導語：如何才能寫好一篇社會福利制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）社會福利制度的含義。美國社會工作者協(xié)會（N ASW）對社會福利的定義為：”社會福利是一個寬泛和不準確的詞，它經(jīng)常被定義為旨在改善弱勢群體狀況的有組織的活動、政府干預、政策等。”嚴格來說，該定義是從制度層面來理解社會福利，即將社會福利視為國家和社會為實現(xiàn)社會正常、公民幸福這一目標而做的各種制度安排。

（二）我國社會福利制度的實踐發(fā)展。中國的社會福利制度始建于20世紀50年代，已經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程，社會福利制度的建立對人們生活質(zhì)量的提高起到了重要的作用。學者們對我國社會福利制度的實踐發(fā)展作了很多研究，將社會福利制度的發(fā)展劃分為不同的時期，但是對社會福利制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)的認識是比較一致的。本文綜合學者們的研究，將我國社會福利制度的發(fā)展歷程進行了總結(jié)，劃分為創(chuàng)建時期、發(fā)展時期、挫折與恢復時期和轉(zhuǎn)型時期。

二、我國社會福利制度的不足

在經(jīng)歷了60年的探索與改革后，我國社會福利制度建設(shè)成效顯著，有效推動了我國社會福利事業(yè)的發(fā)展，促進了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。然而，我國社會福利制度體系還遠未完善，存在著覆蓋面窄、保障水平低、城鄉(xiāng)分化嚴重等諸多問題。

（一）政府責任不明確，社會化程度低。在計劃經(jīng)濟時期，我國的社會福利體制是國家、集體包辦的模式，形成了企業(yè)依賴政府、政府依賴中央的現(xiàn)象，政府承擔了絕大部分社會福利責任。而隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，社會福利的改革也在不斷推行，政府在社會福利中的責任明顯減弱，出現(xiàn)了多數(shù)城市職工失去原有福利、農(nóng)村福利依然匱乏的現(xiàn)象。在我國社會福利社會化的改革進程中，企業(yè)卸掉了包辦福利的包袱，社會組織的發(fā)展也讓政府的責任也有所分散。但在改革過程中，出現(xiàn)了新的問題。一些地方政府部門將“福利社會化”等同于“福利市場化”，對社會福利的重視程度下降，忽視了政府在社會福利中的主導作用。

（二）福利覆蓋面小，起不到應(yīng)有的作用。在我國傳統(tǒng)的“國家包辦、單位負責”式的社會福利體制瓦解后，我國建立了以社會保險為中心的社會福利制度，但是目前我國社會保險的覆蓋范圍還很小，造成了多數(shù)人無法享受社會福利的狀況。與我國 13 億多的人口基數(shù)相比，我國社會保險的覆蓋范圍還遠遠不夠。在我國社會提前進入老齡化和家庭結(jié)構(gòu)“小型化”的情形下，我國的老人福利問題面臨嚴重的挑戰(zhàn)，而基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍和福利水平卻遠遠不夠。而在醫(yī)療保險改革的過程中，醫(yī)療費用的急劇上升和農(nóng)村基本醫(yī)療保障的不足也是不容忽視的問題。

（三）福利事業(yè)發(fā)展不均衡。我國福利事業(yè)發(fā)展的不均衡性表現(xiàn)在兩個方面：第一，我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)福利和農(nóng)村福利相差較大。目前我國城市已經(jīng)基本形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為核心的社會保險體系，而在農(nóng)村只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展較快，覆蓋范圍較廣。在價格補貼、住房福利、福利設(shè)施等方面農(nóng)村也遠落后于城市。第二，我國福利制度的設(shè)計與就業(yè)聯(lián)系緊密，造成了就業(yè)者與失業(yè)者所享受福利的差距。我國傳統(tǒng)社會福利制度的設(shè)計是以城鎮(zhèn)就業(yè)者為中心的，基本形成了以企業(yè)或單位為保障的福利體系。個人一旦就業(yè)，便可以從單位獲得住房、醫(yī)療、教育福利以及集體福利設(shè)施的享受，而缺乏就業(yè)人口的家庭或者孤老殘幼則只能獲得相當于社會救助的最低水平的福利待遇。我國這種與就業(yè)相統(tǒng)一的社會福利制度雖然保證了“效率”，卻失去了對社會分配的調(diào)節(jié)功能。

（四）社會福利立法工作滯后。法制建設(shè)是社會福利制度化的重要保障，從建國以來我國在社會福利立法上做了不少工作，但相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，也缺乏系統(tǒng)性，影響了社會福利的改革進程。我國有關(guān)社會福利方面的法律大多是宏觀性的政策指導，缺乏項目、操作流程等詳細規(guī)定，造成了我國社會福利的管理、運行、監(jiān)督機制都不夠完善。另外，我國缺乏一部有關(guān)社會福利的綜合性法規(guī)，導致我國出現(xiàn)社會福利的相關(guān)法律與其他法律體系相混淆的現(xiàn)象，使得我國社會福利制度缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律體系。

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【關(guān)鍵詞】深圳 率先建設(shè) 普惠型社會福利制度

【中圖分類號】F127.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0105-04

一、深圳率先建設(shè)普惠型

社會福利制度的優(yōu)勢條件與重大意義

深圳率先建設(shè)普惠型社會福利制度具有獨特的優(yōu)勢和條件。第一，深圳經(jīng)濟發(fā)展水平較高。2012年深圳GDP總值突破2000億美元，人均可支配收入突破4萬元，人均GDP接近2萬美元，人均GDP達到高收入國家水平。第二，深圳是全國唯一的既沒有農(nóng)村又沒有農(nóng)業(yè)人口的城市，沒有城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，城市化率達到100%，因而突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)普惠型社會福利制度的歷史包袱較少。第三，深圳社會福利在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，市民收入和福利待遇等相關(guān)福利指標位居全國前列，這為率先建設(shè)普惠型社會福利制度提供了較好基礎(chǔ)。第四，深圳毗鄰香港?？梢越梃b香港社會福利的先進經(jīng)驗。隨著深港一體化發(fā)展。兩地在社會建設(shè)和社會福利服務(wù)等方面的交流互動越來越密切，合作基礎(chǔ)良好且合作前景越來越廣闊。

在當前民生建設(shè)日益成為社會建設(shè)重心的背景下，率先建設(shè)普惠型社會福利制度。對于深圳經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)具有重大意義。第一，這是深圳經(jīng)濟社會向更高水平發(fā)展的必然要求。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，當一個社會人均GDP超過1萬美元。它就具備實現(xiàn)“福利起飛”和建立高水平福利社會的條件。深圳經(jīng)濟社會向更高水平的發(fā)展，要求適時推動經(jīng)濟增長與社會福利同步發(fā)展，提高社會福利水平和民眾生活質(zhì)量。第二，這是深圳社會建設(shè)先行先試的重要突破口。要在以民生為重點的社會建設(shè)方面有所突破，必須在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，編織覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)，推動普惠型社會福利制度的建立和發(fā)展。第三，這是深圳建設(shè)民生幸福城市的重要任務(wù)。建設(shè)民生幸福城市，就是以人民福祉為重，突出民生質(zhì)量和幸福指數(shù)，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型社會福利體系。

二、深圳率先建設(shè)普惠型社會福利制度的進展與問題

近年來，深圳市在探索建立普惠型社會福利制度方面一直走在全國前列。2009年，深圳市與民政部簽訂《推進民政事業(yè)綜合配套改革協(xié)議》，率先探索建立普惠型社會福利制度。2010年，普惠型社會福利制度建設(shè)問題被深圳市委市政府列為25項重大調(diào)研課題之一。2011年。深圳市出臺“十二五”規(guī)劃綱要和《關(guān)于社會建設(shè)的決定》，將普惠型社會福利制度建設(shè)列為深圳改善民生和社會建設(shè)的重要任務(wù)。同年《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出健全社會福利體系，提高社會福利水平，到2015年將基本建成普惠型社會福利制度體系。2012年，深圳市第二次全市民政會議再次強調(diào)。到“十二五”末，深圳將基本建成整體社會福利水平國內(nèi)領(lǐng)先，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型社會福利制度。

近年來，深圳逐步建立以民生福利為重的公共財政導向，增加對社會福利的投入，2012年，在市政府投資計劃中，社會建設(shè)和民生投入比重達83.6%。其中市財政安排教育支出增長32%，衛(wèi)生支出增長35.7%，保障性住房支出增長32%。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，深圳市社會福利制度取得了長足的進步，福利覆蓋面不斷拓展，福利水平穩(wěn)步提高，已初步形成了由社會救助、特殊津貼、社會保險、社會服務(wù)等構(gòu)成的多層次社會福利體系。這些社會福利體系主要包含如下層次：一是制定的實施社會救助計劃，主要包括最低生活保障、低收入居民社會救助以及針對單親、殘疾等特殊群體的救助計劃，內(nèi)容涵蓋基本生活保障、教育、醫(yī)療和就業(yè)等各方面，旨在為收入低于一定水平的貧困和低收入者以及單親、殘疾等特殊群體提供基本生活保障。二是針對特殊群體的社會津貼計劃，主要包括為失能老人、高齡老人、災(zāi)害受害者、優(yōu)撫對象等提供一定的津貼和補助金，旨在為特殊群體提供基本生活保障。三是企事業(yè)單位職工“五險一金”，內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房等方面，旨在為在職人員應(yīng)付各種風險提供基本保障。四是個人與家庭社會服務(wù)，旨在為特殊群體和有需要的人提供支持性社會服務(wù)，包括家庭綜合福利服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、安老服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)等社會服務(wù)。

盡管深圳市社會福利建設(shè)取得長足的進步，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟水平相比，現(xiàn)行的社會福利體系卻依然屬于“補缺型”社會福利，與普惠型社會福利制度的目標相比尚有較大差距，這表現(xiàn)在如下幾個方面。

1 “補缺型”色彩濃厚。在社會福利對象方面，深圳社會福利以兩類弱勢群體為主：一是收入低于一定水平的貧困和低收入者，如低保對象、低收入者和特困人員；二是高齡老人、殘疾人、災(zāi)民、優(yōu)撫對象等特殊群體。在社會福利形式方面，以現(xiàn)金和實物為主，強調(diào)物質(zhì)救助和基本生活保障，在教育、就業(yè)、培訓、技術(shù)和衛(wèi)生保健等方面的發(fā)展性社會服務(wù)項目明顯不足。整體而言，深圳社會福利的福利覆蓋面和保障水平仍然偏低，補缺型色彩較為濃厚。據(jù)統(tǒng)計，2010年12月，深圳低保人數(shù)12283人，當年戶籍人口251.03萬，低保人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的0.49%。相比之下，綜援受助人占人口總數(shù)的6.79%。

2 普惠化程度不高。目前深圳市社會福利主要基于選擇主義，通過家計調(diào)查和類型劃分，提供給貧困人口和弱勢社群等部分公民，而非基于普惠主義，對更大范圍的群體乃至全體市民提供的社會福利服務(wù)較少。例如，市民福利資格的獲得多以擁有深圳戶籍為前提條件，將大部分常住人口排斥在社會福利制度之外。不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的社會福利水平也存在明顯差距，尤其是長期以來飽受詬病的社會保險“雙軌制”。

3 總體福利水平偏低。從福利支出規(guī)模看，2010年，深圳財政一般預算支出1266億元，其中用于社會福利和就業(yè)支出47.8億元，社會福利支出僅占政府財政預算支出的3.78%。同年，香港社會福利支出達到376億元，占政府開支總額的16.8%，在政府各項開支中排名第二，僅次于教育支出（占政府開支總額的22.9%）。從社會福利水平看。2010年，深圳低保標準為415元/月，當年深圳市職工平均工資為4205元/月，低保標準僅占職工平均工資的9.87%。香港綜援標準因個案類型情況不同而不同，沒有統(tǒng)一的綜援標準，但平均折算下來大約4000元/月，據(jù)統(tǒng)計，目前香港收入中位數(shù)為13400元/月，綜援標準占收入中位數(shù)的29.85%。

4 社會服務(wù)項目和規(guī)模較小。深圳市社會福利延續(xù)了內(nèi)地社會福利普遍存在的重經(jīng)濟福利而輕社會服務(wù)的特點。一方面，目前社會福利服務(wù)主要包括家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、安老服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)，缺乏違法者服務(wù)、外來人口服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)和臨床心理服務(wù)等，服務(wù)項目和種類不健全。另一方面，與社會救助和特殊津貼等福利項目相比，個人與家庭服務(wù)的項目和規(guī)模都較小，占整體社會福利的比重較低。2012年第二季度，深圳民政事業(yè)經(jīng)費實際支出2.9億元，社會服務(wù)福利經(jīng)費僅0.14億元，僅占民政事業(yè)經(jīng)費的4.83%。相比之下，香港社會服務(wù)支出一般占到社會福利支出的30%左右。此外，深圳市社會福利服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員明顯偏少，與香港的差距較大。

5 社會福利體制機制不健全。在香港，政府與社會組織建立了制度化的公私伙伴關(guān)系，政府主要承擔綜援和緊急救助等小部分社會福利服務(wù)，社會組織提供全港90%以上的社會福利服務(wù)。深圳市絕大部分社會福利服務(wù)由政府部門或官辦機構(gòu)承擔，政府在諸多領(lǐng)域大包大攬，既擔當服務(wù)監(jiān)管者，又擔當服務(wù)供給者，福利監(jiān)管與服務(wù)質(zhì)素有待提高。政府與社會組織的合作主要停留于資金支持和服務(wù)購買，在政策制定和服務(wù)監(jiān)管等方面的合作層次和水平較低。

三、深圳率先建設(shè)普惠型社會福利制度的路徑與對策

深圳可根據(jù)“適度普惠、參照香港、國內(nèi)領(lǐng)先”三大原則，發(fā)揮深圳經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、體制改革優(yōu)先、城市化水平高和毗鄰港澳等優(yōu)勢，充分借鑒香港社會福利經(jīng)驗，加快普惠型社會福利建設(shè)進度，分步構(gòu)建與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋全民尤其是弱勢群體、總體水平國內(nèi)領(lǐng)先的“階梯式普惠型社會福利體系”。

（一）構(gòu)建階梯式普惠型社會福利體系

要在完善貧困和弱勢群體基本生活保障的基礎(chǔ)上，逐步拓展社會福利項目，完善階梯式普惠型社會福利體系，提高社會福利普惠化水平。要讓社會福利普遍惠及有需要的人和具有特定公民權(quán)的市民，形成覆蓋全民尤其是弱勢群體的保障民生的多重安全網(wǎng)。一方面，要優(yōu)先和重點照顧老人、兒童、殘疾人等最弱勢群體，保障他們的基本生活需要。另一方面，要在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、個人及家庭社會服務(wù)等方面發(fā)展多元社會福利服務(wù)。滿足有需要的市民的福利需求。要逐步形成兩條福利標準線，構(gòu)建層次有別、功能互補、相互支持、互為補充的“階梯式普惠型社會福利體系”，實現(xiàn)底線公平與柔性調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。第一條福利標準線是絕對貧困線，以現(xiàn)行低保和低收入線為基準，重點為貧困者、低收入者、特困人員以及老弱病殘等弱勢群體提供基本生活保障。第二條福利標準線是相對貧困線，以低于絕對貧困線150%～200%為基準，重點為老人、青少年、殘疾、單親和失業(yè)等特殊群體提供社會保護，不僅關(guān)注他們的基本生存所需，還關(guān)注他們在教育、醫(yī)療、住房等方面的支付能力。

（二）提高社會福利瞄準率和覆蓋率

應(yīng)當進一步提高社會福利覆蓋率，逐步將有需要的群體尤其是弱勢都納入社會福利安全網(wǎng)，提高社會福利瞄準率?？梢栽陟柟谈啐g老人津貼和重度殘疾人津貼等現(xiàn)行各項現(xiàn)金津貼項目的基礎(chǔ)上，適當增加津貼項目，照顧單親、重病和失業(yè)等特殊群體的特別需求。比如，設(shè)立單親補助金，幫助經(jīng)濟困難的單親人士；設(shè)立生活補助金，為經(jīng)濟困難的重病和健康欠佳人士提供經(jīng)濟支持；設(shè)立交通補助金。鼓勵失業(yè)者外出尋找工作。此外，要克服重戶籍人口服務(wù)、輕外來人口服務(wù)的思想觀念，提高社會福利對非戶籍常住人口的覆蓋率。重點有兩個：一是逐步將有需要的外來人口納入社會服務(wù)范鬧，重點增加針對農(nóng)民工和其他外來流動人口的勞動保障服務(wù)、權(quán)益保護服務(wù)和臨時救濟服務(wù)。二是重點擴大“五險一金”的覆蓋面，擴大參保范圍并盡快實現(xiàn)參保者保險關(guān)系跨區(qū)順暢轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！焙蜕鐣ｋU的全覆蓋。

（三）拓展個人-家庭-社區(qū)三位一體社會服務(wù)

要改變以現(xiàn)金和實物為主的傳統(tǒng)社會福利模式，發(fā)展“津貼+服務(wù)”的社會福利模式，重點發(fā)展個人和家庭社會服務(wù)，將社會服務(wù)延伸至教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、文體娛樂、精神慰藉等各個領(lǐng)域，構(gòu)建教育福利、醫(yī)療福利、老年福利、兒童福利、殘疾人福利、就業(yè)福利、住房福利等多元社會福利體系。要以發(fā)展新型社會服務(wù)為突破點，通過專業(yè)社會工作隊伍和專業(yè)社會組織，為有需要的市民提供一站式的個人和家庭問題的預防、支援和補救等社會服務(wù)。確保社會服務(wù)涵蓋日常生活各領(lǐng)域，提升社會服務(wù)的瞄準率和覆蓋面，滿足不同群體的多元化、多層次服務(wù)需求。

（四）增加民生福利凈支出

美國、英國、德國、法國和日本等發(fā)達國家的廣義性社會福利支出一般占到政府支出的40%以上（這里的廣義性社會福利支出包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)以及住房保障等三個方面的支出，并不包括文化體育和教育支出），香港的廣義性社會福利支出占政府支出的比重大約在30%左右。2012年，深圳市財政支出預算1709億元，其中廣義性社會福利支出預算101.8億元。僅占政府財政支出預算的6%。應(yīng)更好地處理經(jīng)濟發(fā)展與民生福利的關(guān)系，穩(wěn)步增加在社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等社會福利方面的財政支出。進一步提升民生凈福利水平。既要提高社會福利項目的總體支出，也要適當提高社會福利支出占政府財政支出的總體比重。力爭每年廣義性社會福利支出達200億元以上，占政府開支總數(shù)的比重達10%以上。要保障社會福利支出有序提高，建立動態(tài)的社會福利支出增長機制。

篇3

一、巨大的“福利赤字”凸顯福利制度改革迫切性

據(jù)預測，中國人口2020年將增加到14.5億。未富先老、人口老齡化是中國一個突出的問題，據(jù)《華盛頓郵報》報道，2040年左右，中國將面臨1280億美元的巨額社會福利赤字。而另一方面，福利、保障制度越完善，人們的勞動欲望卻越低。

1.“倒金字塔”的家庭結(jié)構(gòu)與“家庭福利”的疲軟

“新人口論”阻止了中國人口的任意增長，但同時客觀上也構(gòu)成了中國式“老齡化社會”的直接原因。在“家庭福利”問題上，一對夫妻可能同時面對兩代老人，形成一個2∶4∶8倒金字塔結(jié)構(gòu)的家庭。這意味著人口老齡化水平與福利水平的矛盾更加突出，城市家庭代際結(jié)構(gòu)從金字塔型向倒金字塔型的轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式提出挑戰(zhàn)（李培林）。“家庭福利”不堪重負，終將成為阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的潛在危機。另一方面，以2005年為例，我國人均收入為1740美元，僅相當于美國人均收入的4%，日本的4.8%，韓國的10%。如果的“財富增長和人口增長不成比例”的邏輯仍然成立的話，這意味著中國人的“家庭經(jīng)濟”的增長將無力支付成倍增長的“家庭福利”支出。

2.居高不下的失業(yè)人口與就業(yè)的壓力

截至2005年底，中國國有企業(yè)下崗職工仍有500多萬人沒有實現(xiàn)再就業(yè)，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員還有681萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%（曾培炎2006年7月10號）。來自北京大學的另一個統(tǒng)計認為，中國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率在15%到20%（蕭灼基，2004）。對于中國農(nóng)村的剩余勞動力沒有準確統(tǒng)計，但估計在2億左右。其中有1億人到城鎮(zhèn)打工了，還有1億是潛在的失業(yè)人口，但他們不在失業(yè)統(tǒng)計之內(nèi)，因為他們的勞動時間雖然不能充分利用，但畢竟還有一塊土地可以生存。

城鎮(zhèn)失業(yè)人口享受“低?！?，事實上是對社會力量的一種浪費，不如將他們轉(zhuǎn)變成一邊享受低保，一邊參與公共服務(wù)的社員（社區(qū)成員），即參保的同時也參與“福利義務(wù)”。這將使一部分低保人員轉(zhuǎn)化為社會勞動的生力軍，緩解由于單方面施救帶來的依賴心理和社會福利的負增長。

3.農(nóng)村在社會保障體系之外

在社會保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強烈的是擴大社會保障覆蓋面，將更多的社會成員特別是中低收入者納入社會保障體系。目前很多城鎮(zhèn)職工未能享有社會保險，而廣大農(nóng)民則基本上未被納入社會保障體系之內(nèi)（景天魁）。我國農(nóng)村老年人口中有退休金的比例只占5%，絕大多數(shù)老年人要活到老干到老，70歲以后普遍依賴子女的經(jīng)濟供養(yǎng)，由此產(chǎn)生了一系列問題。

為了讓改革成果惠及廣大農(nóng)民，中央采取了諸多措施，但如果想切實讓受益方受益，不應(yīng)是單方面地付出，而是應(yīng)激活受益方，讓他們參與社會生產(chǎn)建設(shè)。這樣可以避免受益方過度依賴援助，以免產(chǎn)生新的福利赤字。

4.社會的缺失

中國伴隨經(jīng)濟體制改革出現(xiàn)的一個社會現(xiàn)象，就是個人主義開始膨脹。人們生活在“個人欲望的世界”里，缺乏真正的社會生活。所謂的“社會責任”、“義務(wù)”和“道德”沒有堅實的人文土壤。中國目前貧困人口還有1.35億，占全國總?cè)丝诘?0.4%，占世界絕對貧困人口7.5億中的18%！“空巢老人”越來越多，據(jù)有關(guān)資料表明，目前我國“空巢老人”家庭已占老年人家庭總數(shù)的25.8%，這種現(xiàn)象不僅在大城市普遍存在，在人口流出的村落也非常突出。在道德滑坡日趨嚴重的今天，貧困問題需要社會力量的關(guān)懷。

綜上所述，本來可以代替國家承擔一部分福利的家庭，因為倒金字塔的家庭結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老問題上呈現(xiàn)為一種消耗型家庭；福利赤字意味著我們沒有足夠的財力支撐這樣一個龐大人口的中國社會福利；失業(yè)和貧富差距的壓力始終伴隨著中國的經(jīng)濟改革，農(nóng)村尚有土地作為家庭福利的支點，但是城鎮(zhèn)人口則容易變成社會的不安定因素；加之“社會缺席”，使得道德沒有了土壤，即便有了一個良好的社會福利或保障的體系，也因為制度缺乏倫理基礎(chǔ)而形式化。因此，應(yīng)當激活個人在公共服務(wù)系統(tǒng)中的責任，使之成為“福利義務(wù)”，在國家、市場和社會中承擔社會這一領(lǐng)域中的責任。這有利于“以人為本”的人性化建設(shè)、“和諧社會”的社會化建設(shè)。

二、福利制度改革面對的焦點問題

20世紀70年代中期以后，福利國家開始面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。福利赤字、公共開支與日俱增、民眾的福利依賴嚴重等，日益暴露出福利國家的弊端。當前，福利制度改革已成為福利大國的熱點問題?！案＠麌摇迸c“福利經(jīng)濟”這兩種福利模式均面臨同一個問題，即在社會福利與社會保障方面，物力和財力遠遠趕不上欲望增長的速度。這種欲望隨著社會福利與社會保障制度的完善而“水漲船高”，因而它始終重復著一個邏輯：貧/富、強/弱二元對立關(guān)系，使得人人平等、社會公正卷入物質(zhì)主義或技術(shù)主義的怪圈而欲速則不達。人們對制度的依賴心理導致自身“植物人化”傾向加重，這很可能也是福利赤字產(chǎn)生并居高不下的原因所在。公共服務(wù)的問題并非單純的技術(shù)問題和制度問題，它只不過是實現(xiàn)福利理念的手段而已，人才是真正的問題所在。因此，公共服務(wù)社會化的研究，試圖嘗試如何讓公共服務(wù)系統(tǒng)中的人成為對他、對己均有責任的主角。

圍繞福利制度中的人的問題：1.在研究與實踐層面，授受雙方的強弱二元對立關(guān)系的弊端仍然未能得到充分的認識；2.在認識論意義上，居高臨下的道德權(quán)威很難社會化，因為首先它不能自我檢驗，其次個體被集體主義所淹沒；3.授受雙方長時段互動的重要性。尤其是第三條，通過對實踐公共服務(wù)社會化的志愿者的跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)，長時段的志愿者行動對雙方的倫理都是一種考驗；相反，在短期的、突發(fā)性的救助活動中卻看不到這一點。公共服務(wù)社會化研究抓住公共服務(wù)的人性化這一點，預設(shè)“普遍福利”的相互參與，是實現(xiàn)人性化互惠和較高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，反思把良知寄托在技術(shù)和制度上的那種福利改革思想。

三、“福利義務(wù)”設(shè)想及其意義

“福利義務(wù)”，也就是“公共服務(wù)社會化”，其內(nèi)涵是：1.給予每一個人參與公共服務(wù)性質(zhì)的社會勞動機會；2.不能因公共服務(wù)的實施造成新的失業(yè)。換言之，享受“低保”和健康的“離退休”者同樣可以參與一種公共服務(wù)性質(zhì)的社會勞動；3.因為我們強調(diào)的是“福利義務(wù)”的制度化、社會化，所以公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是面向普通人，有些最基本訓練就能參與的那種社會勞動。為此我們模擬具體的實施方案并進行了跟蹤研究。

“福利義務(wù)”是指國家發(fā)起的，具有法律效力的，公民參與的社會公共服務(wù)的義務(wù)活動。它類似于兵役，凡一定年齡的城鄉(xiāng)居民（如18~69歲），均須在一定時間段以勞務(wù)形式從事國家安排的社會公共服務(wù)（包括公共安全的兵役）活動。

“福利義務(wù)”的工作范圍：服役者根據(jù)國家指派，前往某地諸如學校、醫(yī)院、福利設(shè)施、公共服務(wù)機構(gòu)或社區(qū)等，并根據(jù)該機構(gòu)的要求進行非專業(yè)性質(zhì)的輔助工作（民間個人互助、親屬義務(wù)等不在此列）。

“福利義務(wù)”期間的費用：服役者的招募、培訓、派遣、駐地生活等費用由國家負擔。

人力資源調(diào)配：國家設(shè)立專門機構(gòu)負責“福利義務(wù)”的執(zhí)行，接收單位有責任接納和管理服役者。

“福利義務(wù)”的回報：參與過福利義務(wù)的人員，可以在70歲以后終身享受來自公共服務(wù)社會化（福利義務(wù)）社會的回報。其他回報，諸如國家對納稅人的回報，通過市場行為購買的特殊服務(wù)等，構(gòu)成一個互補的福利系統(tǒng)，從而實現(xiàn)“福利義務(wù)”在代際之間的交換，緩解“家庭福利”的壓力。

“福利義務(wù)”有如下特點：1.福利義務(wù)的系統(tǒng)從招募、服役直到退役很像兵役，但它比兵役在時間上較自由（為期一年以上）。2.由于強調(diào)大眾化，因而降低了“門檻”，給普通人的介入提供了可能。3.由于回報機制，它不否認善意地利己，將道德放在堅實的家庭福利的基礎(chǔ)之上。4.將傳統(tǒng)的家庭內(nèi)部血緣義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換成社區(qū)內(nèi)部社員之間的義務(wù)關(guān)系。建議由政府劃出試點行業(yè)或者省、市、區(qū)，進一步檢驗這一體系的可行性。

互惠性：在力所能及的時間和地點，參與一年以上的公共服務(wù)，將血緣的義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變成社員（社區(qū)成員）的義務(wù)關(guān)系，既利己又利他，互惠互利。

以人為本：人力、物力、財力中，突出人力的人性化。

社會化建設(shè)：從人的社會（屬）性、文化（屬）性出發(fā)，建立普通人也能參與的公共服務(wù)系統(tǒng)，使道德建設(shè)成為可操作的社會實踐。

道德化建設(shè)：將道德建設(shè)置于可操作的情景下，進行個人層面的和諧社會實踐。

（本研究系中國社會科學院重大課題。在整個研究期間，受到中國社科院社會學研究所、北京大學、吉林大學、復旦大學、中山大學的人類學、社會學、人口學專業(yè)相關(guān)研究人員的批評與幫助。在此一并感謝?。?/p>

篇4

為了進一步規(guī)范社會福利機構(gòu)的涉外送養(yǎng)行為，維護被送養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，保證涉外送養(yǎng)工作的健康發(fā)展，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、涉外送養(yǎng)的兒童必須是社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的喪失父母的孤兒（以下簡稱孤兒）或查找不到生父母的棄嬰、兒童。

二、社會福利機構(gòu)送養(yǎng)兒童，應(yīng)當向省級人民政府民政部門報送以下證明材料：

（一）社會福利機構(gòu)負責人的身份證復制件。

（二）被送養(yǎng)兒童的戶籍證明復制件。

（三）被送養(yǎng)兒童成長情況報告。

成長情況報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：入院經(jīng)過、入院初期的身體狀況、在院期間各階段的身心發(fā)育狀況及免疫接種情況、性格特征及表現(xiàn)、喜好、與他人交往等情況。

被送養(yǎng)兒童年齡為0-6周歲的，還應(yīng)提交《被送養(yǎng)兒童成長狀況表》（見附件1）,此表每3個月填寫一次。

（四）《被送養(yǎng)兒童體格檢查表》及化驗檢查報告單（見附件2）。

體檢應(yīng)當在定點醫(yī)院進行。定點醫(yī)院應(yīng)當是地（市）級以上的兒童醫(yī)院或設(shè)有兒科的綜合性醫(yī)院。定點醫(yī)院由社會福利機構(gòu)的主管民政部門提出，省級人民政府民政部門審核批準，報中國收養(yǎng)中心備案。社會福利機構(gòu)或其主管民政部門要與定點醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和責任。體檢結(jié)果有效期為6個月，超過期限的應(yīng)當重新體檢。

被送養(yǎng)兒童是病殘的，應(yīng)提交病殘診斷證明、檢查報告、治療情況報告等。

（五）被送養(yǎng)兒童2寸免冠彩色照片、近期全身生活照片。

被送養(yǎng)兒童是病殘兒童且病殘有外觀表現(xiàn)的，還應(yīng)提供病殘部位照片。

（六）被送養(yǎng)兒童是孤兒的，應(yīng)當提交《社會福利機構(gòu)接收孤兒入院登記表》（見附件3）、孤兒父母死亡或者宣告死亡的證明、其他有撫養(yǎng)義務(wù)的人同意送養(yǎng)的書面意見。

被送養(yǎng)兒童是棄嬰的，應(yīng)當提交公安機關(guān)出具的撿拾棄嬰報案的證明、《撿拾棄嬰登記表》（見附件4）、《社會福利機構(gòu)接收棄嬰入院登記表》（見附件5）。

（七）被送養(yǎng)兒童年滿7周歲以上的，應(yīng)提交兒童有關(guān)情況的報告。

（八）被送養(yǎng)兒童是年滿10周歲以上的，應(yīng)提交該兒童同意被送養(yǎng)的書面意見。

三、社會福利機構(gòu)送養(yǎng)棄嬰、兒童，省級人民政府民政部門應(yīng)當在當?shù)厥〖増蠹埳峡遣檎覘墜?、兒童生父母的公告。自公告刊登之日起滿60日，棄嬰、兒童的生父母或其他監(jiān)護人未認領(lǐng)的，視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。

公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：棄嬰、兒童的姓名、年齡、性別、身體特征、被撿拾的時間、地點、隨身攜帶物品、公告期限、認領(lǐng)方式，并附1寸入院初期的正面免冠照片。棄嬰、兒童入院前姓名不詳、年齡為估算的，要特別注明。

四、省級人民政府民政部門負責審查社會福利機構(gòu)報送的材料，著重審查以下內(nèi)容：

（一）報送的材料是否齊全、有效。

（二）被送養(yǎng)兒童的身體發(fā)育狀況是否達到相應(yīng)的發(fā)育水平；體檢結(jié)果是否達到涉外送養(yǎng)各項指標的要求，是否患有智力低下、腦癱及其他潛在性的不宜涉外送養(yǎng)的疾病。

（三）兒童來源是否清楚，身心發(fā)育是否健康，道德品質(zhì)是否良好。

（四）有無其他不宜涉外送養(yǎng)的問題。

省級人民政府民政部門審查合格后，填寫《涉外送養(yǎng)審查意見表》（見附件6），由省級人民政府民政部門負責人簽署意見，并加蓋印章。

五、省級人民政府民政部門審查同意后，應(yīng)當向中國收養(yǎng)中心報送以下材料：

（一）涉外送養(yǎng)兒童名單。

（二）本規(guī)定第二條所列材料的復制件。

（三）《涉外送養(yǎng)審查意見表》。

六、被送養(yǎng)兒童的材料報送中國收養(yǎng)中心后，省級人民政府民政部門應(yīng)當做好以下工作：

（一）所報送兒童寄養(yǎng)在家庭的，適時通知社會福利機構(gòu)解除寄養(yǎng)關(guān)系。

（二）如有國內(nèi)公民申請收養(yǎng)，應(yīng)當及時通報中國收養(yǎng)中心。若該兒童尚未選配外國收養(yǎng)家庭，優(yōu)先安排國內(nèi)公民收養(yǎng)；若外國收養(yǎng)人已同意收養(yǎng)該兒童，則不再安排國內(nèi)公民收養(yǎng)。

（三）如發(fā)生兒童病重或死亡等重大情況不能送養(yǎng)時，應(yīng)當及時書面通報中國收養(yǎng)中心。

七、中國收養(yǎng)中心為被送養(yǎng)兒童選擇到外國收養(yǎng)人后，向省級人民政府民政部門發(fā)出《涉外送養(yǎng)通知》，由省級人民政府民政部門書面通知社會福利機構(gòu)。

八、社會福利機構(gòu)接到被送養(yǎng)兒童已被同意收養(yǎng)的通知后，應(yīng)當做好以下工作：

（一）復查被送養(yǎng)兒童身心發(fā)育等方面的情況，如果情況發(fā)生較大變化不宜涉外送養(yǎng)的，應(yīng)當及時通過省級人民政府民政部門書面通報中國收養(yǎng)中心。

（二）將收養(yǎng)父母的情況如實告訴7周歲以上被送養(yǎng)兒童，并為其提供心理咨詢和輔導。

（三）做好交接被送養(yǎng)兒童收養(yǎng)登記的各項準備工作。

九、收養(yǎng)登記前，省級人民政府民政部門應(yīng)視具體情況確定適當?shù)娜诤推冢员闶震B(yǎng)人與被送養(yǎng)兒童相互了解和融和。省級人民政府民政部門應(yīng)當在法定工作日和指定的辦公地點安排外國收養(yǎng)人與被送養(yǎng)兒童、送養(yǎng)人見面，在確認收養(yǎng)關(guān)系當事人的身份無誤后，由送養(yǎng)人向收養(yǎng)人介紹被送養(yǎng)兒童的情況和有關(guān)事項，并向外國收養(yǎng)人交接被送養(yǎng)兒童。交接被送養(yǎng)兒童時，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人應(yīng)當簽訂融和期間委托監(jiān)護協(xié)議（見附件7）。

融和期滿后，收養(yǎng)關(guān)系當事人對收養(yǎng)事宜無疑義的，收養(yǎng)人和送養(yǎng)人應(yīng)當訂立書面收養(yǎng)協(xié)議（見附件8），協(xié)議一式三份。

十、收養(yǎng)協(xié)議訂立后，收養(yǎng)關(guān)系當事人應(yīng)當共同到被送養(yǎng)兒童常住戶口所在地的省級人民政府民政部門，依照《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定，辦理收養(yǎng)登記。收養(yǎng)登記完成后，省級人民政府民政部門應(yīng)當及時將收養(yǎng)登記結(jié)果轉(zhuǎn)交中國收養(yǎng)中心，并附收養(yǎng)登記證件的復制件。

篇5

機關(guān)效能建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)管理制度匯編

一、學習制度

1、全體干部職工必須認真學習黨的理論、方針政策，學習時事政治以及經(jīng)濟、法律、科技等業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身素質(zhì)，增強工作能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

2、全體干部職工的學習要堅持自學為主，并與集中學習相結(jié)合，集中學習的時間和內(nèi)容由機關(guān)黨支部或組織辦確定，由機關(guān)黨支部或黨政綜合辦公室組織，每月集中學習的時間不少于2天，無故不參加者按曠工論。

3、在學習中，干部職工應(yīng)自備學習筆記本，并認真做好學習筆記，每季度由組織辦對學習情況進行一次檢查，檢查情況將作為公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)之一。

4、各辦公室每月要辦一期工作簡報，全年要撰寫2篇以上調(diào)研文章上報主管部門和黨政綜合辦公室，力爭上黨報黨刊。黨政辦每季度考核通報一次，凡完不成任務(wù)者取消評先表模的資格。

二、工作制度

5、機關(guān)上班實行雙休日制，作息時間以黨政綜合辦公室的通知為準，全體干部職工必須自覺遵守作息時間，不準遲到或早退，不準擅自離崗或串崗，不準做與工作無關(guān)的事情，若有違反，發(fā)現(xiàn)1次通報批評，屢教不改的，由紀委查處。

6、各辦公室工作人員實行亮牌上崗（根據(jù)每個人的職務(wù)、職責和工作任務(wù)，由黨政辦統(tǒng)一制作工作牌），每個干部職工必須認真履行職責，妥善處理日常事務(wù)，搞好工作上的上傳下達，確保信息暢通。

7、政府機關(guān)工作人員實行“三制”管理。即一是去向報告制，黨政領(lǐng)導和機關(guān)工作人員有事或下鄉(xiāng)，必須給黨政辦告知去向，由黨政辦當班人員做好去向登記，便于工作聯(lián)系。長期外出又不告之去向的，按曠工論處。二是領(lǐng)導查崗制，由黨政領(lǐng)導定期或不定期地對機關(guān)工作人員在崗情況進行檢查，檢查時做好查崗記錄。三是考勤公示制。考勤實行一月一匯總，除聯(lián)絡(luò)組干部外，全體機關(guān)干部的考勤情況與年終補助掛鉤，并予以公示，接受干部群眾的監(jiān)督。

8、全體干部職工必須自覺遵守紀律，顧大局、識大體，堅決服從組織的安排，凡黨委政府安排的中心任務(wù)，必須服從統(tǒng)一調(diào)配，無故缺勤者按曠工論。

9、全體干部職工要爭當遵紀守法的模范，娛樂活動要做到健康文明，嚴禁賭博，嚴禁洶酒，嚴禁吵架鬧事，嚴禁搞封建迷信活動，若有違反，嚴格按黨紀、政紀的規(guī)定查處。

三、請假制度

10、上班實行雙休日制后，特殊情況或有大型活動不能雙休的，由黨政辦提前通知，全體干部職工必須聽從安排，無故缺勤者，按曠工論。

11、嚴格請銷假制度，有事必須請銷假并辦理請銷假手續(xù)，由黨政辦負責做好請銷假登記，請銷假記錄要做到登記準確，情況明白。

12、請假必須按程序?qū)徟｜h政領(lǐng)導班子成員的請假由書記、常務(wù)鎮(zhèn)長審批，各辦公室工作人員和聯(lián)絡(luò)組干部3天以內(nèi)的請假分別由分管領(lǐng)導、管片領(lǐng)導同意并報分管機關(guān)的領(lǐng)導審批，3天以上的請假一律由書記、常務(wù)鎮(zhèn)長審批。末經(jīng)請假或超期不上班的，按曠工論。

四、會議管理制度

13、黨委、政府研究決定召開的會議，由黨政辦負責承辦，費用由政府列支，其他單位以黨委、政府名義開會，必須經(jīng)書記或常務(wù)鎮(zhèn)長同意后方可召開，且費用由主辦單位自行負責。

14、召開一般性工作會議，鎮(zhèn)干部原則上在政府食堂就餐，其他人員在指定地點就餐，會議餐的標準每人每餐控制在15元以內(nèi)；召開黨代會、人代會、勞模會等重大會議，按黨委政府研究的意見執(zhí)行。原則上不安排工作餐，特殊情況由黨政辦統(tǒng)一安排。

15、會議期間，機關(guān)工作人員和在三友坪有住房的，不安排住宿，其他參會人員的住宿費每人每晚控制在15元以內(nèi)，原則上由黨政辦統(tǒng)一安排。

16、開會實行簽到制，與會人員必須按時參會，不準無故缺席，不準遲到或早退。若有違反，發(fā)現(xiàn)1次進行通報批評，發(fā)現(xiàn)2次責令書面檢查并通報全鎮(zhèn)或主管部門，發(fā)現(xiàn)3次的要嚴肅查處。

五、公文管理制度

17、上級來文、來電和發(fā)來傳真，黨政辦要搞好簽收分送。當班人員必須認真閱批并及時呈請相并領(lǐng)導閱示或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門辦理，文件和傳真還必須制作傳閱單并將閱件作資料存檔。領(lǐng)導閱批或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門后，黨政辦必須進行跟蹤督辦，確保落實。

18、本級黨委、政府和黨政辦的發(fā)文，嚴格實行簽發(fā)制度。黨委文件、政府文件、黨政辦文件分別由書記、鎮(zhèn)長和黨政辦主任或其指定的負責人簽發(fā)。所有發(fā)文，由黨政辦負責審核把關(guān)，未經(jīng)審簽的文件一律不允許發(fā)出。

19、單位以黨委、政府、黨政辦名義發(fā)文的，先由單位擬定文稿，再交黨政辦審核，按照發(fā)文程序?qū)徍灪筮M行，政府只出文件頭，所需費用由單位自理。

20、所有文印材料，由政府文印室負責打印，特殊情況需在外打印的，原則上由黨政辦同意并指定地點，否則，由經(jīng)手人自行負責，財務(wù)室不結(jié)帳。

21、文印室工作人員必須按時上下班，確保文印室正常運轉(zhuǎn)，若有加班任務(wù)，必須加班到直至完成任務(wù)為止。原則上不對外打印，不對外收費，特殊情況由分管領(lǐng)導審批。

22、文印工作人員必須加強文印設(shè)備的管理，嚴禁任何人玩電腦游戲或搞娛樂活動，操作員必須按照規(guī)程操作，防止人為造成設(shè)備損壞，凡人為造成文印設(shè)備損壞的追究當事人責任。

六、印章管理制度

23、黨委印章由組織辦保管和使用，政府印章、黨政辦公室印章由黨政辦保管和使用，印章管理員必須妥善保管，嚴防丟失，若因管理不善造成嚴重后果的，嚴格追究其責任。

24、黨委印章、政府印章和黨政辦公室印章的使用。黨委政府的行文、決定、人事任免、合同、項目、礦山開采等重大事項用章由書記、鎮(zhèn)長審簽后辦理，其他事項用章由分管領(lǐng)導簽后辦理，日常事務(wù)用章由黨政辦主任按程序和規(guī)定辦理。

25、印章管理員對蓋章事項必須認真審定，不得隨意蓋章或，若因隨意蓋章造成嚴重后果的，嚴格追究其責任。

26、攜帶印章外出，必須做好領(lǐng)用登記，注明用章事由和用章時間，由經(jīng)手人做好簽領(lǐng)手續(xù)，并負責領(lǐng)用期間的一切責任。

七、接待管理制度

27、應(yīng)由政府接待的，由黨政辦統(tǒng)一管理，在指定地點就餐，原則上由分管領(lǐng)導作陪，嚴禁多人陪餐。

28、政府接待實行臺帳登記與接待通知單雙控管理制度。接待單由黨政辦主任管理，交分管接待的人員填寫。黨政辦分管接待的人員應(yīng)按接待的情況據(jù)實登記臺帳，交分管領(lǐng)導審核把關(guān)。每次接待應(yīng)先與黨政辦取得聯(lián)系，由分管接待的派送接待單。接待單上應(yīng)根據(jù)陪同領(lǐng)導的意見載明接待標準和就餐人數(shù)等情況。

29、酒店或賓館必須按黨政辦通知的就餐人數(shù)、接待標準作好準備，無特殊情況，超標準部分由其自行負責，黨政辦不予結(jié)帳。酒水等供應(yīng)以接待需用為原則，末經(jīng)陪同領(lǐng)導同意的服務(wù)項目，黨政辦一律不予認可。

30、每次接待完畢，接待情況應(yīng)據(jù)實當場核算，陪同領(lǐng)導和黨政辦分管接待的人員均應(yīng)在接待單上簽字。

31、接待標準應(yīng)按以下標準執(zhí)行：①早餐人平5元以內(nèi)；②中晚餐標準為：縣級以上（含縣級）領(lǐng)導原則上人平控制在20元以內(nèi)，縣級以下領(lǐng)導（不含縣級）原則上控制在15元以內(nèi)，一般接待原則上應(yīng)低于上述標準，特殊情況確需提高標準的除外。

32、接待用煙一律在黨政辦領(lǐng)用，原則上不準在就餐酒店或賓館列支接待煙，嚴禁用包包煙、條條煙或其他物品招待客人，凡在酒店或賓館列支的上述物品，政府一律不予結(jié)帳。

33、被接待的單位或個人在酒店或賓館的住宿費、電話費以及所購物品等，原則上由其自理，特殊情況必須由書記、常務(wù)鎮(zhèn)長和分管機關(guān)的領(lǐng)導同意后方可結(jié)帳。

34、經(jīng)費單獨預算單位和經(jīng)費單列的辦公室，接待由其歸口管理且負責結(jié)帳，原則上黨政辦不予安排，不由黨政辦統(tǒng)管。

35、財務(wù)室憑接待單對政府接待實行一月一扎帳，年終結(jié)算。接待前未與黨政辦聯(lián)系的，原則上財務(wù)室一律不予結(jié)帳，由經(jīng)手人負責。接待臺帳與簽單不一致的，必須先查明原因交分管領(lǐng)導審核后方可結(jié)帳。

36、因工作需要，鎮(zhèn)內(nèi)需在長嶺、泗淌、楊柳池接待的，必須先與黨政辦聯(lián)系，原則上以現(xiàn)金結(jié)帳，不予簽單。接待開支由分管機關(guān)的領(lǐng)導審核后報銷。在鎮(zhèn)外需接待的，原則上不予簽單，以現(xiàn)金結(jié)帳。

37、原則上不在鹽池溫泉山莊等高檔消費場所接待客人，特殊情況須經(jīng)書記、常務(wù)鎮(zhèn)長或分管機關(guān)的領(lǐng)導同意后方可接待。

八、后勤管理制度

38、鑒于鎮(zhèn)政府是租房辦公，原則上保證機關(guān)工作人員一人一間休息室，在三友坪有私房和工作崗位不在機關(guān)的，不安排休息室。

39、政府所有公物實行登記造冊、建卡，明確專人管理，若有丟失或損壞，由責任人照價賠償。政府每年開展一次公物清理，干部職工休息室內(nèi)的公物必須履行借用手續(xù)，不需用的退回集中保管，長期占用公物又末履行借用手續(xù)的，按侵占論處。

40、電費統(tǒng)一裝表計量，實行分戶管理。機關(guān)干部每人每月核銷15度照明用電，機關(guān)干部在外居住的同樣對待。

41、加強安全管理，認真做好“防火、防盜、防事故”工作。各辦公室要做到人走燈熄，人走火滅。機關(guān)內(nèi)，不準私拉亂接電線，不準存放易燃易爆物品。黨政辦分管后勤的人員要隨時進行安全檢查，做到防范于末然，若因疏忽大意造成安全事故，嚴肅追究其責任。

42、加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。會議室、樓梯、走道、廁所及辦公樓周圍的清潔衛(wèi)生由黨政辦指定專人負責，各辦公室的清潔衛(wèi)生由其自行負責，黨政辦要隨時進行檢查，搞好跟蹤督促。

43、加強政府食堂管理，搞好后勤服務(wù)。政府食堂由黨政辦指定專人管理，管理員必須認真負責，保證干部職工按時就餐和餐飲質(zhì)量，并為各辦公室、會議室及干部職工提供開水。食堂物資采購必須精打細算，按月搞好成本核算，并于次月2日公示。后勤管理人員和炊事員必須搞好食堂內(nèi)外的清潔衛(wèi)生，食堂用水、各類食品和采購物資要絕對保證無毒、無污染、無霉變，嚴防發(fā)生食品安全事故。

九、車輛管理制度

44、政府機關(guān)所屬車輛由黨政辦統(tǒng)一管理和調(diào)度，用車前必須與黨政辦聯(lián)系，由黨政辦按照先主要領(lǐng)導，后一般領(lǐng)導，先中心工作，后分管工作，先特殊情況，后一般情況等原則進行安排，一般下鄉(xiāng)原則上不安排車輛。嚴禁公車私用和車輛外借。

45、原則上不租車。因特殊情況或緊急工作需要又無車輛安排的，由分管機關(guān)的領(lǐng)導同意后，由黨政辦落實租用車輛和發(fā)放租車單，所需租車費用由黨政辦根據(jù)行車路程、路況和用車時間統(tǒng)一定價，交分管機關(guān)的領(lǐng)導審核后，財務(wù)室憑租車單結(jié)帳。

46、小車司機要聽從黨政辦統(tǒng)一調(diào)度，出車時黨政辦要做好日志，司機的出車情況和安全駕駛情況每月一匯總公示，并作為年終核發(fā)獎金和補助的重要依據(jù)。

47、小車司機對所駕車輛要妥善保養(yǎng)和檢修，確保有出車任務(wù)時隨叫隨用，保證行車中的絕對安全。無出車任務(wù)時，要確保通訊暢通，保證可以隨時聯(lián)系。

48、小車加油實行專車核算，實行臺帳登記，原則上由黨政辦指定地點，由財務(wù)室統(tǒng)一加油，特殊情況由隨車領(lǐng)導負責，并注明情況，先由駕駛員背簽，再由司機簽字，分管機關(guān)的領(lǐng)導簽字后方可報銷。

49、小車維修由司機據(jù)實申報，屬于一般維修的，由黨政辦組織落實，需大修或更換大件的，由分管機關(guān)的領(lǐng)導提請黨委、政府集體研究后再指定專人陪同到指定的地點修理修配。

十、檔案管理制度

50、嚴格執(zhí)行《檔案法》，各種文件和具有保存價值的材料，各辦公室要做好收集、分類、編目、編號、立卷、裝訂等相關(guān)工作，確保所有資料統(tǒng)一歸檔，進入專柜。

51、各種檔案資料一經(jīng)入柜存檔，任何單位或個人不得擅自涂改，若發(fā)現(xiàn)原資料有誤，必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導和檔案管理員按程序?qū)徍灪蠓娇筛?/p>

52、檔案管理員必須妥善管理各種檔案，要嚴防蟲蛀鼠咬、丟失或損壞，查閱檔案時要按有關(guān)規(guī)定辦理，不準隨意入柜取拿或攜帶資料外出。

十一、值班制度

53、實行雙休日制后，星期六、星期天黨政辦和移民辦要安排專人值班，確保信息暢通。

54、各辦公室工作人員應(yīng)認真做好崗位本職工作，做到依法行政，熱情服務(wù)，自覺維護政府機關(guān)形象，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生。

55、政府機關(guān)各辦公室應(yīng)妥善安排值班人員，以方便群眾辦事。要做好上下聯(lián)絡(luò)和工作協(xié)調(diào)，確保各項工作有序開展，不斷提高辦事效率。應(yīng)由各辦公室完成的各項工作原則上實行對口承辦，其進展情況要隨時呈報主要領(lǐng)導或相關(guān)分管領(lǐng)導。

56、各辦公室應(yīng)做好各類信息的采編、處理、傳遞和報送工作，重大信息要在第一時間內(nèi)報送黨政辦或分管領(lǐng)導，不得遲報或瞞報。

十二、財務(wù)管理制度（另行制定）

十三、附則

篇6

>> 淺析我國低保制度與社會福利制度實施與運行中存在的問題 對我國國有企業(yè)福利制度的思考 對我國社會福利制度改革的思考 淺析我國社會福利制度存在的問題及發(fā)展對策 我國社會福利制度芻議 淺論歐洲積極福利制度對完善我國福利體系的啟示 改革開放以來我國兒童福利制度理念變遷、評估與思考 我國社會福利制度改革的再思考：困境及對策 瑞典英國福利制度改革比較及對我國的啟示 英國福利制度模式轉(zhuǎn)變探析及對我國的啟示 德國社會福利制度改革對我國的啟示 北歐模式對我國社會福利制度的啟示 談我國弱勢兒童福利制度的發(fā)展 韓國社會福利制度對我國的啟示 對我國企業(yè)福利制度改革的思考 我國傳媒行業(yè)中彈利制度的失范現(xiàn)象研究 基于智障奴工現(xiàn)象對我國殘疾人福利制度的反思 澳大利亞企業(yè)彈利制度及對我國的啟示 建立我國老年人社會福利制度的必要性 英國福利制度對健全我國社會保障體系的啟示 常見問題解答 當前所在位置：l

[2]張莉霞.基于高校人事薪酬管理研究[J].人力資源開發(fā)，2015（9）

[3]鐘虹，李化樹.高校崗位績效工資制度中公平分配問題探析[J].內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版），2010（7）

篇7

關(guān)鍵詞：福利制度轉(zhuǎn)型；“適度普惠”型社會福利；城市社區(qū)服務(wù)

中圖分類號：D632.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）03-0004-05

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向“適度普惠”型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平，增強人民的幸福感。這表明，如何構(gòu)建“適度普惠”型社會福利成為專家和政府部門普遍關(guān)注的問題。本文擬在對中國社會福利轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)梳理基礎(chǔ)上對“適度普惠”型社會福利實現(xiàn)路徑進行探討。

一、從“補缺”到“適度普惠”：中國福利制度轉(zhuǎn)型的必然

1.中國福利制度的發(fā)展脈絡(luò)。社會福利制度的發(fā)展是社會福利制度主義研究的重要議題，福利制度的分析必須在文化、社會經(jīng)濟和政治背景下進行。[1]中國福利制度的轉(zhuǎn)型一方面與福利國家危機有著密切的聯(lián)系，另一方面更與中國市場轉(zhuǎn)型有著密不可分的關(guān)系，它是經(jīng)濟、政治、文化等其他社會制度互動的結(jié)果。

建國后中國社會福利制度發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。（1）傳統(tǒng)福利的創(chuàng)建階段（1949年―1956年）：政府包辦的民政福利是社會福利制度的基本組成部分，福利對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰和殘疾人等。城鎮(zhèn)以職工福利為主，而農(nóng)村則以集體提供福利為主。（2）傳統(tǒng)福利的發(fā)展階段（1957年―1983年）：這一階段職工福利成為傳統(tǒng)福利的中心，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度創(chuàng)立并發(fā)展。突出特點是板塊分割的封閉體系(城市―農(nóng)村)、“國家―單位”的運行模式和典型的補救式福利。（3）傳統(tǒng)福利制度向新型福利制度轉(zhuǎn)型的階段（1984年―至今）：改革職工福利，促使其向原本的性質(zhì)、地位和功能回歸，擴大其服務(wù)對象范圍。80年代中期民政部“社會福利社會化”思路的提出標志著中國社會福利的重大轉(zhuǎn)型，其不僅僅是福利主體的轉(zhuǎn)型，還包括福利目標轉(zhuǎn)型、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)型、福利價值取向轉(zhuǎn)型等。而綜合諸多學者對中國轉(zhuǎn)型背景下社會福利制度走向研究的結(jié)果，可以將中國福利制度概述為補缺性為主導、多元福利部門參與的社會福利制度。現(xiàn)有的福利制度正是在此基礎(chǔ)上建構(gòu)和發(fā)揮作用的。

2.補缺型福利制度面臨的挑戰(zhàn)與沖擊。比起改革前，中國社會福利制度雖有了較大的變化，如社會福利的保障范圍逐步拓展，進一步健全了社會福利服務(wù)體系，社會福利的法制化、標準化、專業(yè)化水平得到了提升，但隨著全球化和后工業(yè)社會的不斷發(fā)展，社會福利制度賴以生存的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，人們的生活方式、思想觀念也在經(jīng)歷著變革，這些都使傳統(tǒng)的“補缺型”福利制度受到挑戰(zhàn)和沖擊。

首先，全球化的挑戰(zhàn)。全球化使得人們的價值觀念、社會形態(tài)逐漸失去國界限制。歐美“福利國家”倡導的社會權(quán)利、公民身份等理念以及享有優(yōu)厚的國民待遇等社會事實，都激發(fā)了國人對制度利的需求。且中國自加入世貿(mào)組織以來，全球化程度不斷提高，已無法擺脫全球化的福利處境困局。其次，自20世紀90年代中期以來，威權(quán)主義社會秩序受到了挑戰(zhàn)，并開始發(fā)生急劇變化。我國“補缺型”社會福利制度是在一定的政治制度背景（威權(quán)主義社會秩序）下形成的，體現(xiàn)為“三強三弱”，即強中央、弱地方；強政府、弱社會；強政府、弱市場。[2]在中國大陸，補缺型社會政策把福利放在附屬經(jīng)濟發(fā)展的次要地位。但社會轉(zhuǎn)型后，公民社會的發(fā)育程度越發(fā)成熟，福利服務(wù)對象的意識出現(xiàn)了從被動接受到主動參與的轉(zhuǎn)變，而傳統(tǒng)的“補缺型”福利卻未給這些群體提供主動參與的機會和平臺。再次，隨著老齡化、少子化和單親家庭的增多，中國的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了急劇變化，使居于主體地位的傳統(tǒng)家庭照顧模式不堪重負。此外，由于激烈的市場競爭，社會也出現(xiàn)了貧富兩級分化的趨勢。因此，城市居民福利需求既體現(xiàn)出多層次化，又有一個迫切需要救助的貧困階層，傳統(tǒng)的“補缺型”福利模式已無法解決這些問題。

鑒于以上種種表現(xiàn)，中國福利模式必須改變。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，著眼于既推動經(jīng)濟快速發(fā)展又提高全體成員生存發(fā)展質(zhì)量，既考慮到公平又考慮到地區(qū)差異，在過渡期提出的“適度普惠型”福利模式應(yīng)是在堅持“普惠型”福利模式一般原則的基礎(chǔ)上，積極借鑒“補缺型”福利模式的發(fā)展理念，體現(xiàn)適度性。

二、“適度普惠”型社會福利研究概況

2007年民政部在對中國福利改革與發(fā)展進行規(guī)劃時，首先提出了“逐步拓展社會福利保障范圍，推進社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變”的思路，標志著中國福利制度轉(zhuǎn)向了一個新方向。此后，眾多學者從多個方面對“適度普惠”型社會福利進行了關(guān)注和研究。

既有的研究文獻基本可分為兩大類:第一類側(cè)重適度普惠社會福利的概念、特征的研究。關(guān)于什么是“適度普惠型”社會福利，諸多學者并未給出一致認可的定義，大多是從與“補缺型”社會福利進行比較的角度來界定的。在大福利的概念下總結(jié)出其具有普遍性、多層次性和適度性的特點。在“適度普惠型”社會福利概念的界定和分析中，有關(guān)“適度”的理解，主要區(qū)別為以下三個方面：（1）從資源供給的角度看，適度福利就是基于有限的福利資源而向人們提供有限福利。（2）從政策發(fā)展的角度來看，適度福利則著重于福利項目及水平的積極而謹慎的拓展，這種積極相對于補缺式福利而言，福利范圍是擴展的，但這種擴展又是有限的或適度的，以上兩種都與各地經(jīng)濟發(fā)展水平有密切的關(guān)系。（3）從需要的角度來看，社會福利制度就是為滿足人的需要而存在的。適度福利就是通過提供福利在一定程度上(而不是充分地)滿足福利對象的需要。雖然上述幾種理解各不相同，但又有許多共通之處：在發(fā)展社會福利方面應(yīng)保持積極而謹慎的態(tài)度。一方面在原來的基礎(chǔ)上擴展和發(fā)展福利，另一方面排除高福利(或福利國家)政策，同時考慮中國地域廣闊、情況復雜的特點。其主要差異在于“適度”的取向不同：有的是福利對象上的“適度”，即相對于較狹隘的補缺型福利來說是適度擴大了對象的普惠。有的是福利水平和程度上的“適度”，不但是福利對象的擴大，而且是福利項目上的拓展。主要側(cè)重點是“廣度”上的延伸和“深度”上的擴展。

第二類側(cè)重從宏觀層面對適度普惠社會福利的建構(gòu)進行研究，即如何實現(xiàn)“適度普惠”型社會福利制度對策和思路研究。有學者從全局出發(fā)，提出構(gòu)建有中國特色的適度“普惠制”社會福利模式的目標體系、政策體系、發(fā)送體系和保障體系。也有學者認為構(gòu)建“適度普惠”型社會福利體系可以從四個方面進行思考，包括最低保障由生存保障上升到發(fā)展保障、社會保險由體制性保險上升為國民性保險、社會福利由特殊群體福利轉(zhuǎn)向公共福利、保障供給模式由補缺型向服務(wù)擴展型轉(zhuǎn)變。此外，有學者對“適度普惠”型社會福利構(gòu)建中的責任提出了要求，具體包括：政府責任優(yōu)先、需要導向的制度建構(gòu)、企業(yè)社會責任的承擔、家庭福利責任的保護與激活、社會福利機構(gòu)的培育與發(fā)展。還有學者把福利實現(xiàn)與社會工作相結(jié)合，認為建立需要為本的本土社會工作模式將滿足社會成員多元需要,和“適度普惠”型社會福利制度建設(shè)目標一致，是推動“適度普惠”型社會福利的重要力量。同時，福利需要為本應(yīng)該成為中國社會福利制度目標定位最基本的方式，“適度普惠”型社會福利的目標即滿足社會成員多元需要，提高社會質(zhì)量，發(fā)展社會成員能力，使社會成員擁有接受社會福利的公民權(quán)利。

梳理文獻發(fā)現(xiàn)，既有研究存在以下不足：諸多學者對“適度普惠”型社會福利的研究主要集中在目標體系、政策體系、管理架構(gòu)、責任統(tǒng)籌分擔等宏觀建構(gòu)層面，同時也對體制層面的改革提出了具體的要求。不可否認，這些探討對構(gòu)建“適度普惠”型社會福利制度具有重要的價值和意義，但著眼于中觀和微觀層面，“適度普惠”型社會福利通過什么樣的載體和途徑實現(xiàn)，如何與目前的社會福利工作對接起來，在實踐層面如何操作等研究卻相對較少。而這些卻是關(guān)鍵而有待深入探討的問題?；诖耍瑥纳鐓^(qū)層面探討其實現(xiàn)路徑和具體策略乃是本文的意義和價值所在。

三、“適度普惠”型社會福利之實現(xiàn)路徑

對“適度普惠”型社會福利實現(xiàn)路徑進行研究，前提是明確“適度普惠”型社會福利的內(nèi)涵。在以上諸多學者的研究基礎(chǔ)上，本文認為“適度普惠”型福利是政府主導的、多元主體參與的、福利內(nèi)容多樣化、福利對象普及化、福利水平適度化的一種福利制度。傳統(tǒng)的補缺型社會福利制度服務(wù)對象重點是老人、兒童和殘疾人，而從公民權(quán)角度出發(fā)，“適度普惠”型社會福利應(yīng)該惠及全體公民，以提高全體公民的福利水平。從此基礎(chǔ)出發(fā)，借助具體的社區(qū)服務(wù)是實現(xiàn)“適度普惠”型福利的一種可能路徑。

1.社區(qū)服務(wù)：“適度普惠”型社會福利的承載平臺。隨著城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展和和諧社會建設(shè)的深入發(fā)展，以城市社區(qū)服務(wù)作為“適度普惠”型社會福利事業(yè)的實現(xiàn)路徑和運作平臺，是一條切實可行的路子。社區(qū)服務(wù)這一新生事物在政府倡導和扶持下，把滿足社區(qū)成員需要作為目標，以社區(qū)服務(wù)機構(gòu)為主體，發(fā)動社區(qū)力量，利用正式或非正式的資源，采取有效的形式和方法，為社區(qū)成員提供有償、低償和無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)。其在滿足社區(qū)居民需要、推進民生工程和實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利方面發(fā)揮了重要的作用。因為社區(qū)服務(wù)與“適度普惠型”社會福利在服務(wù)目標和服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)對象和內(nèi)容、服務(wù)運作方式等諸多方面存在著契合。具體如下：

（1）服務(wù)目標和特征的一致性。從“適度普惠”型社會福利的概念上可以看出，其目標具有一定的普遍性，即提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活水平，保障社會的正常發(fā)展。而社區(qū)服務(wù)的目標在于通過提供服務(wù)，使每個居民都能達到生活自由、生活自立，同時，營造和諧的生活和居住環(huán)境。從以上分析可以看出二者服務(wù)目標都有兩層：保證正?；詈吞峁┱；l(fā)展環(huán)境。從特征來看，“適度普惠型”社會福利具有服務(wù)對象全民性、服務(wù)內(nèi)容福利性的特征。不論是各種公共福利設(shè)施還是各種形式津貼，都是國家或社會團體免費或優(yōu)惠提供的。社區(qū)服務(wù)屬于社會服務(wù)，但又不同于一般的社會服務(wù)，具有區(qū)域性、互和福利性的特征，因此社區(qū)服務(wù)在某種程度上可以稱為社區(qū)福利服務(wù)。[3]社區(qū)福利服務(wù)具有宗旨的福利性、社區(qū)福利服務(wù)范圍的地域性、社區(qū)福利主體的多元性、社區(qū)福利服務(wù)對象的普遍性、社區(qū)福利資源的多樣性的特點。[4]由此可見，“適度普惠”型社會福利與社區(qū)福利服務(wù)在服務(wù)目標和特征上具有高度的一致性，社區(qū)服務(wù)可以成為“適度普惠”型社會福利實現(xiàn)的依托主體。

（2）服務(wù)對象和內(nèi)容上的契合性。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化和完善，社區(qū)服務(wù)對象和內(nèi)容得到了拓展。服務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的為老年人提供服務(wù)（從服務(wù)體系的角度出發(fā)主要是開展養(yǎng)老服務(wù)和日常生活照顧服務(wù)）、為殘疾人提供服務(wù)（主要是幫助殘疾人適應(yīng)社區(qū)生活及幫助其就業(yè)）、為優(yōu)撫對象提供服務(wù)（主要是開展多種多樣的擁軍優(yōu)屬活動）、為兒童提供生活服務(wù)（發(fā)展幼兒園、少年活動中心等福利服務(wù)設(shè)施）和為貧困者提供服務(wù)（如提供低保及各種扶貧濟困活動）擴展到一般的為社區(qū)居民服務(wù)，這一點與“適度普惠型”社會福利對象是一致的。服務(wù)內(nèi)容也已從簡單的社會救助延伸到社區(qū)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、社會治安、文化娛樂和體育、社區(qū)教育、便民利民等領(lǐng)域。在社區(qū)服務(wù)中，老年人和青少年是社區(qū)內(nèi)服務(wù)需求比較強的群體。而“適度普惠型”社會福利在這部分群體身上也有所體現(xiàn)。如安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)弋磯山街道對社區(qū)內(nèi)老年人除了基本的醫(yī)療服務(wù)、最低生活保障服務(wù)、貧困救助外，還借助外力將鏡湖區(qū)老年大學引入街道，開辦了電子琴班、書畫班、舞蹈班等，使社區(qū)內(nèi)所有老年人很容易就能繼續(xù)接受教育。同時還開辦了“老年學?！焙碗娮娱営[室，讓社區(qū)老人能終身接受免費教育。此外，在政府大力倡導居家養(yǎng)老模式和社區(qū)服務(wù)不斷完善中，老年人養(yǎng)老基本實現(xiàn)了普惠型，有三個不同層次的機構(gòu)供老年人選擇：第一層次為社區(qū)內(nèi)的，為生活困難、三無老人上門提供基本生活照顧服務(wù)的日間托老服務(wù)中心；第二層次是為本社區(qū)和附近范圍老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)的小型養(yǎng)老機構(gòu)；第三層次為民間力量參與的養(yǎng)老機構(gòu)，這些都為解決養(yǎng)老問題作出了重要貢獻。

（3）運作機制上的融合性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國傳統(tǒng)的依靠政府主導的一元福利體系將會轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣＠w系。福利多元主義主張改變政府在社會福利服務(wù)直接供給中的角色，其角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理者、仲裁者和促使其他部門從事福利服務(wù)供給者的角色。[5]政府從福利領(lǐng)域撤出后的空間留給贏利組織、家庭、非贏利組織等，實際上是倡導社會福利事業(yè)“社會辦”而不是“民政獨家辦”，實現(xiàn)真正面向全民、全方位的“社會福利”，而不是僅僅面向民政對象的“民政服務(wù)”。這種責任分擔與“適度普惠型”社會福利是一致的。其“適度”就體現(xiàn)在運作機制上，涉及公民生存發(fā)展的“底線”之下的內(nèi)容，包括基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本生活保障等由政府實施，而“底線”之上的如生活照顧、精神文化等則可以由市場、社會組織等去承擔甚至個人去承擔，在國家、社會、市場、個人之間建立一種動態(tài)的責任分擔平衡機制，從而使剛性的福利制度具有柔性的調(diào)節(jié)能力，達到惠及全體公民的效果。而社區(qū)服務(wù)一直提倡的是運作機制社會化，也就是要整合社區(qū)內(nèi)的資源。這一方面與當前社區(qū)服務(wù)發(fā)展的困境有著密切的關(guān)系，另一方面也與人們參與社會事務(wù)的意識增強有關(guān)。社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)范圍都在不斷擴大，但專項服務(wù)資金很有限，因此吸納更多的力量參與社區(qū)服務(wù)、使服務(wù)惠及所有居民是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。因此，在社區(qū)服務(wù)中，投資主體既有政府、企事業(yè)單位，也包括個人和外資；社區(qū)福利服務(wù)的傳遞者既包括社區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心，也包括社區(qū)居民、志愿者和民間組織，是各方協(xié)作共同承擔的態(tài)勢，這與“適度普惠型”社會福利是融合的。

可見，現(xiàn)有的社區(qū)福利服務(wù)的典型經(jīng)驗與“適度普惠型”社會福利在諸多方面具有一致性，可以說，城市社區(qū)服務(wù)是實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利的重要途徑。“適度普惠型”社會福利實施的過程與居民民主自治、自我管理和服務(wù)相輔相成，社區(qū)服務(wù)不僅可以利用自己貼近民眾的優(yōu)勢，發(fā)展自身的服務(wù)，改善人們的生活，增進人際關(guān)懷，而且可以作為社會福利體系、社會保障體系和社會救助體系的承接 “平臺”。

2.“適度普惠”型社會福利實現(xiàn)之策略?，F(xiàn)有城市社區(qū)服務(wù)體系對于滿足社會成員的多層次需要、實現(xiàn)社會福利適度普惠的目標非常有利，同時，也有一些不足之處，如各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同導致的社區(qū)服務(wù)水平參差不齊、民間組織和志愿者的介入缺乏長效的動力機制等。因此，如何整合社區(qū)服務(wù)資源，使城市社區(qū)服務(wù)形成一種長效的動力機制，是實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利的關(guān)鍵。借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，同時結(jié)合我國實際，筆者認為應(yīng)采取如下工作策略：

首先，在政策扶持和資金資助層面，政府應(yīng)發(fā)揮政策指導、宏觀規(guī)劃和財政支持的作用。因為“適度普惠型”社會福利是政府主導的，所以在政策指導、資金資助等方面發(fā)揮作用是其主導作用的一種體現(xiàn)。推動社區(qū)服務(wù)更好實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利目標的重要因素之一是中央政府和地方各級政府都要有制度性的公共支出以及動員民間融資的政策等。制定相關(guān)的福利政策和社區(qū)服務(wù)政策才能建立福利工作的長效機制，保證社會福利建設(shè)穩(wěn)步、有序推進。同時，還要協(xié)調(diào)好福利部門間的關(guān)系。此外，無論是針對社區(qū)特殊群體的專門服務(wù)還是面向普通居民的便民利民服務(wù)都需要政府資金上的一定支持，如此才能實現(xiàn)有錢辦事，才能實現(xiàn)具體服務(wù)項目的可持續(xù)性。

其次，在社區(qū)參與層面，應(yīng)借助多種形式的外援，整合多種資源，真正實現(xiàn)社會福利社會化。最大限度地動員社區(qū)內(nèi)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，實行志愿者登記管理制度，是有效開展社區(qū)居家養(yǎng)老、扶貧幫困工作的重要實踐途徑。通過參與社區(qū)服務(wù)可培養(yǎng)居民的社區(qū)認同感和凝聚力，有利于形成良好的社區(qū)人際關(guān)系，從而提升整個社區(qū)的生存環(huán)境。同時，借鑒西方國家在福利多元化過程中大量引入非贏利組織的經(jīng)驗，可以培育和壯大社會公共福利組織。從某種程度上說，社會福利的社會化首先是通過社會福利組織的社會化和向全體社會成員開放來實現(xiàn)的。當前社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是培育和發(fā)展社會組織，在社區(qū)服務(wù)中引入培育和孵化出的社會組織與社會建設(shè)在這一點上實現(xiàn)對接，共同推進和諧社會建設(shè)。

再次，在具體的服務(wù)層面即服務(wù)傳遞者上要實現(xiàn)專業(yè)化。當前人們利益關(guān)系多元化、生活方式多樣化的特征日益明顯，人們的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會需求比以前更復雜。在社區(qū)層面滿足這種需要要有新的思路和新的方法。社會福利服務(wù)領(lǐng)域引入專業(yè)社會工作者，可以創(chuàng)新服務(wù)方式，增強社會福利和社會服務(wù)的專業(yè)性，提高社會福利服務(wù)的質(zhì)量和效果。如借鑒香港和國外的經(jīng)驗，逐步引入專業(yè)社會工作人才，構(gòu)建正規(guī)服務(wù)架構(gòu)，設(shè)計和落實老人、殘疾人、兒童等照顧、康復、輔導等計劃，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，使有限的福利資源實現(xiàn)效益最大化，實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利事業(yè)走法制化、專業(yè)化和標準化相結(jié)合的目標。為避免社區(qū)中專業(yè)社工行政化的問題，可以在社區(qū)中設(shè)置針對特殊群體服務(wù)的社工專業(yè)崗位，實行“公開招選、競聘上崗、擇優(yōu)入圍、依法選舉”，并在制度層面通過政策性文件加以規(guī)范，保證其長效性。同時，應(yīng)制定科學合理的評估機制，激勵專業(yè)社工工作的積極性。

參考文獻：

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[3]徐勇祥．社區(qū)發(fā)展論[M]．上海：華東理工大學出版社，2002：115．

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內(nèi)容摘要：社會福利是個具有豐富內(nèi)涵和寬泛外延的概念，但一直缺乏公認的定義。學者們從不同視角、不同理念對社會福利進行了描述和解釋；而從詞義內(nèi)涵、產(chǎn)生根源、政策目標、服務(wù)對象、內(nèi)容范圍、資源結(jié)構(gòu)等方面看，無論是作為學術(shù)概念還是社會制度，“社會福利”都應(yīng)該包含并取代“社會保障”。從長遠來看，中國社會福利的戰(zhàn)略升級是必然的。未來的社會福利體系應(yīng)包括基于就業(yè)的職業(yè)福利、基于公民資格的政府福利、基于收入的商業(yè)福利和基于愛心的慈善福利四部分。但從現(xiàn)實來看，這又將是一個長期漸進的過程。

關(guān)鍵詞：社會福利 社會保障 概念辨析

問題的提出

社會福利是社會科學和社會政策中的核心概念。和許多社會科學術(shù)語一樣，它一直被廣泛使用，但又缺乏公認的定義。國內(nèi)外對于社會福利有著不同的理解和界定。在西方社會，社會福利等同于“民主”、“自由”、“平等”等概念，它既是一種價值理念，也是一種宏觀的社會制度。而在中國，社會福利是社會保障制度的一個組成部分，僅作為一種社會制度的子項目，沒有得到應(yīng)有的重視。長期以來，中國社會保障制度與社會福利制度的關(guān)系呈現(xiàn)典型的制度壓迫或體制壓抑狀態(tài)，初級簡單和最低層次的社會保障制度壓抑高級、復雜的社會福利制度，既嚴重影響社會保障制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，又嚴重妨礙政府職能轉(zhuǎn)變和社會福利制度建設(shè)（劉繼同，2009）。因此，不論是出于社會研究還是制度建構(gòu)的需要，都有必要對社會福利進行概念辨析。

不同視角和理念下的社會福利

社會福利是個具有豐富內(nèi)涵和寬泛外延的概念。長期以來，國內(nèi)外學者從不同角度對社會福利進行了描述和解釋。集中表現(xiàn)在兩個方面：

（一）不同視角下的社會福利

一般而言，社會福利既可以指社會福利狀態(tài)，也可以指社會福利制度（尚曉媛，2001）。“作為狀態(tài)的社會福利”涉及效用（幸福度、滿意度、期望實現(xiàn)度）或資源（收入、財富、對商品的掌控）等福利經(jīng)濟學概念。“作為制度的社會福利”是將社會福利作為一種制度或政策。也有學者從政治學的“權(quán)利”視角，認為社會福利是國家為了保障公民權(quán)利而改善社會成員的生活質(zhì)量（江治強，2010）?？偟膩碇v，“作為制度的社會福利”是較為普遍的用法。

（二）不同理念下的社會福利

基于理念的差異，國內(nèi)外學者主要從剩余性、制度性和發(fā)展性三個層面對社會福利進行解釋?！笆Ｓ嘈裕ㄑa缺性）社會福利觀” 強調(diào)個人責任和保障性，要依靠家庭和市場作用來提供個人所需的福利。只有當家庭和市場的功能失調(diào)而難以滿足個人需要時，國家（政府）才會承擔社會福利責任；與之相對，“制度性社會福利觀”強調(diào)集體責任和普遍性，認為國家（政府）有滿足社會成員福利需要的義務(wù)，主張建立完善的法規(guī)政策體系，保證社會成員所需社會福利的供給。制度型社會福利提供的社會福利內(nèi)容、豐富程度和水平均高于補缺型社會福利?！鞍l(fā)展性社會福利觀”將社會福利與經(jīng)濟社會發(fā)展整合起來，倡導建立一套旨在提高人們的生活質(zhì)量和滿足人類發(fā)展需要的福利制度，而不是去解決社會問題，其意義是追求“社會的公平和正義”。

社會福利與社會保障的比較

在社會福利與社會保障的關(guān)系上，目前爭論的焦點是兩者的包含問題，即誰的外延更大的問題。有兩種觀點：一是“社會福利”包含“社會保障”。代表人物是尚曉媛。她從理論和國際慣例及歷史與現(xiàn)實的結(jié)合等方面對兩者進行比較，認為把“社會福利”定義為“社會保障”制度的一個部分是不恰當?shù)模ㄉ袝枣拢?001年）；也有學者指出從兩者的詞源意義、發(fā)展規(guī)律及其社會功能等角度來看，社會福利應(yīng)包含社會保障。社會保障是社會福利的子系統(tǒng)，是社會福利的基礎(chǔ)和起點（田北海，2008）；還有學者從概念內(nèi)涵、政策目標、內(nèi)容形式、資金來源等角度對兩者進行比較，認為當前我國對于社會保障概念的理解存在泛化傾向，社會福利是比社會保障內(nèi)涵更為豐富的概念（董克用、孫博，2011）。

與以上針鋒相對的是，有學者認為“社會保障”包含“社會福利”。如無論是從中國的社會福利歷史發(fā)展路徑出發(fā)，還是以中國現(xiàn)行法律、法規(guī)與官方文獻為依據(jù)，社會福利在制度安排的層面上只能是整個社會保障體系中一個重要的子系統(tǒng)（鄭功成，2011）；有學者從歷史考察和辯證分析的角度，列舉了大量論據(jù)，在肯定“大社會保障”的同時否定了“大社會福利”，認為“社會保障涵蓋社會福利”（劉書鶴，2002）。

其實，作為學術(shù)概念的“社會福利”，是可以基于研究者的價值取向和專業(yè)背景進行不同界定的（鄭功成，2011）。如果僅從概念本身來考慮，目前“社會保障”與“社會福利”概念的包含之爭的意義不是很大，因為我們所理解的“廣義的社會保障”其實就相當于國際上所理解的“社會福利”。但是從長遠來看，把社會福利作為社會保障的一個組成部分進行制度設(shè)計，既不利于社會福利制度的建構(gòu)，容易出現(xiàn)“過度保險化傾向”和“過度救助化傾向”，也妨礙了與國際學術(shù)界在社會福利研究方面的對話和交流。

現(xiàn)綜合以往學者的研究，對兩者進行比較，如表1所示。

可以看出，社會福利的詞義內(nèi)涵比社會保障更豐富，社會福利的產(chǎn)生根源比社會保障更復雜，社會福利的政策目標比社會保障更寬泛，社會福利的服務(wù)對象比社會保障更廣泛，社會福利的內(nèi)容范圍比社會保障更全面，社會福利的資源結(jié)構(gòu)比社會保障更合理。因此，“社會福利”應(yīng)該包含并取代“社會保障”。

未來中國社會福利的建構(gòu)

在討論廣義社會福利時，Titmass將社會福利分為三種類型：社會福利、財政福利和職業(yè)福利。借鑒Titmass的分類思路，結(jié)合我國社會福利制度的實際狀況，可以建構(gòu)新的社會福利體系，如圖1所示。

（一）職業(yè)福利

職業(yè)福利是就業(yè)關(guān)聯(lián)型的福利。在各福利主體內(nèi)，政府是職業(yè)福利的倡導者和支持者，企業(yè)是職業(yè)福利的實施主體和責任主體，個人承擔部分繳費責任。在組合上，企業(yè)提供的職業(yè)保險費用、個人繳納的費用、加上政府的保險補貼構(gòu)成了社會保險項目—“五險一金”。此外，企業(yè)可結(jié)合自身條件，興辦和完善各種企業(yè)內(nèi)部福利，如企業(yè)年金、帶薪休假、生活補助、交通補助等。職業(yè)福利的發(fā)展程度除了與企業(yè)自身的發(fā)展水平相關(guān)外，還與一個國家的福利政策、經(jīng)濟政策等相關(guān)。

（二）政府福利

政府福利是基于公民資格的福利。凡具備公民資格的社會成員具有權(quán)利享有。政府在應(yīng)著重承擔政策制定和資金支持的責任，在不同項目中又應(yīng)有所差異。在社會保險項目中，政府應(yīng)給予一定的保險補貼，以提高社會成員的繳費積極性，并維持社會保險項目的資金平衡；社會救助項目中，應(yīng)堅持貫徹“選擇型和基本生活水平”的原則，真正滿足生活困難者的需要；福利事業(yè)是政府社會福利活動的最主要部分，包括教育福利、住房福利、健康福利等內(nèi)容。政府應(yīng)該承擔全面責任，既要滿足社會成員不同層次、不同方面的需要，也要兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實。政府福利的發(fā)展程度主要與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟水平、意識形態(tài)、福利文化相關(guān)。

（三）商業(yè)福利

商業(yè)福利是基于社會成員一定收入水平的一種福利項目，具有明確的盈利性特征。商業(yè)福利的主體是指商業(yè)部門，包括保險公司、基金公司等承擔一定社會服務(wù)職能的民營企業(yè)和民辦養(yǎng)老院、孤兒院、康復中心、學校等社會服務(wù)組織。前者主要滿足社會成員在特殊保險、高層次保險等方面的需要，后者主要滿足社會成員在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的需要。商業(yè)福利的最大作用是彌補政府在社會福利領(lǐng)域的失靈。反過來，政府應(yīng)盡可能鼓勵商業(yè)福利的發(fā)展，并在政策制定和日常管理中予以扶持和監(jiān)督。商業(yè)福利的發(fā)展程度與居民收入、國家政策和金融發(fā)展等相關(guān)。目前，我國居民人均收入水平仍處于較低水平，政府對盈利性社會福利組織發(fā)展的扶持力度極為有限，而承擔一定社會服務(wù)職能的民營企業(yè)雖獲得了較大發(fā)展空間，但其未來發(fā)展仍面臨重重困難。商業(yè)福利將在社會福利體系扮演越來越重要的角色，應(yīng)得到更多的關(guān)注。

（四）慈善福利

慈善福利是以社會成員和社會組織的愛心為基礎(chǔ)的福利，包括社會捐助和社會志愿服務(wù)兩部分。與其他福利類別相比，慈善福利的歷史發(fā)展最久，效率也較高。但由于慈善福利是基于愛心者的能力和意愿的，因此其穩(wěn)定性和持續(xù)性、規(guī)范性往往受到質(zhì)疑。慈善福利的發(fā)展程度受到社會文化和社會環(huán)境的綜合影響，發(fā)展的關(guān)鍵是慈善文化的繁榮和慈善行為的規(guī)范化。目前，我國的社會捐助仍主要表現(xiàn)為官方行為，以政府興辦和發(fā)起的各種慈善捐助活動為主。各類社會組織的能力和作用受到一定的剝奪和限制。社會志愿服務(wù)主要表現(xiàn)為愛心人士、慈善組織、愛心企業(yè)自發(fā)的關(guān)愛活動，隨意性較大，資源較散亂，專業(yè)化程度不高。

從長遠來看，我國社會福利的戰(zhàn)略升級是必然的。在未來社會福利制度（社會保障制度）的改革和建構(gòu)中，應(yīng)圍繞社會福利來進行。要突破傳統(tǒng)的民政福利范疇，提高社會福利的地位，樹立“大社會福利”理念，以社會福利統(tǒng)領(lǐng)社會福利（社會保障）事業(yè)發(fā)展，逐步將制度目標從保障人民基本生活上升到改善人民生活狀況和提高生活質(zhì)量上來，實現(xiàn)我國社會福利制度（社會保障制度）的戰(zhàn)略改革和升級。

但從現(xiàn)實來看，社會福利的戰(zhàn)略升級又將是一個長期漸進的過程。因為，長期以來，無論是在官方文件、媒體宣傳還是學術(shù)詞語的表述中，使用的都是“社會保障”，而非“社會福利”。同時，社會福利的內(nèi)容被限定在特定的民政福利范疇，主要為弱勢群體提供社會救助，這已被社會公眾所接受。另外，政府的機構(gòu)設(shè)置和資源配置均圍繞社會保障來進行。因此，基于我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)等因素，社會福利的戰(zhàn)略升級將是一個極為復雜的長期過程，不能急于一時。

參考文獻：

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6.董克用，孫博.社會保障概念再思考[J].社會保障研究，2011（5）

篇9

［關(guān)鍵詞］社會福利；社會工作；社會制度

［中圖分類號］C3［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2008）10－0054－04

一、兩種社會福利概念

在“社會福利”的概念上，存在兩種理解，即狹義的理解和廣義的理解。

狹義的社會福利觀往往將社會福利僅僅理解為幫助特殊的社會群體、療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)，它的對象是所謂的弱勢群體，即社會的邊緣群體。社會福利被理解為針對弱勢群體的社會福利服務(wù)。理論上對社會福利的狹義理解，在實際政策上即表現(xiàn)為中國社會福利制度框架。在我國社會福利往往又被狹義上稱為民政福利。因為不管是城鎮(zhèn)“三無”對象的收養(yǎng)、農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)，還是城鄉(xiāng)的濟貧救災(zāi)，都屬于民政部門的工作范圍。上述狹義的社會福利觀點及其政策實際上是將社會福利僅僅理解為社會保障。尚曉援（2001）曾經(jīng)指出，表面上看，將社會福利闡釋為社會保障只是對西方經(jīng)驗進行中國詮釋的過程中產(chǎn)生的誤解（把在西方以社會保險為主要內(nèi)容的“社會保障”“閱讀”為社會福利制度的主體）；但本質(zhì)上是，中國從西方讀出的是自己的制度，并根據(jù)這一誤讀來設(shè)計中國的制度。

與狹義的社會福利觀相對應(yīng)，還存在著一種對社會福利的廣義理解。在國際比較社會政策的研究和對福利國家的研究中，一般使用的都是廣義的社會福利概念。美國著名的社會政策研究專家米基利認為社會福利是“當社會問題得到控制時，當人類需要得到滿足時，當社會機會最大化時，人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”（Midgley，1997）。從米基利的定義中，可以看到社會福利狀態(tài)指的是“人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”，它實際涉及人類社會生活非常廣泛的方面，包括社會問題的調(diào)控、需要的滿足、發(fā)展?jié)撃艿臋C會等?？梢钥闯?，廣義的“社會福利”有兩個層次的含義， 它可以指社會福利狀態(tài)，亦可以指社會福利制度。

對社會福利的狹義理解和廣義理解涉及到如何認識社會福利和社會保障之間的關(guān)系問題。在有關(guān)社會福利和社會保障之間關(guān)系的問題上有三種觀點。一般來說，在社會福利和社會保障之間的關(guān)系上持第一、第二種看法的人易于將社會福利作狹義的理解，而在社會福利和社會保障之間的關(guān)系上持第三種觀點的人易于將社會福利作廣義的理解。

第一種觀點用“社會保障”來詮釋“社會福利”。1991年出版的《中國大百科全書．社會學》的定義為：“國家和社會為增進成員尤其是困難者的社會生活的一種社會制度。旨在通過提供資金和服務(wù)，保證社會成員一定的生活水平并盡可能地提高他們的生活質(zhì)量。社會福利狹義指當社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的服務(wù)措施?！贝颂師o疑將社會保險等同于社會保障，而將社會保障理解為社會福利。

第二種觀點將社會福利視為社會保障體系的一部分。如侯文若在其主編的《社會保障實務(wù)大全》及其他多種社會保障著作中，將社會保障劃分為三大層次，即最低保障――社會救助，基本保障――社會保險，最高保障――社會福利。這里的社會福利顯然是對人們在解決了基本生活需要基礎(chǔ)之上的一種較高層次的物質(zhì)或精神需求的滿足。

第三種觀點則認為社會保障只是社會福利體系的一部分（尚曉援，2001）。雖然社會保障是社會福利體系中最基礎(chǔ)、最重要的部分，但也不能由此將社會福利等同于社會保障?！吧鐣＠敝贫戎竾液蜕鐣閷崿F(xiàn)“社會福利”狀態(tài)所做的各種制度安排，包括增進收入安全的“社會保障”的制度安排。

二、狹義的社會福利概念的局限

在目前推進社會福利社會化、社會福利市場化的社會背景下，狹義的社會福利概念所具有的局限性在理論和實踐層次上都顯現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，狹義的社會福利概念將社會福利僅僅理解為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)。而從西方國家的社會福利實踐的歷程來看，對社會福利的理解經(jīng)歷了一個從剩余性社會福利到制度性社會福利、再到發(fā)展性社會福利的過程。

剩余性社會福利觀點假定，在通常情況下，家庭和市場是滿足個人需要的自然渠道。作為滿足個人需要的第三種社會機制的社會福利制度，只有在特殊情況下才開始介入，比如發(fā)生家庭危機導致家庭解體、較大范圍的經(jīng)濟蕭條或者個人年老、疾病等情況時，個人需要不能通過家庭和市場兩個自然渠道來實現(xiàn)。社會福利制度往往被視為家庭和市場的支持系統(tǒng)，起到防止意外緊急事件的作用。當家庭、市場重新正常運作之后，社會福利制度就會撤回。福利制度具有暫時性、替代性等特征，往往帶有“施舍”或“慈善”的印記。福利的接受者常常被視為社會的弱者或是市場競爭中的失敗者，從而帶有“污名”的社會標簽。

在制度性社會福利視角看來，社會福利是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中常規(guī)化的、永久性的、必需的而且值得稱贊的重要組成部分，是一種不同于自由市場和家庭的實行再分配的利益機制。制度性社會福利視角把社會福利的對象從特殊的弱勢群體（如窮人、病人、殘疾人等）擴展到社會中的所有公民，從“被保護者”或“非正常人”擴展到“普通人”，從而實現(xiàn)了從選擇性社會福利到普遍性社會福利的轉(zhuǎn)變。社會福利的接受者不再被視為社會弱者，社會福利被視為公民的一項正當?shù)纳鐣?quán)利。

發(fā)展性社會福利認為下列各重要因素才是社會福利發(fā)展的目的：以提高全民生活水準來加強人類福利；確保社會正義及公平分配國家的財富；加強人們的能力以達到在健康、教育、參與社會發(fā)展方面的極致。在發(fā)展性社會福利看來，即使制度性社會福利的觀點也把社會福利作為防止或矯正社會問題的制度。發(fā)展性社會福利要求社會建立起一套僅僅旨在提高人們的生活質(zhì)量和滿足人類發(fā)展需要的福利制度，而不只是去解決社會問題。1968年在紐約召開了聯(lián)合國第一屆國際社會福利部長會議，會議中最重要的議題就是認識并強調(diào)“發(fā)展性社會福利”的觀點。1979年，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會委員會通過了第18項決議案《加強發(fā)展性社會福利政策活動方案》，重申了“發(fā)展性社會福利”的理念，并制定了相關(guān)的實施戰(zhàn)略。發(fā)展性社會福利觀，將社會福利的理解推進到了一個全新的階段。

其次，狹義的社會福利概念將社會福利等同于社會保障或者視為社會保障的一部分，混淆了社會保障和社會福利的概念差別，不適宜于全球化趨勢下社會福利理論與社會政策的國際交流。

社會保障的術(shù)語，最早見于美國1935年的《社會保障法》，最初的意思是指收入補貼。其后，這一術(shù)語被許多國家和有關(guān)國際組織接受并使用，其含義也擴大了，其他類型的收入保護項目， 如社會救助亦被包括進來。目前，收入保障的核心項目是社會保險、社會救助、雇主責任和社會津貼（指對特殊社會群體如有兒童的家庭的補助，一般按人頭付給，不附帶家計調(diào)查條件）。社會保障制度的目標是針對現(xiàn)代社會中8 種主要的收入風險，即疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)（及失收）、喪偶和失怙，以保障現(xiàn)代社會中人們的收入安全。

社會保障在各國的發(fā)展與國際組織，和國際勞工局的努力有很大關(guān)系。國際勞工局以在世界范圍內(nèi)改進勞動關(guān)系和工作條件為宗旨。為此，它大力宣傳社會保障，特別是社會保險。1984年，國際勞工局在《社會保障導言》中對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼?！薄缎麓蟛涣蓄嵃倏迫珪钒选吧鐣Ｕ稀钡脑~條列在“社會福利”之下，對社會保障的解釋如下：“在國際上，社會保障這一術(shù)語意味著所有已經(jīng)為立法建立的集體措施， 以便當個人或家庭的部分或全部收入來源受到損害或中止時，或當他們有大筆的開支必須支付時（如撫養(yǎng)子女或支付醫(yī)療費用），維持他們的收入，或?qū)λ麄兲峁┦杖?。因此，社會保障可能是對病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。對醫(yī)療、康復、家庭疾病護理、法律幫助和喪葬的待遇可能以現(xiàn)金也可能以實物（服務(wù)）的形式提供。社會保障可以按法庭的命令提供（如對事故受害者的賠償）， 也可能由雇主、中央或地方政府，或其他半公共或獨立的機構(gòu)提供。”在提供方式中，《新大不列顛百科全書》列入了雇主責任制、公積金制、社會保險、全民待遇和負所得稅等5種。今天，在許多國家和地區(qū)，社會保障是政府為促進社會福利所做努力中最核心的部分。在許多工業(yè)化國家和前社會主義國家，在國家的公共支出中，社會保障是占份額最大的項目。在發(fā)展中國家，社會保障在公共支出中的比重也在增加。不過，在一些國家，特別是拉丁美洲國家，社會保障一詞也包括由社會保障組織提供的醫(yī)療項目。一般來說，除去醫(yī)療項目，社會保障在發(fā)達國家可能是最重要的社會項目，政府在這方面的支出也遠較教育、住房和社會工作服務(wù)為高（尚曉援，2001）。

總而言之，與社會福利相比，社會保障有特定的含義和制度目標，它的內(nèi)容確定得多，制度目標也有限得多。在現(xiàn)代工業(yè)化和市場化的社會中，為了達到社會福利的理想狀態(tài)，收入安全是最重要的方面。無論是為了療救社會病態(tài)（如失業(yè)、貧困造成的生活痛苦），還是為了滿足人類生活的基本需要，收入保障都是最基本最重要的方面。社會福利制度是為達到社會福利狀態(tài)而作出的制度安排，它的制度目標比收入安全自然要寬泛得多，它不應(yīng)該是僅僅以收入安全為目的的社會保障制度的一個部分，恰恰相反以收入安全為目標的社會保障則是社會福利制度中最重要的方面，是社會福利服務(wù)項目之一。

第三，狹義的社會福利概念將社會福利理解為僅僅是針對弱勢群體、邊緣群體的福利服務(wù)，不利于正確認識社會福利與社會工作在歷史發(fā)展中的相互關(guān)系，不利于當代社會工作對象、內(nèi)容以及形式的拓展。

社會工作和社會福利緊密相關(guān)。社會工作和社會福利在西方社會的發(fā)生、發(fā)展幾乎是同步的。早期的社會福利形式主要是濟貧。1601年英國女皇伊麗莎白頒布舊《濟貧法》法案，正式承認政府對濟貧負有責任，并建立了初步的救濟行政制度，頒布了救濟工作的細則，成為各國現(xiàn)代社會救濟事業(yè)的開端。1834年英國政府頒布并實施新《濟貧法》。和舊濟貧法相比，新濟貧法的突出特點是認定要求社會救濟屬于公民的合法權(quán)利，實施救濟則是國家義不容辭的義務(wù)；并且認定救濟不是單純的消極行動，而是一項積極的福利舉措。作為現(xiàn)代社會保障體系之一的社會救助，第一次通過法律程序頒布并確立下來。與此相適應(yīng)，西方社會早期的社會工作主要以“慈善組織會社”的實踐、社區(qū)睦鄰運動等形式展開。

19世紀80年代由德國俾斯麥政府推動頒布并實施的一系列社會改革，成為西方社會福利發(fā)展史上最具影響的事件。作為現(xiàn)代社會保障制度的核心的社會保險第一次出現(xiàn)于歷史舞臺。在俾斯麥政府的社會保險計劃中，工人、雇主與國家各自承擔相應(yīng)的義務(wù)，從而建立了當時世界上最完備的工人社會保障制度。繼德國實施社會保險之后，歐美等其他國家紛紛仿效。各國社會保障制度的建立促進了專業(yè)社會工作發(fā)展：國家通過制定法案或政策，執(zhí)行對社會福利的管理，使作為間接社會工作方法之一的社會福利行政開始登場；社會保障制度的建立，福利服務(wù)的提供為社會工作者提供了新的、比較規(guī)范的活動空間。

“貝弗里奇報告”則為戰(zhàn)后福利國家描繪出初步的模型。以此為基礎(chǔ)，英國政府自1945年起，陸續(xù)出臺了國民健康服務(wù)、國民保險法、教育法案、房屋政策及國民救助法案等一系列社會保障法案。1948年，英國首相艾德禮宣布英國已成為“福利國家”。繼英國之后，瑞典、法國、丹麥、挪威、西德、奧地利、比利時、荷蘭、瑞士、意大利等先進工業(yè)化國家也紛紛按照“福利國家”模式重建并擴大社會保障項目，并先后成為“福利國家”。美國、澳大利亞、日本、新西蘭也仿效“福利國家”構(gòu)建本國的社會保障體系。戰(zhàn)后西方國家建立起項目齊全的社會保障制度，除了退休金保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三大基本保障外，各國還紛紛設(shè)立了各種補貼和救助項目，像孕婦補貼、產(chǎn)婦補貼、幼兒補貼、學童補貼、住房補貼、低收入家庭補貼、寡婦補貼等，有些國家設(shè)立的保障項目達到幾十種之多。“福利國家”的出現(xiàn)，使得社會工作作為福利國家的一項基本制度受到空前的重視，其提供服務(wù)的專業(yè)方法得到認可和發(fā)展，社會工作由主要面向弱勢群體的專業(yè)開始成為面向全體國民的專業(yè)。

三、廣義的社會福利視野

一般來說，社會福利從理想到現(xiàn)實要經(jīng)過三個層次，即社會福利思想、社會福利制度和社會福利狀態(tài)。社會福利思想是一種對社會福利狀態(tài)的設(shè)想，屬于一種意識形態(tài)。社會福利狀態(tài)是指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，是和貧困、疾病、犯罪等社會病態(tài)相對的。社會福利制度是國家和社會為實現(xiàn)社會福利狀態(tài)而設(shè)計的一系列社會福利政策、社會設(shè)置，它是將社會福利思想變?yōu)樯鐣＠麪顟B(tài)的中介。美國1999年出版的《社會工作詞典》對“社會福利”的定義為：第一，一種國家的項目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會的、經(jīng)濟的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對維持一個社會來說是最基本的。第二，一個社會共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)（Barber，1999：454）。總之，廣義的社會福利視野應(yīng)該包括以下幾個方面，即作為一種積極的社會建設(shè)的意識形態(tài)形式的社會福利思想或者價值觀念、對人們當下的一種社會福利狀態(tài)或者幸福狀態(tài)的重視、強調(diào)為達到社會福利狀態(tài)而作出的制度安排。其中最重要的是社會福利的制度安排。

在討論作為制度的社會福利時，一般會涉及4個重要方面：社會福利的目標體系，社會福利的對象，社會福利的項目體系，以及社會福利的資金和服務(wù)的提供體系。其中，目標體系是最重要的。社會福利的目標體系（即社會目標）反映了政府對自己責任的界定。這些社會目標反映了社會福利制度內(nèi)在的價值觀念。一般說來社會福利的目標體系包括下述3個層次的目標（尚曉援，2001）。第一，社會救助層次，如一個社會可以針對絕對貧困、犯罪等社會問題，把對最困難的和有問題的群體的救助和提供服務(wù)作為目標，通過建立社會安全網(wǎng)，保障所有的社會成員都能生存和免于絕對貧困。這是為實現(xiàn)最低層次的社會福利狀態(tài)所做的制度安排。第二，收入安全層次，如在工業(yè)化和市場經(jīng)濟的條件下，對大多數(shù)依靠工資生活的人來說，收入安全是最重要的?，F(xiàn)代社會中有8種主要的收入風險，即疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)（及失收）、喪偶和失怙。作為社會福利制度的一個重要組成部分，針對收入安全的社會保障制度，其目標就比較具體，主要是針對這8種收入風險。所以，社會福利制度不僅為有困難和有問題的群體提供救助，也為大多數(shù)人提供收入保障。第三，如果國家把自己的目標定在更高的社會福利層次上，就可以把促進社會平等和為所有的人實現(xiàn)發(fā)展的潛能作為目標，建立和實施自己的社會福利措施。這是更高層次的發(fā)展。在這個層次上，社會福利制度不僅包括社會安全網(wǎng)、社會保障，還包括更進一步的收入再分配的制度措施。

根據(jù)勞動力商品化的程度，丹麥學者埃斯平安德森于1990年將主要的社會福利制度區(qū)分為自由型、保守或合作型及社會民主型等三類（Andersen，1990）。在自由型福利國家，人們認為社會福利不應(yīng)降低工作倫理，它應(yīng)是有限的、以家計調(diào)查為前提的，一般伴有社會歧視。這類國家有美國、英國等，在這類國家，一般不存在勞動力的非商品化。在保守或合作型福利國家，勞動力中度的非商品化，社會福利作為公民權(quán)的一部分的觀念被廣泛接受，但傳統(tǒng)的權(quán)威結(jié)構(gòu)和合作主義的安排對這種公民權(quán)有很大影響。宗教的和傳統(tǒng)的關(guān)于家庭和性別分工的信仰占有統(tǒng)治地位，教會和志愿組織在社會福利供給中發(fā)揮著很大的作用。在社會民主型福利國家，勞動力高度非商品化，社會福利項目高度制度化，社會服務(wù)在國家的福利供給中所占比重極高，政府成為確保人民的福利需要得到滿足的基本機制。這類國家以瑞典為代表。

總而言之，廣義的社會福利概念注重一個社會共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)，強調(diào)社會福利制度在促進和實現(xiàn)人類共同福利中的作用。廣義社會福利的對象擴大到了全體公民，社會福利的項目從針對弱勢群體的社會救助和社會福利服務(wù)擴大到了包括社會保障、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會工作服務(wù)等項目，廣義社會福利的提供者也擴大為全社會。

四、積極拓展社會工作

廣義的社會福利視野強調(diào)社會工作服務(wù)對象是全體公民。狹義的社會福利制度主要針對社會弱勢群體的福利服務(wù)的制度設(shè)計。多年來狹義的社會福利概念主導著我國的社會福利政策，使得社會福利范圍比較有限，服務(wù)對象主要以民政工作對象為主，主要是喪失勞動能力的老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等。社會福利制度框架主要由社會救濟、社會保險、社會福利（狹義）、優(yōu)撫安置和社會互助五部分組成。社會福利，往往只是“民政福利”，這種“民政福利”的社會福利觀念仍然停留在19世紀末20世紀初期的水平上。廣義的社會福利視野注重西方社會福利從剩余性社會福利到制度性社會福利、再到發(fā)展性社會福利的發(fā)展經(jīng)驗。社會福利、社會工作的對象不只是特殊的弱勢群體（如窮人、病人、殘疾人等）而是社會中的所有公民。社會福利是公民的一項正當?shù)纳鐣?quán)利，社會工作服務(wù)則是社會福利服務(wù)的重要構(gòu)成部分。

廣義的社會福利視野強調(diào)社會工作的積極性、建設(shè)性。狹義的社會福利指為幫助特殊的社會群體、療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)。這種服務(wù)在社會生活中的作用是“補缺”性的，所涉及的項目是傳統(tǒng)的社會工作的內(nèi)容。長期以來，社會工作在社會生活中扮演消極、負面、邊緣化角色，和社會各界普遍缺乏和誤解社會福利、社會政策觀念十分相關(guān)。

廣義的社會福利視野強調(diào)社會工作內(nèi)容的廣泛性。在歐美國家，社會保障是社會福利的基礎(chǔ)組成部分，社會保障功能層次較低，主要局限于貧困救濟、收入保障和勞動者年老、失業(yè)、疾病保險等，發(fā)揮社會穩(wěn)定機制作用，而教育、衛(wèi)生、住房和就業(yè)服務(wù)等社會服務(wù)是福利主體。由于狹義的社會福利觀念，將社會保險等同于社會保障，又將社會保障等同于社會福利或者將社會福利視為社會保障的一部分，使得中國社會福利依附和包含在社會保障范圍內(nèi)。歐美國家視為“天經(jīng)地義”福利服務(wù)的市政公共服務(wù)、福利津貼、教育服務(wù)、住房服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)和就業(yè)服務(wù)在中國社會中都未被納入福利范圍。顯而易見，中國的社會福利服務(wù)范圍基本停留在收入保障與物質(zhì)福利的層面上，社會關(guān)系、精神心理和社會服務(wù)保障尚比較落后，由此導致社會工作的內(nèi)容也十分狹窄。聯(lián)合國社會委員會將社會工作分為：調(diào)節(jié)社會關(guān)系、進行職業(yè)介紹和職業(yè)輔導、實施社會安全或社會保險、倡導合作事業(yè)、進行社會教育、舉辦兒童福利、心理或精神衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、傷殘康復、參與住宅規(guī)劃、進行公共救助、實行老年救助、推進城鄉(xiāng)建設(shè)、推進社會運動、從事社會福利行政、社會工作教育等方面的工作。由于狹隘的社會福利觀，在聯(lián)合國社會委員會的社會工作分類中大部分類型在我國現(xiàn)今的社會工作實踐中仍然有待于進一步拓展，因此迫切需要樹立廣義社會福利觀以及公共服務(wù)與社會政策理念，擴大社會福利范圍，建立現(xiàn)代取向的社會工作體系。

廣義的社會福利視野強調(diào)社會工作的最終目的是促進一種普遍的社會福利狀態(tài)的實現(xiàn)。社會福利狀態(tài)是指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，是和貧困、疾病、犯罪等社會病態(tài)相對的。社會工作是一種將社會福利的制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為社會福利狀態(tài)的積極的實踐活動。發(fā)展性社會福利認為下列各重要因素才是社會福利發(fā)展的目的：以提高全民生活水準來增加人類福利；確保社會正義及公平分配國家的財富；提高人們的能力以達到在健康、教育、參與社會發(fā)展方面的極致。廣義的社會福利視野能夠為社會工作提供一種更為普適的價值導向。

廣義的社會福利視野強調(diào)社會工作是現(xiàn)代社會中社會福利的制度設(shè)計的重要組成部分，是一種現(xiàn)代社會的制度建構(gòu)。在20世紀90年代英國出版的《新大不列顛百科全書》中，“社會福利”的條目下包括兩個主要的子項目，即（1）社會工作：個人社會服務(wù)；（2）社會保障：政府的福利項目?？梢娚鐣ぷ?、社會福利、社會保障是三個相互關(guān)聯(lián)的概念。社會工作和社會福利幾乎同步產(chǎn)生、同步發(fā)展，是世界工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物。在19世紀末、20世紀初，社會工作還只是一種與慈善相聯(lián)系的、由民間非營利組織及其工作人員向窮人提供社會支持的方法和手段。二戰(zhàn)前后，福利國家制度的建立，歐美國家相繼通過了一些社會政策或立法，確立了專業(yè)化與職業(yè)化的社會工作制度，并將其作為政府實施社會管理和提供社會服務(wù)的重要手段。此后，世界上許多國家和地區(qū)也逐步建立了社會工作制度。作為實現(xiàn)社會福利服務(wù)的手段的社會工作，由此成為現(xiàn)代社會制度中重要的制度設(shè)計。

總而言之，樹立廣義的社會福利觀，對于在不同文化背景和不同社會背景下的中國本土化的社會工作是至關(guān)重要的。沒有廣義的社會福利觀念，社會工作就必然會停留在扮演消極、負面、邊緣化的角色上。只有當社會工作成為現(xiàn)代社會福利制度設(shè)計的一部分之后，社會工作才能真正成為現(xiàn)代社會的一種社會服務(wù)、社會管理的手段，才能夠發(fā)揮真正的社會建構(gòu)的作用。

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篇10

一、公共服務(wù)體系的構(gòu)成

我國公共服務(wù)體系主要由四大部分組成：一是社會救助。它是公共服務(wù)的最低層次，旨在保障社會成員的基本生存需要。二是社會保險。它是公共服務(wù)的核心部分，旨在保障因失去勞動能力的勞動者仍能維持基本生活。三是社會福利。它是公共服務(wù)的較高層次，旨在保障增進城鄉(xiāng)全體居民的生活福利。四是優(yōu)撫安置。它是公共服務(wù)的特殊組成，旨在保障為社會作出貢獻的軍人及其眷屬的基本生活。上述這四大部分相互銜接，與農(nóng)村公共服務(wù)等其它重要部分相互補充，共同構(gòu)成我國較為完整的公共服務(wù)體系。

公共服務(wù)的立法依據(jù)，是《憲法》第45條的規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！?/p>

二、公共服務(wù)體系的法律架構(gòu)

（一）社會救助法律體系

它以最低生活保障制度為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助制度等為補充，形成了較為完善的體系。最低生活保障制度包括城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。前者的建設(shè)，以1993年上海市《關(guān)于建立本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》為標志。目前，已經(jīng)建立起以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等為配套的綜合性社會救助體系。后者的建設(shè)，以1994年國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為標志。目前，國務(wù)院已《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。

（二）社會保險法律體系

主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等五大組成部分。養(yǎng)老保險制度包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。醫(yī)療保險制度包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。工傷保險制度主要以《工傷保險條例》的形式出現(xiàn)。失業(yè)保險制度主要是《失業(yè)保險條例》，覆蓋對象為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員，不區(qū)分所有制形式，標志著現(xiàn)代失業(yè)保障制度已基本建立。生育保險制度方面，正在以建立“計劃生育保險制度”為試點，逐步完善計劃生育利益導向政策體系。

（三）社會福利法律體系

一是老年人社會福利相對完善。1996年的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，標志著我國老年人社會福利制度的基本建立，之后的《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，標志著我國老年人社會福利制度的進一步發(fā)展。此外，《憲法》、《民法通則》、《刑法》和《婚姻法》等有關(guān)法律中都有保護老年人合法權(quán)益的明確規(guī)定。二是殘疾人社會福利制度。以《中華人民共和國殘疾人保障法》為依托，建立了以《殘疾人公共服務(wù)》為主體的殘疾人社會福利體系。三是婦女社會福利制度，主要包括婦女就業(yè)福利、婦女生育福利、婦女健康福利等三大部分。四是兒童社會福利制度，包括兒童普遍社會福利和兒童特殊社會福利。

（四）優(yōu)撫安置法律體系

主要包括社會優(yōu)撫和對復員退伍軍人的安置兩大部分。相應(yīng)的制度構(gòu)成包括《憲法》、《國防法》、《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《關(guān)于做好部隊退伍義務(wù)兵傷病殘戰(zhàn)士安置工作的通知》等。

三、公共服務(wù)體系法律的缺陷

（一）立法層次較低

立法層次仍主要停留在條例、辦法、決定、通知的層次，而缺乏專門的社會救助法、社會福利法等。同時，配套法律法規(guī)也比較匱乏，相關(guān)法律條文大多散見于各類規(guī)范性法律文件中，整體上并未呈現(xiàn)出規(guī)范、健全的法律法規(guī)體系。這導致公共服務(wù)呈現(xiàn)出落實無力的實踐缺陷，本應(yīng)得到社會救助的困難群體卻往往難以獲得醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助等最基本的社會保障。

（二）支撐法律實施的資金不足

近年來，我國加大了對養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入。雖然如此，仍然達不到保證法律順利實施的資金強度。社會保險資金的全國統(tǒng)籌實施難度依然很大，地方無力實施配套。農(nóng)村最低生活保障制度實施面臨著資金不足的沉重壓力，具體體現(xiàn)為農(nóng)村生活保障標準過低等問題。優(yōu)撫對象撫恤補助標準雖有提高但優(yōu)撫保障經(jīng)費的增長率仍遠遠落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）法律適用對象不統(tǒng)一

我國以戶籍制度為核心、以教育制度等為配套的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得公共服務(wù)帶有鮮明的城鄉(xiāng)二元性。享受公共服務(wù)與否，不是與公民身份相聯(lián)系，而是與戶籍等身份特征相聯(lián)系，體現(xiàn)出明顯的身份色彩。這種身份的不公平，造成了公共服務(wù)的不公平。具體表現(xiàn)為，農(nóng)村的公共服務(wù)制度相對于城市而言，起步低、發(fā)展慢、動力差。

（四）立法滯后于實踐

我國傳統(tǒng)社會福利制度與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，政府主要負責對社會上三無人員和優(yōu)撫對象開展社會福利事業(yè)，職工福利一直由職工所在單位負責。而自改革開放以來，我國社會福利制度發(fā)生了許多變化?，F(xiàn)行的社會福利制度呈現(xiàn)出分割式的結(jié)構(gòu)，對此，立法并未回應(yīng)。

四、建議

（一）轉(zhuǎn)變立法理念

要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)由政府一手包辦的傳統(tǒng)觀念，積極推進公共服務(wù)提供的社會化程度。盡快出臺鼓勵、激勵社會力量舉辦社會福利事業(yè)的政策法規(guī)，對民辦福利機構(gòu)設(shè)施等給予適當?shù)恼叻龀?，從而充分調(diào)動社會各界參與社會福利事業(yè)的積極性、主動性。要注重發(fā)揮第三主體的作用，通過與志愿者協(xié)會等合作，把公共服務(wù)同社區(qū)志愿服務(wù)活動緊密結(jié)合起來。

（二）提高立法層次

要盡快出臺效力等級更高、規(guī)范對象全面的公共服務(wù)法律法規(guī)，通過法律的強行性規(guī)定，保證人們享受公共服務(wù)的均等化。要出臺規(guī)范社會福利的專門法律，從福利項目、資金籌集、監(jiān)管機構(gòu)、法律責任等各方面完善專門立法及相關(guān)配套制度。

（三）及時修法以適應(yīng)社會實踐

要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，及時修法以保持法律對現(xiàn)實生活的調(diào)整功能。要完善最低生活保障制度，擴大覆蓋范圍，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入。要繼續(xù)健全醫(yī)療救助制度，擴大救助覆蓋面、簡化救助程序、加強救助資金管理，實現(xiàn)醫(yī)療救助制度的再完善。要深入健全災(zāi)害救助制度，構(gòu)建完善的災(zāi)害救助資金管理制度，維護社會的和諧穩(wěn)定。要強化社會救助管理體制，加強基層社會救助機構(gòu)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效的社會救助信息平臺。

（四）完善公共服務(wù)法律框架的體系化建設(shè)

要注重公共服務(wù)制度的體系化。盡快改變現(xiàn)行制度的分割性，注重對各項公共事業(yè)的功能、作用、地位通盤考慮，對舊制度梳理，重新設(shè)計科學的、整體的公共服務(wù)制度。特別是建立起系統(tǒng)、完善的社會福利法律法規(guī)體系，服務(wù)于我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)型政府的構(gòu)建。

（五）補充配套體系以增加可操作性

應(yīng)盡快出臺公共服務(wù)制度的配套措施，解決部分法律規(guī)定操作性弱的問題。如出臺《社會保險法實施細則》，彌補社會保險法可操作性不足的缺憾。對于《社會保險法》中授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的相關(guān)事項，宜盡快通過出臺相關(guān)的具體行政法規(guī)或部門規(guī)章予以明確。

（六）加強公共服務(wù)制度的相互協(xié)調(diào)