[摘要]一般理論研究中都將煤炭行業(yè)中的礦業(yè)權(quán)價款和使用費、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費視為煤炭資源成本?；谧舛惱碚?，我國目前煤炭行業(yè)的資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的本質(zhì)屬性是租，是市場對煤炭資源所有者的“賜予”；所有者可以借助煤炭資源租這一經(jīng)濟手段控制或影響開采者的行為，實現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)利用。因此，實現(xiàn)政治權(quán)利的稅費制向所有權(quán)租稅制的變革是煤炭資源稅費改制的方向。

[關(guān)鍵詞]煤炭資源稅費；成本；資源租；稅費調(diào)整

我國“缺油、少氣、富煤”的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎(chǔ)，煤炭在一次能源消費總量中的構(gòu)成一直占70％左右，并且據(jù)預測，這一消費結(jié)構(gòu)在近五六十年內(nèi)難以改變。但煤炭卻是不可再生資源，據(jù)BP(2007)估計，我國煤炭資源儲量只有1145億噸，可供開采年限只有45年。因此，煤炭資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題、煤炭資源的接續(xù)能源開發(fā)問題等是我國政府必須關(guān)注的現(xiàn)實問題。本文從稅費視角對煤炭行業(yè)面對的稅費條款設(shè)置的目的及作用進行剖析，研究我國煤炭稅費制度應發(fā)揮的作用及變革的方向。

一、我國煤炭資源稅費結(jié)構(gòu)特征

我國現(xiàn)行的煤炭資源稅費主要有礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、開采權(quán))價款及使用費、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費(參見表1)。

1.礦業(yè)權(quán)使用費及價款。兩權(quán)使用費和價款設(shè)立的初衷在于完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，形成高效的資源勘探資金機制，實現(xiàn)對煤炭資源有效地勘查、保護和管理。1996年國務院修訂了《礦產(chǎn)資源法》、1998年出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，初步確立了探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得、有償使用的制度，建立了礦產(chǎn)資源有償使用的制度框架。但我國目前煤炭資源無償和有償使用雙軌制格局的存在，企業(yè)無償或以極低投入獲取礦業(yè)權(quán)，導致行業(yè)進入門檻過低，大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦紛紛進入，由此帶來資源的浪費，所以，包括礦業(yè)權(quán)價款的二級流通市場完善等一系列問題仍有待完善。

近年來，江蘇煤炭消費量的繼續(xù)增長以及省內(nèi)外的形勢變化，將使煤炭供應的壓力長期突出。特別是消費量的增長，更映射出煤炭供需不平衡的信號，今后煤炭供需矛盾依然突出。緩解煤炭供需矛盾，是江蘇省能源戰(zhàn)略的最重要任務。本文通過對江蘇省煤炭需求和資源保障程度的分析，根據(jù)綜合評價勘查開發(fā)前景，對煤炭資源勘查近期及中長期勘查部署方案提出建議。

1煤炭資源保障程度

截至2009年底，江蘇省保有探明資源量360272萬t．其中，已利用資源量238701萬t．尚未利用資源量121571萬t；預測資源量達535265萬tIl。假設(shè)從現(xiàn)在開始，每年的煤炭需求都可以從省內(nèi)現(xiàn)有的礦井提供，除此之外，不再開展其他任何開發(fā)工作，那么在2020年將開采完所有礦井的資源；在此條件下，若將尚未利用部分也進行開發(fā)利用，那么到2024年，所有保有探明資源將被開采完；如果目前預測的資源也能開發(fā)出來．則在2034年之前開采完所有資源量。簡而言之，若每年煤炭需求都可從省內(nèi)提供的話，江蘇省目前預測和探明的資源量，僅足以支撐到2033年。上述預測僅是從資源總量以及需求量出發(fā)．忽略了資源的可靠程度、開采水平及能源消耗格局變動等方面的因素。在探明保有資源中，目前正在生產(chǎn)以及在建的礦井只有23處，可利用資源量僅有210443萬t，可采的儲量僅為64689萬t。近年來，全省年生產(chǎn)能力基本保持在2500萬t左右，以此估算．目前生產(chǎn)礦井的可采儲量的開采工作也只能維持25a左右。此外，在開采過程中可能會有部分資源損耗，所以實際能采到的資源量更少。因此，江蘇省進一步的煤炭勘查開發(fā)工作迫在眉梢。

2煤炭資源勘查開發(fā)建議

自改革開放以來，江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展，與此相適應，能源的消耗也在急劇增長，煤炭的消費量也隨之增長迅猛。目前江蘇近80％的能源及能源產(chǎn)品需要從外省調(diào)入或從國外進口。從發(fā)展趨勢上看．江蘇能源對外依存度還會逐步地加深。過分依賴省外資源對江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大壓力，要解決這個問題，必須把省內(nèi)煤炭資源的勘查開發(fā)工作規(guī)劃好。

2．1潛在資源開發(fā)利用優(yōu)度分析

國內(nèi)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)概況及特點

目前我國煤化工產(chǎn)業(yè)有以下核心技術(shù)，如圖1所示。圖1現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)方向1煤直接液化是將煤制成油煤漿，并在合適的溫度及壓力下催化加氫，生成液化油，加工成柴油、汽油及其他化工產(chǎn)品的技術(shù)。2煤間接液化是將煤氣化，并制得合成氣CO、H2等氣體，然后通過F－T合成技術(shù)，得到發(fā)動機燃料油和其他化工產(chǎn)品的過程。3大型先進煤氣化是指煤在特定的設(shè)備內(nèi)，在一定溫度及壓力下使煤中有機質(zhì)與氣化劑(如蒸汽/空氣或氧氣等發(fā)生一系列化學反應，將固體煤轉(zhuǎn)化為含有CO、H2、CH4等可燃氣體和CO2、N2等非可燃氣體的過程。4一步法合成二甲醚技術(shù)是以合成氣為原料通過一步法合成二甲醚的技術(shù)。該技術(shù)與甲醇為原料兩步法制取二甲醚相比，具有效率高、生產(chǎn)成本低、工藝環(huán)節(jié)少的優(yōu)點。二甲醚可以作為民用燃料替代LPG。也可以代替柴油用作發(fā)動機燃料。5煤化工聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是利用不同技術(shù)途徑的優(yōu)勢和互補性，將不同工藝優(yōu)化集成，如煤焦化與直接液化聯(lián)產(chǎn)、F－T合成與甲醇合成聯(lián)產(chǎn)。6以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)是以煤、渣油、石油焦等為氣化原料，生產(chǎn)的煤氣作為合成液體燃料、化工品及發(fā)電的原料或燃料的過程。其中，煤直接液化是煤化工領(lǐng)域的高新技術(shù)，我國煤直接液化技術(shù)已完成基礎(chǔ)研究，正在工程化開發(fā)之中，但是該項技術(shù)對煤質(zhì)的要求相當挑剔，沙井子礦區(qū)煤炭的灰分、揮發(fā)分及煤的鏡質(zhì)組平均透光率均達不到要求，目前不具備發(fā)展條件。若發(fā)展其他工業(yè)路線，也存在三個問題。一是耗水量大。水資源是建設(shè)新型煤化工工程的重要基礎(chǔ)條件。據(jù)調(diào)查目前煤化工技術(shù)的耗水量情況如下:生產(chǎn)一噸煤制烯烴的耗水量約為20t，煤制乙二醇耗水量約為9t，煤制二甲醚耗水量約為12t，煤制天然氣(甲烷耗水量約為6t。二是建設(shè)資金投入巨大。據(jù)了解，煤氣化制甲醇工藝轉(zhuǎn)化過程中:2t煤生產(chǎn)1t甲醇;3t甲醇生產(chǎn)1t聚烯烴;4～5t煤液化1t油。煤化工大、中型項目的概略投資，焦炭(含甲醇配套項目:約1200萬元/萬t;煤制甲醇:約4000萬元/萬t;煤制乙烯:約2億元/萬t;煤炭液化:約1億元/萬t(僅指設(shè)備投資。三是技術(shù)及工程管理水平高。新型煤化工工程建設(shè)和生產(chǎn)運行是應用多領(lǐng)域高新技術(shù)和實施大規(guī)模工程相結(jié)合的復雜系統(tǒng)工程，工程管理和技術(shù)水平要求高，因此必須注重組織管理和培育高素質(zhì)的技術(shù)隊伍，實行先進、科學、高效的經(jīng)營和管理模式。

環(huán)縣沙井子礦區(qū)煤化工技術(shù)路線規(guī)劃

綜上所述，與煤制烯烴、煤制油、煤制乙二醇等技術(shù)相比，煤制天然氣示范項目在經(jīng)濟合理的前提下，適度、規(guī)?；l(fā)展煤制天然氣項目問題相對要少一些，沙井子礦區(qū)適合發(fā)展以煤制天然氣為主的煤化工產(chǎn)業(yè)。其理由如下:1我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的快速通道，天然氣在我國能源消費中的地位必將越來越重要，同時在環(huán)境保護轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)的大背景下天然氣的消費將長期處于上升趨勢。國家能源局對中國能源需求的預測顯示:基準情景下2020年、2030年我國能源需求總量將分別達到44.3億t標煤、54.3億t標煤，如果屆時天然氣占一次能源的比例達到8%和10%，則2020年天然氣需求量約為2900億m3、2030年為4500億m3。目前我國進口天然氣的數(shù)量逐年增長，據(jù)預測，2015年之后，如果沒有新增進口資源，2020年天然氣供應將出現(xiàn)400億m3左右的缺口。國際局勢風云變幻，一定程度上會因為政治、資源、價格等多方面的原因?qū)ξ覈哪茉垂獦?gòu)成風險，大力發(fā)展煤制天然氣是我們實現(xiàn)能源自給的必由之路。2煤制天然氣產(chǎn)業(yè)可以定位為潔凈煤轉(zhuǎn)化的“新興能源產(chǎn)業(yè)”。該產(chǎn)業(yè)具有二氧化碳等溫室氣體排放量少、資源利用充分、能源利用率高等眾多優(yōu)勢，成為煤化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要領(lǐng)域。據(jù)專家測算，“新興煤化工產(chǎn)業(yè)”單位產(chǎn)品能耗往往要比傳統(tǒng)煤化工降低20%以上，“三廢”排放減少一半以上，如果加以科學設(shè)計與管理，還可實現(xiàn)“三廢”的資源化利用甚至“零”排放。是未來我國解決能源和環(huán)境問題的一條現(xiàn)實途徑，特別是對實現(xiàn)具備條件的偏遠地區(qū)的煤炭資源轉(zhuǎn)化具有重要意義，符合國家煤炭和電力發(fā)展要求，且屬于鼓勵項目。3據(jù)報道，目前20億Nm3/a煤制天然氣項目建設(shè)期投資144億元，生產(chǎn)期成本1.07元/Nm3。隨著天然氣價格的不斷上漲，將使煤制天然氣項目具備成本低、具有較好的經(jīng)濟效益的特點，適合于沙井子礦區(qū)發(fā)展。4慶陽市水資源十分匱乏，環(huán)縣更是干旱少雨的缺水地區(qū)，按照慶陽市水資源保護配置總體思路，慶陽市水務局全縣內(nèi)沒有大的河流通過，編制的《甘肅省慶陽市水資源中長期利用規(guī)劃》，對煤化工項目在內(nèi)的能源化工產(chǎn)業(yè)水資源保障進行了統(tǒng)一規(guī)劃。并將陜甘寧鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程進行續(xù)建，可為環(huán)縣、慶城工業(yè)用水提供戰(zhàn)略資源。但是基于西部能源化工基地對水資源的大量需求，水資源依然是阻礙煤炭工業(yè)發(fā)展的瓶頸，耗水量小的煤化工工藝是首選。煤制天然氣(甲烷耗水量是煤化工中耗水量最小的項目，相比較而言對隴東地區(qū)更適合。5專業(yè)人才有保障。華能集團作為國內(nèi)大型能源企業(yè)集團，其總部設(shè)在慶陽市，有著眾多的專業(yè)人才，可通過在國內(nèi)招聘或與大型化工企業(yè)合作開發(fā)等形式，保障慶陽煤化工項目技術(shù)人才需求。另外，慶平兩地的唯一高等院校隴東學院開辦煤化工專業(yè)，旨在為隴東培養(yǎng)大批的高等技能型人才。慶陽市境內(nèi)有多家化工企業(yè)，其中規(guī)模較大的有中石油慶陽石油煉化公司和原慶陽市化肥廠，慶陽石化公司有加工原油150萬t/a的生產(chǎn)能力。在20世紀70－90年代，兩戶企業(yè)曾經(jīng)分別興建過7500t/a合成氨、3000t/a合成氨、6300t/a硝酸銨、12000t/a碳酸氫銨的生產(chǎn)線，兩廠化肥產(chǎn)量最高年份達到2萬多t，擁有化工行業(yè)工程眾多的高中級專業(yè)技術(shù)人員。6技術(shù)水平有保障。沙井子礦區(qū)是新建礦區(qū)，現(xiàn)代化程度高，在考察配套煤化工項目時，均采用國內(nèi)及國際上較為先進的煤化工工藝及設(shè)施設(shè)備及管理方式，能夠滿足此工藝的多項需求。7隨著我國西氣東輸?shù)裙艿拦こ添椖康目⒐?，目前管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋我國30個省市，隴東礦區(qū)發(fā)展煤制天然氣項目可以就近接入國網(wǎng)、省網(wǎng)，管網(wǎng)投資較小。

本文作者：余嵐工作單位：隴東學院能源工程學院

摘要：主要分析現(xiàn)階段煤炭資源地質(zhì)勘查中存在的幾個問題并據(jù)此提出相應的優(yōu)化策略，目的在于提高煤炭資源勘查的效率和質(zhì)量，為之后的煤炭資源開采的工作提供更為科學的技術(shù)支持，同時為穩(wěn)定煤炭儲量等提供科學的依據(jù)，以此來提高煤炭資源的利用效率，在節(jié)約資源的同時促進社會生產(chǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭資源;地質(zhì)勘查;信息化

現(xiàn)階段我國煤炭資源在地質(zhì)勘查的過程中仍然存在著一系列的問題，其中包括煤炭資源儲量的劃分以及勘查區(qū)域界的依據(jù)、資源分類等等，這些問題制約著煤炭資源地質(zhì)勘查的效率和質(zhì)量的提高，因此在煤炭資源地質(zhì)勘查的過程中要注重通過技術(shù)改進和更新來提高效率，從而保證煤炭資源開采的質(zhì)量。

1煤炭資源地質(zhì)勘查中的幾個問題

1.1資源儲量管理問題。現(xiàn)階段主要以勘探報告作為煤炭資源地質(zhì)勘查中礦井可行性研究和初步設(shè)計的主要依據(jù)，而在制作勘探報告的過程中還需要獲取煤炭資源儲量的分級分類數(shù)據(jù)。因此在進行研究和設(shè)計的過程中往往存在問題，如果沒同意可行性研究作為支撐，勘探就只有資源量而缺少儲量。礦產(chǎn)資源儲量分類離不開勘查程度、可行性研究和經(jīng)濟意義三個環(huán)節(jié)，而在實際勘查的過程中會缺少其中的兩個內(nèi)容，即在實際的勘查過程中只能以勘查程度來作為資源量分級的依據(jù)，而部分勘查單位為了保證三大環(huán)節(jié)而選擇在勘探階段開始之前就進行可行性研究，這樣的研究結(jié)果缺乏實際的數(shù)據(jù)作為支撐，在運用的過程中很容易導致資源儲量管理存在問題[1]。1.2勘查區(qū)境界的劃定缺乏地質(zhì)依據(jù)問題。其次是勘查區(qū)境界的劃分缺乏地質(zhì)依據(jù)問題。在勘查工作開始之前，勘查團隊首先要明確煤炭資源預查、普查、詳查的邊界，即針對可堪查范圍需要有明確的規(guī)定，在實際的勘查過程中往往需要依據(jù)具體的勘查目的和煤炭資源自身的儲量等信息來確定勘查的范圍。但是現(xiàn)階段在煤炭資源地質(zhì)勘查的過程中存在的主要問題在于在確定勘查區(qū)域的過程中有較大的隨意性，在這種條件下確定的勘查區(qū)域往往有一定的不合理性，在很多情況下無法達到預期的勘查目的。例如，在實際的勘查過程中如果選擇將一個井田作為詳查區(qū)，那么在開展勘查工作的過程中就很難完成既定的勘查目標，從而導致勘查周期被迫延長，甚至會影響之后煤炭資源開采的效率和整體的工程推進。因此在實際的勘查過程中需要在劃分勘查范圍的時候明確地質(zhì)依據(jù)，以此來提高煤炭地質(zhì)資源勘查的效率和質(zhì)量。1.3煤炭資源的分類問題。對煤炭資源進行分類的主要目的在于提高煤炭資源勘查的效率以及為開展勘查工作提供便利。我國在社會生產(chǎn)的過程中表現(xiàn)出對煤炭資源較強的需求，煤炭資源的勘查和開發(fā)利用也有著極為悠久的歷史，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中一直依賴煤炭資源，即煤炭資源成為了主體資源，而且在煤炭資源勘查和開采的過程中也形成了有效的勘查管理辦法，其中一條原則在于劃分煤炭資源的過程中要遵循科學合理的原則，以方便資源勘查為主要目的。現(xiàn)階段煤炭資源儲量的分級分類情況如表1所示。通過該表可以看出在勘查的過程中勘查程度和資源量的可靠程度是成正比的，即在實際的勘查過程中資源量等級會不斷提升。在這一過程中還會實現(xiàn)從勘查資源量到礦井設(shè)計資源量的轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化的過程中資源量會逐漸劃分為可采資源量和可采儲量，但是在轉(zhuǎn)化的過程中資源的總量始終沒有發(fā)生變化，但是因為只是資源中的一小部分轉(zhuǎn)化為了可采儲量，而其他一部分為經(jīng)濟儲量或者呆滯儲量[2]。1.4共伴生礦床的勘查問題。要提高煤炭資源地質(zhì)勘查的有效性，關(guān)鍵在于強化煤層、煤系的共伴生礦床的勘查工作。共伴生礦產(chǎn)主要存在于煤層頂?shù)装逯?，共伴生礦產(chǎn)主要包含鈾、鍺、鎵、釩等，現(xiàn)階段共伴生礦床的勘查和開采工作已經(jīng)具備了成熟的技術(shù)。但是由于現(xiàn)階段煤炭勘查的市場化進程，導致市場機制被引入煤炭勘查的過程中，從而逐漸減少了對于共伴生礦產(chǎn)資源的勘查，在實際的勘查工作中對于共伴生礦床所投入的工作量較少。由于煤炭資源勘查自身的主要對象在于煤炭資源，因此在實際的勘查工作中不可能投入過多的精力在共伴生礦床的勘查中，因此在實際的勘查工作中需要考慮要如何協(xié)調(diào)煤炭資源和共伴生礦產(chǎn)之間的關(guān)系，從而更為科學開展共伴生礦床的勘查工作，提高對共伴生礦產(chǎn)的利用效率。

2煤炭地質(zhì)勘查技術(shù)具體分析

1煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

受多種因素影響，當前煤炭行業(yè)仍存在著一些問題，具體主要有以下三個方面。第一，煤炭資源利用、開采水平較差。我國煤炭工業(yè)技術(shù)改革和創(chuàng)新遭遇了瓶頸期，煤炭資源的開采、利用的手段逐漸多元化，現(xiàn)代技術(shù)的引用應引導著煤炭企業(yè)開始向著現(xiàn)代化的趨勢發(fā)展。然而，技術(shù)化開采引發(fā)了集中度過低、惡意競爭等一系列問題[1]。第二，煤炭資源開采安全性欠缺。我國煤炭行業(yè)發(fā)展的過程中受到安全因素的限制，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，對人身財產(chǎn)造成了巨大的安全威脅。由于我國煤炭開采基本上是地下作業(yè)，發(fā)生安全事故的危險性極高。由此，平衡煤炭經(jīng)濟的快速發(fā)展和提高煤炭生產(chǎn)的安全性是個引人關(guān)注的問題。第三，煤炭資源利用率低。煤炭資源存在浪費、循環(huán)利用率低的問題，煤炭資源的開采產(chǎn)生的煤渣、煤粒無法實現(xiàn)二次利用。并且，煤炭企業(yè)并未重視資源的重復利用。由此可見，我國煤炭資源的利用現(xiàn)狀非常不樂觀，煤炭行業(yè)的發(fā)展急需整合煤炭資源，采取科學、合理的措施規(guī)范煤炭行業(yè)，提高煤炭資源的利用率[2]。

2煤炭經(jīng)濟發(fā)展中煤炭資源整合的重要性

首先，我國政府對煤炭資源整合逐漸重視，優(yōu)化煤炭資源開采、利用策略，推動煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型。做好煤炭資源整合工作，有利于煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，煤炭資源整合是循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建的重要分支，作為能源國家，把煤炭資源整合納入循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建過程中來，有利于煤炭企業(yè)與時俱進，抓住形勢，實現(xiàn)煤炭資源的最大利用率。此外，循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建過程中，引申了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，延伸發(fā)展了煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤建材等產(chǎn)業(yè)鏈，加速了煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進煤炭工業(yè)規(guī)?；⒓苫?。最后，煤炭資源整合是實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟現(xiàn)代化、科學化的有效途徑。煤炭的整合策略與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟結(jié)合，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制中，煤炭經(jīng)濟得到可持續(xù)的發(fā)展。煤炭資源整合也是解決煤炭企業(yè)安全問題的有效措施。簡而言之，煤炭資源的整合就是將多處煤礦的井田合并，或者對已關(guān)閉煤礦的資源儲量與其他零星邊角的空白資源合并，在滿足合法煤礦的要求下，實現(xiàn)儲量合并和統(tǒng)一規(guī)劃，改善礦井生產(chǎn)技術(shù)，整合布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，剔除不依法經(jīng)營、不具備安全生產(chǎn)條件的煤炭企業(yè)，這就營造了安全有保障的生產(chǎn)氛圍。通過煤炭資源的整合，對那些無法經(jīng)營的企業(yè)實施關(guān)閉，將生產(chǎn)能力低下、事故多發(fā)的礦井納入到整合范圍中。整個煤炭資源整合過程中，煤炭企業(yè)規(guī)模化逐漸體現(xiàn)，打造煤炭工業(yè)整合的集成化規(guī)格，擴大發(fā)展格局[3]。煤炭企業(yè)開采、利用引發(fā)的生態(tài)問題，例如煤炭資源枯竭、地表破壞、水資源污染等。尤其是落后產(chǎn)能企業(yè)，高耗能、高污染的煤炭資源開采過程不符合國家產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用政策。由此，用生態(tài)環(huán)境問題導向，倒逼著生態(tài)資源市場建立行業(yè)節(jié)能指標，新建淘汰落后產(chǎn)能機制，遏制高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展。此外，資源的整合對環(huán)保技術(shù)的促進效果顯著，利用先進的環(huán)保技術(shù)保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用[4]。

3新經(jīng)濟背景下煤炭資源的整合

第一，整合煤炭資源來推動煤炭生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是運用微生物轉(zhuǎn)化作用來溶解煤炭，讓其轉(zhuǎn)化成容易溶于水的烴類氣體，且從中提取清潔燃料或其他添加劑來實現(xiàn)煤炭資源的溶解、液化與氣化。第二，整合煤炭資源來推動清潔開采技術(shù)在煤炭開采環(huán)節(jié)中的運用，在實際開采時能夠有效保護生態(tài)環(huán)境，降低有關(guān)廢棄物的排放量。通過整合煤炭資源能夠促使煤炭企業(yè)由以往粗獷的發(fā)展方式朝著集約化方式轉(zhuǎn)變。而集約化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以推動煤炭企業(yè)開展精煤生產(chǎn)戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)能源效率的提升。在新煤炭經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要重視在煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實際碳排量，提升煤的使用效率，將煤炭資源的利用潛力以及價值全面發(fā)揮出來。在整合資源過程中發(fā)展煤炭凈化技術(shù)的一個重要目的在于發(fā)展新煤炭經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能。而這主要是通過綜合循環(huán)利用煤泥、礦井水資源來實現(xiàn)，從而有效推動清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[5]。

一、煤炭資源開發(fā)過程中面臨的主要生態(tài)問題

(一)煤炭資源回采率和利用率較低，資源損失浪費嚴重

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，中國在1990年－2010年的20年期間，僅僅煤炭資源的浪費數(shù)量就高達250億噸。我國煤炭開采方式落后是導致資源的回收率低的主要原因，并且極其容易產(chǎn)生安全隱患。另外，我國小型煤礦在生產(chǎn)技術(shù)方面也十分落后，并以大幅度消耗煤炭資源、降低礦山服務年限作為代價，使煤炭資源陷入大量浪費的境地。

(二)煤炭資源超負荷開采現(xiàn)象加劇

近年來，我國煤炭在價格方面存在著一定的漲幅，不少煤炭企業(yè)在以效益最大化為目的的情況下，對部分地區(qū)的煤炭資源進行超負荷開采，驗證違反了相關(guān)規(guī)定，與合理開采煤炭理論相差甚遠，而且無序開采現(xiàn)象極其嚴重，煤礦的安全生產(chǎn)日益陷入危機當中，不斷發(fā)生安全事故。若持續(xù)使用這種超負荷的開采模式對煤炭資源進行開發(fā)，必將會導致我國煤炭資源用盡，對我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。

(三)煤炭資源開采及規(guī)劃不合理

編者按：本文主要從組織機構(gòu)；煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井的方式、標準；工作步驟；相關(guān)要求進行講述。其中，主要包括：縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導，縣人民政府決定成立縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導組、采取先關(guān)閉礦井，再整合煤炭資源的方式，在條件具備時，可以同時開展礦井關(guān)閉與資源整合工作、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時成立關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦工作領(lǐng)導組，召開相關(guān)辦礦人會議，認真?zhèn)鬟_學習上級有關(guān)文件精神和本實施方案、加強領(lǐng)導，確保煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作責任落實到位、密切配合，確保煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作順利完成等，具體材料請詳見：

為全面推進我縣煤炭資源整合工作，提升全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保煤炭基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省煤炭資源整合工作實施方案的通知》（**政發(fā)〔**〕151號）精神，確保全面完成**年全縣煤炭資源整合、關(guān)閉煤礦礦井的工作任務。特制定本實施方案。

一、組織機構(gòu)

為進一步加強對**年全縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導，縣人民政府決定成立××縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導組?，F(xiàn)將組成人員通知如下：

組長：×××縣人民政府縣長

副組長：×××縣人民政府副縣長

【摘要】新疆煤炭資源儲量豐富，是我國煤炭生產(chǎn)力西移的重要承接區(qū)和戰(zhàn)略能源儲備區(qū)。基于新疆煤炭資源的賦存特點和分布特征，結(jié)合國家政策傾斜、地緣優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新速度快等優(yōu)勢，著重分析了以科學開采為核心的包括嚴格控制準入門檻、籌建煤炭運銷公司和網(wǎng)絡銷售平臺等相關(guān)建議，對新疆煤炭科學開采的發(fā)展趨勢和前景進行展望。

【關(guān)鍵詞】科學開采；煤炭工業(yè)；前景分析；新疆

新疆煤炭資源儲量豐富，預測儲量1.82~2.19萬億t，占到全國總預測儲量的40%以上，是國家第14個大型煤炭基地，是我國煤炭生產(chǎn)力西移的重要承接區(qū)和戰(zhàn)略能源儲備區(qū)。作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略區(qū)和“一帶一路”核心區(qū)的地緣優(yōu)勢為新疆煤炭資源高效開發(fā)開采提供了有力的保障。為進一步推進自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，以高起點、高水平、高效益的原則建設(shè)新疆大型煤炭基地，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路具有重要的戰(zhàn)略意義。

1新疆煤炭資源賦存特點

新疆煤炭資源具有儲量豐富、分布相對集中、賦存范圍廣、煤層厚度大且煤層數(shù)目多、埋藏深度淺、煤質(zhì)優(yōu)良等特點。成煤期集中在侏羅紀時期，煤質(zhì)以長焰煤、不粘煤為主（約占81%）、其次為氣肥煤和焦煤（約占19%），此外還有長焰煤、瘦煤等。變異程度高、發(fā)熱量高，屬于優(yōu)質(zhì)動力煤、煤化工煤制油用煤。依據(jù)構(gòu)造控制、成煤時代及聚煤規(guī)律等因素，將新疆含煤地層劃分為三大含煤地層區(qū)，即準噶爾含煤地層、塔里木含煤地層及昆侖山-喀喇昆侖山含煤地層區(qū)。依據(jù)早-中侏羅世的聚煤作用與古地理環(huán)境、古構(gòu)造的關(guān)系，可將三大含煤地層區(qū)再劃分為13個賦煤帶，進而細分出60個煤田（煤產(chǎn)地、煤礦點）。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略部署和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，新疆大型煤炭基地被劃分為吐哈、準東、伊犁、庫拜四大區(qū)，主要包括36個礦區(qū)。新疆煤炭資源分布不均衡、不匹配的現(xiàn)象比較突出，基本呈現(xiàn)“北多南少”的特征，北疆煤炭資源儲量占到全疆的90%以上，主要分布在阿爾泰、準葛爾、天山、塔里木和昆侖5個含煤區(qū)，而南疆探明煤炭資源儲量相對匱乏。

2新疆煤炭資源開采現(xiàn)狀

1我國煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

長期以來，我國煤炭開采規(guī)模傾向于大型化方向發(fā)展，但受煤炭資源賦存條件的制約，開采規(guī)模除極個別企業(yè)外，整體上產(chǎn)能仍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度遠低于世界主要產(chǎn)煤國家。煤炭資源在開采規(guī)模、采煤方法、技術(shù)裝備水平上的差別，使煤炭資源的回收水平差異較大。

2煤炭資源回收率的影響因素

煤炭資源回收率受多種因素的影響，要想提升煤炭資源回收率的合理性，必須做好其主要影響因素的分析。2．1地質(zhì)因素的影響。煤層厚度與地質(zhì)構(gòu)造有關(guān)，會因為地質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異而變化。而煤層厚度對煤炭資源回收率的影響較大。地質(zhì)結(jié)構(gòu)主要影響采煤工作面的布置，影響采區(qū)的設(shè)計，影響采煤機械化的施工作業(yè)，從而影響煤炭資源的實際回收率。2．2生產(chǎn)技術(shù)水平的影響。因為先天環(huán)境的影響，不同煤層貯存條件有差異，對應的開采方式不同，進而影響到煤炭資源的回收率。我國煤炭資源開采機械化水平較低，一般是炮采、一般機械化開采、綜合機械化開采、放頂煤開采等方式。不同采煤方式對應的煤炭回收標準不同，這些也間接影響煤炭資源的回收率。2．3組織管理水平的主觀影響。煤炭企業(yè)組織管理方法對煤炭回收率有直接性影響。當前，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)在組織管理上為礦井設(shè)計管理、采區(qū)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)考核管理三種。這三種方式對應的煤炭回收率不同。分析煤炭資源回收的影響要素，基于統(tǒng)計分析的方法，對地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、管理水平三個影響維度進行煤炭資源回收率指標的合理性分析，細化得出14個具體的評價指標，分別為地質(zhì)構(gòu)造層面的地質(zhì)構(gòu)造復雜程度、煤層結(jié)構(gòu)、煤層厚度、煤層傾斜角度、煤層頂板巖性;生產(chǎn)技術(shù)層面的采煤方法、機械化水平、設(shè)計合理性等;管理組織層面的日常生產(chǎn)管理、煤炭回收管理、施工質(zhì)量量化考核。

3煤炭企業(yè)煤炭資源回收的合理性評估標準

煤炭企業(yè)煤炭資源回收合理性評估標準主要參考煤炭企業(yè)煤炭資源的回收合理程度和煤炭企業(yè)發(fā)展的實際情況。當前，將煤炭資源回收合理性分為四個評估層次，分別為不合理、合理、比較合理、非常合理。我國煤炭企業(yè)發(fā)展情況不同，影響煤炭資源回收的因素不固定，因此，具體的評價標準在執(zhí)行時可以靈活變通。在具體執(zhí)行時也可以參考較為籠統(tǒng)的規(guī)定，一種是國家有統(tǒng)一標準的，一種是國家沒有統(tǒng)一標準可以靈活變通的。在煤炭資源回收率合理性探究時，可以基于該原則進行思維層次的評判。

一、組織機構(gòu)

為進一步加強對2009年全縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作的組織領(lǐng)導，縣人民政府決定成立××縣煤炭資源整合和關(guān)閉煤礦礦井工作領(lǐng)導組。現(xiàn)將組成人員通知如下：

組長：×××縣人民政府縣長

副組長：×××縣人民政府副縣長

成員：×××縣經(jīng)濟局局長

×××縣煤炭工業(yè)局局長