街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，枝江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

為認真貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》（國務院令第423號）、《省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《省政府辦公廳關于切實加強勞動保障監(jiān)察工作的通知》（政辦發(fā)〔〕117號）精神，切實加強勞動保障監(jiān)察工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護勞動者合法權(quán)益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來，各地各有關部門認真貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關系、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，勞動保障監(jiān)察工作任務更加艱巨，維權(quán)案件處理更加復雜，勞動保障監(jiān)察制度建設亟待加強。各地各有關部門一定要從學習實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進一步加強勞動保障監(jiān)察制度建設，不斷提升執(zhí)法能力，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

二、認真把握勞動保障監(jiān)察工作重點

各地各有關部門要切實履行工作職責，積極宣傳勞動保障法律、法規(guī)，進一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。當前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：

一、不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益。建立了相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制和覆蓋城鄉(xiāng)的工作體系，積極開展多層次多渠道的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，各項工作指標逐年大幅增長。兩年來，年檢用人單位4.6萬多戶，主動監(jiān)察用人單位3.8萬多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬元;為44萬多勞動者追回工資3億多元；接受群眾舉報1萬余件，立案9957件，結(jié)案9865件，結(jié)案率為99%；糾正了1.79萬戶用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費1.01萬戶，涉及用工26.7萬人，追繳社保6344萬元。

二、依法規(guī)范化辦案，努力提高辦案質(zhì)量和水平。建立和完善規(guī)范化監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序。率先在**市建立起行政處罰案卷電子檔案，實行勞動保障監(jiān)察預警制度，統(tǒng)一了全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法文書，連續(xù)兩年組織對全市勞動保障監(jiān)察案卷進行評比。20*年收到3起行政訴訟全部勝訴，20*年以來立案查處的236起案件，無一例聽證、行政復議和行政訴訟。在參加全市行政執(zhí)法部門處罰案卷評比活動中，被抽查的兩宗案卷均被評為優(yōu)秀。

三、優(yōu)化辦事程序、落實惠民措施，為勞動者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認真抓好落實。實行政務公開，使服務對象對勞動保障監(jiān)察職能職責、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報投訴；改建舉報投訴大廳，設置了飲水機、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學習手語，方便聾啞殘疾投訴者，實現(xiàn)舉報投訴無障礙，體現(xiàn)人性化服務；嚴格實行首問責任制和一次性告知制度，在全市建立916個舉報投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監(jiān)察執(zhí)法設備，提高了為民服務的效率和水平。不分份內(nèi)份外，盡力為勞動者排憂解難，兩年來，成功解決5起國營企業(yè)改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對省市領導和局領導批辦的97件勞動者投訴，全部按要求辦理并及時回復，受到市政府通報表彰。

四、全面加強隊伍建設，提高為民服務的能力和水平。一是通過加強思想政治工作，進一步增強了監(jiān)察員為民服務的責任意識，積極構(gòu)建和諧勞動監(jiān)察，提高隊伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。二是采取走出去與請進來相結(jié)合、個人自學與組織培訓相結(jié)合，不斷提高監(jiān)察員執(zhí)法辦案能力。三是制定和完善了各項管理制度，定期進行作風紀律整頓；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識，做到儀表端正、語言文明、態(tài)度誠懇、工作規(guī)范。四是嚴格落實廉政責任制，不辦關系案、人情案。高度重視人大、政協(xié)和社會團體、管理部門和新聞媒體的監(jiān)督，聽取和接收服務對象的意見和建議，糾正和改進工作中存在的問題。

五、實行網(wǎng)格化管理，建立動態(tài)長效管理機制。為適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的需要，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，提高便民惠民服務質(zhì)量，自20*年初實行“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡化監(jiān)察”，對用人單位勞動用工進行動態(tài)監(jiān)控，形成全覆蓋、全方位、全過程、全動態(tài)的管理機制，取得初步成效。目前，全市共建立874個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格工作人員2481人。基本建成了全市用人單位電子信息檔案和勞動用工數(shù)據(jù)庫，涉及用人單位8.9萬戶、勞動者191萬人、其中農(nóng)民工61萬人，初步建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作網(wǎng)絡。

為全面提高勞動保障監(jiān)察效率，促進用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)，保障勞動者合法權(quán)益，加快構(gòu)建和諧勞動關系，根據(jù)勞動保障部有關工作要求和我省實際，決定在全省推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理（以下簡稱網(wǎng)格化監(jiān)察），并制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹國務院《勞動保障監(jiān)察條例》，以強化一線力量為基礎，以創(chuàng)新監(jiān)管方式為手段，以執(zhí)法重心下沉、關口前移為目標，充分延伸勞動保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡，建立科學、規(guī)范、高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，以提高執(zhí)法的廣度、深度和力度，促進勞動者合法權(quán)益的維護，促進和諧勞動關系與和諧社會的構(gòu)建，促進勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展進步。

二、內(nèi)涵和模式

網(wǎng)格化監(jiān)察是指將勞動保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員、職責和任務，實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，形成相關的用人單位及勞動用工情況的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監(jiān)察全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管目標。

我省實施網(wǎng)格化監(jiān)察的基本模式是，依托現(xiàn)行行政管理體系和基層勞動保障工作平臺，在進一步加強各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設，充實專職和兼職勞動保障監(jiān)察人員的基礎上，組建勞動保障監(jiān)察協(xié)理員隊伍，增強基層力量，強化基礎工作，以網(wǎng)格為單位，實現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管。

各區(qū)縣勞動保障局：

為全面完成勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理試點工作的各項目標任務，現(xiàn)就貫徹《市政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局<*市勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實施方案>的通知》（寧政辦發(fā)[2009]100號）提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、加強勞動保障監(jiān)察基層平臺建設，為兩網(wǎng)化管理提供組織保障。各區(qū)縣要按照方案要求，成立兩網(wǎng)化管理工作領導小組和辦公室，負責本區(qū)縣兩網(wǎng)化管理工作的組織協(xié)調(diào)和推進，研究兩網(wǎng)化管理工作中出現(xiàn)的新情況，解決兩網(wǎng)化推進工作涉及的人員聘用、經(jīng)費保障等問題。要按照勞動保障監(jiān)察“兩級”管理、“三級”執(zhí)法和以專職監(jiān)察員為主體、兼職監(jiān)察員為補充、監(jiān)察協(xié)理員協(xié)助開展工作的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理格局的要求，充實監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)有編制內(nèi)的專職勞動保障監(jiān)察員力量，消除空編空崗現(xiàn)象。2009年9月底前要在各街道（鎮(zhèn)）勞動保障所增掛“勞動保障監(jiān)察中隊”牌子，設立勞動保障監(jiān)察中隊，勞動保障所負責人兼任中隊長，同時要完成兼職監(jiān)察員的聘任和街道（鎮(zhèn)）專職勞動保障監(jiān)察協(xié)理員的選聘工作。2009年10月20日前，對兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)理員集中進行業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格后，持證上崗。

二、建立兩網(wǎng)化管理的各項規(guī)章制度，確保兩網(wǎng)化管理規(guī)范化運行。

要按照兩網(wǎng)化管理工作要求，明確工作職責，制定規(guī)范化的兩網(wǎng)化管理運行標準。在2009年10月底前制定一、二級網(wǎng)格工作職責制度，勞動保障兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)理員招聘、管理、培訓制度，用人單位基本信息采集制度，勞動關系運行狀況報告制度，兩網(wǎng)化管理考核辦法和考評標準，投訴舉報案源信息傳遞流程，簡單矛盾調(diào)處和簡單案件辦理規(guī)則，以及業(yè)務操作口徑等一系列規(guī)章制度，確保兩網(wǎng)化管理科學化、規(guī)范化、制度化運行。

三、發(fā)揮兩網(wǎng)化管理優(yōu)勢，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和服務效能。要按照“信息準確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、實時維護”的要求，繼續(xù)做大、做實用人單位勞動保障信息資源庫。要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，及時掌握和了解網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動用工、合同簽訂、工資支付、社保繳費等勞動關系運行的基本情況，提高勞動保障監(jiān)察的針對性和有效性。在2009年年底前建成全市勞動保障舉報投訴中心，集中受理舉報投訴案件，快速分流處置。同時充分發(fā)揮監(jiān)察協(xié)理員的積極作用，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的一般性勞資糾紛，由監(jiān)察協(xié)理員就近妥善調(diào)處；對事實清楚、法律適用明確的簡易案件，交由街道（鎮(zhèn)）一級網(wǎng)格及時調(diào)查處理。要認真做好勞動保障法律法規(guī)的宣傳工作，為網(wǎng)格內(nèi)用人單位和勞動者提供咨詢服務，營造良好的勞動用工氛圍。

年，我中隊在區(qū)大隊的精心指導和市支隊關心支持下，緊緊圍繞“勞動創(chuàng)造生活，監(jiān)察維護你我”的工作理念，結(jié)合全年各個階段的重點工作，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察作用，以維護勞動者的合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動市場次序、查處各類勞動違法案件為突破口，精誠團結(jié)，積極工作，履行職能，經(jīng)過全隊勞動保障監(jiān)察人員的共同努力，較好的完成了全年任務，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、著力四個重點，實現(xiàn)年度目標任務顯著提高

1、結(jié)合年初農(nóng)民工工資專項檢查，對轄區(qū)內(nèi)的建筑工地進行重點排查。為了遏制建筑業(yè)企業(yè)欠薪案件的發(fā)生，中隊規(guī)定轄區(qū)內(nèi)建筑單位必須按照支隊規(guī)定實施三本臺帳（建立職工名冊、職工考勤表、職工工資發(fā)放表），工資應當以貨幣形式按月支付給務工人員本人，同時要求企業(yè)對務工人員實行考勤卡制度，并必須及時向轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察中隊上報工資支付情況，在我們的努力下，今年轄區(qū)內(nèi)建筑工地到目前為止，基本上實現(xiàn)了零欠薪投訴。2、在今年4月份，根據(jù)市支隊的統(tǒng)一部署，開展了“春暖行動”，對轄區(qū)內(nèi)特別是招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)以及其他中小型勞動密集型企業(yè)，是否依法與農(nóng)民工簽訂、續(xù)訂勞動合同，勞動合同中的必備條款，是否將勞動合同文本交付農(nóng)民工，建立農(nóng)民工名冊等情況進行了檢查。共檢查用人單位86家，涉及農(nóng)民工1978人，補簽勞動合同75份，對有問題的單位開據(jù)勞動保障建議書36份，發(fā)放宣傳資料232份。3、6月份開展了社會保險登記申報監(jiān)督檢查專項行動，一共檢查用人單位35家，涉及人數(shù)613人，督促用人單位開戶5家，新增參保人數(shù)49人。4、每次專項監(jiān)察活動都要求制定工作方案并將責任落實到人，階段工作要有工作情況、信息，工作結(jié)束及時上報總結(jié)；對全年工作任務，也制定了階段性目標，每月對工作情況及時上報區(qū)大隊。5、結(jié)合書審共對轄區(qū)680家中小企業(yè)勞動合同簽訂率進行檢查，補簽勞動合同356份。6、加強了勞動保障監(jiān)察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年有8篇在市勞動保障信息網(wǎng)上登出。

二、服務與維權(quán)并舉，扎實開展勞動監(jiān)察工作

1、書面審查工作自今年3月開始以來，我中隊對轄區(qū)內(nèi)單位進行了上門或電話通知，完成書審單位1437家，完成全年計劃106％，并全部輸入平臺，主動巡查624戶，涉及勞動者18526人，主動檢查覆蓋率達百分之四十，全年共受理舉報投訴案件85件，結(jié)案85件，其中市、區(qū)長公開電話移交23件，區(qū)仲裁移交協(xié)調(diào)案件6起，其中立案21件，快速有效地處理19樓維權(quán)板塊投訴4件，在各項檢查中開具勞動保障建議書180份，涉及追回被拖欠工資和經(jīng)濟補償金共27萬余元。事實證明了我中隊人員通過這幾年的不斷努力學習，在處理勞動糾紛上，成效顯著，為勞動者維護了合法的權(quán)益，保障了勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)行，為構(gòu)建和諧社會貢獻了自己的力量。2、對轄區(qū)行業(yè)進行了細分化，在原來的勞資干部聯(lián)誼會的基礎上，成立了電子行業(yè)分會，并根據(jù)轄區(qū)行業(yè)特點，積極創(chuàng)新，把平時在工作中經(jīng)常碰到的實際案例、企業(yè)在日常勞動用工中易忽視的問題，制作成動漫卡通故事，以全方位、立體、生動的形象宣傳勞動合同法。3、根據(jù)上級文件精神為構(gòu)建和諧勞動關系，更好的為用人單位服務，就如何做好勞動保障監(jiān)察工作、如何幫助企業(yè)排擾解困、如何更好地維護好勞動者的合法權(quán)益等方面展開調(diào)研，定人員、定任務、定內(nèi)容、定時間，明確工作責任，指定專人負責。共走訪轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)180家進行指導服務，并與200家20人以上的用人單位建立交友式聯(lián)系。期間累計發(fā)放服務聯(lián)系卡到983家用人單位，合計人數(shù)1975人，其中管理人員983人，勞動者992人。通過服務我們了解了企業(yè)的情況，對他們關心的各類問題進行了回復，對各種政策進行了解答，發(fā)放相關的宣傳材料。并建立了相應的工作臺帳。

三、存在的問題、意見和建議

一、勞動監(jiān)察制度發(fā)展面臨的困境

面對勞動關系的日益復雜化，盡管我國勞動監(jiān)察制度已經(jīng)取得了一定成效，但尚不能夠滿足處理勞動糾紛的需求。勞動監(jiān)察制度發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一《)勞動保障監(jiān)察條例》存在的問題《勞動保障監(jiān)察條例》屬于國務院制定的行政法規(guī)，其效力位階低于憲法、法律?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》中有些內(nèi)容制約了勞動保障監(jiān)察制度作用的發(fā)揮。其一，《條例》中有關監(jiān)察處理決定的執(zhí)行缺乏有效的保障措施。勞動監(jiān)察部門在執(zhí)法時主要可以運用警告、責令改正、罰款等手段。依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》以及《勞動合同法》的相關規(guī)定，勞動監(jiān)察執(zhí)法機關都可以要求用人單位“責令改正”。即勞動保障監(jiān)察部門對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的用人單位作出要求用人單位履行法定義務、停止違法行為的行政決定。“責令改正”的具體適用情形很多，如用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)，損害勞動者合法權(quán)益的；用人單位侵害女職工和未成年工合法權(quán)益的；用人單位與勞動者建立勞動關系卻不依法訂立勞動合同的；然而，遺憾的是，勞動保障監(jiān)察部門并未被賦予以查封物品、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得等強制執(zhí)行權(quán)，導致其在案件調(diào)查取證中面臨許多困難，無法及時有效地制止侵權(quán)違法行為。（二）自由裁量權(quán)幅度過大行政自由裁量權(quán)有利于實現(xiàn)個案正義，但是自由裁量權(quán)過大將導致行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。因此，必須對行政自由裁量權(quán)進行控制。在《勞動保障監(jiān)察條例》中，勞動保障行政部門的裁量權(quán)幅度過大，例如第30條規(guī)定：如果出現(xiàn)無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察的；不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；經(jīng)勞動保障行政部門責令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的，由勞動保障行政部門責令改正并處2000元以上2萬元以下的罰款。2000元是罰款的下限，而上限是2萬元。過大的自由裁量權(quán)幅度將為行政執(zhí)法人員考慮不相關因素，不公正執(zhí)法提供空間。（三）勞動監(jiān)察執(zhí)法行為存在問題某些地方政府錯誤的認為勞動保障監(jiān)察制度會干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，從而影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和自己的政績，因此對用人單位勞動違法違規(guī)行為不愿依法處理，而是“睜一只眼，閉一只眼”。有些地方政府會人為的限制勞動保障監(jiān)察次數(shù)，劃定“特別保護單位”。在這樣的錯誤觀念指導下，勞動者在其權(quán)益受到損害而無法得到保障時往往訴諸于上訪或“跳樓討薪”等方式，對于社會穩(wěn)定也造成一定危害。由于受到地方保護主義的影響，再加之執(zhí)法人員素質(zhì)不高，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門在執(zhí)法時存在越權(quán)、濫用權(quán)力以及不作為。越權(quán)指超越其管轄權(quán)限，對不屬于其管轄的范圍進行執(zhí)法活動，比如勞動保障檢察機關越權(quán)吊銷屬于工商局職權(quán)范圍的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；“絕對的權(quán)力，導致絕對的腐敗”。濫用權(quán)力是指在執(zhí)法過程中，濫用自由裁量權(quán)，隨意肆意執(zhí)法，以權(quán)謀私，侵犯行政相對人合法權(quán)益。在勞動監(jiān)察執(zhí)法過程中，行政不作為的情形也大量存在。面對勞動者的請求，行政執(zhí)法人員置若罔聞，無動于衷。行政不作為是也屬于違法行為，與越權(quán)、濫用權(quán)力一樣具有社會危害性。我國歷史傳統(tǒng)中存在“重實體，輕程序”的理念，未充分認識到程序的價值。在實踐中，勞動監(jiān)察執(zhí)法人員違反法定程序的重要表現(xiàn)是進入用人單位檢查時不遵循法定程序，隨意干涉用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營等。

二、完善勞動保障監(jiān)察制度的路徑設計

（一）完善《勞動保障監(jiān)察條例》首先，建議強化行政法律責任。低廉的違法成本不僅放縱了那些違法者,傷害了守法企業(yè)的積極性,也間接導致勞動監(jiān)察工作低效運行。與發(fā)達國家勞動法律制度中高昂的違法成本相比,我國未來修改相關勞動法律法規(guī)時,確實有較大的“提升空間”。建議立法者借鑒發(fā)到國家立法中確立的高昂違法成本，以達到震懾的功能。依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》相關規(guī)定，勞動監(jiān)察部門對用人單位的違法行為通常采用行政處罰的制裁方式。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法常用的行政處罰方式主要是“警告、責令改正、罰款”，而較少使用“責令停產(chǎn)停業(yè)和提請工商機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”的形式。責令停止停業(yè)以及提請工商機關吊銷執(zhí)照將會給用人單位帶來較大的震懾力，有利于行政執(zhí)法的順利進行。建議立法對勞動條件惡劣、超時加班嚴重、拖欠工資屢禁不止的用人單位，增加責令停產(chǎn)停業(yè)和提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。此外，要加大罰款的額度，使其增加違法成本。其次，建議賦予勞動保障監(jiān)察機構(gòu)一定的行政強制權(quán)。對嚴重拖欠勞動者工資和社會保險費且有逃匿行為的用人單位，建議規(guī)定：“勞動保障監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)查封、扣押資產(chǎn)，凍結(jié)帳戶的權(quán)力”。賦予勞動保障監(jiān)察機構(gòu)一定的行政強制權(quán)，有利于防止用人單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避行政執(zhí)行，從而提高執(zhí)法效率和效能。（二）制定行政裁量基準《勞動保障監(jiān)察條例》為各地勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了原則性的框架。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，各地區(qū)勞動保障監(jiān)察部門可以對細化自由裁量權(quán)標準，以保障行政執(zhí)法主體平等對待所有行政管理相對人，在事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。江西省出臺《江西省勞動保障行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《江西省勞動保障行政處罰自由裁量權(quán)細化標準（試行）》對自由裁量權(quán)予以細化，以規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。建議各省人力資源和社會保障廳結(jié)合實際省情和地方先進立法經(jīng)驗制定勞動保障監(jiān)察行政裁量基準，以保障行政執(zhí)法人員合法合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)。（三）完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法首先，實現(xiàn)勞動監(jiān)察機構(gòu)設置的兩格化。加強勞動保障監(jiān)察制度建設，要不斷創(chuàng)新勞動監(jiān)察機構(gòu)設置，擴大勞動監(jiān)察覆蓋面，實現(xiàn)“兩格化”。兩格化建設指網(wǎng)格化以及網(wǎng)絡化。勞動監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)察體系是將勞動保障監(jiān)察管轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)絡，明確網(wǎng)格化監(jiān)察的人員職責和任務，實時采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況，建立相關的用人單位及勞動用工情況的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監(jiān)察全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管目標，形成“全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程”的管理機制。其次，增強執(zhí)法能力。要保證執(zhí)法人員樹立依法行政的觀念，尊重和保障人權(quán)觀念，遵循正當程序觀念，防止肆意執(zhí)法侵犯相對人的合法權(quán)益。保證工作經(jīng)費和必要的執(zhí)法經(jīng)費，這是加強勞動保障監(jiān)察制度必須解決的問題。人員和經(jīng)費的不足使得監(jiān)察員疲于應付突發(fā)事件和投訴舉報案件，無力開展日常巡查。各級政府要確保勞動監(jiān)察機構(gòu)有充足的專門辦案經(jīng)費和設備購置維護費，以保證執(zhí)法活動的順利開展。再次，規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法模式。勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法模式創(chuàng)新對于提高勞動監(jiān)察效能具有重要作用。首先，執(zhí)法人員應當樹立服務意識。服務型政府是我國建設法治政府的重要目標，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員應當樹立服務意識，以服務公民，保護勞動者的合法權(quán)益為出發(fā)點。其次，在執(zhí)法范圍上，從單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變。過去的執(zhí)法活動往往局限于針對勞動工資以及勞動條件的監(jiān)察，執(zhí)法范圍相對單一，無法適應我國加入WTO以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。伴隨著勞動者法律意識地提高，勞動者已經(jīng)不局限于勞動工資的權(quán)益保護，而是希望其發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利等均得到保護。因此，執(zhí)法人員也必須將執(zhí)法由單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變。只有《勞動合同法》第74條的規(guī)定全部得以落實才標志著全面執(zhí)法的實現(xiàn)。

作者：申廣輝單位：河北大學政法學院

各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：

為完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)管體系，健全勞動保障監(jiān)察工作機制，規(guī)范各類用人單位的用工行為，促進充分就業(yè)，擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化服務監(jiān)管，推動全市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務院《勞動保障監(jiān)察條例》,結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管有關問題通知如下：

一、進一步完善一體執(zhí)法機制

各級各有關部門、單位要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范勞動保障行政執(zhí)法行為。要嚴格按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一目標考核”的要求，堅持圍繞“職權(quán)法定、權(quán)責統(tǒng)一、高效便民”原則有序有效開展執(zhí)法活動，全面提高勞動保障行政執(zhí)法效能，防止多頭執(zhí)法、重復檢查，集中力量解決勞動保障領域改革和發(fā)展中的主要矛盾和問題，保障勞動者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。凡涉及對用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督檢查活動，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一力量調(diào)度、統(tǒng)一處理處罰。

二、盡快健全勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系

（一）建立四級管理的監(jiān)管體系。依托行政區(qū)劃和按照法定管轄規(guī)定，將全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格劃分為四級管理。即市勞動保障行政部門負責中心市區(qū)（濰城區(qū)、奎文區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、濱海開發(fā)區(qū)、峽山發(fā)展區(qū)）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，指導全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。中心市區(qū)的區(qū)級勞動保障行政部門受市勞動保障行政部門委托，抓好本轄區(qū)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，其他縣市抓好本縣市的網(wǎng)格化管理工作。街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受有管轄權(quán)的市、縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）勞動保障行政部門委托，負責對委托用人單位實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配合勞動保障行政部門做好所屬單位的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作。

年，我中隊在區(qū)大隊的精心指導和市支隊關心支持下，緊緊圍繞“勞動創(chuàng)造生活，監(jiān)察維護你我”的工作理念，結(jié)合全年各個階段的重點工作，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察作用，以維護勞動者的合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動市場次序、查處各類勞動違法案件為突破口，精誠團結(jié)，積極工作，履行職能，經(jīng)過全隊勞動保障監(jiān)察人員的共同努力，較好的完成了全年任務，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、著力四個重點，實現(xiàn)年度目標任務顯著提高

1、結(jié)合年初農(nóng)民工工資專項檢查，對轄區(qū)內(nèi)的建筑工地進行重點排查。為了遏制建筑業(yè)企業(yè)欠薪案件的發(fā)生，中隊規(guī)定轄區(qū)內(nèi)建筑單位必須按照支隊規(guī)定實施三本臺帳（建立職工名冊、職工考勤表、職工工資發(fā)放表），工資應當以貨幣形式按月支付給務工人員本人，同時要求企業(yè)對務工人員實行考勤卡制度，并必須及時向轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察中隊上報工資支付情況，在我們的努力下，今年轄區(qū)內(nèi)建筑工地到目前為止，基本上實現(xiàn)了零欠薪投訴。2、在今年4月份，根據(jù)市支隊的統(tǒng)一部署，開展了“春暖行動”，對轄區(qū)內(nèi)特別是招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)以及其他中小型勞動密集型企業(yè)，是否依法與農(nóng)民工簽訂、續(xù)訂勞動合同，勞動合同中的必備條款，是否將勞動合同文本交付農(nóng)民工，建立農(nóng)民工名冊等情況進行了檢查。共檢查用人單位86家，涉及農(nóng)民工1978人，補簽勞動合同75份，對有問題的單位開據(jù)勞動保障建議書36份，發(fā)放宣傳資料232份。3、6月份開展了社會保險登記申報監(jiān)督檢查專項行動，一共檢查用人單位35家，涉及人數(shù)613人，督促用人單位開戶5家，新增參保人數(shù)49人。4、每次專項監(jiān)察活動都要求制定工作方案并將責任落實到人，階段工作要有工作情況、信息，工作結(jié)束及時上報總結(jié)；對全年工作任務，也制定了階段性目標，每月對工作情況及時上報區(qū)大隊。5、結(jié)合書審共對轄區(qū)680家中小企業(yè)勞動合同簽訂率進行檢查，補簽勞動合同356份。6、加強了勞動保障監(jiān)察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年有8篇在市勞動保障信息網(wǎng)上登出。

二、服務與維權(quán)并舉，扎實開展勞動監(jiān)察工作

1、書面審查工作自今年3月開始以來，我中隊對轄區(qū)內(nèi)單位進行了上門或電話通知，完成書審單位1437家，完成全年計劃106％，并全部輸入平臺，主動巡查624戶，涉及勞動者18526人，主動檢查覆蓋率達百分之四十，全年共受理舉報投訴案件85件，結(jié)案85件，其中市、區(qū)長公開電話移交23件，區(qū)仲裁移交協(xié)調(diào)案件6起，其中立案21件，快速有效地處理19樓維權(quán)板塊投訴4件，在各項檢查中開具勞動保障建議書180份，涉及追回被拖欠工資和經(jīng)濟補償金共27萬余元。事實證明了我中隊人員通過這幾年的不斷努力學習，在處理勞動糾紛上，成效顯著，為勞動者維護了合法的權(quán)益，保障了勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)行，為構(gòu)建和諧社會貢獻了自己的力量。2、對轄區(qū)行業(yè)進行了細分化，在原來的勞資干部聯(lián)誼會的基礎上，成立了電子行業(yè)分會，并根據(jù)轄區(qū)行業(yè)特點，積極創(chuàng)新，把平時在工作中經(jīng)常碰到的實際案例、企業(yè)在日常勞動用工中易忽視的問題，制作成動漫卡通故事，以全方位、立體、生動的形象宣傳勞動合同法。3、根據(jù)上級文件精神為構(gòu)建和諧勞動關系，更好的為用人單位服務，就如何做好勞動保障監(jiān)察工作、如何幫助企業(yè)排擾解困、如何更好地維護好勞動者的合法權(quán)益等方面展開調(diào)研，定人員、定任務、定內(nèi)容、定時間，明確工作責任，指定專人負責。共走訪轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)180家進行指導服務，并與200家20人以上的用人單位建立交友式聯(lián)系。期間累計發(fā)放服務聯(lián)系卡到983家用人單位，合計人數(shù)1975人，其中管理人員983人，勞動者992人。通過服務我們了解了企業(yè)的情況，對他們關心的各類問題進行了回復，對各種政策進行了解答，發(fā)放相關的宣傳材料。并建立了相應的工作臺帳。

三、存在的問題、意見和建議

故意侵犯勞動者合法權(quán)益行為時有發(fā)生情況，宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄。一方面要加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動者遵守法律法規(guī)的自覺性。另一方面依據(jù)國家有關法規(guī)加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監(jiān)察的權(quán)威性。

市勞動保障監(jiān)察工作，2011年來。局黨組和上級業(yè)務部門的關懷指導下，按照我局及省廳的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞勞動和社會保障中心工作，結(jié)合全年各個階段的工作重點，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的職能作用，以維護勞動者合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動力市場秩序、查處各類違反勞動法案件為突破口，積極工作，奮發(fā)進取，各職能部門和各業(yè)務科室的大力支持配合下，經(jīng)過全體勞動保障監(jiān)察人員的共同努力，較好地完成了全年的工作任務。現(xiàn)將2011年工作總結(jié)如下：

一、2011年勞動保障監(jiān)察工作開展情況

(一)認真受理和查處群眾舉報案件

勞動保障監(jiān)察人員每到一處，執(zhí)法檢查活動中。都留下聯(lián)系電話，發(fā)放勞動保障監(jiān)察聯(lián)系卡，方便群眾舉報。全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共接待群眾來訪1萬多人次，對前來舉報的群眾，監(jiān)察人員熱情接待，積極受理，及時立案。全年共受理群眾舉報862起，立案853起，結(jié)案率99%

(二)重點開展社會保險費擴面征繳監(jiān)察活動，緊緊圍繞中心工作。全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)緊緊圍繞“兩個確?！边@一全局性的中心工作，進一步增強服務意識和大局意識，大力開展社會保險擴面征繳執(zhí)法活動，督促用人單位補交社會保險費多萬元，督促300多戶用人單位參保，為確保全市離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和社會大局穩(wěn)定做出了積極貢獻。

兩年來，市勞動保障監(jiān)察總隊努力打造“學習型、工作型、服務型、創(chuàng)新型”團隊，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口工作取得明顯成效。省、市黨委政府主要領導對其工作給予充分肯定，并先后被評為全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗先進單位，四川省勞動保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務窗口單位，市貫徹勞動保障法律法規(guī)先進單位。

一、不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益。建立了相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制和覆蓋城鄉(xiāng)的工作體系，積極開展多層次多渠道的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，各項工作指標逐年大幅增長。兩年來，年檢用人單位4.6萬多戶，主動監(jiān)察用人單位3.8萬多戶；行政處罰1096戶，罰金1300多萬元;為44萬多勞動者追回工資3億多元；接受群眾舉報1萬余件，立案9957件，結(jié)案9865件，結(jié)案率為99%；糾正了1.79萬戶用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費1.01萬戶，涉及用工26.7萬人，追繳社保6344萬元。

二、依法規(guī)范化辦案，努力提高辦案質(zhì)量和水平。建立和完善規(guī)范化監(jiān)察執(zhí)法規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序。率先在市建立起行政處罰案卷電子檔案，實行勞動保障監(jiān)察預警制度，統(tǒng)一了全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法文書，連續(xù)兩年組織對全市勞動保障監(jiān)察案卷進行評比。收到3起行政訴訟全部勝訴，以來立案查處的236起案件，無一例聽證、行政復議和行政訴訟。在參加全市行政執(zhí)法部門處罰案卷評比活動中，被抽查的兩宗案卷均被評為優(yōu)秀。

三、優(yōu)化辦事程序、落實惠民措施，為勞動者排憂解難。制定了一系列的惠民便民措施并認真抓好落實。實行政務公開，使服務對象對勞動保障監(jiān)察職能職責、辦事流程、工作人員和辦公樓層一目了然，堅持掛牌和亮牌工作，方便人民群眾舉報投訴；改建舉報投訴大廳，設置了飲水機、殘疾人專用座椅和便民藥箱，派人員學習手語，方便聾啞殘疾投訴者，實現(xiàn)舉報投訴無障礙，體現(xiàn)人性化服務；嚴格實行首問責任制和一次性告知制度，在全市建立916個舉報投訴電話并確保暢通，加大投入、改善監(jiān)察執(zhí)法設備，提高了為民服務的效率和水平。不分份內(nèi)份外，盡力為勞動者排憂解難，兩年來，成功解決5起國營企業(yè)改制、法院判決的勞資糾紛疑難案件。今年對省市領導和局領導批辦的97件勞動者投訴，全部按要求辦理并及時回復，受到市政府通報表彰。公務員之家:

四、全面加強隊伍建設，提高為民服務的能力和水平。一是通過加強思想政治工作，進一步增強了監(jiān)察員為民服務的責任意識，積極構(gòu)建和諧勞動監(jiān)察，提高隊伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。二是采取走出去與請進來相結(jié)合、個人自學與組織培訓相結(jié)合，不斷提高監(jiān)察員執(zhí)法辦案能力。三是制定和完善了各項管理制度，定期進行作風紀律整頓；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識，做到儀表端正、語言文明、態(tài)度誠懇、工作規(guī)范。四是嚴格落實廉政責任制，不辦關系案、人情案。高度重視人大、政協(xié)和社會團體、管理部門和新聞媒體的監(jiān)督，聽取和接收服務對象的意見和建議，糾正和改進工作中存在的問題。

五、實行網(wǎng)格化管理，建立動態(tài)長效管理機制。為適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的需要，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，提高便民惠民服務質(zhì)量，自初實行“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡化監(jiān)察”，對用人單位勞動用工進行動態(tài)監(jiān)控，形成全覆蓋、全方位、全過程、全動態(tài)的管理機制，取得初步成效。目前，全市共建立874個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格工作人員2481人?；窘ǔ闪巳杏萌藛挝浑娮有畔n案和勞動用工數(shù)據(jù)庫，涉及用人單位8.9萬戶、勞動者191萬人、其中農(nóng)民工61萬人，初步建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作網(wǎng)絡。