隨著社會(huì)的發(fā)展和人類精神文明的進(jìn)步，以人為本、和諧發(fā)展的觀念日益深入人心。城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)著保證城市容貌環(huán)境整治的重大責(zé)任，如何在嚴(yán)格履行職責(zé)的同時(shí)，最大限度的爭(zhēng)取人民群眾對(duì)城管行政執(zhí)法工作的理解和支持，是對(duì)我們城管執(zhí)法隊(duì)員在當(dāng)前形勢(shì)下的總體要求。作為城管執(zhí)法主體的執(zhí)法隊(duì)員，只有具備了和諧的心理，才能通過和諧的執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)和諧的執(zhí)法目的，進(jìn)而找到城管執(zhí)法與社會(huì)和諧的結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到城管執(zhí)法手段和目的的和諧統(tǒng)一。

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村和貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力涌入城市，在為城市注入新鮮活力的同時(shí)給城市管理帶來了巨大的壓力。由于我們的社會(huì)生活保障體系尚未完善，城市化進(jìn)程的加快又沒有為弱勢(shì)群體留下足夠的市場(chǎng)空間，即便有市場(chǎng)成本又太高，于是就有了占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等現(xiàn)象。他們中的一些人法律觀念淡薄，不能正確處理個(gè)人利益與城市發(fā)展大局利益的關(guān)系，加之對(duì)生存現(xiàn)狀不滿，當(dāng)他們因違法經(jīng)營(yíng)被處罰時(shí)，往往將城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象。由于城管工作不可回避的特殊性，勢(shì)必觸及復(fù)雜多變的利益群體，從面整日處在各種社會(huì)矛盾交匯點(diǎn)的風(fēng)口浪尖。圍繞著市民生存權(quán)與城市管理權(quán)的矛盾便凸顯了出來，廣大市民對(duì)弱勢(shì)群體的同情憐憫往往又將城管執(zhí)法隊(duì)員孤立在了對(duì)立面。久而久之，城管執(zhí)法人員普遍存在著心理疲勞，壓力過大的癥狀，不同程度地出現(xiàn)了心理健康問題。城管隊(duì)員的心理狀態(tài)如果得不到很好的調(diào)節(jié)，往往會(huì)使激化矛盾，反而不利于開展工作。因此擁有良好的心理素質(zhì)，保持健康和諧的心理狀態(tài)，是城管執(zhí)法人員履行職責(zé)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷提高依法行政能力的客觀要求。

綜合而言，造成城管執(zhí)法人員心理異常，心理失衡的原因主要來自工作，社會(huì)，自身家庭等各方面的壓力。

其一，來自工作責(zé)任的壓力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，城市管理部門肩負(fù)重要職責(zé)。城管工作情況復(fù)雜，管理對(duì)象主要是弱勢(shì)群體。他們往往把各種不滿情緒轉(zhuǎn)移到城管部門頭上，如果處理失當(dāng)，很容易激化矛盾，帶來負(fù)面的影響。在目前情況下，城市管理部門既要在具體工作中體現(xiàn)以人為本。和諧發(fā)展的理念，又要嚴(yán)格執(zhí)行城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，確保城市生產(chǎn)，生活秩序，這就對(duì)城管執(zhí)法者提出了更高的要求。要完成管理使命，達(dá)到“管”的目的，的確責(zé)任重大，擔(dān)子不輕。

其二，來自要作任務(wù)的壓力。不少城市為了提高自身的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷爭(zhēng)創(chuàng)各種各樣的“城”。城市管理的力度隨之加大，這樣必然導(dǎo)致工作的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度的提高。一線城管執(zhí)法人員天天面對(duì)的是新情況，新問題，稍有懈怠，便會(huì)陷于被動(dòng)，特別是在當(dāng)前城市管理機(jī)制不完善的情況下，盡管加班加點(diǎn)地努力工作，一旦失誤，還免不了上級(jí)的責(zé)難，領(lǐng)導(dǎo)的板子，同事的白眼。長(zhǎng)期面對(duì)工作壓力，極易產(chǎn)生慌亂，焦慮，抑郁，失衡等不健康的心理。

其三，來自社會(huì)環(huán)境的壓力。城管執(zhí)法工作情況復(fù)雜，管嚴(yán)了，市民同情弱者；稍一放松，市民又會(huì)投訴你不嚴(yán)格執(zhí)法。市民對(duì)執(zhí)法工作不理解，造成執(zhí)法兩難的尷尬局面。特別是每次“行風(fēng)上線”，“作風(fēng)建設(shè)測(cè)評(píng)”，城管部門在承受工作責(zé)任、工作任務(wù)雙重壓力的同時(shí)，卻因城管執(zhí)法工作的特殊性，每次測(cè)評(píng)還總是名列榜尾，這都給城管執(zhí)法人員造成很大的壓力。

黨中央在十七屆三中全會(huì)中提出，要推進(jìn)戶籍制度的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而*區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設(shè)投入，正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)型階段。2008年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在*區(qū)召開。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力建設(shè)一個(gè)整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢(shì)必將帶來*城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務(wù)的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢(shì)。作為*區(qū)城市管理的主管部門之一，應(yīng)該未雨綢繆，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新要求有所準(zhǔn)備。

關(guān)于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國(guó)家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量，它是當(dāng)前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務(wù)而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國(guó)多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個(gè)新生事物，我國(guó)目前協(xié)管員隊(duì)伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協(xié)管員，應(yīng)該聘多少，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來界定，而隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責(zé)任也都沒有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。

一、*城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀

*現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個(gè)中隊(duì)都設(shè)有協(xié)管員，他們?cè)趨f(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著以下問題：

（一）這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務(wù)派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調(diào)度，安排人員到我們單位。這樣會(huì)造成三個(gè)問題，1、對(duì)協(xié)管員的個(gè)人素質(zhì)了解不夠，對(duì)他們沒有作進(jìn)一步深入的了解；2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對(duì)稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會(huì)在我局付出的勞務(wù)報(bào)酬中每月扣除幾百元的管理費(fèi)，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報(bào)酬為1800元，保安公司會(huì)扣除500元的管理費(fèi)，協(xié)管員實(shí)際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定；3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個(gè)樣的不良氛圍。

（二）缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒有統(tǒng)一的用人標(biāo)準(zhǔn)，如思想狀況、身體狀況、學(xué)歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀(jì)律約束、請(qǐng)銷假等方面；3、缺乏必要的考核激勵(lì)機(jī)制，工作熱情參差不齊，干多干少一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)積極性；4、職責(zé)定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔(dān)，哪些工作不能由其承擔(dān)而只能協(xié)助沒有統(tǒng)一的規(guī)定；5、沒有必要的培訓(xùn)機(jī)制，如法律法規(guī)培訓(xùn)、文明執(zhí)法培訓(xùn)、作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等，對(duì)協(xié)管員“重使用，輕教育”；6、與協(xié)管員的溝通機(jī)制不完善，不能及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和一些工作上的建議；7、沒有統(tǒng)一的人數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)中隊(duì)?wèi)?yīng)該配備多少協(xié)管員沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。

近年來，城管局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)慶60周年為契機(jī)，圍繞城管工作目標(biāo)，創(chuàng)新管理思路，加大管理力度，認(rèn)真抓好市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化等工作，為創(chuàng)優(yōu)城市品牌，改善城市環(huán)境，樹好對(duì)外形象，作出了城管工作業(yè)績(jī)。

一、近年來的工作情況

（一）以強(qiáng)化管理為抓手，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新跨越。

一是打破環(huán)衛(wèi)“大一統(tǒng)”運(yùn)行機(jī)制，提升環(huán)衛(wèi)工作效能。進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，使城市環(huán)境衛(wèi)生管理走向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化道路。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)主任辦公會(huì)多次研究，制定了《*縣城管辦環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行內(nèi)部承包管理的實(shí)施意見》，在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部全面施行承包制，推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，打破了以前單位統(tǒng)管的模式。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到較大改觀。

二是集中整治臟、亂、差重點(diǎn)地段。一年來共整治臟、亂、差地段10多處，累計(jì)出動(dòng)車輛30臺(tái)次，共清運(yùn)無主垃圾千余噸。其中重點(diǎn)解決了城河?xùn)|側(cè)、中陽大道西側(cè)等處垃圾死角，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善，優(yōu)化了市民生活環(huán)境，較好地完成了上級(jí)交辦的各項(xiàng)重大迎檢任務(wù)。

三是加大投入，提高環(huán)衛(wèi)工作水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的要求，實(shí)行主干道一掃全保，做到作業(yè)、管理、考核、獎(jiǎng)懲四個(gè)落實(shí)，進(jìn)一步完善了城區(qū)清掃保潔制度。同時(shí)，加大環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的投入，在縣委、縣政府的鼎力支持下，先后投入2000多萬元，完成了一期垃圾填埋場(chǎng)工程，陸續(xù)建成了梁莊、中陽佳園、*黃路口等5處垃圾中轉(zhuǎn)站，增設(shè)了封閉式垃圾箱48個(gè)，改造公廁近30多所。購(gòu)置了一批垃圾運(yùn)輸車，引進(jìn)了一套垃圾分揀設(shè)備。這些設(shè)施的投入，既解決了老城區(qū)垃圾暴露性置放，影響市容市貌，易造成二次污染的難題，又提高了機(jī)械化作業(yè)水平，促進(jìn)了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌的不斷改善。

編者按：本文主要從綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因；深化綜合執(zhí)法改革的必要性和可行性；解決行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難的對(duì)策與建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難于到位、綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難的原因、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了成功的范例、國(guó)內(nèi)部分城市實(shí)行了警察配合綜合執(zhí)法的做法，為解決行政處罰對(duì)違法自然人執(zhí)行難進(jìn)行了初探、實(shí)現(xiàn)警察管理城市，是適應(yīng)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、**具備實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員警察化的條件、利用現(xiàn)有巡警機(jī)構(gòu)建制，整合綜合執(zhí)法隊(duì)伍、逐步完善《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》、可以逐步嘗試引入司法配合機(jī)制、區(qū)域試驗(yàn)，跟蹤測(cè)評(píng)，分步推進(jìn)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為了加快我市現(xiàn)代化國(guó)際城市的建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)把**建成為具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市，進(jìn)一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深化城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，

解決對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前，我國(guó)大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違反城市管理秩序的行為進(jìn)行管理和執(zhí)法。多年來，我市在這一領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索。1998年**區(qū)在全國(guó)進(jìn)行了首次試點(diǎn)，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕；2001年11月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門9個(gè)方面的行政處罰權(quán)；2006年7月，我市又在龍華、布吉等6個(gè)街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將計(jì)劃生育、食品安全、勞動(dòng)保障等12個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到21個(gè)方面；2007年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深入。實(shí)施街道綜合執(zhí)法后，體制上實(shí)現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實(shí)踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國(guó)前列。但是，歷次改革均沒有解決好對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進(jìn)一步深化的瓶頸。

(一)綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難于到位

xx區(qū)三屆二次黨代會(huì)提出要把xx新城建成“京津城市發(fā)展主軸上的重要新城、京津之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、物流基地和生態(tài)宜居城市”，這既為xx新城建設(shè)指明了方向，也為城市管理提出了更高要求。隨著新城的迅速崛起，城市管理工作被擺上了日益突出的位置。按照區(qū)委要求，我就“深化城市管理體制改革，進(jìn)一步提高城市管理水平”這一課題，進(jìn)行了深入調(diào)研，提出自己的一些想法，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、xx新城規(guī)劃建設(shè)基本情況

近年來，xx城區(qū)按照“展示**的窗口、**發(fā)展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設(shè)要求，不斷完善城市規(guī)劃，全面加快新城建設(shè)，中心城區(qū)功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。

1、xx新城規(guī)劃修編工作步入正軌

一是規(guī)劃理念得到提升。吸納了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、京津冀經(jīng)濟(jì)帶等理論，由注重規(guī)劃技術(shù)向注重規(guī)劃意識(shí)、規(guī)劃思路、規(guī)劃的可操作性轉(zhuǎn)變，樹立了舍得理念、注重區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是規(guī)劃?rùn)C(jī)制不斷創(chuàng)新。通過幾年的探索，我區(qū)建立了“規(guī)劃牽頭、部門參與、公開招標(biāo)、專家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)決策”的規(guī)劃市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，形成了以xx發(fā)展戰(zhàn)略研究為指導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為骨架的規(guī)劃體系。完成了大運(yùn)河改造、京津公路1.2公里等100平方公里詳規(guī)編制，城區(qū)詳控規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了75%。

學(xué)習(xí)就是要解決思想觀念問題，增強(qiáng)“趕”的意識(shí)、“比”的意識(shí)，“爭(zhēng)先”的意識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，創(chuàng)造性地把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，不解決思想障礙問題，沒有科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，就不可能落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀;實(shí)踐就是要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全市跨越發(fā)展。結(jié)合學(xué)習(xí)，我認(rèn)真總結(jié)了以往工作和去年以來實(shí)施“兩大工程”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真反思查找了全市規(guī)劃和城市管理工作中存在的問題，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管不力，規(guī)劃水平不夠高，規(guī)劃在建設(shè)中的龍頭作用發(fā)揮不夠；一些黨員干部責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法不公、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)；城市管理手段不強(qiáng)，長(zhǎng)效管理機(jī)制還不健全等。這些問題的存在既有歷史遺留的原因，也有現(xiàn)實(shí)管理的不足等諸多因素，作為規(guī)劃和城市管理主管部門，我們必將努力改進(jìn)，并逐步整改解決。

今年，在市委三屆六次全體會(huì)議、市人大三屆二次會(huì)議上已經(jīng)提出了全市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。我認(rèn)為在今后一段時(shí)間內(nèi)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)和建設(shè)全面小康社會(huì)的深入推進(jìn)，打造和諧城鄉(xiāng)規(guī)劃必將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。具體來說，這就要求我們必須堅(jiān)持把務(wù)求實(shí)效和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和全面把握其理論內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，并把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，必須在五個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作：一是在指導(dǎo)思想上，要把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位，切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，特別要做好“水、綠、美、特色”這四篇文章，堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是突出重點(diǎn)，采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，率先推進(jìn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展，再通過宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)，充分做大我市濱河自然生態(tài)資源的可利用率，打造跨越黃河發(fā)展的濱河生態(tài)水韻城市；四是優(yōu)化城鎮(zhèn)住房結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，盡快聚集中心城市人氣；五是發(fā)揮規(guī)劃控制和財(cái)富功能，積極推進(jìn)，加強(qiáng)新區(qū)西區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升人居環(huán)境發(fā)展水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，再造××市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，最終的試金石必然是解放思想，推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。因此，2009年，我們將把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中獲取的先進(jìn)思想和理念轉(zhuǎn)化為拼搏奮進(jìn)、開拓進(jìn)取的動(dòng)力，圍繞保增長(zhǎng)，促民生，人民群眾得實(shí)惠，突出做好以下幾項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和城市管理工作的新突破：

一是堅(jiān)定不移的推進(jìn)“西移東擴(kuò)”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略。圍繞市委、市政府確定的建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市的目標(biāo)，高起點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃促項(xiàng)目，以項(xiàng)目促建設(shè)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程；加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度。對(duì)城鄉(xiāng)各類建設(shè)活動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格的規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處隨意變更規(guī)劃方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、降低或提高各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)的行為；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃跟蹤檢查監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持隨批隨查，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行跟蹤檢查，嚴(yán)肅查處瀆職、不作為、亂作為等行為；進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的村莊布局規(guī)劃和村莊居民點(diǎn)規(guī)劃實(shí)行“一支筆”審批制；實(shí)行重大項(xiàng)目下管一級(jí)制度，力求在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

二是堅(jiān)定不移的抓好城市管理。按照服務(wù)城市、管理城市的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，縱深推進(jìn)“兩大工程”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，建立

“民生市場(chǎng)”，解決農(nóng)民進(jìn)城自產(chǎn)自銷賣難問題；在市區(qū)規(guī)劃新建公廁和附帶垃圾中轉(zhuǎn)站，解決群眾上廁所難問題；規(guī)范市區(qū)垃圾箱設(shè)置等，努力提高城市綜合管理和服務(wù)功能，力求在解決關(guān)注民生的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)新突破。

××市城市管理局(行政執(zhí)法局)

為了加快我市現(xiàn)代化國(guó)際城市的建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)把××建成為具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市，進(jìn)一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深化城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，解決對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前，我國(guó)大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違反城市管理秩序的行為進(jìn)行管理和執(zhí)法。多年來，我市在這一領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索。1998年××區(qū)在全國(guó)進(jìn)行了首次試點(diǎn)，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕；2001年11月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門9個(gè)方面的行政處罰權(quán)；2006年7月，我市又在龍華、布吉等6個(gè)街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點(diǎn)，將計(jì)劃生育、食品安全、勞動(dòng)保障等12個(gè)方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到21個(gè)方面；2007年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深入。實(shí)施街道綜合執(zhí)法后，體制上實(shí)現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實(shí)踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國(guó)前列。但是，歷次改革均沒有解決好對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進(jìn)一步深化的瓶頸。

(一)綜合執(zhí)法對(duì)違法自然人執(zhí)行難于到位

綜合執(zhí)法管理的對(duì)象主要是針對(duì)自然人，對(duì)違法自然人執(zhí)行難的問題一直是矛盾的核心和焦點(diǎn)，這一問題在全國(guó)范圍內(nèi)具有共性。目前，我市綜合執(zhí)法對(duì)法人違法行為的執(zhí)行比較到位，主要原因是法人有財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、名稱、組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，產(chǎn)生違法行為后，執(zhí)法部門有條件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。2006年度綜合執(zhí)法對(duì)法人違法行為的處罰案件總數(shù)為20135宗，絕大部分當(dāng)事人自行履行，其中172宗當(dāng)事人拒不履行，經(jīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，全部得到履行，對(duì)法人處罰案件執(zhí)行率為100%。但是對(duì)自然人違法行為的執(zhí)法卻難以到位，2006年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近250萬宗。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中違法者大部分不予配合，甚至暴力抗法(僅去年暴力抗法事件達(dá)253宗)，執(zhí)法人員手段缺失，調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為非常困難，對(duì)違法自然人罰款處罰的決定自然人根本不予理會(huì)，執(zhí)行到位的情況幾乎為零。

為深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)辦成暖民心、惠民生、促發(fā)展的群眾滿意工程，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)（開展“三房萬家訪民情暖民心”專題走訪調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案）的通知》精神，近期我局組織廣大黨員干部職工深入廉租住房、城市棚戶區(qū)改造對(duì)象家庭，開展以走訪慰問、政策宣傳、聽取意見等方式的調(diào)研活動(dòng)，了解受訪家庭的基本情況和訴求，聽取群眾對(duì)住房建設(shè)系統(tǒng)改進(jìn)工作作風(fēng)方面的意見，為下一步保障性住房建設(shè)和管理提供切實(shí)有效的依據(jù)。

一、基本情況

此次調(diào)研，共走訪廉租住房住戶11戶，城市棚戶區(qū)5戶，均為我縣中低收入家庭。其中廉租住房家庭對(duì)象中，家庭人口4人以下的居多，人均年收入均在萬元以下，大部分家庭參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，家庭成員身體狀況一般，居住面50平方米；城市棚戶區(qū)對(duì)象家庭中，家庭人口均為4人以下，人均年收入低于萬元，大部分家庭參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，住房均為棚改實(shí)物安置住房，面積121平方米。

二、調(diào)研情況

走訪調(diào)研期間，堅(jiān)持開門納諫、邊聽邊改、立說立改，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

廉租住房家庭經(jīng)濟(jì)較困難家庭成員多勞動(dòng)力少，家庭年人均收入低于8000元屬于低收入家庭；部分家庭參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；入住廉租房之前均為無房戶，租住他人住房。

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的方法治理城市臟、亂、差，推進(jìn)科學(xué)管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)正式行使城市管理領(lǐng)域中相對(duì)集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?，F(xiàn)有公務(wù)員6人，下設(shè)三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個(gè)執(zhí)法大隊(duì)（城管大隊(duì)，城警大隊(duì)），一個(gè)環(huán)衛(wèi)所。城管大隊(duì)屬差補(bǔ)事業(yè)單位，定編16人，負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員26人，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)助，下設(shè)二個(gè)中隊(duì)，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊(duì)定編5人，現(xiàn)有3名干警，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)所為財(cái)政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負(fù)責(zé)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)管理工作簿弱

1、管理制度不健全。現(xiàn)有的管理制度操作性不強(qiáng)，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長(zhǎng)效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，“四旁三包”責(zé)任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產(chǎn)管理制度、首問責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度等尚未建立。

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的方法治理城市臟、亂、差，推進(jìn)科學(xué)管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)正式行使城市管理領(lǐng)域中相對(duì)集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?，F(xiàn)有公務(wù)員6人，下設(shè)三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個(gè)執(zhí)法大隊(duì)（城管大隊(duì)，城警大隊(duì)），一個(gè)環(huán)衛(wèi)所。城管大隊(duì)屬差補(bǔ)事業(yè)單位，定編16人，負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員26人，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)助，下設(shè)二個(gè)中隊(duì)，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊(duì)定編5人，現(xiàn)有3名干警，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)所為財(cái)政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負(fù)責(zé)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)管理工作簿弱

1、管理制度不健全。現(xiàn)有的管理制度操作性不強(qiáng)，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長(zhǎng)效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，“四旁三包”責(zé)任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產(chǎn)管理制度、首問責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度等尚未建立。