□建立社會保險(xiǎn)體系，要堅(jiān)持社會保險(xiǎn)制度法定化

□社會保障水平要與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

□在立法和政策制定過程中要充分考慮老齡化和部分就業(yè)的社會發(fā)展趨勢。

□社會保險(xiǎn)作為社會保障工作的一部分，屬于中央政府職權(quán)，應(yīng)納入中央財(cái)政管理。

1月25日，在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的社會保險(xiǎn)法治國際研討會上，主題為《德國社會保險(xiǎn)制度考察報(bào)告》的發(fā)言引起了與會代表的濃厚興趣。會后，記者采訪了該報(bào)告的撰寫人——全國人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會經(jīng)濟(jì)室戚東祥處長。

■德國是世界上社會保險(xiǎn)制度最完善和復(fù)雜的國家之一

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保險(xiǎn)；模式；路徑

論文摘要：農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是：參保率低，總量偏少；險(xiǎn)種不齊，分布不均；政策缺陷，實(shí)施乏力；觀念模糊，需求不實(shí)。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉(xiāng)一體化的社會保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)階段可以選擇穩(wěn)定型農(nóng)民工社會保險(xiǎn)模式和流動型農(nóng)民工社會保險(xiǎn)模式兩種模式。

當(dāng)前，農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農(nóng)民工社會保險(xiǎn)不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構(gòu)建與完善農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度？這正是本文所要探索與研究的問題。

一、農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的現(xiàn)行狀況

(一)參保率低，總量偏少

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料和江蘇省勞動保障廳調(diào)查資料，江蘇省籍農(nóng)民工約為402萬人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是950.6萬人,農(nóng)民工是148.3萬人,總參保人數(shù)的15.6%,占當(dāng)年全省農(nóng)民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為43.6萬人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農(nóng)民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為105萬人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農(nóng)民工總數(shù)的26.1%。顯然，農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的人數(shù)少、比重低。

社會保險(xiǎn)是國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的在于使勞動者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予生活保障。主要包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等。這里，主要講一講養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力的情況下，能夠依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我下面講的主要是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一，是社會保險(xiǎn)制度的重要組成部分，屬于社會保障體系的范疇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家立法強(qiáng)制實(shí)行的政府行為，全體勞動者必須參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)由政府設(shè)立的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。無論在任何國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)都是依法規(guī)范并以社會保險(xiǎn)形式所體現(xiàn)的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，勞動者的權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金籌集、管理體制等方面。

養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下主要特征：

一是強(qiáng)制性。國家通過立法，強(qiáng)制用人單位和個(gè)人必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待勞動者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，可向社會保險(xiǎn)部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障退休以后的基本生活。任何單位和個(gè)人都不能按照自己的意愿和利益得失來決定是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

摘要：城鎮(zhèn)職工的社會保險(xiǎn)是其工作的重要保障，因此我國對城鎮(zhèn)職工的社會保險(xiǎn)制度尤為關(guān)注，目前有部分城鎮(zhèn)企業(yè)在職工的社會保險(xiǎn)中存在繳費(fèi)率偏低，繳費(fèi)范圍比較小、參與度低等問題，本文將這對這一現(xiàn)象簡要分析和探討城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的參與和激勵(lì)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；社會保險(xiǎn)制度；參與激勵(lì)

社會保險(xiǎn)關(guān)乎著每一位城鎮(zhèn)職工的切身利益，也是大部分城鎮(zhèn)職工在工作中最為關(guān)心的內(nèi)容，然而目前還存在著部分企業(yè)無法保障職工享受應(yīng)有的社會保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)繳納過程中不積極的現(xiàn)象，因此采用參與和激勵(lì)的方式能夠有效改善這一問題，確保社會保險(xiǎn)制度的完善。

一、城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的概述

(一)城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的內(nèi)容

城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)在法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的保障下，國家通過企業(yè)或個(gè)人等多種途徑募集資金，在城鎮(zhèn)職工因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等原因而造成勞動收入大幅減少時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保城鎮(zhèn)職工的基本生活。而城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度則是為了明確規(guī)范和保障城鎮(zhèn)職工能夠享有基本生活的權(quán)利而制定出的規(guī)章制度[1]。

摘要：社會保險(xiǎn)是社會保障制度最重要的組成部分，它關(guān)系著國家人民的切身利益，是民生保障的一大支柱，影響著社會的發(fā)展與穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定以及國家的長治久安，切實(shí)保障我國人民群眾的切身利益，完善我國社會保險(xiǎn)制度，惠及更多人，是建設(shè)中國特色社會主義必不可少的。本文就我國社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行探索，對我國社會保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，思考進(jìn)一步完善我國社會保險(xiǎn)制度的措施。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)；保險(xiǎn)制度；完善

社會保險(xiǎn)是指國家為了保障社會安全，通過立法強(qiáng)制社會大多數(shù)人員參加，用于預(yù)防和分擔(dān)公民年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會風(fēng)險(xiǎn)的社會保障制度。社會保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)。自1951年我國社會保險(xiǎn)制度的構(gòu)建到今天已經(jīng)有60多年的歷史，我國社會保險(xiǎn)制度隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展不斷地改革和完善，取得了許多重要成就：由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會保險(xiǎn)，大大提高社會保險(xiǎn)的覆蓋率，社會保險(xiǎn)打破城鄉(xiāng)分隔以及強(qiáng)化了社會保險(xiǎn)中政府的職責(zé)。然而在我國社會保險(xiǎn)制度建設(shè)及完善的過程中仍存在許多問題亟待解決，本文就我國社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展歷程、我國社會保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行思考，并提出了完善我國社會保險(xiǎn)制度的方法。

一、我國保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展歷程

我國保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展跨越了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及市場經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)時(shí)期，經(jīng)歷了社會保險(xiǎn)作為國有企業(yè)改革的配套機(jī)制、社會保險(xiǎn)制度成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的一大支柱以及政府加快社會保險(xiǎn)制度改革等歷程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國保險(xiǎn)事業(yè)不斷改革和發(fā)展，取得了巨大的成就。

（1）實(shí)現(xiàn)企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會保險(xiǎn)。不再依靠企業(yè)單位這一個(gè)主體，規(guī)避了企業(yè)保險(xiǎn)中職工命運(yùn)與企業(yè)捆綁的風(fēng)險(xiǎn)。政府補(bǔ)貼，勞動者與企業(yè)分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，責(zé)任意識得到不斷強(qiáng)化。

摘要：我國醫(yī)療社會保險(xiǎn)制度的改革隨著社會生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)初具雛形，但是由于其本身所固有的、制度的、經(jīng)濟(jì)的和思想的根源，我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度依然不能滿足人們對于它的期待。文章試圖通過對醫(yī)療保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展的簡單介紹和我國醫(yī)療社會保險(xiǎn)的缺陷，提出對這一問題的認(rèn)識和建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)疾病保險(xiǎn)問題對策

我國20世紀(jì)50年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)，它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新情況的需要。因此，如何改革和完善我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因其關(guān)系到我國社會政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，便成為社會保障制度中一個(gè)重要的課題。本文擬通過對我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的簡要介紹和分析，提出如何改革和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度的思路。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的概念和產(chǎn)生

關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的概念，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定論，對醫(yī)療保險(xiǎn)的提法、表述及內(nèi)容存在著不同的認(rèn)識。從醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍大小來看，可以分為廣義的醫(yī)療保險(xiǎn)和狹義的醫(yī)療保險(xiǎn)。我國以往和現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，表面上看只支付醫(yī)療費(fèi)用，但實(shí)際上通過其他制度也補(bǔ)償了由疾病引起的誤工費(fèi)用，即是一種廣義的醫(yī)療保險(xiǎn)。我國計(jì)劃要建設(shè)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，應(yīng)該是向著“健康保險(xiǎn)”的方向；但由于我國的現(xiàn)實(shí)國情，短期內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)只能是努力完善醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)或補(bǔ)償。所以，本文所指醫(yī)療保險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)即是狹義的醫(yī)療保險(xiǎn)。在此，有必要區(qū)分醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)。

西方國家社會保險(xiǎn)制度的建立，大多是從醫(yī)療保險(xiǎn)起步的。醫(yī)療保險(xiǎn)始于1883年德國頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》，其中規(guī)定某些行業(yè)中工資少于限額的工人應(yīng)強(qiáng)制加入醫(yī)療保險(xiǎn)基金會，基金會強(qiáng)制性征收工人和雇主應(yīng)繳納的基金。這一法令標(biāo)志著醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生。特別是1929～1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，醫(yī)療保險(xiǎn)立法進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的立法，不僅規(guī)定了醫(yī)療保險(xiǎn)的對象、范圍、待遇項(xiàng)目，而且對與醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)也進(jìn)行了立法規(guī)范。目前，所有發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家都建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

【正文】

一、保險(xiǎn)制度變遷帶來的問題

我國改革開放正以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動力自由流動、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達(dá)到，帶來的是新的問題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問題靠什么保障？擇業(yè)未成時(shí)誰給生活費(fèi)？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時(shí)誰給報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，誰發(fā)退休金？諸如此類問題，使建立社會保障制度被擺到改革的前列，當(dāng)前，保險(xiǎn)制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實(shí)和理論問題。

首先，保險(xiǎn)制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問題。很多老企業(yè)背負(fù)著巨大的退休職工經(jīng)濟(jì)包袱，削弱了老企業(yè)參與市場競爭的能力。

其次，經(jīng)濟(jì)改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無法解決的生老病死的問題，需要社會保障制度，尤其是社會保險(xiǎn)制度來解決。社會保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費(fèi)、住房購租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險(xiǎn)制度來集千萬人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒有保險(xiǎn)制度不但不利于個(gè)人也可能拖垮企業(yè)。社會保險(xiǎn)制度承擔(dān)了政府安定社會、解急救難的功能，因此，社會保險(xiǎn)需要企業(yè)、單位、個(gè)人的長期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)付不測。

再次，社會保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟(jì)改革一樣，要步步深入，層層推進(jìn)，我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，社會管理制度還不完善、社會積累還不豐富、人們的思想覺悟還不高，在這種現(xiàn)實(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)社會保障制度，也只能因勢利導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會保障制度既然能夠造福社會、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會各方面的以及海外的積極性，大力支持社會保障事業(yè)，比如說，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動，充實(shí)社會保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會保障事業(yè)，即使是其中的社會保險(xiǎn)也必須堅(jiān)持這一條，與商業(yè)保險(xiǎn)劃分得越清楚，其得到社會各界的支持就越有力。社會保險(xiǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開“來自社會，全心全意為社會大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會保險(xiǎn)承擔(dān)了穩(wěn)定社會、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé)，因此社會保險(xiǎn)工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能做長期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會保障功能的分擔(dān)者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

摘要：我國醫(yī)療社會保險(xiǎn)制度的改革隨著社會生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)初具雛形，但是由于其本身所固有的、制度的、經(jīng)濟(jì)的和思想的根源，我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度依然不能滿足人們對于它的期待。文章試圖通過對醫(yī)療保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展的簡單介紹和我國醫(yī)療社會保險(xiǎn)的缺陷，提出對這一問題的認(rèn)識和建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)疾病保險(xiǎn)問題對策

我國20世紀(jì)50年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)，它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新情況的需要。因此，如何改革和完善我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因其關(guān)系到我國社會政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，便成為社會保障制度中一個(gè)重要的課題。本文擬通過對我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的簡要介紹和分析，提出如何改革和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度的思路。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的概念和產(chǎn)生

關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的概念，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定論，對醫(yī)療保險(xiǎn)的提法、表述及內(nèi)容存在著不同的認(rèn)識。從醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍大小來看，可以分為廣義的醫(yī)療保險(xiǎn)和狹義的醫(yī)療保險(xiǎn)。我國以往和現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，表面上看只支付醫(yī)療費(fèi)用，但實(shí)際上通過其他制度也補(bǔ)償了由疾病引起的誤工費(fèi)用，即是一種廣義的醫(yī)療保險(xiǎn)。我國計(jì)劃要建設(shè)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，應(yīng)該是向著“健康保險(xiǎn)”的方向；但由于我國的現(xiàn)實(shí)國情，短期內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)只能是努力完善醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)或補(bǔ)償。所以，本文所指醫(yī)療保險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)即是狹義的醫(yī)療保險(xiǎn)。在此，有必要區(qū)分醫(yī)療保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)。

西方國家社會保險(xiǎn)制度的建立，大多是從醫(yī)療保險(xiǎn)起步的。醫(yī)療保險(xiǎn)始于1883年德國頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》，其中規(guī)定某些行業(yè)中工資少于限額的工人應(yīng)強(qiáng)制加入醫(yī)療保險(xiǎn)基金會，基金會強(qiáng)制性征收工人和雇主應(yīng)繳納的基金。這一法令標(biāo)志著醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生。特別是1929～1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，醫(yī)療保險(xiǎn)立法進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的立法，不僅規(guī)定了醫(yī)療保險(xiǎn)的對象、范圍、待遇項(xiàng)目，而且對與醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)也進(jìn)行了立法規(guī)范。目前，所有發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家都建立了醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

社會保險(xiǎn)是國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的在于使勞動者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予生活保障。主要包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等。這里，主要講一講養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力的情況下，能夠依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我下面講的主要是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一，是社會保險(xiǎn)制度的重要組成部分，屬于社會保障體系的范疇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家立法強(qiáng)制實(shí)行的政府行為，全體勞動者必須參加。養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)由政府設(shè)立的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。無論在任何國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)都是依法規(guī)范并以社會保險(xiǎn)形式所體現(xiàn)的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，勞動者的權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金籌集、管理體制等方面。

養(yǎng)老保險(xiǎn)具有以下主要特征：

一是強(qiáng)制性。國家通過立法，強(qiáng)制用人單位和個(gè)人必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待勞動者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，可向社會保險(xiǎn)部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障退休以后的基本生活。任何單位和個(gè)人都不能按照自己的意愿和利益得失來決定是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

【正文】

一、保險(xiǎn)制度變遷帶來的問題

我國改革開放正以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動力自由流動、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達(dá)到，帶來的是新的問題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問題靠什么保障？擇業(yè)未成時(shí)誰給生活費(fèi)？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時(shí)誰給報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，誰發(fā)退休金？諸如此類問題，使建立社會保障制度被擺到改革的前列，當(dāng)前，保險(xiǎn)制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實(shí)和理論問題。

首先，保險(xiǎn)制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問題。很多老企業(yè)背負(fù)著巨大的退休職工經(jīng)濟(jì)包袱，削弱了老企業(yè)參與市場競爭的能力。

其次，經(jīng)濟(jì)改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無法解決的生老病死的問題，需要社會保障制度，尤其是社會保險(xiǎn)制度來解決。社會保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費(fèi)、住房購租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險(xiǎn)制度來集千萬人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒有保險(xiǎn)制度不但不利于個(gè)人也可能拖垮企業(yè)。社會保險(xiǎn)制度承擔(dān)了政府安定社會、解急救難的功能，因此，社會保險(xiǎn)需要企業(yè)、單位、個(gè)人的長期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)付不測。

再次，社會保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟(jì)改革一樣，要步步深入，層層推進(jìn)，我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，社會管理制度還不完善、社會積累還不豐富、人們的思想覺悟還不高，在這種現(xiàn)實(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)社會保障制度，也只能因勢利導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會保障制度既然能夠造福社會、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會各方面的以及海外的積極性，大力支持社會保障事業(yè)，比如說，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動，充實(shí)社會保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會保障事業(yè)，即使是其中的社會保險(xiǎn)也必須堅(jiān)持這一條，與商業(yè)保險(xiǎn)劃分得越清楚，其得到社會各界的支持就越有力。社會保險(xiǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開“來自社會，全心全意為社會大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會保險(xiǎn)承擔(dān)了穩(wěn)定社會、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé)，因此社會保險(xiǎn)工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能做長期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會保障功能的分擔(dān)者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。