一、我國有機食品貿(mào)易現(xiàn)狀

有機食品來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標準生產(chǎn)加工的，通過獨立的有機食品認證機構(gòu)，如國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（FOAM）認證的食品。有機食品含有機食品原料（有機農(nóng)產(chǎn)品）和有機加工食品兩個層次，包括糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶制品、加工食品、調(diào)料等。我國1990年通過向荷蘭出口浙江省臨安縣生產(chǎn)的紅茶和綠茶開始有機食品的出口，其出口額一直呈逐年增加的態(tài)勢。從1995年的30萬美元，上升至2006年的3.5億美元，年出口增長率在50%以上。出口的主要種類有大豆、茶葉、蔬菜、雜糧等，出口的主要對象是美國、日本和歐盟國家。目前，國內(nèi)主要有南京國環(huán)、中綠華夏、圓通認證、萬泰認證等27家認證機構(gòu)，認證受到環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、認監(jiān)委的多方管理。2007年新認證有機食品企業(yè)285家，產(chǎn)品1，113個，分別比2006年增加35%和9.2%，有機食品企業(yè)總數(shù)達到692家，產(chǎn)品總數(shù)達到3，010個，分別增長33.1%和32.1%。目前，全球有機食品市場正在以年均20%～30%的速度增長，預(yù)計2010年將達到1，000億美元。與此同時，我國有機產(chǎn)品得到國際市場的認可，需求量逐年增加，我國的蔬菜、有機稻米、雜糧、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和核桃油、山茶油、蜂蜜等加工產(chǎn)品在國際市場上供不應(yīng)求。2006年我國有機食品出口額3.5億美元，僅占國際有機市場份額的0.7%。據(jù)統(tǒng)計，我國有機食品占全部食品的市場份額還不到0.1%，遠遠低于2%的世界平均水平，而在有些發(fā)達國家，其市場份額已達到5%～10%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2015年，我國的有機食品占國內(nèi)食品市場的比例有望達到1.0%～1.5%，出口的有機食品占全球有機食品國際貿(mào)易的份額則有望達到3.0%，甚至更高。

二、我國有機食品貿(mào)易存在的問題

目前，我國有機食品發(fā)展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段，市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且有機食品在質(zhì)量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優(yōu)勢，具備了擴大出口的技術(shù)條件。因此，我國有機食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊。但是，由于我國發(fā)展有機食品事業(yè)只有十多年的歷程，經(jīng)驗、技術(shù)等各方面都還存在許多不足，使得有機食品出口也面臨著一些問題。

（一）有機食品貿(mào)易面臨國外“綠色壁壘”的威脅。目前，我國的主要出口貿(mào)易伙伴如日本、美國、德國、韓國、新加坡、英國等，大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會成員”，也是綠色貿(mào)易保護主義最為盛行的地區(qū)。他們憑借其經(jīng)濟和技術(shù)條件的壟斷優(yōu)勢，以保護資源和環(huán)境為由，先后制定了嚴格的環(huán)境標準，并通過WTO將貿(mào)易與環(huán)保緊密掛鉤，以抵消由于勞動力價格、運輸和原材料價格等其他國際貿(mào)易競爭因素給本國產(chǎn)品帶來的不利影響。由于我國出口產(chǎn)品很難在短期內(nèi)達到發(fā)達國家的環(huán)境質(zhì)量標準，這將使我國的外貿(mào)出口市場面臨縮小的可能。由于達不到進口國技術(shù)條件和安全性指標的要求，在有機食品中，只有約占10%的AA級綠色食品才能達到國外的有機食品標準，才與國際標準相接軌；其余90%的A級綠色食品，難以被國外市場廣泛接受，使我國近幾年來有大量有機食品（主要是A級綠色食品）出口受阻。

（二）有機貿(mào)易出口企業(yè)治理機制不規(guī)范。我國有機貿(mào)易出口企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，有機品牌經(jīng)營的理念和能力較弱，呈現(xiàn)出了“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”的格局。在出口貿(mào)易中，許多企業(yè)缺少技術(shù)力量的支撐，大部分企業(yè)采取的是“以量取勝”“、靠出口數(shù)量擴張為主”的低價戰(zhàn)略；而我國有機食品本來具有比較優(yōu)勢，但出口企業(yè)大多缺乏對國際綠色食品市場的深度調(diào)研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價，客觀上存在傾銷傾向，給我國有機食品出口帶來了不利影響。

近年來，江西**縣認真總結(jié)做好關(guān)心幫扶困難黨員工作的經(jīng)驗，按照“思想上扶志，經(jīng)營上扶技，生活上扶困”的原則，積極探索關(guān)心幫扶困難黨員的新途徑，取得明顯成效。**年，全縣共有困難黨員1256人，其中農(nóng)村困難黨員1017人，城市下崗職工困難黨員239人，占黨員總數(shù)的13%，2003年底，全縣困難黨員數(shù)下降到205人，占黨員總數(shù)的2%。其主要做法是：

一、成立“困難黨員培訓基地”，讓困難黨員有一技之長。針對部分困難黨員缺技術(shù)、少門路的實際情況，**縣加大了對困難黨員農(nóng)村實用技術(shù)和城市再就業(yè)技能培訓。**年，該縣下發(fā)了《關(guān)于認真抓好困難黨員技術(shù)培訓的幾點意見》，要求在符合條件的地方建立“困難黨員培訓基地”，開展困難黨員技術(shù)培訓工作。當年在縣鄉(xiāng)村三級共建立“困難黨員培訓基地”93個，其中縣城11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，村（社區(qū)）70個。為使基地真正發(fā)揮技術(shù)培訓的作用，**縣委組織部配套實施了“黨員電教科技扶貧工程”，連續(xù)三年下?lián)芰舸纥h費24萬元，為93個基地購置電視機、VCD等黨員電化教育設(shè)備；并購置了一臺刻錄機，無償為基地刻錄實用技術(shù)和再就業(yè)技能培訓電教片1020盤。在抓好基地硬件設(shè)施建設(shè)的同時，**縣注重對困難黨員因人施教、按需施教，確保培訓效果。對城市困難黨員，主要進行計算機應(yīng)用、財會知識、烹飪、服裝裁剪設(shè)計、房屋裝修、物業(yè)管理等內(nèi)容培訓；對農(nóng)村困難黨員，主要進行**蜜桔種植、甲魚、生豬養(yǎng)殖和蔬菜、磨菇栽培等農(nóng)村實用技術(shù)培訓。**縣還創(chuàng)新培訓方式，采取“請進來、走出去”的教學方法，一方面先后邀請123名農(nóng)村致富能人和城市再就業(yè)模范走進課堂，用自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷教育培訓困難學員。另一方面先后組織258名困難黨員到浙江、福建、廣東等地參觀取經(jīng)，拓寬視野，增強信心。三年來，全縣參加基地培訓的困難黨員達975人，有75%以上的困難黨員通過基地反復培訓掌握了1-2門實用技術(shù)和技能，走上了勤勞致富或再就業(yè)道路，徹底擺脫了貧困。

二、建立“困難黨員幫扶基金”，讓困難黨員緩解經(jīng)濟壓力。針對困難黨員普遍存在的發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金、生活比較困難的情況，**年，**縣多方籌措資金22萬元建立了“困難黨員幫扶基金”，探索出一條困難黨員幫扶保障長效機制。為確?；饋碓床弧皵嗔鳌?，縣委組織部每年從留存黨費中拿出4萬元及時充作基金。基金實行統(tǒng)一管理，專人負責，主要用于扶持困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，啟動致富項目和生活救濟。**年，**發(fā)生百年未遇的6.16特大洪災(zāi)，縣委組織部從基金中及時拿出4.4萬元，用于扶持受災(zāi)困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，啟動致富項目。對“困難黨員幫扶基金”的使用，**縣做到“三個注重”：一是注重解決特困黨員基本生活費。每年從基金中拿出1-2萬元和部分民政救濟款設(shè)立“特困黨員資助基金”，用于解決特困黨員基本生活費。**年以來，全縣共發(fā)放“特困黨員資助基金”4.2萬元對12名特困黨員進行了長期資助，確保了他們生活有保障。二是注重解決下崗職工困難黨員再就業(yè)問題。每年從基金中拿出部分款項與社會勞動保障部門舉辦再就業(yè)技能培訓，組織一些因企業(yè)改制下崗造成生活困難的黨員，免費進行再就業(yè)培訓。三是注重幫助解決農(nóng)村困難黨員發(fā)展生產(chǎn)。對有一定經(jīng)營頭腦和生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)村困難黨員，及時下?lián)懿糠仲Y金幫助困難黨員解決資金短缺問題。**年春播時節(jié)，全縣有20名農(nóng)村困難黨員因各種原因缺乏生產(chǎn)啟動資金，縣委組織部及時從基金中下?lián)?000元資助他們購買優(yōu)質(zhì)稻種和農(nóng)資農(nóng)藥，解了燃眉之急。目前，“困難黨員幫扶基金”被困難黨員形象地稱為“及時雨”。

三、開展“‘2+1’結(jié)對幫扶活動”，讓困難黨員感受組織溫暖。**縣在廣大黨員領(lǐng)導干部中開展了“2+1”結(jié)對幫扶困難黨員活動，規(guī)定2名黨員領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶一名困難黨員，既幫資金、技術(shù)，又幫思想，至少每個月聯(lián)系一次，做到“四個必到”，即困難黨員家中發(fā)生突發(fā)事件時必到、黨員產(chǎn)生思想問題時必到、生活遇到特殊困難時必到、在重大節(jié)日時必到。為狠抓落實，縣委組織部統(tǒng)一建立了《黨員領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶困難黨員檔案》和《幫扶困難黨員聯(lián)系卡》，《檔案》和《聯(lián)系卡》主要記錄幫扶人幫扶活動，幫扶情況作為黨員領(lǐng)導干部年度民主評議和工作考核的重要內(nèi)容之一。**年，全縣共有2100名縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位黨員領(lǐng)導干部及農(nóng)村有致富、幫扶能力的黨員干部參加幫扶活動，共幫扶困難黨員1050名，約占全縣困難黨員的80%。**縣“2+1”結(jié)對幫扶活動突出以項目扶貧為重點，力爭使每一個被幫扶困難黨員都有1-2項家庭致富項目，全縣共落實幫扶項目1365個，戶平均1.2個，這些項目涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、流通、服務(wù)、勞務(wù)輸出等各個領(lǐng)域，而且投資省、見效快、效益好。由于幫扶幫到了根本上，扶到了點子上，不少困難黨員積極發(fā)展經(jīng)濟項目，有的甩掉了貧困帽子，還有的成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，全縣受幫扶困難黨員有84%實現(xiàn)了脫貧目標，其中34%達到或超過小康戶標準，有46人脫貧致富后被選進村級“兩委”班子，有7人被選為村黨支部書記和村委會主任。

為鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，進一步推進黨內(nèi)關(guān)懷機制的落實，形成黨內(nèi)經(jīng)常性、實效性的幫扶方式，增強黨員的認同感、榮譽感和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)研究決定，建立市、縣兩級黨員扶助金，對困難黨員進行幫扶。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十六屆六中全會和省第十二次、市第二次黨代會精神為指導，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，通過建立黨員扶助金，幫助困難黨員切實解決實際困難，增強黨員的自我發(fā)展能力和帶動群眾發(fā)展的能力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新**提供堅強的組織保證。

二、黨員扶助金的來源

黨員扶助金分別在市、縣（市、區(qū)）本級籌集，采取“黨費為主、財政支持、黨員捐助、社會資助”等辦法，多渠道籌集，爭取每年保持一定的籌資規(guī)模，保障扶助金運行的正常性、連續(xù)性。

1、黨費劃撥。在扶助金設(shè)立之時，市、縣兩級分別從留存黨費中劃撥20萬元和5萬元充實本級扶助金。市、縣（市、區(qū)）每年分別從上一年上繳留存黨費中劃撥10萬元和3萬元用于充實本級扶助金，并于每年3月份前劃撥到位。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

目前我國縣鄉(xiāng)財政困難問題，已引起各級領(lǐng)導的高度重視和全社會的廣泛關(guān)注，就其產(chǎn)生的原因也是仁者見仁智者見智，筆者從基層財政角度，提出一些觀點與同仁們商榷。

一、縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展緩慢，后勁乏力。具考證我國縣級行政區(qū)劃共有2861個，縣域內(nèi)人口數(shù)達9.16億，占全國總?cè)丝诘?0.9%。但由于各種原因，截止到*年末，全國縣域經(jīng)濟GTP只有6.45萬億元，占全國GTP的55.20%，除沿海及城市近郊的縣外，多數(shù)縣域經(jīng)濟靠農(nóng)業(yè)支撐，除資源性企業(yè)外，幾乎沒有像樣的工業(yè)，三產(chǎn)也不發(fā)達，后勁嚴重不足。以內(nèi)蒙某人口大縣為例：*年經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)歷史新高，但GTP只有29.1億元，其中：一產(chǎn)14.5億元，占50%;二產(chǎn)占6.1億元，占20%;三產(chǎn)8.5億元，占30%;財政一般收入6500萬元，人均財政收入110元，除幾個資源型企業(yè)外，幾乎沒有大的稅收企業(yè)，后續(xù)財源乏力。

（二）可用財力明顯不足。以西部一財力較好的人口大縣為例：*年全年總財力為54，366萬元（中央轉(zhuǎn)移支付力度最大的一年），去掉專項支出2，*93萬元（此財力不能平衡預(yù)算）為3，3873萬元，去掉上解支出1*7萬元（糧食風險金，地稅，工商等部門經(jīng)費）、基金支出1200萬元、列收列支1142萬元、稅費改革轉(zhuǎn)移支付支出3161萬元（主要用于解決原“三提五統(tǒng)費”渠道支出），人均可支配才力455元，財政供養(yǎng)人員人均財力16，000元。由于縣鄉(xiāng)政府承擔著教育、民政、優(yōu)撫、衛(wèi)生、武警、消防、社保、計生等法律法規(guī)規(guī)定的鋼性支出和專項配套，可用財力明顯不足、由此造成政府正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費困難，工資發(fā)放困難。

（三）公共事業(yè)發(fā)展滯后。一些縣鄉(xiāng)政府尤其是西部省份的縣鄉(xiāng)財政多數(shù)是“吃飯財政”或“要飯財政”，根本沒有能力履行公共財政職能，更談不上謀發(fā)展。廣大農(nóng)民行路難、看病難、就學難、吃水難等問題沒有能力解決；社保、教育、文化、科學、衛(wèi)生、交通等欠帳較多，各項事業(yè)發(fā)展緩慢。

（四）政府債務(wù)沉重。縣鄉(xiāng)政府債務(wù)全國普遍存在，數(shù)額之大，時間之長，情況復雜，堪成世界之最。以西部某縣為例；截止到*年末，縣鄉(xiāng)村三級隱性債務(wù)達2.07億元，占GTP的8%，是*年一般收入的近一倍，解決不好，將會影響社會穩(wěn)定。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[**]24號）和《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》）（浙政發(fā)[**]57號），為了解和掌握我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況及需求情況經(jīng)市政府研究，決定于**年4月至**年5月在全市范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)低收入住房狀況調(diào)查，此項調(diào)查是完善廉租住房保障制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，合理確定解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難目標十分重要的基礎(chǔ)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通告如下：

一、本次調(diào)查由市政府辦公室牽頭，由市民政局、市財政局、市統(tǒng)計局、市建設(shè)局、市房改辦、市總工會、市勞動和社會保障局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有關(guān)部門負責組織實施。

二、調(diào)查對象。具有本市城鎮(zhèn)戶籍且上年度人均可支配收入低于12711元、家庭（三口之家）住房低于70平方米的家庭。

三、調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查對象家庭成員基本情況、住房狀況、收入情況等。

四、調(diào)查方法。采取自行申報、入戶調(diào)查核實的方法。調(diào)查員按照統(tǒng)一標準于**年4月16日至5月15日入戶進行調(diào)查核實。如有搬離戶籍所在社區(qū)的，請自覺回社區(qū)登記填表。

五、調(diào)查家庭應(yīng)當積極配合本次調(diào)查，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，真實、全面、準確地提供有關(guān)信息。調(diào)查部門和調(diào)查人員應(yīng)當對調(diào)查對象提供的情況和個人隱私負有保密義務(wù)。

為進一步加強和完善社會救助體系建設(shè)，有效解決城鄉(xiāng)居民因各種特殊原因造成的暫時性困難，根據(jù)江西省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕31號）和鷹潭市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鷹潭市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施辦法的通知》（鷹府辦發(fā)［2008］59號）精神，特制訂我市臨時救助實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，緊緊圍繞“解決民生、改善民生、發(fā)展民生”目標，積極整合社會各類資源，不斷健全和完善臨時救助工作長效機制，推進臨時救助工作的法制化、規(guī)范化，切實緩解低收入家庭因特殊原因?qū)е碌臅簳r性困難，維護社會穩(wěn)定，促進“和諧貴溪”建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅持以“救急救難”為主的原則；2．堅持政府救助、社會互助、家庭保障相結(jié)合的原則；3．堅持公開、公平、公正的原則；4．堅持盡力而為，量力而行的原則；5．堅持分級負責與屬地管理相結(jié)合的原則。

省直機關(guān)和中央駐長各單位機關(guān)黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）：

為了進一步貫徹落實黨的十七大關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的要求，根據(jù)中央和省委組織部有關(guān)指示精神，工委決定，在春節(jié)期間廣泛開展慰問老黨員以及困難黨員活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識做好關(guān)心和幫助老黨員以及困難黨員工作的意義。老黨員是黨和國家的寶貴財富，他們?yōu)橹袊锩?、建設(shè)和改革事業(yè)作出了重要歷史貢獻，對他們給予關(guān)心和幫助，是我們各級黨組織的責任。困難黨員歷來是我們幫扶工作的重點，各單位要以學習貫徹十七大精神為指導，把這項工作作為落實科學發(fā)展觀的一項重要措施來抓，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護他們，采取各種有效方法和形式，把黨的關(guān)懷和溫暖送到老黨員以及困難黨員的心坎上，努力做到以黨內(nèi)和諧引領(lǐng)和帶動單位和社會和諧。

二、深入黨員家庭，開展走訪慰問。對單位的老黨員、困難黨員家庭，機關(guān)黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）要在春節(jié)前認真組織一次走訪慰問。黨組（黨委）領(lǐng)導要從繁忙的工作中擠出時間深入到黨員職工家庭、深入到常年（成建制）在外地工作的黨員之中，特別要深入到改制企業(yè)等基層黨員和群眾中，了解他們的疾苦，聽取他們的意見，幫助他們解決生活、工作中的困難，做好有關(guān)工作。要借慰問之機，幫助他們進一步加深對十七大精神的理解，自覺把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，在促進單位發(fā)展、構(gòu)建和諧機關(guān)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、調(diào)查摸底，建立生活困難黨員臺帳。根據(jù)省委組織部《關(guān)于做好慰問、幫扶生活困難黨員有關(guān)工作的通知》要求，省直各單位機關(guān)黨委（直屬黨總支部、黨委辦、黨群工作部）要對本單位生活困難黨員的有關(guān)情況進行一次普遍調(diào)查摸底，其主要內(nèi)容是：本單位目前低于當?shù)仄骄钏交蛞虿∫驗?zāi)返貧的黨員情況；近年來幫扶老黨員和困難黨員工作的主要做法、成效和存在的問題以及做好這項工作的意見、建議；對建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶長效機制的打算和建議等。并及時填寫好《幫扶困難黨員和困難群眾工作進展情況統(tǒng)計表》（附后），于2月29日前報送工委組織部。以后，每季度最后一個月的20日前報送一次本單位《幫扶困難黨員和困難群眾工作進展情況統(tǒng)計表》。各單位要建立幫扶困難黨員長效機制，把幫扶困難黨員作為一項長期工作來抓。

四、積極籌集資金，保證慰問金的落實。為保證慰問工作落在實處，工委決定從本級管理的黨費中撥出部分資金，對省直單位老黨員和困難黨員進行慰問。省直各單位要想方設(shè)法自籌部分資金，與工委下?lián)苜Y金配套慰問，做到?？顚Ｓ茫⒋砉の瘜⑽繂柦鸺皶r送到老黨員和困難黨員手中。

一、企業(yè)融資的定義及分類

融資就是將資金進行融通，融資的定義從廣義的方面來講，融資不僅包括融入還包含融出，資金是一種雙向的流動形式；從狹義的方面來講，融資就是單純的融入資金，通過各種形式、途徑來獲取資金。企業(yè)融資是指資金的融入者是有需要資金周轉(zhuǎn)需求的企業(yè)，主體是需要融資的企業(yè)，企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展情況和戰(zhàn)略目標，在全面了解掌握分析本企業(yè)的資金狀況條件下，采用一定的措施來獲取資金。

二、企業(yè)融資主要困難

（一）企業(yè)規(guī)模較小。目前，在通貨膨脹的環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部資金緊張，盈利空間不斷縮小，融資難已經(jīng)成為大部分企業(yè)的共性問題。主要原因是企業(yè)規(guī)模小，造成融資渠道單一，融資比較困難。我縣有眾多小微企業(yè)，如小五金制造、木器加工等企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)不足50萬元，工人不過10人，沒有設(shè)置賬簿，或雖設(shè)置但不規(guī)范，有些企業(yè)也沒有專職會計，無法以企業(yè)的名義貸款，只能以個人名義。貸款額度受限，融資異常困難。（二）企業(yè)信貸需求增加。目前材料價格上漲，信貸需求急劇增加，再加上金融機構(gòu)收緊信貸資源，導致企業(yè)融資存在很大困難。資金持續(xù)緊張，企業(yè)將不能更好的開展各項業(yè)務(wù)活動。（三）銀行貸款效率低。很多企業(yè)普遍認為銀行的貸款門檻高，要求多，能夠貸出的資金又非常少。企業(yè)從申請到獲得貸款資金，正常需要幾個工作日就能夠完成，但是很多企業(yè)需要幾周甚至幾個月的時間才能獲得貸款，不能及時滿足企業(yè)的資金需求。

三、解決企業(yè)融資困難的對策

（一）整合資源，壯大企業(yè)。企業(yè)的資源主要分為三種：有形資源、無形資源和組織資源。縣級企業(yè)應(yīng)當全面分析和評估內(nèi)部資源的構(gòu)成、數(shù)量和特點，識別企業(yè)在資源稟賦方面的優(yōu)勢和劣勢。將企業(yè)的各種優(yōu)質(zhì)資源有機組合，形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢，壯大企業(yè)實力。我所在公司，原是縣融資平臺公司，注冊資金5000萬元，資金來源于財政撥款，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。收入單一，自身沒有造血功能。后全縣進行了清產(chǎn)核資，將閑置的房屋土地注入平臺公司，由平臺公司統(tǒng)一運作，即保證了國有資產(chǎn)的安全完整，又取得了經(jīng)濟效益。為以后融資，打下了堅實的基礎(chǔ)。（二）建設(shè)企業(yè)管理機構(gòu)體系。首先，中小企業(yè)在進行經(jīng)營發(fā)展中，各地區(qū)要設(shè)立相關(guān)的企業(yè)管理機構(gòu)體系?？梢詫⒕哂衅髽I(yè)管理職能的行政事業(yè)單位進行整合統(tǒng)一，形成針對各縣級中小企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)體系。其次，各地要積極配合企業(yè)工作，為企業(yè)提供公共平臺服務(wù)。引導企業(yè)可以采取政府推動、企業(yè)運營、財力支持、金融參與等運作方式，為縣級企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)很多時候都會去選擇民間金融，由于其貸款手續(xù)簡單，信貸投放對企業(yè)而言，更加具有針對性。針對這一現(xiàn)象，政府不能只是認為民間金融能夠給金融機構(gòu)帶來不好的影響，只要對民間金融給及正確的規(guī)范以及必要的引導，便能成為我國重要的金融力量。（三）規(guī)范金融體系結(jié)構(gòu)。政府與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)要重視對企業(yè)融資在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，簡化融資的相關(guān)審批要求，促進股票、債券等形式的融資，有原有的審批制向備案制發(fā)展。對于企業(yè)融資較為困難的問題，要不斷發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板等融資途徑。政府鼓勵并支持縣級企業(yè)利用股權(quán)交易來解決自身的資金問題。鼓勵各縣金融機構(gòu)信貸要求降低，并可以開發(fā)更多的金融產(chǎn)品，使縣級企業(yè)能夠利用信用獲得信貸，這樣能夠在很大程度上解決縣級企業(yè)融資問題。（四）設(shè)立城市發(fā)展基金。由政府牽頭，金融機構(gòu)參與，設(shè)立城市發(fā)展基金，為企業(yè)提供更多的資源，保證有充足的資金流動，使企業(yè)能夠更好的發(fā)展。對于城市發(fā)展基金，執(zhí)法部門要做好相關(guān)的管理監(jiān)督工作，制定相關(guān)的管理制度，加大監(jiān)管力度，保證城市發(fā)展基金的安全性。這樣能夠有效解決各地融資難的問題，緩解企業(yè)的融資壓力。城市發(fā)展基金的成立，不僅能緩解當?shù)仄髽I(yè)的融資壓力，更能帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。（五）政府制定規(guī)章制度。政府與相關(guān)的管理機構(gòu)對當?shù)亟鹑跈C構(gòu)進行管理過程中，首先就要制定詳細的規(guī)章制度，方便進行管理，保證金融機構(gòu)內(nèi)部員工的工作效率，為當?shù)仄髽I(yè)提供良好的融資環(huán)境，保證企業(yè)資金能夠有效地運轉(zhuǎn)；其次，政府及相關(guān)管理部門要嚴格按照制定的標準進行監(jiān)督管理，使制定的規(guī)章制度能夠發(fā)揮最大的作用；最后，政府可以根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)自身的經(jīng)營狀況、發(fā)展情況以及資金運轉(zhuǎn)等方面，對企業(yè)放寬融資政策，加大資金支持縣級中小企業(yè)的發(fā)展，進而帶動當?shù)氐慕?jīng)濟水平，推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、勞動保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局、勞動保障局:

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2007〕20號，以下簡稱《指導意見》），切實做好城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、合理確定困難居民范圍，及時報送困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基本情況

開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點城市，要按照《指導意見》“堅持自愿原則，充分尊重群眾意愿”的要求，積極鼓勵和引導城市困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。對于符合條件的城市低保對象，要按要求幫助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。對于“低收入家庭60周歲以上老年人”和“喪失勞動能力的重度殘疾人”的界定，要根據(jù)《指導意見》的原則規(guī)定，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，由地方民政部門會同財政、勞動保障等相關(guān)部門制定具體界定標準，并報同級人民政府批準。

地方各級民政部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，認真開展調(diào)查摸底，全面準確地掌握困難居民的人數(shù)、構(gòu)成等情況，為幫助困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險做好準備工作。2007年，請各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）會同勞動保障和財政廳（局），于10月30日前將匯總審定的本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點城市困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)（分未成年人數(shù)和成年人數(shù)）、困難人群補助標準和地方財政補助資金到位情況，報送民政部、勞動保障部和財政部，所報數(shù)據(jù)應(yīng)與經(jīng)各地財政監(jiān)察專員辦事處審核的勞動保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)計的有關(guān)數(shù)據(jù)一致。從2008年起，各地應(yīng)于每年3月底以前報送有關(guān)情況。

二、科學制定補助標準，規(guī)范困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費補助資金撥付程序