為進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)縣委辦公室干辦字[2012]63號文件精神，在藥材局深入開展“責(zé)任效率強(qiáng)化年”活動?，F(xiàn)將具體實(shí)施方案制定如下：

一、指導(dǎo)思想

努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)團(tuán)體，為實(shí)現(xiàn)“三年再造一個新”目標(biāo)提供有力保障。

二、活動內(nèi)容

1、規(guī)范和完善本單位責(zé)任效率強(qiáng)化的內(nèi)容、程序和監(jiān)督保障措施。按照依法、真實(shí)、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，對應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時公開，方便群眾辦事與監(jiān)督，建立政務(wù)公開欄，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高。

2、對本單位開展政務(wù)公開工作的情況經(jīng)常進(jìn)行“回頭看”，看是否存在與上級有關(guān)部門要求不相符的現(xiàn)象，編制好本單位的責(zé)任效率強(qiáng)化目標(biāo)，并報效能辦備案。

為縱深推進(jìn)我局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照緊貼中心，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，服務(wù)發(fā)展的要求，切實(shí)提高機(jī)關(guān)及其工作人員素質(zhì)意識，辦事效率和服務(wù)水平，縣局決定，2012年在全局深入開展“效率攻堅年”活動。為確?；顒尤〉脤?shí)效，現(xiàn)將活動實(shí)施方案制定如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)解決一些部門和單位責(zé)任意識不強(qiáng)，辦事效率不高的問題，進(jìn)一步提高工作效率，努力打造一個廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政務(wù)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“三年再造一個新”、“五年躋身全省第一方陣”目標(biāo)而努力。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

總體目標(biāo)：以建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)為目的，進(jìn)一步解決事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映的突出問題，進(jìn)一步促使各級機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識、提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，打造讓客商放心投資、開心生活、安心發(fā)展的責(zé)任政府、效率政府、信用政府形象，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

主要任務(wù)：開展“責(zé)任效率強(qiáng)化年”活動，重點(diǎn)治理政令不暢、責(zé)任意識不強(qiáng)，效率低下、“事難辦”等機(jī)關(guān)通病。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)、辦事效率不高的問題，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率，努力打造一個廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政務(wù)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“三年再造一個新*”、“五年躋身全省第一方陣”目標(biāo)而努力。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

總體目標(biāo)：以建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)為目的，進(jìn)一步解決事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映的突出問題，進(jìn)一步促使機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識、提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平，塑造誠信、高效的單位形象，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

主要任務(wù)：開展“責(zé)任效率強(qiáng)化年”活動，重點(diǎn)治理政令不暢、責(zé)任意識不強(qiáng)、效率低下、“事難辦”等機(jī)關(guān)通病，著力解決少數(shù)機(jī)關(guān)干部索拿卡要、久拖不辦等問題。

三、工作布署

制定標(biāo)準(zhǔn)體系，提高審計效率與質(zhì)量，以此服務(wù)于審計評價

經(jīng)濟(jì)離任審計是國家干部考核任用時的一項(xiàng)重要參考項(xiàng)目，因而具有非常高的嚴(yán)肅性。Felix等(2001)和Prawitt等(2009)研究發(fā)現(xiàn)，在有完整成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系下審計，其質(zhì)量與效率也大大地增強(qiáng)了。為使參加審計的人員所作出的評價有理有據(jù)，應(yīng)制定一套較為科學(xué)規(guī)范、實(shí)用性強(qiáng)的評價、考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，IIA在1994年提出，每一個指標(biāo)的內(nèi)容及延伸范圍做一個較明確的界定，評價標(biāo)準(zhǔn)可量化分析，審計評價口徑應(yīng)基本一致。對于定性評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊貼經(jīng)濟(jì)責(zé)任來建立。但是同時也要注意內(nèi)審人員在實(shí)際工作過程中適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用材料，如未在被審計人遞交其本人的經(jīng)濟(jì)自查報告與其本人當(dāng)面座談、未要求被審計經(jīng)濟(jì)責(zé)任人作出詳細(xì)書面承諾、必要的相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同文件及任前所在部門的總結(jié)報告及承諾書等等，就完全有可能在做了大量的審計工作后出現(xiàn)審計失察并得出不恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)論。要辯證地對待審計出來的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在審計評價中的應(yīng)用，要突出其部門內(nèi)部管理控制是否健全有效、合理合法，是否起到了保證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合法運(yùn)行的保障作用，將審計評價客觀化、人性化。在做評價時，既要做到有理有據(jù)，也要嚴(yán)謹(jǐn)慎重。在突出其證據(jù)的充分性、相關(guān)性、可靠性的同時對隱性的小苗頭違規(guī)違紀(jì)行為要給予警示、警告。COSO也曾指出對于一些有疑問的、沒有徹底查清楚的問題要慎下結(jié)論，避免出現(xiàn)不該出現(xiàn)的問題。在對相關(guān)的責(zé)任人認(rèn)定上，要考慮到具體部門、具體崗位，突出其特點(diǎn)。正確劃分主觀責(zé)任和客觀責(zé)任、違紀(jì)與違規(guī)責(zé)任、錯誤與舞弊責(zé)任、個人責(zé)任和集體責(zé)任等，以保證審計評價的準(zhǔn)確性。

突出審計重點(diǎn)，提高審計效率

Martin等(2000)闡述了內(nèi)部審計中關(guān)于審計重點(diǎn)與時效性問題，而在離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計上，往往是審計時限較長(10年或以上)、波及范圍大、內(nèi)容廣，涉及相關(guān)人員復(fù)雜化。因此審計人員應(yīng)根據(jù)重要性原則，運(yùn)用審計職業(yè)敏感性和判斷能力，找準(zhǔn)重點(diǎn)，防止主次不分。3.1要圍繞部門各年度經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)進(jìn)行審計，從經(jīng)濟(jì)活動面的主要矛盾入手，審計其經(jīng)濟(jì)管理活動及其效果。尤其在對各二級學(xué)院的經(jīng)費(fèi)審計時，防止預(yù)防通過各種非正常渠道變相使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。3.2要圍繞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行審計。例如部門的招標(biāo)、代收付費(fèi)、固定資產(chǎn)變更、單證管理等環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定現(xiàn)場審計重點(diǎn)，有的放矢。尤其是國有資產(chǎn)管理處、后勤處、圖書館等經(jīng)常大宗采購的部門，更應(yīng)該及時地監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)其中的問題，及早預(yù)防，防止國有資產(chǎn)流失。3.3要圍繞監(jiān)察部門提供的材料和被審單位員工座談時反映的問題進(jìn)行審計。對于有群眾反應(yīng)的、有確鑿證據(jù)的相關(guān)事件，應(yīng)及時與相關(guān)部門溝通，協(xié)作，爭取在可控制范圍內(nèi)把反應(yīng)的問題搞明白，搞清楚，不要擴(kuò)大范圍。在盡可能短的時間內(nèi)作出調(diào)查，得出相關(guān)結(jié)論，報上級主管部門。3.4要通過對具體材料、資料數(shù)據(jù)的總結(jié)、歸納，針對性強(qiáng)的去針對具體的被審計部門及個人，盡可能早地做好相關(guān)部分的審計準(zhǔn)備工作，確定好審計重點(diǎn)目標(biāo)，防止出現(xiàn)多頭審計、重復(fù)審計的弊端。選取比較合理恰當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?，從?shí)際出發(fā)，因地制宜地視情況采取逆查法、順查法、抽查法等。在審計取證時要慎重，選取質(zhì)量高的證明材料，這樣可避免為防止出現(xiàn)審計風(fēng)險而對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)查。財務(wù)知識是提高審計人員的工作效率的基礎(chǔ)，在精通財務(wù)知識和精通計算機(jī)知識的前提下，會很快地幫助內(nèi)審人員進(jìn)入角色，準(zhǔn)確地做出判斷。最后在審計復(fù)核階段應(yīng)注意時間問題，在審計復(fù)核階段，對審計初稿進(jìn)行修改不再復(fù)核的問題，和遇到疑難問題。這樣都會導(dǎo)致推延復(fù)核時間;在得出審計報告初稿后，在被審計人員及所屬單位交換意見時應(yīng)按時完成，避免出現(xiàn)在意見交換方面拖延時間。從而來提高審計效率。

加強(qiáng)離任審計和任中審計質(zhì)量

學(xué)校內(nèi)審應(yīng)根據(jù)審計工作“全面審計、突出重點(diǎn)、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)”十六字方針精神，通過組織部門及人事部門等協(xié)助，盡可能地將監(jiān)督“關(guān)口”前移，將離任審計和任中審計相結(jié)合，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，在任職的一段期間內(nèi)對其所管轄的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，使其公開化，透明化。對于高校來說經(jīng)常有大項(xiàng)規(guī)模的采購、基建、修繕、裝飾等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目涉及的不但有行政部門，也涉及到相關(guān)二級學(xué)院，其主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部有著相對直接的管轄權(quán)利。因?yàn)槿沃袑徲嫊r效性很強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)是在整個任期的不同時段出現(xiàn)的，如果早些發(fā)現(xiàn)，就能更多地減少損失，也可避免干部“帶病提拔”，同時，任中審計也有對干部在任期內(nèi)預(yù)警和教育、警示的作用，有利于落實(shí)審計工作計劃。Wallace和Kreutzfeldt(1991)依據(jù)1983年安達(dá)信會計師事務(wù)所組織專門小組對260家美國公司進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，將審計目標(biāo)有計劃有目的地進(jìn)行，既可以節(jié)約審計成本又可以相對降低審計難度，也可以在審計過程中與其他的審計類型進(jìn)行互動聯(lián)通，如預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合，財務(wù)收支審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合等。最后，任中審計也有利于內(nèi)審人員確定審計重點(diǎn)，及時地做出預(yù)警。因此，及時地進(jìn)行任中審計不僅能達(dá)到評價監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的目的，而且可以將違紀(jì)違規(guī)問題及時揭露出來，將它們消滅于萌芽狀態(tài)，使學(xué)校財產(chǎn)免遭或少遭受損失，防患于未然，增強(qiáng)審計工作的主動性，也避免了當(dāng)有些部門的重要崗位領(lǐng)導(dǎo)多年不輪換崗位。如果只在離任時審計，更容易使某些不明朗的隱性案件藏匿起來。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣發(fā)展目標(biāo)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高行政效能，塑造財政形象。開展服務(wù)效率年活動必須堅持客觀公正、民主公開、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的原則。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保服務(wù)效率年活動規(guī)范有序的開展，局成立開展服務(wù)效率年活動領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動的開展。

三、實(shí)施范圍

局機(jī)關(guān)全體工作人員（含臨時聘用工作人員）。

[內(nèi)容摘要]本文研究的目的是論證我國非壽險業(yè)資本結(jié)構(gòu)是否達(dá)到了最優(yōu)，以及非最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)給產(chǎn)險公司效率帶來的影響。本文運(yùn)用了一種新的DEA模型(超效率模型)評估了樣本數(shù)據(jù)中的產(chǎn)險公司在2001-2004年期間各年的超效率評分及最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，通過比較發(fā)現(xiàn)我國非壽險業(yè)各年的實(shí)際資本結(jié)構(gòu)均高于最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，最后利用簡單回歸分析模型證明了實(shí)際資本結(jié)構(gòu)與最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)的差距越大，產(chǎn)險公司的效率越低，即非最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了效率的損失。

[關(guān)鍵詞]中國非壽險業(yè)，資本結(jié)構(gòu)，DEA

Abstract:TheobjectiveofthispaperistoanalyzewhetherthecapitalstructureofChineseproperty-liabilityinsuranceindustryhasreachedit''''soptimallevelandwhat''''stheinfluenceofthenon-optimalcapitalstructurehasonthefirm’sefficiency.UsinganewformofDEA(Super-EfficiencyModel),weestimatethesuperefficiencyscoresandoptimalcapitalstructurefromthesampleofproperty-liabilityinsurersovertheperiod2001-2004.Bycomparingtheactualcapitalstructurefortheindustrywithit''''soptimalcapitalstructure,wecandeterminethattheproperty-liabilityindustryhaveover-utilizedcapitalstructureduringthesampleperiod.Regressionanalysisprovidesevidencethatunder-orover-utilizationofcapitalstructureisassociatedwithlowerefficiency，whichmeansitleadstoefficiencypenalties.

Keywords:ChineseProperty-LiabilityInsuranceIndustry;CapitalStructure;DEA

一、前言

近年來，隨著我國非壽險市場快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷地擴(kuò)大，資本金也得到了一定的補(bǔ)充，圖1和圖2描述了1998—2002年期間，我國非壽險業(yè)資本結(jié)構(gòu)的變化趨勢(在本文中資本結(jié)構(gòu)表示為責(zé)任準(zhǔn)備金與資本金之比)，以及資本金與責(zé)任準(zhǔn)備金各自的變化趨勢。從圖1中可以看出在1998—2002年期間，我國非壽險業(yè)資本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出上升的趨勢，但在2003年資本結(jié)構(gòu)卻迅速下降，而在2004年的時候又迅速恢復(fù)到2001年左右的水平。從圖2中可以看出在1998—2004年期間，我國非壽險業(yè)責(zé)任準(zhǔn)備金呈現(xiàn)出快速上升的趨勢，而資本金的上升趨勢較緩慢，特別是從2001年開始責(zé)任準(zhǔn)備金的增長速度更加顯著地高于資本金的增長速度，但在2003年資本金的增長速度卻略高于責(zé)任準(zhǔn)備金的增長速度。從圖1、圖2中可以得知，2003年呈現(xiàn)出與其他年份不同的趨勢。在2003年，因?yàn)榉菈垭U業(yè)擴(kuò)充了資本金，從而導(dǎo)致資本金的增長速度超過責(zé)任準(zhǔn)備金，資本結(jié)構(gòu)也在這一年迅速下降。2003年，我國非壽險業(yè)的整體資本金實(shí)力得到改善，但此后，資本金狀況又出現(xiàn)惡化跡象。

高層管理人員轉(zhuǎn)正量化標(biāo)準(zhǔn)評價項(xiàng)目公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!優(yōu)秀很好好勉強(qiáng)不滿意分分分分分工作業(yè)績目標(biāo)達(dá)成度提前很多完成提前完成按時完成退后完成不能完成工作效率工作效率工作效率較高，較以前有大幅提升工作效率高，較以前略有提升效率一般，基本保證質(zhì)量，效率沒有提升工作效率較低，效率有待提升工作效率低，經(jīng)常完不成任務(wù)，效率急待提升費(fèi)用控制有效、合理控制能合理控制大多數(shù)情況能控制不能很好的控制沒有費(fèi)用控制的意識工作能力分析決策能力分析決策能力強(qiáng)，并能及時判斷正確處理具有分析決策能力，能正確判斷處理稍具分析能力，能運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)判斷在較窄范圍內(nèi)能自行判斷只能按照上級指示進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)，比較能服人領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)，比較能服人領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，能服人有領(lǐng)導(dǎo)能力，通常能服人缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力，很難服人領(lǐng)導(dǎo)能力差培養(yǎng)下級能力善于發(fā)覺和培養(yǎng)下級，注重儲備人才注重對下級的培養(yǎng)，懂得儲備人才有培養(yǎng)人才的意識，關(guān)心下級的成長不善于發(fā)覺、培養(yǎng)人才沒有培養(yǎng)人才的意識指導(dǎo)能力能對下級進(jìn)行正確指導(dǎo)能對下級進(jìn)行指導(dǎo)大多數(shù)情況能對下級進(jìn)行指導(dǎo)不能對下級進(jìn)行有效的指導(dǎo)根本不能對下級進(jìn)行指導(dǎo)工作態(tài)度文化理念認(rèn)同并執(zhí)行認(rèn)同接受并執(zhí)行接受不接受合作非常愿意合作，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!且非常有效愿意合作，合作有效，愿意合作，合作效果一般愿意合作，合作效果不好不愿意合作，合作效果差責(zé)任心任勞任怨，竭盡所能完成任務(wù)工作努力，份內(nèi)工作非常完善有責(zé)任心，能自動自發(fā)需督促才能完成敷衍了事，無責(zé)任心

按照市委、市政府開展“效率年”活動統(tǒng)一部署，市教育黨委、市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合教育實(shí)際，確定了以推進(jìn)教育又好又快發(fā)展、辦好人民滿意教育為主題，提升服務(wù)發(fā)展理念，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力，提高工作效率的工作思路，制定了具體的實(shí)施方案。通過近一段時間的工作，“效率年”活動取得了階段性成果。

一是進(jìn)一步清理精簡行政審批事項(xiàng)。按照市委、市政府“清、減、放”要求，我們對現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理。使行政審批、審核和辦事程序更加方便群眾。同時，我們把行政審批大廳窗口，作為“效率年”活動的重要窗口，嚴(yán)格按照“一口對外、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結(jié)”的要求規(guī)范運(yùn)作。目前，我局保留的行政審批事項(xiàng)由原來的20項(xiàng)精簡到目前的3項(xiàng)（民辦學(xué)校設(shè)立、變更、終止許可；民辦學(xué)校、民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)招生廣告；體育特長生資格）。今年以來，我局行政審批大廳窗口累計接待各類行政審批事項(xiàng)31件次，按時辦結(jié)率為100%。。

二是全市公辦普通高中實(shí)行免費(fèi)教育。按照市委八屆四次全會精神，我們把公辦普通高中實(shí)行免費(fèi)教育作為“效率年”活動重點(diǎn)內(nèi)容，科學(xué)謀劃，精心組織。各縣區(qū)政府克服困難，千方百計籌措資金，確保了秋季開學(xué)高中免費(fèi)這一惠民政策落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計，今年全市公辦普通高中享受免費(fèi)教育的人數(shù)為10.6萬人，免費(fèi)總額為1.09億元。

三是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，年內(nèi)改造陳舊校舍10萬平方米是今年市委市政府向社會承諾的二十件實(shí)事之一，也是我局“效率年”活動的重要內(nèi)容。20*年我市新謀劃市級以上專項(xiàng)資金項(xiàng)目校55個，計劃改造面積15萬平方米，計劃投資1.33億元。截止9月底，已開工100361平方米，其中竣工36304平方米，完成投資6193萬元。

四是實(shí)施真正意義上的城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。就是在農(nóng)村全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和城市低保家庭學(xué)生教科書費(fèi)用。根據(jù)《關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的通知》精神，在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，我市20*年春季開始實(shí)施城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，僅此一項(xiàng)，全市每年將為學(xué)生家長免除學(xué)雜費(fèi)7000余萬元。從今年春季開始，我市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部享受教科書免費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，全市享受教科書免費(fèi)的人數(shù)為：小學(xué)階段36.78萬人，初中階段18.41萬人，共計55.1萬人，各級政府購買教科書投入資金總額為5000余萬元，目前已經(jīng)全部安排落實(shí)到位。

五是切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題。我市歷來重視農(nóng)民工子女入學(xué)的問題，把解決好農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)作自己的責(zé)任，當(dāng)作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體措施來抓。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)無障礙的要求，所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。對未完成九年義務(wù)教育的適齡兒童少年，要求其父母或監(jiān)護(hù)人送其完成九年義務(wù)教育。我們同時要求各國辦中小學(xué)校，必須接收農(nóng)民工子女入學(xué)，收費(fèi)與我市居民待遇相同（農(nóng)村學(xué)校全部免費(fèi)，城市學(xué)校只收課本費(fèi)）。今年以來，我市共接收農(nóng)民工子女13300人。

[內(nèi)容摘要]本文研究的目的是論證我國非壽險業(yè)資本結(jié)構(gòu)是否達(dá)到了最優(yōu)，以及非最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)給產(chǎn)險公司效率帶來的影響。本文運(yùn)用了一種新的DEA模型(超效率模型)評估了樣本數(shù)據(jù)中的產(chǎn)險公司在2001-2004年期間各年的超效率評分及最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，通過比較發(fā)現(xiàn)我國非壽險業(yè)各年的實(shí)際資本結(jié)構(gòu)均高于最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，最后利用簡單回歸分析模型證明了實(shí)際資本結(jié)構(gòu)與最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)的差距越大，產(chǎn)險公司的效率越低，即非最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了效率的損失。

[關(guān)鍵詞]中國非壽險業(yè)，資本結(jié)構(gòu)，DEA

Abstract:TheobjectiveofthispaperistoanalyzewhetherthecapitalstructureofChineseproperty-liabilityinsuranceindustryhasreachedit''''soptimallevelandwhat''''stheinfluenceofthenon-optimalcapitalstructurehasonthefirm’sefficiency.UsinganewformofDEA(Super-EfficiencyModel),weestimatethesuperefficiencyscoresandoptimalcapitalstructurefromthesampleofproperty-liabilityinsurersovertheperiod2001-2004.Bycomparingtheactualcapitalstructurefortheindustrywithit''''soptimalcapitalstructure,wecandeterminethattheproperty-liabilityindustryhaveover-utilizedcapitalstructureduringthesampleperiod.Regressionanalysisprovidesevidencethatunder-orover-utilizationofcapitalstructureisassociatedwithlowerefficiency，whichmeansitleadstoefficiencypenalties.

Keywords:ChineseProperty-LiabilityInsuranceIndustry;CapitalStructure;DEA

一、前言

近年來，隨著我國非壽險市場快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷地擴(kuò)大，資本金也得到了一定的補(bǔ)充，圖1和圖2描述了1998—2002年期間，我國非壽險業(yè)資本結(jié)構(gòu)的變化趨勢(在本文中資本結(jié)構(gòu)表示為責(zé)任準(zhǔn)備金與資本金之比)，以及資本金與責(zé)任準(zhǔn)備金各自的變化趨勢。從圖1中可以看出在1998—2002年期間，我國非壽險業(yè)資本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出上升的趨勢，但在2003年資本結(jié)構(gòu)卻迅速下降，而在2004年的時候又迅速恢復(fù)到2001年左右的水平。從圖2中可以看出在1998—2004年期間，我國非壽險業(yè)責(zé)任準(zhǔn)備金呈現(xiàn)出快速上升的趨勢，而資本金的上升趨勢較緩慢，特別是從2001年開始責(zé)任準(zhǔn)備金的增長速度更加顯著地高于資本金的增長速度，但在2003年資本金的增長速度卻略高于責(zé)任準(zhǔn)備金的增長速度。從圖1、圖2中可以得知，2003年呈現(xiàn)出與其他年份不同的趨勢。在2003年，因?yàn)榉菈垭U業(yè)擴(kuò)充了資本金，從而導(dǎo)致資本金的增長速度超過責(zé)任準(zhǔn)備金，資本結(jié)構(gòu)也在這一年迅速下降。2003年，我國非壽險業(yè)的整體資本金實(shí)力得到改善，但此后，資本金狀況又出現(xiàn)惡化跡象。

[內(nèi)容摘要]本文研究的目的是論證我國非壽險業(yè)資本結(jié)構(gòu)是否達(dá)到了最優(yōu)，以及非最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)給產(chǎn)險公司效率帶來的影響。本文運(yùn)用了一種新的DEA模型(超效率模型)評估了樣本數(shù)據(jù)中的產(chǎn)險公司在2001-2004年期間各年的超效率評分及最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，通過比較發(fā)現(xiàn)我國非壽險業(yè)各年的實(shí)際資本結(jié)構(gòu)均高于最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，最后利用簡單回歸分析模型證明了實(shí)際資本結(jié)構(gòu)與最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)的差距越大，產(chǎn)險公司的效率越低，即非最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了效率的損失。

[關(guān)鍵詞]中國非壽險業(yè)，資本結(jié)構(gòu)，DEA

Abstract:TheobjectiveofthispaperistoanalyzewhetherthecapitalstructureofChineseproperty-liabilityinsuranceindustryhasreachedit''''soptimallevelandwhat''''stheinfluenceofthenon-optimalcapitalstructurehasonthefirm’sefficiency.UsinganewformofDEA(Super-EfficiencyModel),weestimatethesuperefficiencyscoresandoptimalcapitalstructurefromthesampleofproperty-liabilityinsurersovertheperiod2001-2004.Bycomparingtheactualcapitalstructurefortheindustrywithit''''soptimalcapitalstructure,wecandeterminethattheproperty-liabilityindustryhaveover-utilizedcapitalstructureduringthesampleperiod.Regressionanalysisprovidesevidencethatunder-orover-utilizationofcapitalstructureisassociatedwithlowerefficiency，whichmeansitleadstoefficiencypenalties.

Keywords:ChineseProperty-LiabilityInsuranceIndustry;CapitalStructure;DEA

一、前言

近年來，隨著我國非壽險市場快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷地擴(kuò)大，資本金也得到了一定的補(bǔ)充，圖1和圖2描述了1998—2002年期間，我國非壽險業(yè)資本結(jié)構(gòu)的變化趨勢(在本文中資本結(jié)構(gòu)表示為責(zé)任準(zhǔn)備金與資本金之比)，以及資本金與責(zé)任準(zhǔn)備金各自的變化趨勢。從圖1中可以看出在1998—2002年期間，我國非壽險業(yè)資本結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出上升的趨勢，但在2003年資本結(jié)構(gòu)卻迅速下降，而在2004年的時候又迅速恢復(fù)到2001年左右的水平。從圖2中可以看出在1998—2004年期間，我國非壽險業(yè)責(zé)任準(zhǔn)備金呈現(xiàn)出快速上升的趨勢，而資本金的上升趨勢較緩慢，特別是從2001年開始責(zé)任準(zhǔn)備金的增長速度更加顯著地高于資本金的增長速度，但在2003年資本金的增長速度卻略高于責(zé)任準(zhǔn)備金的增長速度。從圖1、圖2中可以得知，2003年呈現(xiàn)出與其他年份不同的趨勢。在2003年，因?yàn)榉菈垭U業(yè)擴(kuò)充了資本金，從而導(dǎo)致資本金的增長速度超過責(zé)任準(zhǔn)備金，資本結(jié)構(gòu)也在這一年迅速下降。2003年，我國非壽險業(yè)的整體資本金實(shí)力得到改善，但此后，資本金狀況又出現(xiàn)惡化跡象。