一、兩套邏輯的比較

村民在遇到糾紛時是傾向于找政府的，而不傾向于到法院“告狀”的方式來解決，這與郭星華、王平所提供的“農(nóng)民法律意識與行為”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果的是一致的：“選擇政府部門解決糾紛的結(jié)果達到或超過被訪者期望值的比例要高于司法部門?！豹?/p>

但這種調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)實狀況是令法學家不滿意的，一個法學家看到農(nóng)民去找政府解決“人命關(guān)天”的大案子，就會為農(nóng)民的法律意識感到遺憾。正如韋伯在《論經(jīng)濟與社會中的法律》指出的一樣：“法學家總是自認為是現(xiàn)有規(guī)范的代言人，也許，他們是解釋者或適用者。哪怕是最杰出的法學家也持有這種主觀的看法。這反映了現(xiàn)代知識分子的失望，即他們的信念受到了客觀上各種事實的挑戰(zhàn)，因而總是想把事實納入規(guī)范，進行主觀的評價?！豹?/p>

但從社會學的角度來分析農(nóng)民的這種選擇就不會關(guān)注村民的法律意識淡薄問題，而是關(guān)注在社會時空的緊迫性和意識有限性的條件下，村民作出的這種選擇是符合“實踐的邏輯”。

實踐中的行動往往沒有我們想象的那樣理性，最多也就是如布迪厄所描述的“對其所處社會世界前反思的下意識?！钡诜▽W家看到每一個活生生的案例的時候，總是習慣性地把“理論的邏輯”當作了“實踐的邏輯”。因為法學家看案例思考問題時，運用的是靜態(tài)的理論邏輯，靜態(tài)的理論邏輯沒有時空的限制，可以慢慢琢磨出最完美的解決方案，但回到實踐狀態(tài)中，就不僅要受到時空的逼迫和空間的限制，還受到情緒的干擾。

二、三種力量的制衡

一、從內(nèi)容入手，讓學生習作中有話可說

1.培養(yǎng)興趣，鼓勵寫作

培養(yǎng)學生的寫作興趣，使學生對作文好之、樂之在教學中，我堅持鼓勵的原則。鼓勵學生大膽地寫，不苛求每個詞用得正確，不要求內(nèi)容多么的完整,引導他們寫自己的生活，寫最喜歡玩的游戲，寫最熟悉的同學，寫自己的感受……把自己最想說的話寫出來，表達自己的思想，想用什么詞就用什么詞，只要有話說，不怕冗長和平鋪直敘，不講究開頭和結(jié)尾，不求重點突出，只要求能連貫地把所見、所聞、所感寫出來。這樣學生消除了畏難情緒，每個同學習作時都有話說。例如“：這樣玩真有趣”。每個學生都有自己喜歡的游戲，引導學生說你喜歡什么游戲，怎么玩，玩時應注意什么，玩時大家都有什么表現(xiàn)，充分調(diào)動了學生的寫作興趣，使他們覺得作文并不難，而且很有趣味。學生開始對作文產(chǎn)生了興趣。

2.培養(yǎng)觀察能力，養(yǎng)成寫作習慣

觀察是認識事物的基礎(chǔ)，也是學生寫作的源泉，為了激發(fā)學生的觀察興趣，培養(yǎng)學生的觀察能力，首先引導學生定向觀察，預先訂好觀察目標和觀察方法，然后指導學生有目的、有步驟、有順序地觀察，再讓學生按要求口述觀察到的內(nèi)容，老師適時點撥，詳略突出，最后整理成文，如：寫《校園一角》或《我們的校園》，引導學生按從遠到近的順序觀察，或按方位順序觀察，口述時可以概括地說從遠處看到的、聞到的，具體觀察近處的都有哪些景物，這些景物有什么特點，如：形狀、顏色、味道。有哪些小動物與景物有關(guān)，這些景物給學生帶來哪些快樂和美的享受。這樣說和寫起來就不會覺得無話可說了。由于學生觀察能力及知識的局限性，學生觀察事物常會丟三落四，不細致、不全面，抓不住重點，寫起來必然不具體、不生動。因此，在學生口述和寫作時，要更加耐心細致、科學地指導，鼓勵他們運用從課文中學到的詞語或句子，做到學以致用，使他們逐漸學會觀察事物的方法。

3.隨機觀察

黨的**屆三中全會以來，在鄧小平理論指導下，我國干部人事制度改革穩(wěn)步向前推進，取得了積極進展，有力地推動和促進了相關(guān)體制改革的深入。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，干部人事制度改革還存在著一些亟待研究和解決的問題。這些問題，有的是理論問題，有的是實踐問題，也有的是二者兼而有之。對這些問題，迫切要求在理論上給予回答和在實踐中加以認真解決。否則，干部人事制度改革就難以達到預期目標。

干部人事制度改革必須與一級體制改革協(xié)調(diào)配套

在我國各項體制改革中，經(jīng)濟體制改革、行政體制改革和政治體制改革是一級體制改革，而干部人事制度改革只是二級體制改革。一級體制改革必然要求改革二級體制，二級體制改革必須與一級體制改革協(xié)調(diào)配套。否則，二級體制改革不僅不能適應一級體制改革的需要，不能推動和促進一級體制改革的深入，而且還可能影響和阻礙一級體制改革的進行。對此，鄧小平明確指出：“我們有正確的思想路線，有正確的政治路線，如果組織問題不解決好，正確的政治路線的實行就無法保證”。[1]“組織路線是保證政治路線貫徹落實的?！盵2]

隨著體制改革研究和實踐的不斷深入，我國一級體制改革的目標已經(jīng)十分明確：經(jīng)濟體制改革的目標，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制；行政體制改革的目標，是建立和不斷完善以行政首長負責制為運轉(zhuǎn)核心的公共行政體制；政治體制改革的目標，是建立高度民主的政治體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。干部人事制度改革與經(jīng)濟體制改革相適應，要求打破人才單位所有制和地區(qū)所有制，建立健全統(tǒng)一的人才市場，實行人才流動，在人才流動和市場競爭中，實現(xiàn)人才資源配置的市場化和人才資源的優(yōu)化組合，為充分發(fā)揮人才資源的作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和體制環(huán)境；干部人事制度改革與行政體制改革相適應，要求在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，建立從國務院到地方各級政府自上而下強有力的政府工作系統(tǒng)，不斷完善行政首長負責制，為此，必須賦予各級行政首長以相應的干部人事任免權(quán)，形成以行政首長負責制為運轉(zhuǎn)核心的公共行政體制；干部人事制度改革與政治體制改革相適應，要求積極發(fā)展和擴大社會主義民主，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，為此，必須切實保障公民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，改革和完善選舉制度，使政務類官員的升遷降黜，真正由人民群眾說了算。

在實踐中，我國干部人事制度改革與一級體制改革既有相適應的一面，也存在著不相協(xié)調(diào)、不夠配套的地方。干部人事制度改革與經(jīng)濟體制改革相適應的主要表現(xiàn)是：人才的單位所有制和地區(qū)所有制已經(jīng)被打破，人才市場已經(jīng)建立，人才流動已經(jīng)形成，人才資源配置的市場化程度不斷提高。其不適應性表現(xiàn)在：國有大中型企業(yè)高中級管理人員的配置還帶有濃厚的行政色彩和明顯的長官意志。我國干部人事制度改革與行政體制改革相適應的主要表現(xiàn)是：正在建立和不斷完善國家公務員制度；不適應、不夠協(xié)調(diào)的表現(xiàn)是：我國憲法和政府組織法明確規(guī)定，各級政府實行行政首長負責制。在行政首長負責制的領(lǐng)導體制下，行政首長應擁有相應的干部人事任免權(quán)。只有這樣，職能部門的首長才能向行政首長負責，否則，行政首長負責制就難以落到實處。而現(xiàn)實的情況是，各級政府的行政首長名義上是由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生的，實際上是自上而下任命的。而越來越多的業(yè)務類公務員則實行競爭上崗。這種本末倒置的“競爭上崗”，既不符合政治體制改革的精神，也不符合行政首長負責制的要求。我國干部人事制度改革與政治體制改革不夠協(xié)調(diào)、不完全配套的主要表現(xiàn)是：適應政治體制改革即實現(xiàn)政治民主化的要求，理應改革和完善選舉制，使各級政府行政首長逐步由選民選舉產(chǎn)生，也就是說，在現(xiàn)代民主政治下，真正需要競爭上崗的，是各級政府的行政首長，而不僅僅是業(yè)務類公務員。而實際情況是，我國政治體制改革比較滯后，在選舉、選擇各級政府行政首長這一重大政治活動中，公民參與極為有限。所以，在深化干部人事制度改革中，必須堅持以鄧小平關(guān)于干部人事制度改革要與一級體制改革協(xié)調(diào)配套的理論為指導，對于不符合這一科學理論的改革措施，應認真加以調(diào)整和糾正。

選人用人是依據(jù)政績還是依據(jù)能力

1.引言

長垣縣地處黃河下游，屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，主要特征為春季干旱，多風少雨；夏季炎熱，雨多溫高；秋季涼爽，溫差較大；冬季寒冷，雨季稀少。境內(nèi)多年平均降雨量為619mm，但年際變動幅度較大，而且夏季一般占全年降雨量的80%，降雨相對集中，形成了旱澇頻發(fā)的客觀事實。在上級有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過多年的不懈努力，長垣縣已初步建成了石頭莊、大功、左寨、鄭寨4個引黃灌區(qū)，共有引黃口門10個，總設(shè)計引水流量104.5m3/s，設(shè)計灌溉面積86萬hm2，實灌面積4.3萬hm2，整體形成了跨縣引水與境內(nèi)引水相結(jié)合、直接引水與間接引水相結(jié)合、引水灌溉與蓄水補源相結(jié)合的水利工程體系，灌溉補源涵蓋了全縣90%以上的耕地面積，年均引黃水量達1.2億m3，年均澆灌耕地23.3萬hm2次，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡提供了堅實支撐，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。

2.抗旱措施

2.1堅持未雨綢繆，做好日常水源儲蓄。一是在抗旱前期或旱情即將發(fā)生時，區(qū)別各灌區(qū)實際，充分利用河渠、坑塘、涵閘等水利工程，適時、適量地做好引黃調(diào)度，在補充地下水的同時，努力為農(nóng)業(yè)抗旱儲蓄一定水源。二是由縣財政投資，先后于2009年6月和2010年6月在天然文巖渠上建成了石頭莊和瓦屋寨兩座橡膠壩，壩前水位分別達2.9m和2.5m，兩座橡膠壩聯(lián)合運用，可攔蓄水量860萬m3，渠內(nèi)形成水面50km，當?shù)乜购邓磻北Ｕ夏芰Υ蟠筇岣?。三是積極推進“兩個轉(zhuǎn)變”。根據(jù)本地旱情發(fā)生規(guī)律和天氣預測分析，抓住時機，科學調(diào)控，最大程度地利用雨洪資源，有效地緩解了“澇旱急轉(zhuǎn)”情況下水源短缺的問題。

2.2推行春旱冬灌，提高農(nóng)作物“抗旱”能力。由于當?shù)貧夂蛱攸c，春旱在絕大部分年份都會發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，長垣縣冬小麥占農(nóng)作物種植面積的96%左右，而冬小麥極宜冬季澆灌。針對這種情況，長垣縣有關(guān)部門在冬季都要周密制訂引水計劃，合理調(diào)配水源，并著力引導廣大群眾準確把握澆灌時期，認真做好冬季澆灌等麥田管理工作，普遍實現(xiàn)春節(jié)前澆灌1~2遍，在促進小麥等農(nóng)作物正常生長發(fā)育的同時，保證了土壤墑情良好，春季一旦發(fā)生旱情，不至于因短期內(nèi)未能及時澆灌而對農(nóng)作物生長造成大的影響。

2.3結(jié)合引水入城，盡力補充地下水源。從2005年起，長垣縣從打造宜居城市、提升城市品位的戰(zhàn)略高度，重點實施了引水入城工程項目，并于2009年6月初步實現(xiàn)了清水入城的預期目標。連續(xù)3年來，通過東、西兩條線路，累計向城區(qū)輸送黃河水源6100萬m3。為了發(fā)揮水源的綜合效益，長垣縣牢固樹立生態(tài)與農(nóng)業(yè)兼顧、城市與鄉(xiāng)村兼顧的指導思想，除了沿線供應農(nóng)業(yè)澆灌外，采取在城區(qū)上游、下游分段攔蓄，嚴防水源流失浪費，一方面保證了城區(qū)水質(zhì)，另一方面也有效地補充地下水源，為農(nóng)業(yè)抗旱奠定了良好基礎(chǔ)。

1共同開發(fā)投資爭議解決機制概述

共同開發(fā)，是指兩國或多國間的一項合作開發(fā)協(xié)定，其目的是對有主權(quán)爭議海域中的資源進行共同開發(fā)，并且共同分擔成本，共同分享利益［1］。共同開發(fā)的客體，包括油氣資源、旅游資源等對于政治、經(jīng)濟、民生各方面都必不可少，且開發(fā)難度強、技術(shù)要求高、資金需求大等特點直接決定了開發(fā)活動中需要擁有經(jīng)驗豐富、先進技術(shù)的外國石油公司參與投資勘探及開采，由此而發(fā)生的爭議即共同開發(fā)中的投資爭議。為了妥善解決該投資爭議，維護合作關(guān)系及地區(qū)和平而建立的即共同開發(fā)投資爭端解決機制。

2雙邊條約中的投資爭議解決機制

雙邊投資協(xié)定一般解決締約國間、投資者與東道國間的投資爭議。關(guān)于締約國間的爭端，由于爭端主體的特殊性，一般首先通過外交途徑解決，解決不能時提交仲裁庭仲裁。投資者與東道國間投資爭議較締約國間爭議更為復雜，一般有如下的處理辦法。第一，首先是在規(guī)定的期限內(nèi)進行友好協(xié)商，若協(xié)商不成，可將爭議提交投資所在地國的國內(nèi)司法機構(gòu)或國際仲裁。第二，仲裁解決，包括在“解決投資爭議國際中心”仲裁或?qū)ＴO(shè)仲裁庭仲裁。若在中心仲裁，則可預知仲裁庭組成方式、程序規(guī)則等一系列重要內(nèi)容;若專門成立仲裁庭則有新的規(guī)定。此外，專設(shè)仲裁庭與中心所做的裁決都具有法律約束力，爭議方應履行仲裁裁決。

3多邊條約中的投資爭議解決機制

多邊投資條約對于促進區(qū)域性的或全球性的投資活動有著重要的意義，其解決投資爭議的辦法也值得借鑒并運用于共同開發(fā)活動中。本文主要介紹《解決國家和他國國民之間投資爭議公約》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的爭議解決辦法。3.1《解決國家和他國國民之間投資爭議公約》依據(jù)《解決國家和他國國民之間投資爭議公約》(又稱《華盛頓公約》)成立了“解決投資爭議國際中心”，以有效解決投資爭議，保證投資活動順利進行。首先，中心有權(quán)管轄的投資爭議須滿足三個條件，包括主體要件、客體要件與主觀要件，歸納起來即締約國與另一締約國國民同意將直接產(chǎn)生于投資活動的法律爭議交給中心處理，且一經(jīng)同意，任何一方無法單方面撤銷。其次，公約規(guī)定調(diào)解與仲裁是處理爭議的兩種方法。調(diào)解與仲裁相互獨立，爭議當事人可只進行調(diào)解，也可先行調(diào)解，調(diào)解不成時重新組成仲裁庭仲裁。但中心調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議無法律拘束力，而仲裁裁決不同，所有締約國都有義務承認與執(zhí)行，因此仲裁這種解決方法也常常在實踐中得到運用。最后，中心調(diào)解或仲裁的程序存在幾點特殊之處。第一，調(diào)解與仲裁程序完全由公約決定，不受其他國家法律的影響。第二，對調(diào)解委員會或仲裁庭的組成有要求，即人數(shù)須為奇數(shù)且仲裁庭的大多數(shù)人不得與任意一方當事人的國籍相同。除此之外，其他都遵循當事人意思自治。第三，公約對調(diào)解地或仲裁地有規(guī)定。爭議當事人可約定常設(shè)仲裁法院所在地或與中心有協(xié)議的機構(gòu)所在地為仲裁地，無特別約定的，一般為中心所在地即華盛頓。此外，爭議當事人也可約定上述所在地之外的其他地點，但須經(jīng)調(diào)解委員會或仲裁庭在與中心秘書長磋商后的批準。3.2《北美自由貿(mào)易協(xié)定》《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)提供了兩種解決投資爭議的辦法，包括談判或磋商和仲裁，其中仲裁是主要的解決辦法，且仲裁裁決是具有法律效力的，因此規(guī)定較為詳細。首先，就仲裁程序的啟動而言，不以爭端當事人間簽訂的仲裁協(xié)議為前提，且提起仲裁的主體只有投資者一方，國家無權(quán)提出仲裁。其次，對投資者提起仲裁也有一定的要求，即投資者應首先進行磋商或談判，談判不成方可提起仲裁，且投資者有義務在提交仲裁申請的90日前通知爭端另一方包括賠償數(shù)額在內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容。最后，ICSID規(guī)則和附加便利規(guī)則、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)仲裁規(guī)則都可以適用。但三種規(guī)則的適用條件有差異，UNCITRAL是最寬松的，未做特殊規(guī)定;ICSID仲裁規(guī)則條件最嚴苛，要求爭議當事人都是公約的成員國;附加便利規(guī)則僅須爭議一方是其成員即可。然而在實踐中，由于墨加兩國都不是《華盛頓公約》的成員國，因此僅能適用另兩種規(guī)則。此外，在地點選擇上，NAFTA也有特殊規(guī)定，爭議當事人可自行約定，無約定時應在《承認和執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的成員國內(nèi)。

關(guān)鍵詞：和諧爭端

摘要：在任何社會，爭端都應和平解決。如果存有過多尚未解決的爭端，人們就不能彼此保持良好關(guān)系，社會的寧靜也會受到威脅。傳統(tǒng)中國社會的一個顯著特征就是它解決爭端采用調(diào)解。

中國人喜歡用法律以外的方式解決爭端的歷史原因在于公平正義感。其目標是為了維持社會和諧，即“中國人的人際關(guān)系的最終目標”。只要可以，爭端就以相互妥協(xié)的方式加以解決。按照中國人的世界觀，人與自然相互交織，形成一個無法分離的整體而延續(xù)存在。和諧或一元的思想，被中國人不斷變化地加以表達，來強調(diào)其主旨。儒家在這一點上起了主要作用，道家、法家、佛教和墨家也涉足其中。

一、歌頌和諧是中國傳統(tǒng)文化的主題

人們只要和睦相處、相互尊重就有可能和諧。因此，傳統(tǒng)中國的司法官吏的作用就與現(xiàn)代社會的法官不同。司法官吏的首要任務是教育人們注意舉止。據(jù)說，在舜帝任命皋陶為中國歷史上的第一個法官時，任命一詞強調(diào)的就是后者有教人法律的職責。司法制度的最終目標，按照孔子的說法，就是營造一個沒有爭端或犯罪、更適于居住的社會。采用法律或懲罰是想建立一個沒有這些東西的理想社會。在漢及其后的朝代，政府都變相地采用法律。他們都認識到法律存在的切實需要，認同僅靠教育和道德引導不足以使人們具有良好形為。而法律則能夠。不同學派都歌頌和諧。荀子，孔子的一個追隨者，將它與社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整聯(lián)系在一起。他說，人類擁有至關(guān)重要的呼吸、生命和知覺，再加上一種道德與正義感。這就是他們成為世界上最高貴物種的原因。在體力上，他們不比一頭公牛厲害，在速度上，他們比不上馬：但馬和牛卻被人役使。為什么？我認為是因為只有人才能形成社會而動物不能。人為什么能形成社會？我認為是由于社會分類。社會劃分怎樣轉(zhuǎn)化為行為？我認為是因為人類的道德與正義感。因此，如果他們的道德與正義感應用于社會分類，和諧就會產(chǎn)生。如果在種類間存在和諧，就會產(chǎn)生聯(lián)合：如果聯(lián)合，就會產(chǎn)生巨大的體力；如果有巨大的體力，真力就會產(chǎn)生；真力產(chǎn)生，就能戰(zhàn)勝萬物。如果社會不是基于社會劃分而形成，就會產(chǎn)生爭端；如果有爭端，接著就發(fā)生無序；如果存在無序，就發(fā)生支離破碎；如果存在支離破碎，就會出現(xiàn)軟弱；如果存在軟弱，就不可能戰(zhàn)勝萬物。這就是為什么即便在最短時刻也不能忽視規(guī)矩和道德原則。對中國人來說，社會和平不意味著每個成員的主體權(quán)利得以協(xié)調(diào)。他們認為，正如西方人所說的，社會不是為個人利益而存在的：它早就有了，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因此它一直處于和平狀態(tài)---除非其中一分子打亂了它。這給中國式的爭端解決提供了哲學基礎(chǔ)：爭端或沖突是壞事因為它擾亂了和諧，預防爭端比事后解決要好。

二、對儒家來說，成功解決爭端的關(guān)鍵不是維護受害者權(quán)益或判給無過錯方以損害賠償，而是用道德規(guī)則教育當事人

一、基本情況

村級債務主要指村集體經(jīng)濟組織或代行其職能的村民委員會、村民小組與單位和個人發(fā)生的各項應付未付款的總額。如村集體銀行貸款，向單位、個人借款本金和利息，高于國家利率抬款利息，向合作基金會借款等。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：目前黑龍江省村級債務總額132億元。

1.債務面廣、額度大。凈債務40多億元。全省9000多個行政村，每村平均債務140萬元，3500多個村資不抵債，接近總村數(shù)的40%。

2.呆死債權(quán)多。農(nóng)戶欠款和所屬企業(yè)及外單位欠款占債權(quán)總額90%。由于各種原因，回收希望渺茫。有關(guān)部門預計，全省將有60%以上的債權(quán)已無法收回。

3.主要來源是銀行貸款和個人抬款。據(jù)統(tǒng)計，全省村欠農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款本息74億元，欠農(nóng)戶抬款和外部個人抬款68億元，總計占到村債務總額90%以上。積累時間長、基數(shù)大，年年追加利息，債務增長迅速。

二、形成原因

一、進一步提高認識,把思想統(tǒng)一到國務院的部署上來

近幾年來,我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,全社會固定資產(chǎn)投資快速增長,重點工程建設(shè)成績顯著,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。20****年,全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達2283億元,實現(xiàn)利潤61億元,上繳稅金68億元,規(guī)模及效益指標均居全國領(lǐng)先。預計,今年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達到5000億元左右,其中房地產(chǎn)投資1000億元左右;全省建筑業(yè)總產(chǎn)值可達2700億元,增幅在20%左右。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系、法制建設(shè)和執(zhí)法機制不健全,市場主體行為不規(guī)范,少數(shù)地方不切實際地搞“形象工程”和“政績工程”等,以致在建筑規(guī)模不斷擴大的同時,出現(xiàn)大量的拖欠工程款問題。據(jù)統(tǒng)計,20****年底,我省建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款186億元;今年6月底達135億元,比去年同期有較大幅度增長,預計到年底全省被拖欠工程款將達200億元左右。拖欠工程款的產(chǎn)生和加劇,引發(fā)了拖欠農(nóng)民工工資問題,由此導致的群體性事件屢有發(fā)生;拖欠工程款形成了大量的“三角債”,嚴重影響了建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序,給建筑工程的質(zhì)量和安全埋下了隱患;拖欠工程款也影響了投資環(huán)境,影響了建筑業(yè)的形象。

國務院領(lǐng)導對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題十分重視,總理、曾培炎副總理分別作出重要批示,國務院辦公廳發(fā)出了國辦發(fā)〔20****〕94號文件。今天,國家六部委又專門召開電視電話會議,對清欠工作作出具體部署。各地、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求出發(fā),從維護廣大人民群眾根本利益,維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā),把思想統(tǒng)一到國務院領(lǐng)導的批示和國務院辦公廳的《通知》精神上來。要充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性,并將此作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,保障建筑業(yè)企業(yè)和職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益,促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作,切實抓緊抓好,抓出實效。

二、突出重點,加大力度,切實解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

按照國務院辦公廳《通知》和這次電視電話會議的要求,清理整治工作的重點是三個方面,即房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款、政府投資項目拖欠的工程款和拖欠的農(nóng)民工工資。

一是解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款。各級政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進行專項檢查和清理,對存在拖欠工程款問題的房地產(chǎn)企業(yè),由當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案,通過媒體向社會公布,督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度,不批準其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司;計劃、國土資源主管部門不批準其新開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理用地手續(xù);建設(shè)、規(guī)劃主管部門也要按照有關(guān)規(guī)定,采取制約措施,督促有關(guān)企業(yè)盡快解決拖欠工程款問題。房地產(chǎn)主管部門要將企業(yè)拖欠工程款的情況及時告知該企業(yè)的貸款銀行,由貸款銀行將其列為信用不良單位,依法減少授信額度或者不提供授信。

高質(zhì)量地完成文學教材編寫任務，需要解決好四個問題。

如何既堅持以馬克思主義為指導，又積極尋求深厚的學理支持。這是首先要解決的問題。馬克思主義是指導我們思想的理論基礎(chǔ)，也是發(fā)展哲學社會科學（其中包括文學學科）的根本保證。這是被歷史證明了的。什么時候我們準確完整地理解了馬克思主義，并以此為指導思想，什么時候我們的事業(yè)就取得勝利，我們的學科就獲得發(fā)展，否則就會走上歧途。我們講堅持以馬克思主義為指導，不能囿于個別詞句而離開馬克思主義的學理內(nèi)涵。馬克思主義之所以是真理，就在于它具有以無可辯駁的事實和無比深刻的道理說服人的力量，而不是簡單的詞句拼貼。同樣，馬克思主義文藝理論也是原則性與學理性的統(tǒng)一。那些被實踐證明了的馬克思主義文藝觀點是原則，是不容動搖的。但是，為了讓馬克思主義文藝觀點能夠掌握教師與學生，就一定要尋求學理邏輯的支持。像“生活源泉”論、文學“民族精神”論、先進文化與文學理想論、讀者接受論、藝術(shù)生產(chǎn)與消費論等，都是馬克思主義文藝思想的重要組成部分，都應加以歷史地邏輯地展開，讓這些觀點立足于學科理論建設(shè)的土壤中，使其獲得真正的理論品格。

如何既立足于現(xiàn)實的文藝實際，又繼承中國古代的文論資源。這是必須充分考慮的問題。馬克思說：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！边@句話對于編寫文學理論教材具有啟迪作用。我們工作的出發(fā)點和歸結(jié)點都是今天現(xiàn)實的文藝實際。我們已經(jīng)處于一個新的世紀，并進入一個高科技的時代，出現(xiàn)了許多新事物、新情況、新問題，因此，必須與時俱進，緊密聯(lián)系現(xiàn)實的文藝實際，認識新事物，分析新情況，解答新問題，這樣編寫出來的教材才會具有鮮明的時代特點。文學課題組目前正在進行三項調(diào)查：“中國當代文學創(chuàng)作現(xiàn)狀的調(diào)查”、“中國當代文學理論和批評現(xiàn)狀的調(diào)查”和“中國當代文學理論教材編寫現(xiàn)狀的調(diào)查”，目的就是使編寫者對于現(xiàn)實的文藝問題有深入的了解。中國是一個有著悠久文學歷史的國度，我們的古人以他們的智慧，針對他們所處時代的文藝問題展開研究，給我們留下了豐富的文學藝術(shù)理論遺產(chǎn)。從一定意義上說，這是我們現(xiàn)代文論的“根”。這些古代的文學藝術(shù)理論資源經(jīng)過現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，其中有一些是具有普適性的，對于我們今天仍然有現(xiàn)實意義。因此，在教材編寫中，在重視現(xiàn)代問題意識的前提下，有鑒別地適當吸收古代的文學藝術(shù)理論資源，仍然是十分重要的。那種認為古代的文論統(tǒng)統(tǒng)是“包袱”，要完全加以拋棄的觀點是不正確的。

如何既立足于中華民族的文藝實際，又注意學習外國先進的文學理論。處理好這兩者的關(guān)系，是一個重要問題。中華民族的文學藝術(shù)是中華民族生命體驗、情感生活和生存境遇的審美反映與藝術(shù)升華，特別是近百年的苦難、遭遇、曲折、創(chuàng)傷、災難、斗爭、追求、夢想，只有中國人感受得最深、體驗得最透，也只有在中國現(xiàn)當代的文學創(chuàng)造中才能得到最深刻、最動人的藝術(shù)表現(xiàn)。與此相對應，我們民族的文學理論始終要有自己的問題意識、思考旨趣和研究方法。在哲學社會科學領(lǐng)域，文學理論呼喊“中國風格”和“中國氣派”似乎比哪一個領(lǐng)域都要更急迫些。文學民族獨特性作為一種情感評判力的特性，不能期待完全從別人那里簡單地輸入概念、體系和方法，來替我們思考問題、建構(gòu)核心范疇和樹立理論框架。應該看到，改革開放以來，我國文學理論的研究與發(fā)展已經(jīng)有了可喜的創(chuàng)新與積累。我們不能忽視我們自己的理論成果。在編寫文學理論教材中，一方面不能無視中華民族的“文論自我”，另一方面也要把外國文學理論中一切有見識、有價值的東西納入我們的視野，采取對話的態(tài)度，在對話中理解別人的思想，在對話中釋放我們的學術(shù)信息，決不可盲目地排斥一切外來的東西。

如何既建立嚴密、科學的教材體系，又充分了解教師和學生的實際。這也是編寫文學理論教材必須解決的一個問題。教材是學科建設(shè)的一部分，它必須遵循學術(shù)自身的規(guī)律。因此，建立一個有合理的邏輯起點、有相互聯(lián)系的核心概念和范疇、有科學嚴密的體系的教材敘述框架，是不可缺少的。這個工作當然十分艱巨，但我們必須把它做好。同樣艱巨的是，我們的教材作為教學的有機組成部分，還必須合乎教學的規(guī)律。在這里，了解教師的要求、意愿與需要，了解學生的程度與興趣，都是很重要的。現(xiàn)在中文專業(yè)的大學生由于更喜歡接觸圖像音響，閱讀文學經(jīng)典文本的意向下降，這不能不給文學理論教材的編寫帶來新的問題。課題組準備“開門”編寫教材，在擬定寫作提綱之前，展開多方面的調(diào)查研究。在提綱和教材編寫過程中準備召開多次座談會，在提綱和教材初稿編寫出來后，更準備召開文學理論課教師的代表會議，廣泛征求意見。

以上四個問題解決得如何，關(guān)系馬克思主義的指導作用能不能落到教材的實處，關(guān)系教材的知識、學理含量是否深厚，教材是否能聯(lián)系鮮活的文藝實際，教材能不能突出中國特色，教材是否符合教學的規(guī)律。簡言之，如果我們在編寫過程中把上述四個問題都解決好了，那么，一部貫穿馬克思主義思想指導的，具有學理性、時代性、民族性和教學適用性的文學理論教材定會誕生。

一、創(chuàng)辦“愛心超市”，救助生活困難黨員。各社區(qū)黨總支發(fā)動廣大居民和單位捐款捐物，號召有條件的黨員把經(jīng)營中的1天收入或閑置在家的電器、衣物、家具等捐給“愛心超市”。由黨總支向社區(qū)200多名生活特別困難的黨員發(fā)放“愛心卡”。他們憑卡每月到“愛心超市”可領(lǐng)取幾十元的物資，購買其它物品可享受到“救助價”。超市所得利潤全部用于再投入、再經(jīng)營、再救助。去年以來，“愛心超市”已為特困黨員免費提供大米5100余公斤、食用油800余公斤、衣物3600余件，其它生活日常用品4000余件，折價37000余元。

二、設(shè)置公益崗位，拓寬下崗職工黨員就業(yè)渠道。各社區(qū)按照“公益服務建崗、因地制宜拓崗、興辦實體創(chuàng)崗”的思路，將小區(qū)公益事業(yè)與下崗特困黨員再就業(yè)結(jié)合起來，挑選了125名黨性觀念強、文化素質(zhì)高、熱心社區(qū)工作的黨員從事小區(qū)服務管理工作，既解決了思想問題，又解決了工作問題。老西門社區(qū)翟振湘、伍本和以前都是公司的經(jīng)理或書記，這次上崗后，他們積極征求居民的意見和建議，認真解決居民困難，為小區(qū)建設(shè)建言獻策，得到了群眾好評。

三、開展結(jié)對幫扶，增強困難黨員自我發(fā)展能力。各社區(qū)黨總支明確每名支部成員聯(lián)系、幫扶一個困難黨員戶，并召開社區(qū)黨員聯(lián)系會，組織社區(qū)內(nèi)機關(guān)單位的黨員也聯(lián)系幫助一個困難黨員戶，主要是搞好“三幫”，即：幫助再就業(yè)、幫助子女入學、幫助就醫(yī)。目前有286名困難黨員得到黨員的結(jié)對幫網(wǎng)扶。對老弱病殘的黨員，制定了定人員、定時間、定對象、定項目、定效果的“五定”服務制度，由黨組織負責人、社區(qū)黨員組成包戶組，幫助他們料理家務，解決生活上的困難。通過實行一對一的結(jié)對幫扶，增強了困難黨員的生活信心和自我發(fā)展能力。

四、建立民情日志，解決黨員、群眾反映的突出問題。各社區(qū)黨總支提出了“有困難、找社區(qū)”的口號,社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部均成立了民情辦公室，對居民和黨員反映的各種意見、建議、困難和問題，建立了專門臺帳，明確專人負責，一天一匯總，一周一梳理，半月一研究，對突出問題和緊要性問題隨時隨地進行研究解決。對自身難以解決的問題，社區(qū)黨組織積極向當?shù)攸h委政府和民政、勞動等相關(guān)部門匯報，做到了及時反映、及時解決；對社區(qū)帶傾向性的問題，制定了專門的整改規(guī)劃進行解決。去年以來，通過建立民情日志收集各種意見建議986條，解決住房、城市低保、大病救助等各種實際問題2900多個，拉近了社區(qū)黨組織與居民特別是困難黨員的距離，激發(fā)了黨員的工作積極性和主動性。