導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)保障體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社會(huì)保障自1536年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》，經(jīng)歷了社會(huì)救助模式、社會(huì)保險(xiǎn)模式、福利國(guó)家等階段。，世界各國(guó)的社會(huì)保障都面臨著重新整合的挑戰(zhàn)。在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何建立多層次的有機(jī)整合的社會(huì)保障體系，將關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障的基礎(chǔ)主要是：由于“生存機(jī)會(huì)的分配從來(lái)都不是均衡的”，以及社會(huì)資源的稀缺性，因此，社會(huì)成員必須做一個(gè)最好的選擇。哈耶克曾將自由社會(huì)的保障分為兩種：第一是防止嚴(yán)重的物質(zhì)匱乏的保障，即確保每個(gè)人維持生計(jì)的某種最低需要；第二種是某種生活水準(zhǔn)的保障。他認(rèn)為應(yīng)建立最低收入保障和特定收人保障這兩種制度，但國(guó)家在這種制度方面的作用是有限的。西方社會(huì)保障理論提倡在對(duì)自由市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家要對(duì)其負(fù)面加以調(diào)控，以謀求一種在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展間的均衡。因此，社會(huì)保障的功能是在保證社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，保證和促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而在根本上保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。社會(huì)保障主要是為了從根本上解決貧困、失業(yè)、犯罪等社會(huì)問(wèn)題。

（一）貧困問(wèn)題。財(cái)富分配不公平是貧困產(chǎn)生的主要原因。雖然少數(shù)人先富起來(lái)，從而帶動(dòng)大多數(shù)人富起來(lái)是一條社會(huì)發(fā)展的途徑，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，它不可避免地帶來(lái)制度模式轉(zhuǎn)換的代價(jià)——過(guò)程代價(jià)，即貧富分化。外來(lái)人口由于他們自身素質(zhì)的缺陷、社會(huì)不平等的就業(yè)機(jī)會(huì)等，其中部分人陷入貧困。在對(duì)浙江省紹興縣柯橋地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱柯橋）的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來(lái)人員的人口數(shù)量已超越了本地人口，這導(dǎo)致本地人口的生活壓力驟增。由于各地生活成本不同，人口的移居雖然能使個(gè)別成員的生活得到改善，但整體上整個(gè)社會(huì)生活是否得到改變尚有疑問(wèn)。

（二）失業(yè)問(wèn)題。筆者在柯橋發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)問(wèn)題：1、為數(shù)不少的外來(lái)打工人員認(rèn)為現(xiàn)在工作不好找，有不公平對(duì)待的感覺(jué)；2、柯橋周邊因城市化進(jìn)程產(chǎn)生的“失土農(nóng)民”，因本身素質(zhì)等原因而處于失業(yè)或半失業(yè)的狀態(tài)；3、復(fù)員軍人、知青因未能安置到較好的工作崗位或處于待崗狀態(tài)而上訪。

筆者認(rèn)為，目前我國(guó)失業(yè)產(chǎn)生的原因有以下幾種：1、技術(shù)進(jìn)步造成的技術(shù)性失業(yè)。2、勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩和隱性勞動(dòng)力顯性化。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？聵颥F(xiàn)以輕紡業(yè)為主業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中隨時(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)衰退等帶來(lái)的無(wú)法自我消化的負(fù)面影響。4、制度模式不合理。表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不均等、不公平分配社會(huì)財(cái)富等方面。

（三）犯罪問(wèn)題。在調(diào)查中，筆者了解到柯橋的一些社會(huì)現(xiàn)象有：1、輕紡城中聯(lián)托運(yùn)市場(chǎng)較為混亂，一些不法商戶采用違法犯罪手段爭(zhēng)搶地盤，形成了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，如俞明東、買買提等黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。2、不法商人有向商會(huì)等社團(tuán)組織滲透的現(xiàn)象。3、在外來(lái)人口聚居之地，時(shí)常發(fā)生違法犯罪事件。犯罪行為在某種意義上可以理解為是對(duì)人的權(quán)利和情感的侵犯。犯罪行為對(duì)社會(huì)的侵害，正是表現(xiàn)在使其他社會(huì)成員失去其生存或發(fā)展的空間，這是產(chǎn)生貧困、失業(yè)的根源。如果說(shuō)犯罪的可能性取決于推動(dòng)力和犯罪的活動(dòng)范圍的話，那么預(yù)防犯罪應(yīng)該從制定明確而通俗的、傳播知識(shí)、褒揚(yáng)美德、完善等入手，同時(shí)徹底消除貧困這一犯罪的根源。

二、基礎(chǔ)有機(jī)整合的社會(huì)保障體系

英國(guó)著名思想家羅素曾說(shuō)過(guò)：“良善生活就如我們心中所想象的，需要一套社會(huì)條件，而沒(méi)有了它們就不會(huì)成功?！边@種社會(huì)條件在一定意義上是制度模式，因此，應(yīng)綜合考慮社會(huì)保障體系的相對(duì)獨(dú)立性與學(xué)科的綜合性問(wèn)題。

（一）傳統(tǒng)社會(huì)保障體系的缺失。一項(xiàng)制度的創(chuàng)設(shè)，總體上應(yīng)該既符合客觀又符合人的意志與需要。制度創(chuàng)設(shè)的目的是為人服務(wù)的，如果連人的需要都不能滿足的話，那么這項(xiàng)制度的意義何在呢？柯橋有的借轉(zhuǎn)型之際將職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等一下子推向社會(huì)，結(jié)果是社會(huì)保險(xiǎn)賬戶形成了許多的空賬。社會(huì)保障從企業(yè)本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)換是不爭(zhēng)事實(shí)，問(wèn)題是一步到位式的選擇能否切實(shí)滿足社會(huì)對(duì)保障模式的需求呢？人在無(wú)法實(shí)現(xiàn)最基本的需求時(shí)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我的，更不必說(shuō)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步。另一誤區(qū)是，認(rèn)為只要有了制度模式，將所有的社會(huì)保障項(xiàng)目歸于一個(gè)部門即大功告成。其實(shí)在傳統(tǒng)的各自形成的政府部門管理領(lǐng)域中，簡(jiǎn)單的集中并不能解決問(wèn)題，倒是應(yīng)該考慮如何發(fā)揮各部門之所長(zhǎng)。

我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革，仍反映出不少的問(wèn)題：1、公平與效率的政策取向有失偏頗。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的價(jià)值取向片面地以一定程度公平的喪失來(lái)?yè)Q取效率?；谏鐣?huì)在生存和發(fā)展過(guò)程中價(jià)值取向的不平衡性及社會(huì)發(fā)展過(guò)程中主觀目的性與客觀制約性之間的矛盾，社會(huì)發(fā)展以喪失公平為代價(jià)而向前推進(jìn)。如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造就了城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)的“高福利”與農(nóng)村的“負(fù)福利”的反差；由于缺少全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員流動(dòng)造成了障礙；長(zhǎng)期實(shí)施的“高就業(yè)低收入”的充分就業(yè)政策，導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度儲(chǔ)備勞動(dòng)力，形成隱性失業(yè)問(wèn)題。2、企業(yè)本位。 國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)了職工的福利，這實(shí)質(zhì)是將本應(yīng)由政府和社會(huì)承擔(dān)的這部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。雖然社會(huì)已開(kāi)始承擔(dān)這部分責(zé)任，但遺留的問(wèn)題是讓后一代人背負(fù)起了兩代人的沉重包袱。3、社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺失。體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行和監(jiān)管制度中的漏洞等。

（二）基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障體系。在一種制度創(chuàng)新之際，都存在一個(gè)對(duì)現(xiàn)實(shí)思考的路徑問(wèn)題。我國(guó)的制度模式設(shè)計(jì)常犯兩種錯(cuò)誤：一是對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行“頭痛醫(yī)頭”式的改造；二是中央與地方各行其是，全國(guó)無(wú)統(tǒng)一的制度模式。一方面，社會(huì)保障制度往往單獨(dú)分隔開(kāi)來(lái)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在整個(gè)體系中存在著矛盾和沖突；另一方面，各地區(qū)在收付制度、集資渠道、基金管理等方面均存在極大的差異，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)制度的銜接?，F(xiàn)實(shí)的困境給制度的并軌帶來(lái)了巨大的成本。

社會(huì)保障應(yīng)考慮社會(huì)發(fā)展的各種情勢(shì)及其本身的特點(diǎn)。在我國(guó)社會(huì)保障制度改革中，已呈現(xiàn)出在尋找改革突破口的同時(shí)，相應(yīng)的配套改革卻不能跟進(jìn)的弊端，形成了一些制度真空。筆者贊同將“民生為本”作為社會(huì)保障體系的基點(diǎn)。這是因?yàn)椋菏紫龋环矫鎳?guó)情制約了以高福利方式為社會(huì)成員提供某種較高水準(zhǔn)的保障；另一方面在保證基本民生的前提下，可以產(chǎn)生大量的公共社會(huì)需求，反過(guò)來(lái)刺激社會(huì)生產(chǎn)。其次，這一體系應(yīng)該是多元的，需要由政府承諾的基礎(chǔ)性保障和社會(huì)自主發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式、由全國(guó)和地方多層次構(gòu)建的體系組成。最后，這種基礎(chǔ)性的、多元的體系應(yīng)經(jīng)過(guò)有機(jī)的整合，形成一個(gè)責(zé)任界限明確、相互銜接并廣泛覆蓋的整體。

三、維系社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度

社會(huì)保障體系框架甚是龐大，限于篇幅，這里主要針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村社會(huì)保障等關(guān)涉到現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定的詳加闡述。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)由于其融資方面的差異，形成兩種制度模式：第一種是用一部分在勞動(dòng)者退休期間正在工作的一代人創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)支付養(yǎng)老金，由此形成現(xiàn)收現(xiàn)付制；第二種是勞動(dòng)者通過(guò)在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個(gè)機(jī)構(gòu)集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養(yǎng)老金——基金制。現(xiàn)收現(xiàn)付制在本質(zhì)上是以支定收，這種制度安排將在代際之間達(dá)成“帕累托有效”，即如果在外部條件基本不變的情況下，每一代人均可通過(guò)下一代人交費(fèi)來(lái)增加福利又不使下一代的福利減少?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的“擠出效應(yīng)”，使參加者有條件在工作期間減少為退休后生活保障進(jìn)行的個(gè)人儲(chǔ)蓄，因此現(xiàn)收現(xiàn)付制具有調(diào)節(jié)資本市場(chǎng)的功能?；鹬苿t較為單純，勞動(dòng)者交費(fèi)后由基金集中運(yùn)作，但第一代參加者要同時(shí)為自己和上一代人交費(fèi)。由于未來(lái)的不確定性，個(gè)人儲(chǔ)蓄不會(huì)因?yàn)榛鹗找娴脑黾佣鴾p少，基金制缺乏資本積累調(diào)節(jié)的功能。這兩種制度在社會(huì)化程度上存在差異，具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的可能性。

現(xiàn)今采取的是部分積累制。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要實(shí)施這一制度，還有許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)：1、空賬問(wèn)題。部分積累制在表面上為職工個(gè)人建立了個(gè)人賬戶，但在實(shí)質(zhì)上是為了在基金制框架內(nèi)實(shí)際與代內(nèi)的收益再分配。基金制是不具備再分配功能的，這是逃避繳費(fèi)的重要原因。2、基本養(yǎng)老金覆蓋面問(wèn)題?，F(xiàn)柯橋地區(qū)已發(fā)文強(qiáng)調(diào)在 2001年底所有企業(yè)職工均須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于制度的不統(tǒng)一，打工者回鄉(xiāng)后養(yǎng)老金的接軌問(wèn)題 （繳費(fèi)率、領(lǐng)取年限等），使他們對(duì)此持有疑慮。另外，柯橋周邊地區(qū)的失土農(nóng)民，在他們的戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，養(yǎng)老保險(xiǎn)又成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。3、在職職工負(fù)擔(dān)增加。這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)軌的必然代價(jià)。4、部分積累基金管理運(yùn)作問(wèn)題。由政府部門運(yùn)作保障從總體上看管理成本較大，效率頗為低下。由于基金制要體現(xiàn)投資的收益，在銀行利率不斷與國(guó)際接軌的情況下，基金的資金必然會(huì)投向市場(chǎng)與實(shí)業(yè)，由政府部門來(lái)管理顯然不太合理。5、養(yǎng)老金支付的道德風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員和管理機(jī)構(gòu)都存在這方面的危機(jī)。

為此，筆者對(duì)我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金制度提出如下建議：1、建立一個(gè)由中央統(tǒng)籌的國(guó)家養(yǎng)老金基金、地方性強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和企業(yè)補(bǔ)充性的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃組成的體系。2、徹底轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)軌時(shí)期傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會(huì)”模式，把企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)中的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)資金，實(shí)行真正意義上的社會(huì)化管理。3、實(shí)行社會(huì)保障稅制度。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)考慮，有必要進(jìn)行費(fèi)改稅的嘗試。

（二）社會(huì)保障體系。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，造就了農(nóng)村社會(huì)保障體系不能溶入城鎮(zhèn)保障體系。造成農(nóng)村社會(huì)成員貧困的因素主要有生態(tài)環(huán)境惡化致使耕地減少、低收入低素質(zhì)等形成的惡性循環(huán)。因此，在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急。1、的要求。如果一個(gè)國(guó)家農(nóng)村人口多數(shù)處于貧困狀態(tài)，對(duì)的投入下降。這將不利于農(nóng)村生產(chǎn)方式及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和對(duì)高產(chǎn)品的需求，本質(zhì)上不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。2、社會(huì)穩(wěn)定的需要。在柯橋，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只在有限的范圍內(nèi)提供保障，如每月30一50元的養(yǎng)老津貼，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是村辦企業(yè)的收益或出租土地及其土地上的廠房等收入?！盁o(wú)論何時(shí)，只要共識(shí)分解、或失去要人們效忠的能力，社會(huì)秩序的危機(jī)就會(huì)成為人們自覺(jué)關(guān)心的問(wèn)題?！爆F(xiàn)今我們正面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)共識(shí)的分解，社會(huì)穩(wěn)定不得不作為要加以關(guān)注的課題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障體系主要存在的問(wèn)題有：1、未建立真正意義上的農(nóng)村保障體系。除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫保障外，其他的社會(huì)保障制度缺乏制度化。2、地區(qū)間的不平衡。來(lái)自貧困地區(qū)的外來(lái)打工者在家鄉(xiāng)基本無(wú)社會(huì)保障。3、城市化進(jìn)程帶來(lái)的問(wèn)題，尤其是“失土農(nóng)民”問(wèn)題。城市化使他們失去了生活的最后保障防線——土地，這正好反映了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善。

綜上所述，筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的對(duì)策主要有：1、建立較為完備的社會(huì)保障體系。其中應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)成員救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障制度。2、建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致的部分積累制，建立農(nóng)村社會(huì)成員個(gè)人賬戶，由政府、村集體組織及個(gè)人共同承擔(dān)繳費(fèi)。3、進(jìn)一步完善合作醫(yī)療。4、建立最低生活保障制度。應(yīng)以各級(jí)政府財(cái)政及村集體組織合理分擔(dān)組成農(nóng)村救助基金，對(duì)達(dá)到一定生活標(biāo)準(zhǔn)以下的成員進(jìn)行救助。5、建立全國(guó)農(nóng)村社會(huì)成員社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度。將進(jìn)城打工者納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系中，等

四、社會(huì)保障體系的反思和再選擇

（一）意識(shí)形態(tài)與立法。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，個(gè)人信念的變遷折射出社會(huì)的變遷，新舊觀念的沖突累積到一定程度會(huì)通過(guò)社會(huì)制度或社會(huì)規(guī)則的變遷體現(xiàn)出來(lái)。人們正是基于公平的信念，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。因?yàn)樯鐣?huì)資源的稀缺性，從社會(huì)資源中獲益的個(gè)人或集團(tuán)，有必要從他們的收益中劃出一部分來(lái)救助失去資源利用機(jī)會(huì)的人們。反觀我國(guó)的社會(huì)保障體系，存在著體系殘缺不全、立法層次低、立法主體混亂、法制建設(shè)不平衡等問(wèn)題，根本而言是缺乏立法的合理理念。紹興縣總工會(huì)干部曾提出一個(gè)疑問(wèn)：在現(xiàn)階段他們不知如何為職工爭(zhēng)取權(quán)利，因?yàn)樵S多情況是無(wú)法可依的。不重視法治建設(shè)的后果將逐步顯露出來(lái)。

另一個(gè)問(wèn)題是，在司法過(guò)程中應(yīng)該遵循何種規(guī)則。保證程序的公正可能比結(jié)果的公正更為重要，程序不應(yīng)該僅是實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正的工具，更應(yīng)體現(xiàn)其自身的價(jià)值。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度。保險(xiǎn)基金管理集中于一點(diǎn)就是監(jiān)督管理。各國(guó)都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行管理社會(huì)化，目的是以社會(huì)行為取代企業(yè)或政府行為。社會(huì)化管理的前提條件主要有：一定的基金積累；全額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；先進(jìn)的管理技術(shù)手段；建立基金預(yù)警制度；擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍和提高管理層次等。國(guó)外現(xiàn)行的模式中有政府直接管理、半官方的自治管理模式和商業(yè)保險(xiǎn)管理模式三種。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)保障事業(yè)剛起步的國(guó)家而言，宜采用半官方管理模式，成立一個(gè)全國(guó)性的具有半官方性質(zhì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理基金，政府的職能是立法和監(jiān)督。

在基金管理的具體運(yùn)作中，人們除對(duì)收支兩條線的管理模式加以關(guān)注外，最關(guān)心的莫過(guò)于運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)基金投資途徑主要有三條：一是投資債券；二是投資證券市場(chǎng)；三是投資于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。三者在風(fēng)險(xiǎn)、收益、投資周期等方面各有優(yōu)劣。我國(guó)基金多用于購(gòu)買債券，形式較為單一，資金運(yùn)用效率不高。這印證了采取半官方專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)模式的可行性，同時(shí)這也是降低風(fēng)險(xiǎn)的一條途徑，有利于政府實(shí)施行政監(jiān)督，民眾實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

（三）社會(huì)保障體系對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的回應(yīng)。筆者曾有過(guò)一個(gè)困惑，人們是為了社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)具體目標(biāo)還是為了實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利而構(gòu)建社會(huì)保障體系？博登海默曾寫道：“一個(gè)制度若要恰當(dāng)?shù)赝瓿善渎毮?，就不僅要力求實(shí)現(xiàn)正義，而且還須致力于創(chuàng)造秩序。”正義與秩序關(guān)注的是社會(huì)制度和法律制度的不同側(cè)面。正義側(cè)重的是規(guī)范和制度的，它們體現(xiàn)對(duì)人類的以及它們?cè)谠鲞M(jìn)人類幸福與文明時(shí)的價(jià)值；秩序側(cè)重的是制度的形式結(jié)構(gòu)。規(guī)范和制度的目的是規(guī)制人類的行為，以求避免社會(huì)的混亂。從這種意義上講，正義是追求的最終目標(biāo)，秩序是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。這是應(yīng)該首先明確的價(jià)值取向。

篇2

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系極不完善，大大影響了農(nóng)民的消費(fèi)水平，制約了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，覆蓋面相當(dāng)窄，保障資金嚴(yán)重不足。占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民很大部分至今無(wú)法享受到全面的社會(huì)保障，農(nóng)村的社會(huì)保障無(wú)論在范圍上還是在標(biāo)準(zhǔn)上都大大低于城市?！罢伎?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民享受著89%的國(guó)家社會(huì)保障資源；而占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受11%的社會(huì)保障投入。在縣城以下集體單位的1000多萬(wàn)職工和2000多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本得不到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利?！彼袉?wèn)題中最根本的就是保障資金投入不足，從資金來(lái)源看，最根本的是國(guó)家投入資金不足。從國(guó)外先進(jìn)國(guó)家來(lái)看，社會(huì)保障資金的來(lái)源主要來(lái)自個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家，而國(guó)家承擔(dān)了投入的主要部分。中國(guó)“國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面財(cái)政投入的增長(zhǎng)與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)，投入總額不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，反而下降”[2]，另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障資金投入重城市輕農(nóng)村、重重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從國(guó)家的投資看，對(duì)農(nóng)村人均國(guó)家社會(huì)保障投資僅為城市的1/15左右（見(jiàn)表1）。我們知道，政府支出中有很大比例屬于政府轉(zhuǎn)移支付，用于對(duì)社會(huì)保障和醫(yī)療保健、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等支出。此外，公眾從政府獲得的轉(zhuǎn)移性支付屬于社會(huì)保障等，其活躍性非差強(qiáng)。分到居民手中很快直接或間接地用于消費(fèi)，從而擴(kuò)大了社會(huì)總需求。從表1中我們可以得知，農(nóng)民獲得國(guó)家轉(zhuǎn)移性支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，而且其差距呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從而大大限制了農(nóng)民的消費(fèi)水平和福利水平。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)也是拉動(dòng)內(nèi)需動(dòng)力的新引擎，所以筆者認(rèn)為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已是迫在眉睫，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1.通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，加大了對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性支出，直接提高了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容之一就是公平正義，社會(huì)保障體系就是調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平的重要手段。農(nóng)民的社會(huì)保障收入與其消費(fèi)之間存在著正相關(guān)關(guān)系，相當(dāng)于直接增加了農(nóng)民的收入，會(huì)有效地提高他們的購(gòu)買力，擴(kuò)大居民的邊際消費(fèi)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)之間的剪刀差嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的購(gòu)買力，對(duì)農(nóng)民造成上事實(shí)上的不公平。如果能以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，完善農(nóng)村社保體系，將直接提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提升億萬(wàn)農(nóng)民的消費(fèi)水平。如果建立了完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，國(guó)家就可以通過(guò)發(fā)揮其收入調(diào)節(jié)功能，不斷加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支出，這在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距，增加了農(nóng)民收入，在客觀上會(huì)有效擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力。

2.通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，完善了社保體系，解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民的預(yù)期未來(lái)收入增加，提高了農(nóng)民的消費(fèi)積極性?！耙话銇?lái)說(shuō)，財(cái)政政策主要是通過(guò)影響居民戶的當(dāng)期和未來(lái)收入預(yù)期而影響合意總消費(fèi)Cd的?！鞭r(nóng)民對(duì)未來(lái)的收入和支出預(yù)期是制約其消費(fèi)需求的一個(gè)重要因素。一般地，消費(fèi)需求隨預(yù)期收入的變動(dòng)而變動(dòng)，兩者呈正方向變動(dòng)；與收入預(yù)期相聯(lián)系，農(nóng)民在消費(fèi)中還要考慮到對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期，支出預(yù)期和消費(fèi)需求呈反方向變動(dòng)。假如人們預(yù)期未來(lái)收入會(huì)穩(wěn)步增加或至少不會(huì)下降，支出可預(yù)見(jiàn)度較高且較穩(wěn)定時(shí)，其消費(fèi)意愿就會(huì)增強(qiáng)，即期消費(fèi)就會(huì)增加；反之，當(dāng)未來(lái)支出存在較大的不確定性且可能大幅增加時(shí)，其消費(fèi)意愿就會(huì)減弱，從而削減即期消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。所以，只有人們對(duì)未來(lái)有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期時(shí)，才愿意增加即期消費(fèi)。健全的社會(huì)保障制度可以降低未來(lái)收入和支出的不確定性，抑制過(guò)高的儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)。一方面，健全的社會(huì)保障制度，將為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造多重有利條件，使農(nóng)民收入穩(wěn)中有升；另一方面，健全的社會(huì)保障制度將會(huì)使農(nóng)民未來(lái)支出的不確定性降低，如醫(yī)療、養(yǎng)老、基本生活等可以得到保障，他們便會(huì)將一部分原本要進(jìn)行儲(chǔ)蓄的收入和一部分前期的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為消費(fèi)，從而提高消費(fèi)水平。

3.通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入和完善，將使廣大農(nóng)民獲益終生，改變了農(nóng)民的持久性收入，將會(huì)極大地提高消費(fèi)的積極性。我們知道，社保收入對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是持久性的收入。20世紀(jì)50年代，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)得主費(fèi)里德曼（MiltonFriedman）提出過(guò)的“持久收入理論”，該理論認(rèn)為，“家庭（消費(fèi)者）的收入只能通過(guò)改變其一生收入現(xiàn)值來(lái)影響其消費(fèi)、儲(chǔ)蓄決策。因此，收入的永久改變對(duì)消費(fèi)的影響要大于收入的暫時(shí)改變。臨時(shí)性的收入、意外獲得的財(cái)富中大部分將轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。相應(yīng)的，永久性增加的收入則會(huì)有更大的比例用于消費(fèi)?！备鶕?jù)該理論，對(duì)于消費(fèi)者而言當(dāng)期收入的改變與持久性收入的改變對(duì)消費(fèi)行為的影響是不同的，持久性收入對(duì)決定消費(fèi)需求的影響更大一些。

三、結(jié)束語(yǔ)及政策建議

篇3

1村級(jí)防疫員社會(huì)保障體系存在的不足

在取得成績(jī)的同時(shí)，合作市在服務(wù)和保障村級(jí)防疫員方面還存在不足。一是全市79名村級(jí)防疫員要負(fù)責(zé)37個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)、267個(gè)自然村存欄動(dòng)物的免疫注射、動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴、樣品采集、產(chǎn)地檢疫報(bào)檢、畜禽尸體無(wú)害化處理以及常年補(bǔ)針工作。2015年，全市春秋兩季免疫動(dòng)物82．55萬(wàn)頭（只），平均每名村級(jí)防疫員要完成1．04萬(wàn)頭（只）動(dòng)物的免疫注射工作。村級(jí)防疫員服務(wù)半徑較大，勞動(dòng)強(qiáng)度高；二是由于藏區(qū)特有的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，牲畜體格大、習(xí)性兇猛，村級(jí)協(xié)檢員（防疫員）在工作過(guò)程中被家畜踩踏、挑刺、狗咬等致傷事件時(shí)有發(fā)生。僅2014年秋季動(dòng)物防疫過(guò)程中，就有3名村級(jí)防疫員受傷。此類意外傷害對(duì)村級(jí)協(xié)檢員（防疫員）除造成身體和精神傷害外，為其家庭帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失，直接影響村級(jí)防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2落實(shí)法律和政策規(guī)定，多渠道投入，完善

村級(jí)防疫員保障體系一是貫徹《動(dòng)物防疫法》第六十七條“對(duì)從事動(dòng)物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理疫情以及在工作中接觸動(dòng)物疫病病原體的人員，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施”；《勞動(dòng)法》第七十五條“國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)”；《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》“完善村級(jí)防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施?！笔修r(nóng)牧局自籌資金1．2萬(wàn)元，為全市79名村級(jí)防疫員（協(xié)檢員）投保了團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，一旦防疫員在防疫工作過(guò)程中受傷可獲得最高15萬(wàn)人身傷害，2萬(wàn)醫(yī)療附加險(xiǎn)的賠償，基本解決了村級(jí)防疫員因公受傷后的保障和補(bǔ)償措施。二是制定和完善了村級(jí)防疫員管理辦法和考核辦法，按照公開(kāi)、透明的原則，合理的將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到村級(jí)防疫員。秋季防疫結(jié)束后根據(jù)村級(jí)防疫員考核結(jié)果，及時(shí)兌現(xiàn)村級(jí)防疫員報(bào)酬及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)生活較為困難的納入農(nóng)牧村低保范圍，并在整村推進(jìn)、兩節(jié)慰問(wèn)等項(xiàng)目資金、實(shí)物上予以優(yōu)先考慮，通過(guò)效績(jī)考核和優(yōu)惠政策的落實(shí)充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)防疫員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。三是強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。防疫工作事關(guān)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)需要政府重視、部門配合，社會(huì)支持，農(nóng)戶理解的系統(tǒng)工程。多渠道、全方位的做好動(dòng)物防疫宣傳工作，不斷提高認(rèn)識(shí)，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳了動(dòng)物防疫法律法規(guī)和動(dòng)物疫病科普知識(shí)。特別是禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的防控常識(shí)，增強(qiáng)了村級(jí)防疫人員和廣大農(nóng)牧民群眾防控的責(zé)任感與使命感，從而做好動(dòng)物防疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度的重視，《甘肅省重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任體系》明確了各級(jí)政府的工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員需早晨天未亮、晚上天黑后去牧民牛、羊圈舍開(kāi)展免疫工作的性質(zhì)給予了充分的理解，組織領(lǐng)導(dǎo)、積極推進(jìn)作用發(fā)揮明顯，促進(jìn)了動(dòng)物疫病防控工作質(zhì)量的提高和成效。

3村級(jí)防疫員社會(huì)保障體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

篇4

  〔論文摘要〕我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障與生活保障三部分。養(yǎng)老保障應(yīng)采取家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合的模式;醫(yī)療保障宜建立大病費(fèi)用統(tǒng)籌的新型醫(yī)療制度;生活保障可仿照城市建立農(nóng)村最低生活保障制度。

  我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要應(yīng)包括:農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)療保障與農(nóng)村生活保障三部分。

  一、養(yǎng)老保障應(yīng)采取家庭保障與社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式

  在我國(guó)農(nóng)村，還不可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)完全一致的模式，而應(yīng)實(shí)行家庭保障與社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的形式。因?yàn)?，家庭養(yǎng)老是我國(guó)延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)做法，目前，這種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)并沒(méi)有完全喪失，要想徹底改變也并非易事，而且借鑒西方一些國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老顧此失彼的教訓(xùn)，我國(guó)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老短期內(nèi)不可能取消，它仍是農(nóng)村養(yǎng)老的一部分。

  但是，農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老是必然趨勢(shì)。建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是深化農(nóng)村改革的需要，是對(duì)付“白潮”的需要，是落實(shí)計(jì)劃生育政策的需要，是引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)、積累建設(shè)資金的需要。此外，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于完善社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別都有著積極的意義。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀是家庭保障有余而社會(huì)養(yǎng)老不足。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，形成有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)《基本方案》及我國(guó)一些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)遵循以下原則:

  第一，低標(biāo)準(zhǔn)起步，以保障老年人基本生活為目的。社會(huì)保障水平的設(shè)定，一般宜從低到高，留有余地，而不宜盲目攀比，一步到位。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的交納和養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定在一個(gè)能基本滿足農(nóng)村實(shí)際生活需要的低水平上。凡年滿20歲的農(nóng)民，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇適合的交費(fèi)檔位和靈活的交費(fèi)時(shí)間參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于大多數(shù)60歲以上的健康農(nóng)民仍可以從事一些力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，因而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)至65歲，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人月左右，這個(gè)水平基本能滿足老年農(nóng)民的生活需要。

  第二，建立由政府組織和管理、財(cái)政投人的強(qiáng)制性農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。政府負(fù)有公共管理的職責(zé)，因而是舉辦公共事業(yè)的最穩(wěn)妥的主體。政府的組織和管理表現(xiàn)為設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行具體事務(wù)的管理;設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，提高管理效率。強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道應(yīng)多元化，既有農(nóng)民個(gè)人繳納，也有集體補(bǔ)助，還應(yīng)有財(cái)政的投人。實(shí)踐表明，強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，沒(méi)有政府的投人是很難奏效的。當(dāng)然，投人的力度應(yīng)通過(guò)科學(xué)測(cè)算而定。

  第三，建立嚴(yán)格、高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。資金短缺間題是制約農(nóng)村社會(huì)保障工作的瓶頸。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的“保命錢”，因而，把有限的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金管好、用好就顯得更加重要。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作有利于實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。即由符合規(guī)定的市場(chǎng)法友，按有關(guān)法規(guī)經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家應(yīng)對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，盡量降低和避免風(fēng)險(xiǎn)。

  第四，采取“個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累”的模式。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種保障模式的分析可看出，“個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累”模式運(yùn)行得最為正常，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，強(qiáng)化政府的組織和管理責(zé)任，逐步淡化政府的交費(fèi)責(zé)任，突出個(gè)人的自保意識(shí)，這也是國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度改革的取向。因而，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)仍將主要靠自己。建立個(gè)人賬戶，個(gè)人交費(fèi)和有關(guān)補(bǔ)貼全部記人個(gè)人賬戶，并可以轉(zhuǎn)移和繼承。

  第五，制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障中最薄弱的環(huán)節(jié)，而立法滯后是這些年農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)展緩慢的重要原因。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民有參保的意愿，但總擔(dān)心政策會(huì)變，故而不愿積極主動(dòng)去參保。因此，必須改變當(dāng)前僅靠政策指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀，盡快制定并完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。

  二、建立大病費(fèi)用統(tǒng)籌的新型合作醫(yī)療制度

  20世紀(jì)50年代以后，通過(guò)運(yùn)動(dòng)搞起來(lái)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前已經(jīng)名存實(shí)亡，農(nóng)民重新面臨看病難的問(wèn)題。有專家通過(guò)調(diào)查指出，解決農(nóng)民看病難的出路在于實(shí)行新型合作醫(yī)療制度。建立新型合作醫(yī)療制度應(yīng)注意的問(wèn)題是:

  第一，政府牽頭，多元籌資。由于長(zhǎng)期“以農(nóng)養(yǎng)工”、“二元保障”，農(nóng)村社會(huì)保障的建立與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的改革是逆向的。因此，在城市應(yīng)改變政府大包大攬的做法，而在農(nóng)村，政府則應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予支持。建立國(guó)家與農(nóng)戶共同投人，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，使國(guó)家投人的有限資金發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民參加合作醫(yī)療的作用。同時(shí)，要建立多元籌資機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、慈善機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人捐助，充實(shí)農(nóng)民醫(yī)療保障基金，國(guó)家投人的資金可以從國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中轉(zhuǎn)移一大部分，也可以通過(guò)稅收轉(zhuǎn)移一部分。

  第二，建立家庭賬戶和統(tǒng)籌賬戶。以家庭為單位，由家庭成員繳費(fèi)形成家庭賬戶，供全家共同使用，主要用于支付家庭成員日常門診費(fèi)用。根據(jù)測(cè)算，按每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，基本可以滿足這一需要。統(tǒng)籌賬戶由國(guó)家和當(dāng)?shù)卣鲑Y形成，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，每人每年不少于10元，地方政府投人每人每年不低于2p元，這部分資金集合起來(lái)，用于支付患大病、慢性病的患者的醫(yī)療費(fèi)用。大病的確定及統(tǒng)籌范圍內(nèi)的報(bào)銷比例根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定，但基本原則是“以收定支，量人為出”。兩個(gè)賬戶分開(kāi)核算，分別管理，不得擠占挪用。這樣農(nóng)民“病有所醫(yī)”的問(wèn)題基本可以解決。除此以外，對(duì)于特別困難的成員，應(yīng)建立社會(huì)救助制度。

  第三，強(qiáng)化基金的運(yùn)營(yíng)和管理。新型合作醫(yī)療制度提高了各級(jí)政府及農(nóng)民的繳費(fèi)額，因而結(jié)合起來(lái)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金將很可觀，而且這跟農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，因而保證基金高效運(yùn)營(yíng)，保值增值，監(jiān)管得力至關(guān)重要。管得好，將是一件利國(guó)利民的好事;管不好，合作醫(yī)療制度將永遠(yuǎn)失去存在的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)智利的成功經(jīng)驗(yàn)，基金交由專門的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依市場(chǎng)化原則進(jìn)行管理，加強(qiáng)投資各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立和完善相關(guān)的法律體系和具體的管理規(guī)章，并嚴(yán)格執(zhí)行，這是合作醫(yī)療得以開(kāi)展和健康發(fā)展的保證。

  第四，堅(jiān)持社會(huì)化的原則。社會(huì)性是社會(huì)保障的基本特點(diǎn)，它符合大數(shù)法則基本原理，即參與者越多，越普遍，保障效果越好。統(tǒng)籌層次是衡量社會(huì)化程度的重要指標(biāo)，一般來(lái)說(shuō)統(tǒng)籌層次越高，互濟(jì)功能越強(qiáng)，保障效果也越明顯。因而，新型合作醫(yī)療制度應(yīng)當(dāng)以縣(區(qū)、鎮(zhèn))而不是以村或鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)家立法(而不僅僅是“自愿參加”)，促使農(nóng)戶參加進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大參?；鶖?shù)，擴(kuò)大醫(yī)療保障基金的規(guī)模和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)應(yīng)根據(jù)各統(tǒng)籌區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地探索適合區(qū)情、符合民意的多形式、多層次的醫(yī)療保障體系。

  此外，要特別注意激發(fā)農(nóng)民參加合作醫(yī)療的意愿，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事。改革開(kāi)放這么多年，農(nóng)民收人水平與生活水平都大大提高，但是，雖然政府一再宣傳合作醫(yī)療的好處，但響應(yīng)者并不多。這說(shuō)明農(nóng)民社會(huì)保障的意識(shí)還是不夠強(qiáng)，更深層的原因是農(nóng)民曾狂熱地信奉和追隨過(guò)農(nóng)村合作醫(yī)療，然而最后都心灰意冷了，他們一朝被蛇咬，十年怕井繩，再不敢輕易相信什么了。有資料說(shuō)，有的地方合作醫(yī)療的組織者和管理者作風(fēng)惡劣，侵吞公共利益，謀一己私利，農(nóng)民感覺(jué)不到合作醫(yī)療的好處，對(duì)組織者失去信任。有的干部及家屬多拿藥、拿好藥，帶頭欠費(fèi)。甚至有農(nóng)民認(rèn)為，合作醫(yī)療就是“群眾交錢，干部吃藥;群眾吃草藥，干部吃好藥”，農(nóng)民喪失了對(duì)制度公平的信心。因而，新型合作醫(yī)療必須注意讓干部帶好頭，公平、公正，讓農(nóng)民真正從中得到實(shí)惠，才能激發(fā)人們參加合作醫(yī)療的熱情和意愿。

  三、建立農(nóng)村最低生活保障制度

  最低生活保障制度是國(guó)家給予社會(huì)成員以滿足其最低生活需要的物質(zhì)幫助，是國(guó)家實(shí)施的最后一道保障的安全網(wǎng)，也是保障制度最低層次的目標(biāo)。目前，我國(guó)城市已全部建立了最低生活保障制度，而且做到了“應(yīng)保盡?！?，為城市貧困人口構(gòu)筑了最后一道保障線，取得了較好的社會(huì)效益。但在農(nóng)村，這項(xiàng)社會(huì)保障的“兜底工程”開(kāi)展得遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。目前，僅在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如廣東、上海、浙江等地的少數(shù)地區(qū)開(kāi)展。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村還有10%的人口尚未脫貧，或由于種種原因返貧，農(nóng)村人口是最需要幫助和關(guān)心的弱勢(shì)群體。因而，建立農(nóng)村最低生活保障制度具有十分重大的意義。

  在如何更合理地構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度問(wèn)題上，有人認(rèn)為，完善最低生活保障制度是事關(guān)社會(huì)保障制度整體設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要工作，因此首先需要理清設(shè)計(jì)思路。一種思路是根據(jù)同類人群在不同方面的需要，設(shè)立一個(gè)不同類型救助金的結(jié)構(gòu)，以滿足不同方面的需要。另一種思路是根據(jù)救助對(duì)象的家庭特征或者本人特征，設(shè)計(jì)可以有差別的救助金標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。也有人認(rèn)為，農(nóng)村集體補(bǔ)助特困戶資金是“救命錢”，不能可有可無(wú)，可多可少，它具有明顯的剛性特征，因此，應(yīng)通過(guò)征稅的方式籌集資金，這樣既可以體現(xiàn)稅收在保護(hù)貧困人群方面的強(qiáng)制性，也是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的發(fā)展方向。因此，應(yīng)將農(nóng)村集體補(bǔ)助特困戶資金與五保戶供養(yǎng)資金一起列人新的農(nóng)業(yè)稅附加統(tǒng)一收取。

篇5

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;社會(huì)保障稅;問(wèn)題;制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)09-0073-02

1 我國(guó)社會(huì)保障基本情況

我國(guó)社會(huì)保障體系主要分為城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障,目前已基本建立起了以“三條保障線”以及以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“統(tǒng)賬結(jié)合”城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。同時(shí)以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度也逐步得以建立。

2 現(xiàn)階段社會(huì)保障體系存在的系列問(wèn)題

2.1 社會(huì)保障資金短缺

2.1.1 社會(huì)老齡化日趨嚴(yán)重,社會(huì)保障資金壓力增大

數(shù)據(jù)顯示,2005年我國(guó)60歲以上的老年人口為14408萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?1.03%,①并以每年3.3%的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)60歲以上的老年人將達(dá)2.34億,2050年將達(dá)到4.23億。②而至2008年年底,養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人空帳運(yùn)行規(guī)模已達(dá)到1.4萬(wàn)億,如果個(gè)人賬戶繼續(xù)空帳運(yùn)行,隨著社會(huì)老齡化程度增大,社會(huì)保障資金壓力勢(shì)必會(huì)越來(lái)越大。

2.1.2 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳拒交現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)目前各地區(qū)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的相關(guān)規(guī)定主要是依據(jù)《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》,大都屬于地方性文件,法制性不強(qiáng),主要依靠行政手段進(jìn)行征收。由于社會(huì)保障體系的基本制度、資金收支、公民權(quán)益、法律責(zé)任等并沒(méi)有系統(tǒng)地以立法形式進(jìn)行明確,外加許多企業(yè)及個(gè)人對(duì)其認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致各地企業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳拒交現(xiàn)象嚴(yán)重,而這也成為導(dǎo)致社會(huì)保障資金短缺的重要因素之一。

2.1.3 社會(huì)保障覆蓋范圍的擴(kuò)大將導(dǎo)致財(cái)政支出壓力增大

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的逐步完善,社會(huì)保障覆蓋率將會(huì)不斷增加,同時(shí)社會(huì)保障覆蓋范圍也將逐步擴(kuò)大,資料表明2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)到8.33億人,參合率為94%,同時(shí),國(guó)家規(guī)劃在2020年之前要基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,另外個(gè)體戶、自由職業(yè)者等人員也將被納入到社會(huì)保障的范圍之中。社會(huì)保障覆蓋率的提高以及范圍的增廣,會(huì)使得投入于社會(huì)保障的財(cái)政支出越來(lái)越大,這將對(duì)財(cái)政造成巨大的壓力。

2.2 社會(huì)保障覆蓋面較窄

我國(guó)目前的社會(huì)保障體系分為城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障。城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍主要包括行政機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工,未把城市個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等含括其中。農(nóng)村社會(huì)保障的普及在近年來(lái)雖然得到很大程度的提高,但對(duì)某些特殊人群的社會(huì)保障問(wèn)題仍不能改善。

2.3 社會(huì)保障制度不規(guī)范

(1)統(tǒng)籌層次低,不利于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)民收入分配調(diào)節(jié)。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度是實(shí)行地級(jí)統(tǒng)籌,各行政區(qū)制定有不同的社會(huì)保障規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)資金也由地方進(jìn)行管理,統(tǒng)籌層次過(guò)低不利于全國(guó)性收入分配調(diào)節(jié)。

(2)各地區(qū)社會(huì)保障規(guī)定不同,流動(dòng)人群的社保權(quán)益難以明確。至2008年末全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人,其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人,08年末農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2416萬(wàn)人,醫(yī)療保險(xiǎn)4266萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)1549萬(wàn)人,加之農(nóng)民工常處于在不同地區(qū)之間的流動(dòng)狀態(tài),由于各地區(qū)關(guān)于社會(huì)保障的規(guī)定不同,信息數(shù)據(jù)不能共享,使其很難享受到相應(yīng)的社會(huì)保障,社會(huì)保障在農(nóng)民工群體的覆蓋率不足10%。

(3)法制性不強(qiáng),地方政府易對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行違規(guī)操作。2006年審計(jì)署對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)社保違規(guī)金額71億,違規(guī)資金主要用于對(duì)外投資,購(gòu)建辦公用房,彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等,造成的社會(huì)影響極其惡劣。

(4)征收成本高?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳體制包括社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全責(zé)征收、地稅部門全責(zé)征收、地稅部門與社會(huì)保證部門非全責(zé)征幾類。由社會(huì)保障部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收成本比較高,而涉及社會(huì)保障與稅務(wù)兩個(gè)部門的征繳體制又會(huì)由于部門間的權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題容易使得社會(huì)保障資金的收支產(chǎn)生規(guī)范性與安全性的問(wèn)題。

3 開(kāi)征社會(huì)保障稅是解決我國(guó)社會(huì)保障體系系列問(wèn)題的突破口

(1)提高統(tǒng)籌層次,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)民收入分配調(diào)節(jié)。開(kāi)征社會(huì)保障稅后,將社會(huì)保障稅稅收收入提高到國(guó)家統(tǒng)籌層次,由中央進(jìn)行管理,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)民收入分配調(diào)節(jié),有利于消除地區(qū)差異,減小貧富差距。

(2)提高統(tǒng)籌層次,解決流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題。開(kāi)征社會(huì)保障稅,全國(guó)實(shí)行同一套社會(huì)保障稅法,消除了地區(qū)間大的差異,流動(dòng)人口只要持有相關(guān)證明,則在全國(guó)范圍內(nèi)都可以享受到相同的社會(huì)保障服務(wù)。

(3)解決社會(huì)保障資金籌集方面的問(wèn)題。以稅法的形式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳進(jìn)行規(guī)定,則較之社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征納更具增強(qiáng)強(qiáng)制性和統(tǒng)一性,因此可以較大程度地提高征收力度,也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)。

(4)降低社會(huì)保障資金的征收成本。開(kāi)征社會(huì)保障稅后,則將征收社會(huì)保障稅稅收收入的責(zé)任唯一落在稅務(wù)機(jī)關(guān),由于稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有豐富的征管經(jīng)驗(yàn),又有機(jī)構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì),既提高了征收效率,同時(shí)又避免了各部門權(quán)責(zé)不清帶來(lái)的系列問(wèn)題。

(5)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理。開(kāi)征社會(huì)保障稅后,將稅收收入納入規(guī)范的收支兩條線的預(yù)算管理,?？顚Ｓ?提高了社會(huì)保障資金的透明度,保證資金安全,防止違規(guī)操作等現(xiàn)象的發(fā)生。

(6)有利于建立規(guī)范穩(wěn)定的收入來(lái)源渠道。由于社會(huì)保障稅制定的規(guī)范性,其征收可以提高社會(huì)保障的覆蓋率,形成規(guī)范穩(wěn)定的社會(huì)保障資金收人來(lái)源渠道。

4 社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)

4.1 納稅人

社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)包括全體社會(huì)成員,覆蓋城鎮(zhèn)及農(nóng)村,不分行業(yè)部門以及企事業(yè)單位所有制的性質(zhì)。包括有固定工薪收入的各類企事業(yè)單位,行政單位和個(gè)人,和不具有工資薪金收入的自由職業(yè)者、個(gè)體戶、具有營(yíng)業(yè)收益或勞務(wù)報(bào)酬的人以及農(nóng)民。

4.2 征稅對(duì)象

作為有固定工薪收入的居民,其征稅對(duì)象應(yīng)為其基本工資、獎(jiǎng)金、津貼及補(bǔ)貼的總和。對(duì)于不具有固定工薪收入的城鎮(zhèn)居民,應(yīng)核定其收入額扣除費(fèi)用進(jìn)行征收,至于收入不穩(wěn)定或難以計(jì)算的納稅人可實(shí)行定額征收,對(duì)于農(nóng)民,可按照目前農(nóng)村社會(huì)保障制度的規(guī)定,采用定額征收。至于稅款在企事業(yè)單位雇員與雇主之間的負(fù)擔(dān)比例,在行政分別由政府補(bǔ)貼、個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例以及農(nóng)民分別由政府補(bǔ)貼及個(gè)人負(fù)擔(dān)之間的比例可參照目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的規(guī)定,不宜做太大變動(dòng)。

4.3 稅率

由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,可在制定國(guó)家統(tǒng)一稅率的基礎(chǔ)上允許不同地區(qū)在實(shí)行范圍內(nèi)浮動(dòng)稅率。同時(shí)稅率的制定既要保證基本生活水平,又要防止由于保障收入過(guò)高而挫傷勞動(dòng)積極性,但“費(fèi)改稅”后,應(yīng)保證現(xiàn)有的保障水平不低于原有水平。我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)率為不超過(guò)工資總額的28%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率為8%,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率為3%,一共為39%,比例較高。因此,可實(shí)行國(guó)家保障與地區(qū)保障兩條戰(zhàn)線,國(guó)家提供基本生活保障水平,而地方政府以及商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可提供補(bǔ)充性質(zhì)保險(xiǎn),從而提高居民福利水平。

4.4 稅款的征收管理

為加強(qiáng)稅款的征收管理,減少征收成本,稅款應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征收。同時(shí)應(yīng)提高社會(huì)保障稅的統(tǒng)籌層次,由國(guó)家稅務(wù)局進(jìn)行征收,中央統(tǒng)一管理。另外應(yīng)將社會(huì)保障稅稅款納入財(cái)政預(yù)算管理,按各社會(huì)保障項(xiàng)目分別支出,?？顚Ｓ?。

4.5 社會(huì)保障稅稅款收入的積累模式與增值

社會(huì)保障稅稅款收入應(yīng)采用部分積累式,即在滿足現(xiàn)時(shí)支出的同時(shí)累積一部分稅款集中管理,并將積累的稅款用于投資風(fēng)險(xiǎn)小收益穩(wěn)的項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

[1]徐瑞峨.開(kāi)征社會(huì)保障稅有關(guān)問(wèn)題綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2004,(7).

篇6

中國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)和極大制約，推進(jìn)西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)必須從戰(zhàn)略角度出發(fā)予以研究討論。文章針對(duì)中國(guó)西部社會(huì)保障體系建設(shè)中政府功能、農(nóng)村養(yǎng)老、基層醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、農(nóng)民收支、社保資金等弊端予以研究，重點(diǎn)從強(qiáng)化政府社保主體功能、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、加大農(nóng)村教育資源投入、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)、拓寬社保資金流入渠道等方面對(duì)西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】

西部農(nóng)村;社會(huì)保障體系;戰(zhàn)略問(wèn)題

中國(guó)西部地區(qū)在地理上基本位于胡煥庸線以西，地域廣袤，西部12省區(qū)土地面積達(dá)681萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的71%;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2014年西部地區(qū)國(guó)民收入總值為138073．5億元，占全國(guó)總量的21．78%;社會(huì)保障體系差，2010年西部農(nóng)村每月最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為98．25元/人，全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)為134．81元/人，相差36．56元，西部農(nóng)村每月最低生活保障支出水平70．16元/人，全國(guó)農(nóng)村平均為82．35元/人，相差12．19元;農(nóng)村居民基數(shù)大，西部農(nóng)村居民約為1．94億，占全國(guó)農(nóng)村人口的31．34%，占西部總?cè)丝诘?2．63%;民族眾多，西部共有44個(gè)少數(shù)民族、80個(gè)自治縣，占全國(guó)自治縣總數(shù)的68．38%，是中國(guó)少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。在社會(huì)保障層面，中國(guó)西部農(nóng)村依然處在一種家庭保障、土地保障及國(guó)家救濟(jì)的低層次上，并沒(méi)有建立起真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障體系。當(dāng)人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)時(shí)，家庭保障已不足以防范工業(yè)化給社會(huì)帶來(lái)的各種新風(fēng)險(xiǎn)，于是便產(chǎn)生了社會(huì)保障制度。在社會(huì)保障體系研究方面，亞當(dāng)•斯密(AdamSmith，1776)在《國(guó)富論》提出有一只“看不見(jiàn)的手”會(huì)協(xié)調(diào)個(gè)體利益與社會(huì)總體利益之間的關(guān)系，會(huì)在個(gè)人受益的情況下同時(shí)增進(jìn)社會(huì)整體福利。馬克思(KarlHeinrichMarx，1875)在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中闡述在最終進(jìn)行個(gè)人分配之前，扣除一部分社會(huì)產(chǎn)品，用來(lái)滿足社會(huì)的保健以及喪失勞動(dòng)能力者的需要。庇古(ArthurCecilPigou，1920)在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中他以馬歇爾的均衡價(jià)格作為依據(jù)，構(gòu)建出了社會(huì)福利分析框架，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列重要的經(jīng)濟(jì)政策主張。尼古拉斯•巴爾(NicholasBarr，2003)在《福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)》中不僅將經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍延伸至“貝弗里奇范式”的福利國(guó)家邊界，它還給出了“福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)”的構(gòu)件和理論框架。

一、西部農(nóng)村在建設(shè)社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題

1、政府主體功能缺失。二戰(zhàn)后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立以公共財(cái)政核心的社會(huì)保障體系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中央政府在西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中財(cái)政投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政難以為繼。2013年西部地方財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出4319．91億元，占西部地方財(cái)政一般預(yù)算支出比為12．15%，同期全國(guó)地方財(cái)政支出比為11．57%，中央財(cái)政支出比為3．13%。另一方面，隨著社會(huì)保障體系建設(shè)的全面推進(jìn)，西部農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重缺乏，2010年西部社會(huì)保障業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)41832人，僅占全國(guó)總從業(yè)人數(shù)的26．31%，致使各社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)村養(yǎng)老面臨困境。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，西部農(nóng)村養(yǎng)老體系受到重大考驗(yàn)，處于老制度淪喪、新制度尚未建立的狀態(tài)。西部老齡化嚴(yán)重，2013年西部65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?．90%，高于全國(guó)0．3個(gè)百分點(diǎn)。另外，西部農(nóng)村社會(huì)保障體系生存能力弱，新型養(yǎng)老保障資金缺口大，2011年西部新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基金收入348．08億元，支出213．85億元，收支比為1．63:1，全國(guó)收支比為1．82:1，低于全國(guó)平均水平，同期西部新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)2496．32萬(wàn)人，領(lǐng)取率為28．27%，全國(guó)領(lǐng)取率為27．33%，高于全國(guó)0．94%。

3、基層醫(yī)療條件落后。中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度經(jīng)過(guò)1992年和1997年兩次推廣，進(jìn)展一直比較緩慢，加之西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧弱無(wú)力，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)跟不上社保體系的發(fā)展。2012年西部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)2．68億人，占全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)33．29%，同期西部村衛(wèi)生室數(shù)203461個(gè)，占全國(guó)31．13%;西部每萬(wàn)人擁有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)32．75人，全國(guó)平均為34人，西部每萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)12．09張，全國(guó)平均為12．42張，可見(jiàn)西部農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生人員無(wú)論總量還是均量都落后于全國(guó)水平。

4、基礎(chǔ)教育水平低下。社會(huì)保障是政府為弱勢(shì)群體提供的一種公共福利，而西部農(nóng)村現(xiàn)存狀況是農(nóng)民普遍受教育程度低下，自身文化知識(shí)素養(yǎng)嚴(yán)重缺失，循環(huán)累積之下導(dǎo)致西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越差，對(duì)社會(huì)保障的期望越來(lái)越高。2013年西部人口抽樣調(diào)查表明6歲及6歲以上小學(xué)人口數(shù)占比為32．96%，同期全國(guó)平均為26．36%，初中人口數(shù)占比為37．05%，全國(guó)平均為40．81%，高中人口數(shù)占比為13．47%，全國(guó)平均為16．52%，大專及以上人口數(shù)占比為9．72%，全國(guó)平均為11．32%。

5、農(nóng)民收支基數(shù)較小。西部農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展滯后與農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障需求旺盛的矛盾，直接根源是西部農(nóng)民可支配收入基數(shù)較小，加之農(nóng)民收入面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，致使農(nóng)民對(duì)自身醫(yī)療、養(yǎng)老預(yù)期的不確定性。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28843．85元，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入10488．88，西部農(nóng)村居民人均可支配收入為8134．08元，同全國(guó)城鎮(zhèn)居民相差20709．77元，與全國(guó)農(nóng)村居民相差2354．8元。同期全國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占收入79．92%，西部平均為88．55%，高出全國(guó)8．63%，都使得西部農(nóng)民在自身的支出政策上慎之又慎，對(duì)新型農(nóng)村社保的熱情度逐漸下降。

6、社保資金渠道狹窄。西部省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，民間個(gè)人、團(tuán)體對(duì)西部社會(huì)保障體系建設(shè)貢獻(xiàn)度不高。2013年西部總接受社會(huì)捐贈(zèng)款物合計(jì)35．5億元，占全國(guó)總量的6．17%，社會(huì)捐贈(zèng)款32．1億元，占全國(guó)5．67%，民政部門社會(huì)捐贈(zèng)款14．2億元，占全國(guó)13．19%，各類社會(huì)組織社會(huì)捐贈(zèng)款17．8億元，占全國(guó)3．88%，對(duì)西部農(nóng)村社保體系建設(shè)來(lái)起不到促進(jìn)作用。另一方面，西部社會(huì)公益福利事業(yè)整體偏小，2013年西部福利彩票銷售額423．4億元，占全國(guó)23．98%，福利彩票提取公益金125．9億元，占全國(guó)24．65%，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)充功能不強(qiáng)。

二、西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)戰(zhàn)略思路

1、強(qiáng)化政府社保主體功能。T•H•馬歇爾(ThomasHum-phreyMarshall)指出，福利的首要功能就是凌駕于市場(chǎng)來(lái)配置部分商品和服務(wù)。充足的財(cái)政支持是西部農(nóng)村社會(huì)保障能否穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在，我國(guó)政府長(zhǎng)期扮演社保政策扶持的角色，缺乏承擔(dān)其財(cái)政投資主體功能的責(zé)任。在國(guó)家財(cái)力日益強(qiáng)盛的大環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)西部農(nóng)村社會(huì)保障資金投入力度，由國(guó)家專項(xiàng)資金直接下?lián)艿轿鞑康貐^(qū)，在全國(guó)社會(huì)保障資金投入力度上尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。同時(shí)政府要注重完善社保制度，理順管理體制，健全信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范社保監(jiān)督管理，有效提升基層社保服務(wù)能力。

2、建立農(nóng)村多元養(yǎng)老模式。目前，西部農(nóng)民的養(yǎng)老保障形式主要還是以農(nóng)戶家庭自我保障為主，政府、社區(qū)適當(dāng)幫扶為輔。面對(duì)著洶涌而來(lái)的西部老齡化高峰，及農(nóng)村土地保障功能日益弱化，完全依靠家庭供養(yǎng)或土地收益養(yǎng)老是行不通的，妥善解決西部農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為西部大開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)。要根據(jù)西部農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，以政府為主體的救濟(jì)養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼為核心的多元養(yǎng)老模式成為時(shí)展的必然趨勢(shì)，即打破傳統(tǒng)西部農(nóng)村單一的養(yǎng)老模式，在又不否定原有模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建以政府養(yǎng)老保障為主體，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，建立社會(huì)提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的多元現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

3、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。從2003年我國(guó)開(kāi)始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到目前已初步建立基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民的醫(yī)療制度。由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，醫(yī)療設(shè)備條件落后，高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員缺乏，大病需求難以滿足，服務(wù)保障能力不足。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，政府應(yīng)改變觀念，加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金向西部農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高各級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)能力，使衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有提供適合農(nóng)村居民需求的服務(wù)能力，同時(shí)協(xié)調(diào)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與初級(jí)衛(wèi)生保健的關(guān)系，共同提高農(nóng)民的健康水平，提高抵抗疾病的風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、加大農(nóng)村教育資源投入。西部農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)困難，實(shí)質(zhì)上來(lái)源于我國(guó)教育資源的不均等化，特別是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，使得西部農(nóng)民普遍受教育程度低下，限制了自身的發(fā)展。前文中2013年西部人口抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西部小學(xué)教育層次高于全國(guó)水平，但初中、高中、高等教育都落后于全國(guó)，西部農(nóng)民自身文化知識(shí)僅限于識(shí)字脫盲狀況，難以進(jìn)一步提升自己的素質(zhì)。對(duì)西部農(nóng)村教育資源投入，并不是一味的強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)小學(xué)投入，而是應(yīng)當(dāng)以公平為優(yōu)先，質(zhì)量為重點(diǎn)，政府為主導(dǎo)，需求為導(dǎo)向，用優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)了整個(gè)西部薄弱學(xué)校發(fā)展，培育教育骨干群體，壯大西部教育格局，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育均等化。

5、調(diào)整農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新局面，一是保持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入平穩(wěn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣節(jié)本降耗技術(shù)，消除成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重市場(chǎng)擠壓;二是增加工資性收入，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是提高轉(zhuǎn)移性收入，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，完善對(duì)農(nóng)民收入的直接支持;四是加大財(cái)產(chǎn)性收入，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，提高土地征收補(bǔ)償水平，盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)消除各種社會(huì)福利上的差別，諸如物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低收入保障等各種社會(huì)保障制度。

6、拓寬社保資金流入渠道。充足的資金是強(qiáng)大社會(huì)保障體系建設(shè)的保障，縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功案例，僅依靠政府財(cái)政來(lái)建設(shè)一個(gè)完善的社保網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的?？紤]到西部農(nóng)村人口的巨大比例，參考其他國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障制度施行過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極拓寬社保資金渠道，考慮政府財(cái)政外其他可行方式。一是通過(guò)稅制改革，給予西部特殊的社會(huì)保障稅收貼現(xiàn)照顧，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力;二是提取彩票公益金收入，增加西部農(nóng)村社保資金規(guī)模;三是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，對(duì)于無(wú)償占用西部資源的中央和地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)部分經(jīng)濟(jì)利益用于支援地方社保建設(shè);四是充分發(fā)揮各民間慈善事業(yè)，國(guó)家宏觀指導(dǎo)吸引更多社會(huì)組織或個(gè)人參與西部農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］尼古拉斯•巴爾．福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2003

［2］張艾，嚴(yán)平．農(nóng)民增收困難的原因分析及其對(duì)策［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(10)

篇7

關(guān)鍵詞：甘肅；農(nóng)村；社會(huì)保障；體系

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）02-0091-02

1 甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

歷史上甘肅省和全國(guó)一樣，農(nóng)民的養(yǎng)老一方面主要是靠家庭贍養(yǎng)方式，即依靠子女、孫子孫女的照顧，另一方面主要是靠土地收入。但是隨著社會(huì)的發(fā)展這兩種養(yǎng)老方式的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越困難。首先，家庭保障形式隨著家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變遷與人口的流動(dòng)化和老齡化而難以實(shí)現(xiàn)。其次，隨著人口的增加，水土流失土地荒漠化的持續(xù)擴(kuò)展，人均耕地面積越來(lái)越少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受自然災(zāi)害影響，土地收入具有很大的不穩(wěn)定性。農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力后，想依靠土地收入養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)更大。

1992年，民政部頒布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。1993年以來(lái)，甘肅省先后在敦煌市和西固區(qū)等部分縣(市)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。從1995年開(kāi)始，先在河西、蘭州等率先“奔小康”的縣（市、區(qū)）展開(kāi)。到1997年，在26個(gè)縣和半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推開(kāi)。但是，1998年由于政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交勞動(dòng)和社會(huì)保障部后無(wú)具體方案出臺(tái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門處于等待觀望狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作停滯，之后幾年投保人數(shù)下降，退保人數(shù)增多，至今也沒(méi)有建立起完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1.2 農(nóng)村合作醫(yī)療

20世紀(jì)50年代至80年代初中國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保障是通過(guò)農(nóng)村合作醫(yī)療的方式實(shí)現(xiàn)的，改革開(kāi)放以后，隨著的全面鋪開(kāi)，家庭成為農(nóng)村的基本生產(chǎn)單位，農(nóng)村合作醫(yī)療失去依托，在全國(guó)絕大部分地區(qū)迅速消失，大部分農(nóng)民只能靠自費(fèi)醫(yī)療。因?yàn)槭杖胨降?，農(nóng)民有病看不起，因病致貧、因病返貧問(wèn)題嚴(yán)重。許多農(nóng)民處于“小病靠拖，大病等死”的境地。

為解決農(nóng)民因病致貧返貧問(wèn)題，國(guó)家于2002年開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年5月，甘肅省正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)包括張掖市山丹縣等5個(gè)縣區(qū)。中央財(cái)政補(bǔ)助10元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助10元，農(nóng)民個(gè)人出資10元，共同建立了合作醫(yī)療基金。2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋甘肅全省所有農(nóng)村人口，參合人數(shù)近1800萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的90%。

實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)于建立農(nóng)村居民初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健目標(biāo)具有重要意義。

1.3 農(nóng)村最低生活保障

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障的重心在城市，對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)保障不夠重視。甘肅省農(nóng)村的低保水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的低保水平（見(jiàn)表1），近三年農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均不到城市的10%，每月幾元的補(bǔ)助對(duì)于那些無(wú)生活來(lái)源無(wú)勞動(dòng)能力的孤老殘幼、收入水平位于當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下的居民所能起到的作用是微乎其微的。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)以及民族地區(qū)貧困面和貧困程度很大。這些貧困人口的收入難以維持最基本的生活需要，需要政府給予必要的救助。但是主要由于資金缺乏，農(nóng)村低保發(fā)展緩慢，很多地方在實(shí)際工作中存在“以錢定人”的現(xiàn)象，覆蓋面小且標(biāo)準(zhǔn)很低。

另外，農(nóng)村低保制度缺乏有效的政策依據(jù)。直到2006年，在過(guò)去實(shí)施農(nóng)村特困戶定期定量救助和開(kāi)展農(nóng)村低保試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，甘肅省政府和省民政廳才制定出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》，在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度還處于起步階段。

2 甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低

甘肅農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面窄，層次低，還沒(méi)有建立起完善的社會(huì)保障制度。全省2500多萬(wàn)人，農(nóng)村人口為2046.94萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%，其中有500多萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，占農(nóng)村總?cè)丝诘乃姆种?。能夠享有農(nóng)村民政保障的只有“三無(wú)”農(nóng)民、五保戶和定期救濟(jì)撫恤的一些貧困人口，尚有很多貧困農(nóng)民未納入社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人群中,大多是村干部、種養(yǎng)業(yè)大戶、義務(wù)兵、民辦教師等所謂的農(nóng)村“富人”階層,而純農(nóng)戶參加的人數(shù)較少;農(nóng)村新型合作醫(yī)療,由于有政府較大比例的補(bǔ)貼,農(nóng)民只繳納少部分保險(xiǎn)費(fèi),參保面相對(duì)大些，但是由于保障標(biāo)準(zhǔn)低，并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。

2.2 社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足

社會(huì)保障制度的建立缺乏資金支持。資金籌集困難，這是甘肅農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的難點(diǎn)。主要原因：

政府財(cái)政困難，缺乏強(qiáng)有力的資金支持。甘肅近幾年的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，財(cái)政赤字逐年增加，2005年竟然達(dá)到174.78億元（見(jiàn)表2）。政府財(cái)政入不敷出，年年虧空，毫無(wú)余力再給社會(huì)保障制度的建立提供資金支持。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，在社會(huì)保障體系建設(shè)中難以發(fā)揮有效作用。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)及管理水平等約束，一直處于低迷狀態(tài)，導(dǎo)致吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力進(jìn)一步下降，從而減少農(nóng)民非農(nóng)收入。

農(nóng)民收入水平低，相當(dāng)部分的農(nóng)民目前尚不具備投保的收入水平。2005年甘肅農(nóng)村居民人均純收入為1980元，全國(guó)為3255元，比全國(guó)平均水平低39.17%，增長(zhǎng)率比全國(guó)低3.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然條件惡劣；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入和外出打工收入難度增加；農(nóng)民整體素質(zhì)低，限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度等多種因素影響使得農(nóng)民收入一直處于低速增長(zhǎng)階段。

2.3 社會(huì)保障宣傳教育工作滯后

農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)淡薄,對(duì)社會(huì)保障缺乏了解,參與不積極。農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)受封建文化的影響，認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來(lái)負(fù)責(zé)，家庭保障在農(nóng)民的心目中是根深蒂固的?！梆B(yǎng)兒防老”是農(nóng)民最傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，兒子是農(nóng)民家庭保障的根本保證，對(duì)現(xiàn)代的社會(huì)保障形式則不容易接受。這種思想不但使計(jì)劃生育工作受阻而且制約了農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。即使是經(jīng)濟(jì)情況比較好的地方,農(nóng)民投保意識(shí)也是很差，他們更熱衷于蓋住房、裝點(diǎn)門面, 甘肅省農(nóng)戶一直保持較高的建房熱情，2005年上半年全省農(nóng)戶住宅投資達(dá)10.35億元，占農(nóng)戶總投資的44.57%。

要想使農(nóng)民打破傳統(tǒng)，樹(shù)立起現(xiàn)代社會(huì)保障的意識(shí)，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民更新觀念。然而，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宣傳教育工作重視不夠，有些地方的農(nóng)民雖然了解到社會(huì)保障這一新鮮事物，但由于認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)社會(huì)保障存在猜疑的心理，而有些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民則根本不知社會(huì)保障是何物。

2.4 社會(huì)保障處于探索階段，管理分散

甘肅省的農(nóng)村社會(huì)保障處于探索階段，對(duì)于制度的規(guī)范只是進(jìn)行了短期嘗試，存在階段性、局部性的特點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始由民政部門管理，1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后移交勞動(dòng)和社會(huì)保障部。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策制定及組織實(shí)施都是由省衛(wèi)生廳綜合管理的。農(nóng)村最低生活保障則繼續(xù)由民政廳管理。由于體制等多方面因素的影響，農(nóng)村社會(huì)保障管理部門存在著條塊分割、多頭管理、各自為政的狀況，使各種支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的力量難以形成合力而產(chǎn)生事半功倍的效果，規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在較大風(fēng)險(xiǎn)；基金運(yùn)營(yíng)不合理，保值增值困難。

3 構(gòu)建甘肅省農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策建議

3.1 明確界定中央與地方政府在社會(huì)保障體系中的職能

社會(huì)保障發(fā)揮著社會(huì)的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”和改革的“緩沖器”的功能，這就決定了社會(huì)保障具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府是社會(huì)保障產(chǎn)品的供給主體之一。社會(huì)保障產(chǎn)品的性質(zhì)決定了只能由政府提供才能實(shí)現(xiàn)配給的公平和福利的最優(yōu)，因此明確界定中央與地方政府在社會(huì)保障體系中的職能顯得尤為重要。首先，充分發(fā)揮中央政府轉(zhuǎn)移支付的職能。甘肅省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平低，政府財(cái)政困難，只有中央政府給予強(qiáng)有力的資金支持才能為社會(huì)保障體系的建立提供保證。近幾年來(lái)國(guó)家財(cái)政狀況較好，已經(jīng)具備這種能力。其次，甘肅地方政府應(yīng)加大籌資力度，積極探索多渠道的籌資方式。

3.2 以政府出資為基礎(chǔ)，積極探索多渠道的籌資方式

資金籌集困難是甘肅農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的難點(diǎn)，因此，加大農(nóng)保資金的籌集力度顯得尤為重要。首先，以政府出資為基礎(chǔ)。即使政府財(cái)政困難，也應(yīng)擠出資金來(lái)扶持“農(nóng)?！钡慕?，以履行政府的基本職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全體公民的社會(huì)公平。各級(jí)政府應(yīng)該克服困難，多方籌資，盡力扶持農(nóng)村社會(huì)保障體制的建立。其次，政府還可以通過(guò)其他渠道籌集“農(nóng)?！苯?jīng)費(fèi)，如通過(guò)發(fā)行福利彩票、接收社會(huì)捐贈(zèng)等。最后，針對(duì)農(nóng)戶繳費(fèi)難的問(wèn)題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保障費(fèi)：年輕農(nóng)民實(shí)行“產(chǎn)品換保障”；農(nóng)村獨(dú)生子女戶或純女戶實(shí)行“計(jì)劃生育換保障”；這樣可以有效解決“農(nóng)?！苯ㄔO(shè)資金短缺的問(wèn)題，加快“農(nóng)?！苯ㄔO(shè)步伐。

3.3 擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面

為體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，應(yīng)將需要救助的所有農(nóng)民都納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，但是由于甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、政府財(cái)政吃緊、社會(huì)保障給付的剛性等多方面因素的制約，決定了甘肅農(nóng)村當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)保障只能是低水平的。因此在制度建立初期應(yīng)以“低水平、廣覆蓋”為原則，盡可能的覆蓋到所有的農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民。另外，影響農(nóng)村社會(huì)保障的因素例如物價(jià)指數(shù)、居民平均生活水平等是不斷變化的，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

3.4 適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將土地保障、家庭保障與社會(huì)保障結(jié)合起來(lái)

雖然很多論證認(rèn)為“土地保障”難以為農(nóng)民提供基本甚至最低保障，但土地至少在目前仍然能為農(nóng)民提供部分經(jīng)濟(jì)保障。由于自然環(huán)境的不斷惡化，甘肅省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害爆發(fā)頻繁，如何解決農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的補(bǔ)償問(wèn)題是關(guān)鍵?？梢蕴剿魍ㄟ^(guò)適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的途徑來(lái)解決農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的補(bǔ)償問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一方面具有商業(yè)保險(xiǎn)的特性，另一面又具有公共產(chǎn)品的特性。通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。通過(guò)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼作為對(duì)農(nóng)民和落后地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的重要渠道；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低土地生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)土地保障的有效性和穩(wěn)定性。

家庭保障具有親情慰藉和精神滿足的功能，彌補(bǔ)了其他保障項(xiàng)目主要通過(guò)資金和服務(wù)進(jìn)行的局限。受經(jīng)濟(jì)狀況、思想、文化傳統(tǒng)等因素影響，在目前及今后一段時(shí)期，家庭保障仍占有重要地位。社會(huì)保障是所有保障形式發(fā)展的終極目標(biāo)，社會(huì)保障取代土地保障和家庭保障是必然趨勢(shì)，這個(gè)過(guò)程是漸進(jìn)式的，現(xiàn)階段只有將土地保障、家庭保障和社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)才是最佳選擇。

參考文獻(xiàn)

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篇8

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，長(zhǎng)期以來(lái)使“三農(nóng)”在社會(huì)保障上基本沒(méi)有涵蓋。由于工作覆蓋面不大，社會(huì)保障各部門人員工作量也相對(duì)較小。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是一個(gè)全新的課題，社會(huì)保障檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題有待我們?nèi)シ治龊徒鉀Q。

（一）工作任務(wù)驟增，管理體制分割，認(rèn)識(shí)存在偏差

由面向城市至覆蓋農(nóng)村，工作量的增長(zhǎng)是幾何級(jí)的，且社會(huì)保障體系涉及民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)人事和工會(huì)、殘聯(lián)等多個(gè)部門，實(shí)踐中許多從業(yè)人員仍然采用傳統(tǒng)手動(dòng)管理方式，習(xí)慣報(bào)批審簽，對(duì)建立社會(huì)保障體系檔案檔案的數(shù)字化、信息化認(rèn)可度低，且相關(guān)管理知識(shí)比較缺乏，認(rèn)識(shí)程度不高。

（二）檔案管理頂層設(shè)計(jì)缺位，全局性技術(shù)支持不力

作為政府及檔案主管機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)保障體系的檔案管理尤其是信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)缺失。社會(huì)保障政出多門，簡(jiǎn)單依靠這些部門建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范顯然是不可能的。

（三）基層建設(shè)相對(duì)滯后，軟硬件設(shè)施均不完善

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)基層公務(wù)人員素質(zhì)特別是過(guò)渡型公務(wù)員素質(zhì)相對(duì)較低，由于區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)差異，我國(guó)某些地方的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及力度不夠，部分地區(qū)未實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和局域網(wǎng)的建設(shè)，基層數(shù)據(jù)錄入傳輸尚有困難。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系檔案管理信息化策略分析

檔案管理的信息化不局限于是簡(jiǎn)單的運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，也不只是紙質(zhì)檔案數(shù)字化，其內(nèi)涵在于檔案管理信息化是以實(shí)現(xiàn)檔案信息資料的高度共享和資料網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，進(jìn)而引起管理模式的轉(zhuǎn)變。

（一）以人為本，增強(qiáng)管理者信息化管理意識(shí)和提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)

社會(huì)保障體統(tǒng)檔案管理現(xiàn)代化的靈魂是管理者觀念的現(xiàn)代化，只有管理者樹(shù)立依靠科學(xué)管理和科技進(jìn)步的思想觀念，形成符合時(shí)代潮流的檔案意識(shí)，才能變被動(dòng)式服務(wù)為主動(dòng)式服務(wù)、開(kāi)放式服務(wù)。與此同時(shí)檔案工作人員的素質(zhì)高低直接影響到檔案管理水平的優(yōu)劣，通過(guò)管理者的主觀能動(dòng)作用，多途徑、強(qiáng)手段加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其能力見(jiàn)長(zhǎng)、水平見(jiàn)高，以不換思想就換人、不換能力就換崗的勇氣和決心重視檔案工作者，從而更好地使社會(huì)保障檔案管理適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）完善設(shè)施聯(lián)動(dòng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息服務(wù)平臺(tái)

社會(huì)保障體系檔案管理應(yīng)當(dāng)借鑒已有的成果和經(jīng)驗(yàn)，將檔案與互聯(lián)網(wǎng)、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)連通，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，擴(kuò)大現(xiàn)代信息設(shè)施覆蓋面。全局層面上應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系，使檔案信息化建設(shè)有章可循。檔案管理主管部門層面應(yīng)組織研發(fā)和強(qiáng)制推廣相關(guān)管理軟件，推廣云技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)的聚合、分布和虛擬化操作，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（三）探索實(shí)施社會(huì)保障體系檔案管理的“第三方”運(yùn)作模式

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；構(gòu)建

農(nóng)民工，是指戶口在農(nóng)村，但已經(jīng)完全或基本脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)、或依靠在城鎮(zhèn)打工為生的人群。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中重要的生力軍，極大的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。將農(nóng)民工納入我國(guó)的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障，具有必要性和緊迫性。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。我國(guó)新生代農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)上的參保率很低，在養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)人數(shù)還在下降，在醫(yī)療保險(xiǎn)上農(nóng)民工年齡偏低，對(duì)生病住院的需求比較少，而且也不穩(wěn)定，女農(nóng)民工基本上沒(méi)有生育保險(xiǎn)。

（二）工傷保險(xiǎn)不健全，難以保護(hù)農(nóng)民工生命財(cái)產(chǎn)安全。因?yàn)楣ｋU(xiǎn)不僅包括事故發(fā)生后給予賠償，還包括事前預(yù)防，而我國(guó)很多企業(yè)勞動(dòng)條件比較差，安全管理不夠，沒(méi)有采取合理的安全措施，在很多時(shí)候大大損害了農(nóng)民工的利益。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有。我國(guó)沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工占80%以上，參保率非常低，但是農(nóng)民工為了追求更高的生活水平，在不同的城市和單位之間流動(dòng)，造成農(nóng)民工的失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但只有很少一部分繳納失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位為了節(jié)約成本也不愿意為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)。

（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨高門檻。我國(guó)政策規(guī)定：職工累計(jì)繳費(fèi)15年以上才可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而農(nóng)民工本身具有流動(dòng)性，如果加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦離開(kāi)那個(gè)城市，對(duì)于企業(yè)承擔(dān)的部分不可帶走，變相剝奪農(nóng)民工的工資，降低了農(nóng)民工參保的積極性和主動(dòng)性。雖然現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系可以接續(xù)，但在實(shí)際實(shí)行中卻面臨諸多問(wèn)題。

（五）農(nóng)民工的身份界定不清。農(nóng)民工憧憬城市生活，不愿意回到農(nóng)村，在農(nóng)村和城市間奔波，對(duì)于納入農(nóng)村居民保障體系還是納入城鎮(zhèn)居民保障體系不確定，同時(shí)又因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)性，沒(méi)有企業(yè)為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，我國(guó)的農(nóng)村社保體系也不完善。

（六）農(nóng)民工很難享受社會(huì)福利、社會(huì)救助。農(nóng)民工在城市中對(duì)住房有很強(qiáng)的需求，但一般都住在條件較差的集體宿舍或公棚里?，F(xiàn)代企業(yè)對(duì)工人的需求越來(lái)越高，但農(nóng)民工很少參加培訓(xùn)和進(jìn)修，與時(shí)代不符。在收入上，農(nóng)民工除了工資外，基本沒(méi)有其他福利收入。在失業(yè)時(shí)，農(nóng)民工也沒(méi)有失業(yè)補(bǔ)助；在合法權(quán)利受到損害時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的法律知識(shí)和成本，得不到應(yīng)有的法律援助。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失原因

（一）當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)體系和農(nóng)民工的實(shí)際需要不相符合。政府在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的推動(dòng)中，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)上的承受能力，現(xiàn)行的保險(xiǎn)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工的傾斜，影響了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的推進(jìn)。

（二）農(nóng)民工收入比較低，工作流動(dòng)性強(qiáng)，缺少參加保險(xiǎn)的客觀條件。農(nóng)民工在城市中從事著苦臟累險(xiǎn)的工作，但收入比較低，而且農(nóng)民工的工資和社會(huì)平均工資的差距比較大，使農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)不現(xiàn)實(shí)；農(nóng)民工一般是從事流動(dòng)性工作，工作不穩(wěn)定，不具備參加保險(xiǎn)的客觀條件，在很大程度上影響了農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的積極性。

（三）農(nóng)民工對(duì)保險(xiǎn)缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視。社會(huì)保障是每個(gè)公民都應(yīng)該享有的權(quán)利，農(nóng)民工也有權(quán)利享有社會(huì)保險(xiǎn)的保障，但我國(guó)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄，社會(huì)體制也不夠堅(jiān)強(qiáng)，使很多農(nóng)民工沒(méi)有參與保險(xiǎn)。

（四）企業(yè)社會(huì)責(zé)任心不夠。因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)性和浮躁性，企業(yè)更愿意用熟練工人節(jié)省成本，對(duì)于很多農(nóng)民工，企業(yè)把他們當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，忽視了他們的合法權(quán)益，并不給予他們應(yīng)得的社會(huì)保障待遇。

三、對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建

（一）建立流動(dòng)型農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村的生活設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)舒適的養(yǎng)老環(huán)境。比如，可建立強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶，使農(nóng)民工的個(gè)人賬戶雖本人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

（二）建立針對(duì)性的社會(huì)保障體系。應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)農(nóng)民工的不同需求建立不一樣的社會(huì)保障體系，以保證農(nóng)民工的基本生活為基礎(chǔ)，建立涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷在內(nèi)的全方位的社會(huì)保障體系。

（三）建立完善的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工一般從事的是苦臟累險(xiǎn)的工作，工作條件惡劣，工傷或其他職業(yè)傷害事故時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)該建立起針對(duì)新生代農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)體系，包括工傷保險(xiǎn)、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)，并且要依靠法律手段保證其實(shí)施。

（四）改革戶籍制度等不合理的制度。應(yīng)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，放寬戶口的遷移限制，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本步驟。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，清除一切對(duì)農(nóng)民工歧視或排斥的制度，使他們依法獲得與普通勞動(dòng)者平等的身份，在公平的環(huán)境中自主擇業(yè)。

（五）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。要加大農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的參保力度，為農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)提供資金上的支持，同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民工的就業(yè)技能，社保部門可通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)提供農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們更好的就業(yè)。

（六）完善相應(yīng)的法律法規(guī)?？赏ㄟ^(guò)頒布針對(duì)農(nóng)民工的法律，如農(nóng)民工暫住房條例、農(nóng)民工免費(fèi)受教育條例、農(nóng)民工社會(huì)保障法規(guī)等，以法律法規(guī)的形式保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的監(jiān)察，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位嚴(yán)肅處理，要保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

（七）建立貧困救助制度。要建立應(yīng)急救助基金，在農(nóng)民工因?yàn)楣?、失業(yè)等意外使生活陷入困境時(shí)，民政部門應(yīng)該給予農(nóng)民工應(yīng)急救助，要保障農(nóng)民工的最低生活需要。

篇10

濟(jì)南市殘疾人有32.89萬(wàn),其中重度殘疾人7萬(wàn)余人。重度殘疾人在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育、康復(fù)等方面均面臨困難,相當(dāng)一部分人處在貧困線以下。完善重度殘疾人社會(huì)保障體系是殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵所在。

一、歷城區(qū)重度殘疾人基本狀況樣本分析

歷城區(qū)是濟(jì)南市最大市轄區(qū),下轄4個(gè)街道辦事處、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口90萬(wàn)。作為城郊區(qū),兼有城區(qū)和近郊兩種資源,符合濟(jì)南市東西部發(fā)展不平衡市情。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),所選10個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有持證重度殘疾人2582人,占持證殘疾人總數(shù)的44%,其中,持證重殘人享受低保869人,占持證重殘人總數(shù)的34%。其中,6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持證重殘人享受低保人數(shù)占總數(shù)僅為32%,4個(gè)街道為45%,同比降低13個(gè)百分點(diǎn)。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠、社會(huì)公益福利服務(wù)缺乏等原因,尚未能建立全市范圍保障水平相當(dāng)、殘疾人普遍受益、人人享有所需基本服務(wù)的社會(huì)保障和服務(wù)體系。重度殘疾人面臨的突出問(wèn)題:

1.保障基本生活的制度涵蓋面不廣,重度殘疾人社會(huì)保障率低。調(diào)查所選10個(gè)樣本單位都有一半以上重殘人未納入低生保,農(nóng)村更有近三分之二未能享受低保。由于低保制度統(tǒng)一按家庭平均收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(即“家庭捆綁制”) ,殘疾人得不到特別扶助,導(dǎo)致應(yīng)享受低保待遇的殘疾人無(wú)法享受,已納入低保的,如果扣除補(bǔ)差部分,實(shí)際發(fā)放到手的數(shù)額更少。重度殘疾人在醫(yī)療、康復(fù)、輔助用具方面必需開(kāi)支,大大增加了家庭負(fù)擔(dān),使這些家庭實(shí)際生活水平低于最低生活保障。目前除低保制度外,濟(jì)南市陸續(xù)實(shí)行的分類施保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人大病救助雖發(fā)揮一定作用,但由于救助數(shù)額有限、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍窄、相互銜接難等問(wèn)題,對(duì)重度殘疾人是杯水車薪,難以形成長(zhǎng)效救助機(jī)制。

目前重度殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上。低保是針對(duì)家庭收入不足的一項(xiàng)社會(huì)救助制度,僅靠這一項(xiàng)制度無(wú)法完全解決重度殘疾人特殊需求,雖然也采取擴(kuò)大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn)方法予以優(yōu)待,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這種做法不利于殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立。

2.重度殘疾人存在心理問(wèn)題較為嚴(yán)重。較之一般殘疾及健全人心理更脆弱、敏感、承受力低。調(diào)查顯示,重度殘疾人心態(tài)低度和諧者占80%;心態(tài)中度和諧者占15%;心態(tài)高度和諧者占5%。另外“是否享受低?！?、“有無(wú)職業(yè)”、“月均收入”等變量的影響顯著,收入越高,則心理和諧程度越高。

3.重度殘疾人生存狀況遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平,其對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求尚無(wú)法滿足。特別在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)稅取消后,免稅優(yōu)惠措施隨之消失,導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人收入差距進(jìn)一步拉大。以2006年為例,農(nóng)村居民人均純收入5480余元,農(nóng)村重度殘疾人家庭人均年收入低于1000元的占78.1%,低于625元的占41.9%。重度殘疾人生活服務(wù)和救助扶持供需缺口越來(lái)越大。

4.重度殘疾人社會(huì)保障制度單一滯后。重度殘疾人主要依靠原始家庭供養(yǎng)保障模式,而非社會(huì)的統(tǒng)籌保障,致使重殘家庭陷入貧困的惡性循環(huán)。那些無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人,終身必須有人照顧才能生存,很無(wú)奈地依賴著家庭負(fù)擔(dān),致使多數(shù)重度殘疾人家庭始終處于沉重的生活和經(jīng)濟(jì)壓力之下,成為致貧的重要原因。事實(shí)表明,重度殘疾人不僅造成了本人的痛苦,更對(duì)其家庭造成多方面的影響。殘疾造成的家庭負(fù)擔(dān)包括直接經(jīng)濟(jì)支出和間接經(jīng)濟(jì)影響,以及對(duì)家庭生活、家屬軀體健康、家屬情緒心理、家庭成員間的關(guān)系和家庭社會(huì)關(guān)系的消極影響。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,殘疾并非完全是殘疾人本人及其家庭的責(zé)任,社會(huì)也有不可推卸的責(zé)任,因此社會(huì)理應(yīng)對(duì)殘疾人家庭在照料殘疾人方面付出的代價(jià)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,并從多層次、多元化的社會(huì)制度角度加以明確落實(shí)。

二、完善重度殘疾人社會(huì)保障體系的建議

(一)制定對(duì)重度殘疾人的專項(xiàng)補(bǔ)助政策,推動(dòng)殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷轉(zhuǎn)型。全國(guó)很多城市已建立重度殘疾人困難專項(xiàng)補(bǔ)助金制度,對(duì)包括已納入最低生活保障的重度殘疾人每月發(fā)給數(shù)額不等的專項(xiàng)補(bǔ)助金。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn),資金籌集采取市政府、市殘聯(lián)、縣(市)區(qū)政府3家抬的方式解決。按城鎮(zhèn)每人每月100元,農(nóng)村每人每月60元標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重度殘疾人發(fā)放專項(xiàng)特殊補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)從法規(guī)制度角度,促進(jìn)殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障制度從社會(huì)救助向社會(huì)福利發(fā)展,從差別普惠逐步向公平普惠發(fā)展,從覆蓋貧困、重度殘疾人逐步擴(kuò)展到覆蓋全體殘疾人,逐步完善殘疾人社會(huì)福利政策。

(二)堅(jiān)持普惠基礎(chǔ)上的特惠,適當(dāng)提高重度殘疾人最低生活保障水平。進(jìn)一步降低殘疾人進(jìn)入低保的門檻,提高低保制度在殘疾人中的覆蓋率。殘疾人在計(jì)算家庭收入時(shí)應(yīng)給予優(yōu)惠,重殘無(wú)業(yè)等特別困難的殘疾人及其家庭甚至可以不計(jì)算家庭收入,全額享受低保補(bǔ)助金。完善殘疾人低保戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)殘困戶“應(yīng)保盡?！?。將重度殘疾人低保納入當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叻秶耐瑫r(shí),對(duì)重度殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高10%至20%或者實(shí)行全額低保。在康復(fù)醫(yī)療救助、就業(yè)援助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)廉租房政策等方面,也都適當(dāng)體現(xiàn)對(duì)重度殘疾人特殊的照顧與傾斜。

(三)建立社會(huì)托管托養(yǎng)保障模式。在城市,堅(jiān)持政府主導(dǎo),充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織、民間社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)愛(ài)心人士的作用,采取公辦公管、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式興辦重度殘疾人寄養(yǎng)托管機(jī)構(gòu)。工療站的設(shè)立不僅可以使殘疾人得到妥善安置,還可通過(guò)勞動(dòng)回饋社會(huì),也為他們的家庭解除后顧之憂。

在農(nóng)村,可以建立殘疾人托管托養(yǎng)中心,也可以依托敬老院、五保集中供養(yǎng)中心,利用現(xiàn)有社會(huì)資源創(chuàng)辦殘疾人托管托養(yǎng)所,配備醫(yī)務(wù)保健人員,將精神殘疾人除外的重度殘疾人集中托管托養(yǎng)。經(jīng)費(fèi)上,建立殘疾人特困保障基金?？梢园凑罩囟葰埣踩思彝サ慕?jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對(duì)待,經(jīng)濟(jì)條件好的全部由家庭負(fù)擔(dān);經(jīng)濟(jì)條件一般的由縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村分級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助;特殊困難的除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村適當(dāng)補(bǔ)助外,可以從殘疾人特困保障基金中給予資助。