在當今農(nóng)村存在著多種養(yǎng)老方式，但在絕大多數(shù)地區(qū)，仍以家庭養(yǎng)老方式為主。家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，以家庭為單位，由家族成員對老年人提供包括生活資料、生活照顧和精神慰藉等方面保障的內(nèi)生性生活保障機制。家庭養(yǎng)老以家庭積累為基礎，以社會支持為輔助，以中國傳統(tǒng)“孝”文化為倫理規(guī)范，以社會輿論與相關法律為監(jiān)督制約機制，是一個比較完整的養(yǎng)老保障體系。

雖然家庭養(yǎng)老在我國有數(shù)千年的歷史，但是決不能認為家庭養(yǎng)老已經(jīng)是落后的養(yǎng)老方式，應該為新的養(yǎng)老模式所取代。這是因為：（1）土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障，實行家庭承包經(jīng)營責任制，強化了家庭的經(jīng)濟功能。在國家還沒能力包攬農(nóng)民養(yǎng)老問題的情況下，必須要由家庭承擔贍養(yǎng)老人的主要責任。（2）養(yǎng)老問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它還包括對老年人的生活照顧與精神慰藉，在農(nóng)村十分缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務的情況下，只有家庭成員才能責無旁貸地承擔起這樣的服務工作。（3）家庭養(yǎng)老在中國已經(jīng)有數(shù)千年的歷史傳承，具有豐富的倫理道德規(guī)范和深厚的社會心理基礎，養(yǎng)老并非是一個單一的照料過程，該過程還能夠滿足供養(yǎng)雙方心理和精神上的慰藉和需求。所以，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主體作用，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基礎。

近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，使家庭養(yǎng)老體系遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風險在不斷加大。我們必須高度重視這些新情況，采取十分得力的政策舉措來解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的這些問題，將農(nóng)民“老有所養(yǎng)”工作落到實處。

第一，政府必須加強對家庭養(yǎng)老工作的指導與監(jiān)督管理。家庭養(yǎng)老絕非是家務私事，它關系到全國1.49億老人（特別是農(nóng)村老人）的自由、財產(chǎn)和安全，它還關系到社會的公平與正義。所以，各級政府必須高度重視這項工作。一些地方和家庭發(fā)生嚴重侵害老年人權(quán)益的事件，都與當?shù)卣突鶎诱?quán)機構(gòu)忽視養(yǎng)老保障工作密切相關。各級政府都要高度重視家庭養(yǎng)老工作，加強指導與監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時進行社區(qū)干預或司法干預，切實維護農(nóng)村老人的合法權(quán)益。如果監(jiān)督管理不到位，轄區(qū)出現(xiàn)了嚴重侵害老年人權(quán)益的事件，必須被追究領導責任。決不能讓農(nóng)村養(yǎng)老風險進一步加大。

第二，政府要盡力加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入。農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的主要困難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，農(nóng)民用于養(yǎng)老的積累少，因病返貧、因病致貧問題突出。近些年來，政府為農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)做了大量工作，投入了巨額資金。但是，政府還必須進一步加大投入，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。特別是地方政府要把“改善民生”作為重點工作抓緊抓好?？偫碚f得好：“如果說發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的天職，那么推進社會公平正義就是政府的良心?！毕Ｍ骷壵袑嵚男小疤炻殹?，積極推進社會公平正義，讓農(nóng)村老人更多地享受到公共財政的陽光。

第三，積極發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。土地養(yǎng)老是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎，所以必須保護農(nóng)村老年人的土地承包經(jīng)營權(quán)?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。如果贍養(yǎng)人不保障老年人的生活，或因不能夠耕種老年人承包的田地并照管老年人的其他生產(chǎn)資料，使老年人可能失去基本生活來源時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會可以征求老人意見，在確保老人土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，委托他人經(jīng)營土地等生產(chǎn)資料，保障老人基本生活。但是，要堅決反對讓老人“賣地”換“保障”。

摘要：全面建設小康社會戰(zhàn)略是中國特色主義“三農(nóng)”思想的關鍵組成部分。進一步發(fā)展完善我國的農(nóng)村社會保障體系對我國實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，我國農(nóng)村社會保障體系存在著制度不完善、法制建設滯后、資金下?lián)懿环€(wěn)定、文化建設落后等現(xiàn)實問題。根據(jù)黨的全面建設小康社會的總體要求和全面建成多層次農(nóng)村社會保障體系的基本要求，相應地提出自己關于完善我國農(nóng)村社會保障體系的對策建議。

關鍵詞：全面建設小康社會；農(nóng)村社會保障體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面建成小康社會是我國在本世紀前20年的偉大奮斗目標，是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴大、農(nóng)村發(fā)展緩慢的必然要求，是新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”理論的關鍵組成部分。

1完善農(nóng)村社會保障體系對全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義

1.1完善農(nóng)村社會保障體系能夠有效地促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵和首要任務。在農(nóng)村，社會保障體系也是一個重要的生產(chǎn)要素，可以減輕廣大農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心發(fā)展生產(chǎn)，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的青春和力量。首先，在我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，增速放緩的情況下，完善的農(nóng)村社會保障體系可以提高農(nóng)村居民的消費預期，讓他們放心消費，可以有力地拉動內(nèi)需，促進農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。其次，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”合理合規(guī)流轉(zhuǎn)，推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。建立一個城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會保障體系，能夠有效緩解農(nóng)村居民因病返貧、因病致困的艱難處境，為農(nóng)民放心地進行土地流轉(zhuǎn)、開展土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利的條件。再次，農(nóng)村優(yōu)秀人才短缺是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個致命短板。要大力加強農(nóng)村的基礎設施建設，用優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策來吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并加強對農(nóng)村現(xiàn)有居民的技能培訓，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅實的人才基礎。

摘要:高校建立教學質(zhì)量保障體系要立足于教學質(zhì)量，以政府經(jīng)?；?、制度化的評估制度為契機，以“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標導向，推動高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞:高等教育;教學質(zhì)量;保障體系

高等教育質(zhì)量保障是一項復雜的系統(tǒng)工程，決定于外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系。外部質(zhì)量保障體系受政府宏觀管理及投人、政策導向等直接因素和生源、人才需求、就業(yè)導向等間接因素兩方面影響。只有將內(nèi)部保障和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，才能避免出現(xiàn)不顧人才市場需求或急功近利、“過分專業(yè)化和功利主義”等傾向。

根據(jù)高等教育活動的特點和規(guī)律，高等教育質(zhì)量的核心是教學質(zhì)量。高等學校教學質(zhì)量保障體系必須以學校內(nèi)部的教學質(zhì)量保障為基礎，以校內(nèi)全面質(zhì)量管理系統(tǒng)為教學質(zhì)量保障的核心系統(tǒng)。隨著高等教育系統(tǒng)外部環(huán)境的發(fā)展和內(nèi)部管理體制改革的深化，高校在依法自主辦學的前提下，建立完善的內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系，不斷更新質(zhì)量觀念，提高質(zhì)量意識，形成自我約束、自我激勵機制，是確保并不斷提高教學質(zhì)量的一項戰(zhàn)略性的迫切任務。

一、根本依據(jù):“教學質(zhì)量是生命線”意識

經(jīng)濟全球化和教育國際化要求高校及其所培養(yǎng)的人才必須增強國際競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，在高等教育大發(fā)展的時代背景下，高校的生存和發(fā)展取決于人才培養(yǎng)的質(zhì)量。隨著我國高等教育改革的不斷深化和加人WTO等等，高等學校的危機意識越來越強，生存還是死亡，教學質(zhì)量起著決定作用。因而建立一套科學規(guī)范的、高效可行的校內(nèi)教學質(zhì)量保障體系，對于促進教學質(zhì)量滿足政府及社會需求，實現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展是必須而緊迫的。

摘要：本文從多媒體技術(shù)對教學的影響及現(xiàn)狀出發(fā)，分析了多媒體服務存在的問題，并以軟硬件建設和服務保障為切入點，介紹了我校在多媒體服務保障體系建設方面的實踐與探索，以期在多媒體教學建設與服務方面給各位教育技術(shù)同行提供參考。

關鍵詞：多媒體教學；服務保障；教學設備；管理模式

一、多媒體技術(shù)對教學的影響及現(xiàn)狀

多媒體技術(shù)作為一種有效的現(xiàn)代化教學手段，優(yōu)化了教學方式和過程，具有很多方面的優(yōu)勢。第一，能夠使教學內(nèi)容更生動、直觀、形象地呈現(xiàn)出來，激發(fā)學生的學習興趣和熱情，有效提升學生對教學信息的關注和對知識的理解。第二，增大了課堂教學的信息量，加快了知識傳播的速度，在一定程度上解決了教學課時少、教學內(nèi)容不斷增多的矛盾。第三，能夠構(gòu)建積極活躍的課堂教學氛圍，促進課堂教學中師生交流的有效互動。[1][2]隨著教育信息化的不斷深入推進，教育技術(shù)在教育領域的應用日趨廣泛，多媒體技術(shù)成為當前學校教育教學不可或缺的教學載體。作為全方位展示教學過程信息化的主要場所和載體，多媒體教室是為一線教師教學服務的窗口，它運作的效率直接影響學校的教與學的效果與質(zhì)量。[3]目前多媒體服務保障存在兩個方面的問題：第一，多媒體教室分布在不同的樓宇，由于設備眾多、配置各異、使用頻繁、維護人員少等諸多原因，故障率較高,已然成為師生反饋問題的一個焦點；第二，隨著多媒體教學的不斷發(fā)展，教師對多媒體教學應用提出了更高的要求，多媒體教學服務保障的功能與內(nèi)涵也在不斷擴展，傳統(tǒng)的以“計算機+投影”為核心的建設模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代教學的要求。如何完善多媒體教學服務體系的建設，提高設備管理水平，為多媒體教學提供優(yōu)質(zhì)的支持環(huán)境與服務，成為教育技術(shù)工作者共同關注的問題。

二、多媒體教學服務保障體系的確立

多媒體教學服務保障體系主要指為開展多媒體教學提供的服務保障條件，涉及軟（硬）件的投入建設、為保障多媒體教學提供管理與服務、多媒體教學管理機構(gòu)的設置和職能的界定。為保障教學服務的系統(tǒng)性、專業(yè)性，學校成立了公共教學服務中心，作為多媒體教學的管理與服務機構(gòu)，它承擔著全校公用多媒體教學基本保障條件規(guī)劃與建設，以及教學設備技術(shù)保障與專業(yè)服務工作的任務。多媒體服務保障體系的建設是一項長期、復雜而又艱巨的工程，為保證建設的有效性和可持續(xù)性，在建設與服務方面應該遵循以下基本原則[4]：其一，多媒體教學主要服務于師生，最初的需求肯定來源于師生，學校一定要做好調(diào)查研究，將師生的需求放在第一位，因建而建，不能盲目建設；其二，一定要做好系統(tǒng)規(guī)劃和整體設計（兼顧現(xiàn)有的教學環(huán)境和條件），設備及技術(shù)層面上具有較強的兼容性和擴展性，核心設備選用統(tǒng)一品牌或必須提供二次開發(fā)的軟件接口，避免在短期內(nèi)由于技術(shù)和設備的頻繁升級而造成較大的資金浪費，同類設備實現(xiàn)共享、共用，避免重復建設；其三，一定要考慮便于管理與維護，技術(shù)能解決的問題盡量依靠技術(shù)來解決，工作人員不能陷入繁雜、重復而又缺少創(chuàng)造性的工作，技術(shù)解決不了或者解決成本過高，才考慮通過人、通過管理來彌補。同時，避免陷入利用技術(shù)的誤區(qū)，技術(shù)、設備都需要人去維護和使用，采用不恰當或者不成熟的技術(shù)，不但浪費錢，而且耗費人力資源。經(jīng)過不斷地建設和發(fā)展，我校已經(jīng)形成了一套集設備智能控制、教學直錄播、互動教學、可視化評價、教學視頻資源云存儲共享、電子監(jiān)考、教學服務信息（查詢）等多功能于一體的現(xiàn)代化教學設備綜合保障服務系統(tǒng)的特色架構(gòu)。按照功能和業(yè)務可以劃分為7個相對獨立的子系統(tǒng)：教學網(wǎng)絡系統(tǒng)、多媒體教室系統(tǒng)、未來教室系統(tǒng)、可視化教學評價系統(tǒng)、標準化考場系統(tǒng)、教學信息系統(tǒng)、語音廣播系統(tǒng)。這7個子系統(tǒng)在應用中相輔相成、密切配合，滿足了全校各種類型、層次課堂教學和教學管理的需要[5]。為保證系統(tǒng)的高效運行，提高多媒體教學服務的滿意度，我們以“主動服務教育教學”為主線，以完善各項規(guī)章制度、加強隊伍建設、創(chuàng)新維護模式、加強任課教師培訓等為著力點，轉(zhuǎn)變以往多媒體教學服務模式,在物力和人力的約束條件下，人、技術(shù)、設備發(fā)揮最大的綜合效益，使師生感受到不同于以往的多媒體教學服務內(nèi)容。

為適應新時期困難群體社會保障新形勢，福建省廈門市圍繞困難群體救助工作的總體目標，著力補齊困難群體社會保障體系短板，努力破解困難群體社會保障能力提升困局。重點健全以社區(qū)網(wǎng)格化為依托的兜底保障機制，推行以精準精細化為目標的“三社聯(lián)動”服務方式，建立以人性化個性化服務為旨歸的人文關愛體系，加強以社會保障信息化為支撐的便民服務能力，加大以監(jiān)督考核為主要手段的政策執(zhí)行力度等，努力推動困難群體社會保障體系和能力現(xiàn)代化建設，切實提升困難群眾的獲得感和幸福感。

一、構(gòu)建困難群體社會保障體系的探索

困難群體社會保障是一項重要的民生工程，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。廈門市圍繞其保障體系和能力的執(zhí)行主體、實施對象、運作機制、外部支撐等，全面把握其特點和規(guī)律。經(jīng)過探索，初步構(gòu)建起黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法制保障的困難群體社會保障和能力建設體系。（一）形成困難群體社會保障的政策配套。作為沿海發(fā)達城市，廈門市率先進行了困難群體社會保障體系的探索，1993年10月就被列入了全國第一批建立城市低保制度；1997年10月，全市實現(xiàn)了低保制度城鄉(xiāng)一體化；2004年6月，率先頒布了地方性法規(guī)《廈門市最低生活保障辦法》，并在實踐中日臻完善，成為社會救助制度體系的“中流砥柱”；2009年6月，率先頒布了地方性法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》。黨的十八大以來，廈門市深入貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》，逐步建立健全以最低生活保障制度為基礎，特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項救助制度為支撐，以及社會力量參與為補充的“8+1”社會救助體系和能力保障制度，困難群體的社會保障制度政策標準和覆蓋面均高于全國全省。2020年8月，出臺了《關于做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作的補充通知》，對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作進行了調(diào)整完善，改變了對重度殘疾人享受補貼需要“經(jīng)醫(yī)學鑒定屬生活不能自理的其他一、二級殘疾人（經(jīng)市二級以上醫(yī)院評估的醫(yī)學鑒定報告）”，將“在職在崗的各類殘疾人”排除在外的限制性規(guī)定。同年9月出臺了《廈門市困難群眾基本生活保障辦法》和《廈門市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，為解決困難群眾認定政策“碎片化”問題，統(tǒng)一規(guī)范了特困人員、低保對象、低收入家庭等困難群眾認定條件、認定標準和保障內(nèi)容，統(tǒng)一衡量困難群眾家庭經(jīng)濟狀況；將家庭收入、財產(chǎn)認定劃分為三檔，按保障標準就高原則認定困難群眾類型，構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、分類分層的困難群眾基本生活保障體系。（二）不斷健全困難群眾社會保障內(nèi)容體系。首先，健全制度保障體系。在社會救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對及低收入認定等各方面，涵蓋了食、住、醫(yī)、養(yǎng)、康、教、樂等各層次需求項目。廈門市近年來先后出臺了系列政策，僅市級層面就達50多份文件，涉及民生事務60多項。其次，健全政策落實體系。在全面兜底保障基礎上，大幅提高低保標準。把孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境未成年人的養(yǎng)、治、康、教問題全面納入政府保障范圍，解決未成年就學和特殊教育問題。落實殘疾人輔助性就業(yè)優(yōu)惠扶持政策；把所有困難群體納入醫(yī)療保障范圍，提高殘疾人、低保家庭的就醫(yī)報銷標準。構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”三位合一的社會化養(yǎng)老服務體系，打造廈門養(yǎng)老新模式，優(yōu)先把各種困難對象納入養(yǎng)老服務體系范圍。再次，健全載體助推體系。從2017年起，全面建立巨災保險制度，險種覆蓋全部災害種類，對象全面覆蓋在廈門行政區(qū)域的自然人，并做到城鄉(xiāng)標準一體。結(jié)合“愛心廈門”建設，聚焦弱勢群體和特殊對象，實施愛心行動，突出做好就業(yè)增收、“愛心超市”提升、加大重病救助、推進愛心助學、“暖心家園”關愛以及關愛特殊婦女群體等熱點難題。經(jīng)過努力，廈門基本上建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，逐步完善涵蓋低保、特困、低收入家庭的多層次救助體系。（三）不斷增強對困難群眾社會保障的能力。首先，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。市區(qū)兩級建立由政府分管領導負責、民政部門牽頭、市直相關部門參加的社會救助聯(lián)席會議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌救助保障資源，推進體系建設的“定海神針”作用。其次，加強政策兜底能力。在低保等困難群體“擴面”方面，每年都全面排查核準，把握家庭和個人收入關口，堅決把不符合條件的對象排除在外，“不養(yǎng)懶漢”。同時設置低?！跋似凇?，對于達到脫貧標準的“扶上馬，送一程”，增強保障內(nèi)生動力，培育“造血”能力。在困難群體生活“提質(zhì)”方面，立足于解決他們“兩不愁、三保障”問題，建立困難群眾生活最低標準動態(tài)調(diào)整機制；在“兩不愁”方面，根據(jù)本市居民消費支出和物價指數(shù)等情況，及時調(diào)整救助標準，消除物價波動的影響。2015年起，廈門市實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)等救助標準城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)低保標準分別增加了60%和77.78%，統(tǒng)一提高到800元；特困人員每人每月標準增加了71.42%，并提高了照料護理標準，為社會最困難群體撐起“保護傘”。從2018年開始，每年的法定節(jié)日，為特困對象發(fā)放慰問金。同時全面落實教育、醫(yī)療、住房保障。再次，加強技術(shù)支撐能力。完善救助家庭經(jīng)濟狀況核查機制，建立健全核對信息平臺，為精準識別救助對象“保駕護航”。廈門市還在全國率先開設了“12349”服務熱線，設立廈門市養(yǎng)老服務信息化統(tǒng)一平臺，建立線上線下互動“廈門市市民養(yǎng)老服務中心”。結(jié)合肺炎疫情防控工作，統(tǒng)一整合全市養(yǎng)老、兒童保護等社會救助服務熱線，開展服務。全市525個村居都建立了社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺，簡化優(yōu)化辦理程序，提高審核審批時效。最后，加強基層隊伍服務能力。目前，全市6區(qū)38鎮(zhèn)（街）民政部門都選齊配強了工作人員，按照招聘、考核、薪酬等“六個統(tǒng)一”要求，全市村居共配備社區(qū)網(wǎng)格員1萬多人，做好困難群體的收入核對、情況報告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。通過政府購買服務為每個村居配備2名助老救助員，推動老年人服務措施落實。

二、構(gòu)建困難群體社會保障體系的啟示

廈門市探索實踐表明，要堅持問題導向，以改善困難群體民生為出發(fā)點，增強社會保障體系的針對性和適應性，改變簡單修補、當下權(quán)宜、被動應對、單線運作等傳統(tǒng)思維，樹立全面兜底、應收盡收，主動作為、立體保障等新思維，把困難群體的保障體系和能力建設推向縱深，促進公共服務體系范式轉(zhuǎn)換，破解困難群體社會保障制度困局。（一）健全以社區(qū)網(wǎng)格化為依托的兜底保障機制?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。廈門市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新活動實踐證明：要構(gòu)建兜住底、兜準底、兜牢底的困難群體社會保障體系，必須建立社區(qū)（含村，下同）網(wǎng)格化機制，按照“責任網(wǎng)格化、平臺信息化、管理精細化、服務人性化”要求，以自然村、小區(qū)、樓宇等為基礎單元，細劃責任網(wǎng)格，社區(qū)“兩委”以及統(tǒng)一招聘的社區(qū)工作者進“網(wǎng)”入“格”，把困難群體社會保障納入網(wǎng)格任務，壓實責任。設立社區(qū)救助站（點），依托社區(qū)網(wǎng)格化機制，細化民生網(wǎng)格，把社區(qū)救助協(xié)理員編為助理網(wǎng)格員，建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，把走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助納入保障的困難群眾列為社區(qū)（村）組織重要工作內(nèi)容。認真落實社區(qū)減負，修訂鎮(zhèn)（街）、村（居）職責清單，理清政社職責邊界，減除社區(qū)承擔的執(zhí)法和專業(yè)性工作。推動“黨建引領，重心下移”做法，把困難群體民生服務事項審核權(quán)下放給鎮(zhèn)(街）村（居），并提供必要財力、人力和政策支持。推廣“微治理”“微服務”做法，延伸到社區(qū)服務“最后一公里”。（二）推行以精準精細化為目標的“三社聯(lián)動”服務方式。積極開展以社區(qū)為基礎、社會組織為載體、專業(yè)社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”服務機制，動員和吸收專業(yè)人才和志愿者加盟，推動社會組織承接政府購買服務，提高困難群眾社會保障專業(yè)化水平、精細化程度、人性化溫度。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者統(tǒng)一考試，培育和壯大社會工作機構(gòu)隊伍，做好注冊志愿者注冊管理和調(diào)配使用。制訂社會工作專業(yè)人員崗位開發(fā)及人才保障政策措施。采取政府購買服務方式，及時配齊社區(qū)救助協(xié)理員，解決基層一線社會救助工作無人去做或人手不足、業(yè)務不精等問題；擴大政府購買服務事項覆蓋面，在解決“兩不愁、三保障”基礎上，擴大到心理干預、家政代辦、基礎康復、日常護理、鄰里溝通、信訪等問題。深入開展救助生活無著流浪人員，開展“大愛尋親”活動。成立以“社區(qū)鄰里互助促進會”類社會組織，實現(xiàn)鄰里互幫互助，讓困難居民隨時可享受上門服務等社會福利。（三）建立以人性化個性化服務為旨歸的人文關愛機制。首先，推動社會救助對象“三個延伸”。在核算困難家庭收入時從“收入型”向“支出型”轉(zhuǎn)變，即增加扣除家庭成員因醫(yī)療、教育等剛性支出和必要的就業(yè)成本，復核低保等對象年度因醫(yī)療、教育等支出享受政府救助的經(jīng)費，視同為家庭實際支出；實施重度殘疾人申請低保由“家庭?！毕颉皢稳吮！毖由?，即逐步放寬申請低保條件；臨時生活救助和醫(yī)療救助對象由“戶籍人口”向“常住人口”延伸，彰顯了救助工作的人文情懷。其次，推行社會救助工作“三個轉(zhuǎn)變”。建議將危房改造、低保標準調(diào)整、醫(yī)療救助、臨時救助等救急難事列入為民辦實事項目，推進救助方式從被動審批向主動服務轉(zhuǎn)變，對象認定從分類申請到統(tǒng)一申請轉(zhuǎn)變，救助項目從依申請審批向依政策給予轉(zhuǎn)變。開展“三個逐一”摸排。對超過三個月仍無法查明身份信息的求助滯留人員經(jīng)研判后，辦理落戶、納入特困供養(yǎng)。提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，實現(xiàn)困難救助人性化。再次，狠抓疫情防控常態(tài)化兜底保障。鑒于2020年以來疫情防控形勢，建議逐一排查困難群眾和指定特困人員委托照料責任人；開通“綠色通道”，落實延保享受待遇到期的低保對象，對受疫情影響導致基本生活困難申請社會救助的人員實行容缺審批；加大補貼力度，發(fā)放價格臨時補貼、就業(yè)困難人員社保補貼、低保資金、特困供養(yǎng)資金以及醫(yī)療救助金，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。（四）加強以社會保障信息化為支撐的便民服務能力。按照政策規(guī)定：要著力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會保障領域的運用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，完善社會保障資源庫，匯集政府、社會組織等開展救助的信息，互通共享，建立預警機制。推動社會保障服務向移動端末梢延伸，實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供便捷的保障事項服務。改進“一門式辦理”，鼓勵異地辦理基本生活保障申請，優(yōu)化審核確認程序。（五）加大以監(jiān)督考核為主要手段的政策執(zhí)行力度。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管。推動政策落實落細，構(gòu)建業(yè)務指導、審計、黨委巡察、國家監(jiān)察、村（居）務監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等相互銜接的監(jiān)督制度體系。多管齊下，綜合施策，層層傳導壓力，激活“神經(jīng)末梢”，打通“最后堵點”，消除“民生痛點”，避免搞形式、走過場等現(xiàn)象，克服群眾知曉度不高、參與率不高、監(jiān)督難等問題。同時建立糾錯容錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新，著力從“三個一”著手加強保障監(jiān)督：一是對報表數(shù)據(jù)“每月一整理”，杜絕“死人?！薄把訒r?！?；二是對重點問題“每季一梳理”，宣傳政策法規(guī)，主動發(fā)現(xiàn)對象，推動提標擴面，做到應保盡保；三是治理效果“每年一考評”，將低保家庭經(jīng)濟狀況核對率、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算率、低保對象月人均補助水平增長率、低保覆蓋面的合理化水平等指標性數(shù)據(jù)列入各級績效考核指標，強勢督促落實。建立市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級社會保障政策落實的常態(tài)化會商機制，依案釋法，不斷完善社會保障政策。

作者:岳世平 岳世洲 李維娜 單位:福建省廈門市委黨校廈門市民政局

摘要：通過對農(nóng)村土地社會保障中的諸多因素進行理論分析，了解眾多學者對于農(nóng)村土地和農(nóng)村社會保障之間的認識，同時對于如何完善我國現(xiàn)階段的農(nóng)地建構(gòu)以及農(nóng)村社會保障體系認真加以探討，希望在具體的實踐活動中有一定的指導意義。

關鍵詞：農(nóng)地；農(nóng)村；社會保障體系；研究

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)了整個經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對于農(nóng)業(yè)的重視也是一直以來中國封建社會最主要的執(zhí)政措施。通過回顧歷史我們可以看到，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的進程中，農(nóng)業(yè)所占的分量和地位是其他部分不可企及的，沒有任何一種生產(chǎn)要素能夠在歷史發(fā)展進程中占據(jù)如此重要的地位。在經(jīng)濟社會發(fā)展如此迅速的今天，土地依然是我們生產(chǎn)生活不可或缺的資料，對于農(nóng)地社會保障的體系也需要盡快加以完善和健全。

1有關學者對于農(nóng)村土地問題的理論分析

1.1關于農(nóng)地保障性質(zhì)的理論分析

部分學者認為，農(nóng)村土地只是單純的生產(chǎn)資料，并不屬于社會保障的范疇；再者，社會保障是屬于在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期，人們對于福利的一種追求，它的運行是依托社會經(jīng)濟的運行來實現(xiàn)操作的，而土地作為一種生產(chǎn)要素，是一種客觀存在的社會經(jīng)濟中的要素組成部分，人們只是對于生產(chǎn)要素的使用創(chuàng)造了社會經(jīng)濟的成果，這兩者之間是不存在同等關系的。然而，還有一部分學者則認為農(nóng)村土地是社會保障體系的一種。目前在我國農(nóng)村，土地雖然是一種生產(chǎn)要素，但是它和其他的生產(chǎn)要素確實是有很大的區(qū)別，其中十分重要的一點，就是土地資料能夠成為社會保障的一部分。在國有土地的前提下，農(nóng)民在實現(xiàn)自己勞動前提的基礎上達到了社會保障的目的，這就是土地所承載的關于社會保障的內(nèi)含。

摘要：新時期，有效地構(gòu)建多層次社會保障體系是必要的，多層次社會保障體系是推進社會發(fā)展的重要部分。在實踐分析過程，我們應重視提高對于多層次社會保障體系的認識，文章通過分析構(gòu)建多層次社會保障體系的意義與主要任務，總結(jié)了構(gòu)建多層次社會保障體系的有效途徑，希望能全面加強實踐研究能力，從而為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。

關鍵詞：多層次；社會保障體系；構(gòu)建

現(xiàn)如今，我國積極推進社會保障體系建設，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系制度框架，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，管理服務能力不斷增強，為保障和改善民生、維護社會公平正義、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。作為相關研究人員，應結(jié)合具體工作開展實際，科學地進行創(chuàng)新研究，從而為構(gòu)建多層次社會保障體系提供有效建議。

1構(gòu)建多層次社會保障體系的意義

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，我國的社保體系制度也在國家的總體規(guī)劃中發(fā)揮不同的職能作用，逐步由國企的配套措施、社會經(jīng)濟支柱轉(zhuǎn)變?yōu)閲业闹匾?jīng)濟制度。十八大以來，我國堅持全面覆蓋、保障基本、多層次和持續(xù)發(fā)展的理念，更為強調(diào)社會公平、保障可持續(xù)發(fā)展，全面促進社保體系的優(yōu)化建設，將城鄉(xiāng)居民的社保體系進行優(yōu)化配置，從而充分凸顯可持續(xù)的特征，逐步提升水平，為群眾帶來更多的享受社會發(fā)展效益的可能。當前我國社會發(fā)展已經(jīng)進入新時期，我國人民需適應社會的主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在建立科學的社保體系的基礎上，需制定新的努力方向。在黨的工作報告中也提出，需建立更多層次的保障體系，作為我黨科學判斷國情、準確把握社會發(fā)展特征和人民對未來生活的向往，對新時期的社保體系建設做出重要規(guī)劃，不斷提升保障水平，促進我國的治理體系和能力得到現(xiàn)代化的發(fā)展，全面推動社會向高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)方向發(fā)展，具有更為深遠的發(fā)展意義。構(gòu)建更為健全的社保體系，重點需堅持全面覆蓋、多層次的指導，依據(jù)織密網(wǎng)、建機制的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的目標，從而達到社會公平、全面滿足人民差異化需求的目的。這也是社保體系建設的基本要求，與建設小康社會高度一致。

2全面建成多層次社會保障體系的主要任務

黨的十六屆五中全會從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，明確指出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。這是我黨著眼新世紀新階段農(nóng)村建設規(guī)律推出的重大舉措，也是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作的新實踐。從我區(qū)的實際來看，筆者認為，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障體系是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、拉動農(nóng)民消費需求和提升整體發(fā)展水平等均具有重大意義。同時，這也是當前社會主義新農(nóng)村建設過程中亟須解決的難題之一。為此，筆者就如何建立完善農(nóng)村社會保障體系作了一些有益的探討。

一、當前農(nóng)村社會保障體系建設的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障與一般社會保障，在內(nèi)涵上具有一致性。所謂社會保障，主要包括社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫四部分。其中，社會保險又包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等5個險種，是社會保障的核心內(nèi)容。目前全國普遍建立的農(nóng)村社會保障制度主要包括農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

**年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，從當時的情況來看，“方案”比較符合農(nóng)村實際，是可行的。我區(qū)隨后全面開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，但從以后的發(fā)展情況來看，推行多年的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已陷入舉步維艱、進退兩難的境地。在**年，我區(qū)共有參保人員5000人，但到**年底，全區(qū)參保人員明顯下降。從全國的實際情況來看，也是如此，部分地區(qū)可以說是已經(jīng)失敗。**年，全國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人員達8200萬人，而隨后逐年下降，到**年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員為5378萬人，參保人員下降了34.4%。而同時，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險**年參保人數(shù)已達1.74億人，比“九五”期末增長28.1%。導致這種情況的主要原因，是因為這個制度存在覆蓋面小、共濟性差，制度存在不穩(wěn)定性和保費籌集原則與參加自愿性原則存在矛盾這三大缺陷，也就是說農(nóng)村養(yǎng)老保險因制度設計的根本缺陷(不是真正的社會保險)在局部地方甚至總體上可以說是已經(jīng)失敗。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險在經(jīng)歷了最初幾年的蓬勃發(fā)展之后，已經(jīng)進入到目前的這種立法沒有進展、實際工作難操作的局面。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療

一、遠程教育質(zhì)量保障要素的構(gòu)成

英國高等教育質(zhì)量保障署在2003年公布的《遠程教育學習指南》中就提出了遠程教育質(zhì)量保障的六個要素分別是：“系統(tǒng)設計、教學方案設計及批準與評審、課程教學管理、學生發(fā)展與支持服務、學生交流與表現(xiàn)、學生評價?！保?］我國教育部出臺的高等教育質(zhì)量保障的專門性法規(guī)《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》將質(zhì)量保障的內(nèi)容歸納為“學校的定位與規(guī)劃、教師的基本素質(zhì)、基礎設施的建設與利用、專業(yè)設置、教學管理與機構(gòu)建設、教學檢查、學風評估、學生思想道德”八個方面。因此，我們把遠程教育質(zhì)量保障要素歸納為四個方面：教育系統(tǒng)設計、教學實施過程、辦學基本條件和教育系統(tǒng)評估。要構(gòu)建現(xiàn)代遠程教育質(zhì)量長效保障體系，就必須有科學合理的辦學規(guī)模和專業(yè)設置、優(yōu)質(zhì)的教學資源、教與學的過程控制、支持學習全過程的良好服務及保證學習效果的有效管理。其中教育系統(tǒng)設計是重點；教學實施過程是核心；辦學基本條件是關鍵；教育系統(tǒng)評估是保證?，F(xiàn)代遠程高等教育是由以上具有特定功能的若干要素結(jié)合形成的一個有機整體，這些要素既互相聯(lián)系又互相作用，共同構(gòu)成遠程高等教育整體質(zhì)量保障的基礎，這個整體質(zhì)量要依賴每個要素發(fā)揮出來的質(zhì)量水平。優(yōu)越的機制作用可以形成優(yōu)化結(jié)構(gòu)以促進個體要素的質(zhì)量提高，這樣可以提升遠程教育的整體質(zhì)量。

二、遠程教育質(zhì)量長效保障體系的構(gòu)建

（一）遠程教育質(zhì)量長效保障體系的理論構(gòu)架。教育質(zhì)量即整個教育體系的質(zhì)量，可稱之為“體系質(zhì)量”，所謂體系質(zhì)量實質(zhì)上是指其與系統(tǒng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等之間的協(xié)調(diào)問題。也就是說，它以系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間是否協(xié)調(diào)一致為標準，什么時候系統(tǒng)各要素之間協(xié)調(diào)一致，什么時候就表現(xiàn)出較高的體系質(zhì)量。早在2003年3月，北京大學網(wǎng)絡教育學院通過了ISO9001認證體系，成為國家首個通過ISO9001認證的遠程教育機構(gòu)，這有效地提升了教育質(zhì)量長效保障工作的標準化和科學化。現(xiàn)代遠程教育是基于教育技術(shù)、教育內(nèi)容和教育管理三方面的有機結(jié)合，由于其師生分離的特點，強大的技術(shù)支持成為質(zhì)量保障體系中的重要基礎部分，起到了必不可少的支撐作用。遠程教育質(zhì)量長效保障體系的理論構(gòu)架如下：遠程教育教學質(zhì)量長效保障機制包含教育評價體系的科學性，內(nèi)部監(jiān)控體系的嚴密性，制度體系的相對完整性、監(jiān)控點設置的實效性、要素保障的穩(wěn)定性、管理主體的權(quán)威性，以及教育的培養(yǎng)目標設定，師資隊伍建設和教學資源的配套、實驗設備和教學環(huán)境設施，等等。保障機制建設要從以往更多關注質(zhì)量結(jié)果轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)量形成的全過程，從分散的質(zhì)量控制措施轉(zhuǎn)到系統(tǒng)、全面的質(zhì)量管理［2］。（二）遠程教育質(zhì)量長效保障體系的運行機制?；谶h程教育質(zhì)量保障要素建立起來的管理機構(gòu)系統(tǒng)、人員組織系統(tǒng)、質(zhì)量標準規(guī)范系統(tǒng)、教學質(zhì)量保障系統(tǒng)、反饋與評價系統(tǒng)五大部分，包括這個體系運行中的各種條件和工作方式，它們與辦學特點和教育目標緊密聯(lián)系并形成相對穩(wěn)定的教學與管理活動的程序和結(jié)構(gòu)，各系統(tǒng)之間彼此聯(lián)系、互有制約，構(gòu)成遠程教育質(zhì)量保障活動的重要環(huán)節(jié)。1.管理機構(gòu)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是教育質(zhì)量管理的決策機構(gòu)，包括學校和行業(yè)內(nèi)的專家、教務處和督導組三部分。它既是質(zhì)量保障的決策系統(tǒng)，又是組織和執(zhí)行系統(tǒng)、負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)教學質(zhì)量保障體系的運行管理工作，其工作重點是實現(xiàn)學校的辦學目標。2.人員組織系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要指與遠程教育學習活動有關的教師、學生和教學管理人員。遠程教育的學習一方面是教師傳授知識的過程，另一方面是教師引導學生、為學生提供學習支持服務的過程，教學活動的實現(xiàn)要依賴于教育技術(shù)的支持，而教師素質(zhì)的提高又是新技術(shù)發(fā)揮作用的前提。教學管理人員為學生和教師提供及時的學術(shù)性和非學術(shù)性支持服務。3.質(zhì)量標準規(guī)范系統(tǒng)。遠程教育質(zhì)量標準應與培養(yǎng)目標相適應，緊緊圍繞課程建設、教學點、教學條件、師資隊伍、教學過程、實踐環(huán)節(jié)、考試、畢業(yè)等環(huán)節(jié)進行質(zhì)量標準體系的構(gòu)建，以便為開展教學和實施管理活動提供準則。4.教學質(zhì)量保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括教學資源、教學過程、學習支持服務三個內(nèi)容。教學資源是聯(lián)系學校、教師、學生三者之間的基本要素，因此以學習者為中心就成為教學資源建設的一個基本價值取向。教學的全過程包含教師與學生、學生之間、教師、學生與社會之間不斷地交流互動，規(guī)范的教學管理過程就是建立與學生的聯(lián)系，定期反饋信息，完善考核方式。學習支持服務既包括學習平臺的使用培訓及學習環(huán)境的易用性、穩(wěn)定性和兼容性，又涵蓋加強學生之間的彼此交流以減少學習過程中的孤獨感，加強互聯(lián)網(wǎng)中的校園文化建設。5.反饋與評價系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括教學信息采集、評價體系、事故問責和激勵機制四個部分。教學質(zhì)量的常態(tài)信息反映的是學校教學基本質(zhì)量的狀況，要實行長期積累、定期、常態(tài)化運行，從觀摩、調(diào)研、座談到網(wǎng)上的教學論壇和技術(shù)論壇及時獲得信息反饋，利用大量有參考價值的信息建立數(shù)據(jù)庫，為質(zhì)量保障體系提供依據(jù)。教學評價是對考核結(jié)果的檢查和延伸，要保證評價內(nèi)容的綜合性和評價時間的連貫性，通過課程開發(fā)標準、學習績效、技術(shù)標準等建立起來的評價體系，對可能出現(xiàn)問題的教學資源提前修正或及時更新，以便對資源的發(fā)展方向產(chǎn)生指導性影響。針對教學檢查和評估中出現(xiàn)的教學事故要及時、依法對事故做出認定和處理，并嚴肅追究相關人員的責任。

三、結(jié)語

我國的遠程教育經(jīng)歷了早期的函授教育，20世紀80年代的廣播電視教育和以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)特征的現(xiàn)代遠程教育，遠程高等教育的規(guī)模迅速擴大并實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的大眾化為現(xiàn)代遠程教育提供了很好的平臺和先進技術(shù)條件，現(xiàn)代遠程教育以傳統(tǒng)教育不可比擬的優(yōu)勢，為大眾實現(xiàn)終身教育，建立學習型社會做出了前所未有的成績。與此同時，由于短期內(nèi)的快速發(fā)展而產(chǎn)生的教育質(zhì)量問題顯得愈發(fā)突出，特別是在生源質(zhì)量、教學質(zhì)量和考試質(zhì)量等方面各個學校的標準都不同，畢業(yè)生質(zhì)量良莠不齊，沒有在社會中形成一個普遍認同的教育價值標準，這有客觀原因，也有主觀原因［3］。在宏觀層面上，教育質(zhì)量保障需要政府給予政策上的指導和支持，使得遠程教育的發(fā)展能夠與地方經(jīng)濟建設和文化發(fā)展水平相適應；在辦學主體層面，學校作為內(nèi)部保障的唯一主體，應該充分發(fā)揮管理者、教師、學生三方面保障主體的積極性和主動性，通過制度的不斷完善，形成計劃→運行→控制→反饋→改進內(nèi)在質(zhì)量的管理循環(huán)系統(tǒng)。創(chuàng)建遠程教育教學質(zhì)量的保障體系就是要全面建立質(zhì)量管理、質(zhì)量控制和自我評價的新機制，并高度重視質(zhì)量保障的標準與保持學校的特色相融合，實現(xiàn)制度化、周期化、流程化，使之周而復始、連續(xù)不斷，形成長效管理，從而使現(xiàn)代遠程教育持續(xù)健康地發(fā)展。

在開展行政效能監(jiān)察的過程中，無論是作為監(jiān)察主體的行政監(jiān)察機關，還是作為監(jiān)察對象的其他行政機關，都需要解決一個如何更加正規(guī)、系統(tǒng)、有效地開展行政效能推進工作的問題。筆者認為，解決這個問題的主要途徑就是建設行政機關的"行政效能保障體系"。因為：建設"行政效能保障體系"并使其有效運作既是行政效能推進的實體內(nèi)容，又是行政監(jiān)察機關履行效能監(jiān)察職責的依托和根據(jù)。

行政效能保障體系不是什么人的發(fā)明創(chuàng)造，更不神秘，而是在任何一個行政機關都實際存在的內(nèi)部管理體系。它不過就是確保行政效能所需的組織結(jié)構(gòu)、職責、程序、措施、過程和資源的總和。任何一個行政機關要履行自己的職能，都要有一個組織結(jié)構(gòu)，一套職責，一套程序，一系列管理措施，一系列工作活動過程，一套人力、物力資源。因此，行政效能保障體系的存在是客觀的，只要是行政機關無例外都有這樣一個體系。

行政效能保障體系的存在是一個事實，但在各個行政機關，這個體系的差別卻是很大的：有好有差，有的正規(guī)、完整，有的隨意、殘缺，有的確實能夠提供效能保障，有的則差一些，有的也可能完全沒有實效。而且各個機關對這個體系的認識和態(tài)度方面的差別也很大：有的機關是意識到其存在，而且自覺積極建設，有的則沒有明確意識，更缺乏積極建設的主動與自覺。我們在這里正式指出這個體系的存在，并將其稱之為"行政效能保障體系"，實際上是要還事物以本來面貌，使我們認識到這個體系的客觀實在性，強調(diào)發(fā)揮這個體系的積極作用；我們主張自覺積極地建設這一體系，確切地說就是主張在已經(jīng)客觀存在著的效能保障體系的基礎上，按照科學的方法，結(jié)合具體實際對其進行完善，使之更明確地以確立行政效能保證為核心，更加規(guī)范，更加有效。從這樣的意義上，效能保障體系實際上是一個規(guī)范化了的以行政效能為中心的機關內(nèi)部管理體系；一個具體化了的管理程序、管理措施體系；一個明晰化了的行政效能指標體系；一個將行之有效的管理理念、方法、程序、過程、措施、要求確定化的文件體系；一個動態(tài)化了的不斷發(fā)現(xiàn)低效問題，分析解決低效問題，針對形成低效問題的因素制定和實施防范措施、改進措施的管理活動體系。

我們可以對行政效能保障體系作更具實體性的描述，這個體系具體包括：

（一）有一個明確的效能方針和效能目標。效能方針要切合本機關實際，并真正為各級各類工作人員理解和掌握；效能目標實事求是，達到較高水平，效能目標被層層分解，化作指標、標準和實際措施，落實到各個崗位，落實到每一個工作人員。

（二）有確定的管理職責權(quán)限。加強了對效能推進活動的領導，建立有有效的管理機構(gòu)，并高度明確其職責權(quán)限；有效貫徹責任制，明確規(guī)定各個部門、各級各類工作人員的效能保障責任。