生態(tài)葬法是指遺體火化后，通過樹葬、草坪葬、花葬和骨灰撒散等不占地或少占地的生態(tài)處理骨灰方法，具有環(huán)保、節(jié)能和成本低等特點。近幾年來，隨著國民經濟的迅猛發(fā)展，土地資源日趨緊張，而趨于穩(wěn)定的死亡人口，在骨灰安葬問題上，卻年復一年地占用了大量有限的土地資源，給城市人口的生存環(huán)境帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時，也引發(fā)了一系列社會矛盾和問題。因此，倡導和推行生態(tài)葬法，對于確保經濟與社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧，無疑具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。下面，我結合遼寧省近些年來探索推行生態(tài)葬法的實踐，談一些粗淺的體會和認識。

一、推行生態(tài)葬法的必要性

我們遼寧省于1996年提前國家4年進入老齡社會。目前，全省老年人口601萬，占人口總數(shù)的13.8%，每年以3.2%的速度增長。預計到2010年，全省老年人口將達704萬，占總人口的15.8%；到2015年，全省老年人口將達到815萬，占人口總數(shù)的17.6%。隨著老年人口的不斷增加，死亡人口也將同比呈上升趨勢，這必將對全省殯葬事業(yè)的發(fā)展帶來重要的影響。從目前我省老年人口的喪葬消費需求和公墓單位的現(xiàn)狀來看，有以下四個方面的現(xiàn)象值得關注：一是老年人對后事要求到墓地安葬的比例偏大。我們對城市養(yǎng)老院500位老人進行了專項調查，統(tǒng)計顯示，有326位老人希望后事到公墓安葬，117位老人選擇生態(tài)葬，21位老人選擇骨灰撒海，其所占比例分別為65.2%、23.4%和4.2%。二是墓地使用面積逐年擴大。遼寧現(xiàn)有經營性公墓95座，總面積約1500萬平方米。2004年全省死亡人口約25.6萬，按城市每個公墓占地1.5平方米（含綠化面積）、農村每個墓地4平方米計算，僅2004年，墓地安葬的死亡人口約占地700萬平方米。三是安葬費用加大。據測算，城市平喪戶購買一座普通的經營性墓穴平均約需0.8萬元（含公墓管理維護費），加上遺體火化及其它支出，辦一次喪事約支出1.3萬元。農村的喪葬支出也呈上升趨勢，平均辦理一次喪事的費用支出約0.8萬元。四是影響了社會風氣。群眾在辦理喪事活動中有的相互攀比，花掉了大量錢財；有的借錢風光，冒富給人看；有的在喪葬活動中搞封建迷信活動；還有的個別領導干部因此犯了錯誤。既喊死不起、葬不起，又鋪張浪費講排場是相當一部分群眾的普遍心理。所以，葬法改革不僅直接影響到經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也影響到構建和諧社會和兩個文明建設，改革勢在必行。

生與死是人類永恒的主題。采用生態(tài)葬法多樣化處理骨灰，既節(jié)約了土地資源，又節(jié)省了開支、美化了環(huán)境，這在二十世紀初便已被德國、英國等西方國家所認可和崇尚的安葬方式。我們國家從總理把骨灰撤向高山大河開始，便拉開了生態(tài)葬法的序幕，并越來越被眾多有識之士所認同。我們遼寧推行生態(tài)葬法是從倡導海葬開始起步的。第一次在大連組織海葬時，只撒散了3份骨灰，但在社會上卻引起了強烈的反響。經過十多年的不懈努力，骨灰撒海已逐步被廣大群眾所認識和接受，僅今年的清明節(jié)期間，群眾報名參加骨灰撒?；顒拥娜藬?shù)就達3100余人，撒散骨灰869份，同時，通過對低保戶等困難喪戶實行費用減免政策，使骨灰撒海葬法已越來越被群眾所認可。從我們省生態(tài)墓地的現(xiàn)狀來看，近些年也有了較快的發(fā)展，僅沈陽市骨灰入土植樹紀念林，就安葬骨灰24萬份，群眾消費最低值500元，就可以安葬骨灰，使喪戶得到了實惠，深受群眾的歡迎。目前，全省的生態(tài)公墓已發(fā)展到7家，在服務群眾、推進喪葬文明中發(fā)揮著重要的作用。去年9月，我們在全省范圍內，對群眾最能接受的骨灰安葬方式開展了萬人問卷調查，結果顯示，群眾選擇樹葬、草坪葬、花葬和骨灰撒散等生態(tài)葬法的占31.6%，這說明，群眾對生態(tài)葬法是持贊同態(tài)度的。只要我們把工作的著眼點立足于廣大群眾，并讓群眾切實感受到葬法改革的好處，生態(tài)葬法就會被越來越多的群眾所接受，就會在服務群眾中大有可為。

二、推行生態(tài)葬法面臨的主要問題

生與死是人類永恒的主題。推行生態(tài)葬法不僅是殯葬改革的一個重要內容，更是革除喪葬陋俗的一場革命。近些年來，我們省在推行生態(tài)葬法上，注重在申報公墓的行政審批上強制引導，在公墓總體發(fā)展規(guī)劃上明確提出要求，并通過選樹生態(tài)公墓典型進行示范和召開現(xiàn)場經驗交流會等形式進行宣傳和推廣，較好地促進了全省范圍內生態(tài)葬法的開展。但由于葬法改革是一項艱巨和復雜的工程，我們也遇到了一些阻力和問題，概括起來主要有以下三個方面：

深化殯葬改革，推行生態(tài)葬法，是生態(tài)市建設的一項重要內容。為鞏固我市墳墓專項整治工作成果，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據省委省政府生態(tài)省建設的要求，結合我市實際，現(xiàn)就進一步深化殯葬改革，加快推進生態(tài)葬法工作提出如下意見。

一、工作目標

生態(tài)葬法是指遺體火化后，通過草坪葬、樹葬、壁葬、撒江、撒海和骨灰集中存放等不占地或少占土地處理骨灰的葬法。我市深化殯葬改革的總體目標是加快推進生態(tài)葬法，進一步遏制亂葬濫埋和“青山白化”現(xiàn)象，不斷改善我市生態(tài)環(huán)境質量。今明兩年重點是抓好骨灰存放設施（骨灰堂、骨灰墻、生態(tài)墓地）建設和繼續(xù)治理“三沿五區(qū)”亂葬濫埋。2005年底全市生態(tài)葬法覆蓋率達80%以上，“三沿五區(qū)”墳墓治理率達80%以上；2006年底全市生態(tài)葬法覆蓋率達100%，“三沿五區(qū)”墳墓治理率達90%以上，基本實現(xiàn)“三沿五區(qū)”無墳化目標。

二、工作措施

（一）加快建造鄉(xiāng)村骨灰存放設施。各地要科學規(guī)劃，抓緊實施。在平原地區(qū)，要建設骨灰堂（墻），對已建的骨灰堂（墻）要加強管理，完善設施，積極引導喪戶存放；在西部山區(qū)，可以建造鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地，對已建的原鄉(xiāng)村公益性墓地，從2005年4月1日起要全部改為生態(tài)安葬，并將原有的墳墓全部采用綠化覆蓋。新建鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地必須按照《**市生態(tài)墓地建設標準》（湖政辦發(fā)〔2004〕81號附件2）規(guī)劃、建設和管理，嚴格控制墓穴占地面積，墓碑小型平置或斜臥，地表無墳頭。生態(tài)墓地規(guī)劃應當與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相一致，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責編制。各級要加大公共財政對骨灰存放設施建設投入的力度，積極籌措資金，加快建造骨灰堂（墻）、鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地等骨灰存放設施，切實解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民骨灰存放問題。

（二）繼續(xù)治理亂葬濫埋現(xiàn)象。各地要對照去年墳墓專項整治工作要求，認真總結，查找不足，抓住重點，積極落實整改措施，繼續(xù)治理“三沿五區(qū)”亂葬濫埋現(xiàn)象。要抓住春季植樹和清明、冬至期間群眾祭祀活動有利時機，抓緊做好綠化覆蓋、就地深埋或遷移工作。為避免新的亂葬濫埋和重復搬遷，今后因城市建設、園區(qū)開發(fā)、土地整理等因素需搬遷的墳墓必須遷至骨灰堂（墻）、鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地或公墓等集中存放。**中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內搬遷的墳墓，可建鄉(xiāng)村骨灰堂（墻），也可安放在公墓內。

為了進一步深化殯葬改革，倡導科學、文明、健康的喪葬方式，鞏固我縣“青山白化”專項整治成果，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進我縣經濟和社會的協(xié)調發(fā)展，根據省、市有關文件要求，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步深化殯葬改革，加快推進生態(tài)葬法工作提出如下意見。

一、重要意義

生態(tài)葬法是指遺體火化后，通過草坪葬、樹葬、壁葬、撒江、撒海和骨灰集中存放等不占或少占土地處理骨灰的葬法。全面推行生態(tài)葬法要以骨灰處理生態(tài)化為抓手，結合生態(tài)環(huán)境建設,保護土地資源,將骨灰處理向生態(tài)化轉變,進一步推動“綠色殯葬”,達到綠化環(huán)境、節(jié)約土地、移風易俗的目的。

二、工作目標

我縣深化殯葬改革的總體目標是加快推進生態(tài)葬法，進一步遏制亂葬濫埋和“青山白化”現(xiàn)象，嚴禁在“三沿五區(qū)”范圍內新建墳墓（三沿兩側視野范圍內嚴禁新建墳墓），不斷改善我縣生態(tài)環(huán)境質量。今明兩年重點抓好骨灰存放設施建設和繼續(xù)治理“三沿五區(qū)”亂葬濫埋。到年底，全縣生態(tài)葬法覆蓋率達到30%以上，“三沿五區(qū)”墳墓治理率達70%以上；到2006年底全縣生態(tài)葬法覆蓋率達70%，“三沿五區(qū)”墳墓治理率達90%以上，基本實現(xiàn)“三沿五區(qū)”無墳化目標。

三、工作內容

為進一步深化殯葬改革，保護生態(tài)環(huán)境，根據省人民政府辦公廳《關于進一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神和縣委、縣政府關于建設生態(tài)縣的要求，決定在全縣范圍內全面推行生態(tài)葬法。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體目標和要求

生態(tài)葬法是指遺體火化后，通過樹葬、草坪葬、撒江、撒海和骨灰集中存放等不占或少占土地處理骨灰的葬法。全面推行生態(tài)葬法要以骨灰處理生態(tài)化、無墳化為目標，結合生態(tài)縣建設工作，推進“兩沿四區(qū)”青山白化治理，加大土地資源保護和環(huán)境建設力度，將遺體火化向全面推行骨灰處理生態(tài)化轉變，進一步推動“生態(tài)”建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據各自實際情況，因地制宜地確定適合本地實際的生態(tài)葬法?！皟裳厮膮^(qū)”內和不具備深埋綠化條件的地方，以推行骨灰紀念堂（塔）為主；在宜于深埋綠化的地方，以推行生態(tài)墓地為主。同時要積極倡導骨灰撒海、深埋等不保留骨灰的處理方式。

2012年，我縣生態(tài)葬法工作要在前幾年試點布局的基礎上全面推廣，實現(xiàn)生態(tài)墓地覆蓋全縣行政村數(shù)達100%的目標；現(xiàn)有的公益性墓地，一律實行生態(tài)葬法，已建墓地的綠化覆蓋率要達80%以上。為此，未建成生態(tài)墓地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊落實，盡快實施，確保在今年6月份完成生態(tài)墓地建設；已實行生態(tài)葬法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步規(guī)范墓地管理，加大綠化投入，完善配套設施，積極引導喪戶存放。

二、生態(tài)墓地的建設和管理要求

同志們：

會議主要目的是進一步分析當前我區(qū)生態(tài)葬法工作所面臨的形勢，研究部署下一步工作任務，特別是利用清明節(jié)這段時期，動員大家在全區(qū)打一場“三沿五區(qū)”墳墓治理和生態(tài)墓地建設的攻堅戰(zhàn)，確保我區(qū)生態(tài)葬法工作取得明顯突破。

一、強化認識，進一步增強推進生態(tài)葬法工作的緊迫感和責任感

推進生態(tài)葬法工作，是按照科學發(fā)展觀的要求，著眼于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，所采取的一項重要舉措，不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌，同時也有利于促進人的觀念更新、社會文明程度的提高，體現(xiàn)了執(zhí)政為民理念、全面建設小康社會的必然要求，是一件功在當代、利在千秋的大事。近幾年來，全區(qū)的生態(tài)葬法工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和有關部門的共同努力下，取得了明顯成效，成績應予充分肯定。但同時也應清醒地認識到，該項工作對照對照生態(tài)區(qū)和社會主義新農村建設的要求仍然存在較大差距。區(qū)域內“三沿五區(qū)”墳墓（即：沿公路、鐵路、航運河道視野范圍內的墳墓；耕作區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護區(qū)、風景區(qū)內的墳墓）的治理還不徹底，有些地段亂葬濫埋現(xiàn)象還沒有得到實質性的治理。生態(tài)墓地建設進度還比較緩慢，亂建、修建墳墓甚至建大墳的現(xiàn)象還沒有得到徹底根治。去年，我區(qū)雖然完成了市政府下達的兩個90%的考核指標（墳墓治理率達90%，基本實現(xiàn)“三沿五區(qū)”無墳化；生態(tài)葬法覆蓋90%的行政村），但實事求是地講，對照這一目標，我們還有差距。對此，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各有關部門務必引起高度重視，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進墳墓治理和生態(tài)葬法工作的緊迫感和責任感，采取有效措施，加大工作力度，抓緊抓實抓好這項工作。

二、強化舉措，全力推進生態(tài)葬法工作

今年，全區(qū)生態(tài)葬法工作總的目標是，確保完成市政府下達的兩個95%的考核指標，即墳墓治理率達95%，基本實現(xiàn)“三沿五區(qū)”無墳化；生態(tài)葬法覆蓋95%的行政村。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、各有關部門必須圍繞這一目標，精心組織，科學謀劃，抓緊實施，堅決打好這場“三沿五區(qū)”墳墓治理和生態(tài)墓地建設的攻堅戰(zhàn)。

**鳳凰山公墓，在建設之初就提出了“建公墓為公園”的設計和建設理念,國內也有許多公墓提出同樣的建園理念，這是一種提升和進步，但在理念和手法上還停留于傳統(tǒng)園林景觀的基礎上,已落后于潮流。傳統(tǒng)園林景園與生態(tài)園林景觀其內涵和表達方式上有著很大的區(qū)別。

傳統(tǒng)的園林景觀以外在的審美情趣、表達藝術性為價值取向，局限在唯美、唯藝術的范疇內，局限在種花種草、裝點環(huán)境的美化設計中，忽視了景觀設計的生態(tài)價值，忽略了對自然生態(tài)系統(tǒng)、人文生態(tài)系統(tǒng)與人工物質環(huán)境的整合。因而使得園林景觀不夠自然，植物生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，并造成先期投入資金大,后期維護成本高。

生態(tài)園林景觀從自然生態(tài)系統(tǒng)的審美意識出發(fā)，提倡自然景觀的保護和仿效，強調“二多一少”，即樹木花草多、野生鳥獸多，建筑少。使之達到生態(tài)體系結構的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強的穩(wěn)定性、抵御性、保存性，這是一種由內而外的健康、質樸、理性的生命之美。是景觀要素的健全之美、生態(tài)系統(tǒng)的秩序之美、生態(tài)要素的多元豐富、生態(tài)結構的有序運行，成為超越外表層次、純藝術美感的新審美要求。

今天我們所倡導的公墓生態(tài)化建設,既與生態(tài)園林的發(fā)展趨勢合拍,更是殯葬改革、生態(tài)環(huán)境保護和和諧社會建設的需要。公墓的生態(tài)建設有兩個層面的內容和要求。一個層面是對葬式的,要求在公墓大力推行生態(tài)葬式,如植樹葬、草坪葬、花葬等)和節(jié)地葬(如塔葬、室內葬、壁葬等)。以樹葬、花葬、草坪葬等系列生態(tài)葬式，將骨灰撒入土中，既不會造成環(huán)境污染，又能成為樹木、花草的營養(yǎng)滋養(yǎng)植物，既達到了“入土為安、返璞歸真”的愿望，又節(jié)約了土地，綠化了荒山，使有限的土地持續(xù)和永續(xù)利用，達到徹底生態(tài)化的目標。以塔葬、室內葬、壁葬等系列節(jié)地葬式,使單位面積土地可入葬更多的骨灰,以達到節(jié)約土地的目的。另一個層面是對公墓園區(qū)總體景觀規(guī)劃設計的,要求公墓的總體規(guī)劃以及景觀設計要遵循生態(tài)景觀設計的原理,達到生態(tài)化的要求。兩個層面均是要求公墓的建設經營盡量使其對環(huán)境的破壞和影響達到最小。這也就是生態(tài)化公墓的要義。說起來很簡單,做起來的確很艱難。第一個層面的技術要求不高,比較易于實施,在許多公墓己不同程推行,但在公墓完全推行此類葬式阻力大,有社會的因素,也有公墓本身的因素。第二個層面的技術要求較高,受地理環(huán)境、地方風俗、人們觀念意識的影響,實施的難度較大。

但是,生態(tài)公墓的建設經營,從全維的角度考量各方關系和效益,它是科學的、經濟的、可行的,而且將給我們帶來多方面的裨益。生態(tài)效益:這一點無容置疑,生態(tài)公墓就是要求達到對環(huán)境的破壞和影響達到最小,具備生態(tài)體系結構的合理性、生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)物種的多樣性等，使得生態(tài)群落有較強的穩(wěn)定性、抵御性、保存性。成為城市的“綠肺”,成為城市生態(tài)的貢獻者。經濟效益:生態(tài)公墓強調的是，其一，保護自然景觀和仿效自然,景觀營造大多采用鄉(xiāng)土樹種和建材,顯露自然質樸的美,而排斥破壞性的大砍大挖、大興大建,所以景觀的總體投資省。其二，植物群落有較強的穩(wěn)定性、抵御性、保存性,所以病蟲害少以及后期維護成本低。所以是經濟的。同時對區(qū)域生態(tài)所的貢獻,潛在的經濟效益則更大。社會效益:生態(tài)效益顯現(xiàn)必然得到社會各界的認同和支持。

在鳳凰山公墓建設之初，我們并沒有將其建設成為生態(tài)公墓的觀念，僅是因為我和我的同仁大多原來從事林業(yè)科研工作，職業(yè)的意識要求我們保護原有植被和林相，進而豐富其林相，以本土的文化及風格，依山就勢進行漸進開發(fā)建設。隨后，生態(tài)理念逐漸增強，也進一步明確了建設方向。

加強殯葬管理，推進殯葬改革，發(fā)展殯葬事業(yè)，是促進社會和諧的重要內容，也是人類共同面對和正在積極探尋解決的社會問題。本文側重對“現(xiàn)代樹葬----我國殯葬改革的立法思考”進行探討。

一、傳統(tǒng)殯葬方式不宜繼續(xù)提倡

殯葬，是隨著人類的出現(xiàn)而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，深刻反映了人類生與死的自然規(guī)律。自古以來，人的出生方式只有自然產和人工產兩種，而人死亡后的殯葬方式卻是多種多樣，并隨著社會經濟的發(fā)展不斷變化。人的社會、經濟地位不同、民族習俗不同，選擇殯葬的方式也不相同。根據史料記載，在人類歷史上出現(xiàn)過火葬、土葬（墓葬）、水葬、天葬、樹葬、風葬、巖葬、塔葬等各種各樣的殯葬方式。建國以后，隨著國家社會主義經濟建設、文化建設，物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設的推進，各族人民的殯葬習俗也在不斷地改進，特別是國家提倡移風易俗，提倡火葬，加強了殯葬管理，推進了殯葬改革，殯葬事業(yè)在改革中不斷發(fā)展。到目前為止，在我國雖然徹底廢除了家族、氏族式的墓葬群，但又集中開辟了大量的烈士陵園和民間公墓群，西藏大活佛、宗教信徒仍然保留著塔葬、土葬，少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)還部分保留著傳統(tǒng)的火葬、土葬、水葬、樹葬。我國城鄉(xiāng)一律實行先火化后，除少數(shù)地方由私人投資興建了塔式陵園，將火化后的骨灰入盒存放在塔陵園內的骨灰存放格內，個別人的遺體火化后把骨灰撒入空中或江河湖海外，全部都再次選擇多種形式墓葬。

傳統(tǒng)殯葬方式唯一的作用就是寄托親人對逝者的懷念之情。傳統(tǒng)殯葬方式的共同缺陷：一是不經濟。無論是古代的修墳造墓，還是現(xiàn)代的購買墓地、購買骨灰存放格，都要一筆不小的錢財，給國家、單位和喪家個人帶來很重的經濟負擔；二是不環(huán)保，對人類的居住環(huán)境污染十分嚴重，即使是把骨灰撒向空中、撒向大江大海，一兩個偉人可以，如果全人類都這樣做，必然造成對大氣、對水域的嚴重污染；三是不文明。不論是單墓還是公墓，都不斷地占用耕地、林地，不斷浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境。因此，要改變傳統(tǒng)的殯葬方式不斷地被商業(yè)化，改變殯葬占用大量土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境，改變殯葬加重國家、單位和喪家個人經濟負擔，改變殯葬損害著活著的人們的利益，甚至威脅著人類的生存與發(fā)展的現(xiàn)實，必須要徹底廢除現(xiàn)行的火化后又墓葬的殯葬方式，倡導和推行與建設現(xiàn)代文明國家相適應的樹葬殯葬方式。

二、現(xiàn)在實行殯葬方式存在的問題和原因分析

我國城鄉(xiāng)普遍實行的先火化然后選擇多種形式的墓葬，或火化后將骨灰存放在塔內的骨灰存放格內的喪葬方式，主要存在以下問題：

上海正加快現(xiàn)代化國際大都市建設。2010年上海世博以“城市：讓生活更美好”為主題，進一步推進了上海朝著科學發(fā)展觀所指明的方向發(fā)展，促進人與自然、經濟與社會協(xié)調發(fā)展；同時，這也對上海公墓業(yè)的生態(tài)建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。

一、上海公墓業(yè)綠色生態(tài)建設已取得重大成績

上海原本也是一個以遺體葬為主的城市，公墓的布局也不適應城市的發(fā)展。解放初期公墓達110處之多，大小不一，大的有二百多畝，小的僅十來畝，有不少地處中心城區(qū)（詳見《上海殯葬年鑒》2006年卷）。解放后對公墓進行了整頓，經過幾十年的艱苦奮斗，形成了布局基本合理的公墓格局，現(xiàn)有公墓43家，平均墓地面積在150畝左右。

上海率先實現(xiàn)了100％的火化率（除特許外），與此同時，公墓也實現(xiàn)了從遺體葬到骨灰葬的轉變，滿足了公眾“死有所葬”的基本要求。

改革開放以來，上海公墓業(yè)開始導入市場機制，出現(xiàn)了由福利性向經營性的轉變。近年來，隨著郊區(qū)的市政建設和城市化進程的加快，村級公益性墓地大量遷入經營性公墓，使經營性公墓的入葬率達75％左右，形成了以經營性公墓為主的格局。同時，經營性公墓的綠化水平不斷提高，平均綠地面積超過40％，綠蔭覆蓋面積達60％以上。全市43家公墓中，已有18家評為綠化先進單位，已有6家被評為花園單位，成為所在地區(qū)的生態(tài)建設中的“綠肺”，為上?！皥@林城市”建設作出了一定的貢獻。

葬式的多樣化成為生態(tài)公墓建設的一個亮點。上海各個公墓都具有節(jié)地特征的葬式供公眾選擇，樹葬、花壇葬、室內葬、壁葬等節(jié)地葬式已成為常見的節(jié)地葬，1平方米以下的小墓穴（雙穴）受到歡迎。由遺體葬到骨灰葬，從3平方米墓穴（雙穴）向低平方葬式的發(fā)展有效地節(jié)約了稀缺的土地資源，累計共節(jié)約土地6000畝。

為保護生存環(huán)境，造福子孫后代，切實解決我縣殯葬改革中的突出問題，經縣政府研究，特對我縣全面推行綠色殯葬，進一步深化殯葬改革工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：認真貫徹國務院、省《殯葬管理條例》，結合我縣生態(tài)縣建設要求，動員和依靠廣大人民群眾，以逐步消除山頭“白化”為主要目標，采取拆遷、深埋、綠化等多種形式，對違規(guī)建造的墳墓、禁墳區(qū)內的墳墓和涉及到社會經濟發(fā)展規(guī)劃需要拆除的墳墓分期分批予以拆遷整治，在全境推行遺體火化，實行生態(tài)葬法，切實改善投資、旅游和人居環(huán)境。

（二）工作目標:

1、根據“大島建，小島遷”的要求，把海島殯葬設施建設納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，努力改善火化設施條件。2011年在漁山推行遺體火化，實現(xiàn)全縣全境遺體火化。

2、在調查摸底的基礎上，完善墳墓拆遷安置政策，分期分批、因地制宜組織實施好山頭“白化”整治工作。2012年底基本完成全縣“兩沿四區(qū)”（即沿縣道公路、沿海運主航道；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地區(qū)、風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、保護區(qū)）墳墓的拆遷整治任務。

同志們：

在當前各項工作十分繁忙的時期，市委、市政府召開全市深化殯葬改革、規(guī)范墓葬秩序動員會，充分體現(xiàn)了市委、市政府對殯葬改革工作的重視，也反映出我市規(guī)范墓葬秩序的緊迫性和艱巨性。會議的主要目的是，分析問題，統(tǒng)一思想，全面規(guī)范墓葬秩序，深入開展集中整治活動，強力推進我市墓葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展。下面，根據會議安排，我重點講三點意見：

一、分析問題，統(tǒng)一思想，切實增強工作的緊迫感和責任感

近年來，在市委市政府的高度重視、強力推行，各地各部門齊抓共管、共同努力下，我市殯葬改革工作取得了明顯成效：《省殯葬管理條例》和《省公墓管理辦法》等政策法規(guī)執(zhí)行比較到位；全面推行火化，2000年5月1日實現(xiàn)了全境全員100%火化；規(guī)劃建設鄉(xiāng)村公益性墓地610個，有效減少了亂葬濫埋和大墳大碑現(xiàn)象；大力推行生態(tài)葬法，共建設生態(tài)墓地567處，2011年，90%以上的骨灰實現(xiàn)生態(tài)葬法處理。但在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當前存在許多突出問題：

1、從認識上看，存在兩種傾向。一是畏難情緒較重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村領導干部認為殯葬風俗是農村傳統(tǒng)，引導群眾轉變喪葬習俗難度大，對抓好殯葬改革工作信心不足、動力不強。有的片面認為推進殯葬改革、規(guī)范墓葬秩序會引發(fā)群眾信訪問題，影響農村社會穩(wěn)定，工作力度不強，甚至一味遷就思想觀念落后的群眾。二是被動應付思想。部分領導干部平時注重抓項目建設、抓經濟發(fā)展，對殯葬改革工作的重要性和積極意義認識不足，沒有把這項工作擺上重要議事日程，在工作中被動應付，缺乏積極性和主動性。個別部門職責不明確，錯誤認為殯葬改革就是民政部門的事，與自己關系不大，協(xié)調配合意識不強，還沒有形成齊抓共管的工作局面。

2、從舉措上看，存在三個不到位。一是宣傳不到位。宣傳教育缺乏深度、廣度，長期性和實效性不強，對開展殯葬改革的重要性和相關政策法規(guī)沒有宣傳透徹，造成基層干部群眾對推進殯葬改革的認識不夠，政策法規(guī)不清楚，工作執(zhí)行難到位，群眾喪葬觀念轉變緩慢。二是管理不到位。鄉(xiāng)村公益性墓地規(guī)劃無序，點多面廣，有的村每個自然村就建有一個公墓，特別是村規(guī)模調整后，有的村甚至達到16個。墓地建設檔次低，道路、綠化、排水等基礎設施配套不到位，難以推行生態(tài)葬法。墓地管理粗放，有的村把整座山都作為村公益性墓地，喪戶可以隨處亂葬。存在違規(guī)經營現(xiàn)象，通過收取較高的穴位費，接納非本村死亡骨灰葬入本村公墓，嚴重破壞了殯葬管理秩序。三是整治不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行殯葬改革政策不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對墓葬管理的工作力度有所松懈，對超標準樹大碑造大墳和亂葬濫埋、違法經營墳墓的情況執(zhí)法不嚴、整治不力，給群眾造成當前殯葬事務無人管、無相關殯葬法規(guī)約束的錯覺。特別是個別領導干部、農村富人違反殯改政策，違規(guī)建墳，在群眾當中造成了極壞的影響。