而損壞公眾的利益；而如果將一項事業(yè)的管理部門分散化，不同的部門或不同的規(guī)制者只能獲得其中的部分信息，那么就會減小各個部門或規(guī)制者的權(quán)力，從而有利于抑制，使社會福利最大化。

筆者認為上述分權(quán)理論對制定我國社會保險基金的管理模式是有啟發(fā)意義的。2006年11月22日國務(wù)院就社?；鸢踩詥栴}召開了常務(wù)會議，會議指出，“社會保障制度是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保險基金必須切實管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任。社會保險基金是‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用”?？梢?，黨和國家對社會保險基金的安全性問題是十分重視的。但如何才能保證社?；鸩槐磺终寂灿茫匡@然，根據(jù)現(xiàn)代管理的分權(quán)理論，社會保險基金還是應(yīng)當由多部門共管，形成一個相互監(jiān)督、相互制約的制度模式。由于社會保險基金的管理涉及社會保險繳費的征收、社保資金的使用以及社保基金的保值增值等問題，所以社保基金多部門共管就是要讓社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)（勞動保障部門）與財政、稅務(wù)、審計等部門各司其職，相互配合，形成“稅務(wù)收、財政管、勞動支、審計查”的部門分工格局。這是當前提高社?；鸢踩缘囊粋€比較好的制度選擇。

二、社會保險費由稅務(wù)部門征收有其內(nèi)在的合理性

從世界各國的情況來看，社會保險費的征收機構(gòu)不盡一致。在大國中，美、英等國由稅務(wù)部門征收，而法、德等國則由社會保障主管部門或獨立機構(gòu)負責(zé)征收。各國的選擇都是基于本國的國情和歷史因素所做出的，所以我國在這個問題上也必須結(jié)合自己的國情來進行抉擇。筆者認為，我國在考慮社會保險費的征收機構(gòu)時應(yīng)當有兩個出發(fā)點：一是要有利于確保征收；二是要有利于節(jié)約征收費用，提高征收管理的效率。而由稅務(wù)部門征收社會保險費恰恰有這兩個方面的優(yōu)勢。

首先，稅務(wù)部門負責(zé)征收社會保險費在制度和技術(shù)上是有絕對優(yōu)勢的。因為社會保險費是對企業(yè)工資總額按一定比例課征的，而稅務(wù)部門在課征企業(yè)所得稅和個人所得稅的過程中都需要掌握企業(yè)的工資發(fā)放情況，這樣由稅務(wù)部門負責(zé)征收社會保險費就具有一定的比較優(yōu)勢。例如：企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)放的工資、薪金可以在稅前扣除，這樣，企業(yè)在納稅申報時就要向稅務(wù)機關(guān)如實申報當年的工資發(fā)放情況，如果企業(yè)為少繳社會保險費而瞞報職工工資總額，那么這種行為就很容易被稅務(wù)部門所發(fā)現(xiàn)。另外，個人所得稅法也要求企業(yè)、單位在向職工發(fā)放工資時為其代扣代繳個人所得稅，并負有向稅務(wù)機關(guān)全員、全額申報職工收入的義務(wù)，這也要求稅務(wù)部門全面、準確地掌握企業(yè)和單位的工資、薪金發(fā)放情況，從而有利于稅務(wù)部門征收社會保險費。

其次，稅務(wù)機關(guān)擁有一支專業(yè)的征收隊伍（包括征收和稽查人員），其規(guī)模和素質(zhì)足以勝任社會保險費的征收任務(wù)。特別是近年來國家實施了金稅工程，大大提高了稅務(wù)部門的信息化水平。而如果將社會保險費全部交給社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收，后者勢必要“另起爐灶”，再去組建一支龐大的征收隊伍，從國家的角度看這顯然會加大社保費的征收成本。而且，許多地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)目前并沒有先進的信息化征收管理系統(tǒng)，如果它承擔了征收社保費的重任，必然要再建一套信息化的征管系統(tǒng)，這種重復(fù)建設(shè)必然會造成巨大的浪費。事實上，一些國家政府所有稅費都交給一個部門負責(zé)征收的不在少數(shù)。在這些國家，稅務(wù)局都不叫“稅務(wù)局”，而是叫“收入局”。如美國叫“國內(nèi)收入局”（InternalRevenueService），加拿大叫“加拿大收入局”（CanadaRevenueAgency），英國叫“皇家收入與關(guān)稅局”（HMRevenue&Customs）。這種制度安排完全是從機構(gòu)設(shè)置和征收效率角度考慮的。筆者認為這種制度安排值得我們借鑒。實際上，目前我國的稅務(wù)部門也承擔著一定的收費職能，如教育費附加、城市建設(shè)費、文化事業(yè)費等都是由稅務(wù)部門征收的。這種安排是十分合理的，因為沒有必要教育費附加由教育部門負責(zé)征收，文化事業(yè)費由文化部門負責(zé)征收。從長遠看，我國的稅務(wù)局也應(yīng)當向國家收入局的方向發(fā)展。如果這樣考慮問題，將社會保險費交給稅務(wù)部門征收也是順理成章的。

三、社會保險與財政關(guān)系決定財政必須參與社會保險費制度設(shè)計

社會保險是政府按保險原則舉辦的一種社會保障計劃，雖然它有獨立的收入來源（社會保險繳費），但它與政府財政密不可分。實質(zhì)上，社會保險計劃的收支應(yīng)納入政府財政的視野通盤考慮，原因是：

第一，社會保險計劃的收支缺口往往要由政府一般財政預(yù)算收入彌補。由于社會保險計劃由政府承擔，所以一旦出現(xiàn)收不抵支，政府都要用一般預(yù)算收入（如增值稅、所得稅收入）對其進行補貼，以保證社會保險津貼的按時足額發(fā)放。可以說，財政是社會保險計劃最終的資金擔保人。從發(fā)達國家的實踐來看，除了美國的社會保險計劃財務(wù)收支是完全的自求平衡外，其他國家要么財政給予社會保險計劃一定比例或定額補貼（如日本、德國、英國、意大利等），要么財政用一般預(yù)算收入彌補社會保險計劃赤字（如法國、丹麥、荷蘭、盧森堡、比利時等）。我國情況也是如此，絕大多數(shù)地區(qū)社會保險基金（主要是其中的基本養(yǎng)老保險基金）需要財政（包括中央財政和地方財政）給予補助。2006年各級財政對基本養(yǎng)老保險計劃的補助為1035.12億元，其中中央財政的補助多達774億元。從這個角度看，如果社會保險費的征收完全由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)，財政只充當“補窟窿”角色，那么財政的權(quán)利和義務(wù)就不對稱，而且在這種“不可控”的局面下，今后這種“補窟窿”的義務(wù)很可能成為財政的沉重負擔。

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摘 要：自從我國實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌以來，養(yǎng)老保險體制在保障離退休人員基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。社會保障發(fā)展的腳步遠遠趕不上人口老齡化到來的步伐，社會保障與人口發(fā)展這一對矛盾體中，最突出的問題就是資金的籌集和使用問題，筆者嘗試從社會保險基金缺口的現(xiàn)狀，未來的發(fā)展趨勢，及如何進行社會保險基金，開源和節(jié)流三個方面來闡述社會保險基金的缺口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞 ：社會保險基金 缺口 養(yǎng)老保險

自從我國實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌以來，養(yǎng)老保險體制在保障離退休人員基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，養(yǎng)老保險逐步向社會保險乃至社會保障的各個層面擴展。到目前為止，已基本形成了養(yǎng)老保險為龍頭，工傷保險和醫(yī)療保險為兩翼，生育保險和失業(yè)保險為重要補充的社會保障體系雛形。

但是，社會保障發(fā)展的腳步遠遠趕不上人口老齡化到來的步伐，社會保障與人口發(fā)展這一對矛盾體中，最突出的問題就是資金的籌集和使用問題，筆者嘗試從社會保險基金缺口的現(xiàn)狀，未來的發(fā)展趨勢，及如何進行社會保險基金，開源和節(jié)流三個方面來闡述社會保險基金的缺口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

一、目前社會保險基金是否存在缺口？缺口多大？

社會保險基金缺口需要辯證地看：近日，財政部公布了2013年全國社保基金決算的報告，2013年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入是20790億元，比上年增長了14%，支出是16699億元，比上年增長了20%，有專家預(yù)測職工養(yǎng)老保險如此運行下去，年底將出現(xiàn)收不抵支的情況。不過，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠卻認為：“雖然基金支出的增幅大于收入的增幅，但養(yǎng)老基金的總收入仍然是大于總支出的，能夠確保當期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。”他還強調(diào)，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出的增幅大于收入增幅的主要原因是這些年國家加大了對民生的投入，養(yǎng)老保險受益人群的范圍更廣了，同時保障水平也更高了，比如企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)十年上調(diào)，這些因素都會造成養(yǎng)老金支出明顯增長。而這一運行軌跡似乎有沿襲的態(tài)勢，據(jù)報道，2014年前三季度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入是16310億元，增幅是12.6%，支出是14635億元，增幅是19.6%，同時，根據(jù)今年四月份財政部公布的2014年全國社會保險基金預(yù)算顯示，2014年企業(yè)職工養(yǎng)老金收入21489億元，其中，保險費收入17554億元，財政補貼收入3083億元，支出19117億元，也就是說，在剔除了巨額財政補貼和少量利息收入的因素后，當期保險費收入與支出相減，約虧空1500億元左右，就筆者所在的連山區(qū)來看，今年的養(yǎng)老金收入為1.5億元，支出為2.7億元，凈缺口達1.2億元，從目前全國來看，新型工業(yè)企業(yè)，外資企業(yè)，社會保險基金有一定結(jié)余，而老工業(yè)基地則存在較大的缺口，綜上所述，總的來看，目前全國社?；疬€是有所結(jié)余，但發(fā)展趨勢不容樂觀，老工業(yè)基地社?；鹑笨趪乐兀呀?jīng)給當?shù)刎斦砹顺林刎摀?/p>

二、造成社會保險基金缺口的主要原因

（一）歷史的欠賬埋下了基金缺口的隱患

1993年以前，遼寧省乃至全國社會保險工作還沒有全面鋪開，部分開展養(yǎng)老保險工作的省市還是現(xiàn)收現(xiàn)付制的系統(tǒng)統(tǒng)籌，基金基本上沒有積累，更談不上保值增值。這一時期及之前的積累空白為后續(xù)的持續(xù)大量的支出埋下了隱患，減弱了社會保險基金抵抗風(fēng)險的能力。

（二）人口的過快老齡化，加快了基金缺口到來的時間

中國人口老齡化的特點被總結(jié)為：基數(shù)大，速度快，底子薄，負擔重，是未富先老，稱為跑步進入老齡化，當前，中國的人口老齡化形勢十分嚴峻，是世界上唯一老年人口超過一億的國家。

（三）一些地方政府的短期行為造成基金缺口的歷史包袱

《社會保險法》宜粗不宜細的立法宗旨給社會保險的執(zhí)行帶來了很大的隨意性，其中最明顯的就是權(quán)力大于法律的一些地方政府的短期行為。例如，一些地方政府為了解決眼前問題和追求任期內(nèi)的政績，隨意出臺擴面政策和優(yōu)惠措施，看上去好像穩(wěn)定了社會，解決了一部分人的養(yǎng)老問題，緩解了當前和今后一段時期基金緊張的問題，但是，從長遠和深層次看，這種做法是對全體勞動者的不公平和對歷史的不負責(zé)任，后果將造成基金缺口的歷史包袱。

（四）統(tǒng)籌層次過低，社?；鹭摀p畸重的現(xiàn)實也造成社保基金的相對缺口

應(yīng)該承認，目前全國大部分統(tǒng)籌城市還停留在縣區(qū)一級，國家出臺多年的提高統(tǒng)籌層次的文件，到了地方就成為了一紙空文，被地方政府以各種理由和當?shù)厍闆r特殊加以拒絕，現(xiàn)有的幾個省級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌多數(shù)也是形勢上的，不是真正意義的省級和市級統(tǒng)籌，這就勢必造成了基金管理的分散，加大了基金運行的風(fēng)險，導(dǎo)致的直接后果就是造成社保基金的巨大缺口。

三、社保基金面臨的問題和未來的發(fā)展趨勢

（一）面臨的問題

1.制度上的問題，相對落后的管理制度與社會快速發(fā)展的需求之間的矛盾。

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和人們對生活觀念的改變，廣大職工已經(jīng)不僅僅局限在一個地區(qū)一個城市，人口的流動成為常態(tài)，現(xiàn)實要求我們不僅要建立和健全社會保險的轉(zhuǎn)移和接續(xù)的制度，而且要樹立起服務(wù)經(jīng)濟緊跟形勢發(fā)展大局的責(zé)任意識，打破城市之間和地域之間社會保險的壁壘，發(fā)揮社會保險的保障作用，成為經(jīng)濟發(fā)展的劑而不是絆腳石，具體來說，一是建立全國統(tǒng)一的管理制度，增強工作的透明度；二是加強信息化建設(shè)，提高辦事效率；三是大力加強社保工作人員隊伍的培訓(xùn)，提高社保隊伍的整體素質(zhì)；四是建立干部交流制度使干部成為多專多能，能上能下，互相監(jiān)督，在制度上杜絕腐敗的產(chǎn)生。

2.社保基金的保值增值問題，銀行存款的低利率和通貨膨脹的矛盾日益突出。

目前，我國社保基金90%以上存在國有銀行，而其中近60%又是活期存款，這勢必造成基金的巨大貶值，在通貨膨脹如此巨大的今天，社保基金如何保值增值的問題顯得尤為突出，我認為，社?；鹂梢酝度雵写筱y行的貸款業(yè)務(wù)，找出高于定期存款利率和低于定期貸款利率之間的平衡點，在社保和銀行雙贏的基礎(chǔ)上。保證基金的平穩(wěn)運行，根據(jù)基金的使用額度，確定貸款期限，把基金梯次分配，也可以在統(tǒng)籌地區(qū)成立社保銀行，建立社保法庭，以最大限度的發(fā)揮社?；鸬淖饔茫ＷC社?；鸬陌踩?。

（二）未來的發(fā)展趨勢

1.財政負擔的程度逐年加大，不遠的將來，社?；饘⒊蔀樨斦闹饕С?。

隨著我國快速進入老齡化社會，人口的預(yù)期壽命逐年延長，退休養(yǎng)老金的支出將逐年加大，主要表現(xiàn)在，一是追求中國夢理念的提出，代表了廣大人民群眾向往美好生活的強烈愿望，國家已連續(xù)10年調(diào)整基本養(yǎng)老金，今后將極有可能建立企業(yè)退休職工工資增長機制。

2.廣大職工和城鎮(zhèn)居民的參保意識逐漸增強，隨著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險的不斷發(fā)展，社會保險將進一步深入人心，得到普及，社會保險的死角將不復(fù)存在。

3.世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，各國養(yǎng)老金支出的快速膨脹將進一步推動社保體系的改革，縱觀世界局勢，從短期來看，擴大債務(wù)規(guī)模，借新還舊，稀釋貨幣購買力是便捷的辦法，而從長期來看，削減福利將成為唯一選項。

四、如何面對社會保險基金的開源和節(jié)流

（一）盡快提高統(tǒng)籌層次，增加抵抗基金缺口風(fēng)險的能力，平衡基金收支畸輕畸重的矛盾，由于我國養(yǎng)老保險制度實施較晚，這就勢必造成老企業(yè)負擔較重，而一些新興企業(yè)負擔較輕，形成了基金緊張和相對閑置的矛盾，為了解決養(yǎng)老基金收支平衡的問題，不僅國家要承擔一部分歷史欠賬，還必須提高統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮大數(shù)法則的優(yōu)勢，養(yǎng)老保險收支政策全國統(tǒng)一制定，政策應(yīng)相對穩(wěn)定，如確需調(diào)整，應(yīng)征得廣大民眾意見，由國務(wù)院統(tǒng)一，各省之間在一定時期內(nèi)允許存在差別費率。

（二）從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡，硬性積累一部分基金。現(xiàn)收現(xiàn)付制是過去一段時期社會保險的必然選擇，目前，到了向部分積累制過渡的時候了，因此，有必要逐年提取一定的統(tǒng)籌基金進行部分積累，以創(chuàng)造高的收益。

（三）建立基金預(yù)警機制，成立基金評估委員會。養(yǎng)老基金數(shù)額龐大，影響面廣，牽扯到廣大職工群眾的根本利益，建立預(yù)警機制，事先做出預(yù)見性的評估和判斷，規(guī)避風(fēng)險，糾正萌芽狀態(tài)上的錯誤很有必要。

（四）嚴格控制企業(yè)提前退休退職現(xiàn)象加強對企業(yè)經(jīng)濟運行的管理力度，縮小企業(yè)法人和高管與普通工人的工資差別，讓企業(yè)的發(fā)展成果和經(jīng)濟效益更加均衡的分配給每一個員工，加大公益性崗位的設(shè)置和設(shè)立科學(xué)的進出制度，讓所有下崗失業(yè)人員知道從事公益性崗位的條件，同時增加公益性崗位的工資，對從事公益性崗位的人員張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

（五）鼓勵經(jīng)濟效益好的企業(yè)適當推遲退休年齡。國家應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)在職工自愿的基礎(chǔ)上適當?shù)难娱L工作年限，掌握好安排就業(yè)和離崗?fù)诵莸钠胶恻c，在資金和政策上扶持企業(yè)開展工作，承認延遲退休時間的工齡，延長的時間可以乘以1.1倍以上的倍數(shù)來計入繳費年限，雙方簽訂延期退休合同，合同文本裝入本人檔案。

（六）加強參保人員的檔案管理，重點管好職工的年齡，參加工作時間，退休時間等原始資料的認證工作，進一步加大生存認證工作，對退休職工實行全方位管理，不留死角。

養(yǎng)老保險肩負穩(wěn)定社會和保障人民生活的雙重職責(zé)，是廣大離退休人員的生活保障，也是我國社會保障制度的核心。只有認真解決好養(yǎng)老保險基金缺口問題，才能確保離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，才有利于我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：

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關(guān)鍵詞:社?；?預(yù)算實踐;編制

《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》決定在全國建立社會保險基金預(yù)算制度，單獨編報社會保險基金預(yù)算，這一制度的提出與執(zhí)行，是社會保險基金管理的重要里程碑，對于進一步規(guī)范和加強社會保險基金管理，增強基金收支法律約束力，明確各級政府投入責(zé)任，促進社會保險的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、社會保險基金預(yù)算制度的重要性

社會保險基金預(yù)算，現(xiàn)階段主要由企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項保險組成。加強社會保險基金預(yù)算與社?；鹗罩Ч芾恚菄野l(fā)展，人們安居樂業(yè)的重要保障，具有無可取代的重要意義。

(一)社會保障事業(yè)的發(fā)展離不開社會保障基礎(chǔ)預(yù)算的不斷完善

在縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不斷建立與完善的大背景下，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等國家法定的險種在我縣相繼建立，基金收支規(guī)模持續(xù)增長，2014年基金當年征繳收入15617萬元，各險種待遇支出12487萬元，基金累計結(jié)余13247萬元。2015年度社?；痤A(yù)算已編制完畢，各險種基金收支比上年預(yù)算又有了較大幅度提高，基金當年預(yù)算征繳收入13169萬元，預(yù)算各險種待遇支出14878萬元，基金收支規(guī)模占財政收支的比重越來越大，籌集好，使用好，管理好這部分社會保險基金，直接關(guān)系到相關(guān)社會保險制度在我縣的有效實施，關(guān)系到全縣財政預(yù)算收支的完成。

(二)社會保險基金預(yù)算制度是增強社會保險基金計劃性和約束力的重要保障

主要體現(xiàn)在兩個方面，一是社會保險的單位繳費需要財政預(yù)算安排，特別是近年新開展的險種，由于我縣參保企業(yè)少，不少企業(yè)經(jīng)營困難，正常繳費的均是機關(guān)事業(yè)單位，而機關(guān)事業(yè)單位的各項社會保險費支出都需財政做出預(yù)算安排。比如2014年度，失業(yè)保險預(yù)算收入521萬，需財政安排的單位繳費260萬，占基金當年征繳收入的50%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險預(yù)算收入3226萬元，需財政安排的單位繳費1871萬元，占基金當年征繳收入的58%；二是部分險種個人繳費后，需財政配套。比如2014年度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險預(yù)算收入3596萬，需各級財政配套1755萬元，點當年預(yù)算收入的49%，居民基本醫(yī)療保險（城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合）保險預(yù)算收入5072萬，需各級財政配套4066萬元，點當年預(yù)算收入的80%，為明確各級政府的財政補助責(zé)任，迫切需要建立預(yù)算制度，增強社會保險基金收支的計劃性和約束力，提升社會保險管理層次。

(三)社會保險基金是社會保險制度執(zhí)行力度以及人們利益得以維護的基石

要更高效的實現(xiàn)社會保障基金管理，離不開相關(guān)制度政策的不斷完善，與此同時，對基金管理實施有效的監(jiān)督制約也是不可或缺的關(guān)鍵因素。只有對社會保險基金預(yù)算、執(zhí)行、決算制度進行不斷完善與優(yōu)化，使基金運行處于有序的框架之內(nèi)，通過預(yù)算收支科目的明細列示，使社會保險基金收支的活動更加公開、透明，來能更好更高效的推動監(jiān)督工作的有效實施。

二、社會保險基金預(yù)算的實踐分析

自2010年以來，社?；痤A(yù)算試編項目逐漸落實，我縣社?；痤A(yù)算工作，在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，按照“基金收支平衡，適當留有結(jié)余”的原則，初步形成了“財政牽頭，部門配合，溝通協(xié)商，共同推進”的社會保險基金預(yù)算工作機制，社?；痤A(yù)算編制工作都得到上領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的認可。主要做法：

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心布置

每年省上社?；痤A(yù)算安排會后，積極向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，成立由財政、人社、衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度，并召開預(yù)算編制專題會，明確預(yù)算編制要求，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，邀請相關(guān)險種經(jīng)辦人員對近三年各項社會保險基金參保人數(shù)、繳費基數(shù)以及收繳率等增減變動因素進行詳細分析，在分析的基礎(chǔ)上組織工作人員認真編寫社會保險基金預(yù)算說明，收支分開合理測算，確保了預(yù)算編制的準確性。

(二)擴大編報范圍

在社會保險制度不斷健全與完善的大背景之下，我縣社會保險基金預(yù)算編制范圍改變了原來的五項社會保險基金編報，而將生育保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等9類社會保險基金全部納入編制范圍之中，從而有效的實現(xiàn)了社會保險基金預(yù)算可以全面、完整地反映社會保險基金收支運行的全貌。

(三)規(guī)范編制方法

建立由財政部門牽頭，人社、衛(wèi)生等部門配合，溝通協(xié)商，共同推進機制，為預(yù)決算工作提供組織保障；財政部門管理組織社會保險基金預(yù)決算的各項工作，在具體操作過程中，對于人社、衛(wèi)生、社保部門工作職責(zé)進行細致分工，落實到細節(jié)部分。同時，關(guān)注各個部門之間的協(xié)合，協(xié)調(diào)，更好的保障預(yù)決算編報質(zhì)量；規(guī)范了工作程序，從預(yù)決算的組織布置，到編制、審核、上報等各個環(huán)節(jié)都高效有序進行。

(四)強化監(jiān)管，抓好執(zhí)行

社會保險基金預(yù)算是社會保險基金預(yù)算執(zhí)行工作參考依據(jù)。開展社會保險基礎(chǔ)調(diào)整預(yù)算工作過程當中，在科學(xué)合理的進行社會保險基金預(yù)算協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上，要關(guān)注其透明度，確保其公正性與公平性受到社會各界的監(jiān)督與建議，使我縣社會保險基金管理走向“陽光”和“透明”之路。

三、社保基金預(yù)算問題分析

社?；痤A(yù)算試編3年后，自2013年開始納入人社系統(tǒng)目標考核體系，我縣社?；痤A(yù)算在圓滿完成目標任務(wù)的前題下，受到了上級業(yè)務(wù)部門的好評，但在具體工作中，還存在一些問題：

(一)工作機制需要完善

基金預(yù)算是一個系統(tǒng)工程，其編制涉及多個部門和單位，加上目前部分險種基金以縣為統(tǒng)籌單位，部門之間的橫向協(xié)調(diào)、上下級的縱向溝通有待進一步加強。

(二)工作基礎(chǔ)不夠?qū)?/p>

前幾年，為完成上級業(yè)務(wù)部門對參保人數(shù)、基金征繳年度考核的要求，隨意調(diào)整參保人數(shù)，延壓基金收入，造成部分險種年報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不.實，而編制社?；痤A(yù)算又嚴格以以前3年年報數(shù)為基數(shù)，直接影響社?；痤A(yù)算的編制質(zhì)量。

(三)增長目標有待考量

自2010年試編預(yù)算以來，省上對各險種基金征繳收入的綜合增長率均在15%以上，且為必須完成的硬性指標。據(jù)此推算，5年來機關(guān)事業(yè)單位人員人均工資增長應(yīng)在80%以上，部分險種按此增長率測算后形成的預(yù)算無法完成，只能人為調(diào)整。有些險種支出無法準確預(yù)算，如工傷保險上死亡人員無法預(yù)計，2014年死亡人員比預(yù)算的多了3人，基金支付多了近180萬元，就造成了基金大幅度超支。

四、社?；痤A(yù)算優(yōu)化措施

(一)各司其職，強化交流

基金預(yù)算編制各相關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，為更好的完成預(yù)算的編制、匯總、審核、報送等工作齊心協(xié)力、相互配合，持續(xù)努力。

(二)穩(wěn)固基礎(chǔ)，逐步提升

強化社?；鹑粘９芾?，推進預(yù)算項目標準體系建設(shè)，做好對歷史數(shù)據(jù)的測算分析。充分利用信息技術(shù)手段，進一步完善社會保險基金預(yù)算軟件設(shè)計，設(shè)計統(tǒng)一的預(yù)算編制工作格式，明確相關(guān)預(yù)算指標填報口徑，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

(三)明確職責(zé)，嚴格執(zhí)行

在具體實踐中，對各市、縣（市）編制的社?；痤A(yù)算給予充分尊重，認清省、市、縣責(zé)任分配。建立全省預(yù)算編制“一盤棋”，不折不扣執(zhí)行相關(guān)制度。

作者:高廷兵 單位:高臺縣人力資源和社會保障局

參考文獻：

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篇6

一、建立績效評價指標體系

社會保險基金績效評價首先要建立健全指標體系。社會保險基金績效指標體系設(shè)置在實踐中應(yīng)采用“4E”（“Economy”“Efficiency”“Effective-ness”“Equity”）標準，即要考慮社會保險基金的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性。政府參與社會保險基金運作過程，但是由于其中的不確定因素較多，因此很難制定出統(tǒng)一的績效評價標準。一般而言，社會保險基金產(chǎn)生的社會效益要比經(jīng)濟效益高，可是又很難找到可以量化的標準來評價社會效益。舉例來說，公眾感受等評價指標的主觀色彩很強，因此很難針對這些指標確定相應(yīng)的評價標準。另外，社會保險基金績效評價標準在制定的過程中，不管采用哪一種程序以及方法，都不可避免地會帶上主觀色彩。所以，社會保險基金政府審計標準體系并不具有針對性和有效性，因此必須根據(jù)特定的經(jīng)濟條件，制定有效的績效標準體系。本文設(shè)定了四大類的22個指標，合計100分。

（一）經(jīng)濟性評價指標。此類指標2個，共10分，分別為管理成本率和公共財政投入率。社會保險基金績效評價的經(jīng)濟性指標是考核實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟活動時的成本投入。該類指標主要考慮收支過程經(jīng)濟合理、內(nèi)生交易費用降低等目標。管理成本率是指在社會保險基金管理和運作過程中發(fā)生的運營成本與此類工作最低成本的比率，如社保經(jīng)辦機構(gòu)的日常人員及辦公經(jīng)費等，該指標比例越低，經(jīng)濟性越好。公共財政投入率是指財政補助占公共財政支出的比率。

（二）效率性評價指標。此類指標8個，共40分，分別為繳費率、征繳率、基金結(jié)余率、社會保險基金投資收益率、社會保險基金收支比、社會保險基金收入增長率、社會保險基金支出增長率和撫養(yǎng)比。效率性指標是評價產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，它表示在產(chǎn)出一定時如何以最小的投入取得該產(chǎn)出，或者是在投入一定時如何獲得產(chǎn)出的最大化，其核心就是資源的最優(yōu)配置。社會保險基金績效評價的效率性指標主要考察社會保險基金的管理情況、收支平衡以及社會保險基金保值增值等方面。

（三）效益性評價指標。此類指標8個，共40分，分別為醫(yī)療保險補償比例、養(yǎng)老保險替代比率、群眾滿意度和養(yǎng)老、醫(yī)療等五個險種的參保率。效益性是指政府行為的最終效果。社會保險基金在使用過程中是否達到了預(yù)期的效果，產(chǎn)生的社會效益是否達到當?shù)卣囊螅鐣妼ι鐣ｋU基金的運用是否滿意等。本文采用了醫(yī)保補償、養(yǎng)老金替代率、參保率和滿意度等作為社會效益的評價指標，重點考察社會保險基金在分配過程中是否實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、社會等方面的預(yù)期目標。

（四）公平性評價指標。此類指標4個，共16分，分別為城鄉(xiāng)覆蓋率、各種人群待遇差距、文件公開程度和投資運營公開程度。公平性指標反映公民平等享用社會資源的情況。當城鄉(xiāng)覆蓋率越來越高、各種人群待遇水平差距越來越小，公民的知情率越高時，社會才會越來越公平。本文根據(jù)4E的標準和原則，設(shè)計了社會保險基金績效指標評價表?？冃гu價表首先按照實際值和評分標準進行打分，經(jīng)過權(quán)重計算后，得出最后得分。本表需要使用者根據(jù)實際情況，確定評分標準，假設(shè)滿分和權(quán)重，輸入打分情況后，即可自動計算最后得分。需要說明的是，所打分數(shù)不可超過滿分；得分標準要按實際情況或評價小組事先商定；權(quán)重可按評價小組集體商定的數(shù)字確定，也可按照層次分析法（AnalyticHierarchyProcess）等賦值方法確定。

二、加強績效信息披露

首先，要建立社會保險基金績效外部審計制度。我國的很多企業(yè)，尤其是上市公司的財務(wù)報告，都建立了外部審計制度，然而社會保險基金預(yù)算的還沒有建立績效評估的外部審計制度。目前，我國審計部門，如審計署、財政部監(jiān)察辦和地方審計部門對社會保險基金預(yù)算進行審計，但是一般只對社會保險基金是否符合國家政策進行審核，缺乏對各個指標全面的績效評估，通常也不向社會。社會保險基金預(yù)算如果擁有獨立的外部績效評估體系，將有利于社會保險基金預(yù)算實施和執(zhí)行，也有利于提高社會保險基金預(yù)算編制的規(guī)范性和有效性。社會保險基金預(yù)算覆蓋人群廣、影響面大，因此很有必要建立社會保險基金績效評價的外部審計制度。其次，要公開披露社會保險基金預(yù)算績效評價結(jié)果?！渡鐣ｋU法》規(guī)定社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。各級政府要監(jiān)督各級保險經(jīng)辦機構(gòu)按要求披露社會保險基金預(yù)算績效評價的有關(guān)結(jié)果。只有將社會保險基金編制、執(zhí)行和投資運行等報表和其績效評價向社會和有關(guān)部門公布，參保人員才能及時獲得社會保險基金績效信息。在公開績效評價的同時，也要向社會公開披露社會保險基金資產(chǎn)負債表、社會保險基金收支表、其他資料表、精算情況等。美國對社會保險基金績效信息披露的非常詳盡，將精算方法、對未來假設(shè)和采取的措施都在社會保險基金績效信息報告中予以反映，這一點應(yīng)該值得我們借鑒。

三、及時運用績效評價結(jié)果

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第二條勞動保障行政部門受理和辦理社會保險基金監(jiān)督舉報適用本辦法。

第三條公民、法人和其他社會組織有權(quán)對養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金收支、管理方面的違法違紀行為進行檢舉、控告。

公民、法人和其他社會組織就本條前款所列行為進行的檢舉、控告，勞動保障行政部門應(yīng)當受理。

第四條縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門負責(zé)社會保險基金監(jiān)督的機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）具體承辦舉報受理和辦理工作。

負責(zé)受理、辦理舉報案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。

第五條社會保險基金監(jiān)督舉報應(yīng)當接受社會監(jiān)督。舉報人的合法權(quán)益依法受到保護。

任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報復(fù)舉報人。

第六條勞動保障行政部門應(yīng)當開設(shè)社會保險基金監(jiān)督電話，向社會公布監(jiān)督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報的范圍，并為舉報人提供其他便利條件。

第七條監(jiān)督機構(gòu)受理當面舉報，應(yīng)當指定專人接待，做好筆錄，必要時可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報人簽名或者蓋章，但舉報人可以不留姓名或拒絕錄音。

受理電話舉報，應(yīng)當如實記錄，在征得舉報人同意后，可以錄音。

受理電報、傳真、信函和其他書面方式的舉報，應(yīng)當指定專人拆閱、登記。對內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報，應(yīng)當及時約請舉報人面談或通過其他方式索取補充材料。

第八條對涉及重大問題和緊急事項的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。

第九條對不屬于本辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當告知舉報人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報材料及時移送有處理權(quán)的單位。

第十條凡符合本辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當延長，但最長不得超過60日。

第十一條下級勞動保障行政部門對上級勞動保障行政部門交辦的舉報案件，應(yīng)當及時辦理，并向交辦單位書面報告調(diào)查處理意見。

第十二條上級勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級勞動保障行政部門對舉報案件的處理確有錯誤的，應(yīng)當責(zé)成下級勞動保障行政部門重新處理，必要時也可以直接處理。

第十三條舉報人要求答復(fù)本人所舉報案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當負責(zé)將辦理結(jié)果告知舉報人。

第十四條監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當嚴格管理直接辦理的舉報材料和交辦處理的舉報材料，逐件登記舉報人和被舉報人、舉報案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。

第十五條舉報材料和記錄應(yīng)當按國家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報案件，應(yīng)當立卷歸檔。

第十六條監(jiān)督機構(gòu)對舉報案件應(yīng)當每季度進行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報告上級監(jiān)督機構(gòu)。上級監(jiān)督機構(gòu)要求專門報告的，下級監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當及時按照要求報告有關(guān)情況。

第十七條監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報案件時，應(yīng)當遵守以下保密規(guī)定：

（一）不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報材料；

（二）嚴禁泄露舉報人的姓名、單位、住址等情況；

（三）不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報材料；

（四）對匿名的舉報材料不得鑒定筆跡；

（五）宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除征得舉報人的同意外，不得公開舉報人的姓名和單位等內(nèi)容。

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關(guān)鍵詞：社會保險基金 運營管理 問題

一、我國社會保險基金管理與運營現(xiàn)狀

1.我國社會保險基金的籌集。我國社會保險基金的籌集主要表現(xiàn)為以下形式：用于支付制度建立前的退休人員退休金和支付制度的保險主要運用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌集方式；對于個人賬戶的養(yǎng)老基金則實現(xiàn)完全的積累制度模式；醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金則采取現(xiàn)收現(xiàn)付并稍有結(jié)余的籌資模式。我國社會保險資金實施的主要原則是國家、單位和個人三方共同負擔，資金的主要來源是國家財政補貼和單位與個人的社會保險費。不同的保險項目的保險費的繳納基數(shù)和比例有很大的不同。同時，由于我國地域廣闊因而存在經(jīng)濟發(fā)展的不平衡并且地區(qū)經(jīng)濟差異比較大，各地的社會保險基金繳納情況也存在不同，在總體上呈現(xiàn)出地域差異性。

2.我國社會保險基金的運營方式與收益狀況。我國的社會保險還是處于起步階段，很多市場環(huán)境還不成熟。所以，政府應(yīng)該更多地為基金的安全運行考慮，必須限制保險基金的投資取向。當然政府所強調(diào)的安全性是建立在犧牲效率基礎(chǔ)上的，單純依靠銀行來買國債的基金運行模式顯然不能實現(xiàn)社會保險基金增值的目的。

3.我國社會保險基金的管理機構(gòu)。首先，我國的社會保險基金已經(jīng)從過去的多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的統(tǒng)一管理，主要由勞動和社會保障部門負責(zé)。在運行中根據(jù)行政區(qū)劃而設(shè)置不同級別的管理機構(gòu)。在各省市縣分別設(shè)置各級勞動和社會保障部門專門負責(zé)本地區(qū)的社會保險基金管理。其次，按照社會保險的管理要求應(yīng)該實行政企分開的管理原則，我國從中央到地方都以社會保障事業(yè)管理為核心負責(zé)社會保險基金的運行管理。主要職責(zé)是為保證保險對象的基金安全來開展相應(yīng)的財務(wù)、會計和審計稽核工作，委托金融機構(gòu)實行保險金公開發(fā)放，按照國家的有關(guān)政策對保險基金進行運行監(jiān)控等。再次，我國各級政府都設(shè)立由本級政府分別牽頭的“勞?！?、“財政”、“審計”等部門的社會保險管理委員會，從而對社會保險基金的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，確保基金運行的安全和高效。

二、我國社會保險基金運營中存在的問題

1.轉(zhuǎn)制和人口老齡化引發(fā)的資金缺口問題。我國社會保險基金籌資模式正在由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方向發(fā)展，這樣就會造成較大的資金缺口，在養(yǎng)老保險領(lǐng)域資金缺口較為嚴重。在體制轉(zhuǎn)變的過程中，已經(jīng)到退休年齡的老人在新體制中沒有履行繳費義務(wù)，而要享受養(yǎng)老金的福利；已經(jīng)達到中年的職工在制度建立之前也沒有履行繳費義務(wù)，從而就形成了隱形的債務(wù)。并且我國人口老齡化的趨勢已經(jīng)十分明顯，所以社會保險的基金缺口將越來越嚴重。

2.法制不健全。社會保險基金的運營直接決定著我國體制改革的重大問題，它的成功管理離不開完善的法律基礎(chǔ)。但是我國目前沒有形成統(tǒng)一的社會保險法律體系，這就給社會保險的運營帶來的很多不便。

3.社會保險基金被挪用。社會保險基金的運行很大部分分散在地方政府，全國沒有統(tǒng)一的監(jiān)管渠道。所以就出現(xiàn)了各部門不僅負責(zé)政策制定同時負責(zé)運營，這就導(dǎo)致社會保險的監(jiān)管被架空，頻繁出現(xiàn)社會保險基金被挪用的現(xiàn)象。

三、我國社會保險基金可采取的運營模式分析

1.兩種不同性質(zhì)的基金分開管理。我國可以將兩種不同性質(zhì)的保險基金分開管理，保證各自的有效管理。社會統(tǒng)籌部分管理的重點是要實現(xiàn)資金及時、足額的收付，只有在滿足了支付需要后才可以將基金用作長遠投資。個人賬戶資金管理的重點就是運營，在保證資金安全的前提下盡可能獲取更大的收益。所以要求管理個人賬戶基金的機構(gòu)應(yīng)該是專業(yè)的基金管理公司，從業(yè)人員具有敏銳的市場洞察力。

2.個人賬戶積累資金由商業(yè)性的公司經(jīng)營。個人賬戶的結(jié)余基金可以交由商業(yè)性的基金管理公司運營，但是必須保證他們的運營在相應(yīng)的法律法規(guī)的約束下。這樣可以減少地方政府的負擔同時避免基金被挪作他用。在社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式下，個人賬戶的積累基金將以合法的投資者的身份參與市場運作。

3.加快社會保險基金的市場化運作步伐。首先，可以專業(yè)托管。我國可以先由政府按照專業(yè)的指標從實力雄厚的投資公司、證券公司或保險公司中選出具有實力的機構(gòu)委托其保管社會保險基金。其次，發(fā)起開放式基金。中央社會保險管理部門和金融管理部門可以設(shè)立上市的用于專業(yè)投資的開放養(yǎng)老基金，這樣保證?？顚Ｓ?。

參考文獻

[1]李紹光.養(yǎng)老基金的投資及管理[J].經(jīng)濟社會體制比較，2011（1）

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關(guān)鍵詞：社?；穑槐O(jiān)管；國際比較；模式選擇

社會保險作為社會保障體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，其社會作用越來越大。社會保險屬于社會公共產(chǎn)品，具有強制性、保障性、福利性和社會性，是社會的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會離不開健全完善的社會保險制度。因此，社保基金的監(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強和完善社會保險基金的監(jiān)管對我國社會的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。1998年，國務(wù)院在組建勞動和社會保障部時，建立了社會保險基金監(jiān)督司，計劃經(jīng)過各級政府機構(gòu)改革，自上而下建立起社會保險基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機配合的社會保險基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實施社會保險基金監(jiān)督工作。

據(jù)國家審計署的對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。審計的3項保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項保險基金累計結(jié)余2918億元。審計結(jié)果表明，3項社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險；一些地方未能嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴大3項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機構(gòu)貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補行政經(jīng)費等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計，可一些嚴重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。

二、社會保險基金監(jiān)管國際比較研究

（一）典型國家社會保險基金監(jiān)管簡介

1、美國。美國實施的是審慎性的社會保險基金監(jiān)管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強制的。最主要的社會保險項目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補償、失業(yè)保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計劃等。美國社會保障的基本目標是向被保險人及其家庭成員提供適當?shù)慕?jīng)濟保障。對于社會保險基金的監(jiān)管，美國政府強調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯(lián)邦社保基金的各個賬戶開設(shè)在財政部內(nèi)并由財政部專項管理，征繳的款項相應(yīng)存入各個基金。

2、德國。德國堪稱高度發(fā)達的福利型國家，它的社會保障系統(tǒng)基本以保險形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養(yǎng)老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、護理保險，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會保險機構(gòu)實行法律上的獨立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險是德國最大的社會保障系統(tǒng)。德國養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國養(yǎng)老金保險機構(gòu)來管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個人資本為基礎(chǔ)，實行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進行積累，交由私營機構(gòu)進行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源，保險費完全由個人承擔，雇主不承擔繳費義務(wù)。養(yǎng)老保險制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個人資本為基礎(chǔ)建立起來的，即完全由個人繳費，實行個人賬戶。養(yǎng)老保險基金由私人機構(gòu)進行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對公司進入和退出市場、投資項目和所占比例等方面進行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險制度以個人賬戶為基礎(chǔ)，強制儲蓄，集中管理，養(yǎng)老保險費用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費。國家通過中央公積金局依法對基金實施管理，中央公積金局既負責(zé)養(yǎng)老保險基金的日常支付，又負責(zé)實施基金管理和投資運營。

（二）四國社會保險管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴密的法律體系。例如德國是世界上最早實行社會保險立法的國家，現(xiàn)今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關(guān)社會保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費兩種。目前世界上實行社會保障制度的國家，社保基金的來源都是多渠道，有勞動者個人、企業(yè)雇主、基金營運增值、社會捐贈、政府預(yù)算補貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強制性，同時社會保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分?！?、在社會保險基金的運作方面，有由政府行政機關(guān)運作、事業(yè)單位運作和面向市場運作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業(yè)保險稅全部記入財政信托基金賬戶。除失業(yè)保險由聯(lián)邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險種分別獨立管理的。智利的經(jīng)濟改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養(yǎng)老金市場的各項活動，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進行嚴格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運作，全部由中央公積金局負責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會，為最高管理機構(gòu)，負責(zé)重要的政策制定。比較重大的計劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國的社會保險基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會保險基金監(jiān)管中政府的作用

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一、基本情況

××農(nóng)場位于小興安嶺南麓，現(xiàn)有耕地24萬畝，總數(shù)人口7000人，職工總數(shù)2116人，參保職工1922人，離退休人員476人。社保分局共有工作人員5人，負責(zé)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、大額醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。中心工作緊緊圍繞總局、分局社保局當年下達社會保險基金收繳計劃及操作規(guī)程中的工作目標，為實現(xiàn)“兩個確?！保宰ナ绽U、保發(fā)放、強內(nèi)控、重服務(wù)為重點。幾年來，××社保分局在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和農(nóng)場的支持下，經(jīng)過全體工作人員的共同努力，較好的完成各項工作任務(wù)，每年都能全額完成總局、分局下達的企業(yè)及個人社會保險基金收繳計劃；超額完成擴面任務(wù)；真正實現(xiàn)了醫(yī)藥費支付、離退休費等發(fā)放不欠一天，不差一人，不欠一分的工作目標。

二、自查自糾情況

××社保嚴格按照社會保險基金專項治理實施方案的要求，對養(yǎng)老保險基金；失業(yè)保險基金；醫(yī)療保險基金；工傷保險基金；生育保險基金和大額醫(yī)療保險基金進行了認真、細致的自查，通過自查沒有發(fā)現(xiàn)基金征繳、支付和管理等違規(guī)問題。

（一）、依法核定社會保險繳費基數(shù)，及時征繳，繳費基數(shù)完全按照農(nóng)墾總局的規(guī)定執(zhí)行；每天做到收入及時入賬，業(yè)務(wù)收繳與財務(wù)收繳必須一致；認真執(zhí)行程序中規(guī)定的征繳政策，在各種審批、發(fā)放和管理上我們嚴格按照操作規(guī)程和財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，建立健全各項規(guī)章制度，確保足額收繳。

（二）、認真執(zhí)行社會保險基金支付政策，離退休費發(fā)放、醫(yī)藥費報銷等嚴格按規(guī)定的標準執(zhí)行；按照規(guī)定及時足額支付社會保險待遇，加強管理，保障職工群眾利益不受損失；及時結(jié)算醫(yī)療費用；沒有截留、擠占、欺詐、套取、騙取等社?；饐栴}。

（三）、按照規(guī)定開設(shè)銀行賬戶、認真進行資金和會計核算，經(jīng)常與銀行開戶的各項基金進行核對，核對結(jié)果社保與銀行數(shù)據(jù)一致，這樣即起到了相互監(jiān)督又相互制約的作用，認真進行個人賬戶的分配，個人賬戶記錄準確、及時、完整，做到不差一分。

（四）、每天收到的社?；鸲寄馨匆?guī)定送存銀行，保障基金安全，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，按照程序進行操作，沒有用社?；疬M行違規(guī)及投資等現(xiàn)象，沒有歷史遺留的擠占、挪用基金，按照上級社保對基金管理的要求，各項基金實行專戶管理，沒有相互之間進行串戶、挪用現(xiàn)象，并對各項社?；?、基金收入、支出和專戶進行詳細的檢查，各項基金統(tǒng)計報表和財務(wù)決算完全一致，增強社?；鸢踩庾R。

三、下部工作打算

（一）、提高認識，統(tǒng)一思想。社會保險基金是關(guān)乎人民群眾根本利益的一項民心工程，是減輕家庭及子女的負擔、維護社會穩(wěn)定的大事。為了更好的維護基金安全，構(gòu)建社會主義和諧社會，以糾正和查處違規(guī)違紀問題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機制為重點，切實解決工作中的突出問題，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。

（二）、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，落實總局、分局制定的財務(wù)管理制度和社會保險基金操作規(guī)程，促進社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)更好的履行職責(zé)，嚴格依法辦事，進一步強化基金征繳，規(guī)范內(nèi)部管理，防止欺詐騙保，嚴禁擠占挪用，加強監(jiān)督檢查，做到社會保險基金管理要常抓不懈。