【摘要】創(chuàng)新的含義是更新或創(chuàng)造出新東西，機械創(chuàng)新設計必須改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和工藝，或者創(chuàng)造新性能和新功能。機械創(chuàng)新思維方法包括適應性創(chuàng)新、產(chǎn)品變參數(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品原始創(chuàng)新，三種類型中創(chuàng)新程度最強的是產(chǎn)品原始創(chuàng)新，其困難創(chuàng)新程度最高。機構(gòu)創(chuàng)新設計方法可以通過組合機構(gòu)創(chuàng)新設計、再生運動鏈原理創(chuàng)新設計和機構(gòu)運動副演變原理創(chuàng)新設計來完成，它們在數(shù)控機床、建筑機械和農(nóng)業(yè)機械等領域得到廣泛的應用。典型機構(gòu)創(chuàng)新設計的應用，一是曲柄搖塊機構(gòu)與二桿機構(gòu)疊加應用于電動玩具飛馬跳躍，二是通過瓦特鏈型六桿機構(gòu)，演繹出步行行走機器人動作機構(gòu)，選出最優(yōu)方案；以及通過對游梁式抽油機構(gòu)的改造，提高抽油機的生產(chǎn)效率。

【關鍵詞】機械；創(chuàng)新思維；機構(gòu)創(chuàng)新設計；應用

機械創(chuàng)新設計區(qū)別于常規(guī)設計，是設計者經(jīng)過市場調(diào)研，然后進行總體設計，再實施試驗和試制，最終實現(xiàn)批量生產(chǎn)而完成的，它是把創(chuàng)新思維和創(chuàng)新構(gòu)思運用于實際的設計過程，能夠在產(chǎn)品新穎性和實用性上有所突破的一種原始創(chuàng)新實踐活動。機械創(chuàng)新設計模式有二種，一是對原有的機構(gòu)和產(chǎn)品分析，進行技術(shù)、性能的構(gòu)思，完成從有到新過程；二是對產(chǎn)品和機構(gòu)的技術(shù)、性能進行重大改進，完成從無到有過程。它們均有如下特點：一是改善、調(diào)整現(xiàn)有的機械產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、實用性和安全性；二是發(fā)明出新工藝、新產(chǎn)品和新機器；三是具備原創(chuàng)性和獨創(chuàng)性，也就是原始創(chuàng)新性；四是涉及多學科性，機械創(chuàng)新設計與機械、液壓、電氣、氣動、光電和控制等技術(shù)相融合相交叉。

1機械創(chuàng)新思維方法

機械設計問題通常分為常規(guī)解決問題和發(fā)明創(chuàng)造問題，只有解決發(fā)明創(chuàng)造問題，才能實現(xiàn)原始創(chuàng)新，創(chuàng)新設計就是在原有的設計中加入創(chuàng)新元素或創(chuàng)新性的約束，然后在總設計方案中保證原有的設計屬性，即產(chǎn)品安全性、經(jīng)濟性和可靠性。機械產(chǎn)品創(chuàng)新設計常用方法有產(chǎn)品適應性設計、產(chǎn)品變參數(shù)設計和產(chǎn)品原始創(chuàng)新設計三類，如圖1所示。

1.1創(chuàng)新的適應性設計

編者按：本文主要從村鎮(zhèn)銀行遍地開花；小額貸款公司變身金融機構(gòu)；資金互助社融資難題破解；結(jié)語進行講述。其中，主要包括：面對市場潛力巨大、金融服務稀缺的廣大農(nóng)村金融市場，村鎮(zhèn)銀行得到了較快地發(fā)展，已經(jīng)逐漸展示出其服務三農(nóng)、支持三農(nóng)的能力，正成為我國農(nóng)村金融的一個亮點、村鎮(zhèn)銀行的遍地開花，拉開了農(nóng)村金融市場激烈競爭的序幕，為了能夠迅速占領和擴大市場，村鎮(zhèn)銀行紛紛創(chuàng)新自己的業(yè)務，開發(fā)了各種信貸模式，如農(nóng)戶聯(lián)保、公務員保證擔保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)保證擔保等多種方式相結(jié)合；部分村鎮(zhèn)銀行還啟動了概念性抵押、無形資產(chǎn)抵押貸款、無抵押農(nóng)戶小額貸款試點等，為農(nóng)民貸款解決了后顧之憂、隨著試點地區(qū)進一步擴大至全國，小額貸款公司憑借其借款方式靈活，手續(xù)簡便，利率不高等優(yōu)勢，如春筍般迅速發(fā)展、為支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在十七屆三中全會上明確提出，“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”、隨著新型農(nóng)村金融機構(gòu)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，不僅提高了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)的網(wǎng)點覆蓋率，還增加了農(nóng)村金融供給，對支持試點地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)戶增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用等，具體材料請詳見：

自從黨的十七屆三中全會提出建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制以來，我國農(nóng)村金融體系改革發(fā)展迅猛，包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)不斷出現(xiàn)并迅速發(fā)展，讓農(nóng)村金融發(fā)展不能惠及廣大農(nóng)戶的難題得到進一步的改善。

為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，銀監(jiān)會主席劉明康表示，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，降低門檻，強化監(jiān)管約束，加大政策支持。在此背景下，新型農(nóng)村金融機構(gòu)在2009年迅速壯大，并且在支農(nóng)上取得了明顯的成效。

截至2009年6月末，全國已有118家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)，村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家，農(nóng)村資金互助設11家；其中多數(shù)分布在中西部地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋低、金融服務不充分的村鎮(zhèn)。存款余額達131億元，貸款余額98億元，共累計發(fā)放農(nóng)戶貸款55億元，累計發(fā)放中小企業(yè)貸款82億元。目前多數(shù)機構(gòu)已實現(xiàn)盈利。今年10月，銀監(jiān)會表示，力爭用三年左右的時間實現(xiàn)全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎性金融服務全覆蓋。

村鎮(zhèn)銀行遍地開花

面對市場潛力巨大、金融服務稀缺的廣大農(nóng)村金融市場，村鎮(zhèn)銀行得到了較快地發(fā)展，已經(jīng)逐漸展示出其服務三農(nóng)、支持三農(nóng)的能力，正成為我國農(nóng)村金融的一個亮點。自2007年3月第一家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)到2009年9月底，112家村鎮(zhèn)銀行像星光一樣閃耀在農(nóng)村大地，其中多數(shù)分布在中西部地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋低、金融服務不充分的村鎮(zhèn)。同時，銀監(jiān)會已計劃于2009年至2011年在全國設立1027家村鎮(zhèn)銀行。

一、管理創(chuàng)新的重要意義

（一）有利于提高單位的凝聚力

稅務培訓機構(gòu)存在于社會現(xiàn)實之中，也要經(jīng)受市場競爭的考驗。人才是稅務培訓機構(gòu)最寶貴的資源，是單位勃發(fā)生機的有生力量。培訓機構(gòu)的穩(wěn)步健康發(fā)展，取決于人力資源的狀況和創(chuàng)新能力。培訓機構(gòu)為了降低發(fā)展過程中的不確定因素，增強自己的競爭力，必須充實自己的人力資源和提高管理水平，因而，如何引進人才、留住人才、用好人才、激勵人才，是培訓機構(gòu)管理工作的核心問題。要想營造一個全體職工同舟共濟、齊心協(xié)力的良好局面，要想較好地培養(yǎng)職工對自己單位的忠誠度和認同感，必須依靠管理創(chuàng)新。

（二）有利于推進培訓機構(gòu)各項事業(yè)健康發(fā)展

稅務培訓機構(gòu)作為承擔干部培訓教育的重要力量，必須堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領學校的各項工作，通過管理創(chuàng)新，不斷提高辦學質(zhì)量和辦學水平，實現(xiàn)教學、科研、管理、服務等的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建和諧培訓環(huán)境。培訓機構(gòu)的軟環(huán)境建設反映了培訓機構(gòu)的內(nèi)在品質(zhì)和發(fā)展境界，是實現(xiàn)學校奮斗目標的重要保障。實現(xiàn)管理創(chuàng)新，有利于規(guī)章制度的貫徹落實，有利于教學和科研實力的增強，有利于學員服務水平的提高，進而推進培訓機構(gòu)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）有利于推動培訓機制有序運行

摘要:本文從計量技術(shù)機構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，運用德爾菲法確定了計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新能力評價指標，并用層次分析法確定了各評價指標的權(quán)重，構(gòu)建了計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新能力評價指標體系，以期對計量機構(gòu)提升單位創(chuàng)新能力提供參考。

關鍵詞:計量;計量技術(shù)機構(gòu);創(chuàng)新能力;評價指標體系

計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，關系國計民生，是國家質(zhì)量技術(shù)基礎設施的重要組成部分。計量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標志之一。計量是探索動態(tài)變化世界的鑰匙，是科技創(chuàng)新的“種子”和“引擎”。歷史上3次技術(shù)革命都和計量測試技術(shù)突破息息相關。當前，新一輪科技革命正在催生產(chǎn)業(yè)重大變革，不斷形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印、生物工程、新能源、新材料等領域的發(fā)展，迫切需要計量在測量精度、測量方式和測量數(shù)據(jù)等方面，不斷提供更加精準、更加極端、更加快速、更加泛在的服務。計量科技的發(fā)展已經(jīng)成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一，它的發(fā)展離不開創(chuàng)新，其中不僅包括計量技術(shù)和計量科技的創(chuàng)新，同時也包括計量管理的創(chuàng)新和計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新?！?019年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)計量工作要點》中明確提到“推進計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展”、“加快建設創(chuàng)新型計量技術(shù)機構(gòu)”。［1］目前我國計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新能力評價研究不足、評價指標體系、綜合評價方法等方面的研究尚處于探索階段，關于評價指標體系的研究成果不多，不能很好地為計量技術(shù)機構(gòu)、政府部門的管理決策提供科學參考依據(jù)。本文通過構(gòu)建計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新能力評價體系，描述、分析、評價計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新能力并加以實證，一方面有利于找出影響計量機構(gòu)創(chuàng)新能力的重要因素，使計量技術(shù)機構(gòu)全面、正確地認識評價自己，及時發(fā)現(xiàn)問題、差距并尋求解決途徑;另一方面為相關管理部門制定政策提供科學依據(jù)。

1創(chuàng)新能力評價指標體系的構(gòu)建原則

在設計計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新能力評價指標體系時，我們主要遵循以下原則。

1.1科學性原則

一、機構(gòu)編制信息化管理建設現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.對機構(gòu)編制信息化的認識不到位。在內(nèi)部建設中，有的干部認為機構(gòu)編制信息化就是一種技術(shù)，不能合理協(xié)調(diào)技術(shù)與業(yè)務的關系；在外部環(huán)境上，實現(xiàn)政府信息化管理中沒有更好地發(fā)揮機構(gòu)編制信息化的作用，不能自全局著眼，不能實現(xiàn)與人社、組織、財政等部門的有效聯(lián)合，不能得到地方政府部門的大力支持，所以機構(gòu)編制信息化應有的作用沒有得到充分的發(fā)揮。

2.機構(gòu)編制信息化管理機制不夠健全。我國在新中國成立以后，政府行政體制得到了迅速發(fā)展，但依然存在一定的問題，如機構(gòu)人員設置過多，存在嚴重的惡性循環(huán)現(xiàn)象。出現(xiàn)這種問題的主要因素就是基層編辦存在較大的隨意性，不能依據(jù)法律規(guī)定進行機構(gòu)編制管理。當前由各級地方政府負責管理機構(gòu)編制部門，存在較為嚴重的局限性，機構(gòu)編制部門也因此沒有權(quán)威，存在“人治”現(xiàn)象和數(shù)據(jù)庫平臺信息造假現(xiàn)象，數(shù)據(jù)庫平臺信息與證、冊不一致。如：超編、超職數(shù)干部和個別部門的“三定”方案，由于當前的領導職數(shù)與行政編制數(shù)量不符，只依靠查詢數(shù)據(jù)庫不能掌握完善的信息。

3.應用系統(tǒng)功能不夠完善。吉林省在機構(gòu)編制實名制管理方面進行了大力建設，在經(jīng)過幾年的努力和運行后，初步建設完成完整的機構(gòu)編制和人員信息數(shù)據(jù)庫，可以在網(wǎng)上辦理機構(gòu)編制、人員數(shù)據(jù)的日常管理等業(yè)務，使機構(gòu)編制管理工作面向全體人員公開，有利于實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的規(guī)范化與精細化、法制化。但由于存在各種各樣的原因，平臺建設與訊構(gòu)編制管理還是不能一致。機構(gòu)編制管理應該是處于不斷發(fā)展的，如果應用傳統(tǒng)意義上的臺帳管理不利于機構(gòu)編制部門掌握準確、及時的部門最新動態(tài)情況。特別是應用傳統(tǒng)意義上的手工記帳方法主要缺點就是重復勞動，操作不規(guī)范。應用紙質(zhì)記錄，信息在收集、整理過程中，一定會出現(xiàn)信息丟失、真實性下降等現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)管理的規(guī)范性，有的還會出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，但上級也不能及時發(fā)現(xiàn)這種問題。

二、創(chuàng)新機構(gòu)編制信息化管理工作的對策與思考

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。機構(gòu)編制信息化是機構(gòu)編制管理上的一大改革和創(chuàng)新，是發(fā)揮信息技術(shù)對機構(gòu)編制工作進行改革的系統(tǒng)工程。所以，要求全體工作人員一定要認識到這項工作的重要性，要增加稅收信息化工作的責任感。一要正確認識現(xiàn)代機構(gòu)編制信息技術(shù)。在理解“科技加管理”的正確內(nèi)容，保證現(xiàn)代信息技術(shù)建設的順利發(fā)展。在日常工作中，利用多種手段和方法，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，不斷提高機構(gòu)編制管理水平，并以高標準的機構(gòu)編制管理水平加快現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展；二要具有現(xiàn)代信息技術(shù)管理的發(fā)展觀念。機構(gòu)編制部門要想實現(xiàn)機構(gòu)編制管理現(xiàn)代化，則一定要用當前現(xiàn)代化管理思想充實自己，實現(xiàn)軟件和硬件的現(xiàn)化化。

1曲線槽輪的提出及創(chuàng)新設計思想

曲線槽輪與直線槽輪的設計不同點是：曲線槽輪從動件運動規(guī)律入手，借助坐標回轉(zhuǎn)的辦法，求出輪廓線的坐標方程，從而達到消除柔性沖擊的目的。但是，必須認清的是曲線槽輪機構(gòu)的設計是在槽輪從動件具有確切的運動狀態(tài)的假設前提下提出的，理論上該設計確實可以消除柔性沖擊，也可以改善動力性能，但在實踐中，該機構(gòu)的設計也同時存在設計誤區(qū)和固有缺陷。假如槽輪從動件并沒有按照預定的運動規(guī)律執(zhí)行操作，將不能在實際工程中正式實施。為此，下文就該機構(gòu)的設計誤區(qū)和固有缺陷問題展開分析。

2曲線槽輪機構(gòu)的創(chuàng)新設計誤區(qū)及缺陷分析

設計誤區(qū)：曲線槽輪設計者片面認為曲線槽輪在運動過程中其自由度是恒定不變的，值固定是1，忽略了自由度的瞬時變化，對機構(gòu)運動的不確切影響。在實際操作中，機構(gòu)會產(chǎn)生相對瞬心和自由度瞬變，兩者對機構(gòu)的運動皆可產(chǎn)生不同程度的影響，使得槽輪從動件不能按照設計者原定的運動規(guī)律執(zhí)行運作。設計誤區(qū)：壓力角過大，使得機構(gòu)傳動性能較差。壓力角一般指的是接觸輪廓法線和從動件的速度方向之間所形成的銳角，其值一般在50觷~70觷之間，不可超過90觷，才能確保機構(gòu)可以在一定的傳動效率下正常工作。然而曲線槽輪機構(gòu)設計中，當圓銷處在α=0的位置上時，接觸輪廓法線正好與槽輪從動件的速度方向相互垂直，壓力角達到了90觷，故增加了接觸面的摩擦，使得機構(gòu)容易卡死，甚至無法轉(zhuǎn)動。綜上所述，均表明了曲線槽輪代替直線槽輪確實存在一些誤區(qū)和缺陷，為改善這一問題，本文提出了組合輪廓線槽輪機構(gòu)，一個槽輪機構(gòu)的創(chuàng)新設計，以待可以結(jié)合直線槽輪和曲線槽輪的各大優(yōu)勢，設計出既能消除圓銷入口處的柔性沖擊，又能保證機構(gòu)在加速度換向段擁有良好的運動和動力性能的槽輪機構(gòu)。

3組合輪廓線槽輪機構(gòu)的創(chuàng)新設計思路及要點

組合輪廓線槽輪機構(gòu)的設計是囊括了直線和曲線的優(yōu)勢，將二者串聯(lián)在一起，提高槽輪從動件的運動性能，從而實現(xiàn)槽輪機構(gòu)具備確切運動規(guī)律的目的。在設計過程中，有幾個設計要點值得重視。

同志們：

剛才，利民、亮學同志分別宣讀了《關于縣人民政府機構(gòu)設置的通知》和《縣人民政府機構(gòu)改革方案的實施意見》。等下，方敏書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，就全縣政府機構(gòu)改革工作，我講三點意見。

一、深化政府機構(gòu)改革勢在必行

（一）政府機構(gòu)改革，是中央、省市部署的重大任務。黨的十七大明確提出，要探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，加快推進行政管理體制改革，十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》。年3月，中央制定出臺了《關于地方政府機構(gòu)改革的意見》；去年6月，省政府機構(gòu)改革正式啟動，并下發(fā)了《省關于市縣政府機構(gòu)改革的意見》；今年3月份，市里召開了政府機構(gòu)改革工作會議，對縣市區(qū)政府機構(gòu)改革進行安排部署，7月份正式批準了我縣政府機構(gòu)改革方案。所以，這次政府機構(gòu)改革，是貫徹落實中央、省市部署的重大任務，是實現(xiàn)行政管理體制改革2020年總體目標的重要步驟，必須認真組織、全力推進、確保實效。

（二）政府機構(gòu)改革，是推進科學跨越的體制保障。近年來，我縣以推行行政審批權(quán)相對集中改革為突破口，不斷加強政府自身建設，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，有力地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。但與科學發(fā)展觀的要求相比，現(xiàn)行行政管理體制中一些不相適應的問題日益突出。如：政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，管理越位、缺位和錯位的現(xiàn)象并存；組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力、職責的配置不盡科學，職能交叉的問題還沒有得到根本解決；依法行政、依法辦事的能力和水平還有待提高。要實現(xiàn)縣經(jīng)濟社會的科學跨越發(fā)展，就必須深化政府機構(gòu)改革，解決好制約科學跨越發(fā)展的體制機制問題，全面提升政府執(zhí)行力和公共服務水平，建設人民滿意政府。

（三）政府機構(gòu)改革，是加快富民強縣的強大動力。當前，我縣正處于率先發(fā)展、科學跨越的關鍵時期，要求我們必須在更高層次、更廣領域、更深程度上解放思想，深化政府機構(gòu)改革，加強政府自身建設，提高政府行政效能，高效組織和最大限度地動員全縣一切力量，投身科學跨越富民強縣的偉大實踐中。要通過深化改革，從體制上合理配置政府資源，提高施政效率，更及時、更高效地服務基層、服務企業(yè)、服務群眾，為我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展創(chuàng)造更好的政務環(huán)境。要以政府機構(gòu)改革帶動全縣各項改革，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個方面的改革，為科學跨越發(fā)展注入新的活力和更強大的動力。

縣級局處于執(zhí)行層，工作性質(zhì)決定其內(nèi)設機構(gòu)沒有必要同上級部門一一對應，必須敢于創(chuàng)新，克服對現(xiàn)有機制的“路徑依賴”，整合有限的人力資源，對職能相近的科室予以合并，真正以“一根針”應對“千條線”，打造“大執(zhí)法、大監(jiān)管”格局，才能確立工商執(zhí)法權(quán)威和影響力。

縣級工商局（包括市區(qū)分局）在工商行政管理機構(gòu)序列中，是重要的一線職能部門，是國家相關法律法規(guī)和上級部門政策的重要承擔者和執(zhí)行者，在工商行政管理系統(tǒng)的許多職能中，有很大一部分要依靠縣級工商局來完成。同時，縣級工商局容納著全系統(tǒng)的大部分干部職工，科學、合理、有效地發(fā)揮縣級工商局的效能，就能夠充分地履行工商行政管理職能作用。因此，如何科學設置縣級工商局內(nèi)部機構(gòu)，應是當前工商行政管理部門急需研究的重點課題。本文通過對山東省臨沂市部分縣級工商局執(zhí)法狀況的調(diào)查，對改革和創(chuàng)新縣級局的內(nèi)設機構(gòu)和執(zhí)法體制作粗淺探討。

一、當前工商系統(tǒng)行政體制現(xiàn)狀及特點

就山東省工商系統(tǒng)來講，自年實行垂直管理體制后，在20年前后經(jīng)過大規(guī)模的機構(gòu)改革，在省局——市局——縣級局基本上設置了上下統(tǒng)一、職責對口的內(nèi)設機構(gòu)。在縣級局，按照省、市局的設置，基本上都設立了公平交易局（由原經(jīng)檢所組成）、企業(yè)注冊局（由原企業(yè)科、個體科合并而成），二者均為副科級單位，同時還有辦公室、人事政工科、財務裝備科、市場合同科、消費者權(quán)益保護科、商標廣告管理科、法制科、監(jiān)察室8個內(nèi)設科室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立一定數(shù)量的派出機構(gòu)——工商所。每個科室、所定編少則2人，多則10人，以上科室、所在各自職責范圍內(nèi)各司其職，行使職權(quán)，形成比較完善的內(nèi)勤、監(jiān)管和執(zhí)法網(wǎng)絡。

在縣級局設立以上機構(gòu)，和市局機構(gòu)相對應，各機構(gòu)職責比較明確，能夠迅速落實和貫徹上級的精神，對職責范圍內(nèi)的事務，不等不靠，及時采取措施，作出有效的反應。對市級局相應的機構(gòu)來說，能夠迅速將上級有關要求和規(guī)定傳達給縣級局相關機構(gòu)，權(quán)責相對，“人”、“事”明確，便于發(fā)揮效力；對縣級局領導班子來說，能夠?qū)θ值娜肆Y源進行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮個人所長，合理配置，取得最佳組合。應該說，經(jīng)過實踐，臨沂市工商系統(tǒng)縣級局內(nèi)部機構(gòu)的設置，在充分發(fā)揮工商職能、加強隊伍建設、提高行政效率、樹立工商執(zhí)法權(quán)威等方面起到了積極作用。

二、現(xiàn)行體制及執(zhí)法狀況存在的問題

為做好新期間下的機構(gòu)編制工作，編辦著力在“五個創(chuàng)新”上下功夫：

一是推進機構(gòu)編制治理理念創(chuàng)新。結(jié)實堅持抓機構(gòu)編制就是抓生產(chǎn)力的思想，大力倡導創(chuàng)新精神，把機構(gòu)編制工作作為上層建筑的重點、經(jīng)濟社會發(fā)展的基本性工作來抓，努力以理念的大創(chuàng)新推進機構(gòu)編制工作的大發(fā)展。積極倡議堅持“編制就是律例”的法治認識，嚴厲恪守機構(gòu)編制各類律例政策，切實做到有令則行、有禁則止；對各類違犯機構(gòu)編制律例政策的行為，勇于堅持準則，擅長抵抗回絕，不怕冒犯人。把以人本作為機構(gòu)編制工作的起點，把促進人的具體發(fā)展作為工作努力偏向，在設置機構(gòu)、規(guī)定本能機能、確定編制、審批用人前提以及人員進編時，努力使人的積極性獲得調(diào)動，潛能獲得發(fā)揚，才智獲得顯露。

二是推進機構(gòu)編制治理運轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新。以縣政府機構(gòu)變革為契機，從推進處理制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關懷、最直接、最實際的好處問題動身，進一步明確各部分的職責權(quán)限，理順部分本能機能關系，劃清職責鴻溝，規(guī)范行政行為。堅持事業(yè)單位機構(gòu)編制總量節(jié)制、有增有減的動態(tài)治理形式，增強機構(gòu)編制部分對全縣各級事業(yè)單位機構(gòu)編制的治理職責，對全縣事業(yè)編制的總量和構(gòu)造進行調(diào)控，逐漸堅持起“管政策、管規(guī)范、管總量、管構(gòu)造”的微觀治理運轉(zhuǎn)機制。堅持健全與組織、紀檢、財務、人事等部分互相協(xié)調(diào)的約束機制，積極探究機構(gòu)編制治理、財務預算治理和工資總額治理有機結(jié)合的微觀治理運轉(zhuǎn)機制。

三是推進體系體例機制變革形式創(chuàng)新。充分應用機構(gòu)編制杠桿，促進機構(gòu)的優(yōu)化、本能機能的科學界定和編制的合理裝備，努力構(gòu)成有利于改變經(jīng)濟發(fā)展方法、促進科學發(fā)展的體系體例機制保證。加速大部分制變革歷程，依照建立法治縣政府、服務縣政府和清廉縣政府的總要求，加速縣政府本能機能改變、理順關系、優(yōu)化組織構(gòu)造、提高行政效能，經(jīng)過行政治理體系體例變革，著力消除制約生產(chǎn)發(fā)展的體系體例性妨礙，不時激起發(fā)展生機。依據(jù)事業(yè)單位的本能機能，將事業(yè)單位進行科學分類。依照政事分隔、事企分隔和管辦別離的準則，經(jīng)過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方法，對分歧類別事業(yè)單位施行分歧的變革。

四是推進機構(gòu)編制治理工作機制創(chuàng)新。一直堅持機構(gòu)編制“三個一”的審批準則，嚴厲執(zhí)行機構(gòu)編制“五禁絕”，健全完善機構(gòu)編制各項規(guī)章準則，加大機構(gòu)編制規(guī)范化、精密化和規(guī)范化治理力度，堅持機構(gòu)編制治理長效工作機制。履行動態(tài)化的統(tǒng)一調(diào)節(jié)制度。對縣直各單位的空余編制執(zhí)行方案調(diào)控。行政機關用編準則上節(jié)制把握在本單位空余編制的二分之一以內(nèi)，事業(yè)單位用編準則上節(jié)制把握在本單位空余編制的三分之一以內(nèi)，其他空編由縣里用做政策性安頓人員、公開應考專業(yè)人才和指導干部備用編制。完善日?；谋O(jiān)督檢查準則。探究特性化的治理機制。

五是推進機構(gòu)編禮服務認識創(chuàng)新。從構(gòu)建調(diào)和社會的高度審閱機構(gòu)編制工作的定位，在具體建立小康社會和推進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程中明確本人的責任，深化查詢研討，依據(jù)實踐需求自覺服務基層，服務群眾，把治理寓于服務之中，改變就機構(gòu)談機構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思想方法，努力完成從被動承辦向自動顧問改變，從數(shù)字治理向本能機能治理改變，從單向思想向綜合思想改變。改變工作作風，大興求真務實之風，把聰明和力量凝集到完成“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的目的任務上來，把精神集中到機構(gòu)編禮服務經(jīng)濟社會發(fā)展工作上來，把才干發(fā)揚到一心一意為人民服務上來，著力提高服務質(zhì)量和程度。

近年來，**縣委編辦按照“調(diào)研興辦”的工作思路，狠抓調(diào)研工作隊伍建設和機制建設，提升調(diào)研質(zhì)量，促進成果運化，機構(gòu)編制調(diào)研工作取得了明顯成效。近年來，共撰寫調(diào)研文章40余篇，在中央、省、市等各類網(wǎng)站和刊物發(fā)表或有關會上交流共20余篇，6篇調(diào)研文章被評為全市機構(gòu)編制工作優(yōu)秀調(diào)研文章，2篇論文在縣委、縣政府組織的論文評選中獲獎，多數(shù)調(diào)研建議和意見被縣委、縣政府在決策中采納。我縣機構(gòu)編制調(diào)研工作被《中國機構(gòu)》網(wǎng)站宣傳報道。我們的主要做法是：

一、抓調(diào)研隊伍建設。堅持以人為本，把加強隊伍建設作為調(diào)研工作的著力點來抓。精心組合力量，變“獨角戲”為“大合唱”，使調(diào)研工作形成一個同頻共振的良好局面。在組織形式上，我辦堅持“點”“面”結(jié)合，做到調(diào)研信息網(wǎng)絡立體化。一方面明確一名分管領導具體抓調(diào)研信息工作，配備門調(diào)研信息員。另一方面，建立全縣機構(gòu)編制信息調(diào)研網(wǎng)絡。特聘了11名縣直機關單位政工（人事）股長為機構(gòu)編制工作調(diào)研信息員。每年召開政工（人事）股長會議進行座談，有針對性地安排課題，布置工作任務。并以此作為每年全縣機構(gòu)制先進個人評選的重要依據(jù)。

二、建立調(diào)研工作機制。把機制創(chuàng)新作為調(diào)研工作的突破口來抓。注重強化激勵機制，變“推著走”為“主動跑”，使調(diào)研工作的勢頭長盛不衰。一是目標管理，責任到人。每年都出臺《**縣委編辦目標管理工作考核實施細則》，把調(diào)研工作作為一項重要的考核內(nèi)容，實行工作任務和信息任務雙重考核，考核結(jié)果與個人評先評優(yōu)相掛鉤。二是定性定量，考核到人。信息調(diào)研任務層層分解，組室有任務，人人有指標，采取定人、定時間、定任務、定課題的“四定措施”加以落實。由綜合組按時督促檢查任務落實情況，并在主任辦公會議上通報。三是講求實績，獎懲到人。出臺了《**縣委編辦調(diào)研信息獎勵制度》，對信息調(diào)研工作作出較大成績的個人在經(jīng)濟上給予獎勵。近幾年來，用于此項的獎勵金額達萬余元。

三、狠抓調(diào)研工作質(zhì)量。把出精品作為調(diào)研工作的基本要求，注重強化精品意識，變“粗放型”為“精品型”，使信息調(diào)研工作增強影餉力。一是在選題上下功夫，做到“三個緊扣”。即緊扣機構(gòu)編制工作重點和熱點問題；緊扣工作難點，著重解決本縣機構(gòu)編制工作中的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱工作；緊扣領導“意圖”。著力調(diào)查了解社會民眾反映較強烈、信訪問題較為突出的問題，弄清問題情況，提出解決問題意見和建議，為領導決策和處理問題提供有價值的建議，當好縣委、縣政府的參謀。二是加強論文寫作質(zhì)量。要求對所有調(diào)研的問題必須寫出調(diào)研報告，同時嚴把質(zhì)量關。每一篇論文要通過課題討論、起草、分管領導把關、綜合組審核、主要領導定稿等程序。組織論文交流評議活動，通過交流提高論文寫作水平和使用價值。

四、緊扣工作實際，促進成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研工作緊緊圍繞改革與管理這兩大主題，做到調(diào)研工作有針對性、目的性和時效性。最終推進機構(gòu)編制工作開展，服務于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。具體來說，做到調(diào)研工作“五個服務于”。一是服務于機構(gòu)編制管理。近幾年來，為進一步加強機構(gòu)編制管理，先后開展了縣直機關事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所機構(gòu)編制現(xiàn)狀和“吃空餉”問題的調(diào)研，將調(diào)研的情況結(jié)合上級文件精神向編委會和黨政聯(lián)席會議匯報。使縣委、縣政府形成共識，在貫徹落實機構(gòu)編制政策的同時，促進了機構(gòu)編制管理。如通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所機構(gòu)編制現(xiàn)狀的調(diào)研匯報，積極采取措施，真正實現(xiàn)了機構(gòu)編制增長和人員只減不增的目標；通過對“吃空餉”問題調(diào)研，清退了吃空餉人員，完善了管理制度，經(jīng)編委會研究后，制定了《關于進一步加強全縣機關事業(yè)單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的暫行規(guī)定的通知》，以兩辦文件下達。二是著眼長遠，服務于全縣機關事業(yè)單位工作需要。圍繞人員結(jié)構(gòu)調(diào)整抓調(diào)研，促進各類事業(yè)長遠發(fā)展。開展了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人員編制情況調(diào)研，針對教師隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理、衛(wèi)生技術(shù)人員嚴重不足等問題，從長遠發(fā)展的角度，提出了解決方案，經(jīng)縣委、政府同意后，在控制編制總量的前提下，面向社會招聘66名教師，充實一線教學隊伍，招聘100名衛(wèi)生技術(shù)人員，用以彌足專業(yè)技術(shù)人員不足的現(xiàn)狀。開展了水利、審計、環(huán)境保護、煤炭等部門專業(yè)技術(shù)人員情況調(diào)查，針對這些部門專業(yè)技術(shù)人員緊缺與人員超編的現(xiàn)狀，提出選派現(xiàn)有人員參加培訓，嚴格控制非專業(yè)對口人員調(diào)配，有計劃引進專業(yè)人才等意見和建議，得到領導的贊同和部門的理解。三是服務于機構(gòu)改革。圍繞改革抓調(diào)研，增強改革前瞻性。開展城市綜合行政執(zhí)法方面調(diào)研，掌握了縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀，提出了改革思路，為推進我縣城市綜合行政執(zhí)法奠定了基礎；開展了事業(yè)單位分類改革調(diào)研，有助于穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革；圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進行了全面深入地調(diào)查了解，對下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了有益的探索。四是服務于“三定”工作。圍繞“三定”方案落實情況開展調(diào)研，督促檢查“三定”工作的落實。重點開展縣林業(yè)局和縣國土資源局職能履行及人員編制情況調(diào)研，重點解決了這兩個部門人員混編的問題，規(guī)范了人員編制管理工作。五是服務于專項工作。圍繞機構(gòu)編制各項專項工作開展調(diào)研，確保各項工作順利完成。開展了全縣“四庫兩壩”水管單位情況調(diào)研，在此基礎上，對水管事業(yè)單位開展了“定性、定編、定職能”工作。針對我縣實際情況，提出了把水庫（河壩）主干渠管理劃入水庫（河壩）管理所職能的建議，很好地解決了因水渠失修灌溉效益日益萎縮這一難題，這一方案得到縣委、政府主要領導的好評。