近年來(lái)，**縣緊緊圍繞開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，取得了一定成效。但隨著農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作的逐步深入，出現(xiàn)了一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。如何正確處理和解決這些矛盾和問(wèn)題，建立農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作新機(jī)制，培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)工作中迫切需要解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。人才觀念落后，受傳統(tǒng)人才觀念影響，還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，沒(méi)有給農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)有的地位，還沒(méi)有把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌規(guī)劃，列入重要的議事日程，存在著“說(shuō)起來(lái)重要，行動(dòng)上次要”的現(xiàn)象。

（二）整體配合機(jī)制不夠完善。個(gè)別部門(mén)還存在著觀望的思想，缺乏實(shí)施農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感。人事部門(mén)作為牽頭單位對(duì)其它平行單位又沒(méi)有制約力，致使這項(xiàng)工作在實(shí)踐中存在各自為政，職責(zé)不明，關(guān)系不順，配合不密切的現(xiàn)象，使培訓(xùn)、選拔、服務(wù)等工作沒(méi)有真正形成合力，一定程度上影響了農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作的深入開(kāi)展。

（三）資金投入不足。農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)內(nèi)容多，涉及面廣，長(zhǎng)期而艱巨的工程，不是權(quán)宜之計(jì)，也不是一朝一夕就能完成的，如培訓(xùn)、新技術(shù)的指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等工作需要一定數(shù)量的資金保障。目前，還沒(méi)有建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

（四）農(nóng)民自身素質(zhì)影響了農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)工作的效果。長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，農(nóng)民普遍受教育程度低，科技文化素質(zhì)差，導(dǎo)致了一些農(nóng)民觀念落后、因循守舊，表現(xiàn)出了小富即安、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的心理。同時(shí)農(nóng)民接受新事物、新技術(shù)能力較低的問(wèn)題增加了農(nóng)民培訓(xùn)的難度。除此之外，地處偏僻、交通不便、信息不靈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民資金積累不足等因素，也制約了實(shí)用人才的成長(zhǎng)。

摘要：目前，上海和北京等大城市建設(shè)國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)如火如荼。本文分析了上海建成國(guó)際金融中心的人才發(fā)展趨勢(shì)，并提出了相應(yīng)的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：上海國(guó)際金融中心人才戰(zhàn)略

目前，上海和北京、深圳三地在建成國(guó)際金融中心方面競(jìng)爭(zhēng)激烈。建設(shè)金融中心，關(guān)鍵在于能否有足夠的金融人才。本文分析了上海建設(shè)國(guó)金融中心的人才需求趨勢(shì)，提出了有針對(duì)性地人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

一、上海金融人才資源現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.金融人才數(shù)量與質(zhì)量現(xiàn)狀。目前上海與世界上一些國(guó)際金融中心城市相比，在很多指標(biāo)上均有較大差距。但是，最令人擔(dān)心的差距還是在人才方面。從總量規(guī)模上來(lái)說(shuō)，世界上的國(guó)際金融中心城市，從事金融業(yè)的人口達(dá)10%以上，而上海只有1%。紐約擁有77萬(wàn)金融人才，香港有35萬(wàn)，而上海不足20萬(wàn)。從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上看，上海基礎(chǔ)金融人才總體來(lái)看還是供大于求，但高層次尤其是關(guān)鍵崗位的金融領(lǐng)軍人才極其缺乏，主要表現(xiàn)在金融新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制、營(yíng)銷(xiāo)管理、大額資金管理和保險(xiǎn)精算等領(lǐng)域。既缺復(fù)合型人才，又缺相關(guān)專才；既缺理論人才，又缺實(shí)務(wù)人才。僅以國(guó)際公認(rèn)的注冊(cè)金融分析師為例，美國(guó)目前有25000名，香港、新加坡各有1000名，而上海才幾十名。金融人才缺口超80萬(wàn)。目前金融人才市場(chǎng)的狀況是：一方面金融人才缺口達(dá)幾十萬(wàn)；另一方面卻是大量金融專業(yè)的畢業(yè)生，找不到工作。

2.金融人才培養(yǎng)狀況。目前，上海金融人才的培養(yǎng)體系主要來(lái)自各高校、商學(xué)院、銀行系統(tǒng)以及民辦金融學(xué)校，其中又以高校創(chuàng)辦的金融或者經(jīng)濟(jì)學(xué)院為主。如復(fù)旦大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)院、上海交大的經(jīng)管學(xué)院、華東師范大學(xué)的商學(xué)院以及金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院、上海大學(xué)的國(guó)際工商與管理學(xué)院以及上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等，銀行系中最為典型的是上海金融學(xué)院。上述這些機(jī)構(gòu)，僅僅培養(yǎng)的是中低層次的金融人才以及管理人才，真正最后成為高端人才的鳳毛麟角。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在人才。推進(jìn)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。盡管各地在區(qū)域人才合作上進(jìn)行了一些有益的探索，但仍存在一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，有的合作還僅僅停留在對(duì)話階段。推進(jìn)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作，必須通過(guò)資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，逐步打造統(tǒng)一的人事制度框架、人才市場(chǎng)體系和人事人才服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)和人才資源開(kāi)發(fā)利用的共享共贏。

正確處理政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系

在區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作中，既不能靠政府包辦，也不能放任市場(chǎng)，要充分利用市場(chǎng)這只無(wú)形之手和政府這只有形之手。一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，另一方面要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，合力推進(jìn)區(qū)域人才合作健康有序發(fā)展，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)。

首先，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照互惠互利、合作雙贏、共同發(fā)展的原則，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體的目標(biāo)，突破行政區(qū)劃限制，制定區(qū)域人才合作的原則和目標(biāo)，構(gòu)建相互銜接的政策體系、制度框架與公共服務(wù)平臺(tái)，形成平等互利的多邊合作機(jī)制，營(yíng)造良好的合作環(huán)境。

其次，要以市場(chǎng)為主導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置、人才培訓(xùn)、人才評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)明確合作雙方的責(zé)任義務(wù)，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作模式，逐步推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才項(xiàng)目合作，引導(dǎo)人才向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。

第三，要充分發(fā)揮企業(yè)的作用。企業(yè)是人才開(kāi)發(fā)合作的主體。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作區(qū)域內(nèi)條件成熟、關(guān)聯(lián)度高的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)協(xié)作，依據(jù)各自人才需求情況，設(shè)立相關(guān)協(xié)作配套聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，形成人才開(kāi)發(fā)協(xié)作配套機(jī)制。通過(guò)集中合作區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才資源發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才布局與產(chǎn)業(yè)布局有效對(duì)接。鼓勵(lì)企事業(yè)單位開(kāi)展區(qū)域合作交流活動(dòng)，與各種研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開(kāi)發(fā)中心，支持在雙邊科技合作協(xié)議框架下實(shí)施區(qū)間合作項(xiàng)目，形成產(chǎn)學(xué)研一體的人才智力交流模式。

農(nóng)村實(shí)用人才是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，是新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的人才支撐。為摸清全縣農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀，為縣委、縣政府科學(xué)合理地制定農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)政策提供有力的決策依據(jù)，最近，岳池縣人才辦、人事局和農(nóng)業(yè)局組織力量對(duì)本縣農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

（一）人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.人才總量。全縣有農(nóng)業(yè)實(shí)用人才20424人，占全縣103萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的1.98%。全縣832個(gè)村，平均每個(gè)村達(dá)23.72名。全縣勞動(dòng)力340000人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力擁有實(shí)用人才約68名。

2.人才結(jié)構(gòu)。實(shí)用人才中，種植業(yè)7207人，養(yǎng)殖業(yè)6922人，加工業(yè)2070人，服務(wù)業(yè)4225人，分別占人才總數(shù)的35.3%、33.9%、10.1%、20.7%。

3.人才分布。實(shí)用人才大致呈縣城周邊農(nóng)村、中心鎮(zhèn)農(nóng)村和山區(qū)農(nóng)村三個(gè)層級(jí)分布，分布比例為6∶5∶4。

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民占全國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)村在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重率。從這種角度和層面而言，中國(guó)的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，而這其中的關(guān)鍵因素是“人”，面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部人才問(wèn)題顯的更加日益突出，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的形勢(shì)下，為加快西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在“十一五”期間多層次、多渠道籌集資金，逐步加大西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入力度?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確提出人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、各類(lèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中更提出了要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)的要求。

一、農(nóng)八師農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)人才現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)人才是指在農(nóng)業(yè)的某一方面具有才能和本事并具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。具體地說(shuō)，包括農(nóng)村鄉(xiāng)土專業(yè)人才、中等職業(yè)教育人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科研人才。農(nóng)八師石河子市在“十五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)逐步向種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)三足鼎立方向發(fā)展，建成全國(guó)最大的節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)和機(jī)械化采棉示范區(qū)，通過(guò)企業(yè)合作、校企合作、典型示范園區(qū)等多種形式，在援疆及對(duì)口支援的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速前進(jìn)。2005年兵團(tuán)農(nóng)八師農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)有職工83人，從表1中我們可以看到從事農(nóng)業(yè)科研、推廣人員中，高級(jí)職稱、中級(jí)職稱和初級(jí)職稱占科研機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比重分別為21.42%、51.43%、27.14%，農(nóng)業(yè)科研人員高級(jí)職稱比率明顯偏低，高層次、高學(xué)歷的骨干專家型人才迫切需求，農(nóng)八師應(yīng)根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)人才的需求，加大對(duì)高層次、高學(xué)歷及組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，發(fā)展立足于農(nóng)民本身，加快技能型高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。從表2中我們可以看岀，從事科技活動(dòng)人員中，研究生、大學(xué)、大專和其他學(xué)歷的科技人員比重分別為0.99%、23.06%、41.25%和15.56%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才總量分布極不平衡，高精技術(shù)人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，?？茖W(xué)歷人才占總數(shù)的絕大部分，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)的容納能力遠(yuǎn)低于我國(guó)其他地區(qū)。農(nóng)八師人才資源總量不足，整體素質(zhì)不高，高、精、尖農(nóng)業(yè)人才奇缺，尤其缺少帶動(dòng)局面的骨干人才，同時(shí)存在著人才分布和結(jié)構(gòu)上的不合理，人才資源流失嚴(yán)重等問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)業(yè)人才也還未形成一套有效、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)農(nóng)八師農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、農(nóng)八師農(nóng)業(yè)人才存在的主要問(wèn)題

1999年，農(nóng)八師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站成立，農(nóng)業(yè)推廣人員在團(tuán)場(chǎng)推廣機(jī)構(gòu)或科委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要承擔(dān)品種區(qū)試、良繁、種子加工以及新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗(yàn)、示范和推廣、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)等工作，農(nóng)技推廣站常抽調(diào)石河子農(nóng)學(xué)院、新疆農(nóng)墾科學(xué)院的部分教師及科技人員，開(kāi)展科技服務(wù)工作。工作重點(diǎn)主要通過(guò)以點(diǎn)帶面，培養(yǎng)、發(fā)展科技示范連、戶，并通過(guò)示范及推動(dòng)面上科技普及和技術(shù)推廣。2000年后，在某項(xiàng)重大技術(shù)推廣應(yīng)用的過(guò)程中或在病蟲(chóng)害大發(fā)生的時(shí)刻，組織有關(guān)人員或邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提出針對(duì)性的有效措施，解決生產(chǎn)中的新問(wèn)題，接待科技人員達(dá)萬(wàn)余人次。兵團(tuán)地理位置偏遠(yuǎn)、氣候惡劣，尤其是團(tuán)場(chǎng)職工收入低，物質(zhì)生活和精神生活相對(duì)匱乏，此種情況導(dǎo)致石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生以及外引技術(shù)、管理人員信心缺失、積極性不高等，扎根時(shí)間短、薪酬低、價(jià)值觀改變等多種因素也加快了人才的流失和流動(dòng)。石河子市下設(shè)十三個(gè)團(tuán)場(chǎng)及一個(gè)總場(chǎng)，各團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不同，大部分團(tuán)場(chǎng)主要以棉花、小麥和甜菜為經(jīng)濟(jì)作物，由于地區(qū)自身投資能力的不同，在信息獲取和對(duì)外交流開(kāi)放上，流通體系明顯不暢，科研及科技開(kāi)發(fā)也相對(duì)滯后，大部分管理干部在掛職期間與各團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)干部、科技人員和農(nóng)經(jīng)人員聯(lián)系不緊密，一批學(xué)科帶頭人和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)干部、科技推廣人員在培訓(xùn)力度和時(shí)間上只能以短期培訓(xùn)活動(dòng)為主，時(shí)間緊，培訓(xùn)、推廣能力及范圍相對(duì)薄弱。利用廣播、電視等遠(yuǎn)距離的教育手段，對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)施以配套農(nóng)業(yè)高新適用技術(shù)為主的科技培訓(xùn)活動(dòng)少，組織力度缺乏。在西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，農(nóng)業(yè)人才的開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)，尤其是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技與教育發(fā)展的支持，需要當(dāng)?shù)卣龀龈嗟呐?，加大資金的投入。

三、積極利用現(xiàn)有資源的條件，為農(nóng)八師開(kāi)發(fā)提供人才和智力服務(wù)

第一章總則

第一條根據(jù)《中共漯河市委、漯河市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)》規(guī)定：從2005年起，市財(cái)政設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。為加強(qiáng)市級(jí)人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的管理工作，特制定本辦法。

第二條市級(jí)人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的籌措以政府財(cái)政撥款為主，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款資助。從2005年起，由市財(cái)政根據(jù)可能或需要按上一年度市級(jí)財(cái)政收人的一定比例納人預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才隊(duì)伍的擴(kuò)大逐步增加。

第三條市財(cái)政設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金專戶，如有剩余，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

第四條市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組是市人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市人才辦”負(fù)責(zé)資金的管理和相關(guān)政策的制定與實(shí)施，并承辦人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的計(jì)劃申報(bào)、審批及組織實(shí)施工作。

第二章資金使用的原則和范圍

摘要：當(dāng)今世界，人才是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，是決定一個(gè)國(guó)家興衰存亡的關(guān)鍵。大力開(kāi)發(fā)人才資源，是當(dāng)今最為急迫的任務(wù)之一。2003年12月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出：“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十六大精神，根據(jù)人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)以黨政人才，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力把各類(lèi)優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。”這充分說(shuō)明黨中央對(duì)開(kāi)發(fā)人才資源的高度重視。

大力開(kāi)發(fā)人才資源是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

國(guó)以人興，政以才治。我國(guó)古代明智政治家都已意識(shí)到“人才為政事之本。”春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，社會(huì)處于由奴隸制社會(huì)向封建制社會(huì)的過(guò)渡期。各國(guó)君主為了一統(tǒng)天下，求才若渴，廣攬賢士。這時(shí)期諸子并起，人才輩出，為中國(guó)古代各種思想、學(xué)說(shuō)的形成和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近代中國(guó)，外族入侵，社會(huì)面臨千古變局。中國(guó)要振衰起弱，人才問(wèn)題成為變法圖強(qiáng)志士考慮的首要問(wèn)題。倡導(dǎo)者康有為認(rèn)為：“挽世變，在人才”。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為：“變法之本，在育人才……有非常之才，則足以濟(jì)非常之變?！边@一時(shí)期，廢科舉學(xué)校，送學(xué)子赴西方留學(xué)，改革吏治等，無(wú)不是為了培養(yǎng)和選拔“通變”之才。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)世紀(jì)，特別是我國(guó)加入WTO后的今天，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。經(jīng)濟(jì)全球化也是人力資源和人才的全球化，科技革命是人的智力引發(fā)的革命，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)，各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，戰(zhàn)略資源主要是土地資源；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，戰(zhàn)略資源主要是原材料，能源等物質(zhì)資源；到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最主要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)、信息的能力與效率，成為決定一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的主要因素。

為了提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，世界各國(guó)都高度重視開(kāi)發(fā)人才資源，提出了各自的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上大多采取一是積極培養(yǎng)人才，二是努力吸引人才的兩手策略。美國(guó)1998年2月制定了“培訓(xùn)21世紀(jì)美國(guó)人”的計(jì)劃，日本提出了“培養(yǎng)世界通用的21世紀(jì)日本人”的目標(biāo)，歐盟于1999年7月發(fā)表的《2000年議事日程》明確要求“將知識(shí)化放在最優(yōu)先地位”，新加坡出臺(tái)了“最大限度尊重知識(shí)和尊重人才”的政策，韓國(guó)提出要建設(shè)以科技知識(shí)為動(dòng)力的“頭腦強(qiáng)國(guó)”?？傊靼l(fā)達(dá)國(guó)家在高度重視國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)的同時(shí)，制定有關(guān)政策，在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪人才。

采取各種辦法吸引我國(guó)人才，是發(fā)達(dá)國(guó)家人才戰(zhàn)備的重要內(nèi)容。一些跨國(guó)公司如微軟、摩托羅拉、愛(ài)立信等，為實(shí)施其一貫的人才本土化戰(zhàn)略，相繼在中國(guó)設(shè)立了研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，大量招攬我國(guó)科技人員。各跨國(guó)公司把吸引我國(guó)各類(lèi)人才尤其是高級(jí)人才，作為與我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的最重要的環(huán)節(jié)。在加入WTO組織后的今天看來(lái)，面臨的最大挑戰(zhàn)，將是人才的匱乏和流失。各國(guó)公司與我國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，因此，對(duì)人才的爭(zhēng)奪也必將由科技人才擴(kuò)展到管理人才。我國(guó)要想在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，在科技領(lǐng)域占有一席之地，就必須占領(lǐng)人才資源開(kāi)發(fā)這個(gè)制高點(diǎn)。人才資源開(kāi)發(fā)也要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，最大限度地利用我國(guó)的人才資源優(yōu)勢(shì)，把開(kāi)發(fā)人才資源作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)予以高度重視。二、要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

為了全面掌握我縣人才資源的現(xiàn)實(shí)狀況，并以此為基礎(chǔ)，研究探索我縣縣域人才資源的開(kāi)發(fā)策略，根據(jù)省、市人才資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究總課題的要求，我們采用全員統(tǒng)計(jì)法、抽樣問(wèn)卷和抽樣訪談法等辦法，對(duì)**的縣域人才資源的總量、分量、結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)等方面進(jìn)行了調(diào)查和研究?，F(xiàn)將我們的調(diào)查情況和我縣人才資源開(kāi)發(fā)對(duì)策思路綜述如下：

一、**縣人才資源的系統(tǒng)分析

1、**縣人才資源的現(xiàn)狀分析

(1)、黨政人才的基本情況。截止**年年12月30日止，**縣共有各類(lèi)人才5125人。其中，黨政人才1710人，占人才總數(shù)6624人的25.8%。全縣黨政人才中，研究生1人，占總數(shù)的0.058%，大學(xué)本科的272人，占總數(shù)的15.9%，大學(xué)?？茖W(xué)歷的884人，占總數(shù)的51.6%。中專學(xué)歷的384人，占總數(shù)的22.4%，高中及以下學(xué)歷的169人，占總數(shù)的9.9%。全縣黨政人才中，35歲以下的人數(shù)664人，占總數(shù)的38.8%，36歲至45歲的569人，占總數(shù)的33.3%，46歲至54歲的438人，占總?cè)藬?shù)的25.6%，55歲以上的39人，占總數(shù)的2.28%。

(2)、專業(yè)技術(shù)人才的基本情況。全縣具有中專以上學(xué)歷或各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員已由**年底的3842人增加到6624人，其中專業(yè)技術(shù)人才2403人，占總數(shù)的36.3%。

2、國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)職稱67人，占專技人員總數(shù)的2.8%，中級(jí)職稱805人，占專技人員總數(shù)的33.5%，初級(jí)職稱1531人，占專技人員總數(shù)的63.7%。國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，研究生1人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.042%，本科學(xué)歷的242人，占專技人員總數(shù)的10%，?？茖W(xué)歷的的931人，占專技人員總數(shù)的38.8%，中專學(xué)歷的932人，占專技人員總數(shù)的38.8%，高中以下學(xué)歷297人，占專技人員總數(shù)的12.4%。全縣專業(yè)技術(shù)人員中，35歲以下的1102人，占專技人員總數(shù)的45.8%，36歲-45歲的727人，占專技人員總數(shù)的30.3%。全縣專業(yè)技術(shù)人員中，教育系列的1390人，占專技人員總數(shù)的57.8%，衛(wèi)生系列的439人，占專技人員總數(shù)的18.3%，農(nóng)業(yè)系列的90人，占專技總?cè)藬?shù)的3.7%，財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)系列的164人，占專技人員總數(shù)的6.8%。其它等系列的320人，占專技人員總數(shù)的13.3%，

一、上海金融人才資源現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.金融人才數(shù)量與質(zhì)量現(xiàn)狀。目前上海與世界上一些國(guó)際金融中心城市相比，在很多指標(biāo)上均有較大差距。但是，最令人擔(dān)心的差距還是在人才方面。從總量規(guī)模上來(lái)說(shuō)，世界上的國(guó)際金融中心城市，從事金融業(yè)的人口達(dá)10%以上，而上海只有1%。紐約擁有77萬(wàn)金融人才，香港有35萬(wàn)，而上海不足20萬(wàn)。從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上看，上?；A(chǔ)金融人才總體來(lái)看還是供大于求，但高層次尤其是關(guān)鍵崗位的金融領(lǐng)軍人才極其缺乏，主要表現(xiàn)在金融新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制、營(yíng)銷(xiāo)管理、大額資金管理和保險(xiǎn)精算等領(lǐng)域。既缺復(fù)合型人才，又缺相關(guān)專才；既缺理論人才，又缺實(shí)務(wù)人才。僅以國(guó)際公認(rèn)的注冊(cè)金融分析師為例，美國(guó)目前有25000名，香港、新加坡各有1000名，而上海才幾十名。金融人才缺口超80萬(wàn)。目前金融人才市場(chǎng)的狀況是：一方面金融人才缺口達(dá)幾十萬(wàn)；另一方面卻是大量金融專業(yè)的畢業(yè)生，找不到工作。

2.金融人才培養(yǎng)狀況。目前，上海金融人才的培養(yǎng)體系主要來(lái)自各高校、商學(xué)院、銀行系統(tǒng)以及民辦金融學(xué)校，其中又以高校創(chuàng)辦的金融或者經(jīng)濟(jì)學(xué)院為主。如復(fù)旦大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)院、上海交大的經(jīng)管學(xué)院、華東師范大學(xué)的商學(xué)院以及金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院、上海大學(xué)的國(guó)際工商與管理學(xué)院以及上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等，銀行系中最為典型的是上海金融學(xué)院。上述這些機(jī)構(gòu)，僅僅培養(yǎng)的是中低層次的金融人才以及管理人才，真正最后成為高端人才的鳳毛麟角。

3.金融人才需求趨勢(shì)。調(diào)查顯示，中資金融機(jī)構(gòu)的高層管理人才2003年～2005年近3年的平均流失率在5%以下,而高級(jí)專業(yè)人才近3年的平均流失率則在5%～10%。這兩類(lèi)人才的流動(dòng)去向都大致為同行外資、港澳臺(tái)資企業(yè)或者同行中外合資企業(yè)。2007年4月，東亞、渣打、花旗和匯豐四大外資銀行在華正式亮相，隨著金融業(yè)的全面開(kāi)放，各境外銀行和境外投資機(jī)構(gòu)厲兵秣馬搶灘中國(guó)。隨著金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，這個(gè)龐大而新興的行業(yè)面臨的第一個(gè)問(wèn)題、第一輪競(jìng)爭(zhēng)——人力資源已經(jīng)開(kāi)始。

據(jù)一份外資銀行的調(diào)查報(bào)告顯示，受訪的35家外資銀行將有7家預(yù)期雇員會(huì)在2008年以前增加50%，13家銀行預(yù)計(jì)將以兩倍的速度增長(zhǎng)。東亞、花旗、渣打、匯豐在最近兩年內(nèi)至少增員1000名以上，匯豐銀行則表示95％的員工將來(lái)自本土。據(jù)上海期貨同業(yè)出具的數(shù)字顯示，目前2007年僅浦東期貨師缺口至少在1萬(wàn)名以上。

對(duì)金融人才的需求，隨著國(guó)際金融環(huán)境的變化而變化。上海最缺的是銀行家和金融家，特別是既懂國(guó)內(nèi)金融又懂國(guó)際金融規(guī)范運(yùn)作的金融人才和專門(mén)人才，如大規(guī)模的投資活動(dòng)，需要大批高素質(zhì)的投資管理分析及決策人才，日益增加的資本市場(chǎng)活動(dòng)和金融創(chuàng)新，需要大批合格的金融監(jiān)管人才。二、上海金融人才資源開(kāi)發(fā)展略研究

彈奏“四部曲”共振“長(zhǎng)三角”

——關(guān)于“長(zhǎng)三角”人才、沿江人才開(kāi)發(fā)的思考

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一體化勢(shì)必帶來(lái)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)的一體化。在資金流、信息流、人才流、項(xiàng)目流破壁互融、加速配置的大潮流中，我們張家港市作為一個(gè)縣級(jí)市，人才工作既面臨機(jī)遇，更面臨挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要有：我市地處長(zhǎng)三角腹地，地理優(yōu)勢(shì)明顯；已經(jīng)基本形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出；與上海等大中城市經(jīng)濟(jì)交流起步早，對(duì)接條件比較成熟。挑戰(zhàn)主要有：一體化將加速人才流動(dòng)，使我們得以大力引進(jìn)人才的同時(shí)也面臨著人才流失的挑戰(zhàn)；與周邊大中城市相比較，存在著市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不優(yōu)的挑戰(zhàn)；企業(yè)體制陳舊、用人主體意識(shí)不強(qiáng)的挑戰(zhàn)。一體化進(jìn)程的初期，作為縣級(jí)市，要在同一機(jī)制體制環(huán)境中和大中城市就人才爭(zhēng)奪“掰手腕”，無(wú)疑是挑戰(zhàn)更多。認(rèn)清形勢(shì)、知難而進(jìn)，使我市人才工作健康地融入一體化大潮并充分得益，是當(dāng)前人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。圍繞一體化來(lái)開(kāi)發(fā)人才，必須讓我市有關(guān)人才工作的政策、環(huán)境和薪酬等與整個(gè)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。具體要在政策體制、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和人才進(jìn)出等方面加速貫通、融合，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、雙贏。形象地說(shuō)，就是要彈奏好“貫通、融合、互動(dòng)、雙贏”四部曲。

1.首先要“貫通”，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。做到“貫通”，必須敢于打破、善于接軌。

“打破”需要勇氣和膽識(shí)。要求我們?cè)诟邔哟巍⒏鼜V領(lǐng)域上重新審視我市現(xiàn)有人才工作的制度體系和環(huán)境體系，進(jìn)一步放開(kāi)思維、大膽放棄，堅(jiān)決擯棄人才工作上某些落后的觀念，堅(jiān)決破除與先進(jìn)城市間機(jī)制和體制上的壁壘，實(shí)現(xiàn)觀念銜接、制度聯(lián)通。

“接軌”是要做到觀念、制度、信息、交通和分配上的基本對(duì)等。重點(diǎn)要加快我市基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，形成接軌上海、連接四鄰的大交通體系和信息互通平臺(tái)，同時(shí)逐步縮小人才的工作和生活環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)的差異，逐步縮小人才在薪資福利等方面的地區(qū)差別，最終實(shí)現(xiàn)政策觀念、機(jī)制體制、基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平等方面的一體化，從而為人才開(kāi)發(fā)一體化的順利實(shí)現(xiàn)暢通渠道。