**市林改工作在**市委、市政府的高度重視和上級林業(yè)部門的有力指導(dǎo)下，已經(jīng)基本結(jié)束，順利通過了省里的驗收。在這次林改中，市、縣（區(qū)）思想認識到位，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作措施得力，林改順利平穩(wěn)。通過林改，增加了林農(nóng)收入，明晰了山林產(chǎn)權(quán)，調(diào)動了林農(nóng)的積極性，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至**市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。林改結(jié)束后，林業(yè)發(fā)展面臨的主要工作是如何引導(dǎo)規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，使森林資源發(fā)揮更大的效益，進一步鞏固林改成果使林農(nóng)更快富裕起來。為此，筆者就**市森林資源流轉(zhuǎn)，完善林改配套措施情況在全市進行了專題調(diào)研。重點對樂安、南豐、資溪、黎川四個林業(yè)縣進行了考察和調(diào)查。通過調(diào)研，對**市林改前后森林資源流轉(zhuǎn)情況有了初步的了解，并就如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，提出意見和建議。

1**市森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式

1.1森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，**市森林資源流轉(zhuǎn)工程起始于1980年代末。經(jīng)歷了林改前和林改后兩個階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權(quán)與經(jīng)營的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經(jīng)營等新型森林資源流轉(zhuǎn)形式，森林資源流轉(zhuǎn)處于起步階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，**市各縣（區(qū)）林改前共流轉(zhuǎn)林地9.3萬余hm2，其中資溪縣1.6萬hm2、樂安縣1.3萬hm2、崇仁縣0.67萬hm2、臨川區(qū)1.3萬hm2、黎川縣1.0萬hm2。在此期間，由于林業(yè)“三定”時部分林地權(quán)屬沒有真正落實到戶，林業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏法律上的保護；有些林地、林木流轉(zhuǎn)大部分都是由村、組干部說了算；轉(zhuǎn)讓合同也沒統(tǒng)一格式，這時期的流轉(zhuǎn)工作基本上處于一種起步階段。

這次林改后，由于林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)得到明晰，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)減了育林基金征收基數(shù)，放活了經(jīng)營，極大地激發(fā)了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出一大批大戶造林，民營公司和企業(yè)建基地，使森林資源流轉(zhuǎn)向能人集中、向大戶集中、向民營造林企業(yè)集中、向加工企業(yè)集中，森林資源流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)效益較為明顯。林改后，**市各縣（區(qū)）森林資源流轉(zhuǎn)1.98萬hm2，其中，資溪縣0.5萬hm2、樂安縣0.1萬hm2、黎川縣宜林地流轉(zhuǎn)面積達0.2萬多hm2，平均租賃價由原來的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達7500元/hm2。為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，資溪、樂安、黎川等縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，制定了相關(guān)工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)的操作程序，使得林改后的流轉(zhuǎn)工作正朝著健康有序的軌道萬進。

1.2森林資源流轉(zhuǎn)的主要形式

20*年7月21日《*晨報》以《23個窗口辦10多種業(yè)務(wù)沒有任何指示牌——到江漢社保處辦事蠻麻煩》為題，報道了江漢社保處辦理社會保險業(yè)務(wù)中存在的一些問題，在社會上造成了很大影響，給我局剛剛開始的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作造成了負面影響，也暴露出了管理服務(wù)工作中的漏洞，說明我們的工作和服務(wù)與企業(yè)和群眾的要求還有很大的差距，應(yīng)引起全市勞動保障系統(tǒng)高度重視。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求，全市勞動保障系統(tǒng)要舉一反三，應(yīng)引以為戒，結(jié)合民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，對管理服務(wù)工作進行一次全面檢查和規(guī)范，對思想作風(fēng)建設(shè)組織一次深入的教育和整頓，進一步加強服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，改進工作作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意?，F(xiàn)就加強服務(wù)窗口建設(shè)，對強化便民利民措施重申如下：

一、公開辦事指南。將各個服務(wù)窗口的工作職責(zé)、服務(wù)事項、辦理程序、所需資料、辦事紀律、投訴電話公布在醒目位置，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

二、設(shè)置咨詢服務(wù)臺。每天安排1名以上業(yè)務(wù)精湛、綜合協(xié)調(diào)能力強的工作人員接待咨詢，指導(dǎo)參保人員辦理各類業(yè)務(wù)。

三、堅持領(lǐng)導(dǎo)值班制度。各單位領(lǐng)導(dǎo)位置前移，深入一線直面群眾訴求，處理各種疑難問題，化解各類矛盾。

四、規(guī)范業(yè)務(wù)流程?？茖W(xué)設(shè)置窗口職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，積極推行“一個窗口，五個險種，各項業(yè)務(wù)”辦理機制，即一個窗口能辦理五個險種的參保登記、繳費申報等各項業(yè)務(wù)。

五、開辟大宗參保單位“綠色通道”。探索個人參保業(yè)務(wù)分流途徑。為參保單位和參保個人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

現(xiàn)行消費稅，在調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)、抑制超前消費需求，正確引導(dǎo)消費方向和增加國家財政收入等方面發(fā)揮了積極作用。在一定程度上緩解了社會分配不公和供求之間的矛盾，增強了國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，促進了資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。但我們也正視現(xiàn)行消贊稅存在一些不容忽視的問題：：

(一)課稅范圍失當在個消費稅稅目中，包括了黃酒、啤酒、酒精、輪胎、化妝品、護膚護發(fā)品等項目。這些消費品隨人們生活水平的提高，在現(xiàn)代生活中，已成為人們的生話必需品或常用品，遷有的屬于生產(chǎn)資料，對這些消費品征收消費稅，使人們對必需品的消費受到限制，生產(chǎn)發(fā)展受到影響，對政收人減少，必然起到逆向調(diào)節(jié)作用。同時，某些高檔消費蛙樂束納人課稅范圍?，F(xiàn)行社會上一些高檔娛樂消費，如敵舞廳高爾夫球、保齡球等未納人消費稅課稅的范圍這些高檔螟樂活動債高利大．對其征收一道消費稅，既可在～定程度上增加財政收人，又可起到限制高檔娛樂業(yè)盲目發(fā)展的作用。

(二)某些稅目和稅率的設(shè)計不夠臺理=現(xiàn)行請費稅稅目稅率的設(shè)計在很大程度上是為了平衡財政收人。因此一些屬于生產(chǎn)資料性質(zhì)的產(chǎn)品也納人丁消費稅的征收范圍，如唪托車、化妝品、護膚護發(fā)品等，企業(yè)難以承受，征收阻力大同時，某些消費品的稅率又偏低，如卷煙工業(yè)的稅率現(xiàn)為45％，與大多數(shù)國家相比，我國的卷煙稅負是處于較低水平一加之，近兒年來，部分卷煙生產(chǎn)企業(yè)采取降低出廠價格，向商業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移利潤方式逃避在工業(yè)環(huán)節(jié)征愎的消費稅，使卷煙稅負進一步降低。又如，目前我國的汽油、柴油的消費稅稅額分別為20元／百升和1O元／百升，與大多數(shù)實行消費稅的國家相比也是偏低的

(三)宴行價內(nèi)稅具有較大的隱蔽性。我國消費悅實行債內(nèi)稅的征收方式，消費稅與增值稅為同～稅基，這樣避免了征收過程中劃分稅基的麻煩，減少了不必要的社會震動。但對消費者來說，所負擔(dān)的稅款是由生產(chǎn)者承擔(dān)的，容易掩蓋問接稅的性質(zhì)，起不到抑制消費的作用。

(四)漂稅環(huán)節(jié)單一首先是很難準確劃分征收范圍。如生產(chǎn)和流通、制造與簡單加工、批發(fā)與零售的劃分，這是十分難以解決的問題，如果進行硬性劃分，必須強制地建立一系列輔助規(guī)定，這必將給征管工作帶來很多不便其次，不利于盼范偷稅，因為只對某一環(huán)節(jié)征稅，如果發(fā)生櫥稅很難從下一環(huán)節(jié)補回來。有些企業(yè)從單位利益出發(fā)，改變原有的經(jīng)營方式，設(shè)立獨立棱算的經(jīng)銷部，以低債把產(chǎn)品銷售給經(jīng)銷部由經(jīng)銷部按正常價格對外錆售，通過生產(chǎn)、渡通利瀾轉(zhuǎn)移的方式避開消費稅。

針對我國現(xiàn)行消費稅存在的問題。本著調(diào)節(jié)我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和捎費結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)消費方向，保證國家財政收，正確引導(dǎo)消費方向，保證國家財政收人，促進社會分配公平的原則，對進一步完善我國消費稅提出以下建議：

摘要:對于當前建筑中存在的建筑特色危機和所面臨的舊城的保護與更新，重提了“當代鄉(xiāng)土”的設(shè)計理念，剖析了傳統(tǒng)建筑中的現(xiàn)代建筑設(shè)計理念和蘊涵的生態(tài)美學(xué)的設(shè)計思想，分析了“當代鄉(xiāng)土”與“普通城市”兩種建筑設(shè)計觀的利弊得失，最后提出以當代鄉(xiāng)土觀完善對歷史名鎮(zhèn)的保護與更新。

關(guān)鍵詞:當代鄉(xiāng)土普通城市特色危機傳統(tǒng)建筑生態(tài)美學(xué)

隨著我國的國富民強，幾十年來的大興土木，造就了大量的沒有個性的“普通城市”，這種“特色危機”迫使建筑師反思過去，而“當代鄉(xiāng)土”觀念的形成正是對這一思潮的總結(jié)“當代鄉(xiāng)土”(Contemporayrvernacular)實際上是世界多元化的建筑傾向之一，它被定義為:“用以表現(xiàn)某一傳統(tǒng)對場所和氣候條件所做出的獨特回答，并將這些合乎習(xí)俗和象征性的特征外化為創(chuàng)造性的新形式，這些新形式能反映當今現(xiàn)實的價值觀、文化和生活方式，并被人們所接受?！眴栴}的關(guān)鍵是，在此過程中，建筑師需要判定哪些過去的原則在今天仍然是適合而有效的。

一、普通城市與“當代鄉(xiāng)土”

中國經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了建筑業(yè)的大發(fā)展。在過度的“亢奮”的建筑表現(xiàn)欲的驅(qū)使下，一時間上?？醇~約、深圳追香港、北京比華盛頓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市看齊·……于是南方、北方一個樣，城里、城外一個樣。那些實實在在的對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境問題的解決與改造往往讓位于獲取立竿見影效果的“發(fā)展”、“形象”或“成就感”，追求可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建筑往往變成了徒有虛名的口號，這使庫哈斯式的沒有個性的“普通城市”大量涌現(xiàn)。這時才讓建筑師們終于懂得了一個真理:“未來的陷阱原來不是過去，倒是對過去的不屑一顧”如何對待傳統(tǒng)，如何對待歷史遺留下來的傳統(tǒng)建筑，如何對舊城進行保護與更新，一直都是建筑界古老而常新的研究課題，“當代鄉(xiāng)土”與“普通城市”就是針對這一研究課題提出的完全對立的建筑觀。庫哈斯的“普通城市觀”認為;“個性來源于歷史、文脈和實際存在中，與當代我們的創(chuàng)造毫無關(guān)系。而且個性形成中心區(qū)，堅持個性勢必影響周邊地區(qū)的建設(shè)，束縛城市的發(fā)展”。庫哈斯的權(quán)威地位使我們引發(fā)了這樣的思考:“來源于歷史的、文脈的個性是否一定要形成城市唯一的中心區(qū)，新城是否一定要圍繞舊城發(fā)展，兩者可否成為共生的、相互滲透的相鄰發(fā)展，”以北京為例，明清時期的北京城是舉世公認的城市規(guī)劃的杰作。

如何對待這一偉大的歷史杰作，梁思成先生的觀點是:“計劃一個城市的建筑必須顧及到他所計劃地區(qū)的歷史傳統(tǒng)和建設(shè)的傳統(tǒng)，保留合理的、有歷史價值的、由過去經(jīng)驗所稱呼的特征的一切。同時這城市或鄉(xiāng)村必須成為自然環(huán)境中的一部分，新計劃的城市的建筑樣式必須避免呆板硬件性的格式化，因為它將掩蓋城市的個性?！绷核汲上壬趯Ρ本┑貐^(qū)的地理位置、社會文化、經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活方式的深人研究，提出“在西郊近城地點建設(shè)政府中心是全面解決問題之策”，即以多中心城市解決傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突問題。這本是一個明智之舉，卻不幸被否定，從而導(dǎo)致了北京今日的尷尬局面—歷史變得沉重，建筑師左右為難，古都風(fēng)貌難以為繼。

完善審計強制措施的理論依據(jù)

審計強制措施的設(shè)定必須符合權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的法律原則。任何一種法律關(guān)系的主體，都是權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合體，行政法律關(guān)系也相同。與其他法律關(guān)系略有區(qū)別的是：行政權(quán)利在行政主體上轉(zhuǎn)化為行政職權(quán)，行政義務(wù)在行政主體上轉(zhuǎn)化為行政職責(zé)和行政責(zé)任。行政法律關(guān)系表現(xiàn)為行政職權(quán)與行政職責(zé)的對應(yīng)統(tǒng)一關(guān)系。即：一個行政機關(guān)有多大的行政職權(quán)，也應(yīng)該承擔(dān)多大行政職責(zé)，反之亦然。法律不應(yīng)該也不允許存在無行政職權(quán)的行政職責(zé)。審計法明確了國家審計機關(guān)具有對被審計單位財政收支，財務(wù)收支真實性、合法性、效益性的監(jiān)督職責(zé)，也同樣應(yīng)賦予依法履行其職責(zé)的權(quán)限和法律手段，審計機關(guān)的職責(zé)與職權(quán)同樣應(yīng)建立在對應(yīng)統(tǒng)一的前提下。權(quán)限大于職責(zé)必將導(dǎo)致權(quán)利的擴大化和濫用，相反縮小和不必要的限制也難以保證審計機關(guān)職責(zé)的履行。這應(yīng)是完善現(xiàn)行審計法律法規(guī)中審計職責(zé)與審計職權(quán)關(guān)系的理論依據(jù)。

完善審計強制措施的主要方面一、應(yīng)設(shè)定財產(chǎn)查封的強制措施。查封財產(chǎn)，是指對被審計單位違法取得的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)就地封存，防止被審計單位進行處分的強制措施。現(xiàn)行審計法律法規(guī)中只規(guī)定了審計機關(guān)對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支或財務(wù)收支行為可以采取封存賬冊資料的措施。雖然這一措施保證了審計機關(guān)在實施審計過程中的監(jiān)督權(quán)，但從審計監(jiān)督全過程看，僅僅查封賬冊資料并不能有效控制被審計單位非法取得的資產(chǎn)，而審計法實施條例中規(guī)定的“登記保存”措施與查封措施的法律含義和法律適用條件完全不同，嚴格意義上講不可相互替代。因此，應(yīng)明確設(shè)定審計機關(guān)對被審計單位非法取得財產(chǎn)的查封措施。

二、應(yīng)明確對被審計單位銀行存款凍結(jié)的強制措施。審計實踐表明，一些被審計單位的違法違規(guī)行為往往通過銀行賬戶進行。有的被審計單位以正常業(yè)務(wù)活動為由，混淆、轉(zhuǎn)移違紀資金，隱瞞違紀違規(guī)事實；有的違法違規(guī)取得的資產(chǎn)也以銀行存款形式存在。審計中如何對以上問題進行有效的控制仍然是審計機關(guān)需要解決的問題。其一，實施部門的含義要明確。雖然審計法規(guī)定審計機關(guān)對被審計單位正在進行的違反財政收支、財務(wù)收支的行為在制止無效時，可以通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付和暫停使用直接有關(guān)款項。但是暫停撥付并不能對已經(jīng)撥付款項構(gòu)成實際控制，同時“有關(guān)主管部門”的含義也不確切。其二，“暫停使用”的法律概念沒有明確解釋?，F(xiàn)行商業(yè)銀行法中有查詢、凍結(jié)、扣劃的法律概念，而沒有“暫停使用”一詞。針對銀行存款如何實施“暫停使用”這一措施，審計機關(guān)難以向商業(yè)銀行作出解釋，而除商業(yè)銀行以外的“有關(guān)主管部門”又沒有控制被審計單位暫停使用存款的措施，審計機關(guān)難以實施對被審計單位違法違紀資金的強制措施。因此，審計法律中應(yīng)明確審計機關(guān)對被審計單位違法違紀資金凍結(jié)銀行賬戶的強制措施，保證審計機關(guān)從資金源頭上制止和查處違法違紀問題。

審計執(zhí)行階段強制措施的完善行政處罰法對當事人逾期不履行行政處罰決定的行為規(guī)定了三種強制執(zhí)行措施：第一，按日加收百分之三罰款；第二，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；第三，申請人民法院強制執(zhí)行。行政訴訟法第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！庇纱丝梢缘贸鲆韵陆Y(jié)論：第一，在執(zhí)行權(quán)的劃分上，法律可以規(guī)定行政機關(guān)自行執(zhí)行，也可以規(guī)定申請人民法院執(zhí)行或者兩者并行；第二，行政強制執(zhí)行的形式或措施應(yīng)符合法律的規(guī)定。

現(xiàn)行審計法律法規(guī)只在執(zhí)行權(quán)的劃分上，規(guī)定了申請人民法院強制執(zhí)行，而沒有規(guī)定審計機關(guān)自行執(zhí)行。實踐表明，這一規(guī)定客觀上給審計機關(guān)履行職責(zé)帶來一定困難，無論在法律理論和法律實踐上都應(yīng)進一步完善。其一，按行政責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計機關(guān)對財政收支、財務(wù)收支具有再監(jiān)督職責(zé)和依法處理權(quán)限。同時，作為審計機關(guān)處理、處罰依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，如稅收、物價等法律法規(guī)相應(yīng)的規(guī)定了自行執(zhí)行權(quán)，而具有再監(jiān)督職責(zé)的審計機關(guān)卻沒有自行執(zhí)行權(quán)，顯然這是審計法律法規(guī)方面存在的缺陷。其二，從審計實踐方面看，一些本由審計機關(guān)就可以直接采取強制措施執(zhí)行的審計決定，由于受到法律規(guī)定的制約而只能申請人民法院強制執(zhí)行，受執(zhí)行程序方面的限制，執(zhí)行期限較長，也增加了審計機關(guān)的工作量，不利于提高工作效率。因此，在審計決定執(zhí)行階段應(yīng)設(shè)定審計機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)及其應(yīng)有的強制執(zhí)行措施，對那些逾期不執(zhí)行審計決定，又不提出行政復(fù)議的被審計單位首先由審計機關(guān)采取強制措施；對不具備強制執(zhí)行條件或采取強制執(zhí)行措施后仍不能完全執(zhí)行審計決定的被審計單位，再申請人民法院強制執(zhí)行。

完善審計強制措施的理論依據(jù)

審計強制措施的設(shè)定必須符合權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的法律原則。任何一種法律關(guān)系的主體，都是權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合體，行政法律關(guān)系也相同。與其他法律關(guān)系略有區(qū)別的是：行政權(quán)利在行政主體上轉(zhuǎn)化為行政職權(quán)，行政義務(wù)在行政主體上轉(zhuǎn)化為行政職責(zé)和行政責(zé)任。行政法律關(guān)系表現(xiàn)為行政職權(quán)與行政職責(zé)的對應(yīng)統(tǒng)一關(guān)系。即：一個行政機關(guān)有多大的行政職權(quán)，也應(yīng)該承擔(dān)多大行政職責(zé)，反之亦然。法律不應(yīng)該也不允許存在無行政職權(quán)的行政職責(zé)。審計法明確了國家審計機關(guān)具有對被審計單位財政收支，財務(wù)收支真實性、合法性、效益性的監(jiān)督職責(zé)，也同樣應(yīng)賦予依法履行其職責(zé)的權(quán)限和法律手段，審計機關(guān)的職責(zé)與職權(quán)同樣應(yīng)建立在對應(yīng)統(tǒng)一的前提下。權(quán)限大于職責(zé)必將導(dǎo)致權(quán)利的擴大化和濫用，相反縮小和不必要的限制也難以保證審計機關(guān)職責(zé)的履行。這應(yīng)是完善現(xiàn)行審計法律法規(guī)中審計職責(zé)與審計職權(quán)關(guān)系的理論依據(jù)。

完善審計強制措施的主要方面一、應(yīng)設(shè)定財產(chǎn)查封的強制措施。查封財產(chǎn)，是指對被審計單位違法取得的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)就地封存，防止被審計單位進行處分的強制措施?，F(xiàn)行審計法律法規(guī)中只規(guī)定了審計機關(guān)對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支或財務(wù)收支行為可以采取封存賬冊資料的措施。雖然這一措施保證了審計機關(guān)在實施審計過程中的監(jiān)督權(quán)，但從審計監(jiān)督全過程看，僅僅查封賬冊資料并不能有效控制被審計單位非法取得的資產(chǎn)，而審計法實施條例中規(guī)定的“登記保存”措施與查封措施的法律含義和法律適用條件完全不同，嚴格意義上講不可相互替代。因此，應(yīng)明確設(shè)定審計機關(guān)對被審計單位非法取得財產(chǎn)的查封措施。

二、應(yīng)明確對被審計單位銀行存款凍結(jié)的強制措施。審計實踐表明，一些被審計單位的違法違規(guī)行為往往通過銀行賬戶進行。有的被審計單位以正常業(yè)務(wù)活動為由，混淆、轉(zhuǎn)移違紀資金，隱瞞違紀違規(guī)事實；有的違法違規(guī)取得的資產(chǎn)也以銀行存款形式存在。審計中如何對以上問題進行有效的控制仍然是審計機關(guān)需要解決的問題。其一，實施部門的含義要明確。雖然審計法規(guī)定審計機關(guān)對被審計單位正在進行的違反財政收支、財務(wù)收支的行為在制止無效時，可以通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付和暫停使用直接有關(guān)款項。但是暫停撥付并不能對已經(jīng)撥付款項構(gòu)成實際控制，同時“有關(guān)主管部門”的含義也不確切。其二，“暫停使用”的法律概念沒有明確解釋?，F(xiàn)行商業(yè)銀行法中有查詢、凍結(jié)、扣劃的法律概念，而沒有“暫停使用”一詞。針對銀行存款如何實施“暫停使用”這一措施，審計機關(guān)難以向商業(yè)銀行作出解釋，而除商業(yè)銀行以外的“有關(guān)主管部門”又沒有控制被審計單位暫停使用存款的措施，審計機關(guān)難以實施對被審計單位違法違紀資金的強制措施。因此，審計法律中應(yīng)明確審計機關(guān)對被審計單位違法違紀資金凍結(jié)銀行賬戶的強制措施，保證審計機關(guān)從資金源頭上制止和查處違法違紀問題。

審計執(zhí)行階段強制措施的完善行政處罰法對當事人逾期不履行行政處罰決定的行為規(guī)定了三種強制執(zhí)行措施：第一，按日加收百分之三罰款；第二，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；第三，申請人民法院強制執(zhí)行。行政訴訟法第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！庇纱丝梢缘贸鲆韵陆Y(jié)論：第一，在執(zhí)行權(quán)的劃分上，法律可以規(guī)定行政機關(guān)自行執(zhí)行，也可以規(guī)定申請人民法院執(zhí)行或者兩者并行；第二，行政強制執(zhí)行的形式或措施應(yīng)符合法律的規(guī)定。

現(xiàn)行審計法律法規(guī)只在執(zhí)行權(quán)的劃分上，規(guī)定了申請人民法院強制執(zhí)行，而沒有規(guī)定審計機關(guān)自行執(zhí)行。實踐表明，這一規(guī)定客觀上給審計機關(guān)履行職責(zé)帶來一定困難，無論在法律理論和法律實踐上都應(yīng)進一步完善。其一，按行政責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計機關(guān)對財政收支、財務(wù)收支具有再監(jiān)督職責(zé)和依法處理權(quán)限。同時，作為審計機關(guān)處理、處罰依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，如稅收、物價等法律法規(guī)相應(yīng)的規(guī)定了自行執(zhí)行權(quán)，而具有再監(jiān)督職責(zé)的審計機關(guān)卻沒有自行執(zhí)行權(quán)，顯然這是審計法律法規(guī)方面存在的缺陷。其二，從審計實踐方面看，一些本由審計機關(guān)就可以直接采取強制措施執(zhí)行的審計決定，由于受到法律規(guī)定的制約而只能申請人民法院強制執(zhí)行，受執(zhí)行程序方面的限制，執(zhí)行期限較長，也增加了審計機關(guān)的工作量，不利于提高工作效率。因此，在審計決定執(zhí)行階段應(yīng)設(shè)定審計機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)及其應(yīng)有的強制執(zhí)行措施，對那些逾期不執(zhí)行審計決定，又不提出行政復(fù)議的被審計單位首先由審計機關(guān)采取強制措施；對不具備強制執(zhí)行條件或采取強制執(zhí)行措施后仍不能完全執(zhí)行審計決定的被審計單位，再申請人民法院強制執(zhí)行。

摘要：新形勢下的經(jīng)濟快速發(fā)展，很多公司隨之獲得發(fā)展機遇且發(fā)展迅速。為確?？萍脊驹谛滦蝿菹路€(wěn)定、健康發(fā)展，這需要加強公司財務(wù)內(nèi)部控制，強化財務(wù)管理質(zhì)量?？萍脊拘枰谧龊醚邪l(fā)等相關(guān)工作的基礎(chǔ)上保證經(jīng)濟效益，以便立足于新形勢下的市場環(huán)境，重視財務(wù)內(nèi)部控制工作，并能夠隨著社會的進步不斷完善控制措施。本文對新形勢下科技公司財務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀進行分析，提出有關(guān)的完善措施。

關(guān)鍵詞：科技公司；財務(wù)內(nèi)部控制；完善措施

近年來，很多公司在面對新形勢下市場環(huán)境時的財務(wù)風(fēng)險增加，經(jīng)濟效益降低，甚至出現(xiàn)虧損的局面，面臨破產(chǎn)等情況，而科技公司由于業(yè)務(wù)范圍的特殊性，生存難度更高。出現(xiàn)這一情況的其中一個根本原因在于公司本身的財務(wù)內(nèi)部控制工作不足，導(dǎo)致公司經(jīng)營過程中存在較大的財務(wù)風(fēng)險，需要采取措施完善財務(wù)內(nèi)部控制，從而保證科技公司財務(wù)管理質(zhì)量，以便穩(wěn)定發(fā)展。

科技公司財務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

1.財務(wù)信息失真

分析新形勢下科技公司財務(wù)信息失真的主要原因，與公司承受的市場競爭壓力巨大存在關(guān)系。有的公司為獲取資金支持，在發(fā)展中過于重視和強調(diào)眼前利益，對財務(wù)信息實施人為披露，對經(jīng)濟市場的正常秩序造成相當?shù)呢撁嬗绊?，自身的品牌形象失去吸引力。近年來，雖然相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)加強公司違法亂紀的監(jiān)督管理，違法亂紀成本增加，并且在公司財務(wù)信息失真方面取得較好的成果。但是，從根源上分析公司財務(wù)信息失真的原因才是解決問題的關(guān)鍵措施。公司財務(wù)信息失真的原因較多，具體分為主觀和客觀兩個方面的因素。首先，主觀因素方面的影響是由于部分公司為了得到配股資格，制造虛假財務(wù)信息，靠著虛假的利潤吸引投資者。為更好地規(guī)范上市公司的行為，我國證券監(jiān)督部門出臺一系列的規(guī)章制度和法律措施，并且加大處罰力度。按照規(guī)定，上市公司的凈資產(chǎn)收益率如果為負值，那么則不具有申請配股的條件，可能會導(dǎo)致公司遇到嚴重的資金困難。有的公司為了能夠逃避處罰，會通過財務(wù)信息舞弊來掩蓋虧損。其次，客觀因素方面，我國的財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會等財務(wù)信息監(jiān)督管理部門，實際工作的范圍存在一定差異性。

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，我國的物業(yè)企業(yè)發(fā)展速度在不斷加快，但是很多物業(yè)企業(yè)由于經(jīng)驗不足，在經(jīng)營管理中暴露出了很多問題，企業(yè)為了提升競爭力必須從內(nèi)部管理入手，提升內(nèi)部控制水平。當前很多物業(yè)企業(yè)利用信息技術(shù)建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，提高員工責(zé)任意識等各方面存在很多問題。物業(yè)企業(yè)要想完善內(nèi)部控制水平，必須充分分析這些問題存在的原因，積極改善內(nèi)部控制環(huán)境，完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)豐富內(nèi)部控制活動，促使內(nèi)部控制水平不斷提升。

關(guān)鍵詞：物業(yè)企業(yè)；內(nèi)部控制；問題；措施

一、物業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制是企業(yè)管理的重要組成部分與重要方式，加強企業(yè)內(nèi)部控制不僅可以降低企業(yè)面臨的風(fēng)險，也可以提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率，增強企業(yè)的市場競爭力。在市場競爭壓力不斷加大的情況下，企業(yè)要想保證長遠發(fā)展，必須積極的運用各種先進理念與技術(shù)加強內(nèi)部控制，提高管理質(zhì)量。內(nèi)部控制涉及到企業(yè)的全體員工、各項經(jīng)濟活動與業(yè)務(wù)，與企業(yè)經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié)都息息相關(guān)，因此，企業(yè)內(nèi)部控制的難度一直比較大。對物業(yè)企業(yè)來說，企業(yè)的運行成本比較大，因此，物業(yè)企業(yè)要通過內(nèi)部控制加強成本控制[1]。首先，物業(yè)企業(yè)要通過內(nèi)部控制手段提高資金的安全性與完整性；其次，企業(yè)要對庫存物資與材料加強管理，建立完善的管理制度，明確企業(yè)各工作崗位的職責(zé)與權(quán)限，做好采購管控工作；第三，物業(yè)企業(yè)要對運行成本中的水電費等具體費用支出、零件損耗、基礎(chǔ)設(shè)施等加強管理。物業(yè)企業(yè)的管理內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，企業(yè)在內(nèi)部控制時要關(guān)注基礎(chǔ)工作，提高工作人員的責(zé)任意識，明確崗位分工，使內(nèi)部控制工作落實到具體的工作中。同時，物業(yè)企業(yè)要積極的利用各種信息化的手段加強對客戶反饋信息的管理，明確客戶的需求，根據(jù)客戶的意見不斷提升管理服務(wù)水平。

二、物業(yè)企業(yè)完善內(nèi)部控制的有效措施

(一)完善內(nèi)部控制系統(tǒng)。當前很多企業(yè)的信息傳遞速度比較慢，內(nèi)部控制的效率與準確性都存在很多問題，因此，物業(yè)企業(yè)還要不斷運用先進技術(shù)及時更新并完善內(nèi)控系統(tǒng)，使內(nèi)部控制的效率與準確性得到提升。在大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)應(yīng)該把內(nèi)控信息系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)結(jié)合在一起，以會計信息化建設(shè)為例，企業(yè)的ERP等內(nèi)部核算系統(tǒng)都可以不斷融合，整合成完整統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，并明確各自的分工，使企業(yè)資源得到充分利用[2]。當前很多物業(yè)企業(yè)都根據(jù)不同需求建立各種各樣的管理系統(tǒng)，有內(nèi)部管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)等，各個系統(tǒng)之間互相獨立，有各自的標準，信息之間無法有效傳遞，信息使用起來的難度也比較大。為了改善這一情況，企業(yè)需要從信息管理系統(tǒng)的標準設(shè)置、傳遞渠道等方面入手，建立統(tǒng)一標準，打破各部門之間的信息壁壘。同時，企業(yè)還要對員工進行培訓(xùn)，使其熟練掌握更多信息管理知識，不斷提升工作能力，在具體工作中實施具體的內(nèi)部控制策略。當前各種信息技術(shù)更新速度比。較快，網(wǎng)絡(luò)安全問題也層出不窮，企業(yè)要想使內(nèi)控系統(tǒng)能夠應(yīng)對不斷增加的風(fēng)險，需要及時更新信息化的內(nèi)控系統(tǒng)，使其不斷完善，增強企業(yè)應(yīng)對各類風(fēng)險的能力。(二)改善內(nèi)部控制環(huán)境企業(yè)要想加強內(nèi)部控制，必須根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標確立企業(yè)內(nèi)部控制的目標，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)需要根據(jù)內(nèi)控目標建立完善的內(nèi)控機制與體系，并根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營管理實際情況制定內(nèi)控方案，對內(nèi)控工作的實施流程等具體工作進行規(guī)范。首先，企業(yè)管理層應(yīng)該樹立新的管理與內(nèi)控理念，全面認識到內(nèi)部控制環(huán)境的改善在物業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理與控制中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，物業(yè)企業(yè)應(yīng)該優(yōu)化治理機構(gòu)，加強董事會與監(jiān)事會的監(jiān)督作用，提升企業(yè)的信息管理部門地位，不斷優(yōu)化提升信息部門的工作能力與水平。企業(yè)其他部門也要加強與信息管理部門的聯(lián)系，通過信息部門獲取更多有利信息[3]。其次，企業(yè)要通過防火墻等針對性的措施不斷加強信息安全管理，提升信息管理部門的安全性能，確保信息數(shù)據(jù)不受損害。另外，企業(yè)要經(jīng)常對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)中存在的問題與漏洞，對薄弱環(huán)節(jié)進行完善，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全。同時，企業(yè)還要建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，對數(shù)據(jù)篡改、財務(wù)數(shù)據(jù)刪除丟失等問題進行及時應(yīng)對，將企業(yè)的內(nèi)控風(fēng)險降到最低。物業(yè)企業(yè)在內(nèi)部控制中還需要加強財務(wù)核算工作，在具體工作中加強成本控制，降低各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的成本，提高企業(yè)資金的利用率，推進企業(yè)不斷發(fā)展。(三)加強動態(tài)風(fēng)險監(jiān)控。在不斷完善內(nèi)控風(fēng)險信息化管理機制的同時，企業(yè)還要同時加強動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，使整個內(nèi)控系統(tǒng)更加完善，不斷提升物業(yè)企業(yè)的內(nèi)部控制信息化水平。要想建立動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)，需要對企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與內(nèi)控模式有充分的了解，然后在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上不斷改進。一般企業(yè)原有的監(jiān)督系統(tǒng)都比較單一，在信息化時代，物業(yè)企業(yè)可以積極利用信息化手段建立多級動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可以把企業(yè)上下級與企業(yè)內(nèi)外部的各種信息與其傳遞渠道都納入到監(jiān)控中。通過這樣多級而全面的持續(xù)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)管理層可以對戰(zhàn)略目標的執(zhí)行情況進行充分的了解。企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)控的同時，也可以委托外部的審計機構(gòu)對內(nèi)部財務(wù)等方面的工作進行審計，以此彌補內(nèi)部控制中存在的不足。以企業(yè)的發(fā)票報銷為例，很多工作人員無視公司規(guī)定，在規(guī)定只能報銷二等車票的情況下，還購買頭等車票并讓公司報銷，在一般情況下，財務(wù)人員都會直接報銷，但是這種情況如果不能得到有效解決，將會增加企業(yè)的開支，也不利于企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范化。鑒于這種情況，企業(yè)可以增加上報審批的環(huán)節(jié)，由上一級領(lǐng)導(dǎo)進行審批，并對這些情況進行記錄，在員工的薪資中扣除。例如，對于企業(yè)內(nèi)部的員工，企業(yè)可以通過跟蹤不同的業(yè)務(wù)進展情況進行監(jiān)督，同時，員工還需要定期向管理人員詳細報告業(yè)務(wù)的具體進展以及面臨的各種問題，從而方便管理層及時做出調(diào)整部署。物業(yè)企業(yè)還應(yīng)該建立完善的績效考核評價機制，對企業(yè)員工具體工作中的表現(xiàn)進行考核，并利用激勵約束機制，根據(jù)考核結(jié)果對員工實施獎勵與懲罰，提高員工的工作熱情與積極性，使員工逐步提高責(zé)任意識，加強內(nèi)部控制工作的具體落實。(四)提高信息傳遞速度。在當今時代，物業(yè)企業(yè)面臨的管理問題復(fù)雜多樣，企業(yè)要加強信息收集，通過對內(nèi)外部市場環(huán)境信息與客戶信息的分析，提高企業(yè)的內(nèi)部控制水平。但是，當前信息的來源多種多樣，而且各種信息可以共享，企業(yè)要想在競爭中獲得較大優(yōu)勢，需要首先提升信息的傳遞速度，增強信息的處理分析能力，提高企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)營管理的效率。要想達到這一目的，企業(yè)需要建立內(nèi)外部信息共享與傳遞平臺，促進企業(yè)內(nèi)部信息高速傳遞，在對外信息披露方面企業(yè)也要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提高對外披露信息的速度。除此之外，企業(yè)還要根據(jù)企業(yè)股東、社會公眾、政府機關(guān)的相關(guān)要求不斷完善信息的披露機制，拓展信息傳遞的渠道，使企業(yè)內(nèi)外部溝通更加高效。以企業(yè)的部門設(shè)置為例，一些企業(yè)設(shè)置有運營部，在大數(shù)據(jù)支持下，企業(yè)可以打破原有的設(shè)計，采用和扁平化的部門設(shè)置方式，由財務(wù)、人事、行政、營銷等部門代替運營部，使各部門的工作細化，由部門主管直接與經(jīng)理層溝通，提高信息的傳遞速度，減少權(quán)責(zé)不清情況的發(fā)生。

摘要:市場競爭下，由于企業(yè)商業(yè)秘密保密制度缺失，保密技術(shù)滯后，導(dǎo)致泄露、竊取商業(yè)秘密事件屢屢發(fā)生，侵權(quán)糾紛不斷，需要在《反不正當競爭法》《勞動法》《合同法》等法律指引下，厘清企業(yè)商業(yè)秘密范圍，加強涉密物件、存儲介質(zhì)的管理，制定商業(yè)秘密檔案查閱審批流程，利用合同“保密條款”約束相關(guān)責(zé)任人等，完善相應(yīng)的企業(yè)商業(yè)秘密信息管理制度，最大限度防止企業(yè)的核心信息泄露，維護企業(yè)合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:商業(yè)秘密;信息管理;保護措施

技術(shù)信息、經(jīng)營信息等核心秘密是企業(yè)具有競爭力的基石，是企業(yè)賴以生存的根基。在信息化時代，侵犯商業(yè)秘密糾紛日益增多，成果、技術(shù)被竊取、披露事件頻發(fā)。大多數(shù)企業(yè)存在對商業(yè)秘密認識不夠、保護措施滯后、管理制度不完善等問題。由于舉證不力，在訴訟中權(quán)利人的商業(yè)秘密認定困難，被侵權(quán)事實認定不清，損失賠償?shù)貌坏街С?。商業(yè)秘密信息管理至關(guān)重要，刻不容緩。法律對商業(yè)秘密保護問題做出了相關(guān)規(guī)定，《反不正當競爭法》規(guī)定了商業(yè)秘密的含義及構(gòu)成要件、經(jīng)營者侵犯商業(yè)秘密的行為情形、商業(yè)秘密的民事審判程序中原被告的舉證責(zé)任;《合同法》規(guī)定了訂立合同過程中對知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù);《勞動合同法》規(guī)定了企業(yè)可以通過簽訂保密協(xié)議、競業(yè)限制等條款防止單位職工在職或離職后泄密;《刑法》主要規(guī)定了承擔(dān)刑事責(zé)任的具體內(nèi)容。

一、商業(yè)秘密的含義及構(gòu)成要件

根據(jù)《反不正當競爭法》和《關(guān)于商業(yè)秘密構(gòu)成要件問題的答復(fù)》，商業(yè)秘密是指采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。構(gòu)成要件有三:一是秘密性，是指該信息不為公眾所知悉，只能在一定范圍內(nèi)由特定人了解、掌握，不能從公開的渠道獲得;二是價值性，是指該技術(shù)信息或經(jīng)營信息可以用于實踐中，有現(xiàn)實的或潛在的使用價值，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益。三是保密性，權(quán)利人對商業(yè)秘密采取適當?shù)谋Ｃ艽胧ㄖ贫ūＣ苤贫?、簽訂保密協(xié)議、對文件加密、加鎖等措施，這是該技術(shù)信息或經(jīng)營信息能否認定為商業(yè)秘密的關(guān)鍵，若不采取保密措施，則此信息不能構(gòu)成商業(yè)秘密。

二、商業(yè)秘密侵權(quán)情形

摘要：伴隨著新企業(yè)會計準則的深入落實，對我國會計事業(yè)不論是理論層面亦或是實務(wù)層面都產(chǎn)生了巨大的影響，對企業(yè)財務(wù)管理提出了更高的要求。為了確保新企業(yè)會計準則的有效實施，各大企業(yè)必須深入學(xué)習(xí)新準則并明確新舊制度之間存在的差異和變化，針對企業(yè)特性展開分析，明確其對企業(yè)財務(wù)工作開展可能造成的影響與改變，并以此為基礎(chǔ)全面開展財務(wù)管理工作。電力企業(yè)是與人民生活密切相關(guān)的行業(yè)，在新企業(yè)會計準則下完善財務(wù)管理已經(jīng)成為電力企業(yè)在新背景下長遠發(fā)展的必然要求。本文以電力企業(yè)為研究對象，從新企業(yè)會計準則對財務(wù)管理的具體影響著手，分析現(xiàn)階段電力企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀，并針對性的提出在新企業(yè)會計準則下完善財務(wù)管理的優(yōu)化措施，以期對電力企業(yè)在新準則下實現(xiàn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型能有所借鑒。

關(guān)鍵詞：新企業(yè)會計準則；電力企業(yè)；財務(wù)管理；完善措施

新企業(yè)會計準則不僅是會計準則的一次重要變革，對企業(yè)財務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)變也有著非常重要的作用。新企業(yè)會計準則的實施有利于企業(yè)進一步提高會計質(zhì)量、提升財務(wù)透明度，同時也提升了我國會計制度的國際化水平，有利于企業(yè)從財務(wù)方面與國際接軌，更為財務(wù)報告的使用人提供了精準性、可靠性更高的信息數(shù)據(jù)。在新企業(yè)會計準則下，電力企業(yè)為了完善財務(wù)管理體系，就需要不斷地探尋強化財務(wù)管理工作的有效舉措?；诖?，本文將通過三部分內(nèi)容展開分析，以供參考。

1新企業(yè)會計準則對電力企業(yè)財務(wù)管理的具體影響

1.1電力企業(yè)財務(wù)管理水平受新舊制度銜接效率的制約

電力企業(yè)具有資產(chǎn)總量大，資產(chǎn)負債率高等行業(yè)特點。隨著新企業(yè)會計準則的實施，配合電力體制改革的推進，電力企業(yè)需要注重財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，制定相應(yīng)的管理制度比如存貨管理制度、應(yīng)收款項回收制度等，保證企業(yè)財務(wù)管理水平與質(zhì)量的持續(xù)提升，進而減少企業(yè)經(jīng)濟效益損耗[1]。