根據(jù)《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《省人民政府轉發(fā)國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度意見的通知》、《市人民政府關于貫徹落實在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》和《縣人民政府關于貫徹落實在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》的精神，我局高度重視，扎實部署，本著以檢查促工作、促改進的態(tài)度，迅速組織開展了清理工作，主要做法:

一、明確工作機制。

縣政府辦發(fā)文建立由縣發(fā)改局（物價局）牽頭的縣公平競爭審查工作局際聯(lián)席會議制度，我局為成員單位之一。

二、有序清理存量。

對2018年1月1日至9月13日的所有發(fā)文進行梳理，有關市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件共0份。

三、定期評估完善。

《中國青年報》報道，幾乎所有就業(yè)信息網(wǎng)的應聘系統(tǒng)中，都設置了“家庭收入”這一條目，浙大畢業(yè)生張一男不得不一次又一次選擇了空白，因為她來自福建貧困農(nóng)村。記者在7所高校進行了相關調(diào)查，統(tǒng)計結果顯示，70%的被調(diào)查者認為，在就業(yè)應聘中，他們遭遇過來自家庭狀況的壓力。如北科大的付曉今年應聘一家房地產(chǎn)集團，過五關斬六將，終于進入了“終面”。沒想到面試官劈頭蓋臉就這么兩句：“家里是干嘛的？如果我們需要相關資源，你能提供嗎？”家境貧困的他只能在最后關頭因為“出身”而落敗。

這個“出身”從表面上看，是問“家庭收入”，問經(jīng)濟地位，有點像以前問家庭出身是“貧農(nóng)”還是“地主”。大學生剛找工作，他們自己當然是“赤貧”，但這么一問，他們是“富二代”還是“貧二代”立見分曉。那么，招聘單位是不是覺得“富二代”的素質(zhì)普遍要比“貧二代”高，能力普遍要比“貧二代”強呢？顯然不是。

從那面試官的第二句話來看，“家庭收入”只是虛晃一槍，“相關資源”才是“撒手锏”。原來，他們認為“社會本來就是資源重組，應聘者的家庭關系若有益于公司的未來發(fā)展規(guī)劃，何樂而不為”。都說國人“含蓄”，由此可見一斑呀?！敖疱X血統(tǒng)”背后原來還是“權勢血統(tǒng)”。在招聘單位眼里，招一個人才遠不如招一個“關系”。那么是哪種“關系”呢？能憑自己的金錢輕易拿下的關系估計它們還看不上，能“有益于公司的未來發(fā)展規(guī)劃”的關系除了“權勢”還會是什么呢？它們的如意算盤原來是以“職”謀“權”，以提供的一個“職位”來換取“權勢”的關照，這可真是夠劃算的了。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以應聘者的社會關系論英雄”的現(xiàn)象，在依賴社會關系的各大公司、壟斷型國企和小型事業(yè)單位等廣泛存在?？磥恚吧鐣P系”在畢業(yè)生就業(yè)中的作用已今非昔比了。以前是大學畢業(yè)生的父母憑自己的社會資源為子女找工作單位，現(xiàn)在則是招聘單位主動出擊，爭相招聘“關系”。就業(yè)門檻越高，這些招聘單位的“勝算”自然也就越大。

只是通過這種方式的“資源重組”，那些“貧二代”必定越來越難實現(xiàn)“做不了富人的兒子，就做富人的爸爸”的理想了。真正有罪的當然不是財富，而是在于社會錯誤地對待財富與財富背后的權勢。如果錢能謀權、權能謀“職”，那么，“貧二代”通向“富一代”的道路將會障礙重重，社會分配將會越來越不公。這，大概是大學生應聘須憑“金錢血統(tǒng)”背后最讓人擔憂的事情了。

清華大學陳昌鳳教授說：“隨著中國市場的效率化，國際化企業(yè)和機構在中國日益增多，年輕人可以憑真本事獲得更多的機會?！睘槭裁粗挥械酵馄蟛艜o“貧二代”平等競爭的機會？這真是莫大的諷刺。

根據(jù)市競審聯(lián)辦〔2020〕1號文件精神，結合本部門工作實際，制定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查制度。

一、指導思想

完善公平競爭審查制度，開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場配置資源中的決定性作用，深化“放管服”改革、加快政府職能轉變。

二、工作目標

嚴格落實清理主體、范圍和重點，統(tǒng)籌開展好清理工作。根據(jù)工作進程，結合已對2018年3月31日前出臺的政策措施開展了上一輪自查清理工作，本次是在上次清理工作的基礎上，重點清理2018年4月1日至2019年12月31日制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，做好工作銜接，準確統(tǒng)計清理審查數(shù)據(jù)，并做好統(tǒng)計上報工作。

三、工作要求

編者按：本文主要從阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展的進程；阻礙公平競爭秩序的形成；滋生腐敗，敗壞社會風氣；行政壟斷嚴重侵害了公眾的合法權益；行政壟斷加劇了社會不公，與社會主義的本質(zhì)相違背；行政壟斷導致低效率，阻礙經(jīng)濟發(fā)展六個方面進行論述。其中，主要包括：直接阻礙和破壞全國性統(tǒng)一和開放市場的形成、直接阻礙企業(yè)之間，公民之間的自由和公平的競爭、限制或排除競爭，扶植企業(yè)的依賴性、以損害“全社會”絕大部分人的利益來維持少數(shù)人的“特利”、我國存在的行政壟斷所造成的高利潤、高收入行業(yè)（部門）、“與秩序、正義和自由一樣，效率也是一個社會最重要的美德等。具體材料請詳見。

[論文摘要]通過分析本文認為行政壟斷的危害主要體現(xiàn)在如下幾個方面：阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展的進程；阻礙公平競爭秩序的形成；滋生腐敗，敗壞社會風氣；侵害了公眾的合法權益；加劇了社會不公，與社會主義的本質(zhì)相違背；導致低效率，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：行政壟斷侵害合法權益腐敗危害性

行政壟斷由于以行政強制力為后盾，通過具有普遍約束力力的政府規(guī)章，部門規(guī)章、命令、決定、決議等抽象行政行為來限制和排除企業(yè)間的公平競爭，從本質(zhì)上說，行政壟斷是一種比較經(jīng)濟壟斷影響更廣泛、更持久，危害更嚴重的不法行為，其危害性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展的進程。

我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制以市場的統(tǒng)一、全面開發(fā)為基本前提，然而，行政壟斷憑借行政強制力，以某一地區(qū)或某一部門的區(qū)域利益為出發(fā)點，分割市場，壟斷經(jīng)營，形成橫向的地區(qū)經(jīng)濟封鎖和縱向的部門壟斷，直接阻礙和破壞全國性統(tǒng)一和開放市場的形成，造成社會各種資源的浪費和重復建設，從根本上不利于社會主義市場經(jīng)濟健康，有序地持續(xù)發(fā)展，以改善國家經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量問題。

1招標投標的概念及意義

水利水電工程招標是指招標人在工程項目發(fā)包之前公開招標或邀請投標，根據(jù)招標人的意圖和要求提出投標報價，并在招標文件規(guī)定的時間公開開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。水利水電工程投標是其招標的對稱概念，指具有合法法人資格和能力的投標人根據(jù)招標文件的內(nèi)容，經(jīng)過研究和計算后，在招標文件指定的期限內(nèi)填寫投標書，提出投標報價，等待開標，參與市場競爭的經(jīng)濟活動。在市場經(jīng)濟的條件下，招標投標活動實質(zhì)上是一種市場競爭行為，招標人通過招標活動選擇最佳的投標人，使其利用最先進的技術手段、最優(yōu)良的質(zhì)量、最低的工程造價和最短的工期來完成工程項目，投標人也通過招標活動選擇工程項目和招標人，以使自己獲取最佳的經(jīng)濟效益。通過招標投標活動，可以使工程造價更加符合價值規(guī)律，工程造價更加合理，有利于規(guī)范水利水電工程建筑市場價格行為，有利于“公開、公平、公正、誠實信用”原則的全面貫徹執(zhí)行，有利于不斷地降低社會平均勞動消耗水平，減少工程交易費用，節(jié)省人力、物力和財力。

2水電工程招投標中存在的主要問題

(l)管理體制不健全，管理職責不明確。這一現(xiàn)象的存在導致招標投標市場管理混亂，招標投標單位在招標投標活動中乘機違規(guī)操作，違法行為時有發(fā)生。

(2)工程行政主管部門干預過多。在招標投標過程中，工程建設單位不能獨立自主地進行工作，受到各方行政主管部門的約束和干擾，甚至出現(xiàn)由行政主管部門內(nèi)定中標人的工程，其他投標單位實際上只是作為陪襯，掩蓋了假招標的非法性，同時人情關系工程仍然存在，滋生了腐敗，使招標投標活動“公開、公平、公正、誠實信用”的原則難以貫徹。

(3)行業(yè)保護、地區(qū)保護仍然存在。招標人以種種不合理的條件限制或排斥本行業(yè)、本地區(qū)以外的法人或其他組織參加投標，也不在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒體上招標公告，使招標投標活動缺乏公平競爭性。

為進一步推進落實公平競爭審查工作，深入貫徹《關于進一步推進公平競爭審查工作的實施方案》（市監(jiān)競爭〔2020〕171號）文件精神，提高公平競爭審查的有效性和約束力，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，結合我縣公平競爭審查工作開展實際情況，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、明確工作目標，推進審查制度完善

按照完善市場經(jīng)濟體制、建設高標準市場體系的要求，通過健全審查規(guī)則、完善規(guī)則機制、加強組織保障，更高質(zhì)量、更大力度地推進公平競爭審查工作，用兩年左右的時間，各部門要基本完成全面覆蓋、規(guī)則完備、權責明確、運行高效、監(jiān)管有力的公平競爭審查制度體系，進一步完善公平競爭審查制度，從源頭上打破行政壟斷，規(guī)范各部門行政行為，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為營造市場化的營商環(huán)境提供更加有力的制度保障。

二、健全審查機制，形成審查長效機制

（一）凡涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等有關市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。各部門要結合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，進一步明確和細化納入公平競爭審查范圍的政策措施類別，形成工作機制，做到應審必審，確保審查的全面覆蓋。

（二）在嚴格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎上，鼓勵有條件的部門實行機關內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務機構初審后提交特定機構復核，豐富審查工具和方法，探索建立重大政策措施會審制度，強化定量評估，提升審查專業(yè)化、精細化水平；建立公平競爭審查數(shù)據(jù)庫，加強對審查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，有效識別違反審查標準的問題，切實提高審查實效。各部門應當將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文處理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

【摘要題】立法研究

【正文】

商業(yè)賄賂是寄生在市場經(jīng)濟體制上的毒瘤，是世界各國共同的敵人。二十世紀八十年代以來，商業(yè)賄賂肆虐全球。據(jù)世界銀行抽樣調(diào)查，全球商業(yè)流通領域每年的賄賂額在2萬億美元以上。近年來，德國奔馳、美國德普等一批國際知名大企業(yè)和企業(yè)集團涉嫌商業(yè)賄賂，引起世界各國對商業(yè)賄賂的警覺。不少國家和國際組織紛紛采取行動，或制定法律和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范商業(yè)交易行為，或開展專項治理，遏制商業(yè)賄賂，呈現(xiàn)出如下幾個特點：

強化企業(yè)及私人機構的社會責任，提高他們對商業(yè)賄賂社會危害性的認識

國際商會1999年修訂的《打擊國際商業(yè)交易中的勒索和賄賂的行為準則》認為，賄賂和勒索是扭曲國際貿(mào)易的重要因素。在世界許多地方，關于勒索和賄賂的丑聞是導致政府垮臺的一個重要因素。如果允許這種情形蔓延，將損害冷戰(zhàn)后形成的充滿希望的發(fā)展前景。自由貿(mào)易必須通過公平競爭來進行，缺乏自由競爭的貿(mào)易對政府和企業(yè)都不利。

國際商會認為，需要各國政府以及國內(nèi)的和跨國的企業(yè)采取行動，以實現(xiàn)國際貿(mào)易領域更高透明度這一目標。

編者按：本文主要從我國現(xiàn)行稅制“雙軌制”的優(yōu)點；我國現(xiàn)行稅制“雙軌制”的缺點；小結進行論述。其中，主要包括：企業(yè)所得稅，是指對一國境內(nèi)的所有企業(yè)在一定期間的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得等收入、雙軌制的主要優(yōu)點是以優(yōu)厚的條件吸引外資，促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展，提高國民福利、有違國民待遇原則，不符合國際稅收慣例、有失稅務公平原則、外資企業(yè)的實際稅負只有11%、影響稅收效率、稅收效率原則要求稅務機關提高行政管理效率、為外資企業(yè)避稅提供了可能空間，容易扭曲企業(yè)行為，滋生偷、逃稅款等不法行為、削弱內(nèi)企競爭力，危及內(nèi)企生存、稅收優(yōu)惠過于側重地域性、影響我國利用外資結構的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整等，具體請詳情見。

企業(yè)所得稅，是指對一國境內(nèi)的所有企業(yè)在一定期間的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得等收入，進行法定的生產(chǎn)成本、費用和損失等扣除后的余額征收的一種稅。企業(yè)所得稅法，就是指調(diào)整國家與企業(yè)等納稅人之間在企業(yè)所得稅的征納與管理中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總和。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅制是在1978年以后逐步建立和發(fā)展起來的，由外資企業(yè)所得稅法和內(nèi)資企業(yè)所得稅法并立運行的“雙軌制”所得稅制。這種稅制是在當時的特定歷史情況下產(chǎn)生的，在當時對經(jīng)濟發(fā)展確實起到了很大的作用。但是，當改革開放進行了一定時間以后，“雙軌制”本身的缺陷就日漸凸現(xiàn)。

一、我國現(xiàn)行稅制“雙軌制”的優(yōu)點

雙軌制的主要優(yōu)點是以優(yōu)厚的條件吸引外資，促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展，提高國民福利。吸引外資的好處有三個：一是外資，尤其是生產(chǎn)性資本的流入可帶來本國資本存量的增加，而根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)的定義，資本是決定經(jīng)濟發(fā)展的最重要要素之一。二是FDI的流入有可能通過改善本國資本存量的分配結構，以及正的外部效應的發(fā)揮而提高本國的全要素生產(chǎn)率。理論表明，相比國內(nèi)企業(yè)，跨國公司可能擁有某些優(yōu)勢。因為在外國設立生產(chǎn)機構將導致一些額外成本的發(fā)生，而這些成本是國內(nèi)企業(yè)無需承擔的。這意味著敢于進行跨國生產(chǎn)和投資的公司在某些方面擁有特殊優(yōu)勢，這一優(yōu)勢可能是更低的生產(chǎn)成本或更高的產(chǎn)品質(zhì)量(通過研發(fā)形成)、更好的組織管理結構、或者更有力度的市場宣傳及品牌戰(zhàn)略等。這樣，F(xiàn)DI的流入，一方面導致了增加的資本存量中分配結構的變化，其中跨國公司所占份額由于其具有的優(yōu)勢而更能提高經(jīng)濟效率；另一方面如果跨國公司的這些優(yōu)勢能為本國企業(yè)模仿、學習或有效捕捉到，即產(chǎn)生了正的外部效應，促進了本國企業(yè)管理技術水平的提高、研發(fā)水平的提高、勞動力素質(zhì)的提高，等等，則相應地提高了全要素生產(chǎn)率。三是FDI的流入還可能通過職工工資的發(fā)放、稅收收入的繳納而帶來國民福利的增加。我國實行雙軌制這么多年的歷史表明，雙軌制對于我國經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻。

二、我國現(xiàn)行稅制“雙軌制”的缺點

（一）有違國民待遇原則，不符合國際稅收慣例。國民待遇原則是WTO的一項基本原則。在企業(yè)所得稅制領域，國民待遇原則一方面要求在同等條件下，外商所享受的稅收待遇不低于本國居民；另一方面外商也不能要求享受任何高于本國國民的稅收待遇。我國已經(jīng)加入WTO，就應當遵守WTO基本原則。然而，從我國目前的情況來看，稅收超國民待遇和非國民待遇同時并存。一方面外資企業(yè)享受了許多內(nèi)資企業(yè)不能享受的稅收待遇，存在超國民待遇；另一方面由于內(nèi)外資企業(yè)所得稅沒有統(tǒng)一，外資企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠待遇的同時，也受到一些非國民待遇，適用于內(nèi)資企業(yè)的某些稅收優(yōu)惠，如福利性、照顧性稅收優(yōu)惠，外資企業(yè)不能享受。

根據(jù)甘市監(jiān)函〔2020〕23號州公平競爭審查工作聯(lián)系會議關于轉發(fā)《省市場監(jiān)督管理局關于進一步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施支持各類企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》文件精神，切實營造我縣公平競爭的政策環(huán)境、制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步加大力度支持各類企業(yè)復工復產(chǎn)，縣工作競爭審查工作聯(lián)系會議成員單位對我縣現(xiàn)行排除限制競爭情況進行了全面清理，全縣的清理工作已經(jīng)完成，現(xiàn)將有關情況總結如下：

一、指導思想

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，是黨的作出的重大決策部署，是建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場場體系，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要舉措，是深化放管服”改革、加快政府職能轉變的內(nèi)在要求。

二、加強組織領導，落實責任

縣市監(jiān)局根據(jù)甘市監(jiān)函23號文件精神，制定了縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，完善公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位主要職責和工作規(guī)則，按照“誰制定、誰清理”的原則，對現(xiàn)行政策措施組織清理，確保清理工作取得實效。

三、清理范圍和重點

關鍵詞:經(jīng)濟法；公平競爭；起點公平；過程公平

內(nèi)容提要:從動態(tài)的視角來看，市場經(jīng)濟中的競爭公平包括競爭起點的公平和競爭過程的公平。競爭起點的公平又包括外在的競爭起點公平和內(nèi)在的競爭起點公平。我國公平競爭的法律保障制度應當確保外在的競爭起點公平，矯正內(nèi)在的競爭起點的非合理差異，并且規(guī)制競爭過程中的不公平競爭行為。實現(xiàn)市場競爭的實質(zhì)公平，維護競爭起點的公平是關鍵，保證競爭過程的公平是核心。

競爭，是指兩個或兩個以上的主體（個體或組織體）之間發(fā)生的對于同一客體或相關客體的現(xiàn)實爭奪或潛在爭奪的活動。[1]市場經(jīng)濟中的競爭，則是指市場中的競爭主體基于法律賦予的地位和限定的手段，運用自身的資源和能力爭奪交易機會，追求利潤的活動。[2]市場經(jīng)濟中的競爭必須是公平的，只有在公平競爭的市場條件下，經(jīng)濟資源才能合理配置，社會經(jīng)濟也才能夠高效發(fā)展。從動態(tài)的視角來看，市場經(jīng)濟中的競爭公平包括競爭起點的公平和競爭過程的公平。但是，市場機制本身并不能夠自發(fā)地實現(xiàn)競爭起點和競爭過程的公平，二者的實現(xiàn)要有相應的法律制度予以保障。我國當前正進行著經(jīng)濟體制的轉軌，公平競爭的法律保障制度也正在構建之中。本文擬從保障競爭起點和競爭過程公平的實現(xiàn)之角度，對我國公平競爭法律保障制度的構建問題進行一些初淺的探討。

一

要實現(xiàn)市場經(jīng)濟中競爭的公平，首先應維護競爭起點的公平。一般來說，市場競爭中競爭的起點包括外在的競爭起點和內(nèi)在的競爭起點。前者主要是指競爭主體的法定權利或資格，后者則主要是指競爭主體的初始狀況。只有實現(xiàn)了二者的公平才能夠?qū)崿F(xiàn)市場競爭中競爭起點的公平。公平競爭的法律保障制度，不僅要確保外在的競爭起點公平，而且也應當具有矯正內(nèi)在的競爭起點不公平——非合理差異的功能。

使市場中各類競爭主體具有平等的法律地位，是達到外在的競爭起點公平的基本要求。市場中所有的競爭主體無論其屬于何種類型，法律地位應當一律平等。市場不承認任何超經(jīng)濟的特權競爭主體的存在，所有的競爭主體均應遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律——價值規(guī)律的要求，在平等的基礎上進行等價交換。反之，如果市場中各類競爭主體法律地位不平等，那么它們就不是站在“同一起跑線上”展開競爭，當然也就不可能實現(xiàn)外在的競爭起點公平。確保外在的競爭起點公平的目的是實現(xiàn)市場競爭中經(jīng)濟機會的公平——使市場對所有競爭主體開放，沒有非正常的力量限制某類競爭主體進入市場，不對某類競爭主體實行特別的“優(yōu)惠”或“歧視”，所有的競爭主體都有權使用屬于自己的資源，充分和自由地參與競爭。