最近，有親戚從北京來，送了我兩盒茯苓餅，這好像是老規(guī)矩了，數(shù)十年來凡是從北京米的人，沒有一個不送茯苓餅的。在明清兩代，它是欽定的貢品，難怪被北京人譽為“北京第一名點”。

自古以來，茯苓就被視作為防病抗衰老的滋補佳品。宋代蘇頌在《集仙方》中記載了許多茯苓食品。如茯苓膏，是將茯苓蒸熟后和以牛乳，再用微火煮成膏，是古代宮中的保健食品；茯苓酥是將蒸熟的茯苓碾為細(xì)末，浸于酒或蜜中，經(jīng)月余上面有酥浮出，曬于后就成為味極甘美之點心，晚清慈禧太后最愛食之。

茯苓味甘性平，沒有異味，很適合制成保健食品，如果你到北京去，不妨到北海公園的“仿膳”餐館去嘗一嘗各式以茯苓為原料的“皇家點心”，雖然價格是貴了點。倘若有興趣也可在家中自己制作，這樣可嘗到價廉物美的茯苓點心，是一種可祛病延年的保健食品。

1、茯苓包子--取茯苓30克，面粉1000克，鮮豬肉200克加蔥作餡，按常規(guī)制作成包子?？芍委熎⑽柑撊?，小便不利，痰飲咳喘。

2、茯苓餅--取茯苓粉、米粉各等份，加白糖和水調(diào)糊，煎成餅，每日6克。可治療心悸、失眠、食少、便稀。

3、茯苓糊--取茯苓10克，粉碎成細(xì)末，粳米50克淘洗凈后，置鍋中，加水適量煮成粥?？芍委熜募率?，小便不利，脾虛少食，咳嗽痰多。

第一條根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》及《保健食品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條按照本辦法認(rèn)定的保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)的任務(wù)是為保健食品審批服務(wù)，在衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品功能學(xué)檢驗類別和項目范圍內(nèi)，按照《保健食品學(xué)評價程序和檢驗方法》，對保健食品進(jìn)行功能學(xué)檢驗并出具報告。

第三條保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)及其開展保健食品功能學(xué)檢驗的類別和項目資格由中華人民共和國衛(wèi)生部認(rèn)定。

第四條申請保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）獲得省級以上人民政府計量行政部門頒發(fā)的認(rèn)證合格證書；

（二）具有獨立的法人資格，并以法人的名義出具功能學(xué)檢驗報告；

1我國保健食品的現(xiàn)狀與問題

20世紀(jì)80年代我國保健食品行業(yè)開始興起，當(dāng)時配套的專門針對保健食品行業(yè)的法律法規(guī)還未出臺，保健食品和普通食品無異，并未被區(qū)別對待。直到1995年10月全國人大常委會通過了修訂的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（下稱《食品衛(wèi)生法》），首次確立了保健食品的法律地位。隨后，在此基礎(chǔ)上國家又出臺了《保健食品管理辦法》。之后的十多年里，衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督管理局又相繼出臺了一系列規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使中國的保健食品逐步走上了一條規(guī)范發(fā)展的道路。但是現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能夠很好地規(guī)范保健食品行業(yè)，現(xiàn)階段我國的保健食品行業(yè)仍然很多問題，保健食品行業(yè)的亂象一直被詬病。

1．1企業(yè)“多、小、弱”

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)計，截止2013年底，國內(nèi)共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)2616家。我國保健食品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量經(jīng)歷了“兩增、一降”，20世紀(jì)初年保健食品行業(yè)在我國迅速發(fā)展，開始大約有3000多家生產(chǎn)企業(yè)；1995年至1997年國家對保健食品行業(yè)進(jìn)行整頓，企業(yè)數(shù)量下降到1000多家；隨著《食品安全法》、《保健食品管理辦法》的出臺，保健食品行業(yè)逐漸步入正軌，同時由于改革開放，人們生活水平的提高，保健意識的增強，保健食品行業(yè)又迎來了發(fā)展機遇，企業(yè)數(shù)量又開始逐步增加。雖然我國的保健食品生產(chǎn)企業(yè)比較多，但大多數(shù)都是中小企業(yè)。根據(jù)國家食品安全風(fēng)險評估中心調(diào)研數(shù)據(jù)顯示2012年到2013年我國保健食品企業(yè)規(guī)模在5千萬元到5億元區(qū)間數(shù)量最多。相比國外發(fā)達(dá)國家的保健食品企業(yè)，我國的保健食品行業(yè)整體還處于初級階段，企業(yè)的規(guī)模小，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力弱。目前，國際上保健食品主要有三代，我國的保健食主要集中在第一代和第二代，第三代產(chǎn)品很少。研發(fā)能力弱、創(chuàng)新不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國保健食品行業(yè)的發(fā)展。

1．2產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

從1996年到2014年底衛(wèi)生部和CFDA批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量近15000個，其中國產(chǎn)保健食品14000多個，進(jìn)口保健食品700多個。圖1為1996年至2014年國家批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量。從2007年之后，獲批的保健食品數(shù)量持續(xù)增加。圖2為我國保健食品功能分布情況，目前申報批準(zhǔn)的保健食品的功能主要集中在增強免疫力、營養(yǎng)補充劑、輔助降血脂、緩解體力疲勞、輔助降血糖、通便這六大類，其中增強免疫力的保健食品約占20％，營養(yǎng)補充劑類約占15．5％，六大類保健食品占批準(zhǔn)產(chǎn)品的60％以上。目前，我國擁有巨大的保健食品市場需求，但是市場上現(xiàn)有的保健食品并不能很好地滿足市場需求?，F(xiàn)有產(chǎn)品的功能過于集中，僅補鈣產(chǎn)品就有1400多種，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

當(dāng)前，虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告層出不窮，已成為違法廣告的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，20**年4季度，藥品、保健食品、醫(yī)療服務(wù)違法廣告數(shù)量占違法廣告總數(shù)的80％以上，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費者的合法權(quán)益，已經(jīng)成為社會的一大公害。

一、虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式及其危害性

（一）表現(xiàn)形式：有假借新聞報道的形式廣告，逃避廣告監(jiān)管的；有在對疾病的成因、診斷、診療的廣告宣傳中，任意夸大其辭，無中生有，違反客觀規(guī)律宣傳療效，欺騙誤導(dǎo)廣大群眾的；有直接刊登未經(jīng)有關(guān)部門審批的藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的等等。

（二）危害性：1、誤導(dǎo)了消費者、患者，甚至直接損害消費者、患者的身體健康乃至生命安全。2、有損社會主義精神文明建設(shè)。3、擾亂市場經(jīng)濟秩序。

二、虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告泛濫的成因

（一）廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告者缺乏遵紀(jì)守法意識，為片面追求經(jīng)濟效益甚至為牟取非法經(jīng)濟利益，忽視社會效益，欺騙和誤導(dǎo)消費者。

摘要:對我國保健食品的現(xiàn)狀、保健食品監(jiān)管的歷史沿革以及監(jiān)管措施進(jìn)行了說明，其中分別就我國保健食品市場定位不清、虛假宣傳、非法添加，保健食品監(jiān)管三個階段的監(jiān)管歷程以及監(jiān)管措施等一整套監(jiān)管制度體系進(jìn)行了詳細(xì)分析和闡述。

關(guān)鍵詞:保健食品;保健食品現(xiàn)狀;歷史沿革;監(jiān)管措施

自20世紀(jì)80年代以來，我國對保健食品類產(chǎn)品開始實施管理，隨著市場需求逐步增大，保健食品行業(yè)爆發(fā)式增長。據(jù)2014年不完全統(tǒng)計，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)2616家，從業(yè)人員600多萬人，產(chǎn)值超過3000億元［1-4］。

1國內(nèi)保健食品現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)品市場定位混淆不清。藥品、普通食品和保健食品，在法律層面上的概念和界定是相對清晰的，但長期以來“食藥同源”的思想，以及如何辨別保健食品是“食”還是“藥”，仍然存在很大爭議［5］。造成這類爭議的原因主要有三方面:一是原料使用方面，用于藥品、普通食品和保健食品的原料在科學(xué)上無法完整地區(qū)分開，目前僅從監(jiān)管的角度進(jìn)行相對的劃分;二是在功能聲稱方面，按照我國的傳統(tǒng)理念，保健食品的“保健功能”與中藥材的“治未病”是同宗同源、難以完全區(qū)分，目前僅從監(jiān)管的角度進(jìn)行表述程度的限定;三是產(chǎn)品劑型方面，主要用于保健食品和藥品的常用劑型，如膠囊、片劑、口服液、沖劑等，目前這些劑型并未完全禁止普通食品使用［5］。1.2超批準(zhǔn)內(nèi)容虛假夸大宣傳。為追逐高額利潤，某些不法生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)采用非法傳銷、違規(guī)宣傳等不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，甚至是欺騙中老年病人等［5］。目前，我國保健食品常見的違規(guī)宣傳方式主要有三方面:一是保健食品超出批準(zhǔn)內(nèi)容虛假夸大宣傳。保健食品規(guī)定聲稱的特定保健功能主要有27項，并且在批準(zhǔn)文件中對經(jīng)注冊批準(zhǔn)的保健食品的聲稱也做了明確的規(guī)定，但是某些不法生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)在推廣產(chǎn)品時，依然存在超出批準(zhǔn)的內(nèi)容虛假夸大產(chǎn)品功效的問題;二是普通食品宣稱有保健食品的功效，普通食品未經(jīng)審批聲稱具有各種功效，甚至其功效超過保健食品功能，盡管我國規(guī)定禁止普通食品聲稱特定保健功能(即保健食品的27項特定保健功能)，但未明確禁止普通食品聲稱有其他功效，普通食品未經(jīng)審批聲稱在市場上以各種方式宣傳保健功效的情況十分普遍;三是其他類產(chǎn)品冒用“保健品”的名義宣稱保健功效。目前，一些保健用品、消毒產(chǎn)品等產(chǎn)品以“保健品”的名義宣稱其具有養(yǎng)生保健和預(yù)防功效，例如某些酒類產(chǎn)品標(biāo)稱為“保健功效”，某些品種的餅干則宣稱有“養(yǎng)胃功效”［5］。1.3違法添加藥品或非食用物質(zhì)。某些不法商家未按批準(zhǔn)注冊的配方生產(chǎn)，在保健食品中添加藥品，如在輔助降血糖產(chǎn)品中添加格列本脲，在增強免疫力產(chǎn)品中添加西地那非等;非保健食品違法添加藥品和使用僅可用于保健食品的原料尤為惡劣［5］。社會反映的保健食品非法添加問題很大一部分不是真正的保健食品［6］。這些未經(jīng)安全性審評的產(chǎn)品打著保健食品的幌子，游離在法律監(jiān)管之外，非法添加藥品和其他僅可用于保健食品原料的情況十分普遍。

2我國保健食品監(jiān)管歷史沿革

為加強保健食品經(jīng)營監(jiān)督管理，保護消費者利益，促進(jìn)保健食品行業(yè)健康發(fā)展。我所領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前保健食品市場存在主要問題，立即召開會議傳達(dá)了有關(guān)文件精神，成立了保健食品專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織執(zhí)法人員嚴(yán)厲查處夸大或虛假宣傳保健功能、違法宣傳療效的行為。

一、整治重點：

對各藥店、批發(fā)市場、商場（超市）經(jīng)營的保健食品標(biāo)簽、說明書夸大或虛假宣傳保健功能及療效，使用虛假標(biāo)識，偽造和盜用批準(zhǔn)文號以及普通食品宣傳保健

功能等違法行為。

整治內(nèi)容：

1、加強對保健食品經(jīng)營單位的檢查。重點檢查經(jīng)銷保健食品的藥店、計生服務(wù)

摘要：減肥保健食品在各種減肥品中占有重要地位。由于產(chǎn)品的機理與配方密不可分，故二者合一撰寫。本文就減肥保健食品的機理與配方作一概述。

減肥涉及面廣，產(chǎn)品品種繁多，理論尚不成熟，本文第一部分就制作減肥食品中的基本原理及所涉及的中醫(yī)及食療減肥、膳食纖維減肥及脂肪燃燒（自身氧化）生物化學(xué)酶轉(zhuǎn)化等的機理和觀點作一說明。

眾所周知：減肥保健食品有特色才有市場、有效果才有效益。因此科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)品組方設(shè)計并闡明其機理是至關(guān)重要的。

本文第二部分重點就以天然植物為原料的產(chǎn)品以及合成品的組方原則對原料的要求和有關(guān)法規(guī)作了說明，并分類和舉例說明其原理和配方與功效之間的關(guān)系。

減肥保健食品發(fā)展日新月異，作者最后就當(dāng)前遇到的一些問題和發(fā)展前景提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：減肥、保健食品

一、工作目標(biāo)

通過對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為，進(jìn)一步規(guī)范我市保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實維護消費者的健康權(quán)益。

二、工作重點

(一)根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于查處“e脂果俏妹牌減肥膠囊”等違法產(chǎn)品的通知》（食藥監(jiān)食稽函〔2012〕1號文件）、《關(guān)于核實查處保健食品專項監(jiān)督抽驗第二批不符合規(guī)定產(chǎn)品的通知》（食藥監(jiān)食稽函〔2012〕2號文件）和《關(guān)于查處<上海益健生物科技有限公司>等14家虛假標(biāo)示上海企業(yè)生產(chǎn)的保健食品的通知》〔2012〕3號文件的要求，各縣（市）區(qū)監(jiān)管部門在專項檢查活動中應(yīng)當(dāng)重點檢查《通知》中涉及的多種不合格保健食品（文件復(fù)印件及產(chǎn)品匯總表附后），突出是對宣稱輔助降血糖、減肥、輔助降血脂、增強免疫力、緩解體力疲勞功能等五大類的保健食品的監(jiān)督檢查。

(二)以舉報投訴和新聞媒體曝光的經(jīng)營企業(yè)和保健食品為線索，嚴(yán)肅查處以公益講座、免費體驗、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式變相銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。

三、工作內(nèi)容

筆者近日接到多起反映因聽信電視播放的保健食品廣告而把保健食品買來治療疾病的舉報，有的舉報人花費成百上千元，有的更是傾其所有，用盡大半生的積蓄去買所謂的“最新國藥”。“藥到病除”、“無效退款”等這些字眼對于長期患病、倍受煎熬、茫然無助的病人來說具有很大的誘惑力，無怪乎這么多人受騙上當(dāng)。《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》明確了縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審查批準(zhǔn)的保健食品廣告情況負(fù)有監(jiān)測責(zé)任。筆者結(jié)合基層開展食品藥品監(jiān)管工作實踐，就如何有效加強保健食品廣告監(jiān)測方面談一點膚淺的認(rèn)識。

一、當(dāng)前保健食品廣告宣傳存在的問題

從保健食品廣告宣傳情況來看，主要存在著以下問題：

(一)冒充藥品，混亂概念。保健食品是指具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)在宣傳上就有意回避這一點，廣告中不標(biāo)明國家規(guī)定必須標(biāo)明的忠告語“本品不能代替藥品”，而故意混淆概念，打擦邊球，“似食非食”，“似藥非藥”，通常采取暗示該產(chǎn)品或產(chǎn)品主要原料所具有的療效的辦法來暗示有治病作用，誤導(dǎo)消費者。

(二)功效不清，夸大宣傳。保健食品是具有調(diào)節(jié)機體功能、不以治療疾病為目的的食品。保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)在宣傳上通常不真實地、客觀地陳述功效，而是模糊保健食品的功效，或借助宣傳某些成分的功能明示或者暗示，隨意夸大功效，導(dǎo)致消費者誤認(rèn)為保健食品可以起治療疾病的作用，或認(rèn)為保健食品具有一定藥物功能，對疾病可以起到輔助治療作用。

(三)虛假宣傳，誤導(dǎo)購買。保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)功效虛假宣傳較嚴(yán)重，廣告和宣傳書里充斥著眾多絕對化語言，如"最先進(jìn)科學(xué)"、"最高技術(shù)"等專業(yè)用語，利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)生為產(chǎn)品的功效作證明和肯定，或者聲稱該產(chǎn)品被某學(xué)術(shù)機構(gòu)、政府部門、醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)生等推薦為康復(fù)保健的唯一或最佳產(chǎn)品等內(nèi)容，惡意炒作，或者通過咨詢義診、健康講座、免費試用、上門推銷等各種方式深入農(nóng)村、街道、社區(qū)，誘使消費者購買自己并不需要的保健食品。

摘要：保健食品作為一類針對特定人群用以調(diào)節(jié)機體功能的特殊食品，國家一直以來對其實施嚴(yán)格的監(jiān)管，并取得了明顯成效。部分發(fā)達(dá)國家對于保健食品的規(guī)范化管理起步早于我國，形成了適合本國國情的行之有效的監(jiān)管模式。以美國和歐盟為例，從保健食品的定義、市場準(zhǔn)入、標(biāo)簽、功能聲稱及上市后監(jiān)管等方面分析了各國保健食品監(jiān)管特點，并結(jié)合我國現(xiàn)狀，總結(jié)了國外可供借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，從而減輕我國政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，完善保健食品全程監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：保健食品；監(jiān)管；美國；歐盟；中國

近年來，保健食品因其特有的保健功能受到越來越多消費者的青睞，隨著保健食品市場在國內(nèi)的不斷擴大，國家對保健食品的監(jiān)管政策和相關(guān)法律法規(guī)也隨之不斷完善和更新。保健食品作為一類針對特定人群用以調(diào)節(jié)機體功能的特殊食品，國家一直以來對其實施嚴(yán)格的監(jiān)管，并取得了明顯成效。部分發(fā)達(dá)國家對保健食品的監(jiān)管起步較早，并已形成了適用于本國國情且行之有效的監(jiān)管體系，積累了一些監(jiān)管經(jīng)驗。分析了美國和歐盟保健食品的監(jiān)管特點，從中總結(jié)了可供我國借鑒的監(jiān)管經(jīng)驗，為完善我國保健食品監(jiān)管體系提供參考。

1美國膳食補充劑監(jiān)管特點

在美國保健食品被稱為膳食補充劑（DietarySu-pplements)，即為增加每日總攝入量而補充的膳食成分（煙草除外），或是以上成分的濃縮品、代謝物、提取物或組合品，含有一種或多種如下成分：維生素、礦物質(zhì)、草藥、氨基酸和酶等，以片劑、膠囊、軟膠囊、凝膠、粉末或液體等形式銷售。美國膳食補充劑的監(jiān)管特點如下。

1.1含新膳食成分的膳食補充劑需備案，企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品安全職責(zé)