一、以確?；顒?dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)為目標(biāo)，努力強(qiáng)化“行政程序年”活動(dòng)的組織保障

（一）動(dòng)員部署到位。我市政府對(duì)“行政程序年”活動(dòng)高度重視，5月18日省政府召開“行政程序年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，市政府立即召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)了《省行政程序規(guī)定》，并就我市開展“行政程序年”活動(dòng)進(jìn)行了專題研究，明確了活動(dòng)內(nèi)容，確定了責(zé)任分工，落實(shí)了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)24萬元。7月6日召開的新一屆市政府第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，把全面推進(jìn)依法行政工作作為會(huì)議主題，邀請(qǐng)國務(wù)院法制辦專家對(duì)新一屆市政府組成人員及各市區(qū)政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了法制培訓(xùn)。新當(dāng)選的市政府市長(zhǎng)同志對(duì)我市開展“行政程序年”活動(dòng)進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，要求各級(jí)各部門高度重視，按照活動(dòng)要求扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。各市區(qū)、各部門隨即分別召開會(huì)議對(duì)“行政程序年”活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署，做到了全市上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)迅速、落實(shí)到位，有力推動(dòng)了活動(dòng)的全面深入開展。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府成立了市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“行政程序年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會(huì)議，統(tǒng)籌調(diào)度活動(dòng)進(jìn)展情況。根據(jù)市政府的授權(quán)，市政府法制辦印發(fā)了《市“行政程序年”活動(dòng)工作方案》（威政法辦〔2012〕24號(hào)），對(duì)全市“行政程序年”活動(dòng)做出具體部署，明確了工作重點(diǎn)、職責(zé)分工、實(shí)施步驟及考核標(biāo)準(zhǔn)。各市區(qū)、各部門也普遍制定了“行政程序年”活動(dòng)工作方案，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“行政程序年”工作的整體推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)。健全的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為“行政程序年”活動(dòng)的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（三）方案落實(shí)到位。認(rèn)真抓好活動(dòng)的全程跟蹤調(diào)度，在對(duì)活動(dòng)實(shí)施不間斷調(diào)度的基礎(chǔ)上，市行政程序年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組8月6日組織對(duì)“行政程序年”活動(dòng)情況進(jìn)行了一次全面集中調(diào)度，對(duì)各市區(qū)、各部門的活動(dòng)開展情況做到心中有數(shù)，并以此宣傳先進(jìn)，督促落后，整體推進(jìn)，確?；顒?dòng)措施的全面落實(shí)、不走過場(chǎng)。在前期檢查的基礎(chǔ)上，我們注意總結(jié)推薦了市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等6個(gè)單位為行政程序建設(shè)示范單位，發(fā)揮典型示范作用，有力地推進(jìn)了工作的開展。為全面檢查全市開展活動(dòng)情況，11月9日我市專門召開了全市“行政程序年”活動(dòng)檢查動(dòng)員大會(huì)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)徐東升同志親自到會(huì)作動(dòng)員，要求各市區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)“行政程序年”活動(dòng)的重要意義，切實(shí)提高對(duì)開展“行政程序年”檢查工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《省行政程序規(guī)定》的各項(xiàng)要求。會(huì)后，市政府法制辦會(huì)同市編辦、市財(cái)政局、市監(jiān)察局等部門組成4個(gè)檢查組，對(duì)各市區(qū)、各部門開展“行政程序年”活動(dòng)的情況進(jìn)行了全面檢查，通過聽匯報(bào)、看材料、查案卷等形式，對(duì)各市區(qū)、市直各部門“行政程序年”開展情況進(jìn)行了全面檢查，并嚴(yán)格對(duì)照年初制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核打分，將有關(guān)檢查結(jié)果記入年度依法行政專項(xiàng)考核當(dāng)中。

二、以學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)為抓手，切實(shí)提高各級(jí)對(duì)“行政程序年”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)水平

（一）狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓學(xué)法、做表率的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府、各部門將《省行政程序規(guī)定》作為今年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重點(diǎn)內(nèi)容，通過政府常務(wù)會(huì)議、委辦局辦公會(huì)議、專題法制講座、黨校培訓(xùn)等形式學(xué)習(xí)《省行政程序規(guī)定》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)、各部門共舉辦領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法講座、會(huì)議或者研討班300多場(chǎng)次，參加學(xué)習(xí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)5000多人次。多層次、多形式的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法活動(dòng)的開展，促使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)《省行政程序規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)。

為進(jìn)一步規(guī)范行政程序，推進(jìn)我局依法行政，根據(jù)區(qū)政府法制辦《關(guān)于印發(fā)<區(qū)行政程序年活動(dòng)工作方案>的通知》要求，區(qū)商務(wù)精心組織，認(rèn)真部署，成立年領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)行政程序制度，現(xiàn)將行政程序工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

根據(jù)區(qū)法制辦的總體要求，專門組織召開會(huì)議，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)行政程序工作的有關(guān)文件精神，安排部署商務(wù)系統(tǒng)行政程序工作，進(jìn)一步規(guī)范行政程序，推進(jìn)我局依法行政。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的行政程序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署2013年商務(wù)系統(tǒng)行政程序工作。二是責(zé)任落實(shí)到位。按照立足現(xiàn)實(shí)、細(xì)化職責(zé)、重在落實(shí)的方針，建立健全行政程序建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹落實(shí)《規(guī)定》、加強(qiáng)行政程序建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。明確工作責(zé)任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成了上下聯(lián)動(dòng),層層負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，責(zé)任到人的良好局面，為各項(xiàng)應(yīng)急工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、完善機(jī)制，健全制度，落實(shí)措施

一是完善行政程序建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<區(qū)行政程序年活動(dòng)工作方案>的通知》，制定、修改和完善本級(jí)本部門的工作規(guī)則。加強(qiáng)合法性審查，重點(diǎn)落實(shí)好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，完善規(guī)范性文件制定程序，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。按照區(qū)府規(guī)范行政執(zhí)法行為工作的要求，認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作。繼續(xù)抓好行政強(qiáng)制法的宣傳貫徹，及時(shí)梳理和公布行政強(qiáng)制實(shí)施主體及事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序，建立健全配套措施，確保行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二是強(qiáng)化配套制度建設(shè)。根據(jù)“行政程序年”活動(dòng)要求，健全完善行政程序建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法約談制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重提升依法行政能力

在認(rèn)真學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見，單位從制度建設(shè)、職權(quán)明晰、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行落實(shí)、責(zé)任到位、隊(duì)伍建設(shè)等方面入手；個(gè)人從學(xué)習(xí)創(chuàng)新、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、辦事效率、遵守制度、服務(wù)態(tài)度等方面入手，認(rèn)真查找“行政程序年”活動(dòng)中存在的差距，明確努力方向，提出解決問題的具體措施?，F(xiàn)就“行政程序年”活動(dòng)實(shí)施落實(shí)情況總結(jié)如下：

一、深入開展“行政程序年”活動(dòng)中形成的共識(shí)

通過開展“行政程序年”活動(dòng),加深了對(duì)活動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)。作為人防工作者，更加知道人防工作是一項(xiàng)直接關(guān)系到人民群眾切身利益問題的社會(huì)基礎(chǔ)性工作。這使我們對(duì)人民群眾切身利益的理解放到了全面建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求的高度。同時(shí)弘揚(yáng)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我們要緊緊圍繞全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)做好我們的人防工作，使各項(xiàng)工作有新思路、新突破、新舉措。

一名人防機(jī)關(guān)工作者，我們要提升我們的職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)，提高人防服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，提高對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，做到以下五個(gè)方面：

一要提高學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)自身素質(zhì)。我們不僅要深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，用專業(yè)知識(shí)武裝頭腦，而且還要貫徹落實(shí)到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，要進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排。我們不管學(xué)什么，都要與推動(dòng)本職工作結(jié)合起來，在實(shí)踐中善加利用，解決學(xué)習(xí)不夠重視，功底不夠扎實(shí)的問題。一定要有一種學(xué)習(xí)的危機(jī)感、緊迫感，把學(xué)習(xí)知識(shí)、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務(wù)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作和追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)干部。要通過學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，提高知識(shí)層次，增強(qiáng)做好本職工作的能力。

二要提高工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。新形勢(shì)下我們尤其要具有綜合分析研究的能力，能夠在復(fù)雜的事件中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據(jù)事物的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的問題，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。我們要在廣大干部職工中廣泛開展“忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，樹立熱情服務(wù)的宗旨，實(shí)行辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，做到廉潔辦事，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

一、充分認(rèn)識(shí)開展“行政程序年”活動(dòng)的重要意義

（一）開展“行政程序年”活動(dòng)，是貫徹《程序規(guī)定》的重要舉措，是加快建設(shè)“繁榮、魅力、和諧”新的重要保障。當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管民生、優(yōu)化環(huán)境、安全穩(wěn)定等各項(xiàng)重點(diǎn)工作正在全面鋪開和高效推進(jìn)，這就要求各級(jí)各部門在制定政策措施、編制規(guī)劃計(jì)劃和研究投資項(xiàng)目過程中，嚴(yán)格遵循行政決策程序，真正做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

（二）開展“行政程序年”活動(dòng)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要途徑。開展這項(xiàng)活動(dòng)，就是要通過嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的程序意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動(dòng)法治政府建設(shè)，充分維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

（三）開展“行政程序年”活動(dòng)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要抓手。這項(xiàng)活動(dòng)的開展，將有利于切實(shí)解決執(zhí)法程序不規(guī)范，群眾知情權(quán)、參與權(quán)缺乏有效保證等問題，從根本上維護(hù)和保障群眾權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、開展“行政程序年”活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)做好《程序規(guī)定》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。按照領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、行政執(zhí)法人員精通、一般行政工作人員掌握和社會(huì)群眾廣泛知曉的總體要求，繼續(xù)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。各部門、各街道辦事處10月底前要組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座，深入學(xué)習(xí)《程序規(guī)定》、行政程序建設(shè)和依法行政的有關(guān)內(nèi)容。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。在參加全市行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)工作中對(duì)行政程序內(nèi)容專題培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)《程序規(guī)定》實(shí)施過程中反映出的問題，有針對(duì)性地組織專題培訓(xùn)。三是廣泛宣傳。通過新聞媒體、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等各種途徑，采取多種形式，大力宣傳行政程序建設(shè)的基本要求，及時(shí)總結(jié)“行政程序年”活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

為深入開展“行政程序年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為和行政程序，根據(jù)省、市關(guān)于貫徹實(shí)施《省行政程序規(guī)定》的要求和“行政程序年”活動(dòng)工作方案，結(jié)合全區(qū)法制工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》、《市依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》和《區(qū)依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》為主線，以實(shí)施《行政強(qiáng)制法》和《省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》）為抓手，以推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按行政程序辦事，力爭(zhēng)我區(qū)依法行政各項(xiàng)工作取得新突破，為建設(shè)“幸?！睜I(yíng)造良好的法制環(huán)境。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）扎實(shí)做好《程序規(guī)定》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。按照領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、行政執(zhí)法人員精通、一般行政工作人員掌握和社會(huì)群眾廣泛知曉的總體要求，繼續(xù)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作。一是各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過部門會(huì)議和專題法制講座等形式進(jìn)行全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)。二是通過新聞媒體、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等各種途徑，采取多種形式，廣泛宣傳《程序規(guī)定》確立的各項(xiàng)制度，大力宣傳實(shí)施過程中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。三是繼續(xù)深入開展培訓(xùn)工作。在去年培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)《程序規(guī)定》實(shí)施過程中反映出的問題，有針對(duì)性地組織專題培訓(xùn)。

（二）完善行政程序建設(shè)。一是各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，及時(shí)公布行政決策的具體事項(xiàng)和操作規(guī)則，完善重大行政決策方案合法性審查制度，建立健全行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，建立和完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善重大行政決策征求意見和聽證制度，加強(qiáng)重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。二是建立、完善規(guī)范性文件制定程序制度，嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布，落實(shí)規(guī)范性文件有效期和施行日期制度。三是推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)范和管理。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。四是全面落實(shí)法定期限辦結(jié)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、承諾辦結(jié)制度、當(dāng)場(chǎng)辦理制度等。不斷完善和強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的處理，對(duì)違法行政行為實(shí)行責(zé)任追究。

為貫徹落實(shí)《省行政程序規(guī)定》，規(guī)范完善行政程序，推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)《市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)市“行政程序年”活動(dòng)工作方案的通知》（威政法辦〔2012〕24號(hào)）要求，結(jié)合本部門工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以市“行政程序年”活動(dòng)工作方案為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作安排，以規(guī)范執(zhí)法程序和依法行政為目標(biāo)，以貫徹實(shí)施《省行政程序規(guī)定》為總抓手，強(qiáng)力推進(jìn)流通領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全制度、規(guī)范程序和執(zhí)法行為，著力推動(dòng)行政執(zhí)法工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

二、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、對(duì)口指導(dǎo)、分散自學(xué)等方式，全面加強(qiáng)對(duì)《省行政程序規(guī)定》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，統(tǒng)一部署學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》、《再生資源管理辦法》等與職能工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)普法效果。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。要按照《省行政程序規(guī)定》要求，建立健全重大行政決策程序規(guī)則以及咨詢論證制度、合法性審查制度、集體決定制度、跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高依法行政能力。及時(shí)公布重大行政決策的具體事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行決策，實(shí)行決策事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制和督查督辦制，加強(qiáng)對(duì)工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任、重要會(huì)議確定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等辦理落實(shí)情況的督查督辦。建立完善規(guī)范性文件制定程序制度，落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一公布制度，加強(qiáng)合法性審查，落實(shí)好規(guī)范性文件有效期制度，確保規(guī)范性文件合法有效。同時(shí)，要做好規(guī)范性文件的備案工作，切實(shí)做到有件必備，有錯(cuò)必糾。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹實(shí)施《省行政程序規(guī)定》為總抓手，做好“行政程序年”的各項(xiàng)工作，著力推動(dòng)依法行政、法治政府建設(shè)取得新突破。

二、重點(diǎn)工作

一是完善重大行政決策程序。將公眾評(píng)估、參與、合法性審查和集體討論決定作為作出重大行政決策的必經(jīng)程序，重大行政決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，實(shí)行重大行政決策后評(píng)估制度，嚴(yán)格對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督和責(zé)任追究，全面推動(dòng)依法、科學(xué)、民主決策。

二是落實(shí)規(guī)范行性文件制定程序。規(guī)范性文件前須經(jīng)政府法制部門審查，并實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。發(fā)揮政府法制部門在規(guī)范性問價(jià)制定中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，完善重要文件集體討論和專家論證制度，擴(kuò)大征求意見范圍，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持兩清理:清理行政執(zhí)法主體、清理行政執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)施兩規(guī)范：規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法程序。梳理行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化裁量階次，最大限度減少自由裁量權(quán)幅度；圍繞調(diào)查、告知、送達(dá)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法固化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。

2013年全市政府法制工作的總體要求是：以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為主線，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做好“行政程序深化年”活動(dòng)，完成十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，努力為建設(shè)現(xiàn)代化幸福提供良好的法制保障。

一、以“行政程序深化年”主題活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)

按照省法制辦統(tǒng)一部署，以抓好“行政程序深化年”活動(dòng)為主線，加強(qiáng)對(duì)各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門依法行政工作的調(diào)研指導(dǎo)和督查力度，推動(dòng)行政程序進(jìn)一步規(guī)范，著力解決行政程序建設(shè)中存在的問題，特別是重大行政決策程序中存在的程序意識(shí)不強(qiáng)、重大決策范圍不清、制度不健全的問題以及規(guī)范性文件制定程序中存在的主管部門不清、執(zhí)行不得力、監(jiān)督不到位的問題。

二、突出制度建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度保障

圍繞市第十四次黨代會(huì)確定的促進(jìn)市域一體化發(fā)展、六大區(qū)域建設(shè)、工業(yè)立市、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及保障和改善民生等中心工作，在城市建設(shè)、政府投資項(xiàng)目管理、海洋經(jīng)濟(jì)、食品安全監(jiān)管、資源利用保護(hù)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中調(diào)研，研究提出相應(yīng)的制度保障措施，以市政府名義出臺(tái)2013年立法工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)范性文件制定工作的公眾參與力度，通過各種媒體廣泛征求社會(huì)對(duì)規(guī)范性文件草案的意見，提高政府立法工作的科學(xué)化和民主化水平。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督力度，及時(shí)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)，提高備案審查工作質(zhì)量，采取切實(shí)措施提高報(bào)備率和糾錯(cuò)率；加大對(duì)備案審查工作的監(jiān)督，對(duì)未按規(guī)定報(bào)送備案的規(guī)范性文件，責(zé)令限期報(bào)送備案。進(jìn)一步抓好規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為制定、修改或廢止規(guī)范性文件的依據(jù)，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度障礙。

三、大力規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)行政審批制度改革和和行政權(quán)力清理工作

同志們：

省里這次會(huì)議非常重要，大明省長(zhǎng)的講話，高屋建瓴，全面系統(tǒng)，為我們建設(shè)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府指明了方向。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，用心著力抓好落實(shí)。剛才，同志、同志分別作了很好的表態(tài)發(fā)言，市財(cái)政局、市國土局和、政府書面交流了經(jīng)驗(yàn)，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，圍繞貫徹省這次會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，我講四點(diǎn)意見。

一、依法行政、廉潔從政是政府工作的基本準(zhǔn)則和促進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展的重要保障，我們務(wù)必要真重視、用心抓、見實(shí)效

去年以來，全市各級(jí)各部門按照市委、市政府的部署要求，堅(jiān)持完善工作規(guī)則，創(chuàng)新方式方法，大力推進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是，政府職能加快轉(zhuǎn)變。行政審批項(xiàng)目總量減幅達(dá)到45%，居全省各市前列；行政行為更加規(guī)范，29個(gè)部門對(duì)167項(xiàng)行政審批項(xiàng)目公開作出縮時(shí)提速承諾，34個(gè)部門出臺(tái)了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的具體辦法；制度體系日益完善，各項(xiàng)工作基本做到了有章可循，執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開和行政復(fù)議等方面的制度，均得到有效落實(shí)。二是，行政效能明顯提高。服務(wù)企業(yè)“四比四看”活動(dòng)深入開展，各部門走訪企業(yè)1900家，幫助解決問題430件；政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，累計(jì)查處各類亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益案件62件，對(duì)19個(gè)部門單位、122名行政人員進(jìn)行了行政問責(zé)，群眾對(duì)行風(fēng)熱線反映問題落實(shí)的滿意率達(dá)98%以上。三是，依法行政和廉潔從政氛圍更加濃厚。今年，新一屆市政府又出臺(tái)了《市依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃》、《市人民政府工作規(guī)則》等20多個(gè)規(guī)范性文件，提出了建設(shè)人民滿意政府的目標(biāo)，并在市人代會(huì)、市政府全體擴(kuò)大會(huì)、審計(jì)工作會(huì)等重要會(huì)議上，對(duì)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)作出部署安排，全市上下風(fēng)清政廉、齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的局面進(jìn)一步形成。這一點(diǎn)，各部門做的都是好的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。

在新的形勢(shì)下，依法行政和廉潔勤政工作仍然任務(wù)繁重，亟待加強(qiáng)。

一是，推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展的神圣使命對(duì)依法行政與廉政建設(shè)提出了新要求。大家知道，區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是環(huán)境特別是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)；公平公正的法治環(huán)境和廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，已成為一個(gè)地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者、服務(wù)者，能否依法行政、廉潔從政，不僅決定著自身創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力的高低，而且直接關(guān)系生產(chǎn)要素的流動(dòng)、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年是新一屆政府履職的第一年，也是突破縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障改善民生三項(xiàng)重點(diǎn)工作的攻堅(jiān)之年，發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。沒有更加優(yōu)質(zhì)高效廉潔的政務(wù)服務(wù)環(huán)境作保證，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著科學(xué)跨越發(fā)展步伐的加快，大量項(xiàng)目資金的投入，客觀上也迫切要求加強(qiáng)廉政建設(shè)。

為規(guī)范完善行政程序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣“行政程序年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（平政辦字[2012]57號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貼近實(shí)際，注重實(shí)效抓好經(jīng)信系統(tǒng)“行政程序年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作，著力推動(dòng)依法行政、法治機(jī)關(guān)建設(shè)取得新突破，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)三年突破營(yíng)造更加良好的法治環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。于8月底前在局機(jī)關(guān)內(nèi)部組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座，深入學(xué)習(xí)《省行政程序規(guī)定》、行政程序建設(shè)和依法行政的有關(guān)內(nèi)容。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合規(guī)范行政執(zhí)法行為工作，積極組織行政執(zhí)法人員參加全市進(jìn)行的專題培訓(xùn)。三是廣泛宣傳。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用簡(jiǎn)報(bào)、刊物等載體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳行政程序建設(shè)的基本要求，及時(shí)總結(jié)“行政程序年”活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）完善行政程序建設(shè)。貫徹落實(shí)《縣人民政府工作規(guī)則》文件要求，制定、修改和完善工作規(guī)則。一是完善規(guī)范性文件制定程序。加強(qiáng)合法性審查，重點(diǎn)落實(shí)好規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”制度，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作。二是開展縣級(jí)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)梳理工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。繼續(xù)抓好行政強(qiáng)制法的宣傳貫徹，及時(shí)梳理和公布行政強(qiáng)制實(shí)施主體及事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序，建立健全配套措施，確保行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。